consulta ciudadana a directiva aplicable a contratos de...

Consulta ciudadana a directiva aplicable a contratos de servicios de recolección de basura

La Dirección ChileCompra realizó una consulta pública con el fin de recoger la opinión ciudadana

respecto a los lineamientos sobre licitaciones de concesiones de servicios de recolección,

transporte y disposición de residuos sólidos domiciliarios, planteados en una directiva que

aplicaría como recomendación a los Municipios del país.

La propuesta de directiva en consulta, se realizó en una mesa de trabajo compuesta por

representantes de diferentes municipios, de la Contraloría General de la República y de la Fiscalía

Nacional Económica, liderada por ChileCompra.

Etapas y plazos de consulta ciudadana

Fecha de Inicio: 20 de Octubre 2014

Fecha de Término: 21 de Noviembre 2014

Fecha de Respuesta de Gobierno: 8 de Enero 2015

Caracterización de la participación ciudadana:

Participantes N° de

participantes % Masculino 21 78% Femenino 6 22%

Totales 27 100%

41 1 1 1 1

18

27

0

5

10

15

20

25

30

Origen regional de la participación en la Consulta

Origen de la Comuna

del Participante

Total de

Consultas/Comentarios

CONCHALÍ 2

LA CRUZ 1

LA FLORIDA 1

LA REINA 1

LAMPA 1

LAS CONDES 1

MAIPÚ 1

NATALES 1

OLMUÉ 1

PADRE LAS CASAS 1

PUCHUNCAVÍ 1

QUINTA NORMAL 1

RÍO IBÁÑEZ 1

SAN ANTONIO 1

SANTIAGO 4

TALCA 1

TILTIL 1

VALDIVIA 1

VITACURA 5

Total 27

N° Sugerencia Respuesta

1 Por considerarse innecesaria en el proceso de admisibilidad de una oferta, se recomienda añadir en el texto de la directiva de contratación pública para los servicios de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos, lo siguiente: • No exigir entregar la documentación en formato físico si la licitación se realiza a través del portal, por tema de ahorro de papel y de tiempo • No considerar en las bases formatos especiales para acreditar la experiencia de la empresa sino que dejarlo en formatos libres.

Al sujetarse el servicio consultado, en cuanto a su procedimiento de otorgamiento, a la Ley N° 19.886 y a su reglamento, las ofertas deberán ser enviadas por los oferentes y recibidas por la Entidad licitante a través del Sistema de Información (DS N° 250/2004, Hacienda). Solo excepcionalmente se permite recibir ofertas en soporte papel (casos artículo 62 DS N° 250/2004, Hacienda). En relación a los formatos para recibir ofertas, la Directiva consultada no se pronuncia al respecto. Se deja presente que el artículo 32 del DS N° 250/2004, Hacienda, permite que cada Entidad Licitante establezca para cada Proceso de Compras el formulario de oferta a través del cual recibirá la información que solicita a los oferentes, sin perjuicio de la aplicación del principio de no formalización, de ser procedente, señalado en el artículo 13 de la Ley N° 19.880.

2 Por otra parte se sugiere indicar que se considera obligatoria la siguiente documentación en el proceso de admisibilidad para poder evaluar las ofertas: En caso de servicios de recolección y transporte se recomienda solicitar el precio por kilómetro adicional por transporte con el fin de que las licitaciones de transporte, por una parte, y de disposición final, por otra, no se vean condicionadas a contratos pre-existentes.

Se agradece la observación y se evaluará considerarla.

3 Referente a lo mencionado en el Punto 4, punto 3.a.ii, se sugiere que el párrafo deba decir lo siguiente: “Se recomienda realizar procesos licitatorios diferenciados para recolección y transporte por una parte y disposición final por otra parte”. De lo contrario, se limitaría la participación de



algunas de las empresas que solo pueden ofrecer servicios de disposición final.

4 Se sugiere añadir en este punto el siguiente párrafo “Para el caso de contratación por diseño y construcción de un nuevo Relleno Sanitario, se recomienda licitar de forma separada el proceso de diseño y obtención de RCA por una parte, y la construcción de la obra por otra parte.”

La observación no es parte de las materias tratadas por la directiva.

5 Referente a lo mencionado en las Páginas 4-5 punto 3.a.iii. Se sugiere añadir en este punto los siguientes párrafos “Tiene que existir un periodo mínimo de 30 días entre la publicación de las respuestas a las consultas y el cierre de la oferta”. El objetivo de esta observación es poder dejar tiempo suficiente al proveedor para incorporar toda la información en su propuesta final. “El municipio debe respetar las fechas de adjudicación publicadas en el portal”


6 Página 8 punto 3.b.v. Duración del contrato Referente a lo mencionado en la Página 8 punto 3.b.v. Duración del contrato, se sugiere que el párrafo inicial debe decir: “En cuanto a la duración del contrato, se sugiere que éste no sea inferior a 6 años,…” de manera que las empresas tengan un plazo suficiente para poder realizar las inversiones que corresponden.


