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EL CONTROL PREVIO COMO HERRAMIENTA DE MEJORA
PARA EL PROCESO DE EJECUCIN DE PAGOS EN EL
DEPARTAMENTO DE TESORERA DE LA FUERZA
AREA DEL PER
PRESENTADA POR
EDWIN CULQUI FAJARDO
TESIS PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE CONTADOR
PBLICO
LIMA PER
2013
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONMICAS Y FINANCIERAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
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EL CONTROL PREVIO COMO HERRAMIENTA DE MEJORA
PARA EL PROCESO DE EJECUCIN DE PAGOS EN EL
DEPARTAMENTO DE TESORERA DE LA FUERZA
AREA DEL PER
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DEDICATORIA
Esta tesis la dedico a mi querida Madre, la
Seora Sofa Fajardo Cohen, eres el ser que
ms amo y amar hasta el ltimo da de mi
existencia; encontrara la palabra que no existe
para darte las gracias por todo lo que me has
dado, todo lo que soy te lo debo a ti.
A mi esposa la Sra. Janet Josefa Chvez
Granda, mi eterna compaera, gracias a tu
invalorable ayuda, gracias por todo el cario y la
comprensin que me das.
A mis hijos Julissa Janet Culqui Chvez, Edwin
Culqui Chvez y Aldana Gianella Culqui Chvez,
por su amor y su apoyo, son la razn de mi
lucha, un agradecimiento muy especial a mi hijo
Edwin por su constante estmulo y apoyo moral.
A mi Padre Jos Pezo Tello, mi mejor amigo,
hiciste de m un hombre ntegro, siempre te
llevar presente en mi mente y en mi corazn,
gracias por todo lo que me has dado.
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AGRADECIMIENTO
Nuestra gratitud, principalmente est
dirigida al Dios Todopoderoso por
haberme dado la existencia y permitido
llegar al final de nuestra carrera.
A todas y a todos quienes de una y otra
forma han colocado un granito de arena
para el logro de la presente tesis,
agradecemos de forma sincera su valiosa
colaboracin.
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NDICE
Portada i
Ttulo ii
Dedicatoria iii
Agradecimientos iv
NDICE v
RESUMEN viii
ABSTRACT ix
INTRODUCCIN x
CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la realidad problemtica. 01
1.2. Formulacin del problema. 09
1.2.1. Problema general. 09
1.2.2. Problemas especficos. 09
1.3. Objetivos de la investigacin. 10
1.3.1. Objetivo general. 10
1.3.2. Objetivos especficos. 10
1.4. Justificacin de la investigacin. 11
1.4.1. Justificacin prctica. 11
1.4.2. Justificacin terica. 11
1.4.3. Justificacin institucional. 11
1.4.4. Justificacin personal. 12
1.4.5. Justificacin cientfica. 12
1.4.6. Justificacin metodolgica. 12
1.5. Limitaciones. 12
1.6. Viabilidad del estudio. 13
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CAPTULO II. MARCO TERICO.
2.1. Antecedentes de la investigacin 14
2.2. Bases tericas. 14
2.2.1. Control previo. 14
2.2.2. Proceso de ejecucin de pagos en el departamento de
tesorera 23
2.3. Trminos tcnicos. 40
2.4. Formulacin de hiptesis. 44
2.4.1. Hiptesis principal. 44
2.4.2. Hiptesis secundarias. 44
2.5. Operacionalizacin de variables. 45
CAPTULO III. METODOLOGA
3.1. Diseo metodolgico. 47
3.1.1. Tipo de investigacin. 47
3.1.2. Nivel de investigacin. 47
3.1.3. Estrategias o procedimientos de contrastacin de hiptesis. 48
3.2. Poblacin y muestra. 49
3.2.1. Poblacin (N). 49
3.2.2. Muestra (n) 50
3.3. Tcnicas de recoleccin de datos. 51
3.3.1. Descripcin de los mtodos, tcnicas e instrumentos. 51
3.3.2. Procedimientos de comprobacin de la validez y
confiabilidad de los instrumentos. 51
3.4. Tcnicas para el procesamiento de la informacin. 52
3.5. Aspectos ticos. 52
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CAPTULO IV. RESULTADOS
4.1 Resultados de la entrevista 53
4.2. Resultados de la encuesta. 59
4.3. Contrastacin de hiptesis. 69
CAPTULO V: DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1. Discusin. 87
5.2. Conclusiones. 88
5.3. Recomendaciones. 89
FUENTES DE INFORMACIN 91
ANEXOS
Anexo N 1 Matriz de Consistencia. 93
Anexo N 2 Entrevista. 94
Anexo N 3 Encuesta. 97
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RESUMEN
El objetivo de la presente investigacin fue conocer si la aplicacin de un control
previo en las actividades administrativas contribuye en el mejoramiento del
proceso de ejecucin de pagos en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per.
Fue considerada una investigacin por objetivos, teniendo en cuenta la naturaleza
de la investigacin que se ha utilizado, el presente estudio rene las condiciones
metodolgicas de una investigacin aplicada, en razn que se han utilizado los
principios administrativos y los enfoques del control previo a fin de ser aplicado en
el proceso de ejecucin de pagos a proveedores en el departamento de tesorera
de la Fuerza Area del Per, condiciones suficientes para ser considerada una
investigacin descriptiva.
Los resultados dieron a conocer que la aplicacin del control previo es de suma
importancia y de inters general, ya que si no se realiza en el departamento de
tesorera en la FAP, las actividades que se desarrollen en el proceso de ejecucin
de pagos a proveedores serian deficientes, porque un buen sistema de control
previo, responde al crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras
que realizan las entidades. As mismo, permite mejorar y controlar el manejo de
los fondos para pagos en efectivo de acuerdo a lo autorizado, ordenar y actualizar
la documentacin del departamento de tesorera de la FAP y dar una mejor
seguridad en las instalaciones, de este departamento para un adecuado control y
seguridad de valores propios y encargos, por ende la aplicacin del control previo
permitir mejorar los archivos y la documentacin en la institucin.
Se lleg a la conclusin que con prudencia y transparencia, la institucin mejorar
eficientemente los procedimientos a travs de un mejor control en la recepcin de
las adquisiciones de bienes y servicios, con un personal totalmente capacitado y
actualizado para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo a las leyes, normas
y procedimientos vigentes, lo que permitir una mejor ejecucin presupuestal con
transparencia y un buen manejo de los recursos pblicos destinados a la Fuerza
Area del Per.
Palabras claves: control previo y proceso de ejecucin de pagos, transparencia.
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ix
ABSTRACT
The aim of this investigation was to determine whether the application of a prior
administrative activities contributes to the improvement of the process of making
payments on the Treasury of the Air Force of Peru.
It was considered an investigation by objectives, taking into account the nature of
the research that has been used, this study qualifies methodological applied
research, because they have been used Administrative Principles and approaches
to control before be applied in the process of making payments to suppliers of the
Treasury of the Air Force of Peru, so according to the nature of the study, eligible
enough to be considered a descriptive research.
The results were announced that implementation of the Prior Control is of
paramount importance and of great interest because if not performed prior check
in the Treasury in the Air Force of Peru, the problems in the implementation
process payments to suppliers will not be efficient, since a good system of prior
control, responds to the growth and diversification of financial transactions
undertaken by entities. Its importance becomes also because it improves the
management and control of funds for cash payments as authorized, you order and
update the documentation from the Department of Treasury of the FAP and
provide better security in the facilities for proper control and safety eigenvalues
and commissions. Also prior control application helps improve effective use of
funds and better archiving of documents of the institution.
It concluded that the application of a prior administrative activities, enables better
execution process payments in the Treasury of the Air Force of Peru, ie the
institution prudence and transparency efficiently improve procedures through
better control in receiving purchases of goods and services, with staff fully trained
and updated for the fulfillment of their duties according to the laws, rules and
procedures, which allow for better budget execution with transparency and good
management of public resources for the Air Force of Peru.
Keywords: Control Previous and payment execution process, transparency.
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x
INTRODUCCIN
La investigacin se considera relevante debido a que la implementacin de un
eficiente control previo en las actividades administrativas, econmicas y
financieras en el departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per,
permitir optimizar la gestin, el manejo ptimo de los recursos pblicos
recibidos y proponer alternativas de solucin a la problemtica actual existente.
La presente tesis, pone en consideracin, aspectos fundamentales, al servicio
de la Fuerza Area del Per, y a las personas en general y al personal que
labora en el departamento de tesorera de la FAP y a quienes tengan inters
en el presente trabajo, que tuvo como objetivo enfocar acciones y
procedimientos para la implementacin de un control previo para un eficiente
desempeo laboral y obtener mejores resultados.
Mediante la presente tesis, se propone priorizar la implementacin del control
previo, en las actividades que desarrolle la institucin asocindolo con una
generacin de valores, desarrollar una cultura de control previo,
responsabilidad, eficiencia y la identificacin plena, con la institucin.
Actualmente en el departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per, no
existe un control previo para el desarrollo de las actividades que realiza.
