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INFORME PROGRAMA

Programa para el fortalecimiento de redes educativas y de promoción social en América Latina 2007-2009, financiado por INDITEX

Febrero 2013

C) Fortalecimiento Institucional

B) Formación Técnica para el Trabajo

A) Promoción Social y Desarrollo Comunitario

Desarrollo Tra

bajo

en

red

AMERICA LATINA

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INDICE DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... 3 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5

1.1. Antecedentes de la evaluación .......................................................................... 5 1.2. Objetivos de la Evaluación y metodología ......................................................... 5 1.3. Equipo Evaluador ............................................................................................... 8 1.4. Condicionantes y limitaciones de la Evaluación ................................................ 9

2. PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA .............................................................................. 11

2.1. Datos Básicos del Programa ................................................................................ 11 2.2. Ejes temáticos del Programa ............................................................................... 12 2.3. Proyectos analizados y organizaciones implicadas ............................................. 13

3. ANÁLISIS POR EJES TEMÁTICOS ................................................................................. 17

3.1. Promoción Social y Desarrollo Comunitario ........................................................ 17 3.2. Formación Técnica para el Trabajo ..................................................................... 21 3.3. Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 27

4. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 31

4.1. Valoración global del Programa .......................................................................... 31 4.2. Desafíos ............................................................................................................... 34

- Sobre los indicadores de seguimiento e impacto ............................................ 34 - Sobre la saturación docente ............................................................................ 35 - Sobre la rotación del personal ......................................................................... 36 - Sobre el enfoque de género ............................................................................ 37

5. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 40 ANEXOS .......................................................................................................................... 46

A. Términos de Referencia ......................................................................................... 47 B. Matriz de Evaluación .............................................................................................. 71 C. Agenda global de Evaluación .................................................................................. 83 D. Conclusiones y Recomendaciones de Informes por Proyecto ............................... 94

- Proyecto REDES Centro Gumilla ...................................................................... 95 - Proyecto FOCO Centro Gumilla ..................................................................... 103 - Proyecto CEC Santa Caterina Fe y Alegría Brasil ............................................ 110 - Proyecto CEC Grajaú Fe y Alegría Brasil ......................................................... 117 - Proyecto RED NAJ Perú .................................................................................. 124 - Proyecto Técnica Fe y Alegría Venezuela ...................................................... 131 - Proyecto Técnica Fe y Alegría Perú ................................................................ 136 - Proyecto Técnica Fe y Alegría Chile ............................................................... 142 - Proyecto PEBAL Perú ..................................................................................... 150 - Proyecto FEDERACIÓN Colombia ................................................................... 157

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RESUMEN EJECUTIVO El presente informe de evaluación corresponde al “Programa fortalecimiento de redes educativas y de promoción social en América Latina” 2007-2009, financiado por INDITEX. Entreculturas, junto al Movimiento Fe y Alegría y otras Obras Sociales de la Compañía de Jesús, han ejecutado este programa con una duración de tres años. El Programa evaluado ha estado orientado al fortalecimiento de redes educativas y de promoción social en América Latina por un total de 5.300.000 euros que comprende varios proyectos en 5 países, sumada a una intervención a nivel regional latinoamericana y una regional centroamericana incluyendo a Haití con una duración de 3 años. El apoyo de INDITEX antecede a este Programa y ha continuado vigente una vez finalizado el mismo. En la formulación del Programa se plantean líneas temáticas con las que se identifican, alinean los 21 proyectos que engloba. Los ejes son: -Promoción Social y Desarrollo Comunitario -Formación Técnica para el Trabajo -Fortalecimiento Institucional La realización de la evaluación responde al interés de Entreculturas de impulsar un proceso evaluativo una vez finalizado el Programa, como forma de mejora en el aprendizaje y la realización de las intervenciones. Los objetivos planteados para esta evaluación consistían en valorar los resultados y objetivos alcanzados y medir el impacto que han tenido los proyectos en los contextos en los que se han ejecutado y en analizar los principales procesos para generar aprendizajes útiles. Se ha analizado una muestra de los proyectos que componen el programa. La selección de la muestra de proyectos incluida en el análisis ha sido desarrollada por la Fundación Entreculturas en conjunto con INDITEX. Se seleccionaron 9 proyectos en 4 países, además del proyecto relativo al Fortalecimiento Institucional, incluyendo un quinto país. Por cada uno de los proyectos analizados en la muestra se ha realizado una “Ficha Informe Proyecto”, que se estructura en torno a los criterios clásicos de evaluación (pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad). En el presente informe, a partir del estudio de proyectos concretos, establecemos tendencias y consideraciones generales en relación de los ejes temáticos establecidos. No por ello, pretendemos realizar un análisis inductivo ni generalizaciones o determinismos unilaterales. Entendemos que cada proyecto, como su análisis, responde a múltiples circunstancias situadas en un espacio-tiempo específico en la que

