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COMO GERENCIAR UNA ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCION DE UNA CULTURA CIUDADANA EN EL
MUNICIPIO DE PASTO
LESDEINER GONZALO REVELO CORAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP * ESPECIALIZACIÓN GERENCIA SOCIAL *
San Juan de Pasto 2004
COMO GERENCIAR UNA ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCION DE UNA CULTURA CIUDADANA EN EL
MUNICIPIO DE PASTO
LESDEINER GONZALO REVELO CORAL
ENSAYO DE GRADO PARA OPTAR EL TITULO DE ESPECIALISTA
Alfonso Ruiz Parra - Abogado
TUTOR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP * ESPECIALIZACIÓN GERENCIA SOCIAL *
San Juan de Pasto 2004
CONTENIDO
INTRODUCCION ..............................................................................................................5 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................8 2. CONTEXTUALIZACION DEL PROBLEMA ..........................................................14 2.1 UNA APROXIMACIÓN A LA CONDICIÓN DEL “SER” PASTUSO.................14 2.2. UNA ARTICULACIÓN NECESARIA: EL PLAN COMO ORDENADOR DE TODA LA ESTRATEGIA DE CULTURA CIUDADANA .............................................21 2.3. CULTURA CIUDADANA LUGAR COMÚN DE EQUIVOCOS TRAZOS DE NUEVAS ESTRATEGIAS..............................................................................................22 3. JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................28 4. OBJETIVOS...............................................................................................................32 4.1 GENERAL................................................................................................................32 4.2 ESPECÍFICOS .......................................................................................................32 5. MARCO CONCEPTUAL.........................................................................................33 5.1 LA DIMENSION CULTURAL TRANSVERSAL EN LAS DINAMICAS DEL DESARROLLO................................................................................................................33 5.2 LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDAD CON SOSTENIBILIDAD.........................36 5.3 LAS CULTURAS DE ATAJO: COLISIÓN NORMAS, ETICA Y RECONOCIMIENTO CULTURAL................................................................................52 6. ENFOQUE METODOLÓGICO...............................................................................57 7. RESULTADOS..........................................................................................................58 8. ESTRATEGIAS DE SOLUCION.............................................................................66 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................80 BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................82
iv
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Sentidos y Valores de las Identidades en el Ciudadano de Pasto
14
Tabla 2 Lectura del Plan Operativo del Programa de Cultura en el Municipio de Pasto
25
Tabla 3 Subsistemas Legal, Ético y Cultural según Haberlas
53
Tabla 4 Descripción cuantitativa Dimensión Política 59
Tabla 5 Descripción cuantitativa de la Dimensión Socio cultural
62
Tabla 6 Sentidos y estrategias para la gestión de programas de cultura ciudadana.
69
Tabla 7 Criterios y contenidos para fortalecer Presupuesto Participativo
74
Tabla 8 Estrategias y Herramientas para la gestión de un programa de Cultura Ciudadana
78
5
INTRODUCCION En el Municipio de Pasto, se viene adelantando una experiencia que para las
condiciones de ciudades intermedias en el país, resulta aleccionadora. Se han
conjugado múltiples iniciativas que, sumadas todas ellas, pueden constituir un
“estudio de caso” que posibilite encontrar los indicios de la nueva gerencia pública
en el país. Desde hace tres periodos de gobierno se observa una relativa
continuidad en un proceso político y cultural de la ciudad, que posibilite, a
mediano plazo, alcanzar una "mayoría de edad" en tanto sea capaz de consolidar
respuestas a las demandas de la ciudadanía, y además crear lo que
Douglas North1 llama una institucionalidad que sea referente para sus
gobernantes y para el conjunto de la sociedad pastusa. Esto es, en palabras del
Novel de economía, las instituciones son: “Las reglas de juego en una sociedad, o
más formalmente, las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interacción humana. Por consiguiente estructuran incentivos en el intercambio
humano, sea político, social o económico.....”.
Sin agotar las experiencias registradas en los desarrollos de la descentralización
en Pasto, se puede señalar algunos de esos experimentos: cabildos y sesiones
del consejo de gobierno en los territorios, empresas municipales de economía
mixta, formulación del plan de ordenamiento territorial y concertación de su ajuste
en forma participativa, modernización y gestión de empresas de servicios públicos
domiciliarios, plan y presupuesto participativo, programa “carnaval para el mundo”,
1 North, C Douglas (Instituciones, cambio institucional y desempeño Económico. Fondo de Cultura Económica, México. 1993. p l3. Subrayado del autor.
6
agencia de desarrollo local, régimen parcial de subsidio en salud para estratos
uno y dos, entre otros.
Todas ellas tienen en común, una búsqueda por reinventar la gestión pública. Se
han soportado en un tejido social diverso, que se constituye en el acumulado más
importante para la gestión de la ciudad: El fortalecimiento del capital social.
La indagación que pretende este ensayo; está orientada por la reflexión sobre el
papel de la cultura ciudadana y la comunicación; para denotar los niveles de
sintonía que tuvieron este conjunto de iniciativas para la construcción de sociedad,
ciudad y ciudadanía.
Siendo la cultura una dimensión integradora de las dinámicas locales del
desarrollo, los interrogantes planteados son: ¿Qué grado de manejo e
implementación de estrategias de cultura ciudadana se operacionalizaron en la
gestión publica de la ciudad para definir alternativas en sus programas de
desarrollo? ¿Cómo se construyen estrategias de intervención que posibilite la
participación de todos los actores citadinos, y de esta forma reconstruir las esferas
de lo “publico”? ¿Cómo incentivar la participación ciudadana de los actores de tal
forma que sean capaces de poner a competir sus sentidos e intereses con los de
la sociedad en igualdad de condiciones?
El problema que será objeto de análisis en el ensayo versa sobre la estrategia de
cultura ciudadana contemplada en el Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto
7
(periodo 2001-2003), su comprensión, la utilización como herramienta de gestión
administrativa en términos de diseño actual y prospectivo de la gerencia publica.
Para una gestión pública local moderna y proactiva, la utilización de estrategias de
cultura ciudadana se constituye en rutas para dar sentido a la actuación desde
diversas dependencias sectoriales de la administración. La cultura ciudadana
atraviesa en su conjunto las relaciones estado local y sociedad. De ahí que su
comprensión, los alcances y limitaciones serán el signo de cambio y
transformación como factor de éxito en la gestión de ciudades. Sin embargo, cada
ciudad es diferente, su historia, la cultura, la intencionalidad de la política de los
gobernantes le imprimen un sello propio, ya sea en la dirección de una gestión
democrática o utilitarista de los ciudadanos. A partir de la información disponible
y de los sondeos ciudadanos, s se llegará a establecer cómo, en la ciudad de San
Juan de Pasto, se recepciona y se comprende la relación estado local y
ciudadanía en los programas de cultura para tal efecto establecidos.
8
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una de las tareas más representativas, que como disciplina debe asumir la
gerencia pública, es el diseño de herramientas para asumir problemas complejos.
Especialmente los referidos a la vigencia efectiva de los derechos ciudadanos y la
confrontación de fenómenos como la pobreza y la exclusión social. Así, cuando
se afronta la tarea de consolidar un programa de cultura ciudadana, es necesario
considerar al menos ciertos supuestos entre los cuales vale resaltar:
i) Contar con una base empírica básica, que permita acotar el
problema y avanzar en la construcción de una línea de base sobre
el tema. Esta línea de no existir, obliga a la realización de
investigaciones de campo para su construcción.
ii) Construir un punto de partida de carácter teórico o de enfoque,
que sea el núcleo de partida para validar la intervención
institucional, de manera especial en correspondencia con las
demandas de una gestión moderna de la gerencia social.
iii) Concertar con los diversos agentes de la administración pública,
las estrategias de intervención, los programas y los indicadores
clave que aproximen la medición de los resultados de la misma.
Esta es, si se quiere, la fase operativa de la gestión. A ella se llega
con el acumulado de los aportes de los insumos i) y ii).
9
El problema asunto de este ensayo es: ¿Cómo puede aportar la gerencia pública
social a diseñar en forma estratégica un programa de cultura ciudadana?
La gerencia social se propone como disciplina, en medio de profundos avances
producidos en los nuevos paradigmas del desarrollo - hoy en construcción – el
cambio e impacto en las tendencias del desarrollo. Ya no se trata solamente de
procurar mejores condiciones materiales de vida o crecimiento económico; así los
logros como la identidad, la pertenencia, la autoafirmación, el reconocimiento, la
participación, la convivencia democrática, la sostenibilidad en el tiempo son retos
centrales aceptados en las nuevas agendas públicas urbanas. Hoy ningún
estudioso de ciencias sociales, o de las políticas públicas, adecuadamente
informado y éticamente bien orientado, duda de que existe un principio ético de
respeto por la dignidad de las personas, constituyéndose éste en un horizonte
obligado para la acción.
La gerencia social así planteada, tiene especial relevancia para la superación de la
pobreza, en países como Colombia, donde la exclusión política, social, económica
y cultural se identifica como freno para un desarrollo; en donde sea posible no
solo una vida buena sino bella y en donde, la solidaridad y la felicidad, sean una
utopía realizable.
Lo anterior, en un mundo más interconectado, de manera especial, adquieren
relevancia los comportamientos urbanos, las demandas y espacios que proponen
10
resolver tensiones y facilitar el ejercicio de derechos de los ciudadanos y las
posibilidades de construir consensos o disensos, sobre una imagen colectiva de
ciudad.
Aparece, entonces, la necesidad de una gerencia social aplicable al sector
público, como resultado de los cambios introducidos a partir de la expedición de
la Constitución del año de 1991, que instituyó el concepto de Estado Social de
Derecho2. Resultando una demanda en los planos de una nueva cultura
institucional en las practicas, estilos y formas de organizar el trabajo y en su
relación con los ciudadanos. Es en este marco donde se pulsará en el país la
tensión aún ineludible entre las viejas prácticas premodernas del clientelismo y las
demandas por una gestión cada vez más horizontal, menos autoritaria y más
respetuosa de los ciudadanos, habilitadora de sus potencialidades, imaginativa y
creativa.
La gerencia social debería superar, desde ésta visión, la reducción a instrumentar
la aplicación de normas, que ni siquiera adquieren en el caso colombiano la
condición de sistemas jurídicos3. Para avanzar en una comprensión de los
2 “Estos cambios han producido en el derecho no solo una transformación cuantitativa debida al aumento de la creación jurídica, sino también un cambio cualitativo, debido al surgimiento de una nueva manera de interpretar el derecho cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera : Perdida de la importancia sacramental del texto legal entendido como emanación de la voluntad popular y mayor preocupación por la JUSTICIA MATERIAL y por el logro de soluciones que consulten la especificidad de los hechos.” Gaceta Constitucional.Numero 135.1995. 3 Se parte de considerar que existe en Colombia una proliferación normativa y de desarrollo reglamentario. Pero escasamente se puede observar un desarrollo sistémico de la legislación. La crisis del Congreso, que pocos analistas se atreven a visualizar es una realidad. Especialmente en el actual periodo presidencial, se ha continuado un desmonte progresivo de los avances del estatuto constitucional de 1991.
11
avances de los derechos ciudadanos, y la posibilidad de materializarlos con
estrategias y programas concertados que los vuelvan realizables.
A la gerencia social, le incumbe aproximarse a nuevos fenómenos; aceptando las
limitaciones de su construcción como disciplina, pero con la apertura para
adentrarse en la reflexión, y luego en la acción de herramientas que contribuyan
al ensamble de mejores perspectivas para las nuevas expresiones de las
demandas de una nueva ciudadanía democrática.
El gerente social debe estar al tanto de los nuevos paradigmas de gestión y
aprovechar lo que sea apropiable en el manejo de los problemas sociales. En
concreto, según lo plantea Querubín Londoño 4, esto significa:
a) Transformar la concepción de variables y categorías existentes que
permitan modificar los criterios de decisión políticos y económicos y facilite
la articulación de los excluidos.
b) La creación (proposición) de formas institucionales que estructuren nuevos
incentivos a la participación y la cooperación política, económica y cultural.
4 QUERUBÍN LONDOÑO, Maria Eugenia. La Función de la Gestión Social en Sociedades Excluyentes o de Baja Participación. Poligrafíado, Bogota, 1997. p 8.
12
c) Diseñar formas y métodos de planificación y de toma de decisiones que
puedan involucrar eficientemente los conocimientos, sentidos e interese de
todos los sectores de la sociedad.
d) Capacidad para influir en los decidores de política social. “Lobbying social”.
e) Formas de trabajo en red, entiendo que en los propósitos de
transformación social, concertados, es necesario contribuir al éxito de los
otros concertantes y apoyar el logro de sus objetivos para poder crear un
ambiente de relaciones de confianza y respeto.
f) Capacidad para crear nuevos imaginarios sociales, entendidos como
representaciones deseables de futuros viables para el conjunto social y en
especial de los excluidos.”
Puesto en otras palabras: atreverse a crear, a aplicar diseños con flexibilidad, para
que sobre un soporte que hoy es inexistente en el contexto territorial cual es la
investigación, el aplicar y proponer salidas de reflexión, de interrogación sobre el
sentido de las precarias condiciones de construcción de ciudad y ciudadanía
existentes en él.
En el caso del Municipio de Pasto, en el periodo de administración del Alcalde
Eduardo Alvarado Santander - periodo 2000 a 2003 -, se omitió cualquier
referencia a procesos de investigación en la dirección de apuntalar una estrategia
coherente de cultura ciudadana. Por ello, la estructuración de un programa que la
desarrolle, se considera que no deja de ser una abstracción que solo se expresó
13
en slogan radiofónicos. Situación, que se complica dada la emergencia, de nuevo,
de proyectos que debieron convocar la reflexión y la mirada de los actores
ciudadanos5, incluyendo el diseño de estrategias que posibiliten consolidar una
mirada de los mismos, sobre cambios no solo físicos en la trama arquitectónica de
la ciudad, sino culturales como los resultantes de la implementación de programas
de mejoramiento urbanístico como la construcción de la “plaza del carnaval y la
cultura”6.
