cooperacion al desarrollo
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Cooperación al desarrollo
Marzo del 2015
Nicolas Foucras, PhDUniversidad TEC de Monterrey
Lecturas complementarias• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al
desarrollo», REDUR 10, p. 285-309. http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf
• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo: Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo, Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf
• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paperpresentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.
• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138. http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf
• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales, Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid, CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.
Índice
1. Conceptos
2. ¿Cuál ha sido la evolución de la cooperación al desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD) organizado por el CAD (Comité de asistencia al desarrollo) de la OCDE?
3. ¿Cuáles son los problemas y cuestionamientos vinculados a la cooperación al desarrollo?
4. ¿Cuáles son los grandes desafíos y el futuro de la cooperación al desarrollo?
1. Cooperación al desarrollo
“ conjunto de actuaciones, realizadas por actorespúblicos y privados entre países de diferente nivel de
renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte
sostenible”
(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)
Los diferentes aspectos de la Cooperación al desarrollo:
• Cooperación técnica: – Transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos,
habilidades, formación de RRHH, administración, ayuda a PYMEs…
– Actores: Gobiernos, Universidad, ONGs, organizaciones multilaterales como el Banco mundial…
• Cooperación financiera: – Apoyo al presupuesto autoridad pública para financiar
proyectos promoviendo el desarrollo (modernización de la administración, infraestructura, educación, salud, mercado financiero, ayuda a PYMEs, energía nuclear, vivienda, saneamiento…)
– Apoyo a estructuras de microcréditos – Cancelación deuda– Actores: Gobiernos, banca, organizaciones multilaterales,
ONGs…
• Cooperación militar:– EEUU en Irak, Afganistán, Colombia y México– Francia en África occidental
• Cooperación cultural y educativa– Becas estudiantes (Gobiernos,)– Actores: ONGs, entidades sub-nacionales, Universidades,
Fundaciones, Gobiernos, etc.
• Cooperación social: – Reconstruir el tejido social– Actores: ONGs, Iglesias, agencias de gobierno, organizaciones
multilaterales, Responsabilidad social empresarial (RSE)…
• Cooperación humanitaria, lucha contra epidemia (ej: Ebola), refugiados y cooperación alimentaria – De emergencia o para el desarrollo: programas buscando
recuperar seguridad alimentaria– Todo tipo de actores
• Cooperación económica: – Fortalecer el tejido económico
– Preferencias comerciales unilaterales: SGP (Sistema General de Preferencias) = Otorga capacidad de acceso al mercado de un país industrializado (permitido por OMC desde 1989 y propuesto por CNUCED); Ejemplos: • UE: SGP y sistema reforzado con los Convenios ACP
• EEUU: SGP pero tambien: Preferencias Arancelarias AndinaATPDEA ("Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") desde 1991 (pero existía SGP desde 1976); Ecuador y Bolivia renunciaron; permite entrada de casi 5000 productos
– Remesas: si están bien canalizadas pueden contribuir al desarrollo de comunidades locales
– Actores: Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos, individuos…
– Nota: es importante distinguir AOD e IED
Global System of Trade Preferences • Verde profundo: miembros
• Verde claro: candidatos
• Rojo: ex-miembro (Rumania)
Flujo financiero total de EEUU hacia el “sur”
Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011
Distribución regional en 2013 de la ayuda de Europa (UE y estados)UE y estados miembros dieron 56.500 millones de euros para contribuir a combatir la pobreza en países de todo el mundo (más de 50% de toda
la AOD) Fuente: Parlamento Europeo
Programa de la Unión para el mediterráneo para frenar la migración
Asociación oriental (Azerbaiyán; Georgia; Bielorrusia; Ucrania; Moldavia)
(Politica Europea Vecindad; 5/2008)
UE y los Estados miembros han desembolsado 1,2 mil millones de euros
