construccion agenda pp
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Políticas Públicas y Agenda de
Gobierno
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
La formación de la agenda
Cuando hablamos de formación de la agenda estamos haciendo hincapié en dos cuestiones:
1. Que problemas van a ser designados por el gobierno para ser merecedores de una atención especial.
2. Como van a ser definidos tales problemas.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
¿Qué significa formación de la agenda?
Proceso a través del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos posibles de ser abordados por políticas públicas.
Paso de “hecho problemático” a “problema público”, necesita de actores con peso decisivo (agenda setters)
Los agenda setters, son aquellos grupos o individuos que poseen el suficiente poder como para influir en la configuración de la agenda de los poderes públicos.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Grupos implicados: agenda setters, actores y público
Actores que intervienen en proceso de formación de la agenda (agenda setting) son varios.
En ocasiones su peso será decisivo, y entonces podremos definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder será más relativizado.
Los actores, pueden ser los denominados grupos de identificación o grupos de atención, según que su relación con el problema y su capacidad de movilización frente al mismo sea mas o menos activa, respectivamente.
Existen también los públicos que se consideran meros espectadores.
Dentro de ellos se encuentran los más implicados e informados, esto es, los públicos interesados, y los más alejados o extraños, que componen el público en general.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
¿Agenda o agendas?
Muchas y variadas demandas por parte de los ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por el gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
Las demandas para generar priorización deben ser agregadas y articuladas por los grupos de interés o grupos de presión.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos y se verá obligado a decidir sobre qué problemas actuar y sobre cuáles no. Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Tipos de agendaAgenda Sistémica
Conjunto de problemas que preocupan a una sociedad en un momento determinado.
Agenda del gobierno, (institucional o política)
AGENDA SETTING
problemas públicos considerados prioritarios y que serán objeto de análisis y toma de decisiones.
Si hablamos de políticas públicas, la agenda que requiere toda nuestra atención es la agenda agenda institucional o políticainstitucional o política, que esta compuesta por problemas sobre los que la autoridad pública tiene competencias, puede y quiere decidir, esto es, los que son objeto de una activa y seria consideración por parte de la autoridad pública.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
POSIBLES CLASES DE AGENDA: AGENDA FORMAL/INFORMAL –OCULTA-
AGENDA INSTITUCIONAL/COYUNTURAL.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DE PROBLEMAS:
• NO ES UN DATO OBJETIVO.• CONJUNTO DE LUCHAS ENTRE ACTORES
RACIONALES (POLÍTICOS Y SOCIALES) EN PRO DE IMPONER LA SATISFACCIÓN DE SUS INTERESES.
•TENSION: • LA TENSIÓN ES ENTRE EL SER Y EL DEBER SER.• SURGE A PARTIR DE LA TRANSFORMACIÓN DE
LA VIDA COTIDIANA DE LOS GRUPOS DE INDIVIDUOS (PROBLEMA COLECTIVO=SOCIAL)
“La definición del problema es un problema político per se“ A. Roth.
Problema + agenda = ¿política pública? La inclusión de un problema en la agenda institucional
es una condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema de lugar a una política pública que intente solucionarlo.
En muchas ocasiones los problemas entran en la agenda institucional y poco despues desaparecen –disipación de disipación de temas o problemastemas o problemas- o no reciben atención hasta que pasan un largo periodo de tiempo – incubación de incubación de temas-temas-.
La disipación e incubación de temas se debe a múltiples causas: la desaparición del problema de la agenda sistémica, la pérdida de interés de los directivos por los problemas, la búsqueda de infructuosa de recursos para enfrentarlo o la entrada de nuevos problemas más graves.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Filtros de accesibilidad a la agenda institucional (1)
¿que factores hacen que el gobierno decida incluir en la agenda política una cuestión?, es decir ¿Qué caracteres poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos por la autoridad pública?.
No todos los problemas de la agenda sistémica tienen las mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional: unos entran con más facilidad que otros.