La presente tesis, se encuentra dividida en cinco captulos, coherentemente
relacionados:
En el primer captulo, planteamiento del problema, se consider el tema a
investigar, lo cual permiti conocer la situacin real del departamento de
tesorera, considerando la problemtica en la ejecucin de pagos del mismo.
Asimismo se plante los problemas en la investigacin, los objetivos,
justificacin, limitaciones y la viabilidad con el que se realiz la presente tesis.
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xi
En el segundo se plante el marco terico, considerando los antecedentes de
la investigacin, bases tericas, trminos tcnicos, formulacin de hiptesis y
la operacionalizacin de variables.
En el tercer captulo, se estableci la metodologa de la investigacin,
considerando el diseo metodolgico, poblacin, muestra, tcnicas de
recoleccin de datos, tcnicas para el procesamiento de la informacin y por
ltimo los aspectos ticos de la investigacin.
En el cuarto se presentaron los resultados de la investigacin, considerando los
anlisis descriptivos y la contrastacin de hiptesis.
El quinto captulo, comprendi el anlisis, discusin, conclusiones y las
recomendaciones del aporte realizado por el trabajo de investigacin en funcin a
la solucin de los problemas planteados.
Las estrategias metodolgicas utilizadas tuvieron como base:
- La exploracin previa de fuentes bibliogrficas de primera mano.
- La seleccin de contenidos de las fuentes ledas.
- Las conclusiones a las que se ha llegado.
En sntesis, la investigacin es relevante en s misma, ya que los resultados
obtenidos ayudaron a encontrar las respuestas y las soluciones que contribuirn
a un mejor control previo como herramienta de mejora y ste repercutir a su vez
en el proceso de ejecucin de pagos en el departamento de tesorera de la FAP.
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CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la realidad problemtica.
La investigacin se sustent en la FAP (Fuerza Area del Per), especficamente
en el departamento de tesorera, a travs de la investigacin realizada se pudo
observar si existe una falta de eficiencia en las distintas unidades y dependencias
de la FAP.
Teniendo en cuenta que la FAP, es una institucin tutelar de la Nacin, cuya
misin es defenderla, proteger sus intereses mediante el empleo del poder
espacial, a fin de contribuir y garantizar su independencia, soberana e integridad
territorial; con el objetivo de ser una fuerza area moderna, lder en el mbito
aeroespacial nacional y regional con presencia internacional, disuasiva en la paz y
decisiva en la guerra.
El servicio de abastecimiento tcnico de la FAP, es una unidad logstica cuya
nica misin es la adquisicin de bienes y servicios, para todas las unidades y
dependencias de la fuerza area en su conjunto; las unidades de la FAP a travs
del SEBAT obtienen sus requerimientos de bienes y servicios mediante pedidos
de unidad, que son programados, y remitidos con anterioridad y/o dentro del
ejercicio econmico vigente.
Asimismo el Servicio de Abastecimiento Tcnico de la Fuerza Area del Per
planifica, presupuesta y adquiere los bienes y servicios requeridos por las
unidades y dependencias F.A.P.
Luego de la adquisicin, estos requerimientos son remitidos a cada una de estas
unidades de acuerdo con lo solicitado, para que estas a su vez puedan cumplir la
misin para la que han sido creadas; los requerimientos pueden ser de
armamento, repuestos de aviacin, vveres, medicinas, material de guerra,
vestuario, repuestos de vehculos etc., adecuados a las necesidades de cada una
de estas unidades, de acuerdo al Plan Estratgico Militar.
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El SEBAT hace sus adquisiciones en concordancia con el Decreto Ley N 22056
(Ley del Sistema Nacional de Abastecimiento), el objetivo de esta Ley fue dar
unidad, racionalidad, y eficiencia a los procesos del sistema abastecimiento de
bienes y servicios no personales en los organismos de la administracin; y
estableci que INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica), era el ente
rector, esto qued disuelto por Ley N 26507 y algunas normas emitidas por esta
institucin an se encuentran vigentes. La norma que se aplica para realizar
adquisiciones es el D.L. N 1017 y su reglamento y modificatorias, anterior a ello
tambin en el Per se aplica la ley de contrataciones desde la dacin de la ley
26850.
Asimismo para lograr su objetivo entre otras medidas el SEBAT, debe dar unidad,
racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de abastecimiento de bienes
y servicios no personales.
Partiendo de esta premisa, el personal que integra esta institucin tiene como
valores: la integridad personal, la vocacin de servicio y la excelencia profesional,
factores que deben incidir en la realizacin de su misin, metas, y proyectos,
especficamente en el departamento econmico financiero, y para la ejecucin
correcta y oportuna de su presupuesto asignado en el presente ejercicio
econmico, siendo el departamento de tesorera uno de los departamentos
importantes para lograr estos objetivos.
El Servicio de abastecimiento tcnico de la FAP (SEBAT), tiene un rol
fundamental en el cumplimiento de la adquisicin de los materiales que la Fuerza
Area del Per necesita para cubrir las necesidades de todas sus unidades y
dependencias FAP en el Per, ubicadas a nivel nacional, que en su totalidad
forman la Fuerza Area Peruana, debido a que cada una de estas unidades
adquieren material blico o no blico de acuerdo a su rol o funciones para las
que han sido creadas y de acuerdo a la ubicacin dentro del planeamiento
estratgico militar.
De acuerdo a lo observado, podemos mencionar que en el departamento de
tesorera el manual de organizacin y funciones (MOF) necesita correcciones y
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ajustes para evitar duplicidad en las funciones, asimismo, no cuenta con la
infraestructura adecuada para su trabajo en grupo, lo que no permite un buen
desenvolvimiento del personal.
El personal no est actualizado, en lo que se refiere a tributacin, informtica,
normas legales y normas contables; es necesario una mejora y actualizacin
permanente, no existe meritocracia en los cargos asignados y en la ubicacin del
personal al no designar, a la persona idnea para el puesto indicado en los
departamentos de tesorera en las unidades y dependencias FAP, lo que
ocasiona que la persona que toma un puesto no conoce la problemtica, ni los
antecedentes, en el desarrollo de las actividades por no existir un buen relevo, lo
que ocasiona retrasos. Se requiere modernizar los equipos informticos.
Asimismo existe un personal indebidamente contratado (militares en retiro), que
ya cumplieron su tiempo de servicio y que estn desempeando cargos de
asesora relevantes, los mismos que no estn capacitados ni actualizados, porque
no son de la especialidad de finanzas y contabilidad.
El Sistema integrado de administracin financiera (SIAF) debe ser manejado por
profesionales calificados, no por auxiliares, cosa que est ocurriendo actualmente,
debido a la falta de capacitacin en el departamento de informtica del
departamento contable financiero.
Estas deficiencias no permiten a este departamento desarrollarse con la eficacia y
la prontitud requerida; en lo referente a pagos a los proveedores, control y
verificacin de los documentos fuentes de los materiales adquiridos e ingresados
a los almacenes, falta de inters por parte del personal que labora en este
departamento, posiblemente por motivos salariales y/o la falta de identificacin
con la institucin, existiendo el trabajo personalizado y no en equipo, tambin se
observa falta de comunicacin con los departamentos de planes, presupuesto y
abastecimiento, dando como resultado retrasos en la ejecucin presupuestal
asignada, demoras en las adquisiciones de los bienes y/o servicios, necesarios
para la ejecucin de las metas trazadas y los objetivos deseados por el Alto
Mando de la Fuerza Area Peruana y trayendo como consecuencia el
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desabastecimiento de materiales y equipos requeridos por la FAP, poniendo en
peligro y en riesgo el cumplimiento de la misin y objetivos que tienen trazados.
El departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per, adolece de los
siguientes problemas:
- No cuenta en la actualidad con personal idneo, el personal que labora en
el departamento no est actualizado en lo que se refiere a contabilidad,
tributacin, normas e informtica.
- Falta de meritocracia en los cargos y ubicacin en las unidades de la FAP.
- Contratacin indebida de personal militar en situacin de retiro (jubilados),
en cargos relevantes.
- Personal no capacitado, ni actualizado y no hay rotacin de puestos.
- Existe personal militar y civil en actividad con procesos o antecedentes
disciplinarios ocupando cargos, como Jefe de seccin de tesorera y/o
cargos de responsabilidad.
- En el departamento de tesorera generalmente el Sistema integrado de
administracin financiera (SIAF) es manejado por personal de nivel auxiliar
y/o tcnicos contables, debiendo ser ocupado por personal profesional
calificado, conocedores del sistema.
- No existe una continua preparacin, capacitacin permanente al personal
del departamento de tesorera y no existe trabajo en equipo.
- Los equipos informticos requieren ser repotenciados o cambiados para
mejorar y aligerar el desarrollo de las actividades.
- No existe unidad de caja, no se centraliza en la tesorera el manejo de los
recursos financieros.
- No existe una reposicin oportuna del fondo para pagos en efectivo y del
fondo para caja chica, no hay arqueos sorpresivos, demasiada familiaridad,
no hay fianza de servidores.
