convocatorias públicas para la suscripción de …...sistema centralizado de información sobre...
TRANSCRIPT
Convocatorias públicas para la suscripciónde contratos para el mercado regulado
Resolución CREG 079 de 2019 – consulta
Taller de socializaciónJulio 19 de 2019
Contenido
a. Motivación – Nuevo enfoque regulatorioi. Comercializador como creador de valorii. Reglas de comportamiento de mercadoiii. Resolución CREG 114 de 2018
b. Nuevo esquema de Convocatorias Públicasi. Sistema Centralizado de Información de
Convocatorias Públicas SICEPii. Procedimientosiii. Principios y comportamientosiv. Disposiciones para agentes integradosv. Esquema de seguimiento
c. Esquema de transicióni. Senda para la reducción en el % de Compras propias
máximas.ii. Información de contratos y registro ante el ASIC
Motivación
Comercializador como creador de valor
C
CC
C
C
C
C
USUARIOS
Comercializador de hoy
Comercializador
D-CPoca / sin
competencia
Conflictos de interés
G-CIntegración
vertical
Opacidad= Poca información
Poca liquidez
Comportamientos indeseados en las convocatorias en detrimento del
usuario
Potencial discriminación
arbitraria o comportamientos anticompetitivos
Nuevo enfoque
Nuevas necesidades
- Menor nivel de intervención ex ante
- Mayor supervisión ex post Liberación gradual de los mercados
Principios y condiciones
Reglas de comportamiento
Resolución CREG 080 de 2019
Acceso a redes
de distribución
Calidad del
servicioComercialización
Mayorista
Regulación tradicional: respuesta específica a
señales de política pública o fallas de mercado
Reglas generales de comportamiento:
principios que guían el actuar de los agentes en el
desarrollo de sus actividades
Resolución CREG 114 de 2018
Eficiencia
Transparencia
Neutralidad
Fiabilidad
Traslado de los costos agregados en el G del CU
Propuesta Resolución CREG 079 de 2019
Principios y comportamientos
Procedimientos
Disposiciones para agentes
integrados
Sistema Centralizado de información de Convocatorias Públicas SICEP
Comportamientos indeseados en las convocatorias en detrimento del
usuario
Potencial discriminación
arbitraria o comportamientos anticompetitivos
Poca liquidez Opacidad= Poca
información
Sistema Centralizado de Información sobre Convocatorias Públicas - SICEP
C
Expediente electrónico
1. Sistema de información (no transaccional)2. Aviso de la Convocatoria: Información general +
Cronograma de fechas3. Pliegos de Condiciones: Condiciones de
participación + producto requerido + metodología de evaluación de propuestas+ minuta del contrato
4. Recepción de ofertas5. Resultados de la convocatoria (Resolución aparte)
SICEP
Sistema Centralizado de Información sobre Convocatorias Públicas - SICEP
SICEP
Convocatoria Comercializador BCódigo de la convocatoria 2019-0001Periodo a contratar: 2021-2022100% mercado reguladoAbierta
Convocatoria Comercializador ZZCódigo de la convocatoria 2019-0002Periodo a contratar: 2020-202280% mercado regulado /20% mercado no reguladoCerrada y adjudicada
Convocatoria Comercializador JCódigo de la convocatoria 2019-0004Periodo a contratar: 2022-2025100% mercado reguladoAbierta
Convocatoria Comercializador ZZCódigo de la convocatoria 2019-0003Periodo a contratar: 2022-202590% mercado regulado /10% mercado no reguladoCerrada y desierta
Rol 1: Administrar y publicar la información concerniente a las convocatorias. Basada en protocolos de
Internet Acceso abierto a todo el
público Comercializador responsable
de la entrega y la calidad de la información.
Sistema Centralizado de Información sobre Convocatorias Públicas - SICEP
SICEP
Rol 2: Portal de información sobre los precios de los contratos resultantes de las convocatorias.
Esto será reglamentado en resolución aparte.
t
COP/kWh
2019 2020 2021 2022 2024
Propuesta
Principios y comportamientos
Procedimientos
Disposiciones para agentes
integrados
Sistema Centralizado de información de Convocatorias Públicas SICEP
Comportamientos indeseados en las convocatorias en detrimento del
usuario
Potencial discriminación o
comportamientos anticompetitivos
Poca liquidez Opacidad= Poca
información
Procedimientos
Aviso Convocatoria
• Solicitud de creación de expediente electrónico en el SICEP con el Aviso deConvocatoria
• El Aviso de Convocatoria tiene información sobre: empresa, periodo acontratar, cantidad, requisitos mínimos para participar, cronograma con fechasdel proceso.
Publicación Pliegos de
Condiciones
• Se publican los Pliegos de Condiciones a consulta en el SICEP.
• 30 días para comentarios y adendas.
• Los pliegos deben contener como mínimo: cronograma de fechas, medios y formas de presentación de ofertas, descripción del producto, metodología de evaluación de ofertas, minuta del contrato.
Entrega de ofertas
•45 días calendario para la presentación de ofertas después de la fecha de publicación de pliegos definitivos.
•El ASIC recibe y lleva un registro de la fecha y hora de llegada de las ofertas
•El comercializador que realiza la convocatoria no podrá remitir ofertas a su propia convocatoria.
•El comercializador puede remitir una oferta reserva.
Procedimientos
Evaluación de ofertas
•Sólo se puede utilizar la metodología de evaluación de ofertas de los pliegosde condiciones para seleccionar las ofertas.
•Se debe definir una regla de desempates.