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confluyen diversas variables y condicionantes socio-culturales. Nuestro enfoque es, simplemente, el de rescatar estrategias abordadas sobre problemáticas comunes por diversas instituciones, bajo el prisma temático (ejes) que abarca el Programa. Es por ello que, tras el capítulo introductorio y el de presentación del Programa, se incluye un apartado específico de análisis por ejes temáticos. Se toman en consideración los principales resultados de los proyectos analizados por ejes, poniendo énfasis en los procesos seguidos y rescatando aprendizajes. En el cuarto capítulo se reflejan las principales conclusiones del Programa. La valoración global del programa es muy alta puesto que en general se han sobrepasado las metas previstas. Ha posibilitado la concreción de iniciativas de diverso calado y ámbitos, pero todas orientadas a fomentar el desarrollo de sectores vulnerables de América Latina. En este cuarto apartado también plasmamos aquellas dificultades o desafíos, sobre todo los que se reiteran en el análisis individual de cada proyecto, que atraviesan estas organizaciones. Por último, se presentan diferentes recomendaciones con el objeto de contribuir a futuras planificaciones del Programa. En los anexos, se presentan además de los Términos de Referencia de la Evaluación, la Matriz y Agenda Global de trabajo, se hace una recopilación de las conclusiones y recomendaciones de las fichas-evaluación de cada proyecto.

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes de la evaluación El presente documento constituye el informe global resultado de la evaluación externa del “Programa fortalecimiento de redes educativas y de promoción social en América Latina”, 2007-2009. La evaluación se realiza en base a los Términos de Referencia (TDR) realizados por Entreculturas para la Auditoría y Evaluación del Programa en América Latina financiado por Industria de Diseño Textil, S.A. (INDITEX). Mazars ha sido adjudicataria del Contrato, habiendo desarrollado de forma paralela la evaluación y la auditoría (Revisión de Cuenta Justificativa). Este informe sólo recoge los aspectos relacionados con la evaluación externa. El Programa evaluado ha estado orientado al fortalecimiento de redes educativas y de promoción social en América Latina por un total de 5.300.000 euros que comprende varios proyectos en 5 países, sumada a una intervención a nivel regional latinoamericana y una regional centroamericana incluyendo a Haití con una duración de 3 años. La actuación se enmarca dentro del Convenio Marco de Colaboración suscrito entre Inditex y Entreculturas en el año 2001, que posibilitó, entre otras cosas, el desarrollo de variadas intervenciones en América Latina, antecedentes del presente Programa. La formulación de un Programa trienal perseguía el objetivo de superar las limitaciones de programas anteriores, contando con una financiación a mayor plazo que facilite el impacto de los proyectos incluidos en el mismo.

1.2. Objetivos de la Evaluación y metodología La realización de la evaluación responde al interés de Entreculturas de impulsar un proceso evaluativo una vez finalizado el Programa, como forma de mejora en el aprendizaje y la realización de las intervenciones. Para garantizar la utilidad de la evaluación, Entreculturas ha realizado un proceso de consulta con los actores implicados de cara a consensuar las necesidades informativas y las preguntas de evaluación a realizar. Es por ello que se realizaron unos TDR concretos previos al proceso de evaluación en los que participaron las organizaciones ejecutoras.

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Los objetivos planteados para esta evaluación final consisten, según lo especificado en los TDR en:

i. valorar los resultados y objetivos alcanzados y medir el impacto que han tenido los proyectos en los contextos en los que se han ejecutado;

ii. analizar los principales procesos para generar aprendizajes útiles. En concreto, la evaluación final externa se plantea con un carácter formativo con los siguientes objetivos específicos: - Valorar los efectos del programa en relación con los objetivos y estrategias

establecidas. - Conocer el impacto de las acciones realizadas en el marco del programa. - Generar aprendizaje sobre los procesos llevados a cabo. - Promocionar la cultura de evaluación entre los actores involucrados en el

programa a través de la participación en el proceso. - Incrementar la transparencia. Respondiendo a los objetivos planteados hemos centrado la evaluación en la valoración de los resultados y objetivos alcanzados, en la medición del impacto y en el análisis de los principales procesos desarrollados que permitan generar aprendizajes últiles. Se ha analizado, conforme a lo establecido en los TDR, una muestra de los proyectos que componen el programa. La selección de la muestra de proyectos incluida en el análisis ha sido desarrollada por la Fundación Entreculturas siguiendo las conversaciones mantenidas con INDITEX, según los siguientes criterios: Ser representativos de las líneas de acción estratégicas para Entreculturas

sobre las que convenga tener una mirada evaluativa de cara al futuro. Que se desarrollen en países donde Inditex tenga mayor actividad o interés. Que se lleven a cabo en países representativos para Entreculturas e Inditex, con

un pasado de colaboración conjunta entre ambas organizaciones y con perspectivas de continuidad.