7 Referente a lo mencionado en la Página 9 punto 3.b.vi. Modificación del contrato. Se sugiere que agregar el siguiente texto al final del párrafo: “ii. Aumentos de viviendas construidas durante la vigencia del contrato, considerando que cada 2500 a 300 viviendas adicionales se requiere la incorporación de un camión de recolección adicional”

Se agradece la observación, sin embargo se considera que determinar el número de viviendas excede de los fines de la directiva y cada municipio deberá ponderar esa posibilidad de acuerdo a sus particulares circunstancias.


8 Referente a las causales de modificación del contrato. Se sugiere añadir los siguientes puntos: “v. Cambios de condiciones del sueldo mínimo” “vi. Cambio de lugar de disposición final.” Entendiendo que este lugar siempre debe ser un Relleno Sanitario que cuente con Resolución de Autorización de funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud. “vii. Cambio de normativas ambientales o nuevas exigencias ambientales en lo que considera las emisiones a la atmosfera”


9 Referente al tema de las multas: Se sugiere considerar que las multas deberían estar estandarizadas entre los diferentes municipios. Se sugiere indicar que “la suspensión de contrato por acumulación de multas deberá considerar las cantidades y el valor de estas multas”.

Se agradece la observación, sin embargo se considera que la observación propuesta sobrepasa el objetivo de esta Directiva que busca sugerir lineamientos generales.

10 Se sugiere modificar la lista de las multas por la siguiente: “i. Atraso en la renovación y entrega de póliza renovada de seguro de responsabilidad civil y daños a terceros: 10 UTM por día de atraso con un plazo mínimo de 30 días para presentar esta documentación”. Esto corresponde al tiempo que se demora la empresa de seguro en entregar estos documentos. “ii. Utilización de vehículo recolector reemplazado sin aviso previo al ITS: fijar un monto de 3 UTM por jornada de uso del vehículo objetado.” “iii. Vaciado o descarga de la tolva en lugar no autorizado: fijar un monto de 3 UTM por evento.”

Se agradece la observación, sin embargo la misma no entrega ninguna razón a evaluar para considerar la rebaja al mínimo en la banda de establecimiento de multas propuesta en la Directiva para cada caso.


“iv. No reemplazo de vehículos destinados al servicio por motivos de fallas mecánicas, mantención, reparación, revisión, accidentes y/o restricción vehicular: 15 UTM por cada día de no reemplazo.” “v. Retraso en la puesta en marcha diaria del servicio de recolección en un determinado sector de la comuna: 5 UTM por hora de retraso,” “vi. Ausencia del personal ofertado para la prestación del servicio (incluye peoneta, chofer, supervisor y/o jefe de operaciones)o funcionamiento con dotación incompleta: 3 UTM por días/hombre ausente.” vii. Uso en la faena de personal no incluido en la dotación: 10 UTM. Se solicita eliminar esta solicitud “viii. Cambiarse de ropa en la vía pública, no uso de uniforme, o comportamientos inadecuados, tales como faltas al respeto y al decoro, insultos o groserías de cualquier tipo, cometidos por cualquier miembro de la nómina: 2 UTM por trabajador cada vez que sea sorprendido, estableciendo la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor.” “ix. Solicitar o aceptar dádivas: 5 UTM por cada vez que se compruebe el hecho sin perjuicio de establecer la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor, con excepción para las fiestas patrias y navidad.” “x. Interrupción de la comunicación con el supervisor del servicio (por encontrarse inhabilitado y/o suspendido el sistema de radiocomunicación y/o teléfono celular o alguna circunstancia de similar naturaleza) por periodos superiores a dos horas durante la ejecución del servicio: 2 UTM por hora de interrupción, después de las primeras dos horas, exceptuando casos de fuerza mayor (caída general de la red de comunicación,…)”


“xi. Efectuar o permitir la selección, clasificación y comercialización de los residuos por parte del personal empleado por el concesionario o terceros: 1UTM cada vez que sea sorprendido.” “xii. No portar los choferes la correspondiente licencia de conducir, lo cual podrá ser fiscalizado por el ITS: 3 UTM por conductor y cada vez que sea sorprendido.” “xiii. Incumplimiento en la ejecución de órdenes/instrucciones dadas por el ITS en el libro manifold, dentro de los plazos establecidos para ello: 2 UTM por cada día de atraso; en caso de instrucciones impartidas en situaciones de emergencia, 5 UTM por día de atraso.” “xiv. Incumplimiento en la entrega de informes de gestión o bitácoras, estadísticas u otras informaciones técnicas requeridas por el ITS, incluida la entrega de información incompleta: 2 UTM por cada día de atraso.” “xv. Incumplimiento de las exigencias referentes a características técnicas, accesorios, identificación, presentación o higiene de los vehículos o equipos utilizados por el concesionario: 5 UTM, por infracción denunciada.” “xvi. No presentación del personal con uniforme completo en su jornada de trabajo y/o con ropa de lluvia cuando corresponda: 5 UTM por trabajador y vez pesquisado.” “xvii. No contar con la identificación de los vehículos, solicitada en las Especificaciones Técnicas: 3 UTM por cada vehículo sin identificación y por vez que acontezca.” “xviii. Modificar unilateralmente la frecuencia, recorridos y horarios de prestación del servicio : 10 UTM por evento exceptuando casos de fuerza mayor (manifestaciones en la calle,


