contratación publica
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““La Contratación Pública y la La Contratación Pública y la Nueva Ley de Contrataciones Nueva Ley de Contrataciones
del Estadodel Estado””bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez20152015
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Interés Público
Interés Privado
Interés Público
Interés Público
1.- PolíticasIncluir todos lo supuestos2.- Uso de Recursos PúblicosGestión por resultados, transparencia, seguridad,eficiencia, eficacia.3.- Capacidades de gestión ContractualOperadores capacitados yÉticos4.- RectoríaSupervisión, promoción, proteccióndel sistema5.- Reglas de Acceso al SistemaRegistro Nacional de ProveedoresNivel de vallas de acceso
Estado Proveedores
1.- Aprovechamiento legítimo de Oportunidad de Negocio
Acceso efectivo al mercado:i)Justicia distributiva
y equidadii) Competencia en caso de
igualdad de condiciones2.- Desarrollo de Capacidades
Para todo proveedor, mediante la acción del Estado y de Privados.
3.- Trámite, tiempo y costos de transacción
Simplificación, menores costos económicos y de oportunidad
Supervisión, Control Gubernamental, Vigilancia Ciudadana
1.- Interacción entre ActoresDefinición de prácticas y políticas contractuales2.- Solución de Controversiasi)Focos de origen de conflictosii)Hitos de conflicto efectivo:
a) Actos preparatorios, b)Procedimiento de selección, c) Ejecución
Publicidad y Transacciones: SEACE
Contexto Internacional
Interacción
Ricardo Salazar Chávez
PoderPoder(fuerza (fuerza Ordenadora)Ordenadora)
Función LegislativaFunción Legislativa
Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional
Función AdministrativaFunción Administrativa
Funciones EspecialesFunciones Especiales
Constitución Política(Pacto Social)
1.- Situación natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual
Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder
2.a Surge la Sociedad
La Sociedad debe hacer
realidadvalores y metas programáticos
- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral
El Poder se manifiesta a través de Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A D M I N I S T R A T I V A
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato de la Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Entonces• La Contratación Pública es
una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.
• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.
• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.
Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza deReglamento
Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos (publicados)
Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas administrativas (debidamente difundidas)
FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Escenario de DerechoAdministrativo con insertos de Derecho Privado y de Derecho social)
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Principios de DerechoContractual Administrativo
Principios Generales de DerechoAdministrativo
Otros órdenes normativos
DerechoPúblico
DerechoAdministrativo
Derecho Social
Derecho Privado
DerechoContractual Administrativo
Derecho Penal (ejm)
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública
L ---------- LL ------ L
IP
P----------- LP-------------- P
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Centro de interés privado
Centro de interés privado
Centro de interés privado
Sociedad impone protección al más
débil
Centro de interés privado
Centro de interés
colectivo
Centro de interés privado
Centro de interés
colectivo
Centro de interés
colectivo
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Concepto de Contrato de la Administración PúblicaConcepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, jurídica patrimonial, en el cual por lo menos en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la una de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública.
L ---------- L L ------ LIP
P----------- LP-------------- P
Contrato DerechoPrivado
Contrato de la Administración
Pública
Contrato Derecho
Social
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Rol de los Principios que rigen la Contratación Pública
• Como parámetros de la actuación de quienes participan en la Contratación Pública (todos los actores públicos y privados)
• Para elaborar normas
• Para interpretar
• Para integrar vacíos
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Técnica Normativa utilizada para principios
• Se indican expresamente en la Ley determinados principios.
• Pero queda abierta la posibilidad de aplicación de otros principios existentes.