Resulta, en cambio, alentador el fenómeno de los procesos de participación
ciudadana “directa” adelantado por los ciudadanos pastusos. En especial los
Cabildos para intervenir en la definición del presupuesto y la reciente convocatoria
a la “Asamblea Constituyente de Nariño por un Mandato Popular”.
De esta última se tomarán insumos, de sus realizaciones para cotejar la visión y
perspectiva ciudadana sobre las dimensiones de la construcción de lo público
tanto en su acepción de espacio físico y urbanístico, como en las demandas por
los espacios representativos y de participación.
5 Se hace referencia a los niños, a los jóvenes, a las mujeres, a los excluidos, a los productores de bienes materiales y simbólicos, y no solo a los actores que codician y usufructúan el poder en la ciudad. 6 Proyecto de renovación urbanística del Centro Histórico de Pasto, que se diseñó, construyó e implementó durante el periodo de gobierno de Alvarado Santander. Ha recibido diversas lecturas algunas a favor, otras en contra. Más adelante se hará referencia a este tipo de proyectos, por la actualidad local y en el país.
14
2. CONTEXTUALIZACION DEL PROBLEMA
2.1 UNA APROXIMACIÓN A LA CONDICIÓN DEL “SER” PASTUSO
Un primer esfuerzo se orienta a compartir una lectura de aproximación a las
potencialidades y debilidades de los comportamientos de los hombres y mujeres
de Pasto. Entendiendo, que hoy esta condición se está enriqueciendo no solo por
los flujos migratorios, sino especialmente por la emergencia y tensiones del paso a
formas de comportamiento fundamentalmente urbanas. Se puede visualizar un
conjunto de atributos por indagar e investigar en el diseño de estrategias
comunicativas y de psicología social que fortalezcan las potencialidades y
mitiguen las debilidades que impiden alcanzar una forma de vida citadina y
contemporánea.
Una síntesis de los aportes se presenta en la Tabla 1
Tabla 1. Sentidos y Valores de las Identidades en el Ciudadano de Pasto
Sentidos y Valores en Positivo Sentidos y valores como Debilidades
Persona sensible y con altas
capacidades para expresiones
simbólicas y cultura técnica
Baja capacidad de Asociación
15
Creativo y sensible. Se dificulta la capacidad para
emprender
Persona que gusta pensar,
preguntarse e interrogarse por el
mundo, cuestiona sus instituciones en
el cual le ha tocado vivir
Egoísta y egocéntrico
Interesado en sus raíces. Dificultad para proyectarse hacia el
futuro
Persona que es hospitalaria y que
resalta su pertenencia a una región
mundo.
Dinámica familiar, ahora no se
comparten espacios públicos
Trabajador Tradicionalista,
Valores y principios de solidaridad,
dignidad y rebeldía.
Niveles de Asociatividad
Fuente: Este Ensayo.
Una lectura que puede contribuir a interpretar esta caracterización, puede
detenerse en los atributos que han sido identificados en estudios, aún perceptivos
sobre el apego del nariñense y pastuso a lo territorial como lo expresó en su
oportunidad el Sociólogo Flas Borda7, esto implica condiciones que pueden ser
favorables en los procesos modernos de construcción social de ciudad y región.
Sin embargo, de ello hay que cuidarse, hoy la relación positiva que implica esta
7 El Doctor Orlando Fals Borda, en su paso por Nariño y Pasto manifestaba en 1959: “De todos modos, es importante y significativo relevar en esta oportunidad la forma en que el rancio y etnocéntrico Departamento de Nariño está poniendo a prueba su misma tradición de pasividad, su conservatismo agrario y hasta su fanatismo religioso, para avanzar por el camino de la civi lización moderna. De hacerlo así, el Departamento habrá salvado las distancias culturales que aún lo separan del resto del país y que lo han mantenido como una isla dentro del conjunto nacional”. Vinculo de la Tierra y su evolución en el Departamento de Nariño. Fals Borda, Orlando. Revista Academia Colombiana de Ciencias Vol. X. No. 41. p14
16
tarea reclama apoyarse en las nuevas identidades, en las territorialidades, sin
desconocer la influenc ia y la necesidad de articularse al mundo y las formas en
que desde ahí se aportan en la reconstrucción de un nuevo y mejor proyecto de
país.
Otro elemento por resaltar es la creatividad y sensitividad de los habitantes de la
ciudad y la región, para emprender, valorar y construir bienes culturales y capital
social y simbólico. Los ambientes que rodean esta característica, pueden definir
no solo una impronta de las tareas de construcción de ciudadanía y horizontes en
la dirección del desarrollo humano sostenible, sino también potencialidades cuyo
valor se debe aprovechar, impulsar y cultivar. Desde esta condición, es posible
encontrar vías expeditas para la participación entendida de una manera sistémica
y, encontrar salidas en el mejoramiento de las condiciones de vida y existencia
de sus habitantes.
En el campo de los imaginarios, se cuenta con un referente cual es el
“Carnaval de Blancos y Negros” 8, que a su vez puede considerarse una institución
potente, dinámica y de profundo arraigo social y popular, que más allá de lo
episódico, a su vez señala atributos cuya fuerza en consolidación posibilitará el
diseño estratégico para la formación de ciudadanía. Estas características son:
8 El Exalcalde de Bogotá, Antanas Mockus advirtió y reconoce públicamente, la comprensión de buena parte de las estrategias que luego diseña para la capital del país, en su participación en el Carnaval de Pasto, por invitación también de Antonio Navarro. Por ello se hace esta mención que ubica la pertinencia de una ligazón de la cultura con las estrategias de construcción de lo público.
17
§ Sentido de lo publico y colectivo. Por él, todos y todas se atreven a salir
de un mundo interior y privado, y proponerse circular mensajes, símbolos
en igualdad de condiciones, incluyendo la crítica, el humor refinado para
construir nuevos mundos posibles.
§ Sentido de la Convivencia. Dada la numerosidad de la fiesta colectiva, el
“Carnaval” ha puesto en evidencia la posibilidad de compartir, de jugar, de
disfrutar en convivencia incluso cuando la numerosidad y el colectivo es un
grupo que supera el calculo de estar juntos, todo ello con profundo respeto
y reconocimiento de la otredad.
§ Sentido de la Creatividad. Es una condición que resulta de los ambientes
lúdicos, libres y imaginativos que posee la fiesta colectiva. En términos de
desarrollo humano potencia otras dimensiones en los procesos de
participación y gestión.
§ Sentido de la Participación. Se debe comprender como el proceso social
que permite mantener o transformar la institucionalidad vigente de una
sociedad. Condición fundamental para formar ciudadanía y sentidos de
pertenencia por lo “publico”. Esta dimensión, aparentemente oculta, debe
ser objeto de mayor visibilidad en el diseño de las estrategias aquí
propuestas.
18
Las definiciones del papel de la "Cultura Ciudadana" en Pasto irrumpen en tres
campos complementarios a saber: agenciar la participación de sus actores,
proponer la refundación de sus reglas en convivencia y reconstruir un sentido de
lo público.
Es válido, de manera anticipada, pensar que la construcción de cultura
ciudadana influye en todas las acciones de la administración, que no tiene un
locus o un sitio que sea especialmente responsable de su ejecutoria. Por ello, se
necesita una acción líder que posibilite el encuentro de sentidos para reforzar los
alcances estratégicos de cultura ciudadana.
De ahí, que la cultura ciudadana no puede ser un conjunto de pautas publicitarias,
es la manera como una sociedad define cómo y por qué deben legitimarse y
construir la normas y valores que posibilitarán la existencia de “si misma”, su
transformación, auto alteración, realización y legitimación.9
El plan de desarrollo adoptado fue suficientemente claro al concretar la visión que
poseía de los programas de cultura y construcción de ciudadanía:
"Avanzar en la construcción de ciudadanía a partir de una cultura
de participación en la adopción, apropiación y respeto de las
9 Aquí se empieza a volver explicita una diferencia con planteamientos como los defendidos en el país por propuestas como la de Enrique Peñalosa, quien advierte y sostiene, que la “perspectiva democrática” y la deliberación solo es factible antes de expedir o formarse las normas. Después la “ley hay que aplicarla”. Palabras en el evento de cultura ciudadana efectuado en Pasto, los días 20 a 23 de abril de 2004. Proyecto Plaza de la Cultura y el Carnaval. El planteamiento que se desarrolla parte de una visión de permanente aut o-reflexión e interrogación sobre la norma y las instituciones de la sociedad.
19
reglas de juego deónticas para la formación y vivencia de la
ciudad, con un alto sentido de lo publico".10
Esta definición traza un camino metodológico que se va a auscultar en las
realizaciones de la gestión social de la ciudad.
De ahí la importancia de comprender, leer integralmente el texto y la formulación
del Plan de Desarrollo para poder hilar los alcances de esta construcción.
En términos políticos se pueden identificar categorías como:
• Construcción de ciudadanía . La ciudadanía no es una condición formal, es un
atributo sin el cual en la democracia contemporánea no se despliega como tal.
Es la superación de la idea de ejercicio representativo de la política. Con la
acepción de ciudadanía se es conciente de la naturaleza de sujetos portadores
de derecho. De personas que ejercen y se habilitan para incursionar en la
esfera “publica” de la sociedad en igualdad de condiciones. Es una tara
compleja, pero vital en la consolidación de una cultura y una praxis
democrática.
• A partir de una "Cultura de Participación” esto es habituando a los ciudadanos
y ciudadanas en la tarea de reconstruir los sentidos de lo publico, empezando
10 Plan de Desarrollo de Pasto 2001-2003. Pasto Espacio de Vida, Cultura y Respeto. Objetivo cuarto del Eje Cultural p37.
20
por comprender la importancia de pensar como referentes la “ciudad”, su
entidad, el sentido de pertenencia a ella, las demandas que implican y las
oportunidades que ofrece. Participación que además debe ser radical, la de
mundos participantes, donde está abierta la construcción de las partituras, y no
simplemente de mundos a los cuales se invita a ratificar o seudo-practicas de
consulta o artificiosos espacios de legitimación de las definiciones del poder.
• En un marco de adopción, apropiación y respeto de reglas de juego deónticas.
Superando cierto “santanderismo” muy propio como practica en el país y en la
región. Las demandas por experiencias de democracia directa, o de mundos
participantes, implica recrear las reglas de juego propias.
• Construyendo un "alto sentido de lo público". Aquí se hace referencia a la
participación, a la construcción de lo normativo y las reglas de juego y
finalmente a los sentidos de lo "Publico".
En las mismas mesas de trabajo del plan se coincidió en que el país y la ciudad
hasta ahora han permanecido espectadores de "Mundos Participados"; y no de
construcción de "Mundos Participantes" en el sentido de una dinámica de actores
reconocidos; se comprenda el alcance soberano sobre las construcciones
responsables que socialmente los dinamicen; se identifiquen los roles y
responsabilidades compartidas en la construcción de sociedad.
Este aspecto, junto a la capacidad "soberana" de darse “a sí mismos” las reglas y
las normas, es uno de los retos fundamentales en los programas de cultura
21
ciudadana. Esta visión desarrolla el ordenamiento institucional y posibilita la
construcción de una sociedad local creativa y democrática. Es clara la
correspondencia con los principios de constitucionalismo, el cual define al país
como un Estado Social de Derecho, descentralizado y participativo. La gran
dificultad, es que el país político le ha creado celadas a los llamados espacios de
participación. A manera de explicación se encuentran las limitaciones que
vuelven irrealizables los espacios de participación definidos en la Constituc ión a
partir de la ley 134 denominada de participación ciudadana. En la ciudad y en la
región sur, se ha podido mostrar con ejemplos precisos que dichas limitaciones se
pueden superar; sin negar las restricciones en las prácticas culturales y políticas
de sus ciudadanos11.
2.2. UNA ARTICULACIÓN NECESARIA: EL PLAN COMO ORDENADOR DE
TODA LA ESTRATEGIA DE CULTURA CIUDADANA
En el marco de los desarrollos que constituyen un continuo de los procesos de
participación, que provienen de las ultimas administraciones locales, se identifica
la necesidad de posicionar el Plan como una herramienta de gestión para
ciudadanos y ciudadanas. Todavía parece prevalecer la idea del plan como una
responsabilidad de la administración solamente, con desiguales comprensiones al
interior del equipo de gobierno local y completamente desligado de las prácticas y
comprensiones de ciudadanos y ciudadanas.
11 En esta dirección deben valorarse ejercicios que efectuó la ciudad como “cabildos de presupuestación participativa y construcción de la región sur – colombiana”. Este no es el espacio para evaluar sus alcances, pero se observa con claridad que son ejercicios que, de mantenerse, enriquecen la pobre e institucionalizada práctica participativa que caracteriza la democracia colombiana.
22
Enfrentar esta realidad cultural, representa entender, comprender y apropiar los
sentidos y responsabilidades de su grado de construcción. Colocarlo como gran
marco de referencia en la actuación operativa, las decisiones políticas, los
procesos de concertación y, por supuesto, de la presupuestación participativa.
Uno de los valores que la Administración, reconoce como impulso del plan, es un
cambio deseado en la autoestima colectiva, en los sentidos de corresponsabilidad
para abordar las tareas, procesos y programas del mismo. 12
En concreto es cómo se aprende a concertar visiones, construcciones de nuevos
sentidos de lo público, e incluso cómo la Administración pública también
transforma y construye relaciones horizontales con las demandas ciudadanas.
Este proceso no es fácil, es complejo. Está acompañado de choques, pugna de
intereses, colisión de imaginarios de las partes a partir de sus diversos puntos de
partida.