La formación de la agenda “evidencia la salud o enfermedad de la vida pública”, esto es, la realidad de nuestra democracia de nuestro sistema democrático.Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Filtros de accesibilidad a la agenda institucional (2)
La decisión de que un problema entre a formar parte de la agenda va a depender de muchos variados fenómenos, muchos de ellos contingentes, en un proceso no estructurado, coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la incertidumbre.
Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos, en el sentido de “potenciadores” para que un problema sea atendido como de “desincentivadores”.
Se precisa además una serie de condiciones previas para que el problema pase a la agenda política: i) que la cuestión sea tratada públicamente, ii) que el público considere que es necesaria alguna acción por parte de las autoridades y, iii) que el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Factores influyentes
1. Crisis o escándalo.2. Emotividad, impacto emocional.3. Afecta a un gran público. Magnitud de
la población afectada.4. El papel de los grupos de interés.5. El papel de los medios de
comunicación.6. El momento del ciclo político.7. El papel de la tradición y la cultura.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
1. Situación de alarma o emergencia
La emergencia imprevista, las crisis o situaciones conflictivas despiertan el impacto emocional y movilizan a los medios de comunicación, como resultado se ampliará el público que se sienta implicado y, por tanto, la presión sobre las autoridades gubernamentales.
Catástrofes naturales.
Aumento de cifras de mujeres maltratadas o asesinadas por sus parejas.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
2. Emotividad e impacto emocional
A través de este elemento lo que se pretende es despertar la sensibilidad del gran público, que se sientan conmovidos por dichas problemática. Ello hará que aumente el público comprometido. Situaciones por ejemplo, que provocan hambre, enfermedades o maltrato de niños moviliza la conciencia ciudadana.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
3. Afecta a un gran público
La magnitud de la población afectada es fundamental para hacer que un problema sea considerado por las autoridades. Para ello se puede establecer una estrategia de mayor involucramiento dentro del proceso de redefinición. Esta reformulación puede hacerse en términos de ambigüedad en la definición, la vaguedad permite que más gente se sienta identificada, hacerlo más simple, escoger problemas que persistan en el tiempo (duraderos)
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
4. El papel de los grupos de interés
La presión que se logre ante los poderes públicos es mucho más efectiva si se está organizado, poco pueden hacer por regularizar su situación, por ejemplo los inmigrantes individualmente considerados, pero su poder aumentara conforme se asocien.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
5.El papel de los medios de comunicación
Son actores muy importantes en orden a llamar la atención del gobierno o de la sociedad misma.
Pueden influir que un conflicto se atenué o se acelere.
Lo que no aparece en los medios “no existe”. Una cuestión diferente es qué es lo que determina
el acceso a la agenda de los medios (agenda building), es decir, qué es lo que hace que los medios presten atención a un problema o demanda.
Sobre lo que no hay dudas -más allá de lo anterior- es el hecho de que un tema, demanda o problema que aparece en lo medios le hace tener mayor visibilidad y reconocimiento.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
6.Momento del ciclo político En ciertos momentos el sistema político se encuentra más proclive a aceptar demandas externas.
Es lo que W. Kingdon denomina “policy window”, situaciones en que la arena política se encuentra más abierta, ciclo de oportunidades favorables que no permanecesn mucho tiempo.
Durante esta fase incluso grupos de actores pequeños y, en principio, con escaso poder de influencia, pueden conseguir que sus reivindicaciones accedan a la agenda.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
7. El papel de la tradición y la cultura
Los valores de una sociedad en un momento concreto, también servirán como marco que nos permita determinar qué problemas tienen más posibilidades de entrar en la agenda.
Temas como el aborto, por ejemplo, tendrán menos posibilidad de convertirse en cuestión pública en países con una fuerte tradición católica.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Esquema analítico para evaluar la pertinencia de una creación de PP: La definición del problema consiste en determinar la
naturaleza, las causas, la duración, la dinámica los afectados y las consecuencias posibles del problema.