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Principios
• Razonabilidad• Eficiencia• Economía• Vigencia
Tecnológica• Libre Concurrencia y
Competencia• Publicidad• Transparencia
• Moralidad• Trato Justo e
Igualitario• Imparcialidad• Equidad• Sostenibilidad
Ambiental• Promoción del
Desarrollo Humano
La Nueva Ley
• Libertad de concurrencia
• Igualdad de Trato
• Transparencia
• Publicidad
• Competencia
• Eficacia y Eficiencia
• Vigencia Tecnológica
• Sostenibilidad Ambiental y Social
• Equidad
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Diversos actores y materias constituyen el Sistema Diversos actores y materias constituyen el Sistema
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Intersección de disciplinas
Dispersión o Unificación del
Sistema
Respaldo constitucional
Temas colateralesInstitucionalidad
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Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística, Económica, Tecnológica,
Política, OtrasComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor
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Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
-Determina necesidades-Determina Valor referencial-Establece condiciones financieras-Invita a ofertar-Evalúa la (s) oferta (s)-Adjudica la buena pro
Línea divisoria
PROVEEDORES- Ofertan
Formación del Contrato de la Administración Pública
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de VoluntadesY
Perfeccionamiento
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Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa
Contrato de la AdministraciónPública
actuaciones
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
actuaciones
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
Ejecución Contractual
y Liquidación
Contrato de la
Administración Pública
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
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Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
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Constitución
Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por Ley(es)
Obligaciones establecidas por Reglamento(s)
Obligaciones establecidas por las Bases
Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)
Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay
COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido delTexto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).
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Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)
9. PersonalLegislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
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Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
ConsultoríaConsultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2014
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Especial
Especial
Especial
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Tensión entreUnificación yDispersión
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
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Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato
y Liqui
dación
Ejecución contrato
y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco Mundial
JBIC, AID, UNOPS, OIM,
OEI,Especiales,DU, otros
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
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Procedimiento de Selección
Clásico
Procedimiento de Selección
Clásico
Estructura Básica
Convoca toria
Consultas Observaciones
PresentaciónPropuestas
EvaluaciónPropuestas
Adjudicación SuscripCión delContrato
Licitación Pública y Concurso Público
Adjudicación DirectaPública ADP
Adjudicación Directa Selectiva ADS
Adjudicación de Menor Cuantía AMC
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Con nueva Ley hay cambio dedenominacionesy estructura
Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato
y Liqui
dación
Ejecución contrato
y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco Mundial
JBIC, AID, UNOPS, OIM,
OEI,Especiales,DU, otros
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
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El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
dentro del Plan
de la Sociedad
de la Información
1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado.
2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientosb.- SEACEc.- Otros
Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
Régimen General
Ejecución contrato
y Liqui
dación
Ejecución contrato
y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo asumido en cada país.
Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité Comité EspecialEspecial
Tribunal de Tribunal de ContratacionesContrataciones
Poder JudicialPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez
Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Comité Comité EspecialEspecial
Titular de Titular de la Entidadla Entidad
Poder JudicialPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
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Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual
• ConciliaciónConciliación
yy
• Arbitraje.Arbitraje.
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Tendencia Actual para la Contratación Pública
Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de
contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global
Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de
contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global
Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,
Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,
Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones
(nacionales y globales)(nacionales y globales)
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso de rendición de
cuentas
Establecer un proceso de rendición de
cuentas
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
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Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Tareas múltiples simultáneas, nacional, continental y global
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna
- Atender situaciones especiales
Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo- Red continental
Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,
prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo- Red continental
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Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 1
• Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas
- Democratización de la Sociedad- Población- Estructura social- Desarrollo Humano y Pobreza- Justicia
• Toda la Contratación Pública está, finalmente, vinculada al Desarrollo Humano
Eje Estratégico 2
• Oportunidades y Acceso a los Servicios
- Educación- Salud- Seguridad Alimentaria- Servicios Públicos- Vivienda - Seguridad ciudadana- Inversión social y Calidad de Gasto
• La Contratación Pública impacta en diferentes escenarios de oportunidades y acceso
Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 3
• Estado y Gobernabilidad- Reforma del estado- Gobernabilidad- Relaciones Exteriores- Seguridad y Defensa Nacional
• La Contratación Pública está directamente vinculada a la legitimidad del Estado y la Gobernabilidad
Eje Estratégico 4
• Economía, Competitividad y Empleo
- Crecimiento Económico y Empleo- Competitividad y Estructura Económica- Ciencia y Tecnología- Dinámica de la Economía Internacional
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas de mejora económica, competitividad y fomento del empleo.
Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 5
• Desarrollo Regional e Infraestructura
- Concentración espacial- La Descentralización del Estado- Infraestructura- Dispersión de la Población Nacional
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas integradas de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
Eje Estratégico 6
• Recursos Naturales y Ambiente
- Recursos Naturales- Gestión de la Calidad Ambiental
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas ambientales, mediante incentivos y restricciones.