Que sean comparables con otros en sucesivas evaluaciones, de forma que se puedan extraer las mejores prácticas según las temáticas de los proyectos.

Que tengan un volumen de fondos significativo respecto al total del programa. Que el número de beneficiarios/as sea representativo de un país, línea o del

programa en su conjunto. Se seleccionaron 9 proyectos en 4 países, además del proyecto relativo al Fortalecimiento Institucional, incluyendo un quinto país. Por cada uno de los proyectos analizados en la muestra se ha realizado una “Ficha Informe Proyecto”, que se estructura en torno a los criterios de evaluación especificados en los TDR.

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En el presente informe se recoge una valoración global de la intervención en relación a las problemáticas centrales sobre las que se pretende incidir. De esta forma se extraen aprendizajes comunes y replicables para diferentes contextos. En primer lugar y tras las reuniones previas mantenidas con Entreculturas, se ha elaborado una matriz de evaluación en la que se especifica cada criterio de evaluación, las preguntas y subpreguntas que la evaluación debe responder, los datos que serán recabados para cada pregunta y los métodos, fuentes e informantes previstos. De esta matriz inicial parte el desarrollo posterior de los instrumentos de recolección de datos y el análisis de los mismos. Los informes finales de los proyectos y las fuentes de verificación fueron facilitados por Entreculturas de forma previa al traslado a los países. En la estrategia de recopilación de datos se trabajado con datos primarios (recabados u observados por los evaluadores) y datos secundarios (recabados por otros: entidad, otras fuentes). El tipo de intervención y la disponibilidad de datos previos y posteriores, ha condicionado el análisis y el intento de reflejar indicadores concretos de impacto. De forma previa al desplazamiento a los países y atendiendo las orientaciones brindadas por Entreculturas, se ha consensuado con cada equipo ejecutor una agenda previa de trabajo que permitiese maximizar el tiempo de estancia, cubriendo los aspectos más representativos de los proyectos y los actores principales. En cada caso se ha contemplado un encuentro con los responsables gestores y administradores de los proyectos para abordar temas generales estratégicos y administrativos. Los equipos ejecutores han sido quienes han dado cuenta de los resultados obtenido y nos hemos desplazado a las comunidades/escuelas beneficiarias, estableciendo un diálogo con alumnos, docentes, directivos y otros beneficiarios según la tipología del proyecto. El último punto de la agenda ha sido, en cada caso, una reunión de cierre en la que se informaron las primeras ideas fuerza obtenidas tras la evaluación. En algunos casos hemos seguido en comunicación con los gestores, solicitando información complementaria. En el anexo C. del presente informe se adjunta la agenda global de trabajo, comprendida entre el 21 de octubre y el 11 de noviembre de 2012. Se han simultaneado las visitas realizadas a Chile, Brasil, Perú, Colombia y Venezuela. Agradecemos, además de las facilidades presentadas desde Entreculturas, la disponibilidad con la que todos los equipos locales nos han recibido haciendo importantes esfuerzos por articular agendas, movilizar actores para poder garantizar abarcar los aspectos e interlocutores más representativos de cada proyecto. También

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nos han brindado asistencia en temas logísticos (identificación de hoteles, desplazamientos).

1.3. Equipo Evaluador El equipo evaluador ha estado compuesto por dos profesionales de la cooperación internacional especializadas en temas educativos, de género, de gestión y de evaluación en América Latina que han sido asesoradas por una experta en educación. Miembros y funciones del equipo evaluador:

• Josefina Piñón, es doctora en Sociología y especialista en auditoría y en evaluación de impacto y de gestión de organizaciones locales. Por su trayectoria de más de 15 años de evaluación y auditoría y su experiencia en coordinación de misiones de consultoría ha estado a cargo de la propuesta de evaluación y de la coordinación y comunicación de la misma en España. Así mismo ha sido parte del equipo desplazado a terreno.

