cooperación internacional
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Cooperación InternacionalTRANSCRIPT
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Misión: La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia tiene
por objetivo gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública,
privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar,
administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de
cooperación internacional, atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de
Desarrollo.
Visión: Para el 2018 APC-Colombia habrá incrementado el BENEFICIO que obtiene la sociedad
colombiana e internacional como resultado de la implementación de la Hoja de Ruta de la
cooperación internacional (CI) de Colombia, de acuerdo con las prioridades del país.
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HOJA DE RUTA (PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL)
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ORGANIGRAMA
Organización de la APC
APC-Colombia está conformada por un consejo directivo, conformado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, DAPR, DNP Ministerio de Defensa y 3 representantes nombrados por el
presidente, un Director General y 4 Direcciones Técnicas, una encargada de la coordinación
interinstitucional con sectores y departamentos para la gestión de oferta y demanda de
cooperación, otra encargada de la gestión de la oferta de cooperación del país, a través de
diferentes modalidades como la Cooperación Sur-Sur, la Cooperación Triangular y la Cooperación
Financiera, otra encargada de la gestión de demanda de cooperación internacional, entendida
esta, como la cooperación que recibe el país y que se gestiona con fuentes bilaterales,
multilaterales, descentralizadas y no oficiales y una dirección administrativa y financiera que
cumple las labores de secretaría general pero también responde por la analización, administración
y ejecución de recursos de cooperación internacional que recibe y ofrece el país.
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FUNCIONES DE APC-COLOMBIA ESTABLECIDAS EN EL
DECRETO 4152 DE 2011
Ejecutar, de acuerdo con la política de cooperación internacional que fije el
Gobierno Nacional a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, los programas
y proyectos relacionados con el objetivo de la Agencia.
Contribuir con el posicionamiento de los temas de cooperación en los escenarios y
negociaciones internacionales, de acuerdo con la estrategia nacional de
cooperación y de la política exterior fijada por el Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Gestionar y promover la cooperación internacional técnica y financiera no
reembolsable bajo la dirección y coordinación del Consejo Directivo, para lo cual
podrá proponer y establecer alianzas estratégicas de oferta y demanda, entre
actores nacionales e internacionales, públicos y privados.
Coordinar y articular con los potenciales aportantes, beneficiarios y receptores de
cooperación internacional pública y privada, la cooperación técnica y financiera no
reembolsable que reciba y otorgue el país a nivel nacional y territorial, así como los
recursos que se obtengan como resultado de condonación de deuda con
naturaleza de contenido social o ambiental.
Brindar insumos y apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y demás entidades
públicas que lo requieran, en los procesos de negociación de los acuerdos, tratados
o convenciones marco en materia de cooperación y de los acuerdos o convenios
complementarios de cooperación internacional, técnica o financiera no
reembolsable.
Definir, bajo los marcos y lineamientos de cooperación internacional, y en
coordinación con los cooperantes, beneficiarios y receptores, las estrategias,
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programas y proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable que
reciba y otorgue el país.
Ejecutar las estrategias de oferta y demanda de cooperación internacional y
coordinar la ejecución de los proyectos respectivos.
Promover, gestionar y facilitar las acciones de cooperación descentralizada que
reciban y otorguen las entidades territoriales y el sector privado.
Emitir aval o no objeción a los programas y proyectos de cooperación que
demande el país, cuando así lo requiera el cooperante, y en coordinación con las
instancias competentes.
Liderar los mecanismos de coordinación interinstitucional como instancia de
articulación, identificación, formulación, seguimiento y análisis de la cooperación
que recibe y otorga el país, con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e
internacionales de la agenda de cooperación.
Producir, procesar y compartir información y conocimiento para el análisis de la
dinámica de la cooperación internacional en el país.
Administrar los recursos, planes, programas y proyectos de cooperación
internacional técnica y financiera no reembolsable o de cooperación privada que
adelante el país, observando la voluntad del donante, y apoyar la ejecución de las
entidades beneficiarias cuando así se requiera bajo las directrices que imparta el
Consejo Directivo.