Temas GeneralesLey
1.- Se dispone que se encuentran fuera del ámbito de aplicación y bajo supervisión del OSCE, las contrataciones cuyo valor estimado o referencial no superen las 8 UIT.Art. 5, inciso a) Supuesto excluido sujeto a supervisión del OSCE
Impacto • Implicará mayores márgenes
económicos para contrataciones no sujetas a los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado.
• Traslada a la entidad la responsabilidad sobre la idoneidad y transparencia.
• Serán necesarios manuales internos de contrataciones de montos menores.
Temas generales
Ley
2.- Se elimina la posibilidad de encargar procedimientos de selección a organismos internacionales.Art. 6
Impacto
Las entidades conducirán íntegramente sus contrataciones, salvo los casos de encargos a otras entidades
Temas generales
Ley
3.- El encargo entre entidades se podrá realizar sobre los actos preparatorios y procedimientos de selección. Art. 6
Impacto
Se incrementa el posible contenido del encargo, lo cual puede ser beneficioso.
Temas generales
Ley
4.- Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, se mantienen con la misma fórmula que la Ley de Contrataciones aprobada por el Decreto Legislativo N° 1017.Art. 11
Impacto
Se mantienen exactamente los mismos impedimentos.
Temas generalesLey
5.- El primer párrafo del artículo 28 del proyecto de ley, incluye la atribución de las entidades para rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato.Art. 28
Impacto
La norma establece un margen discrecional de actuación a las entidades, respecto de postores que presenten ofertas percibidas como temerarias y que, por tanto, susciten dudas razonables sobre el incumplimiento del contrato
Programación y Actos PreparatoriosLey
6.- Considerando que la planificación es uno de los principales problemas del sistema de compras públicas, se prevé que la programación de los bienes, servicios y obras en el cuadro de necesidades deben encontrarse vinculados al POI de conformidad con el financiamiento previsto en el proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al siguiente año fiscal. Asimismo, se ha previsto que los requerimientos deben estar acompañados de sus especificaciones técnicas y deben prever el valor estimado de dichas contrataciones, y la fuente de financiamiento.
Art. 15
Impacto• Implicará la necesidad de
incrementar mejoras en la planificación de contrataciones, por cuanto obliga a vincular la programación de las contrataciones con el POI.
• Por otro lado, implica la necesidad de incrementar el entrenamiento de las personas.
Programación y Actos Preparatorios
Ley
7.- Se plantea que las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado puedan efectuar procesos de homologación, para la uniformación de los requerimientos de bienes y servicios.Art. 17
Impacto
Es una medida conveniente para los casos de compras corporativas y para la estandarización en general.
Programación y Actos Preparatorios
Ley8.- Se propone eliminar el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la distorsión de los precios y reemplazarlo por un valor estimado que puede ser público, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas. Solo podrán descartarse las ofertas que susciten dudas razonables sobre la ejecución del contrato o cuando la Entidad no cuente con el presupuesto suficiente. Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido a los problemas que presentan actualmente la elaboración de los expedientes técnicos de obra, manteniéndose en éstas el Valor Referencial tal como históricamente se ha entendido.
Art. 18.
Impacto• Sería un cambio muy
relevante en lo relacionado al monto que la entidad está dispuesta a pagar, pues, el concepto de Valor Referencial ya no será inmodificable para el proceso, sino que sólo tendría carácter indicativo. Es una experiencia nueva para el país y constituye una fórmula intermedia entre el Valor Referencial Público y el Valor Referencial Reservado.
Programación y Actos PreparatoriosLey
9.- Para las contrataciones que se convoquen dentro del último trimestre del año fiscal, y el otorgamiento de la Buena Pro y la suscripción del contrato se realice el año fiscal siguiente, se cuente con una constancia de previsión de recursos por el monto del valor estimado o valor referencial, siendo que para el otorgamiento de la Buena Pro se debe contar con la certificación de crédito presupuestario.
Art. 19, inciso c)
Impacto
• Implicaría la necesidad de establecer una práctica o disposición interna en las entidades, para asegurar lo previsto en dicha regulación.