mayores cantidades de residuos después de eventos…).” “xix. Escurrimiento de líquidos percolados en la vía pública y/o dejar esparcida basura o residuos en la vía pública: 10 UTM por evento.” “xx. Cargar un camión con residuos no comprendidos en el servicio: 3 UTM por evento.” “xxi. Abandonar camión recolector en la vía pública: 3 UTM por evento.” “xxii. No ejecutar la limpieza del área donde se ubica el contenedor y/o el lavado, desinfección y desodorización del contenedor y/o por no mantener el contenedor en su ubicación original :2 U.T.M. por contenedor y vez detectado. 2 UTM por incumplimiento en el lavado y sanitización de ferias libres por evento.”

11 Se sugiere que los compradores, tales como municipalidades, dentro de los requisitos para presentar oferta NO incluyan la presentación de documentos o antecedentes en físico firmados por el representante legal y foliados, a excepción de las boletas de garantía de seriedad de oferta. Lo anterior es sugerido dado que al existir la plataforma de Mercado Público todo debe ser ingresado electrónicamente en este portal.

Ver respuesta a observación N°1.

12 Página 3 punto 2.Concesiones municipales. Normativa aplicable Donde dice “Cada uno de los servicios señalados que comprende este mercado pueden contratarse conjunta, separada o combinadamente, pero en el proceso licitatorio deberá observarse estrictamente la normativa contenida en la Ley N° 19.886 y su reglamento.” Se sugiere decir



“Cada uno de los servicios de recolección y transporte por un lado y disposición final por otro lado deberán contratarse de manera separada como resultado de procesos de licitación independientes”. Esto con el fin de evitar la integración vertical de los oferentes combatiendo de esta forma los comportamientos monopólicos.

13 Página 3 – 4 punto 3.a.i.Establecer requisitos y condiciones a ser cumplidas por los oferentes A la lista de ejemplos de documentación que se considera innecesaria en el proceso de admisibilidad, se recomienda añadir lo siguiente: • No exigir entregar la documentación en formato físico si la licitación se realiza a través del portal, por tema de ahorro de papel y de tiempo • No considerar en las bases formatos especiales para acreditar la experiencia de la empresa sino que dejarlo en formatos libres.

Ver respuesta a observación N° 1

14 Por otra parte se sugiere indicar que se considera obligatoria la siguiente documentación en el proceso de admisibilidad para poder evaluar las ofertas: • En caso de servicios de disposición final, en comunas que cuentan con Relleno Sanitario a una distancia inferior o igual a 100 km, se recomienda solicitar además de la RCA, la Resolución de Autorización de funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud. • En caso de servicios de recolección y transporte se recomienda solicitar el precio por kilómetro adicional por transporte con el fin de que las licitaciones de transporte, por una parte, y de disposición final, por otra, no se vean condicionadas a contratos pre-existentes. • En servicio de recolección y transporte se recomienda solicitar la RCA de la planta de

Ver respuestas a observaciones Nos 2 y 4.


lavado para los camiones, que esta planta sea propia del concesionario o que el servicio de limpieza sea subcontratado a otra planta.

15 Donde Dice “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras de entrada, como son, a modo ejemplar, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo, o, el exigir boletas de garantía de seriedad de la oferta de montos elevados.” Se sugiere decir “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras de entrada, como son, a modo ejemplar, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo, o, el exigir boletas de garantía de seriedad de la oferta de montos elevados. Se sugiere definir un periodo de 120 días mínimo para la adquisición del parque vehicular.”


16 Página 4 punto 3.a.ii.Definir, clara y diferenciadamente, los distintos servicios que se liciten Donde dice “Se recomienda realizar un solo proceso licitatorio donde se adjudique por “línea de producto”, es decir, licitar en un solo proceso la totalidad de los servicios asociados a la industria de recolección de residuos, pero adjudicar cada uno por separado. “ Se sugiere decir “Se recomienda realizar procesos licitatorios diferenciados para recolección y transporte por una parte y disposición final por otra parte”. De lo contrario, se limitaría la participación de algunas de las empresas que solo pueden ofrecer servicios de disposición final.

Ver respuesta a observaciones Nos. 3 y 4.


Se sugiere añadir en este punto el siguiente párrafo “Para el caso de contratación por diseño y construcción de un nuevo Relleno Sanitario, se recomienda licitar de forma separada el proceso de diseño y obtención de RCA por una parte , y la construcción de la obra por otra parte.”