•No se pueden recibir ofertas alternas, ni utilizar otras metodologías deevaluación
•La evaluación se realiza en acto público con los oferentes.
Resultados de la convocatoria
•Si hay asignación: 15 días hábiles para la formalización del contrato después de la fecha de evaluación de ofertas.
•Si no hay adjudicación: Solo cuando ninguna oferta cumple con lo exigido.
•Remisión al ASIC de los resultados para posterior publicación en el SICEP.
Registro de contratos frente al
ASIC
•5 días calendario después de la formalización para realizar la solicitud de registro de contratos ante el ASIC.
Propuesta
Principios y comportamientos
Procedimientos
Disposiciones para agentes
integrados
Sistema Centralizado de información de Convocatorias Públicas SICEP
Comportamientos indeseados en las convocatorias en detrimento del
usuario
Potencial discriminación o
comportamientos anticompetitivos
Poca liquidez Opacidad= Poca
información
Principios
Eficiencia
Transparencia
Neutralidad
Fiabilidad
Cantidades y precios son resultado de un proceso de librecompetencia que minimice los costos o riesgos de compra deenergía para el usuario regulado.
Disposición de información sobre la aplicación de la convocatoria,los requisitos de participación, la metodología de evaluación de lasofertas, las fechas y plazos establecidos para la entrega dedocumentos y publicación de resultados.
Condiciones de participación sin barreras a la entrada. Requisitos,procedimientos y metodología de evaluación de ofertas garantiza untratamiento simétrico e imparcial. Los resultados de lasconvocatorias públicas dependen de variables objetivas, verificablesy pertinentes.
Las condiciones y requisitos de participación establecidos en laconvocatoria pública, permiten valorar de forma objetiva ysuficiente el riesgo de la posición contractual de las partes.
Comportamientos
Comportamientos esperados
Publicación ex ante y tratamiento simétrico eimparcial
La información amplia, exacta, veraz, oportuna,verificable, confiable y de calidad, que garanticela finalidad para la que fue solicitada y que noinduzca a error.
Los comercializadores deben representar losintereses de los usuarios.
Se entiende que el comercializador minorista norepresenta los intereses de sus usuarios reguladoscuando:
• Da prelación a oferentes diferentes a losque se seleccionarían mediante laaplicación de la metodología deevaluación de ofertas.
• La metodología de evaluación de ofertasprivilegia las ofertas presentadas porgeneradores o comercializadores conquienes se encuentran en una situación decontrol
Comportamientos prohibidos
• Reducir, restringir o prevenir materialmente lacompetencia.
• Restringir la participación de algún agente en laconvocatoria pública.
• Manipular los precios de la convocatoria.
• Celebrar contratos con precios o cláusulas que nosean representativas de las condiciones delmercado.
• Celebrar contratos con cláusulas que eludan lasleyes, la regulación o reglas aplicables a losparticipantes del MEM.
• Realizar una asignación de contratos por otroscriterios diferentes a la minimización de costos oriesgos para el usuario.
• Definir en los pliegos de la convocatoria de formaconcertada previamente con algún oferente.
• Intercambiar información con agentes que lespermita materializar una ventaja en laconvocatoria, en detrimento de los usuarios o deotros competidores.
• Modificar las condiciones de los contratoscelebrados en detrimento de los intereses de losusuarios.
Propuesta
Principios y comportamientos
Procedimientos
Disposiciones para agentes
integrados
Sistema Centralizado de información de Convocatorias Públicas SICEP
Comportamientos indeseados en las convocatorias en detrimento del
usuario
Potencial discriminación o
comportamientos anticompetitivos
Poca liquidez Opacidad= Poca
información
Disposiciones adicionales para agente verticalmente integrados
1. Establecer protocolos que garanticen independencia entre losdepartamentos de G y C.
2. Garantizar que la información relacionada con la convocatoria pública y lasofertas recibidas no esté al alcance, personal de la propia empresa quetrabaje en un departamento que T,C o D o de quienes trabajan en C enotras empresas con el mismo controlante.
Reglas de comportamiento adicionales
Esquema de seguimiento
Auditorías periódicas aleatorias
• Anualmente se realizarán auditorías a las convocatorias realizadas en añocalendario inmediatamente anterior.
• Se realiza una muestra aleatoria de 30% entre las convocatorias realizadas porcomercializadores que representan más del 10% de la demanda regulada.
• Se realiza una muestra aleatoria de 30% entre las convocatorias realizadas porcomercializadores que representan entre el 1% y el 10% de la demandaregulada.
• Se realiza una muestra aleatoria de 30% entre las convocatorias realizadas porcomercializadores que representan menos del 1%.
Propuesta para consulta
50%
30%
2019 2020 2023 2025 tiempo
% demanda regulada con contratos con generadores en situación de control
60%
40%
20%
10%
20222021
1-ene-20
2024
1-ene-22
1-ene-23
1-ene-25
Senda de compras propias máximas
Esquema de transición
Decisiones transitorias adoptadas con la Resolución CREG 079 de 2019.
• No modificar ni prorrogar los contratos ya registrados• Los contratos que YA estén suscritos (con convocatorias previas a la expedición
de la Resolución CREG 079 de 2019) deberán registrarlos y anexar unadeclaración en dónde señalen la fecha de la convocatoria y de la adjudicacióndel contrato.
• Los contratos que se suscriban después de la Resolución CREG 079 de 2019, nopodrán ser registrados si modifican el porcentaje de compras propias de loscomercializadores con generadores o comercializadores con quienes existasituación de control.
• El ASIC calculará y publicará el % de contratación propia.
Información de contratos