Administrar el Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional – FOCAI.
Manejar las cuentas en moneda nacional o extranjera necesarias para su
operación, la administración de recursos o la ejecución de proyectos, en
coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las demás
actividades financieras que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.
Las demás que le sean asignadas por la ley.
CÓDIGO DE ÉTICA
El fortalecimiento institucional de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia, APC-Colombia se basa en la práctica y vivencia de principios y valores
mínimos acordados que guían la conducta de los servidores públicos de la entidad. El
presente Código de Ética contempla los estándares de integridad que se esperan de las
acciones de la entidad y caracteriza las relaciones que se deben dar entre sus miembros,
enunciando los principios, valores y directrices que deben orientar las actuaciones de los
mismos.
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ENTES DE CONTROL QUE VIGILAN LA ENTIDAD
Contaduría General de la Nación
En relación con el Artículo 354 de la Constitución Política de Colombia, Corresponde al
Contador General las funciones de unificar centralizar y consolidar la contabilidad pública,
elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país,
conforme a la Ley.
Procuraduría General de la República
Ejerce, de acuerdo a lo establecido en el artículo 277 de la Constitución Política de
Colombia de 1991, el control disciplinario del servidor público, adelantando las
investigaciones y sancionando a los funcionarios que incurran en faltas disciplinarias en el
desempeño de sus funciones. De igual manera adelanta las investigaciones cuando se
presenten irregularidades en el manejo del patrimonio público.
Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del
Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos
y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo
en las distintas entidades públicas.
EL DIRECTOR DE LA APC
ALEJANDRO
GAMBOA CASTILLA
Asumió la Dirección General de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia el 23 de diciembre de 2014.
Antes de llegar a APC-Colombia, fue Alto Consejero del Director Ejecutivo por Colombia en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante cuatro años. Desde esta posición, hizo parte de comités en temas de capital y riesgo financiero, políticas corporativas, presupuesto, programación de préstamos y estrategias sectoriales. Así mismo, logró que APC-Colombia aportara recursos a dos fondos del BID, liderando la primera participación del país en fondos multidonantes y promovió el escalonamiento de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID en Colombia de 1 a 6 ciudades
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COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Cooperación Internacional:
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, define la
Cooperación Internacional CI, como la acción conjunta para apoyar el desarrollo
económico y social del país, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos,
experiencias o recursos por parte de países con igual o mayor nivel de desarrollo,
organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil.
También se conoce como Cooperación para el desarrollo y es un concepto global que
comprende diferentes modalidades de ayuda que fluyen hacia los países de menor
desarrollo relativo
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL:
Apropiación: El país receptor de la Ayuda Oficial al Desarrollo define sus prioridades de
desarrollo, focalizando las intervenciones para maximizar su impacto.
Complementariedad: La Cooperación Internacional complementa los esfuerzos de los
gobiernos, no realiza ni financia acciones paralelas.
Eficiencia: La Cooperación Internacional aporta su ventaja comparativa y experiencia para
el logro de resultados de mayor impacto.
Rendición de Cuentas: Los actores de la Cooperación Internacional establecen relaciones
de mutua responsabilidad y transparencia, lo que implica implementar mecanismos de
rendición de cuentas mutua.
Sostenibilidad: Es la capacidad de integrar los procesos desarrollados por el proyecto o
programa a la dinámica institucional, social, familiar y/o comunitaria, de tal forma que los
beneficios producidos a través de él, permanezcan en el tiempo.
Programación basada en resultados: Es el diseño e implementación de acciones
planificadas con base en metas concretas y comprobables.
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Ayuda al Desarrollo AOD: Hace alusión a todos los flujos de recursos destinados a
países en desarrollo e instituciones multilaterales suministrados por organismos oficiales,
incluidos el Estado y gobiernos locales o sus agencias ejecutoras, y entes privados, cuyo
objeto prioritario es la promoción del desarrollo económico y social y el bienestar de los
países en desarrollo; y es de carácter no reembolsable y/o concesional.