17 Páginas 4-5 punto 3.a.iii.Determinar etapas y plazos adecuados para el proceso Se sugiere añadir en este punto los siguientes párrafos “Tiene que existir un periodo mínimo de 30 días entre la publicación de las respuestas a las consultas y el cierre de la oferta”. El objetivo de esta observación es poder dejar tiempo suficiente al proveedor para incorporar toda la información en su propuesta final. “El municipio debe respetar las fechas de adjudicación publicadas en el portal”

Ver respuesta a observación N° 5.

18 Páginas 5-6 punto 3.a.iv.Definición u sujeción a los criterios de evaluación Se sugiere hacer referencia a un aumento en la ponderación de la innovación tecnológica en la evaluación de las ofertas.


19 Página 7 punto 3.b.i.Establecer fecha de suscripción del contrato y documentos obligatorios Donde dice “Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen.” Se sugiere decir

Se agradece la observación, sin embargo se considera que el plazo de 10 días propuesto en ella es excesivamente corto.


“Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen. Se sugiere que el plazo para firmar el contrato sea de un máximo de 10 días”. Esto permite al proveedor empezar con la realización de las inversiones necesarias.

20 Páginas 7-8 punto 3.b.iii. Garantía de seriedad de la oferta asociada a periodos del servicio Donde dice “La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 30% del valor total del contrato.” Se sugiere decir “La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 10% del valor total del contrato. “ De manera a no contravenir a La ley de Compra Pública.

La observación no es correcta debido a que el DS N° 250/Hacienda de 2004, en su artículo 68, precisamente señala que el monto de las garantías de fiel cumplimiento del contrato deben encontrarse entre el 5% y el 30% del valor total del contrato.

21 Página 3 punto 2.Concesiones municipales. Normativa aplicable Donde dice “Cada uno de los servicios señalados que comprende este mercado pueden contratarse conjunta, separada o combinadamente, pero



en el proceso licitatorio deberá observarse estrictamente la normativa contenida en la Ley N° 19.886 y su reglamento.” Se sugiere decir “Cada uno de los servicios, de recolección y transporte, por un lado, y disposición final, por otro, deberán contratarse de manera separada como resultado de procesos de licitación independientes”. Esto con el fin de evitar la integración vertical de los oferentes combatiendo de esta forma los comportamientos monopólicos.



23 Por otra parte se sugiere indicar que se considera obligatoria la siguiente documentación en el proceso de admisibilidad para poder evaluar las ofertas: • “En caso de servicios de disposición final, se recomienda solicitar además de la RCA, la Resolución de Autorización de Funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud para destino a relleno Sanitario ya fueran dentro o fuera de la comuna.” De esta forma se obtendrán dos beneficios sociales. Primero, se robustecerá el cumplimiento del D.S. 189, que aprueba el Reglamento Sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos

Ver respuestas a observaciones Nos 2 y 4.


Sanitarios y, segundo, se fomentará la igualdad entre oferentes del mercado. • En caso de servicios de recolección y transporte se recomienda solicitar el precio por kilómetro adicional por transporte con el fin de que las licitaciones de transporte, por una parte, y de disposición final, por otra, no se vean condicionadas a contratos pre-existentes. • En servicio de recolección y transporte se recomienda solicitar la RCA de la planta de lavado para los camiones, que esta planta sea propia del concesionario o que el servicio de limpieza sea subcontratado a otra planta.

24 Donde Dice “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras de entrada, como son, a modo ejemplar, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo, o, el exigir boletas de garantía de seriedad de la oferta de montos elevados.” Se sugiere decir “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras de entrada, considerando mantener la misma calidad de las propuestas, como , a modo de ejemplo, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo. En este sentido se sugiere definir un periodo de 120 días mínimo para la adquisición del parque vehicular.” Consideramos que exigir una garantía de seriedad de la oferta es necesario para que el proceso tenga participantes de la misma calidad.


25 Página 4 punto 3.a.ii.Definir, clara y diferenciadamente, los distintos servicios que se liciten



Se sugiere añadir en este punto el siguiente párrafo “Para el caso de contratación por diseño y construcción de un nuevo Relleno Sanitario, se recomienda licitar de forma separada el proceso de diseño y obtención de RCA, por una parte, y la construcción de la obra por otra parte.”





28 Página 7 punto 3.b.i.Establecer fecha de suscripción del contrato y documentos obligatorios Donde dice “Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen.” Se sugiere decir



“Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen. Se sugiere que el plazo para firmar el contrato sea de un máximo de 10 días”. Esto permite al proveedor empezar con la realización de las inversiones necesarias.

29 Páginas 7-8 punto 3.b.iii. Garantía de seriedad de la oferta asociada a periodos del servicio Donde dice “La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 30% del valor total del contrato.” Se sugiere decir “La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 10% del valor total del contrato.” De manera a no contravenir a La ley de Compra Pública.


30 Página 8 punto 3.b.v. Duración del contrato Donde dice “En cuanto a la duración del contrato, se sugiere que éste no sea superior a 5 años,…” Se sugiere decir

Ver respuesta a observación N°6.


“En cuanto a la duración del contrato, se sugiere que éste no sea inferior a 6 años,…” de manera que las empresas tengan un plazo suficiente para poder realizar las inversiones que corresponden. Por otra parte, el plazo debiese tener relación con la naturaleza de la inversión a efectuar. Debiese ser analizado caso a caso.