Programación y Actos PreparatoriosLey
10.- Adicionalmente a la Licitación Pública, Concurso Público y Subasta Inversa Electrónica, se proponen los siguientes tipos de procedimiento de selección:
a) Adjudicación simplificada: Procedimiento para la contratación de bienes, servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no supere el monto establecido para la Licitación o Concurso Público.
b) Selección de consultores individuales: Aplicado para la contratación de personas naturales que brinden servicios de consultoría y que no requieren equipos de personal.
c) Comparación de precios: Para la contratación de bienes y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata.
d) Contratación directa: Nuevos supuestos:
•- Los servicios de consultoría que son la continuación o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual.
•- La contratación de bienes servicios y/o consultorías con fines de investigación, experimentación, estudio o desarrollo científico o tecnológico.
•- La contratación del arrendamiento y la adquisición de bienes inmuebles existentes.
•- Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.
•- Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión.
Artículos 21 al 27
Impacto
• Se realizan fusiones de tipos de procesos y se precisan alcances de unos nuevos.
• La experiencia indicará su pertinencia.
Ejecución ContractualLey
11.- Respecto a la solución de controversias durante la ejecución contractual, se ha previsto lo siguiente:
a)Se introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar otros medios tales como la Junta de Resolución de Disputas (Dispute Boards), a fin de lograr la pronta y óptima solución de controversias que posibilite alcanzar, en las mejores condiciones de oportunidad y costo, el objeto de la contratación.
b)Se prevé que el OSCE acredite a las instituciones arbitrales que cumplan con los parámetros, requisitos y lineamientos que sean establecidos en la Directiva correspondiente, con la finalidad de asegurar que el servicio de organización y administración de arbitrajes que brinden estas instituciones reúnan los mínimos requisitos de calidad y seguridad.
c)Se crea el Registro Nacional de Árbitros, el cual permitirá hacer de público conocimiento la nómina de potenciales candidatos que se consideran calificados y especializados para ser designados como árbitros del Estado.
•Así también, se crea el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales a fin de identificar a las personas encargadas de prestar apoyo administrativo en la tramitación de los arbitrajes.
a)Se crea el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión de infracciones y de imponer las sanciones respectivas en función a lo previsto en el Código de Ética.
Art. 45
Impacto• Se introduce como modalidad nueva la
Junta de Resolución de Disputas, para el caso de obras, modalidad ésta que consiste en un sistema de solución de controversias que acompaña el desarrollo de la ejecución contractual y que ha mostrado mucha utilidad, especialmente en inversiones sobre obras de largo plazo de ejecución.
• Los aspectos relacionados al régimen general de arbitraje, manifiestan el propósito de que el ente rector incremente su presencia e intervención en el Sistema de Solución de Controversias.
• Se deben evaluar los riesgos asociados.
Ejecución ContractualLey
12.- Se prevé que los funcionarios pueden actuar discrecionalmente para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco que establece la ley, toda vez que en una gestión por resultados se debe garantizar que los procedimientos de compras permitan el cumplimiento de los fines y objetivos públicos, de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de calidad y precio.
Sexta Disposición Complementaria Final
Impacto• Implicaría un cambio relevante en el
sistema de evaluación de todas las entidades públicas, por cuanto facultaría a las entidades a evaluar circunstancias especiales para la modificación de los contratos durante su ejecución (art. 34 del proyecto).
• Es decir, se flexibiliza un clásico criterio de inmodificabilidad de los contratos suscritos, salvo excepciones previstas expresamente.
• Se admitiría un margen discrecional mayor para que, en atención a alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente y, sin afectar el equilibrio económico, se modifique el contrato.
Ejecución ContractualLey
13.- Considerando que existen infracciones que no ameritan que ciertos proveedores sean retirados del mercado, reduciendo así el espectro de proveedores elegibles por las Entidades, dentro de las sanciones aplicables se ha previsto incorporar a las multas, las que no pueden ser menores del cinco por ciento (5%) ni mayores al quince por ciento (15%) de la propuesta económica o del contrato, según corresponda.
Artículo 50, inciso 50.2, literal a)
Impacto
• La aplicación de multas, en sustitución de sanciones como la inhabilitación, será una experiencia nueva en el país. La experiencia indicará su pertinencia.