Condiciones para que el problema logre su inscripción en la agenda gubernamental:
1. Ser competencia de las autoridades públicas.
2. Tensiones fuertes entre el ser y el deber ser.
3. Utilizar un código/ lenguaje adecuado al presentarlo.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Promotores de problemas: empresarios políticos (ep):Son proceso de inscripción de la agenda pública según su objetivo y son perseguidos por los empresarios políticos:
Proceso de reajuste: corregir una situación de desequilibrio.
Proceso de explotación: los ep amplifican un problema para sacarle ventaja.
Proceso de reacción: a un evento que logra poner en tela de juicio una política.
Proceso de mejora: los ep sin tener un interés en especial se hacen cargo del problema en nombre del interés público.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción en la agenda de gobierno1. Modelo de la demanda: (externa al Estado)
grupos sociales se movilizan para solicitar una intervención:
Tipos de empresarios políticos (promotores de problemas), según su posición estructural en la sociedad: Mediadores políticos: grupos de presión (ej:partidos
políticos, gremios) Mediadores sociales: representantes particulares
(científicos, intelectuales,caciques locales) Mediadores administrativos: funcionarios públicos.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción en la agenda de gobierno MODELO DE LA OFERTA
ADMINISTRATIVA: CAMINO INVERTIDO (CHEVALIER,1986), los mediadores administrativos demandan y ofertan servicios, conciben un problema , satisfacen intereses de la administración, condicionando y creando necesidades para beneficio propio.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción en la agenda de gobierno1. Modelo de la movilización
2. Modelo de la oferta política.
3. Modelo de la mediatización.
4. Modelo de la anticipación.
5. Modelo de la acción corporativista silenciosa.
6. Modelo del policy window.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción de la agenda política: uso de la controversia
M.Movilización: Consiste en el trabajo
de actores sociales en pro de una causa o favor de la promoción o defensa de unos intereses que buscan movilizar los ciudadanos.
Viene desde la base.
M. Oferta política: El lanzamiento del
problema es obra de organizaciones políticas.
El objeto es crear una demanda social y ganar apoyo de electores.
LOS MEDIO TIENEN UN PAPEL FUNDAMENTAL.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción de la agenda política:
M.MEDIATIZACIÓN: Los medios masivos
de comunicación promueven u ocultan, repiten, construyen , condicionan y presionan al gobierno para que se ocupe de un problema , sin que realmente haya demanda social.
M. Anticipación: (mecanismo silencioso) Las autoridades
deciden actuar sobre un tema problemático (es lo contrario al m. movilización).
La administración pública anticipa, detecta y diseña estratégias.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelos para la inscripción de la agenda política:
Solo grupos organizados tienen la posibilidad de acceso a la agenda.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
El tiempo : factor de poder.
M. Acción corporativista: (mecanismo silencioso)
Dinámica de los procesos de construcción de las agendas públicas:
Corrientes (streams): Problemas – problems. Respuestas o alternativas
(proposals) Politica-politics
En ciertas dinámicas la política no esta en condiciones de modificar su agenda.
Hay condiciones si se encuentran se abre una POLICY WINDOW
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Modelo Policy Window ¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir temas y aprobar alternativas?
Flujo de problemas que saltan a la agenda
de gobierno
Flujo de eventos políticos que
establecen las prioridades de los
políticos electos
Flujo de alternativas de política relativas a cómo enfrentar los problemas
Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
Diseño de la Agenda
Demandas y preocupaciones
sectoriales prioritarias
AGENDA SISTEMICA
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
Problemas públicos
prioritarios
AGENDAINSTITUCIONAL
Filtros negativos
Filtros Positivos
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
CONSTRUCCION DE LA AGENDA GUBERNAMENTAL:La construcción de la
agenda gubernamental condicionan en gran parte tanto la formulación de las soluciones , como las decisiones que tomen las autoridades políticas
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010