Cooperación Descentralizada: Es el conjunto de las acciones de Cooperación
Internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales. Se caracteriza
por ser un modelo dinámico, con visión de mediano y largo plazo, en donde se ve
implicada la responsabilidad política y la legitimidad, con el propósito de potencializar el
desarrollo en el territorio, con la participación directa de los grupos de población
interesados.
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Cooperación Interinstitucional: En el ámbito particular de las instituciones, tanto oficiales
como privadas, puede darse un intercambio técnico, apoyo y Cooperación a nivel
internacional, con sus “pares” en otros países. A nivel académico, por ejemplo, cabe
destacar la Cooperación entre universidades privadas de todos los países del mundo, a
través de intercambios, visitas, investigaciones conjuntas, becas, entre otras modalidades.
Este tipo de Cooperación no es coordinada por APC-Colombia y se da de manera directa.
Cooperación Sur-Sur: Es la cooperación basada en la horizontalidad, solidaridad y el
interés y beneficio mutuo, destinada a abordar conjuntamente los desafíos del desarrollo y
a apoyar las principales prioridades de los países involucrados. Para Colombia, es un
mecanismo para promover la generación de agendas positivas y el intercambio de
conocimientos y experiencias entre países en desarrollo.
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Cooperación Triangular: Es un tipo mixto de Cooperación Internacional, que combina la
Cooperación tradicional o vertical, con la Cooperación Sur-Sur, para brindar cooperación a
un tercer país en desarrollo. La Cooperación Triangular ayuda a complementar las
fortalezas existentes de los países en desarrollo, especialmente los de los países de renta
media y los donantes tradicionales, para hacer frente a los desafíos del desarrollo y
avanzar en intereses comunes, mediante soluciones adaptables a los contextos y
realidades de los países.
Cooperación Bilateral: La cooperación bilateral es aquella en la que participan dos países
o las instituciones de dos países. Se conocen como fuentes bilaterales, a los gobiernos de
los países con los cuales se tienen relaciones de Cooperación Internacional. Estas
relaciones se efectúan de gobierno a gobierno, a través de las embajadas o agencias, que
hacen las veces de instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica.
Cooperación Multilateral: Se entiende como aquella que se debate y es canalizada a
través de organismos internacionales, regionales y subregionales, en los cuales participan
varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial.
Ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países
miembros para sus temas concretos. Pertenecen la Organización de las Naciones Unidas
ONU, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo
de América Latina – CAF.
Cooperación Técnica: Consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de
técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u
organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los
países, en áreas específicas. Con este tipo de Cooperación se contribuye también al
desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos y a mejorar la capacidad de las
instituciones. Este es el tipo de cooperación que maneja de forma directa APC-Colombia.
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Cooperación Financiera: Es ofrecida por algunas fuentes, mediante la asignación de
recursos financieros, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en
reembolsable y no reembolsable.
La Cooperación financiera reembolsable consiste en créditos blandos y se desarrolla bajo
condiciones de interés y de tiempo más favorables. Su coordinación en Colombia está a
cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional de
Planeación.
La cooperación financiera no reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas
fuentes, mediante la asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar
proyectos o actividades de desarrollo. En algunos casos los recursos se han empleado
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también para adquisición de materiales, equipos o la financiación de estudios de pre
inversión y factibilidad.
Ayuda Humanitaria: Es el conjunto de acciones, medidas y programas, que tienen por
objeto fundamental prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y proteger la vida y la
dignidad de las personas y comunidades afectadas por desastres naturales o conflictos
armados.
Ayuda Alimentaria: Consiste en el aporte de productos alimentarios a países en
desarrollo, para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria,
como base de su proceso de desarrollo.