2.3. CULTURA CIUDADANA LUGAR COMÚN DE EQUIVOCOS TRAZOS DE
NUEVAS ESTRATEGIAS
En el análisis y reflexiones anteriores se ha venido rondando por conceptos
como cultura, movilización comunicativa, construcción de ciudadanía. Se ha
señalado que con la vigencia de la Constitución del año 91 se inaugura una
12 Plan de Desarrollo Pasto: Espacio de Vida, Cultura y Respeto. Periodo 2001 – 2003. P 9.
23
posibilidad de emprender un análisis que enfrente una evaluación que antes no
era posible. Esto porque el anterior estatuto vigente no posibilitó una emergencia
de la participación y de la consideración de los derechos ciudadanos en su
ejercicio dinámico y fundante de las personas.
La discusión que se observa en el país todavía adolece de la falta de la
comprensión del fenómeno cultural, más importante aportado por la Constitución
del año 1991. Sus detractores, desde distintas orillas ideológicas, desconocen el
alcance de este cambio. No fue que se sumó una lista o catálogo de derechos.
Fue la fuerza de una sociedad colombiana que está mutando, que se ve obligada
por los procesos de modernización a la apertura de espacios. Es una tensión
abierta, de igual manera el conservadurismo en Colombia es rampante, no como
una postura partidista, sino como una tendencia muy generalizada que no
percibe las energías de la sociedad colombiana, dispuesta a proponer nuevos
mundos de vida para sus territorios, dispuesta a ensayar nuevos relaciones
sociedad-estado, donde los actores propugnen por idearios de ciudad y
sociedad más incluyentes.
En ese marco de referencia, en el Municipio de Pasto, se viene adelantando un
proyecto de "Cultura Ciudadana" cuyos componentes se examinaron, para
reforzar aquellos elementos que posibiliten su fortalecimiento, así como para
proponer una lectura crítica en su implementación como parte del Plan de
Desarrollo.
24
La Cultura, en el Plan de Desarrollo, es un eje estratégico y se conceptualiza
como sigue:
"Cultura como creación intelectual, estética, afectiva, lúdica y material
para la paz y la convivencia, basada en los principios de respeto mutuo,
pluralidad, solidaridad, civismo, participación ciudadana, equidad social,
generacional y de género, prevalencia de los derechos de la niñez y
armonía con el ambiente13.
A partir de aquí se construyeron unas políticas, unas estrategias y varios
programas e indicadores que deberían cumplirse en forma concertada tanto por el
gobierno como por la sociedad civil pastusa.
Desde la perspectiva de la Gerencia Social existe una congruencia técnica en la
planificación. Sin embargo, se observa la no apropiación del enfoque,
conduciendo al activismo, a la desarticulación de las acciones y al voluntarismo en
la implementación con la definición de cultura arriba mencionada.
En la Tabla 2 se hace una lectura del plan operativo del programa de cultura,
pieza fundamental, en el Plan de Desarrollo del municipio de Pasto, se puede
observar su alcance y recursos disponibles.
13 Plan de Desarrollo de Pasto 2001-2003: Pasto: Espacio de vida, cultura y Respeto. p 36.
25
Tabla 2. Lectura del Plan Operativo del Programa de Cultura en el Municipio
de Pasto
Objetivo Objetivos
Específicos
Descripción de
Sentidos
Indicadores
El Municipio de
Pasto fortalece
su contexto
cultural mediante
procesos de
formación
eventos,
campañas en el
marco de la
cultura
ciudadana
Desarrollo de
Proyectos
Culturales
presentados a
Cabildos
Apoyar la
estructuración de los
Proyectos
presentados en el
ejercicio de
Presupuesto
Participativo por
Organizaciones
Informe mensual
de Actividades.
Desarrollo del
Proyecto Cultura
Ciudadana, se da
inicio a la escuela
de formación
Ciudadana
mediante procesos
pedagógicos.
Identificar
imaginarios
colectivos y generar
unas experiencia de
formación
permanente ría
carácter ciudadano
Encuestas con
ciudadanos y
especialistas en
humanidades.
Informe mensual
de actividades
Publicar Obras de
Valor cultural para
el Municipio de
Pasto
Facilitar y promover
la producción de
obras literarias de
interés para la
ciudad.
Informe mensual
de Publicaciones
Existe un Plan de Se genera Número de artistas
26
Desarrollo Cultural coherencia y definen
con mayor claridad
horizontes culturales
del trabajo en la
ciudad
y productores de
expresiones
culturales
involucrados en el
Plan
Realizar el
concurso de Música
Campesina en los
Corregimientos del
Municipio de Pasto
Se rescata espacios
de creatividad y
promoción de
culturas musicales
campesinas
Informe mensual
mientras dure el
evento
La red de Cultura y
el Consejo
Municipal de cultura
en ejercicio
Existe un trabajo
organizado e
intercambio entre
gestores culturales
Informe mensual
de actividades y
evaluación de
talleres y eventos.
La población
Vulnerable del
Municipio de Pasto
participa del
desarrollo Cultural
Se generan
alternativas de
acceso al disfrute y
promoción de lo
Cultural
Informe mensual
de actividades y
evaluación de
talleres y eventos.
Fuente: Plan de desarrollo Pasto. P 46 periodo 2001 – 2003.
Se puede ver la tremenda dificultad para concebir los alcances e impactos de una
estrategia de cultura ciudadana. Los indicadores, que en términos de planificación
son las fuentes verificables de los programas, son etéreos en términos de
resultados. No responden por actividades, por talleres, o eventos.
27
Esta es apenas una prueba de los niveles de comprensión que en Pasto existe de
una labor que se supone fundamental como es: la de impactar en la cultura
ciudadana.
Es necesario observar las tareas que se desprenden de los objetivos que en el
plan operativo se denominan: fortalecer el programa de cultura ciudadana, la
consolidación de la red municipal de cultura y la formulación del Plan de desarrollo
sectorial. Esta tríada es acertada en su concepción. Por el acercamiento, que se
ha tenido con varios actores y gestores del sector cultural, se puede indicar que
su impacto y su concepción no se han ajustado a las demandas que la ciudad
esperaba de estos insumos.
Estas restricciones impiden que en el corto plazo se pueda estructurar una
intervención desde la cultura para formar ciudad. Ahí esta operando, algo que es
muy parecido a la metáfora de que todo cambia, y nada cambia. En el lenguaje
de los medios se utilizó un mensaje atractivo: "La ciudad te necesita". En la
práctica se sigue aún operando, por el impulso de acciones de fomento cultural y
artístico que, siendo reiterativos, no tienen articulación, no poseen un enfoque
orientador, no tienen política publica al frente, lo cual conlleva a perder
oportunidades para un dialogo entre la ciudadanía y la administración.
28
3. JUSTIFICACIÓN
El problema que será objeto de análisis en el ensayo versa sobre la forma en que
se asume la estrategia de comunicación que pretende consolidar una Cultura
Urbana en el Municipio de Pasto.
Este divorcio debe ser leído con mucha atención por quienes, en futuro, asuman
responsabilidades de gestión en Gerencia Pública. La continua desafección
ciudadana, la ilegitimidad de acciones orientadas a convocar la participación, e
incluso la falta de sostenibilidad de proyectos de desarrollo social, obligan a
revisar las estrategias de comunicación con los actores de la sociedad en el
nivel local.
En la actualidad la comunicación se entiende ligada a la construcción de cultura
ciudadana, en tanto esta es una estrategia al servicio de éste propósito. La cultura
es el contenido, y la comunicación es el vehículo, que hoy se instrumenta para
concretar una imagen deseada de ciudad. Esto implica, superar la idea de
comunicación y cultura como conceptos separados, aislados. A esto contribuye,
una idea equivoca que la cultura es el plan de medios o la publicidad. Incluso,
esta manera de concebir la cultura ciudadana es muy recurrente, dada la reciente
emergencia de los programas de esta naturaleza. El análisis sobre la concepción
implícita que ha tenido la cultura en el municipio de Pasto, permitirá la posibilidad
de dejar, desde una visión de la Gerencia Social, algunas enseñanzas que
29
puedan recuperarse en el futuro para establecer nuevos nexos y mejores vasos
comunicantes entre los proyectos de desarrollo social y el gobierno de la ciudad.
En las teorías de la administración moderna, hoy está en boga la administración
por resultados. Especial cuidado debe observarse cuando de Gerencia Social se
trata, se está enfrentado a interactuar con objetos que son los mismos seres
humanos. Lo cual acerca y diferencia de las teorías y practicas de la
administración privada o de procesos económicos.
Generar iniciativas donde los pobres y excluidos puedan construir instituciones
estables, que garanticen un impacto efectivo en sus condiciones de vida y
existencia individual y colectiva es el reto de una moderna Gerencia Social
contemporánea.
El propósito estratégico que debe guiar esa interacción es una combinación de la
búsqueda del ejercicio efectivo de los derechos humanos (en sus categorías de
derechos civiles, económico-sociales y culturales), con la de construir sujetos
políticos deliberantes y reflexivos.
El enfoque asumido es de actuación con integralidad y desde una perspectiva
promocional, que supere las prácticas y estilos paternalistas y populistas que tanto
daño producen en los más pobres y que por supuesto desgasta a la
institucionalidad pública y privada.
30
Se asume que la pobreza y la exclusión son fenómenos de altos niveles de
complejidad14. Por tanto las estrategias de formación de ciudad con ciudadanía,
debe reflejar esta característica. Sin embargo, se tiene que optar por una
complejidad restringida que reconoce que nuestra interacción se debe delimitar en
el espacio y el tiempo.
La construcción de ciudad, en Pasto, aparece como un fenómeno que reclama
interacciones multidimensionales que se funden en la creatividad y el respaldo de
la historia construida por la misma sociedad.
La construcción de ciudadanía debe reconocer las potencialidades y limitaciones
que impiden avanzar en construcción de una “paidea democrática”, entre otras,
la mayor limitación que constituye un reconocimiento desde la propia condición de
los saberes culturales y la cultura técnica que permita construir una perspectiva
propia de la productividad.
La productividad es una condición en una sociedad abierta, que posibilita
construir, apropiar y generar valor para la misma. La productividad que se asume
es sistémica, en la medida que no solo se debe alcanzar por la vía de la
rentabilidad económica, sino que anima a generar impactos sociales, preservación
ambiental y formación de los nuevos actores y sujetos sociales. 14 La complejidad es diferente de la Completud y de la Dificultad. El pensamiento común en Colombia es que complejidad es lo antónimo de lo simple y se asocia con lo complicado, difícil, poco comprensible. Aquí se hace alusión a la naturaleza multidimensional, impredectible del mundo social. Ver trabajos de Edgar Morin Introducción al Pensamiento Complejo, Gedisa 1998. El Método, Cátedra 1997.
31
De esta manera, se espera abordar los devenires y dinámicas de la cultura
ciudadana en el municipio de Pasto, con la intención de diseñar alternativas que
posibiliten mejorar las estrategias para construir, en el municipio, una ciudadanía
democrática y cívica. En el actual momento existen intereses de parte de la
administración local y de las expresiones organizadas de la sociedad civil, por un
trabajo con los aportes que el presente ensayo haga al respecto.
Entre las organizaciones de la sociedad civil, interesados en el desarrollo de esta
reflexión, están: el conjunto de voceros comunitarios de los cabildos populares,
los constituyentes delegatarios de Pasto, las juntas administradoras locales y la
recientemente conformada Unidad Asesora Municipal para el monitoreo,
seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo 2001-2003
32
4. OBJETIVOS
4.1 GENERAL
Reflexionar y evaluar el enfoque y herramientas de implementación por el
Municipio de Pasto en la adopción de la estrategia de cultura ciudadana para
visualizar los impactos que puede generar en la gestión pública de la ciudad.
4.2 ESPECÍFICOS
• Construir un marco de referencia teórico para visualizar el panorama
estratégico de los programas de cultura ciudadana para nuestro entorno.
• Identificar factores críticos de éxito que posibiliten el diseño de una
estrategia de cultura ciudadana que impacte positivamente en la
construcción social de la ciudad.
• Proponer elementos iniciales de un modelo de cultura ciudadana para
implementar en un futuro en la ciudad.
33
5. MARCO CONCEPTUAL
Son tres las categorías de análisis básicos que iluminan esta reflexión:
i. La aproximación al papel de la Cultura como dimensión compleja
del desarrollo
ii. La visión de la ciudad y su sostenibilidad, y
iii. Las colisiones que se presentan entre juridicidad, eticicidad y
reconocimiento cultural.
5.1 LA DIMENSION CULTURAL TRANSVERSAL EN LAS DINAMICAS DEL
DESARROLLO
En tiempos recientes como lo recuerda Bouventura de Souza Santos15, se asiste
al renacimiento de los paradigmas espaciales en el conjunto de las ciencias
sociales; después de una aventura muy rica por la metáfora temporal; solo que
ese encuentro (o desencuentro) no se reduce a la comprensión de los fenómenos
físicos al rededor de las percepciones humanas. Por el contrario, la emergencia
de los espacio-tiempo aluden a la incorporación de la dimensión cultural y
simbólica de la sociedad. Que vale señalar no es simplemente la
epidermis de las condiciones materiales (como, por ejemplo, lo planteó el
15 Bouventura de Souza Santos, Estado, Derecho y Luchas Sociales. Bogota ILSA, 1991 P 213.
34
marxismo alrededor de la difundida idea de las ideologías), sino que es una
condición estructurante de la sociedad, sin la cual la investigación, la interrogación
y la comprensión de su dinámica y evolución no son posibles.
Ahora la cultura como tejido (Geertz)16, para abordarse merece una lectura desde
la complejidad, para no reducir su interpretación a las perspectivas funcionalistas,
románticas, autoritarias o elitistas que la han impregnado; por tanto su
entendimiento reclama:
• Reconocer que la Cultura es el contexto en el que operan todas las variables
identificables de la dinámica social.