para colaboración contra Ebola
Fuente: UE 2015
AOD de China corresponde a los países donde tiene mas comercio y extrae recursos naturales: Sudan,
Angola, Nigeria, Sudáfrica…
Distinguir:•Ayuda oficial al desarrollo (AOD): Ayuda
gubernamental; una parte está orientada por el Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => los actores son gobiernos o organizaciones inter-gubernamentales (Unión europea; ONU)
•Cuando hablamos de “cooperación al desarrollo” intervienen mucho más actores (gobiernos pero tmbsociedad civil) => líneas son mucho más extensas
•Cooperación no-gubernamental (iniciativa de la sociedad civil) se asimila a un esquema de solidaridad global
Comité de asistencia al desarrollo (CAD)
• 24 miembros de la OCDE
• Observadores: FMI, BM, PNUD
• Centro de información, documentación o asesoramiento de los gobiernos
• Diseña las directrices de la AOD de los países que lo componen => coordinación de las estrategias
Evolución de la Cooperación al desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
Ha ido cambiando en tiempo y espacio; depende de:
• Significado de “desarrollo” que ha ido cambiando
• Contexto geopolítico global
• Evolución ideológica
• Descolonización
• Democratización del concepto
• Actores incluidos en la gobernanza relacionada al tema…
1960s
• Teoría desarrollista: desarrollo significa crecimiento e industrialización
• Guerra fría: lógica de Estado (AOD considerada como un instrumento ideológico)
• Rivalidad EEUU Vs URSS
• Objetivo: Estabilizar zona influencia ideológica
• Ejemplo: Plan Marshall (1947)
• Descolonización => reacción Europea con los convenios África-Caribe-Pacifico (ACP) (ESTABEX); las ex metrópolis seguían con intereses económicos y políticos
1970s
• ↑ consciencia sobre “subdesarrollo” en sociedad de países industriales
• Las organizaciones internacionales se consolidan (Banco mundial: desarrollo agrícola, educación, salud, pobreza urbana)
• Informe Pearson (Partners in Development): – Establece las bases de la cooperación internacional– Resalta la responsabilidad de los países industrializados en la inserción
de los PVD en la economía internacional– Recomienda la transferencia de 0.7% del PIB de los países
industrializados– Ayuda no se tiene que limitar a simple transferencia de fondos; hay
que ayudar a la inclusión + ↓ disparidades + ayuda a la industrialización + tecnología (internalización del valor agregado)
• Los países en desarrollo se organizan alrededor del tema de la AOD (CNUCED; Movimiento de los no-alineados)
1980s
• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek)
• Objetivo de la AOD = frenar las externalidades del mercado global a través de programas coyunturales
• La AOD es coyuntural y tiene que desaparecer
• ↓ de la influencia del Reporte Pearson y sus recomendaciones
• Los problemas en los países en desarrollo son considerados como un elemento residual de la política macroeconómica (son temporales); vistos como sub-producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006)
• Para los neoliberales: la cooperación al desarrollo genera una mala distribución de los recursos (intervención contra-productiva) => eliminarla (“asistencia no ayuda”)
• Miedo que Estado pueda abusar (Estado es la amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones
• Se concentra más en la ayuda humanitaria que responde a crisis coyunturales; problema: destruye estructuras campesinas y disuelve la seguridad alimentaria de varios países de África
1990s:
• Multiplicación de los actores: – Agencias gubernamentales
– ↑ movimientos de la sociedad civil internacional
– ONGs
– Fundaciones
– Iglesias
– RSE de ETN
– Sindicatos
– Entidades subnacionales
– Universidades
– ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)
=> ↑ gobernanza global relacionada con AOD
• Nuevos temas en la agenda: – Papel de la mujer en el desarrollo (pivote)– Medio ambiente (MA) (informe Brundtland [Nuestro futuro
común] de la ONU; conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo sostenible”
– “Desarrollo humano” (con indicador IDH: bienestar económico no es lo único: salud, educación; sigue el principal indicador)
– Persona vista como gestora de su desarrollo; prioridad hacia el ↑ de oportunidades para el individuo