- No existe un buen procedimiento para el archivo de las resoluciones
directorales de aprobacin o modificacin del fondo para pagos en efectivo,
existe duplicidad de funciones en algunos casos, decisiones inoportunas,
cambios de personal inoportunos, incumplimiento en los pagos en las
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detracciones y en el giro de cheques, y demora en los pagos a los
proveedores.
Los problemas identificados traen como consecuencia el desabastecimiento de
los materiales solicitados por las unidades y dependencias de la Fuerza Area del
Per, asimismo estas unidades ubicadas en las diferentes regiones del pas no
podrn operar, desarrollar y cumplir con sus objetivos y metas planificadas.
Estas unidades al no desarrollar sus actividades para las que han sido
designadas, como salud, transporte, alimentos, repuestos de aviones,
abastecimiento de material blico, repuestos de vehculos, mantenimiento,
infraestructura, ingeniera militar, vestuario etc., ponen en peligro el desarrollo y
cumplimiento de las metas y objetivos que el pas ha encomendado a la fuerza
area en su conjunto, peligrando la seguridad nacional.
De acuerdo a lo observado, para un buen desenvolvimiento eficaz y el logro de
los propsitos y el desarrollo de sus funciones se plantea lo siguiente:
Modificacin del cuadro de asignacin de personal (C.A.P.), adecundolo a
un nivel ms profesional y calificado.
El plan operativo vigente (P.O.V.), es el documento, que se utiliza en todas
las unidades y dependencias de la F.A.P. para determinar el modo de operar
de los departamentos y secciones, el mismo que debe ser actualizado,
debido a que las funciones y responsabilidades deben ser ms especficas,
especialmente en el dpto. de tesorera.
No debe existir duplicidad en las funciones, asignar a la persona indicada
para el puesto correspondiente. Asimismo preparar y actualizar al personal
del departamento de tesorera, para que conozcan bien sus funciones y
responsabilidades.
No se debe prescindir de una sola persona, todos deben conocer el
funcionamiento y la problemtica de la seccin.
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Nombrar a personal calificado, y que tenga ttulos o certificados que
acrediten haber realizado estudios en las especialidades de finanzas y
contabilidad.
Se debe contratar profesionales, para cargos de asesora relevantes.
Repotenciar o cambiar los equipos informticos, por la lentitud de operacin.
Evitar contratar a personal militar jubilado (retiro) para labores de
asesoramiento, debido a que este personal no conoce el departamento, est
desactualizado y ya cumpli su ciclo en la FAP.
Debe aplicarse la meritocracia en los cargos y en la ubicacin del personal
especialistas en finanzas y contabilidad en las unidades de la FAP.
En el departamento de tesorera no deben trabajar por ningn motivo
personal militar o civil con procesos y antecedentes disciplinarios.
Debe existir una fluida y correcta ejecucin del presupuesto asignado.
Control permanente, concurrente y verificacin y control de los bienes
adquiridos.
Seguimiento y monitoreo constante de los procesos de adquisicin de bienes
y servicios, coordinando la atencin de los mismos.
Trabajar en equipo y en permanente comunicacin y coordinacin con los
departamentos de planes, abastecimiento, finanzas y presupuesto.
Mayor nfasis, preocupacin, control y coordinacin de los procesos de
adquisicin solicitados por las unidades, para la adquisicin de los
repuestos y materiales de aviacin, mediante un debido seguimiento desde
la solicitud de los pedidos de materiales hasta la atencin y pagos de los
mismos.
Charlas de motivacin, para que el personal se identifique con la institucin,
creando conciencia institucional, lo que mejorar su rendimiento,
productividad y sobre todo el cumplimiento de sus funciones de manera
responsable.
Dar mayor importancia a los programas de apoyo para el personal en el
Departamento de Bienestar Econmico y Social.
Contratar personal profesional que conozca el Sistema integrado de
administracin financiera (SIAF).
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Implementar las unidades residentes de instruccin (URI), en todas las
unidades y dependencias de la fuerza area, para capacitar en las unidades
al personal militar, civil y administrativo, especficamente al personal que
trabaja en el departamento de tesorera, presupuesto y finanzas.
Programar, conferencias de capacitacin y actualizacin, seminarios, charlas
al personal militar y civil antiguo, que actualmente labora en las unidades
de la fuerza area, ubicadas fuera de Lima, en vista de que este personal
est relegado y desactualizado en las normas de tesorera tributacin y
leyes contables por la lejana donde labora en relacin a la capital.
Dotar de estructura e implementacin adecuada a los departamentos de
tesorera de la FAP, para su normal desenvolvimiento en grupo.
Contratar y nombrar gente proba, con cualidades ticas y morales y con
buenos antecedentes.
Programas de incentivos y reconocimiento al personal que destaca en el
cumplimiento de su trabajo.
Ceirse estrictamente a los principios de control presupuestal y en la
ejecucin.
El pago a los proveedores debe ser ms viable y eficiente, para mejorar la
imagen.
De igual manera, los funcionarios requieren tomar conciencia de que son parte
importante del proceso de planificacin estratgica, por lo que requieren
capacitarse, por ser las personas las que hacen las diferencias en las
instituciones. Se requiere desterrar la actitud reactiva, remplazndola por una
actitud pro- activa, donde el individualismo como parte de la actual cultura
organizacional institucional debe ser desterrada por el trabajo en equipo
multidisciplinario que desarrolle energas organizacionales.
Por otro lado, la falta de planes estratgicos, y de informacin para la toma de
decisiones y la disminucin de tiempo y costos en los procesos internos, es un
reto que debe asumir el departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per,
mejorando el proceso de ejecucin de pagos considerando aspectos como
ejecucin de pago de cheques a proveedores, transferencias de fondos, pago a
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proveedores; el Sistema integrado de administracin financiera (SIAF), custodia
de fondos para pagos en efectivo (FPPEF), control en la recepcin de los bienes
que se adquieren para el pago respectivo, coordinacin en la ejecucin del
presupuesto con el departamento de planes y coordinacin con el departamento
de abastecimiento.
Por consiguiente, una de las preguntas fundamentales sobre esta problemtica,
tiene que ver con la relacin del personal administrativo que debe participar en las
actividades que realiza la Fuerza Area del Per, pues en estas operaciones
deben participar todas las personas vinculadas a la institucin, tanto directivos,
profesionales como el personal administrativo. En ese sentido, todo el personal
tiene mucho en que contribuir al respecto, tengamos presente que los problemas
institucionales obligan a una evaluacin y anlisis de toda la organizacin en su
conjunto y el rol que cumplen deber ser siempre en beneficio de la sociedad.
Luego de haber descrito la problemtica de la investigacin, esta ser delimitada
en los siguientes aspectos:
Delimitacin espacial.
El trabajo se realiz en el servicio de abastecimiento de la FAP (SEBAT) en el
mbito del departamento de tesorera.
Delimitacin temporal.
El trabajo abarc el perodo correspondiente al ejercicio 2012.
Delimitacin social.
Se trabaj a nivel del personal que labora en el departamento de tesorera de la
Fuerza Area del Per, como: contadores, personal militar, tcnicos contables,
auxiliares de contabilidad y personal civil administrativo.
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1.2 Formulacin del problema.
1.2.1. Problema general.
De qu manera la aplicacin de un control previo en las actividades
administrativas contribuye en el proceso de ejecucin de pagos en el
departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per?
1.2.2. Problemas especficos.
a. De qu manera el ambiente de control como herramienta de mejora,
influye en la ejecucin de pagos de cheques a proveedores en el
departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per?
b. De qu manera la evaluacin de eficacia de desempeo como
herramienta de mejora, influye en las transferencias de fondos y pagos de
proveedores; en el departamento de tesorera de la Fuerza Area del
Per?
c. De qu manera las actividades de control como herramientas de mejora,
influyen en la custodia de valores y de fondos para pagos en efectivo
(FPPEF) en el departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per?
d. De qu manera la informacin y comunicacin como herramientas de
mejora, influyen en el control de recepcin de los bienes que se adquiere
para el pago respectivo en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per?
e. De qu manera el monitoreo permanente como herramienta de mejora,
influye en la supervisin y monitoreo en el departamento de tesorera de la
Fuerza Area del Per?
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1.3 Objetivos de la investigacin.
1.3.1. Objetivo general.
Conocer si la aplicacin de un control previo en las actividades
administrativas contribuye en el mejoramiento del proceso de ejecucin
de pagos en el departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per.
1.3.2. Objetivos especficos.
a. Determinar si el ambiente de control como herramienta de mejora,
influye en la ejecucin de pagos de cheques a proveedores en el
departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per.
b. Determinar si la evaluacin de eficacia de desempeo como
herramienta de mejora, influye en las transferencias de fondos y
pagos de proveedores en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per.
c. Determinar si las actividades de control como herramientas de
mejora, influyen en la custodia de valores y de fondos para pagos en
efectivo (FPPEF) en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per.
d. Determinar si la informacin y comunicacin como herramientas de
mejora, influyen en el control de recepcin de los bienes que se
adquiere para el pago respectivo en el departamento de tesorera de
la Fuerza Area del Per.
e. Determinar si el monitoreo permanente como herramienta de mejora,
influye en la supervisin y monitoreo en el departamento de tesorera
de la Fuerza Area del Per.