• Asumir que la Cultura está íntimamente ligada con los procesos sociales y a
"Gramáticas de producción de Sentidos". (Es por tanto la consideración de un
universo que se denomina capital simbólico). Participar de la perspectiva que
asume a la Cultura como EXCESIVA (Es como una nube y no como un reloj tal
como lo pensó Popper17 y lo reasume Prigogine18, esto es que es inabarcable y
que no posee homogeneidad, solo se puede percibir en fragmentos, a través
de algunos objetos materiales que la expresan sin agotar su comprensión.
16 En el Manuscrito: La Cultura como Desafío del Pensamiento Contemporáneo. Geertz; reflejando una de las escuelas de mejor antropología cultural desarrolla buena parte de la tesis que se está recogiendo sobre el carácter imbricado de la cultura. 17 Se hace referencia a la obra Karl Popper, “El Universo Abierto: Un argumento a favor del indeterminismo. Volumen II. Ed. Tecnos 3ra Edición p. 41 y 42. 18 Prigogine Segunda edición, Tan solo una Ilusión. Una exploración del orden al caos. Barcelona Tusquets Editores 1997 p 70.
35
• La Cultura aflora al plano de la conciencia síquica no se produce ahí, su
naturaleza es eminentemente pre -conciente y ante todo SIMBÓLICA.
• Finalmente, reconocer que la Cultura es dialógica en términos de conjunción-
disyunción de lo tradicional y lo moderno, las identidades cambiantes, los
mestizajes, los devenires humanos, la múltiples relaciones vividas en
territorios, razas, lenguas, ideologías, entre otras19.
En esta vía se indaga por la pertinencia de la dimensión cultural y comunicativa
del desarrollo, obligando a topar con los sentidos y significaciones, con el mundo
simbólico, con las representaciones colectivas. Pero, este tópico no implica que se
desplace la atención a las disciplinas del marketing o la publicidad. La verdad es
que es necesario ocuparse de las construcciones sociales del mundo de vida en
la cultura. Para lo cual es necesario cuidarse, en términos contemporáneos, de
las perspectivas antropologistas y sociologistas20.
En tanto unas reducen la visión de la cultura a las manifestaciones artísticas a sus
objetos y practica, en tanto las otras plantean una totalidad valida que se esfuma
en incidencia en el mundo de la vida individual o colectiva, especialmente cuando
19 Al caracterizar estos rasgos de la Cultura, se ha tomado como referencia los trabajos de GERMAN MUÑOZ, en especial en el trabajo para la Fundación Social: Pistas para Diseñar una Cultura empresarial en la Fundación Social. Brújula. Pág. 65. año 1995. 20 Jesús Martín Barbero de manera muy precisa advierte de este riesgo en el prefacio de su obra: “De los Medios a las Mediciones ”. Convenio Andrés Bello Bogota 1999 p15. Del lado de la cultura, hasta hace relativamente pocos años, el mapa parecía claro y sin arrugas; la antropología tenía a su cargo las culturas primitivas y la sociología se encargaba de las modernas. Lo que implicaba dos ideas opuestas de cultura: para los antropólogos cultura es todo, pues en el magma primordial que habitan los primitivos tan cultura es el hacha como mito, la maloca como las relaciones de parentesco, el repertorios de las plantas medicinales o de las danzas rituales, mientras para los sociólogos cultura es solo un especializado tipo de actividades y de objetos, de prácticas y productos pertenecientes al canos de las artes y las letras.
36
se topa con el complejo fenómeno urbano. Así como los filósofos de la ilustración
y la Modernidad creyeron avanzar en la construcción de unos fundamentos para
elevar y alcanzar la mayoría de edad; a los Latinoamericanos que viven en
ciudades, les compete otro tanto. Pasar de una perspectiva aldeana en lo
cultural, para asumir la contemporaneidad con la ciudad. La ciudad como objeto
de indagación, de interrogación, de investigación y como posibilidad de construir
un ambiente para vivir dignamente.
5.2 LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDAD CON SOSTENIBILIDAD
Alcanzar esa mayoría de edad, en tanto asumir la dimensión cultura l y comprender
a la ciudad no solo como continente físico, es una labor en la cual se ha
empeñado Occidente. La reciente cumbre de las Naciones Unidas conocida
como hábitat21, señaló dos fenómenos que colocan frente a retos inmensos: Uno
referido a que pasado el umbral de los primeros años del nuevo siglo la
humanidad habitaría fundamentalmente en ciudades y, en segundo lugar, que el
reto sería construir ciudades sostenibles. La sostenibiíidad de las ciudades es una
tarea compleja que podemos describir como sigue: "...el desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos combina el desarrollo económico, el desarrollo social
y la protección del medio ambiente, respetando plenamente todos los derechos
21 Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos 1996 tercer Mundo Editores. Bogota 1996 p 24 y 25.
37
humanos y las libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y
ofrece los medios para lograr un mundo más estable y pacífico, fundado en una
visión ética y espiritual. La democracia, el respeto de los derechos humanos,
la transparencia, la representatividad y la rendición de cuentas en la gestión
pública y la administración en todos los sectores de la sociedad, así como la
participación efectiva de la sociedad civil, son pilares indispensables para el
logro del desarrollo sostenible..."
Identificando de manera multidimensional y comple ja la apuesta de construcción
de ciudades; así como también definiendo para la gerencia pública social un
criterio central: posibilitar la participación efectiva y real en el diseño de todas las
estrategias públicas como se aprecia en la siguiente cita:
"El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos......también requiere una
administración pública local con capacidad de respuesta, transparente y
responsable. La participación cívica y el gobierno responsable necesitan del
fortalecimiento de distintos mecanismos de participación, como el acceso a
la justicia y la planeación comunitaria de las intervenciones, que garanticen
que el parecer de todas las personas se tenga en cuenta a la hora de determinar
los problemas y prioridades, fijar las metas, ejercer derechos, determinar las
normas aplicables a los servicios, movilizar los recursos y adoptar políticas y
ejecutar programas y proyectos" 22.
22 La Cita primera corresponde al artículo 4 del Preámbulo y la siguiente del artículo 181. Programa Hábitat Capítulo IV Plan de Acción Mundial. Conferencia Hábitat. Estambul. Subrayado del autor.
38
Ahora si bien, se requiere reconocer la red de atributos23 de la ciudad como son:
hábitat, espacio público, transporte, equipamiento urbano así como grandes
dimensiones del estilo: movilidad, sostenibilidad, gobernabilidad, productividad.
Todos ellos imposibles pensar sin acudir a la dimensión cultural. De esto se
pueden señalar algunos ejemplos. Piénsese en cómo mejorar el uso de la
infraestructura de transporte, si las calles no son para el vehículo 24, sino ante todo
para el ciudadano transeúnte. Piénsese, como es posible elevar la competitividad
y productividad de una ciudad, labor absolutamente imposible sin conocer los
factores culturales y la manera como la ciudad enfoca la educación, la apropiación
de ciencia y tecnología y la formación de sus ciudadanos25.
La dimensión política recientemente incursiona en plantear preguntas a la cultura.
Es posible, que las opciones políticas han jugado alrededor de imaginarios que
cada sociedad en su devenir histórico han definido como los fundantes de su
existencia como tal. Pero, la relación cultura construcción de sujeto es reciente en
la reflexión contemporánea.
23 Al mencionar los atributos urbanos, partimos de la concepción de la ciudad como Sistema abierto. Ver trabajos de Fabio Giraldo Isaza. Ensayo y Error No. 1 1997 p 78. 24 El vehículo automotor es uno de los prototipos de la modernidad, representa al mismo tiempo un sentido de autonomía y libertad en la movilidad. Sin embargo difícilmente los ciudadanos son conscientes de sus características como máquina artificial. En varios estudios en Colombia se esta indagando sobre el alto peso especifico en las cauasa de mortalidad producidas por los accidentes de transito. 25 “En efecto, el trabajo educativo que no alcanza a hacer la escuela (desde la guardería hasta el doctorado) lo desarrolla el ámbito espacio-temporal en el cual la sociedad se desenvuelve. Por ello, en países urbanizados, como Colombia, la ciudad – entendida como forma de asumir el
39
En Colombia, sin criterio suficientemente sólido, casi todo el mundo comparte la
iniciativa y enfoque de programas de cultura, como el adelantado por el Dr.
Mockus en Bogotá. Aquí simplemente, se quiere visualizar que sin un debate
sólido a la perspectiva de ligazón de los programas de cultura, con el desarrollo y
reconocimiento político del sujeto, aquellos conducen a cualquier parte: como es ,
a reeditar propuestas autoritarias.
Es también prudente hablar de sostenibilidad y de la dimensión ambiental, en su
relación con la cultura ciudadana. Hábitat y ciudades sostenibles, aparecen ya
no como consignas o sueños románticos de urbanistas o planificadores; sino que
se plantean como el reto de la prospectiva para que la humanidad pueda habitar
dignamente en el presente siglo. Ya irremediablemente la aglomeración urbana, y
la numerosidad (Giuseppe Zarone)26 son fenómenos que estarán presentes y
que esperan resolver complejos problemas urbanos entre ellos la movilidad, la
habitabilidad, la preservación del agua, el hábitat digno, el empleo y la
consideración del papel de los niños, las mujeres y de los más pobres.
Por ello, esfuerzos como los adelantados en el Gobierno de Antonio Navarro
(1995-1997), despiertan tanta polémica, energía y casi son condicionantes del tipo
de gobemabilidad que la ciudad pueda adquirir en los próximos años. Se está
en los primeros procesos de agenciamiento de una nueva cultura, que pone en el
mundo, de pensar y de comportarse – determina la concepción de la existencia prevaleciente y en ella se educa a todos y cada uno de los hombres y mujeres que la construyen y habitan...” 26 “Como tal, la metrópolis no preexistía, oculta quizás tras una cortina de agua o de niebla; yacía inmersa en aquel fondo (abisal, como diremos) de la ciudad que el carácter reducido, familiar y tradicional de la vida del burgo o de las antigua polis no podía transparentar, ni tan siquiera dejaba entrever. De ahí el sentido catastrófico de las primeras experiencias de la metrópolis y del encuentro con su elemento más propio, el gentío, o sea la humanidad como masa”.
40
centro la participación de sus ciudadanos. Hasta que se pueda, sin temor,
avanzar a generar procesos de Asambleas Permanentes de Ciudad; que , como
lo viene demostrando experiencias como las brasileñas, permitan una renovación
continuada de la democracia participativa.
Los anteriores ejercicios posibilitan la construcción de políticas públicas, que
luego se vierten en la ejecución y control sobre el conjunto de la acción política
local y, finalmente, en el presupuesto municipal. Dado que éste no es un acto
neutro de la administración, se pude constituir en germen y realidad de la
sociedad futura que compete a sus asociados.
En el fondo, un proyecto de Cultura Ciudadana, en el caso de Pasto, debe
adquirir entidad en tanto sea capaz, por un lado, de mejorar, incentivar y
promover los lugares para que la participación ciudadana sea efectiva y real, lo
cual por su puesto pasa por la comprensión de los sentidos y alcances del Plan de
Ciudad, que incorpora el Plan de Gobierno, y por otro lado, el proyecto de
cultura orientado a constituirse en un proceso de pedagogía itinerante del
proyecto colectivo de ciudad. Esto hace, que se superen las primeras
experiencias en la materia, así como superar la visión de que los programas de
cultura ciudadana son frases bonitas, marketing, híbridos etéreos con la
publicidad y que sumados a una cierto “kirsch” y acomodo de programación
artística, por sí solos, van a generar identidades en el la tarea de construcción de
ciudad y ciudadanía.
Metafísica de la Ciudad. Encanto Utópico y desencanto metropolitano. Guiseppe Zarone. Pretexto. 1993 p 8
41
Por las particulares condiciones de esta tensión, la misma modernidad en el País
no ha podido resolver a favor de la construcción de ciudadanía, los dilemas de las
tensiones entre la creación de institucionalidad, la norma, la moral y el
reconocimiento social. Pero, la cultura ciudadana se eleva como estrategia
central que puede perfectamente apoyarse en dos visiones que son
completamente contradictorias:
i) La primera perspectiva plantea que debe favorecerse la
deliberación y discusión democrática antes de formar la
norma. Pues la labor a posteriori es educar y aplicar con todo
rigor y garantizar la cohersitividad de la norma o la ley.
ii) La segunda perspectiva, se soporta en la naturaleza cambiante,
reflexiva y de auto alteración permanente de toda la
institucionalidad, incluyendo la legitimidad de la norma social.
La primera perspectiva conduce a una sociedad disciplinaria en la cual el imperio
de la norma no se discute. La segunda interpela por una formación y acción
permanente en que el ciudadano deja de ser simple depositario de una soberanía
abstracta, que impide la construcción de la condición de ciudadanía
como correlato de actores sociales. Hasta ahora el país, prefiere programas de
cultura ciudadana que resuelvan "atajos", "anfibios culturales", ausencias de
sentido de pertenencia. Estos programas, que observados con interés, pueden y
en efecto tienen éxito como es el caso de Santa Fe de Bogotá, pero la opción y
lectura critica que se `propone en el presente ensayo está llamada a una versión
42
de la segunda categoría orientada a animar la reflexión e interrogación
permanentemente por la formación de normas propias, aquilatar y fortalecer los
espacios de la participación efectiva y directa de los ciudadanos en la
construcción de ciudad.
Esta vía es mucho más compleja, puesto que, como se afirma en el medio
académico, los ciudadanos están formados para mundos participados, para
mundos, donde las decisiones han sido tomadas, donde la validación y la
socialización se fundamentan en participación activa y dinámica de los
ciudadanos.
Recientemente Bouventura de Souza Santos 27 , advierte por la generalidad y los
agotamientos que la modernidad trae consigo; pues la democracia liberal que se
generaliza así como los procesos de la globalización, hacen pensar que es
suficiente con los niveles de representatividad, que el modelo trae consigo.
Considera, además, que solo la construcción de nuevos textos, de nuevas
gramáticas y quizás de experiencias más creativas impide reincidir en los
formulismos y procedimientos de la celada democrática en el presente siglo.