Cooperación Cultural: Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas
áreas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitación, o
intercambios. Esta cooperación está dirigida a museos, casas de la cultura, grupos
culturales, etc. En Colombia este tipo de cooperación es coordinada por el Ministerio de
Cultura, la Dirección de Asuntos Culturales de la Cancillería y para algunos donantes, por
APC-Colombia.
Becas: Tienen como objetivo contribuir a la formación de personal técnico, investigadores
o funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en desarrollo,
mediante su formación o capacitación técnica en un país. APC-Colombia colabora en la
divulgación de algunas ofertas procedentes de las fuentes bilaterales y multilaterales. El
ICETEX es la entidad que negocia y recibe la totalidad de la oferta y a su vez realiza el
proceso de inscripción y aprobación de las mismas.
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Década de los 70: Se crea la División Especial de Cooperación Técnica Internacional en
el Departamento Nacional de Planeación - DNP y es la encargada de la coordinación de
la cooperación en el nivel nacional conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Década de los 90: Dadas las transformaciones que se dieron en el ámbito mundial, entre
otros, como que el país fue clasificado de ingreso medio, se emprendió el estudio de la
política Nacional de Cooperación Internacional, que recomendó la elaboración del
documento CONPES 2768 de 1995 y se crea en 1993 la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional - ACCI, adscrita al DNP.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo "Cambio para Construir la Paz", se consideró
la necesidad de cambiar la adscripción de la Agencia al Ministerio de Relaciones
Exteriores en el año 1999.
2003: En el Plan Nacional "Hacia un Estado Comunitario", en el que por primera vez se
hace referencia explícita al tema de cooperación internacional, el gobierno determinó
adscribir la agencia al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -
DAPR.
2005: En el marco del programa de renovación de la administración pública, y con el
ánimo de lograr mayor efectividad en el gasto de las entidades adscritas a la Presidencia
de la República, establecer sinergias y compartir procesos de soporte, se crea la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional - ACCIÓN SOCIAL, que
cuenta con una Dirección misional en el tema y en la que se constituyeron las
Subdirecciones de Ayuda Oficial al Desarrollo y Nuevas Fuentes de Cooperación. Así
mismo se conformó el grupo de Direccionamiento Estratégico
2011: El Presidente Juan Manuel Santos, haciendo uso de las facultades extraordinarias
que recibió del Congreso, para escindir o crear entidades, creó la Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, como una entidad adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
HISTORIA
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HISTORIAS DE COOPERACIÓN
APC-Colombia invita a presentar proyectos de Cooperación Sur-Sur con Perú
Los Gobiernos de Colombia y Perú, en el marco del Convenio Básico de
Cooperación Técnica de 1997, han acordado la celebración de la VIII Reunión
de Comisión Mixta de Cooperación Sur – Sur para el mes de diciembre de
2015, mecanismo a través del cual se aprobará el nuevo Programa de
Cooperación 2016 – 2018 entre ambos países.
Por tal razón, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, como coordinador técnico de la cooperación internacional que ofrece y recibe el país, se encuentra interesado en que entidades del orden nacional, territorial, públicos y privados presenten solicitudes de Cooperación Sur – Sur en las que la República de Perú tenga fortalezas probadas en algún área de desarrollo de interés para Colombia. Las entidades interesadas en presentar los citados proyectos deberán cumplir los siguientes criterios: El proyecto debe ser presentado en el Formato de Presentación de Proyectos de Cooperación Sur - Sur de APC-Colombia. El proyecto debe presentar una demanda de Cooperación Sur-Sur en la cual Perú tenga experiencias de desarrollo probadas de interés para Colombia, y alineadas con la Hoja de Ruta de la Cooperación Internacional de Colombia 2015 -2018. El proyecto debe orientarse hacía acciones relacionados con el intercambio de conocimientos entre los países. No serán recibidos proyectos que contemplen el pago de honorarios, gastos administrativos, infraestructura, etc. La entidad/organización que presente el proyecto debe asegurar los recursos humanos, técnicos y financieros que requiere el esquema de financiación de costos
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compartidos¹. Para ello se requiere carta formal de la máxima autoridad de la entidad en donde asuma dicho compromiso. Se recibirán proyectos hasta el día martes 3 de noviembre de 2015. Estos deberán ser entregados en CD ROM, formato Excel acompañado de la carta formal de compromiso, en las oficinas de APC-Colombia ubicadas en la ciudad de Bogotá en la Carrera 11 No. 93 - 53, Piso 7. APC-Colombia se permite informar que el Gobierno de Colombia presentará no más de 4 o 5 proyectos de Cooperación Sur-Sur al Gobierno peruano, el cual finalmente decide si se encuentra en la capacidad técnica y financiera de brindar la cooperación solicitada. Por lo anterior, se invita a todas las entidades colombianas participantes a presentar propuestas de calidad. La presentación de estas propuestas no significa que APC-Colombia esté en la obligación de garantizar su financiamiento.