31 Página 9 punto 3.b.vi. Modificación del contrato Donde dice “ii. Aumentos de viviendas construidas durante la vigencia del contrato” Se sugiere decir “ii. Aumentos de viviendas construidas durante la vigencia del contrato, considerando que cada 2500 a 3000 viviendas adicionales se requiere la incorporación de un camión de recolección adicional”


32 Se sugiere añadir los siguientes puntos como causales de modificación de contrato: “v. Cambios de condiciones del sueldo mínimo” “vi. Cambio de lugar de disposición final.” Entendiendo que este lugar siempre debe ser un Relleno Sanitario que cuente con Resolución de Autorización de funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud. “vii. Cambio de normativas ambientales o nuevas exigencias ambientales en lo que considera las emisiones a la atmosfera” “viii. Cualquier otro cambio regulatorio o de mercado que afecte negativamente el contrato”


33 Páginas 9-10-11 punto 3.b.vii. Multas Se sugiere considerar que las multas deberían estar estandarizadas entre los diferentes municipios.



Se sugiere indicar que “la suspensión de contrato por acumulación de multas deberá considerar las cantidades y el valor de estas multas”.

34 Se sugiere modificar la lista de las multas por la siguiente: “i. Atraso en la renovación y entrega de póliza renovada de seguro de responsabilidad civil y daños a terceros: 10 UTM por día de atraso con un plazo mínimo de 30 días para presentar esta documentación”. Esto corresponde al tiempo que se demora la empresa de seguro en entregar estos documentos. “ii. Utilización de vehículo recolector reemplazado sin aviso previo al ITS: fijar un monto de 3 UTM por jornada de uso del vehículo objetado.” “iii. Vaciado o descarga de la tolva en lugar no autorizado: fijar un monto de 3 UTM por evento.” “iv. No reemplazo de vehículos destinados al servicio por motivos de fallas mecánicas, mantención, reparación, revisión, accidentes y/o restricción vehicular: 15 UTM por cada día de no reemplazo.” “v. Retraso en la puesta en marcha diaria del servicio de recolección en un determinado sector de la comuna: 5 UTM por hora de retraso,” “vi. Ausencia del personal ofertado para la prestación del servicio (incluye peoneta, chofer, supervisor y/o jefe de operaciones)o funcionamiento con dotación incompleta: 3 UTM por días/hombre ausente.” vii. Uso en la faena de personal no incluido en la dotación: 10 UTM. Se solicita eliminar esta solicitud “viii. Cambiarse de ropa en la vía pública, no uso de uniforme, o comportamientos inadecuados,



tales como faltas al respeto y al decoro, insultos o groserías de cualquier tipo, cometidos por cualquier miembro de la nómina: 2 UTM por trabajador cada vez que sea sorprendido, estableciendo la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor.” “ix. Solicitar o aceptar dádivas: 5 UTM por cada vez que se compruebe el hecho sin perjuicio de establecer la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor, con excepción para las fiestas patrias y navidad.” “x. Interrupción de la comunicación con el supervisor del servicio (por encontrarse inhabilitado y/o suspendido el sistema de radiocomunicación y/o teléfono celular o alguna circunstancia de similar naturaleza) por periodos superiores a dos horas durante la ejecución del servicio: 2 UTM por hora de interrupción, después de las primeras dos horas, exceptuando casos de fuerza mayor (caída general de la red de comunicación,…)” “xi. Efectuar o permitir la selección, clasificación y comercialización de los residuos por parte del personal empleado por el concesionario o terceros: 1UTM cada vez que sea sorprendido.” “xii. No portar los choferes la correspondiente licencia de conducir, lo cual podrá ser fiscalizado por el ITS: 3 UTM por conductor y cada vez que sea sorprendido.” “xiii. Incumplimiento en la ejecución de órdenes/instrucciones dadas por el ITS en el libro manifold, dentro de los plazos establecidos para ello: 2 UTM por cada día de atraso; en caso de instrucciones impartidas en situaciones de emergencia, 5 UTM por día de atraso.” “xiv. Incumplimiento en la entrega de informes de gestión o bitácoras, estadísticas u otras informaciones técnicas requeridas por el ITS,