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1.4 Justificacin de la investigacin.
1.4.1. Justificacin prctica.
La investigacin permiti un mejor desempeo del personal, el trabajo
en equipo, la interrelacin de los departamentos, tesorera, finanzas,
presupuesto, abastecimiento y planes, con la finalidad de ejecutar el
presupuesto asignado en el presente ejercicio econmico de manera
correcta y teniendo en cuenta las normas y procedimientos
establecidos por la Direccin General de la Fuerza Area del Per.
1.4.2. Justificacin terica.
Se justifica, por la necesidad de dar a conocer la importancia de la
aplicacin del control previo como herramienta para mejorar la gestin
del proceso de ejecucin de pagos, para que estas puedan llevar a un
mejor conocimiento de herramientas complementarias a las
tradicionalmente utilizadas en el departamento de tesorera de la
Fuerza Area del Per, ya que en ocasiones las instituciones funcionan
sin saber qu obstculos pueden surgir durante la continuidad de las
operaciones, en los departamentos que manejan la informacin
contable y presupuestal.
1.4.3. Justificacin institucional.
La investigacin mejor la imagen de la institucin y el proceso de
pagos, profesionalizar al personal, crear conciencia institucional,
asimismo la identificacin del personal que trabaja en el departamento
de tesorera de la FAP; lo que permitir el cumplimiento de la misin
encomendada a la Fuerza Area del Per.
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1.4.4. Justificacin personal.
La investigacin servir al personal de tcnicos, sub-oficiales, personal
civil y administrativo, para un mejor desempeo laboral, con eficiencia,
con responsabilidad, lealtad, identificacin plena, conocimiento amplio
de sus funciones, profesionalismo y sobre todo aplicando las leyes,
normas contables, y procedimientos que rigen dentro la Fuerza Area
del Per.
1.4.5. Justificacin cientfica.
De manera anloga, la investigacin, aport informacin relevante
acerca de los procesos actuales en el sistema de tesorera, que ser
de gran utilidad para aquellas personas interesadas en incursionar en
el tema, as como tambin para aquellas instituciones que deseen
conocer la importancia de los mismos en las organizaciones y a los
investigadores.
1.4.6. Justificacin metodolgica.
La aplicacin del control previo como herramienta mejor las
actividades administrativas en el departamento de tesorera, obedece a
una serie de procedimientos, y tcnicas especficas, que servirn
como un aporte para la conclusin de la presente investigacin.
1.5. Limitaciones.
El presente trabajo de investigacin se desarroll en el departamento de
tesorera de la FAP quienes manejan la informacin contable y
presupuestal, debindose mencionar que las limitaciones encontradas en el
desarrollo del trabajo se refieren a que el acceso a la informacin es
restringido; motivo por el cual la investigacin requiri de un mayor
esfuerzo para desarrollarla en forma adecuada.
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1.6. Viabilidad del estudio.
El presente trabajo de investigacin cont con las fuentes de informacin
adecuadas para su desarrollo as como con la experiencia en el
departamento de tesorera; por otro lado, se dispuso de los medios
necesarios como materiales, tecnologa entre otros y la disponibilidad de
recursos humanos, financieros y el tiempo requerido para investigar, lo que
permiti proporcionar un adecuado proceso gerencial, lo que hizo
necesaria la prctica e implementacin de los controles internos
gerenciales, para el cumplimiento de las metas; por lo cual el estudio se
consider viable.
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CAPTULO II. MARCO TERICO.
2.1. Antecedentes de la investigacin
Luego de haber efectuado las consultas respectivas en las diferentes Facultades
de Ciencias Financieras, Contables y Escuelas de pregrado a nivel de las
universidades existentes en nuestro medio, en relacin al tema propuesto, se
concluye que no existen estudios similares que traten o aborden dicha realidad;
por lo que se considera que el presente trabajo reuni las caractersticas
necesarias y suficientes para ser considerado como una investigacin indita,
por lo que fue factible realizar el presente trabajo de investigacin.
2.2. Bases tericas.
2.2.1. Control previo.
1. Conceptualizacin.
Segn la Ley N 27785 (Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica), se fundamenta en el Art. 7,
que el control interno comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a
control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y
operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo,
simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las
autoridades y funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la
base de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
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15
disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y mtodos
de autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.
El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores
del servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de control
institucional segn sus planes y programas anuales, evaluando y
verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes
del Estado, as como la gestin y ejecucin llevada a cabo, en relacin a
las metas trazadas y los resultados obtenidos.
Es responsabilidad del titular de la entidad fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluacin de la
gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a
que este contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad a
su cargo.
El titular de la entidad est obligado a definir las polticas institucionales
en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que sern
objeto de las verificaciones a que se refiere esta ley.
Segn el Consejo Nacional de Descentralizacin (2005) en las normas y
procedimientos para la aplicacin del control previo en las actividades
administrativas, conceptualiza:
Se entiende por control previo, al conjunto de procedimientos y
acciones que adoptan los niveles de direccin y gerencia de la
entidad para cautelar la correcta administracin de los recursos
humanos, financieros y materiales.
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El control previo garantiza que se cumplieron con los requisitos
documentarios al momento de la presentacin de los expedientes de
las operaciones econmico financieras, para su trmite
administrativo.
El control previo es parte de la gestin administrativa de la entidad y
comprende la revisin de la documentacin sustentatoria de las
operaciones.
La documentacin sustentatoria comprende todos aquellos
documentos que respaldan las operaciones y permiten realizar
acciones de registro, seguimiento, evaluacin y control de las
mismas.
No deben realizarse ni registrarse operaciones que no cuenten con
la documentacin sustentatoria mnima. En caso de urgencia
debern agilizarse los trmites correspondientes a fin de cumplir con
dichas operaciones sin obviar el control previo.
El control previo no est circunscrito a un determinado departamento
sino es parte de las responsabilidades y actividades que desarrolle
todo el personal que participe en el proceso de las operaciones
econmico financieras.
El control previo se aplicar antes de efectuar el Registro
administrativo de la fase de devengado en el SIAF. Sin embargo,
antes de efectuar cualquier registro en el SIAF, los responsables de
dicha accin verificarn que se cuenta con la documentacin
necesaria para realizar el mencionado registro.
El devengado es la fase administrativa mediante la cual se formaliza
la obligacin de pago de los bienes o servicios adquiridos por la
entidad.
El control previo de la fase devengado ser realizado por la unidad
de contabilidad.
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2. Finalidad del control previo.
Verificar que las operaciones financieras se ejecuten de acuerdo a
criterios de efectividad, eficiencia y economa, observando que el gasto
guarde relacin con los planes, objetivos y metas de la entidad;
aplicando criterios de austeridad y transparencia.
Asegurar que el uso de los recursos sea consistente con las
disposiciones establecidas en las leyes y reglamentos, y concordante
con las normas relacionadas con la gestin gubernamental.
Verificar la correcta formulacin y presentacin de la documentacin
sustentatoria de la ejecucin de compromisos y pagos, as como las
respectivas rendiciones de cuenta.
Conseguir el ordenamiento documentario y de procedimientos de la
organizacin que evidencie el uso adecuado de los recursos.
3. Nagu 3.10. Evaluacin de la estructura del control interno
Se debe efectuar una apropiada evaluacin de la estructura del
control interno de la entidad a examinar, a efectos de formarse una
opinin sobre la efectividad de los controles internos implementados
y determinar el riesgo de control, as como identificar las reas
crticas e informar al titular de la entidad de las debilidades
detectadas, recomendando las medidas que correspondan para el
mejoramiento del control interno institucional.
La estructura del control interno es el conjunto de planes, mtodos,
procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud de la direccin
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18
de una entidad, para ofrecer seguridad razonable, respecto a que
estn logrndose los objetivos del Control Interno.
El Control Interno es un proceso continuo establecido por los
funcionarios de la entidad y dems personal en razn a sus
atribuciones y competencias funcionales, que permite administrar las
operaciones y promover el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas para el logro de los resultados deseados en funcin de
objetivos como: promover la efectividad, eficiencia, economa en las
operaciones; proteger y conservar los recursos pblicos; cumplir las
leyes, reglamentos y otras normas aplicables; y elaborar informacin
confiable y oportuna que propicie una adecuada toma de decisiones.
Un apropiado sistema de control interno, tambin permite detectar
posibles deficiencias y aquellos aspectos relacionados con la
existencia de actos ilcitos, a fin de adoptar las acciones pertinentes
en forma oportuna.
La estructura, componentes y elementos del Sistema de Control
Interno, cuya implantacin, funcionamiento y monitoreo son objeto
de evaluacin, se regulan por la Ley N 28716 - Ley de Control
Interno de las Entidades del Estado - y la normativa tcnica que
emite la Contralora General de la Repblica sobre la materia.
La comprensin y evaluacin de la estructura de control interno,
tiene por objeto conocer el diseo y la efectividad de los controles
internos establecidos por la entidad, sus niveles de cumplimiento y
validar en su caso las aseveraciones de la gerencia; lo cual permite
formarse una fundamentada opinin sobre la solidez de los mismos,
determinando el riesgo de control existente, as como identificar
reas crticas.