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GUARDIANES DE UN TESORO NATURAL
En el flanco occidental de nuestra Cordillera Central, departamento de Risaralda, un
tesoro natural se esconde bajo la espesa niebla de la selva subandina. El Santuario
de Flora y Fauna Otún-Quimbaya es una joya resguardada y el orgullo de los
habitantes de La Florida, una comunidad que persiste en preservar su territorio.
NOTICIAS
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El Proyecto Corporación Biocomercio APC - Colombia buscaba contribuir a la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad mediante la implementación de
estrategias de negocios verdes. El proyecto recorrió 5 departamentos del país y apoyó 67
iniciativas. Para el desarrollo de los diferentes sectores productivos que hacen parte del
biocomercio el proyecto promovió la innovación con el concurso Impact Hub Fellowship que
premió tres iniciativas, entre esas, la de Yarumo Blanco en Risaralda.
Los ganadores recibieron capital semilla, membresía en el Impact Hub y la oportunidad de
asistir a talleres de desarrollo de ideas, entre otros.
El ecoturismo es uno de los sectores más promisorios en un país mega diverso donde más
del 10% del territorio se está protegiendo. Yarumo Blanco se proyecta como un modelo
exitoso en el área Andina del país y la comunidad enfocará sus próximos esfuerzos en
apoyar la educación ambiental en la institución educativa del corregimiento para continuar
con la tradición de custodia del territorio.
“Se ha podido evidenciar que una comunidad con las herramientas necesarias puede
empoderarse de su propio desarrollo”, Jaime Andrés López.
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La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia,
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, articulan la participación
de entidades nacionales responsables de la justicia y la contribución de la
cooperación internacional a través de los programas del Fondo de Justicia
Transicional en un esfuerzo por aportar a la paz y reconciliación.
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Con el fin de devolver los derechos a las víctimas, hacer justicia, reparar el daño y crear un
ambiente propicio para la paz, el Gobierno colombiano con el apoyo de otros países y
organismos internacionales, mediante el concurso de APC-Colombia y PNUD, viene
trabajando en una estrategia de armonización y coordinación de la cooperación
internacional a través del Fondo de Justicia Transicional y sus Programas de Promoción de
la Convivencia y Fortalecimiento a la Justicia en Colombia.
La estrategia está orientada a brindar apoyo político, técnico y financiero a iniciativas que
favorezcan las capacidades nacionales y territoriales para el fortalecimiento institucional,
el reconocimiento de los derechos de las víctimas para devolverles las garantías del
ejercicio ciudadano, construir memoria histórica sobre los hechos ocurridos para asegurar
la no repetición y la creación de un clima propicio para la convivencia con la población
desmovilizada.
Junto con PNUD, APC-Colombia, ha liderado el funcionamiento de las distintas instancias
de diálogo y decisión, tanto de nivel técnico como directivo con las que cuenta el FJT,
facilitando la articulación entre las entidades nacionales, y la alineación de los cooperantes
con las prioridades del país en torno a la justicia transicional.
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Alejandra Quintero
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