incluida la entrega de información incompleta: 2 UTM por cada día de atraso.” “xv. Incumplimiento de las exigencias referentes a características técnicas, accesorios, identificación, presentación o higiene de los vehículos o equipos utilizados por el concesionario: 5 UTM, por infracción denunciada.” “xvi. No presentación del personal con uniforme completo en su jornada de trabajo y/o con ropa de lluvia cuando corresponda: 5 UTM por trabajador y vez pesquisado.” “xvii. No contar con la identificación de los vehículos, solicitada en las Especificaciones Técnicas: 3 UTM por cada vehículo sin identificación y por vez que acontezca.” “xviii. Modificar unilateralmente la frecuencia, recorridos y horarios de prestación del servicio : 10 UTM por evento exceptuando casos de fuerza mayor (manifestaciones en la calle, mayores cantidades de residuos después de eventos…).” “xix. Escurrimiento de líquidos percolados en la vía pública y/o dejar esparcida basura o residuos en la vía pública: 10 UTM por evento.” “xx. Cargar un camión con residuos no comprendidos en el servicio: 3 UTM por evento.” “xxi. Abandonar camión recolector en la vía pública: 3 UTM por evento.” “xxii. No ejecutar la limpieza del área donde se ubica el contenedor y/o el lavado, desinfección y desodorización del contenedor y/o por no mantener el contenedor en su ubicación original :2 U.T.M. por contenedor y vez detectado. 2 UTM por incumplimiento en el lavado y sanitización de ferias libres por evento.”


Páginas 11-12 punto 3.b.viii. Condiciones de empleo y remuneraciones Se sugiere modificar la lista de las condiciones de empleo y remuneración por la siguiente: “i. Atraso en el pago oportuno de las obligaciones laborales y de seguridad social y aportes a instituciones de seguridad a la que los trabajadores se encuentren afiliados (sin perjuicio de incluir como causal de término anticipado del contrato):10 UTM por trabajador por evento.” “ii. Rebajas de las remuneraciones ofertadas, denunciada por trabajadores: 10 UTM por trabajador por evento, sin considerar los descuentos voluntarios solicitados por el trabajador (ej: seguro complementario de salud…).” “iii. Incumplimiento de alguna de las condiciones exigidas al local que sirve de base para las operaciones del concesionario, tales como disponer de un espacio destinado a vestuario, casilleros individuales para la custodia de pertenencias, servicios higiénicos del personal y duchas dotadas de agua caliente: 5 UTM, por deficiencia detectada. 10 UTM por ocupar otra base de operaciones.” “iv. No dotar al personal de uniformes adecuados según la época del año: 2 UTM por funcionario y por evento detectado.” “v. No dotar al personal de elementos de protección personal y solar: 2 UTM por funcionario y por evento detectado” “vi. No dotar al personal de elementos reflectantes, en caso de trabajo nocturno o en condiciones de escasa visibilidad: 2 UTM por funcionario y por evento detectado.” “vii. Solicitar, para cada estado de pago, la presentación del Formulario F30-1(Leyde Subcontratación) de la Inspección del Trabajo, que cubra el periodo inmediatamente anterior:


2 UTM por día de atraso en presentación del documento.”

35 Páginas 12 punto 3.b. xi. Prórroga del contrato Por ley, esta prórroga está limitada a 1 año.

La normativa de compras públicas no establece ninguna limitación legal en este sentido, más en los términos en los cuales se encuentra redactada en la directiva, donde se busca que no existan interrupciones del servicio por procesos de licitaciones en curso.

36 Página 3 punto 2.Concesiones municipales. Normativa aplicable Donde dice “Cada uno de los servicios señalados que comprende este mercado pueden contratarse conjunta, separada o combinadamente, pero en el proceso licitatorio deberá observarse estrictamente la normativa contenida en la Ley N° 19.886 y su reglamento.” Se sugiere decir “Cada uno de los servicios, de recolección y transporte, por un lado, y disposición final, por otro, deberán contratarse de manera separada como resultado de procesos de licitación independientes”. Esto con el fin de evitar la integración vertical de los oferentes combatiendo de esta forma los comportamientos monopólico





38 Por otra parte se sugiere indicar que se considera obligatoria la siguiente documentación en el proceso de admisibilidad para poder evaluar las ofertas: • “En caso de servicios de disposición final, se recomienda solicitar además de la RCA, la Resolución de Autorización de Funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud para destino a relleno Sanitario ya fueran dentro o fuera de la comuna.” De esta forma se obtendrán dos beneficios sociales. Primero, se robustecerá el cumplimiento del D.S. 189, que aprueba el Reglamento Sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos Sanitarios y, segundo, se fomentará la igualdad entre oferentes del mercado. • En caso de servicios de recolección y transporte se recomienda solicitar el precio por kilómetro adicional por transporte con el fin de que las licitaciones de transporte, por una parte, y de disposición final, por otra, no se vean condicionadas a contratos pre-existentes. • En servicio de recolección y transporte se recomienda solicitar la RCA de la planta de lavado para los camiones, que esta planta sea propia del concesionario o que el servicio de limpieza sea subcontratado a otra planta.


39 Donde Dice “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras de entrada, como son, a modo ejemplar, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo, o, el exigir boletas de garantía de seriedad de la oferta de montos elevados.” Se sugiere decir “Asimismo, se invita a no incluir requisitos técnicos que puedan llegar a constituir barreras



de entrada, considerando mantener la misma calidad de las propuestas, como , a modo de ejemplo, exigir la disponibilidad de un parque vehicular en un corto espacio de tiempo. En este sentido se sugiere definir un periodo de 120 días mínimo para la adquisición del parque vehicular.” Consideramos que exigir una garantía de seriedad de la oferta es necesario para que el proceso tenga participantes de la misma calidad.