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La evaluacin de la estructura de control interno debe realizarse de
acuerdo al tipo y alcance de auditora que se ejecuta, sea financiera,
de gestin o se trate de exmenes especiales, tomando en cuenta
las normas y estndares profesionales pertinentes, as como, las
disposiciones especficas para las diferentes reas de la entidad
previstas en la normativa vigente. El relevamiento de informacin
debe documentarse adecuadamente.
La evaluacin de la estructura de control interno comprende dos
etapas:
1. Obtencin de informacin relacionada con el diseo e
implementacin de los controles sujetos a evaluacin.
2. Comprobacin de que los controles identificados funcionan
efectivamente y logran sus objetivos.
Al trmino de esta evaluacin la comisin auditora emitir el
documento denominado Memorndum de Control Interno, en el cual
se consignarn las debilidades detectadas, as como las
correspondientes recomendaciones tendentes a su superacin.
Dicho documento ser remitido al titular de la entidad para su
implementacin, con copia al rgano de Control Institucional, si
fuere el caso.
En concordancia con lo preceptuado en la NAGU 4.40 Contenido del
Informe de Auditora, copia del Memorndum de Control Interno, as
como del reporte de las acciones correctivas que en virtud del mismo
haya adoptado la entidad, se adjuntarn como anexo del informe
correspondiente a la accin de control. Asimismo, en dicho informe
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se considerar como conclusin y recomendacin los aspectos de
control interno que lo ameriten, para el seguimiento correspondiente.
4. Objetivos del control interno segn Art. 4 de la Ley N 28716
* Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en las operaciones de la entidad, as como la calidad de
los servicios pblicos que presta.
* Cuidar y resguardar los recursos y bienes del deterioro, uso indebido
y actos ilegales, as como en general contra todo hecho irregular o
situacin perjudicial que pudiera afectarlos.
* Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones.
* Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin.
* Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales.
* Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos
de rendir cuenta por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o una
misin u objetivo encargado y aceptado.
Este objetivo se refiere a los controles internos que adopta la
administracin para asegurar que se ejecuten las operaciones de
acuerdo a criterios de efectividad (tambin se denomina eficacia),
eficiencia y economa. Tales controles comprenden los procesos de
planeamiento, organizacin, direccin y control de las operaciones,
as como los sistemas de evaluacin de rendimiento y monitoreo de
las actividades ejecutadas.
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5. Informe COSO.
El denominado "INFORME COSO" sobre control interno, publicado
en EE.UU. en 1992, es un informe que establece una definicin
comn de control interno y proporciona un estndar mediante el cual
las organizaciones pueden evaluar y mejorar sus sistemas de
control.
El marco integrado de control que plantea el informe COSO consta
de cinco componentes interrelacionados, derivados del estilo de la
direccin, e integrados al proceso de gestin:
Ambiente de control.
Evaluacin de riesgos.
Actividades de control.
Informacin y comunicacin.
Supervisin.
El ambiente de control refleja el espritu tico vigente en una entidad
respecto del comportamiento de los agentes, la responsabilidad con
que encaran sus actividades, y la importancia que le asignan al
control interno.
Sirve de base de los otros componentes, ya que es dentro del
ambiente reinante que se evalan los riesgos y se definen las
actividades de control tendientes a neutralizarlos.
Simultneamente se capta la informacin relevante y se realizan las
comunicaciones pertinentes, dentro de un proceso supervisado y
corregido de acuerdo con las circunstancias.
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22
El modelo refleja el dinamismo propio de los sistemas de control
interno. As, la evaluacin de riesgos no solo influye en las
actividades de control, sino que puede tambin poner de relieve la
conveniencia de reconsiderar el manejo de la informacin y la
comunicacin.
No se trata de un proceso en serie, en el que un componente incide
exclusivamente sobre el siguiente, sino que es interactivo
multidireccional en tanto cualquier componente puede influir, y de
hecho lo hace, en cualquier otro.
Existe tambin una relacin directa entre los objetivos (Eficiencia de
las operaciones, confiabilidad de la informacin y cumplimiento de
leyes y reglamentos) y los cinco componentes referenciados, la que
se manifiesta permanentemente en el campo de la gestin: las
unidades operativas y cada agente de la organizacin conforman
secuencialmente un esquema orientado a los resultados que se
buscan, y la matriz constituida por ese esquema es a su vez cruzada
por los componentes.
Objetivo del COSO.
Mejorar la calidad de la informacin financiera concentrndose en el
manejo corporativo, las normas ticas y el control interno.
Unificar criterios ante la existencia de una importante variedad de
interpretaciones y conceptos sobre el control interno.
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2.2.2. Proceso de ejecucin de pagos en el departamento de tesorera
1. Concepto de tesorera.
La presente Ley N 28693 (Ley General del Sistema Nacional de
Tesorera), tiene por objeto establecer las normas fundamentales para
el funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia
con lo dispuesto en la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto
de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que
lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos
participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin,
utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos
pblicos.
El Sistema Nacional de Tesorera, en adelante el Sistema, es el
conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades
y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente
manera:
a. En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del
Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta
los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de
sus atribuciones.
b. En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras
y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico
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24
comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras
u oficinas que hagan sus veces.
Segn Perdomo (1997), considera que
El departamento de tesorera es la parte de la administracin financiera
del capital de trabajo que tiene por objeto coordinar los elementos de
una empresa para maximizar su patrimonio y reducir el riesgo de una
crisis de liquidez, mediante el manejo ptimo de efectivo en caja,
bancos y valores negociables en bolsa para el pago normal de pasivos
y desembolsos imprevistos (p. 34).
Asimismo, el departamento de tesorera es la parte de las finanzas
estrechamente vinculada a la financiacin de las operaciones de una
entidad, es quien controla y administra, pues ella est vinculada a los
procesos de iliquidez de las empresas, razn por la cual se hace
necesaria su adecuada administracin.
Para Caballero (2009, p. 42), la gestin de tesorera es la
administracin de los fondos de dinero, es decir, es la administracin
de los fondos de inversin que invierte nicamente, en activos
financieros a corto plazo y de bajo riesgo. Sin lugar a dudas, se puede
plantear que la tesorera se encarga de la planeacin, custodia,
distribucin, uso y anlisis de los caudales de una entidad.
La tesorera como perspectiva histrica de los fundamentos de la
tesorera es una parte de las finanzas cuyo concepto ha evolucionado
enormemente desde el siglo XX, en el que no se le diferenciaba ni se le
conoca por su nombre, prcticamente se le asemejaba al mero manejo
del dinero.
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Histricamente los distintos especialistas e investigadores han utilizado
distintos conceptos a los que se le ha ido asimilando con la tesorera,
estos son: gestin de liquidez, cash management, planificacin de
efectivo y gestin de flujos de fondos.
En sus inicios la funcin financiera tiene un origen contable, pues nace
asociada al registro monetario de las actividades econmicas que se
remontan a finales del siglo XIV. Sin embargo, la tesorera como
disciplina de las finanzas orientada hacia las unidades econmicas es
relativamente reciente se inicia en los pases capitalistas a comienzos
del siglo XX; donde queda resaltada la gestin de los cobros, pagos y
donde su funcin comienza a extenderse ms all de la obtencin de
fondos para ser un apoyo fundamental en la direccin de la empresa,
con el objetivo de maximizar su valor en el mercado.
Para alcanzar estos objetivos es necesario contar con un departamento
de tesorera el cual debe estar organizado, con una correcta estructura
y distribucin de las funciones. As mismo, el personal de la actividad
tendr que tener conocimiento del mercado monetario, de los activos
financieros y polticas bancarias, as como todo lo relacionado con la
actividad de la institucin.
El xito que pueda tener el departamento de tesorera, estar dado por
la capacidad de gestin financiera, llevando un control proactivo de las
operaciones que permita anticipar con informacin precisa y
consistente, los movimientos que lleva este.
Es importante, como instrumento estratgico, contar con un
departamento de tesorera capaz de acompaar y habilitar procesos de
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26
transformacin en los cuales el componente de oportunidad financiera
podr significar la diferencia entre el xito y el fracaso.
2. Objetivos de la tesorera.
Los objetivos de la tesorera de manera enunciativa, y no limitativa son:
Maximizar el patrimonio de la F.A.P.
Reducir el riesgo de una crisis de liquidez.
Manejo eficiente del efectivo.
Pago normal de pasivos.
Pago de desembolsos imprevistos.
3. Principales tareas.
La funcin principal de tesorera consiste en planear y controlar
eficientemente los flujos de entrada y salida de efectivo y establecer
estrategias para contribuir a lograr la ptima productividad en el manejo
de los recursos financieros de la F.A.P.
a. Programacin y control de ingresos.
La programacin de los ingresos por actividad propia del negocio,
(cobranza a clientes). Son las entradas presupuestadas en flujo de
fondos conforme a la poltica de crdito otorgada a los clientes con
quienes realizamos las operaciones de comercializacin, as como por
las ventas de contado que se consideran realizar en un perodo
determinado (mes, bimestre, ao).