La opción por nuevas gramáticas, por mundos participados implica el despliegue
de la creatividad y la imaginación; y una voluntad que posibilite superar tanta
perspectiva heterónoma en la sociedad. De ahí que ejercicios para la
construcción colectiva de la política, de los nuevos sentidos de lo público choca
27 Opus cil p 78
43
con graves inercias. Inercias provenientes de la burocracia Tecno-oficial de todos
los niveles; pero también de la cultura disciplinar, sectorial y omnipresente de la
planeación. Pero, también pone en juego la capacidad y formación de los actores
para construir nuevos y mejores niveles y sentidos de lo "público" de esa
sociedad, o de la ciudad.
Ya Hernando Gómez Buendía y otros observadores28 críticos de realidad
colombiana, han señalado la fragilidad de las construcciones alrededor del
sentido de lo público. Para empezar, proponen una labor educativa y cultural
que, compleja para el medio colombiano, equipara lo público con lo estatal y no
con la construcción de aquello que es de interés del conjunto de una sociedad.
Dado que los lugares en los cuales se define la política, no han generalizado esos
nuevos imaginarios, sentidos y praxis de lo "publico", los ciudadanos se han
venido acostumbrando a la prevalencia de lo particular, de lo clientelar, de las
subculturas de adhesión que tanto coste social y político, han hecho a la historia
institucional colombiana.
28 Bouventura de Souza Santos. De lá mano de Alicia. Lo social y lo político em lá postmodernidad. Bogotá SIGLO DEL Hombre editores 1995 p 150.
44
En esta historia en contravía, el lugar para formar sentidos y valores a favor de lo
público en Colombia es la participación gran vehículo trans formador. Su marco
normativo presenta principios que complementariamente son útiles para ejercicios
como los adelantados en el Municipio de Pasto, donde no se está subvirtiendo o
trabajando nada que no sea posible, aun en el actual marco constitucional.
Habermas 29, que no se atreve al cuestionamiento arriba señalado, afirma de
manera reiterativa que los estatutos y consideraciones de los nuevos estados
constitucionales en occidente, deben apoyarse en dos grandes principios: la
soberanía popular y la vigencia de los Derechos Fundamentales. La
Constitución Colombiana debe enriquecerse con la apelación y construcción de
herramientas que se constituyan en lugares para la participación; más allá de los
simples apegos juridicistas acostumbrados tanto entre los colombianos.
Los principales lugares para construir estos mundos participantes están referidos a
la reflexión y deliberación y pensamiento sobre la ciudad. La ciudad como
continente de las condiciones de existencia individual y colectiva. Ni la planeación,
ni el urbanismo, ni las disciplinas de la arquitectura por si solas pueden ocupar el
lugar de pensamiento sobre las ciudades contemporáneas. Esto no tanto, porque
de manera disciplinar les corresponde, sino porque sus aportes, sus
contribuciones resultan insuficientes ante la corresponsabilidad que compete a
todos sus actores. En América Latina y en Colombia. todavía no se sabe habitar
en las ciudades; en la psique de la mayoría, incluyendo las elites, se actúa como
si se estuviera en las etapas aldeanas y premodernas de la sociedad. Incluso, no
pocos han trasladado sus formas de vida y existencia a la ciudad, generando
29 Habermas Gunger, ¿ que significa política deliberativa?Barcelona p 249.
45
conflictos dada la entidad, la numerosidad, la complejidad de la diversidad que
constituye la naturaleza de la cultura urbanista.
El Dr. Fernando Viviescas Monsalve, actual Vicerrector-Académico, de la
Universidad Nacional de Colombia con en Sede Bogotá, lo reitera con claridad así:
“El descubrimiento de la trascendencia de la vida ciudadana, y de sus
posibilidades, y de la complejidad de su vivencia cotidiana deja claro lo inaplazable
de poner todos nuestros recursos, de todo tipo: el arte, la ciencia, la cultura; la
economía, la geografía; el pensamiento, la imaginación, el espíritu y la energía al
servicio de una causa común: la construcción de una sociedad nueva”30.
Trasladar como se ha generalizado las experiencias adelantadas en Bogotá, por
alcaldes como Antanas Mockus, a otras ciudades, es una situación que desde la
perspectiva de rigurosidad en la gerencia pública no es admisible. Es necesario
reconocer un poco la historia del programa "Formar Ciudad". La preocupación, en
Mockus, aparece a partir de dos insumos que se desconocen: en primer lugar un
estudio de morbi-mortalidad y epidemiológico efectuado en la ciudad de Cali, y,
segundo, una investigación que ordenó el mismo alcalde con la Universidad
Nacional para valorar los conflictos norma-ética-reconocimiento cultural con la
población juvenil.
30 Torres Tovar, Carlos Alberto, Viviescas Monsalve, Fernando Compiladores. En la Ciudad: Hábitat de diversidad y complejidad. Universidad Nacional de Colombia. p 54. 2000.
46
Lo anterior, indica un aspecto fundamental en la gestión de gerencia pública de
las ciudades: El carácter imperativo de adelantar investigaciones a profundidad
sobre los tópicos y demandas por el reconocimiento de los fenómenos urbanos. El
doctor Femando Viviescas, en un escrito conocido en Pasto, reitera "La ciudad no
regala nada, nada que no se le interpele, nada que no se investigue, nada que no
se coloque en el plano de observarse, de colocar al servicio las ciencias sociales y
las disciplinas para encontrar la profundidad de sus demandas” 31.
En el contexto en el cual se inserta Pasto, se puede señalar que se tiene un
fardo muy grande de pragmatismo, en donde parece que es suficiente, con
equiparar las apuestas de desarrollo a las de realidades de mayor o menor
complejidad. Sin ir más lejos, el programa de formación ciudadana en Pasto no
se estructuró con base en insumos de investigación sobre el contexto existente.
Se organizó a partir de una salida útil cual fue la de asimilar, de manera poco
constructiva, acciones aisladas como la regulación vehicular, con el llamado “placa
y centro”, el cual fue acompañado de acciones supletorias desde otras secretarias
de la administración municipal que, ante la falta de claridad en el enfoque, no
hicieron sino comprometer su escasa comprensión que tuvieron del programa,
menguando el resultado estratégico de las ejecutorias del mandato del alcalde
Eduardo Alvarado Santander, en lo referente a la “cultura ciudadana”.
31 Del mismo texto, el Dr. Viviescas afirma: “Tenemos que leer a nuestras ciudades para recrearlas; ellas y el país esperan que nos preguntemos por sus claves históricas y sus nexos con el mundo actual para que las refundemos como soporte de una forma de vida diferentes y superior a la que nuestra inconciencia (nuestra ignorancia) no ha condenada hasta este inicio del siglo XXI. Ibíden p 61.
47
En Pasto, ciudad que remonta sus orígenes en la época colonial, hay que saldar
de buena manera los imaginarios, las construcciones con su entidad que todavía
se hunde en la tradición, en la autoridad y en la explicación religiosa del mundo.
Esto último, no tanto por negar la espiritualidad que emerge como parte de las
nuevas subjetividades en este nuevo siglo, sino por la necesidad de reivindicar de
manera moderna la conducción de su proyecto histórico. Entre los habitantes de
San Juan de Pasto, se encuentra todavía muy arraigada esas maneras de
habitar, de ser que no reconocen la entidad y su propia capacidad
transformadora de la realidad social, incluida la interrogación por su ciudad, sus
ordenes, sus normas, su gobierno, de su capacidad de participar en la entrada al
nuevo siglo como Ciudad-Global.
Una lectura necesaria es: ¿Cuáles son los aportes, las continuidades y
novedades en relación con los sentidos del proceso de planificación? En relación
por ejemplo, con los avances de las administraciones anteriores32. En relación
con el plan: “Pasto, Espacio de vida, cultura y respeto” , el Plan de Desarrollo
“ Pasto Mejor” de la administración de Raúl Delgado Guerrero, coincide en optar
por un enfoque de Desarrollo Humano Sostenible.
32 Hacemos referencia a la gestión y procesos de Planificación de los gobiernos de los Drs. Antonio Navarro Wolf, Jimmy Pedreros Narváez y especialmente Eduardo Alvarado Santander.
48
Es claro que la opción por el desarrollo humano, implica proponerse acciones para
estar al servicio de mejorar las condiciones vitales de sus ciudadanos. En este
sentido, los servidores públicos han de procurar interpretaciones que hagan
posible el bien común, el ejercicio y ascenso efectivo hacia los derechos
fundamentales 33 para los más pobres, entre los pobres.
Comprender y armonizar la acción del gobierno local en un enfoque de eficacia y
plena vigencia de los derechos humanos es el saldo en positivo, de mayor
trascendencia propuesto por el Plan de Desarrollo de la actual administración.
Reconociendo que ética y políticamente dicho plan, procura establecer las
condiciones para que los derechos fundamentales se garanticen, especialmente
para la población excluida del derecho al desarrollo. Esto es, generando
condiciones reales para que aquellas franjas de la sociedad, reciban una atención
integral que supere la tradicional mirada asistencialista, paternalista, y de verdad
se constituyan en ciudadanos, que especialmente a través de la ofertas integrales,
estén dotados de puntos de partida para ejercer el conjunto de derechos que les
son inalienables como personas.
Se puede decir que el Plan de Desarrollo : “Pasto: espacio de vida, cultura y
respeto”, se orienta a que los mayores esfuerzos de las políticas publicas en la
ciudad deben concentrarse en el desarrollo humano sostenible y en la
33 Dos novedades metodologicas se encuentran en el último Plan de Desarrollo, por un lado se articula una visión para ser coherentes con las denominadas “Metas del Milenio” adoptadas por Naciones Unidas, y cada Eje, de los ocho, identifica los derechos fundamentales que desarrolla y propone impactar.
49
promoción de los procesos sociales de articulación, o lo que según algunas teorías
se denomina la creación de capital humano y capital social.
Lo anterior se afirma a partir de las teorías económicas de Amartya Senn y del
concepto de desarrollo aportado por él. No se desconocen las preocupaciones
por la gobernabilidad democrática, la convivencia y la seguridad en la ciudad, por
la competitividad, el desarrollo económico, la articulación de la ciudad a los
procesos de mundialización (también propuestas en sus ejes estratégicos), sino
que por el contrario, se considera y se cree que , priorizando así los esfuerzos y
las inversiones de la municipalidad, es como se puede avanzar de mejor manera
en la opción ética de la justicia redistributiva y de una mayor la inclusión social.
Amartya Sen, premio Nóbel de Economía, muestra que en el mundo
contemporáneo se vienen imponiendo dos caminos para el desarrollo. Los
procesos mediados por el simple avance hacia el crecimiento y los procesos
impulsados por el apoyo. Aquellos mediados por el crecimiento tratan de avanzar
por una vía rápida hacia el crecimiento económico más que hacia el apoyo social
inteligente en materias como la educación, la salud o la nutrición que son básicas
para la supervivencia digna de la población. Según aquellos será luego de un
periodo de crecimiento que los beneficios se repartirán a toda la población por
irrigación.
50
En los procesos mediados por el crecimiento se acepta el desarrollo como un
proceso cruel, como tarea ardua a la que Sen denomina concepción BLAST34 del
desarrollo. Según esta posición el sacrificio es necesario para conseguir un futuro
mejor. Habría que aceptar entonces recortes en los derechos sociales, gran
desigualdad social, autoritarismo, entre otros..
En los procesos impulsados por el apoyo, o también denominados concepción
GALA35 se considera el desarrollo como proceso amigable y cooperativo. Allí se
entiende la interdependencia que existe entre el mejorar el bienestar y estimular la
capacidad productiva y el desarrollo potencial de una economía, entre capacidad
humana y productividad.
Esta orientación hacia un enfoque de desarrollo humano, e iluminados por los
aportes de Senn, nos permite entender al interior del proceso de implementación
de un ejercicio como el Plan, que cuando se evalúa el desarrollo o se proponen
medidas de política, muchas veces se confunden medios y fines, ya que a
menudo se olvida, que la vida de las personas debe ser la preocupación principal
y que la producción y la prosperidad materiales son instrumentos para solventar
aquella. Tal confusión ha llevado a que se hagan los análisis dando prioridad a los
resultados en la expansión del ingreso real y del crecimiento económico (por
habitante) como las características centrales y determinantes de un desarrollo
34 Corresponde a los términos en inglés: “Blood, sweat and tears”, es decir, sangre, sudor y lágrimas. 35 En ingles: “Getting by, with a little assistance”, algo así como proceso amigable, solidario y cooperativo.
51
exitoso y como fines últimos de éste. Mientras lo importante desde este enfoque
es lo que la gente valora, lo que la gente puede hacer o ser con sus capacidades.
El otro avance, es la inclusión de una opción por la consolidación y contribución a
avanzar en la materialización de una ciudad sostenible 36. Aquí, se abre la
discusión pues se concibe a la ciudad como un Sistema Abierto, y por tanto la
definición y las relaciones entre sus ejes estratégicos del plan de desarrollo, los
de calidad de vida urbana y rural se configuran en esta interrelación. A partir de
esta consideración, vuelve a surgir demandas que cultural y políticamente son
muy significativas que llevan a asumir un reto orientado a “pensar” y a construir
la ciudad y ciudadanía, que hasta ahora solo se acepta como hecho físico, para
colocarla como sujeto de indagación37, como elemento central de investigación, y
por supuesto de definiciones y concertación de verdaderas políticas publicas
construidas de manera colectiva por sus actores. Esta opción representa para el
gobierno local, confrontar la improvisación, evitar la actuación por ínsulas,
acciones sueltas y puntuales, a mejorar la interlocución con la sociedad civil en
términos de su participación y corresponsabilidad en las apuestas para construir la
dignidad y el bienestar colectivo.