40 Página 4 punto 3.a.ii.Definir, clara y diferenciadamente, los distintos servicios que se liciten Se sugiere añadir en este punto el siguiente párrafo “Para el caso de contratación por diseño y construcción de un nuevo Relleno Sanitario, se recomienda licitar de forma separada el proceso de diseño y obtención de RCA, por una parte, y la construcción de la obra por otra parte.”

Ver respuesta a observación N° 4.respuestas






43 Página 7 punto 3.b.i.Establecer fecha de suscripción del contrato y documentos obligatorios Donde dice “Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen.” Se sugiere decir “Establecer la fecha en la cual se suscribirá el contrato e indicar aquellos documentos que el adjudicatario requiera presentar, previo a la firma del mismo (garantías, antecedentes legales, declaraciones juradas, etc.). Se recomienda entregar un plazo prudencial para cumplir con estas obligaciones, con la posibilidad de ser ampliado si se verifican circunstancias que lo justifiquen. Se sugiere que el plazo para firmar el contrato sea de un máximo de 10 días”. Esto permite al proveedor empezar con la realización de las inversiones necesarias.


44 Páginas 7-8 punto 3.b.iii. Garantía de seriedad de la oferta asociada a periodos del servicio Donde dice “La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 30% del valor total del contrato.” Se sugiere decir



“La garantía de fiel cumplimiento del contrato también garantizará el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del concesionario, lo cual debe señalarse en la glosa de la misma, si corresponde, y en las bases respectivas. El monto de esta garantía debe corresponder entre un 5% y un 10% del valor total del contrato.” De manera a no contravenir a La ley de Compra Pública.

45 Página 8 punto 3.b.v. Duración del contrato Donde dice “En cuanto a la duración del contrato, se sugiere que éste no sea superior a 5 años,…” Se sugiere decir “En cuanto a la duración del contrato, se sugiere que éste no sea inferior a 6 años,…” de manera que las empresas tengan un plazo suficiente para poder realizar las inversiones que corresponden. Por otra parte, el plazo debiese tener relación con la naturaleza de la inversión a efectuar. Debiese ser analizado caso a caso.


46 Página 9 punto 3.b.vi. Modificación del contrato Donde dice “ii. Aumentos de viviendas construidas durante la vigencia del contrato” Se sugiere decir “ii. Aumentos de viviendas construidas durante la vigencia del contrato, considerando que cada 2500 a 3000 viviendas adicionales se requiere la incorporación de un camión de recolección adicional”


47 Se sugiere añadir los siguientes puntos como causales de modificación de contrato: “v. Cambios de condiciones del sueldo mínimo” “vi. Cambio de lugar de disposición final.” Entendiendo que este lugar siempre debe ser un Relleno Sanitario que cuente con Resolución



de Autorización de funcionamiento emitida por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Salud. “vii. Cambio de normativas ambientales o nuevas exigencias ambientales en lo que considera las emisiones a la atmosfera” “viii. Cualquier otro cambio regulatorio o de mercado que afecte negativamente el contrato”

48 Páginas 9-10-11 punto 3.b.vii. Multas Se sugiere considerar que las multas deberían estar estandarizadas entre los diferentes municipios. Se sugiere indicar que “la suspensión de contrato por acumulación de multas deberá considerar las cantidades y el valor de estas multas”.


49 Se sugiere modificar la lista de las multas por la siguiente: “i. Atraso en la renovación y entrega de póliza renovada de seguro de responsabilidad civil y daños a terceros: 10 UTM por día de atraso con un plazo mínimo de 30 días para presentar esta documentación”. Esto corresponde al tiempo que se demora la empresa de seguro en entregar estos documentos. “ii. Utilización de vehículo recolector reemplazado sin aviso previo al ITS: fijar un monto de 3 UTM por jornada de uso del vehículo objetado.” “iii. Vaciado o descarga de la tolva en lugar no autorizado: fijar un monto de 3 UTM por evento.” “iv. No reemplazo de vehículos destinados al servicio por motivos de fallas mecánicas, mantención, reparación, revisión, accidentes y/o restricción vehicular: 15 UTM por cada día de no reemplazo.”



“v. Retraso en la puesta en marcha diaria del servicio de recolección en un determinado sector de la comuna: 5 UTM por hora de retraso,” “vi. Ausencia del personal ofertado para la prestación del servicio (incluye peoneta, chofer, supervisor y/o jefe de operaciones)o funcionamiento con dotación incompleta: 3 UTM por días/hombre ausente.” vii. Uso en la faena de personal no incluido en la dotación: 10 UTM. Se solicita eliminar esta solicitud “viii. Cambiarse de ropa en la vía pública, no uso de uniforme, o comportamientos inadecuados, tales como faltas al respeto y al decoro, insultos o groserías de cualquier tipo, cometidos por cualquier miembro de la nómina: 2 UTM por trabajador cada vez que sea sorprendido, estableciendo la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor.” “ix. Solicitar o aceptar dádivas: 5 UTM por cada vez que se compruebe el hecho sin perjuicio de establecer la facultad del municipio de solicitar la remoción o reemplazo del infractor, con excepción para las fiestas patrias y navidad.” “x. Interrupción de la comunicación con el supervisor del servicio (por encontrarse inhabilitado y/o suspendido el sistema de radiocomunicación y/o teléfono celular o alguna circunstancia de similar naturaleza) por periodos superiores a dos horas durante la ejecución del servicio: 2 UTM por hora de interrupción, después de las primeras dos horas, exceptuando casos de fuerza mayor (caída general de la red de comunicación,…)” “xi. Efectuar o permitir la selección, clasificación y comercialización de los residuos por parte del personal empleado por el concesionario o terceros: 1UTM cada vez que sea sorprendido.”