Programacin de ingresos intermitentes.- Son los ingresos que se
obtienen de manera espordica, como; la venta de activo fijo,
rendimiento de cuentas de cheques e inversiones negociables,
comisiones por ventas, etc.
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27
b. Programacin y control de egresos.
La programacin de los egresos. Son los pagos presupuestados por
gastos de la operacin propia del negocio que tiene que realizar la
institucin como: pago a proveedores, acreedores, nmina, gastos de
viaje, comisiones a vendedores, impuestos, participacin en las
utilidades de los trabajadores, dividendos, etc.
Para efectos de control a travs del sistema de informacin que
disponga la institucin podremos obtener cunto es lo que se recuper
de los clientes por las ventas a crdito y cunto es lo que se recibi por
las ventas de contado, y cunto fue lo que se pag para hacer la
comparacin entre ambos y determinar el cumplimiento y/o
incumplimiento.
4. El control del efectivo y activos financieros
El control del efectivo
El control se divide en dos partes:
a. Fondos fijos que representan dinero en efectivo para anticipos,
compras y gastos menores que se requieren en la operacin
dinmica de la Institucin. Antes de agotarse el fondo se
reembolsa a travs de cheques.
b. Se establece un monto mximo para pagos en efectivo, de
conformidad a las necesidades de cada empresa en particular.
c. El control es muy claro porque el encargado tendr el dinero o
comprobantes que, sumados, deben representar el monto del
fondo.
d. El monto del fondo deber ser el necesario para cubrir las
necesidades de la operacin, considerando el tiempo que se
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28
requiere para efectuar el reembolso y recibir el efectivo sin que
se agote su monto.
e. Las empresas tendrn los fondos fijos necesarios para sus
necesidades operativas.
f. Cuentas de cheques con firmas mancomunadas para disponer
de los recursos que la empresa tiene en los bancos. Los ingresos
deben depositarse intactos tal y como fueron recibidos y los
cheques deben expedirse en forma nominativa y de preferencia
No negociables para acreditarse en cuenta de cheques.
El control de los activos financieros
Los activos financieros se dividen en:
- Instrumentos financieros de deuda que generan intereses de dos
formas. Se compran a valor nominal y generan intereses con el
transcurso del tiempo o se compran con tasa de descuento y
alcanzan su valor nominal a su vencimiento.
- Instrumentos financieros de capital cuyo precio en el mercado
aumenta o disminuye obteniendo utilidades o prdidas. Tambin se
reciben dividendos.
- Instrumentos financieros combinados, son contratos que incluyen un
instrumento financiero de deuda junto con un instrumento de capital.
5. Procedimiento de pago.
a. El encargado de tesorera ser responsable de controlar el
proceso de pago de proveedores de la institucin.
b. Es responsabilidad del encargado de tesorera informar al jefe
de administracin y finanzas la situacin de deudas adquiridas
por la empresa y solicitar su aprobacin.
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29
c. El encargado de adquisiciones no podr solicitar la emisin de
cheques sin el comprobante de egreso y los documentos
anexos obligatorios (factura de compra).
d. El encargado de tesorera realizar las gestiones de pago de
acuerdo al plan de condiciones de venta establecido por el
jefe de administracin y el respectivo proveedor.
e. En el caso de adelanto de pago se deber mantener el
documento original en espera de la recepcin o finquito de la
obra segn sea el caso.
f. El encargado de adquisiciones informar a los beneficiarios
de pagos, de acuerdo al informe suministrado por el
encargado de tesorera.
g. El encargado de tesorera deber emitir mensualmente un
listado de los pagos realizados mensualmente con su
respectiva copia del comprobante de egreso, al encargado de
contabilidad para su respectiva conciliacin y contabilizacin.
6. Procedimientos para la ejecucin financiera del gasto
a. Registro del proceso de ejecucin del gasto
El gasto se sujeta al proceso de la ejecucin presupuestal y
financiera, debiendo registrarse en el Sistema integrado de
administracin financiera del sector pblico (SIAF-SP) los
datos relacionados con su formalizacin en el marco de las
normas legales aplicables a cada una de sus etapas:
compromiso, devengado y pago.
b. Informacin de los compromisos para la programacin de
la ejecucin financiera
1. Para efectos de la ejecucin financiera y dems
operaciones de tesorera, el monto total de los
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30
compromisos debe registrarse en el Sistema integrado
de administracin financiera del sector pblico (SIAF-
SP) de acuerdo con las normas y procedimientos
establecidos legalmente en la etapa de ejecucin
presupuestal, debidamente sustentados con los
documentos que sealan las normas vigentes, no
debiendo exceder el lmite ni al perodo fijado a travs
del respectivo calendario de compromisos.
2. Los datos relacionados con el Gasto Comprometido,
tales como la meta presupuestaria y cadenas de gasto
aplicables, deben ser reflejo de la documentacin
sustentatoria, debiendo contar con la correspondiente
conformidad de los responsables de su verificacin,
previo al ingreso de los datos en el SIAF-SP, a fin de
evitar posteriores solicitudes de regularizacin y
reasignacin.
3. El nmero de registro SIAF-SP del Gasto
Comprometido debidamente formalizado debe ser
consignado en el documento sustentatorio de esta
etapa de la ejecucin.
c. Utilizacin del tipo de recurso en el registro de la
informacin de ejecucin de gasto.
El tipo de recurso del campo medio de pago del Sistema
integrado de administracin financiera del sector pblico
(SIAF-SP) permite identificar y procesar la informacin
relacionada con la utilizacin de recursos de una determinada
fuente de financiamiento que tienen origen y finalidad
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31
predeterminados y son establecidos por la Direccin General
del Tesoro Pblico (DGTP).
Para el registro de la ejecucin de gasto y dems operaciones
de tesorera, con cargo a dichos recursos, el calendario de
compromisos se distribuye segn el tipo de recurso
directamente a travs del Sistema integrado de administracin
financiera del sector pblico (SIAF-SP), no siendo necesario
el envo de comunicacin expresa para dicho fin.
7. Departamento de tesorera de la FAP.
a. Tarea
Efectuar el control de la recepcin de los recursos pblicos de la
FAP y realizar las habilitaciones de fondos a las unidades y
dependencias (UU/DD) segn les corresponda, as como el
depsito de las devoluciones de menores gastos a favor del
tesoro pblico.
b. Estructura orgnica
El departamento de tesorera depende de la direccin y tiene la
estructura orgnica siguiente:
1. Jefatura.
2. Seccin caja.
3. Seccin moneda extranjera.
4. Seccin anlisis y registros.
5. Seccin normas de tesorera.
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32
c. Cargos
1. Jefe del departamento:
Ocupado por un oficial superior FAP de armas, de la
especialidad de finanzas.
2. Secretara:
Ocupado por una empleada civil FAP de la citada
especialidad.
3. Asistente administrativo:
Ocupado por un tcnico, suboficial o empleado civil FAP, del
departamento administrativo.
8. Funciones y responsabilidades.
a. Del jefe del departamento:
El jefe del departamento de tesorera se responsabilizar ante el
Director de economa por el desempeo de las siguientes funciones:
Presentar el plan y calendario de trabajo anual del departamento
a la oficina de planes, as como proponer los proyectos
normativos de su departamento.
Controlar los giros, pagos y devoluciones con cargo a recursos
ordinarios asignados por el Ministerio de Economa y Finanzas,
as como los ingresos y egresos provenientes de RDR,
donaciones y transferencias, endeudamiento interno, encargos sin
afectacin presupuestal y los encargos recibidos.
Solicitar a la Direccin General del Tesoro Pblico (DNTP) las
aperturas y cierre de las cuentas bancarias de la institucin.
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33
Transferir los recursos financieros oportunamente a las diferentes
unidades y dependencias (UU/DD) de acuerdo a los calendarios
de compromisos (CALCOM) aprobados.
Revisar la documentacin fuente que sustenta las operaciones
financieras de ingresos y egresos.
Realizar el resumen de recaudacin del presupuesto de recursos
directamente recaudados (RDR) y de las cuentas de enlace de
recursos ordinarios (RO) y remitirlos al departamento de
contabilidad.
Informar permanentemente al director sobre la situacin
econmica de los aportes efectuados por las unidades y
dependencias (UU/DD) por concepto de recursos directamente
recaudados (RDR) de la unidad ejecutora 005: FAP.
Solicitar a travs del director, a la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico (DNTP) el cambio de modalidad para la utilizacin de los
recursos ordinarios (RO) combustible a tipo de recurso V.
Solicitar a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico DNTP la
modificacin del tipo de pago (D) documento cancelatorio para
atender el pago de tributos con documentos cancelatorios, una
vez verificada la aprobacin del calendario de compromisos
(CALCOM).
Presentar al director la documentacin necesaria para la apertura
de crditos documentarios, giros bancarios y transferencias, a
solicitud de las unidades y dependencias (UU/DD).
Conciliar las cuentas bancarias por toda fuente de financiamiento.
Mantener actualizado los Libros Bancos y remitirlos al
departamento de contabilidad debidamente conciliados.