36 “Constituir a Pasto como una ciudad sostenible de rostro humano requiere que la ciudad mejore y rescate su espacio público físico y representativo (Viviescas); se dote de condiciones para la movilidad, para el disfrute de la cultura, para que hombres y mujeres, pero especialmente las niñas y niños desarrollen sus actividades creativas, imaginativas y lúdicas. Se requiere también el mantenimiento, preservación y restauración de su patrimonio natural y construido” Plan de Desarrollo: Pasto Mejor. p 47. 37 Esto significa que para garantizar la construcción de políticas públicas además de convocar y movilizar concertaciones entre sus actores, se requiere tener insumos de INVESTIGACIÓN o evidencias así sea empíricas que posibiliten la construcción pretendida. Esta es un llamado reiterado de especialistas de política urbana. Los modelos no se pueden trasladar, pues las realidades de ciudades y municipios son diferentes de unas y otras, y no se puede calcar mecánicamente las experiencias.
52
5.3 LAS CULTURAS DE ATAJO: COLISIÓN NORMAS, ETICA Y
RECONOCIMIENTO CULTURAL
Además de la compleja red de atributos de la ciudad; se superpone la compleja
manera de estructuración del sistema social. En efecto, se superponen tres
subsistemas en la construcción social, a partir de ahí se puede aproximar una
explicación a los comportamientos humanos: cuyas categorías básicas son: La
ley, el reconocimiento cultural y la moral. Estos a su vez son la condensación de
los subsistemas jurídicos, la eticidad y parte de la dimensión cultural. Lo
legalmente permitido esta contenido en un conjunto de normas jurídicas expresas,
acompañadas de mecanismos de eficacia y específicamente diseñados para su
cumplimiento y apoyados en el monopolio esperado de la fuerza por parte del
Estado. Lo culturalmente válido corresponde a comportamientos "aceptables o
deseables", en lo general, vinculados a medios de un contexto social. Lo
moralmente válido, en cambio, se delimita mediante juicios de valor y
argumentaciones que cada persona fórmula ante sí o frente otros en uso de su
autonomía moral (Conciencia).
Las interrelaciones sobres estos subsistemas básicos para la consolidación y
construcción de una sociedad incluyente, es una de las mayores precariedades de
las que padecemos. En la Tabla 3 se presentan los Subsistemas Legal, Ético y
Cultural, basados en la Lectura de Habermas, en donde se concibe las tensiones
que representa la construcción de un Estado Social de Derecho.
53
Estos subsistemas colisionan, y en ocasiones, se interceptan o coinciden. Sin
embargo, el divorcio entre ley, eticidad y cultura es inevitable y, al menos en
occidente, puede ser interpretado como factor de renovación de ley, de los
individuos o de las manifestaciones de la cultura colectiva. Obsérvese que en
otras culturas opera una lógica diferente, en especial por el predominio de la
cultura que invade y se impone sobre todo el andamiaje social. Recientemente,
nuevos estudiosos de la juridicidad de las culturas étnicas, incluso han llegado a
plantear nuevas bases para la comprensión de la lógica y la juridicidad comunitaria
de esas poblaciones.
Especialmente, porque las culturas étnicas no establecen una subordinación entre
estado y sociedad. En las comunidades indígenas, especialmente aquellas cuyos
niveles de cultura y autonomía son fuertes aún, el control comunitario ejercido a
partir de asambleas, de participación directa sobre sus autoridades propias y para
definir las relaciones con el Estado, es el rasgo predominante de sus relaciones y
comportamientos sociales.
Tabla 3. Subsistemas Legal, Ético y Cultural según Habermas
REGULACIÓN LEGAL ETICO CULTURAL
Forma
Explícita, derecho
positivo. Vigencia
definida (En el
espacio y en el
Implícita o
reflexiva. Alcance:
Vida individual
Explícita:
Incorporada en
comportamientos y
sujeta a
54
Tiempo) significaciones
imaginarias
sociales. Vigencia:
De acuerdo a
contexto de Grupo
Fuente de Autoridad
Voluntad Popular
desprendida de
representación.
Constitución, ley,
actos de
gobernabilidad
La propia persona.
Fuentes: Espacios
de Socialización
familia, escuela, la
ciudad, Arte.
Lo histórico Social.
Condición para
sentido identitario o
de pertenencia a
una comunidad
Sanción
Castigo o pena
expresamente
definida (Multa,
Cárcel)
Culpa, malestar
interno, tensión en
la identidad
personal
Exclusión,
vergüenza,
deterioro en la
imagen social
Gratificación
Estímulos
tributarios,
distinciones
Satisfacción Moral
Ampliación del
sentido por
reflexión y
comunicación
Atención,
felicitación,
reconocimiento
desde la
comunidad de
sentido.
Invocación Central
Derechos
Deberes
Hábitos y
comportamientos
que presumen
derechos y deberes
55
En términos generales se puede afirmar que las personas respetan la ley porque
los códigos culturales y las significaciones imaginarias así lo imponen. Los limites
propuestos desde la cultura en contexto, las costumbres y creencias tienden a ser
suficientes para mantener las acciones dentro de lo legalmente permitido. Sin
embargo, significaciones distintas, barreras culturales no exigentes plantea a las
normas jurídicas serias contradicciones y conflictos del comportamiento social,
incluso se genera una especie de islotes de conflicto donde el comportamiento
ilegal es culturalmente aceptado. Un ejemplo de ello es el bajo aprecio por el
cuidado y respeto por lo púb lico, el no respeto de los tumos, el bajo aprecio por las
obligaciones tributarias, entre otros.
Aquí, se abre una critica profunda a la creencia y valor que los colombianos
otorgan a los cambios formales en el subsistema jurídico. En el fondo, no se ha
“interiorizado” la construcción normativa. Se ha hecho a espaldas de sus deseos,
aspiraciones, intereses y fines. Si bien se registran avances en estatutos como los
establecidos en la Constitución, el ciudadano “de a pié” no se siente representado
en el papel que debió tener en su construcción. La ciudadanía precaria, se refleja
en que “no le dicen nada” el orden jurídico establecido. Este no es un fenómeno
solamente de la cultura, que si bien influye, el fenómeno sociológico está
arraigado en el régimen social y político que se ha construido. El autor que se
ha citado Dr. Vivíéscas Monsalve es enfático en la raigambre histórica de dicho
fenómeno: “La creación, desarrollo e introyección de esta cultura citadina,
requiere tiempo, mucho tiempo. Entre otras cosas, porque tiene que enfrentarse
con cientos de años de imposición violenta – en el imaginario de la gente- : de un
lado, la creencia en la posibilidad de la vida ciudadana sin educación y sin
56
participación y, de otro, la legitimación social y política del abuso y del
desconocimiento de la dignidad del otro, y de la vida misma.”38
Las apuestas de los programas y proyectos de desarrollo en el mundo
latinoamericano, que tienen por características perfiles de consolidación
democrática aún precarios, se pueden describir como de baja capacidad de
comunicación con la sociedad. Es como si la sociedad estuviera arrinconada y
marchara a sus propios ritmos culturales y el Estado y los proyectos de desarrollo,
se condujeran por otras vías.
38 Torres Tovar, Carlos Alberto, Viviescas Monsalve Ibidem. p 61.
57
6. ENFOQUE METODOLÓGICO
La metodología que se asume en el ensayo es el enfoque problematizador. ¿Qué
quiere decir? Asumir, que se está frente a un problema de naturaleza compleja,
no reducible a examinar por separadas sus partes. En este caso, ubicar a la
cultura ciudadana, remite a una visión trans-disciplinar. Se observarán rasgos
de ella, desde la sociología urbana, desde la antropología cultural, desde las
ciencias jurídicas, desde la gerencia pública. Por ello, surge la necesidad de
delimitar el campo y el problema de actuación. Se hace referencia a una parte
de esa trama que es la ciudad, que se confunde entre sus atributos y las
dimensiones, que le son propias. Se habla desde la cultura y la dimensión política
de la urbe. En un intangible, que cada vez diferencia a las ciudades, pero que a
diferencia de los componentes físicos de las mismas, es difícil abordar por su
maleabilidad, su carácter histórico y dinámico.
58
7. RESULTADOS
La determinación del estudio en el caso del Municipio Pasto, se efectúa por las
condiciones e interrogantes que ha provocado en diversos segmentos ciudadanos,
iniciativas como colocar la cultura como ordenadora de la planificación del
desarrollo. Incluyendo, la determinación de impulsar obras de renovación
urbanística, atadas a matrices e instituciones culturales como el Carnaval.
El ejercicio de la Constituyente posibilitó, el pasado 24 al 25 de Octubre de 2003,
antes de la elección de los delegatarios constituyentes de la Ciudad, una consulta
abierta en plaza publica. Donde más de ochocientas personas durante tres días
acudieron en formar espontánea y con un formato abierto a responder, cuales
eran sus observaciones sobre la marcha de la ciudad en aspectos políticos, socio-
culturales, ambientales y económicos. Dado que en este ensayo se ha
registrado, la ausencia de una base al menos empírica, se retoma por gentileza
del equipo técnico de apoyo a sus registros cuantitativos. Ello permite construir
una línea de base, perceptiva sobre la forma en que visualizan la cultura
ciudadana. Especialmente en los dos tópicos de este ensayo: la construcción de
lo público desde la dimensión de la política y la correspondiente a la visión del
espacio físico construido desde lo socio-cultural.39 En los párrafos siguientes se
analizan sus resultados cuantitativos.
39 Constituyente de Nariño. Equipo Técnico. Poligrafiado. Resultados Cuantitativos por Dimensiones. Jornada Pública del 26 de Octubre de 2003.
59
Hay que resaltar la formación en germen de una ciudadanía moderna, joven, en
procura de espacios que vayan más allá de la democracia representativa, que la
ofertada por el actual régimen y sistema jurídico y político colombiano. Es una
constante ciudadana, el rechazo a la corrupción, a los políticos, alas culturas de
adhesión o tradicionales, y aversión por la burocracia estatista. (Sumados los
ítems representan un 23,38% del tota l del Universo). (Tabla 4)
En la otra cara de la moneda, esta lo mejor de una perspectiva por una
trascendental reforma del quehacer de la política, a la mejor manera como lo
propone la teoría crítica contemporánea. Se piensa en afianzar experiencias,
como el presupuesto participativo, los Cabildos, la rendición de cuentas, el control
efectivo de la gestión y un profundo respeto por los bienes y lo “Publico”.
Tabla 4. Descripción cuantitativa Dimensión Política
DIMENSIÓN POLÍTICA TOTALES PORCENTAJE Apoyo a los Candidatos tradicionales 1 0,10 Financiación de Campañas Políticas 1 0,10 Reforma y Fortalecimiento Justicia 1 0,10 Eliminación de Suplencias 2 0,21 Ordenamiento y creación Provincias 2 0,21 No lo arregla Nadie..... 3 0,31 Apoyo a la Reelección 3 0,31 Instaurar Juntas de Poder Popular en cada 4 0,41 Revisar la funcionalidad de las instituciones 6 0,62 Seguimiento a Constituyente 7 0,72 Disminuir Gastos de Funcionamiento 8 0,82 No reelección 8 0,82
Formar buenas Leyes 9 0,93
60
Apoyo o Rechazo Referéndum 12 1,24 Reducir el Congreso 13 1,34 Eliminar Tramitología 15 1,54 Acabar la Burocracia 15 1,54 Paz, tranquilidad 17 1,75 Evaluación de Desempeño Empleados Públicos 18 1,85 Información Pública 18 1,85 Respeto por la Ley 32 3,30 Funcionalidad Org. De Control y Veedurías 33 3,40 Sentido de Servicio al Ciudadano 38 3,91 Cultura ciudadana y pureza del Sufragio 45 4,63 Formación política y Ciudadana 47 4,84 Apertura de Nuevos espacios y Parques 53 5,46 Presupuesto Participativo 65 6,69 Ninguna o No contesta 74 7,62 Castigo a Políticos Tradicionales 96 9,89 Meritocracia 101 10,40 Compromiso Programático (Selección Candidatos) 108 11,12 Lucha contra la Corrupción 116 11,95
TOTAL 971 100,00
Fuente : Constituyente de Nariño
Estas iniciativas estratégicas como fortalecer el presupuesto participativo, el
compromiso y control social sobre los elegidos a cuerpos de representación
popular, la información pública, la formación ciudadana , la generación de nueva
cultura política; sumadas como ítem representarían alrededor del 29,1% del
universo esto es más de la tercera parte de las opiniones ciudadanas.
61
Es prudente observar que la ciudadanía se encuentra a la expectativa por los
productos y resultados de estos nuevos ejercicios de pedagogía política
itinerante , como son la Constituyente y los Cabildos de presupuesto participativo.
En la perspectiva de Bouventura de Souza Santos40, al agotamiento del modelo
demoliberal de democracia debe reemplazarle la creación de nueva
institucionalidad, de nuevas formas que posibiliten nuevas relaciones del
ciudadano con el Estado en la refundación de la política. Si se agrupa estos se
observa que factores como la generación de nuevos espacios, la formación e
información pública, además de los programas de cultura ciudadana, el
presupuesto participativo son herramientas muy potentes, en la medida que
contribuyen a desarrollar principios como el ejercicio efectivo de la soberanía y
autonomía popular, la recuperación de la capacidad ciudadana de control y su
involucramiento en las tareas de conducción de los asuntos públicos.
En la Tabla 5 se describe la mirada que hacen los ciudadanos y ciudadanas
pastusos en relación con la dimensión socio-cultural.
Una gestión moderna de lo socio-cultural es la apertura que se aprecia en la
opinión de los participantes de la jornada. La tensión por apoyar las
40 “Se trata de percibir que la democracia es una forma socio histórica y que tales formas no son determinadas por cualquier tipo de leyes naturales. Explorando esto Castoriadis aporta elementos críticos sobre la concepción hegemónica de democracia: “algunos piensan hoy que la democracia o la investigación racional son autoevidentes, proyectando de manera ingenua la excepcional situación de su propia sociedad hacia la historia en su conjunto” (Castoriadis, 1986: 274). La democracia, en este sentido, siempre implica ruptura con tradiciones establecidas y, por lo tanto, la tentativa de instituir nuevas determinaciones, nuevas normas y nuevas leyes. Es esa la indeterminación producida por la gramática democrática y no sólo la indeterminación de no saber quien será el nuevo ocupante de una posición de poder”. En la Introducción de su nuevo libro por publicar.