“xii. No portar los choferes la correspondiente licencia de conducir, lo cual podrá ser fiscalizado por el ITS: 3 UTM por conductor y cada vez que sea sorprendido.” “xiii. Incumplimiento en la ejecución de órdenes/instrucciones dadas por el ITS en el libro manifold, dentro de los plazos establecidos para ello: 2 UTM por cada día de atraso; en caso de instrucciones impartidas en situaciones de emergencia, 5 UTM por día de atraso.” “xiv. Incumplimiento en la entrega de informes de gestión o bitácoras, estadísticas u otras informaciones técnicas requeridas por el ITS, incluida la entrega de información incompleta: 2 UTM por cada día de atraso.” “xv. Incumplimiento de las exigencias referentes a características técnicas, accesorios, identificación, presentación o higiene de los vehículos o equipos utilizados por el concesionario: 5 UTM, por infracción denunciada.” “xvi. No presentación del personal con uniforme completo en su jornada de trabajo y/o con ropa de lluvia cuando corresponda: 5 UTM por trabajador y vez pesquisado.” “xvii. No contar con la identificación de los vehículos, solicitada en las Especificaciones Técnicas: 3 UTM por cada vehículo sin identificación y por vez que acontezca.” “xviii. Modificar unilateralmente la frecuencia, recorridos y horarios de prestación del servicio : 10 UTM por evento exceptuando casos de fuerza mayor (manifestaciones en la calle, mayores cantidades de residuos después de eventos…).” “xix. Escurrimiento de líquidos percolados en la vía pública y/o dejar esparcida basura o residuos en la vía pública: 10 UTM por evento.”


“xx. Cargar un camión con residuos no comprendidos en el servicio: 3 UTM por evento.” “xxi. Abandonar camión recolector en la vía pública: 3 UTM por evento.” “xxii. No ejecutar la limpieza del área donde se ubica el contenedor y/o el lavado, desinfección y desodorización del contenedor y/o por no mantener el contenedor en su ubicación original :2 U.T.M. por contenedor y vez detectado. 2 UTM por incumplimiento en el lavado y sanitización de ferias libres por evento.” Páginas 11-12 punto 3.b.viii. Condiciones de empleo y remuneraciones Se sugiere modificar la lista de las condiciones de empleo y remuneración por la siguiente: “i. Atraso en el pago oportuno de las obligaciones laborales y de seguridad social y aportes a instituciones de seguridad a la que los trabajadores se encuentren afiliados (sin perjuicio de incluir como causal de término anticipado del contrato):10 UTM por trabajador por evento.” “ii. Rebajas de las remuneraciones ofertadas, denunciada por trabajadores: 10 UTM por trabajador por evento, sin considerar los descuentos voluntarios solicitados por el trabajador (ej: seguro complementario de salud…).” “iii. Incumplimiento de alguna de las condiciones exigidas al local que sirve de base para las operaciones del concesionario, tales como disponer de un espacio destinado a vestuario, casilleros individuales para la custodia de pertenencias, servicios higiénicos del personal y duchas dotadas de agua caliente: 5 UTM, por deficiencia detectada. 10 UTM por ocupar otra base de operaciones.”


“iv. No dotar al personal de uniformes adecuados según la época del año: 2 UTM por funcionario y por evento detectado.” “v. No dotar al personal de elementos de protección personal y solar: 2 UTM por funcionario y por evento detectado” “vi. No dotar al personal de elementos reflectantes, en caso de trabajo nocturno o en condiciones de escasa visibilidad: 2 UTM por funcionario y por evento detectado.” “vii. Solicitar, para cada estado de pago, la presentación del Formulario F30-1(Leyde Subcontratación) de la Inspección del Trabajo, que cubra el periodo inmediatamente anterior: 2 UTM por día de atraso en presentación del documento.”

50 Páginas 12 punto 3.b. xi. Prórroga del contrato Por ley, esta prórroga está limitada a 1 año.


TÍTULO PRINCIPAL VERDANA 12 PT BOLD

Bajada de título Verdana 10 pt Bold

Iiiooi iooioi oio oioioio oioi ioi oioioio oioioioioio

Subtítulo Verdana 10 pt Bold

Texto Verdana 10 pt Normal to own both the authorship and methodology of the Country Brand

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