Registrar los comprobantes de pago, cheques y/o cartas orden
emitidos en el Sistema integrado de administracin financiera del
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34
sector pblico (SIAF-SP) y en los libros y/o registros auxiliares
correspondientes.
Efectuar el abono de las remuneraciones del personal FAP de
acuerdo con el cronograma establecido por los organismos
correspondientes.
Efectuar las transferencias de fondos a las unidades y
dependencias (UU/DD) y/o entidades extra FAP, por los
descuentos realizados al personal FAP, de acuerdo a los reportes
emitidos por el servicio de informtica (SINFA).
Efectuar el giro del cheque de las obligaciones tributarias de la
institucin por cuenta propia y de terceros, de acuerdo con el
cronograma establecido por los organismos correspondientes y
entregarlo al departamento de tributos para su pago a la SUNAT.
Realizar el pago de los compromisos legalmente contrados por la
institucin.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la
directiva de tesorera emitida por el Ministerio de Economa y
Finanzas y Direccin Nacional del Tesoro Pblico (MEF-DNTP),
las normas legales y administrativas vigentes, as como, las
normas de control interno en el departamento que le corresponda.
Remitir mensualmente la informacin requerida por la Direccin
General de Gestin Administrativa para la defensa - MINDEF.
Coordinar con los jefes de las dependencias, la informacin
necesaria para la ejecucin de las actividades inherentes a su
departamento.
Gestionar los recursos humanos y materiales requeridos para la
realizacin de los trabajos del departamento.
Dirigir y controlar el funcionamiento de sus secciones
subordinadas.
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35
Asistir a las reuniones de trabajo que convoque el director y emitir
su pronunciamiento.
Resolver las consultas presentadas por el director, sobre los
aspectos propios de su mbito.
Proponer los requerimientos de su competencia que deban ser
considerados en el presupuesto de la unidad.
Realizar los trabajos que le asigne el director, dentro del mbito
de su competencia.
Suscribir los documentos inherentes al ejercicio de su cargo.
Proponer las regulaciones que puedan aplicarse en el
departamento de su competencia.
Formular los proyectos de resolucin nombrando a los
responsables de las cuentas bancarias de la unidad ejecutora
005: FAP y de las unidades operativas encargadas, as como,
autorizando el giro de fondos a nombre de los habilitados de
fondos para pagos en efectivo (FPPE) y propinas, y por
encargos al personal de la institucin.
Efectuar el trmite ante el MEF-Tesoro Pblico del registro de los
responsables titulares y suplentes de las cuentas bancarias de la
unidad ejecutora 005: FAP y las Unidades de operacin
encargadas.
Mantener informado al director de las novedades que se
presenten en el departamento.
Desarrollar otras actividades inherentes a su cargo que disponga
el director, de conformidad con la normatividad vigente.
b. Del subjefe del departamento.
El subjefe del departamento de tesorera se responsabilizar ante su
Jefe por el desempeo de las siguientes funciones:
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Apoyar al jefe del departamento en la verificacin de la
documentacin fuente que sustenta las operaciones financieras
de ingresos y egresos.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la
directiva de tesorera emitida por el Ministerio de Economa y
Finanzas y Direccin Nacional del Tesoro Pblico (MEF-DNTP),
las normas legales y administrativas vigentes, as como, las
normas de control interno en el departamento que le corresponda.
Coordinar con los jefes de las secciones de tesorera, la
informacin necesaria para la ejecucin de las actividades del
departamento.
Gestionar los recursos humanos y materiales requeridos para la
realizacin de los trabajos del departamento.
Controlar el funcionamiento de sus secciones subordinadas.
Asistir a las reuniones de trabajo que convoque el jefe del
departamento y emitir su pronunciamiento.
Resolver las consultas presentadas por el jefe del departamento,
sobre los aspectos propios de su mbito.
Realizar los trabajos que le asigne el jefe del departamento,
dentro del mbito de su competencia.
Revisar y visar los documentos inherentes al ejercicio de su
cargo.
Proponer las regulaciones que puedan aplicarse en el
departamento.
Suscribir los documentos inherentes al ejercicio de su cargo.
Mantener informado al jefe del departamento de las novedades
que se presenten en las diversas secciones de tesorera.
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Desarrollar otras actividades inherentes a su cargo que disponga
el jefe del departamento, de conformidad con la normatividad
vigente.
Reemplazar al jefe del departamento durante su ausencia y/o
durante el periodo vacacional.
c. De la secretaria:
La secretaria se responsabilizar ante el jefe del departamento de
tesorera por el desempeo de las siguientes funciones:
Analizar y resolver expedientes de carcter administrativo de su
competencia.
Controlar el cumplimiento de las disposiciones administrativas
correspondientes a su mbito laboral.
Colaborar en la programacin de las actividades tcnico-
administrativas del departamento y en el control del personal
asignado.
Formular y presentar informes del movimiento documentario
administrativo del departamento.
Absolver consultas de carcter tcnico-administrativo del
departamento de su competencia.
Tipear e imprimir los documentos administrativos que se
requieran.
Archivar los documentos recibidos y remitidos dando
cumplimiento a las reglamentaciones y disposiciones vigentes
sobre correspondencia y documentacin, cuidando de su
integridad y conservacin.
Atender los medios de comunicacin.
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Atender al personal FAP y extra FAP que requieran coordinar con
el jefe.
Formular el pedido de tiles de escritorio y dems materiales del
departamento, de acuerdo con el cuadro de necesidades
custodindolos y distribuyndolos.
Cumplir con los plazos previstos para dar respuesta a los
documentos pendientes.
Efectuar otras acciones inherentes a su cargo que disponga el
jefe.
d. Del asistente administrativo:
El asistente administrativo se responsabilizar ante el jefe del
departamento de tesorera por el desempeo de las siguientes
funciones:
Efectuar las actividades de recepcin, clasificacin, registro,
distribucin y archivo de documentos.
Llevar el cuaderno de cargos, as como el control de los
documentos internos colocndoles el nmero y fecha que les
corresponda.
Recibir los documentos decretados por el director o subdirector y
los provenientes de las dependencias de la DIREC (original o
copia) firmando el cargo respectivo.
Colocar el sello de recepcin en el documento recibido anotando
el nmero de registro, la fecha y la hora.
Inscribir el documento recibido en el Registro de
correspondencia detallando el nmero de registro, tipo de
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documento y nmero, fecha, asunto y unidad o dependencia de
donde procede entre otros datos para su control.
Entregar el documento al jefe para su conocimiento y fines.
Distribuir al personal los documentos de acuerdo al decreto.
Llevar el cuaderno de cargos, as como el control de los
documentos internos colocndole el nmero y fecha que les
corresponda.
Despachar los documentos internos (original y copias).
Efectuar otras acciones inherentes a su cargo que disponga el
jefe.
8. Base legal.
- Ley N 28112, Ley marco de la administracin financiera del sector
pblico, y modificatorias.
- Ley N 28693, Ley general del sistema nacional de tesorera, y
modificatorias.
- Ley N 28411, Ley general del sistema nacional de presupuesto, y
modificatorias.
- Ley anual de presupuesto del sector pblico.
- Artculo 10, prrafo 10.3 de la Ley N 27783, Ley de bases de la
descentralizacin.
- Artculo 33 de la Ley N 27867, Ley orgnica de gobiernos
regionales.
- Ley N 27972, Ley orgnica de municipalidades.
- Decreto Supremo N 195-2001-EF.
- Decreto Supremo N 083-2004-PCM, Texto nico ordenado de la
Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado y modificatorias.
- Decreto Supremo N 084-2004-PCM, Reglamento de la Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado y modificatorias.
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2.3 Trminos tcnicos.
a. Control previo.
El control interno previo comprende los mecanismos y procedimientos
operativos y administrativos incorporados en el plan de la organizacin, en
los reglamentos, manuales de procedimientos y dems instrumentos
especficos, que deben ser aplicados antes de autorizar o ejecutar las
operaciones o actividades asignadas a los rganos y entidades.
b. Control interno.
El control interno lo ejerce cada una de las personas que hacen parte de la
entidad y que contribuyen al cumplimiento de los objetivos establecidos.
Sirve para garantizar que cada uno de los procesos, polticas, metas y
actividades se cumplan de acuerdo a lo preestablecido, dando el mximo de
rendimiento en cumplimiento de su misin.
c. Sistema de control interno.
El sistema de control Interno es un instrumento que busca facilitar que la
gestin administrativa de la entidades y organismos del Estado, en este
orden de ideas a la Oficina de Control Interno como elemento asesor,
evaluador y dinamizador del sistema de control interno propende por el logro
en el cumplimiento de la misin y los objetivos propuestos de acuerdo con la
normatividad y polticas del Estado.
d. Anlisis de cuenta.
Consiste en determinar o examinar la composicin de una cuenta o cantidad,
usualmente con referencia a su origen histrico; particularmente (en
auditora) es el revisar y asentaren papeles de trabajo, los detalles o el
resumen clasificados de una partida en una cuenta, obtenidos o justificados,
cuando sea necesario citando las fuentes y acompandola de explicaciones
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de las partidas principales y de referencias cruzadas con otras cuentas
relacionadas.
e. Compromiso.