62
manifestaciones estéticas, artísticas y culturales y la presencia y entidad de la
ciudad frente al mundo, pueden reflejarse en el ítem como el apoyo a la cultura y
sus gestores con l6,13% y las opiniones del ítem que describe como hay que
posicionarse con sentido de pertenencia en el territorio con el 11,27% en
promedio. Estos suman el 27, 4% del conjunto. Así mismo, se observa el papel
Tabla 5. Descripción cuantitativa de la Dimensión Socio cultural
DIMENSIÓN SOCIAL TOTAL PORCENTAJE
Terminar el Estadio 1 0,12
Sexualidad Responsable 3 0,36
Integración Familiar 5 0,59
Fortalecer Organización 7 0,83
Crear espíritu Cívico 8 0,95
Mejorar el Carnaval 8 0,95
Seguridad 9 1,07
Vivienda digna 9 1,07
Crear escuelas de Arte 9 1,07
Promoción Cultura Nariñense en el país 9 1,07
Crear e implementar Cátedra de Cultura Ciudadana 11 1,30
Programa para 3 Edad y respaldo 15 1,78
Mejorar oferta Universitaria 13 1,54
Trabajo con Medios 13 1,54
Bibliotecas Publicas y Museos 19 2,25
Capacitar en Gestión Cultural 19 2,25
Infraestructura de Cultura Recreación y Deporte 20 2,37
Cultura y Convivencia social. 21 2,49
63
Reestructurar Sisben y Seguridad Social 24 2,85
Apoyo Deporte Recreativo y Competitivo 24 2,85
Uso del Tiempo Libre 31 3,68
Traer Exposiciones disfrutar arte 31 3,68
Inversión por parte del Estado 31 3,68
Educación Lúdica Artística 54 6,41
Respeto y Espacios para Niños 57 6,76
No sabe o no Responde 78 9,25
Educación de Calidad y Gratuita 83 9,85
Sentido de Pertenencia e Identidades 95 11,27
Apoyo a Cultura y Artistas 136 16,13
TOTAL 843 100,00
Fuente: Constituyente de Nariño.
Definitorio que tienen los procesos educativos, identificados en los ítem: gratuidad
y mejoramiento de la Educación, mejoramiento de la oferta educativa Universitaria,
Educación lúdica y artística, respeto a los espacios para niños y jóvenes, creación
de bibliotecas públicas, etc. Sumando todos ellos se obtiene el 26, 21% del
conjunto.
La orientación estratégica del mejor disfrute de la condición citadina, que se debe
expresar en alcanzar y propiciar una mejor “calidad de vida urbana” que se
manifiesta en la apreciación del arte y cultura, en el fomento de la gestión e
inversión estatal, en el papel de la cultura y la convivencia, en la seguridad y la
tranquilidad, el trabajo con los medios masivos de comunicación, el uso adecuado
para el tiempo libre, la recreación y deporte , lo cual constituye otra tendencia
64
importante frente a la cual hay que trazar estrategias serias desde el quehacer de
la sociedad y la gobernabilidad; en su conjunto representan el 31,29 por ciento.
La construcción de una política de bien público de la salud, si bien ocupa el 3,21
sumado al trabajo por una sexualidad responsable, y además si se junta con la
preocupación que aparece en la dimensión ambiental, como salud ambiental y
mejores espacios para la calidad de vida urbana, debe ser objeto de desarrollos,
movilización de opinión pública y reestructuración de fondo desde la gestión de la
gerencia pública.
En la construcción de ciudad, ya emerge la preocupación por el espacio físico
representativo. Aquí, los temores, la violencia, los imaginarios que preservan una
actitud hacia lo privado (oikos), ha impedido una visión de ciudad que vuelva sobre
los espacios públicos: sobre los parques, las bibliotecas, los bulevares, las
ciclorutas, las calles, las plazas, los museos. Este cambio, registrado con
especial énfasis por la opinión ciudadana, debe impulsarse. Un trabajo
sistemático, y ligado a los cambios en lo político tienen estrecha relación con esta
percepción ciudadana.
En la misma ruta del análisis seguida para otras dimensiones, se señalan
proposiciones que no registran valores altos, pero que serán fundamentales en el
rediseño de estrategias y formulación de indicadores y acciones en la gestión
social. Hay que poner especial atención al trabajo de familia, al fortalecimiento de
la organización y el tejido social, al trabajo con el “Carnaval”, a las estrategias de
intervención con jóvenes, niños y adultos mayores, al diseño de estrategias de
comunicación, a los programas de cultura ciudadana que refuercen intervenciones
65
en otras dimensiones para consolidar la perspectiva de la cultura como factor
determinante y envolvente de las dinámicas del desarrollo.
Un enfoque como el señalado, requiere de soportes y profundización que sean
respaldados en la investigación. Los anteriores insumos validan la utilidad que
pueden representar en la construcción de políticas públicas en diversos tópicos.
La ruta fácil es asumir, copiar o intentar la construcción de modelos que aunque
sean construidos en el país 41, están lejos de corresponderse con la realidad
existente en el medio.
Los pasos que comprometen este esfuerzo, por tanto sería n en líneas generales,
lo s siguientes:
1. Delimitación y precisión del alcance del problema de análisis
2. Revisión bibliográfica y de fuentes secundarias
3. Revisión de investigaciones sobre el tema
4. Diseño de un marco teórico
5. Trabajo de Campo.
41 En el reciente evento: sobre programas de Cultura Ciudadana y experiencias de Gestión Urbana, celebrado en Pasto y convocado por la Administración del Municipio de Pasto. Después de la euforia por el intercambio, queda convocado por la Administración del Municipio de Pasto. Después de la euforia por el intercambio queda en claro que cada experiencia debe tener un soporte propio que corresponda a la investigación e indagación de las condiciones del desarrollo urbano para proyectar una visión de desarrollo en uno y en otro sentido.
66
8. ESTRATEGIAS DE SOLUCION
En el Municipio de Pasto, de manera singular en su historia institucional; se
propuso una ruptura que permitiera recuperar para la ciudad y sus habitantes una
estrategia sólida y sostenible de desarrollo. Tanto la administración Alvarado
Santander, como la del actual Alcalde, hablan de un ambiente sico-social que
permita la construcción de confianza (individual y colectiva) para emprender los
retos del desarrollo. Recuperar la confianza manifiesta el actor gubernamental es
fundamental para cambiar los indicadores (Buena parte de ellos negativos) en
materia de impactos sobre las dimensiones del desarrollo.
Lo anterior conlleva a dar un paso necesario: Superar el activismo para trabajar
en función de las estrategias.
Los cambios propuestos implican seguir la ruta de nuevos y mejores diseños
estratégicos que comprometan una acción de trabajo equipo en la
administración, como también la concertación con los actores de la sociedad en
la aplicación de las líneas de política. Así planteada la situación, es
absolutamente necesario adoptar unas medidas que son fundamentales para
convertir las acciones en estrategias, y estas a su vez en materialización de la
política.
67
Lo urgente es definir qué responsabilidad interna, y de qué nivel es el tratamiento
que se debe dar en la gestión del un programa de cultura ciudadana en Pasto.
El Programa de Cultura Ciudadana se ubica en un propósito de largo aliento:
consolidar una visión colectiva de ciudad para asumir como el mejor imaginario: La
refundación de la ciudad a raíz de los quinientos años de fundación española.
Por tanto espera que sus diversos actores consoliden una propuesta de
horizonte, compartido y colectivo. Su contribución se materializa en el aporte a
formar ciudadanos y ciudadanas con alto sentido de pertenencia por la ciudad,
autónomos en la capacidad de asumir un orden democrático e incluyente,
solidario, creativo y capaz de soportar un orden de participación y convivencia
democrática.
La estrategia que se propone es de naturaleza integral: revalorar y mejorar la
intervención para garantizar el espacio público de la ciudad tanto en sus
componentes físicos, estéticos, urbanísticos, como en los de carácter
representativo y político.
Existiendo en el momento diversos esfuerzos, el trabajo de la estrategia es
unificarlos para que distintos actores, manteniendo su co-responsabilidad, aporten
a formar ciudad con ciudadanía. También, se puede formar ciudad desde
visiones corporativistas, autoritarias o gremialistas. Siendo la ciudad un espacio
por excelencia de la diversidad, el programa debe apuntar a incentivar las
expresiones de sus actores sin exclusión. No se pretende ni el unanimismo, ni
tampoco el sentido de anomia y apolítico.
68
Las estrategias de carácter urgente están especialmente referidas a la
revaloración cualificación del trabajo comunicativo, político y cultural para
transformar la relación de los ciudadanos de Pasto con los proyectos de
renovación urbana a través del sentido que aportan instituciones de amplia
raigambre cultural como lo es “Carnaval”.
En esta línea de responsabilidades es urgente definir que responsabilidad interna,
y de qué nivel es el tratamiento de la gestión del espacio publico en la ciudad.
En el eje de gobernabilidad, el actual Alcalde percibe que será fundamental una
reforma administrati va acompañada de un amplio aval social y comunitario, que le
permita una conversión orientada a asumir responsabilidades fundamentales.
Actuar por estrategias implica su diseño cuidadoso y metódico. Se suele confundir,
con la realización de ejercicios de planificación estratégica, que si bien contribuyen
como herramienta a dicho propósito, se suelen quedar a mitad de camino, puesto
que la estrategia implica:
1. Reconocer que se interviene frente a problemas complejos.
2. Actuar con una política clara al frente.
3. Identificar las rutas preferenciales y concertadas
4. Revisar de manera flexible, atendiendo a la naturaleza del problema.
5. Administración con creatividad.
69
En la Tabla 6, a partir de lo conocido, se presentan algunas estrategias sugeridas
para abordar la gestión del espacio público en la c iudad.
Tabla 6. Sentidos y estrategias para la gestión de programas de cultura
ciudadana.
Sentidos de las Estrategias Fundamento de las Estrategias
Toda intervención urbanística implicara
construcción de herramientas de la
comunicación en doble vía
Comunicación para lo publico
El espacio público es responsabilidad colectiva;
sin embargo tiene ejecutores, y acciones de
protección.
Corresponsabilidad y Cohersitividad
La concepción estética de ahora en adelante es
un requisito substancial de toda intervención
urbanística sobre el espacio público-físico.
Urbanismo y Planificación
Como antídoto frente a la improvisación, se
desarrollan para cualquier intervención acciones
de investigación o indagación sobre los efectos
de cualquier intervención
Investigación - Estudios de Caso,
Consulta al cliente, etc.
Los planes y las políticas están sujetos a
aplicación y su negociabilidad no es subjetiva.
Cohersitividad e Institucionalidad
La consolidación de un Ethos para la
participación y el disfrute colectivo de la ciudad
es principio sobre el que se edifica toda
concepción del espacio publico en la ciudad.
Prioridad a la política democrática de
construcción de ciudad. Política publica.
La ciudadanía conocerá y estará siempre
informada de los costes de las acciones
urbanísticas y de la gestión que implica su
Información Publica
70
ejecución.
Se adoptará una gerencia integral en un lugar
de la administración que coordine y concerté las
acciones de las diversas dependencias que
gestión espacio publico.
Cultura Organizacional
Fuente: Este Ensayo.
Con la finalidad de que se adopten herramientas de gestión urbana para la
proyección y manejo integral del espacio publico para implementar una visión
estratégica de la gestión del espacio publico (físico y representativo), se sugieren
varias herramientas estratégicas básicas, entre ellas las siguientes:
1. Implementar un Programa de Educación y formación de ciudadanía.
Que permita articular una visión en el sistema educativo formal y no formal, con
una actividad movilizadora abierta a las otras expresiones de la ciudadanía. Es
reiterativo, que los fenómenos de urbanización llevan aparejada la exclusión de
amplias franjas de la población. Esas brechas, esas ausencias de espacios para
participar, para aprovechar los bienes producidos en la ciudad; deben coparse.
Para ello es fundamental "educar" en la comprensión del rol de ciudadanos, de-
personas, de sujetos portadores de derechos. Labor, que solo es posible
emprender con una estrategia sistemática, creativa y permanente que permita salir
del individualismos, o de formas culturales que no corresponden a la emergencia
de las nuevas realidades urbanas.
71
2. Implementar propuestas de Planificación Participativa de la Ciudad.
En la comprensión que se requiere, de posibilitar que los actores de la ciudad,
sean capaces de definir sus intereses, y de construir una franja común en
referencia a lo público en la "ciudad", se debe incentivar el aprovechamiento de
espacios y herramientas para la planificación y presupuestación participativa,
mejorando tanto los antecedentes los ejercicios desarrollados ya por la ciudad.
Concebida la planeación participativa como la concertación de horizontes, de
naturaleza colectiva que posibilitan organizar un territorio, en este caso urbano,
para dar sentido y definir una orientación a las acciones del desarrollo, se requiere
que los diferentes actores que intervienen en el proceso, conozcan y comprendan
que la planificación participativa implica concertación efectiva de las visiones de
ciudad, que el gobierno, posee apenas una de esas visiones, y que las otras hay
que negociarlas con otras esferas sociales, de género y generación para
consolidar una visión compartida que luego movilice la acción de los diversos
actores citadinos.
3. Programa de Comunicación "La visión Colectiva de Ciudad".
Entendiendo la comunicación como la circulación de sentidos que proyectan
unos actores sobre un objeto definido, en este caso la ciudad, para que “todos
y todas” puedan concertar el pensamiento y la decisión sobre la ciudad
deseada. Para ello se viene adelantando ejercicios de prospectiva en la
72
Constituyente, el episcopado, la Cámara de Comercio de Pasto, la Agencia de
Desarrollo Local. Muy pronto se espera, que se sumen a dicho esfuerzo las
Universidades, las organizaciones sociales y otros actores. De ser así, la
nueva mirada individual y colectiva de la ciudad, más allá de lo inmediato,
contribuirá a fortalecer el sentido y pertenencia de todos sus actores.