– Participación ONGs locales (descentralización de la AOD): Cooperación descentralizada (delegación de la gestión de la cooperación)
• Cooperación con PECO: inserción y ↑ competitividad
• Final de los 1990s: lucha contra narcotráfico (Plan Colombia con contratos de venta armas)
2000s
• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista
Frenar tensiones dentro de los países en desarrollo
Estrategia de EEUU: Reforzar Estado desarrollista (sin incluir Sociedad que no tiene necesariamente la capacidad)
Se imponen gobiernos de expertos
↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto: control de los gobiernos (a pesar de ser corruptos)
• Se incluyen a los beneficiarios en la decisión de gestión de la AOD
• ↑ Acceso a las libertades fundamentales => Combatir desigualdad
• Cancelación de la deuda (muchos son parte de los países menos avanzados (PMA); de todas maneras no hubieran pagado)
• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en el centro de la agenda de desarrollo para el 2015
Resumen rápido de los ODM
• ↓50% entre 1990 y 2015 pobreza extrema
• Matricular a todos los niños en la escuela primaria para 2015
• Avanzar hacia la igualdad de género y empoderamiento mujer
• ↓mortalidad infantil, ↓mortalidad materna y acceso a servicios de salud reproductiva
2010s
• ↑ Rol del G20 en la coordinación de la cooperación al desarrollo
• ↓ pobreza y desigualdad
• Surge con fuerza la cooperación Sur-sur (Banco de desarrollo del Sur de los BRICS)
• Seguridad alimentaria
• Creación de mecanismos de participación entre organizaciones internacionales (Banco mundial y FMI) y ONGs locales para mejorar la cooperación al desarrollo
Problemas y cuestionamientos de la AOD
• Falta de constancia (malo para presupuesto de Estados y ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional
• Gran numero de actores => dificulta la transparencia ygestión (proyectos se pueden neutralizar o duplicar)
• Corrupción y desvío (militares, administraciones…) organismos prefieren pasar por asociaciones locales
pero tiende a debilitar los Estados
• Fomenta la cultura del asistencialismo
• Desestructura un orden local establecido
• AOD condicionada en base a premisas occidentales.Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto
• Intereses económicos y políticos de los donantes muy presentes (explotación materias primas, apertura nuevo mercado agrícola o armas, frenar migración, frenar empobrecimiento en la periferia directa….) (China Vs Taiwán: apoyo diplomático)
• Los Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo global)
• Ausencia de órgano central global:– Administrando flujo y resultados – Buscando rendición cuentas, seguimiento y equidad, justicia y
regularidad – Sancionando a PI por no cumplir….
Futuro y desafíos de la AOD
• ↑ Sociedad civil internacional (Humanización de la globalización) => para Sanahuja ↑ probabilidad de creación de un sistema de bienestar global con obligaciones/ contribuciones progresivas
Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH + equidad + redistribución en agenda de la Globalización
• Se busca relación horizontal donantes-”socio” y fin condicionalidad pero difícil:
–Administraciones de los países en desarrollo no preparadas (frena participación de la sociedad civil + se pega a los deseos del donante para poder seguir recibiendo apoyo => relación asimétrica)
–Difícil dar responsabilidad a Estado: política pública de desarrollo nacional secuestradas por grupos elitistasque vigilan sus intereses
–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un poder al país donante
• Necesario fortalecer las instituciones de los PVD +ayudar a los grupos excluidos a participar en definición de los programas nacionales de desarrollo
=> Promover desarrollo significa fortalecer Estado (Nueva Economía Institucional de la CEPAL)
• AOD puede consolidar la responsabilidad del Estado con su sociedad si contribuye a construir un entorno de confianza => se lograría un efecto virtuoso
• Necesario consolidar marco normativo global tal como la coordinación/obligación AOD
Unión europea
• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)
• Periferia
– PHARE + países candidatos
– Asociación oriental
– Unión para el Mediterráneo
• Ayuda descentralizada: ECHO
• Becas
• Ayuda comisión europea + países
Los países sombreados son los que reciben asistencia financiera de la UE
Fuente: Comisión Europea