Es la afectacin preventiva del presupuesto institucional y marca el inicio de
la ejecucin del gasto. La validez del compromiso se sujeta a las siguientes
caractersticas: (i) Es un acto emanado por autoridad competente, (ii) No
implica -necesariamente- el surgimiento del devengado ni obligacin de
pago, y (iii) Es aprobado en funcin a los montos autorizados por los
calendarios de compromisos.
f. Cuentas por pagar.
Cantidad que se debe a un acreedor, generalmente en cuenta abierta, como
consecuencia de una compra de mercanca o servicios; se diferencia de
cualquiera otra acumulacin o pasivo circulante derivado de las operaciones
diarias.
g. Devengado.
El devengado es la obligacin de pago que asume un pliego presupuestal
como consecuencia del respectivo compromiso contrado. Comprende la
liquidacin, la identificacin del acreedor y la determinacin del monto, a
travs del respectivo documento oficial.
En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la verificacin de
conformidad del bien recibido, del servicio prestado o por haberse cumplido
con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin
contraprestacin inmediata o directa.
El devengado representa la afectacin definitiva de una asignacin
presupuestaria.
h. Duracin del perodo de la ejecucin.
Segn la extensin que comprende el perodo de ejecucin del presupuesto,
pueden tener lugar dos modalidades: el sistema denominado de ejercicio, y
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el sistema de caja. El sistema de ejercicio se define como el conjunto de
derechos y obligaciones adquiridos y contrados en un ao, y que se imputan
al ao que corresponden. El sistema de caja, se define como la forma de
ejecucin en la que se computan los ingresos con los egresos producidos
real y exclusivamente durante el ao.
i. Ejecucin del presupuesto.
Ejecutar el presupuesto es poner en operacin a todos los organismos de la
administracin pblica, y realizar el cumplimiento de los distintos programas
gubernamentales. Desde el punto de vista financiero, ejecutar el
presupuesto consiste en percibir los ingresos fiscales y efectuar los gastos
previstos para la produccin de los servicios pblicos.
j. Estados presupuestarios.
Sirven para demostrar la situacin de la ejecucin del presupuesto de
ingresos y del presupuesto de gastos. Los estados presupuestarios forman
parte de la informacin que se presenta a la Contadura Pblica de la Nacin
para fines de evaluacin de aplicacin del sistema y para la formulacin de
la Cuenta General.
k. Estados financieros.
La informacin bsica que presentan las entidades del sector pblico
usuarias del Sistema de Contabilidad Gubernamental, la constituyen los
estados financieros, dichos estados son cuadros sistemticos que
presentan, en forma razonable, diversos aspectos de la situacin financiera y
econmica de una entidad, de acuerdo con los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados. Los estados financieros reflejan la situacin
econmica y financiera de los diversos niveles y operaciones que contempla
el sistema.
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l. Modificacin del presupuesto.
Las previsiones del presupuesto pueden modificarse por traspasos de
fondos o transferencias de partidas, crditos suplementarios, crditos
extraordinarios y ampliaciones complementarias.
m. Orden de pago.
Documento mediante el cual el ordenador del pago solicita al tesorero
correspondiente, la realizacin de los pagos de las obligaciones adquiridas
de conformidad con la Ley.
n. Pago.
Constituye la etapa final de la ejecucin del gasto, en la que el monto del
gasto se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.
o. Registros de operaciones contables.
Se anota una por una y diariamente, segn el nmero correlativo de los
comprobantes de pago, pudindose hacer desde sistemas computarizados
segn las necesidades y requerimientos, principalmente de acuerdo a
volmenes de operaciones.
p. Tesorera.
Dependencia encargada del manejo ptimo de los fondos en una entidad,
ejerciendo el recaudo de los dineros y atendiendo el pago de los diferentes
compromisos adquiridos, en desarrollo de su objetivo social.
q. Transferencia.
Son dineros de un presupuesto que percibe otro presupuesto por mandato
legal, en uno es un gasto y en el otro es un ingreso.
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2.4. Formulacin de hiptesis.
2.4.1. Hiptesis principal.
Si se implanta un control previo en las actividades administrativas, entonces el
proceso de ejecucin de pagos en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per, ser eficiente.
2.4.2. Hiptesis secundarias.
a. Si aplicamos el ambiente de control como herramienta de mejora,
entonces influye significativamente en la ejecucin de pagos de
cheques a proveedores en el departamento de tesorera de la Fuerza
Area del Per.
b. Si aplicamos una evaluacin de eficacia de desempeo como
herramienta de mejora, entonces influye significativamente en las
transferencias de fondos y pagos de proveedores en el departamento de
tesorera de la Fuerza Area del Per.
c. Si aplicamos actividades de control como herramienta de mejora,
entonces influye significativamente en la custodia de valores y de fondos
para pagos en efectivo (FPPEF) en el departamento de tesorera de la
Fuerza Area del Per.
d. Si aplicamos la informacin y comunicacin como herramientas de
mejora, entonces influyen significativamente en el control de recepcin
de los bienes que se adquiere para el pago respectivo en el
departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per.
e. Si aplicamos el monitoreo permanente como herramienta de mejora,
entonces influye significativamente en la supervisin y monitoreo en el
departamento de tesorera de la Fuerza Area del Per.
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2.5. Operacionalizacin de variables.
2.5.1. Variable independiente.
X: Control previo.
Definicin conceptual
Vsquez, 2000, considera que es el conjunto de procedimientos
que adoptan los niveles de direccin y gerencia de la entidad para
una correcta administracin de los recursos humanos, financieros
y materiales, asimismo el cumplimiento de los requisitos
documentarios con relacin a las operaciones econmico
financieras, para su trmite administrativo.
Definicin
operacional
Indicadores ndices
X1. Ambiente de control
1.1. Valores ticos de la persona.
1.2. Estructura organizacional.
1.3. La forma cmo la direccin asigna autoridad y
responsabilidades.
1.4. Personal indicado para el puesto indicado.
1.5. Polticas y prcticas respectos a los recursos
humanos.
X2. Evaluacin de la
eficacia de desempeo
2.1. Buen uso de los recursos pblicos.
2.2. Cumplimiento de normas y procedimientos
establecidos.
2.3. Cumplimiento de metas.
2.4. Avances tecnolgicos (externos).
2.5. Problemas de procesamientos de datos
(internos).
X3. Actividades de control
3.1. Procesamiento de informacin.
3.2. Controles fsicos.
3.3. Verificacin de documentos fuentes.
3.4. Normas y procedimientos de cumplimiento de
tiempo.
3.5. Documentacin actualizada.
X4. Informacin y
comunicacin
4.1. Contenido apropiado.
4.2. Oportuna.
4.3. Actualizada.
4.4. Exacta.
4.5. Accesible.
X5. Monitoreo permanente.
5.1. Controles comprensibles.
5.2. Los controles se adaptarn a la forma y
necesidades de la organizacin.
5.3. Los controles registrarn las desviaciones
de manera rpida.
5.4. Los controles tendrn una tendencia de
accin correctiva.
5.5. Controles posteriores.
Escala valorativa
Ordinal.
De razn.
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. 2.5.2. Variable dependiente
Y: Proceso de ejecucin de pagos.
Definicin
conceptual
MEF, 2010, define que el proceso de ejecucin de pagos, es el
resultado de las acciones que se toman para cancelar los bienes
adquiridos o los servicios prestados por los proveedores que
trabajan con la Fuerza Area del Per.
Definicin
operacional
Indicadores ndices
Y1. Ejecucin de pagos de
cheques a proveedores.
1.1. Recepcin conforme de las adquisiciones
de bienes y servicios.
1.2. Los bienes deben cumplir los estndares
de calidad y precios.
1.3. Cumplimiento de plazos establecidos
para el pago a los proveedores.
1.4. Personal capacitado y actualizado.
1.5. Cumplimiento, de las leyes actuales.
Y2. Transferencias de
fondos y pagos de
proveedores.
2.1. Ahorros de divisas.
2.2. Afectacin presupuestal correcta.
2.3. Ejecucin presupuestal eficiente.
2.4. Montos a utilizar autorizados.
2.5. Transparencia en la ejecucin de
fondos.
Y3. Custodia de valores y
del fondos para pagos en
efectivo (FPPEF).
3.1. Pagos en efectivo solo lo autorizado.
3.2. Informacin ordenada y actualizada.
3.3. Control de valores propios y encargos.
3.4. Control interno.
3.5. Manejos de fondos en efectivo por
personal autorizado.
Y4. Control de recepcin
de los bienes que se
adquiere para el pago
respectivo.
4.1.Informe de las discrepancias de los
materiales recibidos.
4.2. Materiales recibidos no solicitados.
4.3. Materiales en cantidad exacta.
4.4. Control de precios.
4.5. Control de calidad.
Y5. Supervisin y
monitoreo
5.1. Documentos originales por las
adquisiciones.
5.2. Control anterior a la distribucin de
los materiales.
5.3. Informe y reporte de material no
necesario.
5.4. Inventarios fsicos.
5.5. Seguimiento y control mecanizado de
las adquisiciones para el pago respectivo.