4. Programa de Investigación sobre culturas urbanas.
La consolidación de estrategias orientadas a generar cultura urbana se dificultan
por la incertidumbre generada en relación con problemas de complejidad que se
enfrenta en la construcción de ciudad con ciudadanía. Se requiere propiciar la
investigación e indagación sobre los temas emergentes de la ciudad, de su
espacio público y representativo, de su relación con el imaginario de actores
como los niños, los jóvenes, las mujeres. De igual manera, indagar sobre
aspectos relacionados con la productividad y la cultura, la coerción, los nuevos
imaginarios, identidades y sensibilidades. Generar espacios donde sea posible
desarrollar investigación, prospección e identificación de proyectos colectivos de
ciudad.
La consolidación de la investigación en culturas urbanas en Pasto debe aportar
elementos para el conocimiento y aceptación de la diversidad, reconocimiento de
la complejidad de la vida urbana, tratamiento de los conflictos, derechos a la
arquitectura para todos, ejercicio de los derechos humanos, aprovechamiento, uso
y disfrute de los bienes colectivos urbanos.
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El mejor imaginario que puede aprovecharse en la consolidación de ese horizonte
es la institucionalidad, es el "Carnaval de Pasto", visto más allá de los referentes
estéticos, ya que como institución posibilita reconocimiento, capacidad de
valoración del sentido de lo publico, lugar de encuentro y de la diferencia. La
ciudad y sus administradores, no han percibido hasta el presente la potencia que
representa la fiesta, como referente para reconstruir nuevos sentidos y
construcciones para lo público y para potenciar la participación real de las
comunidades.
5. Fortalecimiento de los espacios de participación directa y consulta
democrática.
Ejercicios como el presupuesto participativo, la constituyente en Pasto, son
referentes que perfeccionados pueden ganar en institucionalidad, en capacidad de
promoción de los espacios para el iniciar la configuración de una nueva cultura
política democrática. Esto es posible si se diseñan estrategias para fortalecer la
formación y configuración de actores sociales que actúan en dichos escenarios.
El marco normativo existente desde el Pot, pasando por el anunciado código de
convivencia, o cualquier expresión del sistema normativo puede ser insuficiente.
De ahí que la labor se tenga que extender la cultura a las formas de
reconocimiento de un nuevo derecho. Ese cambio de paradigma, es una labor
que implica trabajar en la dirección de la “mayoría de edad” de la ciudad como
74
colectivo y, por tanto, el gobierno local debe planificar, orientar y educar a la
ciudadanía en el enfoque y características del nuevo derecho. Dicho en palabras
de especialistas en la materia: “Por eso, la apuesta por la construcción de una
ciudad donde la cultura ciudadana dote a cada habitante de los elementos con los
cuales pueda aportar al interés colectivo su creatividad, su ingenio y su voluntad
conciente para construir una urbe donde la vida sea digna, tiene que sonar
irrealizable en el marco de nuestros parámetros de consideración social
tradicional”.
Reconstruir las reglas de Presupuesto Participativo con base en los siguientes
criterios: Coherencia con el Plan, Consistencia de la concertación Técnica y con
los Liderazgos Comunitarios y Construcción del Sentido de lo Público. Esta
propuesta se comprende y desarrolla en la Tabla 7, presentada en una de las
Evaluaciones y Balances de Cabildos:
Tabla 7. Criterios y contenidos para fortalecer Presupuesto Participativo
COHERENCIA CONSISTENCIA IMPACTOS
Con los Ejes Estructurales
del Plan:
Cultura, Productividad,
Equidad.
Con los ejes Específicos del
Plan
En dos direcciones: Con las
potencialidades y
necesidades de la Localidad.
Con su grado de elaboración
y formulación Técnica
En relación con cobertura
poblacional (Definiendo en
forma precisa cuáles son los
beneficiarios directos y
diferenciando de los indirectos).
CON UNA ACOTAMIENTO
DE PRIORIDADES DEFINA
Proyectos que Fortalecen
Capital Social
En relación con la equidad
social y en la inversión espacial
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POR LA ADMINISRACION (A
partir de su propia lectura de la
evolución del Plan de
Desarrollo)
o Geográfica.
Con la apropiación y enfoque
de Desarrollo Humano
Sostenible
Proyectos Productivos,
Ambientales.
En relación con propiciar
alianzas entre lo Publico y lo
Privado base de Asociatividad.
Con las Políticas y Programas
del Plan
Proyectos de Infraestructura
básica para el Desarrollo
En relación con fortalecimiento
de sentido de lo Publico
Fuente: Este Ensayo.
Coherencia: Es el ejercicio de apropiación colectiva del Plan. Se puede correr el
riesgo que al calificar se encuentre relación de la iniciativa con los ejes
estratégicos, pero parece poco suficiente. Se propone volver didáctica la
comprensión del enfoque del Plan (El desarrollo humano sostenible), la
perspectiva que el mismo adopta. Por otro lado en la construcción debe
comprenderse cuáles son LAS PRIORIDADES DEL GOBIERNO, a partir de las
estrategias y programas que en las distintas esferas de la administración que
operacionalizan y articulan los proyectos. Un programa engloba varios proyectos?
Cuáles son los énfasis, estrategias y programas en los cuales la administración
tiene especial interés? Cómo están los indicadores de evaluación de impacto y
gestión para reorientar programas y proyectos?
Consistencia: En la medida que se profundiza la planificación en las unidades
territoriales de comuna y corregimiento debe indicarnos una evolución de los
ejercicios de priorización y construcción de alternativas. De idea a perfil, de perfil
a proyecto. Aquí es donde se vuelve fundamental la oferta de acompañamiento.
El acompañamiento debe producir un resultado, un producto: Proyectos de
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iniciativa y formulados efectivamente con participación ciudadana y coherencia
básica a nivel técnico.
Porque no comparar proyectos? Teniendo presente que pueden corresponden a
complejidades diferentes, la metodología puede obligar a cruzar y negociar y
concertar proyectos de naturaleza similar en el territorio, ahí sí sobre la
prevalencia de criterios como mayores necesidades o potencialidades para
ejecutarlos, la equidad, la disponibilidad de recursos por eje o dimensión, unos
énfasis en prioridades concertados entre administración y comunidades. Es
prudente tener un panorama de distintas iniciativas que se formulan para resolver
un estado de situación del territorio y de las Comunidades. Pero, el punto de
partida es que no hay un proyecto que sea mejor o peor, a la hora de pensar
las alternativas de desarrollo. Sino que la escasez de recursos, obliga a atender
uno u otro. Incluyendo la mirada sobre territorios conexos, capacidad de abarcar
intereses que posibiliten la construcción de un sentido de lo público (Que sigue
siendo precario a la hora de mirar la Ciudad o el Municipio en su conjunto).
Entonces, sin que se niegue el ejercicio de calificación y priorización, el gobierno
debe hacer expreso (Hay que pactarlo con los voceros) un ajuste a la Tabla de
priorización en términos, de asignar mayor peso específico a los criterios de
coherencia, consistencia y asociatividad tal como se viene propone en este
ensayo. El gobierno es un actor más y debe hacer explicita su visión y orientación
del proceso.
Impacto: Hacemos una reflexión que contribuye a superar la visión milimétrica de
la distribución de los recursos. Aquí se debe alentar la base de asociatividad, el
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impacto comprobable de los beneficiarios directos del pro yecto y la construcción
de un sentido de lo público y de los intereses colectivos. Por ello la tabla debe
reforzar una prioridad en esta dirección que rompe el imaginario de la
proporcionalidad y de la milemetría, resultando poco práctica en el propósito de
avanzar en construcción del sentido de lo público. El número de concertaciones
producidas, el impacto sobre una comuna o sobre toda la ciudad, no son asuntos
que deben pasarse por alto, por el contrario deben tener peso específico en la
calificación. También se ha generalizado la impresión que algunos actores no
deben someterse al espacio participativo, como los representantes de gremios
económicos, hay que incentivar y promover su participación. Tienen mucho que
aportar: Por ejemplo en temas como espacio público, productividad, etc.
Es decir, y para concluir que todos los actores adquieran conciencia de elevar los
niveles de participación a través del dialogo concertado, de la transacción, de la
negociación y razonamiento de los proyectos colectivos y particulares. Esa es la
meta del ejercicio, esto es, que sea altamente incluyente y participativa.
La legitimidad de este proceso de participación, cuya ruta se esta construyendo
por los pastus@s debe complementarse con una estrategia sostenible de
formación y acompañamiento. Desde esta iniciativa se debería concertarse con
las Universidades (Especialmente las publicas) para que se comprometan a liderar
y responder en forma permanente por la estrategia de soporte del proceso. Y de
manera complementaria urge que se diseñe y financie el Proyecto: “Que se
informe todo el Mundo”42 aprobado en el Plan de Desarrollo.
“Que se informe Todo el Mundo: Sistema de información del Municipio a disposición permanente de la ciudadanía. Se avanzará de manera continua en la formación de la cultura de lo público. Ver Plan de Desarrollo.
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Actuar desde la gerencia pública implica diseños desde el enfoque, las estrategias
y las herramientas. En el enfoque está la perspectiva de una ciudad sostenible,
en la estrategia significa trabajar con la comunicación publica y la formación y en
las herramientas posibilitar la consolidación de instrumentos como forta lecimiento
del sistema local de planificación, el expediente urbano y los
sistemas geográficos, así como concertar el funcionamiento de un “observatorio
urbano” para que la investigación suministre los insumos que requiere una
intervención más decidida sobre la ciudad, con ciudadanos que sean
consecuentes en el ejercicio de sus deberes y derechos.
En la Tabla 8 se presentan las estrategias y herramientas para la gestión de un
programa de cultura ciudadana, que resume la propuesta del ensayo.
Tabla 8 Estrategias y Herramientas para la gestión de un programa de
Cultura C iudadana.
Visión del Espacio Publico
como derecho, el enfoque
que se requiere
Estrategias para intervenir
en la protección integral
del e spacio publico
Herramientas para
operativizar la propuesta
Ciudad Sostenible Educación y formación de
Ciudadanía
Revisar programas de
formación ciudadana,
incluyendo revisión del
Sistema Escolar.
Construcción de la visión
colectiva de Ciudad
Planificación Participativa
del Desarrollo
Fortalecimiento del
sistema de Planeación y
Ordenamiento Territorial y
el Presupuesto
Participativo
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Democratizar la
democracia
Comunicación: "Visión
Colectiva de Ciudad"
Diseñando estrategia e
indagando sobre
imaginarios colectivos.
Ejercer efectivamente los
Derechos Humanos
Investigación Estudios de Caso.
El Carnaval.
Comunas y Barrios que
elaboran sus Planes de
Desarrollo zonal.
Fuente: Este Ensayo.
Finalmente es necesario plantear los siguientes interrogantes: Qué condiciones
son necesaria para adelantar la implementación de la política? Eso incluye la
definición de ¿Quién va a operar? ¿Quién debe tener clara la partitura? En la
práctica estas respuestas y alternativas hay que trasladarlas a la administración
pública de la ciudad.
Una alternativa es definir una unidad ejecutora de acciones estratégicas que
asuma la responsabilidad del programa y de su planificación, aara lo cual debe
actuar ceñido a una clara opción por una visión estratégica.
No es fácil, en las condiciones de las prácticas del sector publico, superar el
activismo que impide pensar en el mediano y largo plazo. Sin embargo, hay que
empezar por procesos que reclaman intervenciones de este corte.
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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La Gerencia Social es una disciplina que convoca a ganar en capacidad de
planificar la intervención sobre realidades complejas. En especial ganar en
inventiva para realizar análisis de contexto e impulsar estrategias integrales
para dinámicas de desarrollo integral. Dada la emergencia del fenómeno
“urbano” se constituye en fundamental su aporte a la inventiva de
estrategias que posibiliten la consolidación de la ciudadanía para que use,
goce y disfrute los espacios públicos físicos y los representativos o de
participación.
• En el campo de programas de cultura ciudadana se requiere unificar
enfoques y estrategias metodológicas acompañados de procesos de
investigación rigurosa que posibiliten soportarlos en su implementación.
Los sondeos ciudadanos, la apertura y recepción de iniciativas, el
referéndum sobre aspectos nodales de la marcha publica de la ciudad,
sobre sus hitos de transformación son fundamentales.
• Pasto posee una riqueza en la construcción de capital humano, y en las
matrices de su estructuración como pueblo, que no se han aprovechado a
favor de una tarea de construcción social proactiva, donde el desarrollo y
formación de la ciudadanía sea el eje vertebral de una intervención
social planificada y participante.
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• En especial se debe potenciar la modernización de la estructura municipal
y los programas de democracia directa y participación citadina. (Cabildos
de presupuesto participativo, la Constituyente, el Control Social, las
veedurías, etc). Este propósito, se puede empezar a conseguir en la
medida que se recupere el papel del plan de desarrollo como instrumento
de la ciudadanía y no solo como definición de la institucionalidad municipal.
De esta forma, se materializa alternativas para enfrentar las visiones
autoritarias o culturalistas de los programas de formar ciudad, sin una
ciudadanía protagónica, critica y reflexiva como proponemos en el presente
ensayo.
• Se observa que tres pilares de la consolidación de programas de cultura
ciudadana están pendientes de su gestión: La validación y apropiación
colectiva del plan, la red cultural acompañada de un programa agresivo
de información y un programa masivo e itinerante de formación
ciudadana.
• En materia de comunicación pública para el desarrollo se deben unificar
criterios que posibiliten construir una propuesta que anime la participación,
provea elementos de información para el empoderamiento de los actores y
posibilite una articulación a procesos formativos sistemáticos y continuos.
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