• Teba Castaño, es Antropóloga, especializada en Antropología Americana y

Magíster en Cooperación Internacional. Como evaluadora desplazada a terreno, ha aportado su experiencia profesional de más de 10 años y su conocimiento de América Latina tras haber desarrollado 30 misiones de monitoreo, evaluación y auditoría-evaluación de gestión y su conocimiento del Sistema de Monitoreo Orientado a Resultados (ROM) de la CE para América Latina.

• Cristina Armendano, Docente, licenciada en Ciencias de la Educación y con dos posgrados en formación docente y una maestría en Educación, nos ha aportado su conocimiento sobre las divergencias, riquezas y debilidades de los sistemas educativos latinoamericanos, que conoce de primera mano por su trabajo docente, las misiones realizadas y por su rol de Dirección del Observatorio de la Educación Iberoamericana y como gestora de programas de cooperación educativa.

Mazars es una organización internacional e integrada de servicios profesionales de auditoría, consultoría y asesoramiento a las empresas. Estamos presentes en 69 países, con 13.000 colaboradores. Cuenta con un Departamento de Cooperación Internacional desde el que se llevan a cabo Evaluaciones, Auditorías y Asistencias Técnicas.

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1.4. Condicionantes y limitaciones de la Evaluación Las agendas de trabajo organizadas por proyectos han estado en alguna medida limitadas por el tiempo de estancia en cada país y por la complejidad y dimensión territorial de cada intervención. Como hemos señalado, hemos intentado abarcar a todos los actores implicados, habiendo sido el “recorrido” realizado disímil entre proyectos. Por la dispersión geográfica de los proyectos y el tiempo disponible, hemos seleccionado, atendiendo las sugerencias y los interrogantes surgidos del análisis previo, algunos centros concretos donde nos hemos desplazado y a actores que hemos entrevistado. De esta forma, los resultados del análisis se basan desde la información recopilada en los informes finales presentados por las entidades, los indicadores y fuentes de verificación establecidos, y en las constataciones realizadas en la estancia en los países. Nos hemos guiado por criterios de concentración de actividades para observar qué temas han sido tratados por los diferentes componentes de los proyectos y que hayan tenido un impacto representativo. Como condicionante de la evaluación podemos señalar el hecho de que la mayor parte de los proyectos incluidos en la muestra seguían en curso. Se ha intentado acotar el análisis a un período temporal concreto, aunque estamos dando cuenta de procesos que pueden incluso haberse iniciado con antelación al proyecto. Por otra parte, los procesos sociales son siempre multi-causales, por lo cual, partimos de la base de que las atribuciones que realizamos a proyectos, acciones concretas, son siempre relativas en cuanto no pueden dar cuenta por sí solas de la complejidad de toda transformación social donde factores externos e internos influyen. En el presente informe, a partir del estudio de proyectos concretos, establecemos tendencias y consideraciones generales en relación de los ejes temáticos establecidos. No por ello, pretendemos realizar un análisis inductivo ni generalizaciones o determinismos unilaterales. Entendemos que cada proyecto, como su análisis, responde a múltiples circunstancias situadas en un espacio-tiempo específico en la que confluyen diversas variables y condicionantes socio-culturales. Nuestro enfoque es, simplemente, el de rescatar estrategias abordadas sobre problemáticas comunes (formación, empleo, violencia, abandono escolar, etc.) por diversas instituciones, bajo el prisma temático (ejes) que abarca el Programa. Y también plasmar, aquellas dificultades, sobre todo las que se repiten, que atraviesan estas organizaciones.

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Como todo análisis sobre procesos sociales en transformación, se convierte en un trabajo en revisión y progreso continuo. Este informe se redacta, desde una mirada externa y en las limitaciones señaladas, con el objetivo de ser reinterpretado y mejorado por los actores involucrados.

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2. PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA

2.1. Datos Básicos del Programa El programa es, conforme se indica en el formulario de identificación, reflejo del perfil de las intervenciones de Entreculturas en cooperación, así como de las prioridades establecidas por Inditex: de carácter educativo, enmarcadas en procesos de cambio, sostenibles y que contemplan el trabajo con la comunidad de forma integral. Reúne el Programa 21 proyectos algunos a nivel país y otros con dimensión regional. En el presente cuadro se detallan todas las acciones incluidas, resaltando las que han sido parte de la muestra evaluada.

País Proyecto

Argentina Formación integral y promoción social para 4.660 niños, niñas, jóvenes y adultos de Fe y Alegría Argentina

Brasil

Escola Alternativa Fé e Alegria – Manaus.

Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú

Centro de Educación y Cultura – CEC

Chile

Fortalecimiento de los programas de educación técnico profesional de Fe y Alegría Chile- FASE II

Perú

Propuesta alternativa de educación rural desde la visión de Fe y Alegría,

Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la red de instituciones educativas de Fe y Alegría Perú

Ampliación de la cobertura educativa en Ayacucho, Lima, Trujillo y Huancayo

Red Educativa del Vicariato de Jaén : Capacitación docente, formación para el trabajo, promoción social, tics, fortalecimiento institucional, incrementan el desarrollo de capacidades y valores en la Red Educativa – ODEC 2008-2010

Red NAJ: Desarrollando capacidades para el acceso de derechos de niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo.

Universidad Ruiz de Montoya Fortalecimiento de la acción educativa de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Consigna – Propyme (UP): Desarrollo del Centro de Formación de Emprendedores

Coordinación del Sector Social sj: Fortalecimiento de las iniciativas educativas en el sector social de la Compañía de Jesús - CSS sj

Pebal: Desarrollo organizacional del PEBAL LA INMACULADA

SEPSI (Educación Popular sj): Formación de Formadores del Sector de Educación Popular de la Compañía de Jesús

ODP: Equipos pedagógicos

Venezuela Formación para la democracia y participación ciudadana en centros educativos, gobiernos locales y organizaciones sociales

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Incidencia pública nacional para la participación comunitaria ciudadana Propuesta piloto de formación técnica acreditada con enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela

Regional Latinoamericano

Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica, Mejora de los Procesos de gestión de proyectos y Formación de Equipos Directivos

Regional centroamericano

y Haití Programa Centroamericano para la mejora de la calidad de vida y las condiciones socioeconómicas de los maestros y maestras de Fe y Alegría

El volumen de fondos comprendidos en el Programa asciende a 5.300.000 euros, distribuidos en tres anualidades y en los países y programas citados, conforme el siguiente desglose:

PAIS 2010 2011 2012 Argentina € 168.039,54 € 168.290,52 € 162.634,32 Brasil € 162.438,22 € 167.601,52 € 157.865,38 Centroamérica € 44.810,54 € 112.193,68 € 141.421,14 Chile € 672.158,15 € 60.080,34 € 29.196,82 FIFYA € 369.686,99 € 195.372,19 € 158.157,11 Perú € 198.846,79 € 756.785,94 € 788.060,09 Venezuela € 84.019,77 € 439.675,81 € 262.665,15

2.2. Ejes temáticos del Programa En la formulación del Programa se plantean líneas temáticas con las que se identifican, alinean los proyectos englobados en el. Se trata de ejes generalmente apoyados desde Entreculturas y por INDITEX que se definen, en la identificación, del siguiente modo: Promoción Social y Desarrollo Comunitario

Un elemento básico para la transformación social y la generación de oportunidades reales para las personas excluidas y/o en riesgo de exclusión es la promoción social y el desarrollo comunitario. Gracias a la participación ciudadana, las personas implicadas se hacen partícipes y protagonistas de su propio desarrollo y el de su comunidad.

Formación Técnica para el Empleo La formación técnica es otra de las apuestas conjuntas entre ambas instituciones, que permite que jóvenes sin recursos dispongan de los medios necesarios y los programas adecuados para insertarse en el mercado laboral con la cualificación necesaria.

Fortalecimiento Institucional El fortalecimiento institucional, como estrategia clave para el desarrollo, siempre se ha apoyado desde Inditex y Entreculturas, entendiendo que para promover procesos de cambio que sean eficaces, eficientes y pertinentes, es fundamental apoyar las organizaciones que trabajan en ello para que lo hagan con calidad, transparencia y medios suficientes.

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2.3. Proyectos analizados y organizaciones implicadas Por eje temático, presentaremos brevemente los proyectos analizados, rescatando los datos principales de los mismos, con la finalidad de situar al lector sobre los proyectos concretos de los que parte el análisis del capítulo siguiente. LINEA: PROMOCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO Proyecto

Construcción de Capital Social para Favorecer los Procesos de Inclusión y Equidad en la Sociedad Venezolana: Incidencia pública nacional para la participación comunitaria y ciudadana en el desarrollo local (LA RED)

Entidad Ejecutora Centro Gumilla Aporte INDITEX 818.796,15 € (datos agregados proyecto siguiente) Localización VENEZUELA: Distrito Capital, Bolívar, Carabobo, Lara, Mérida,

Táchira, Trujillo, Zulia Esquema de Metas

Proyecto Construcción de Capital Social para Favorecer los Procesos de

Inclusión y Equidad en la Sociedad Venezolana: Formación para la Democracia y participación ciudadana en Centros Educativos, Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales

Entidad Ejecutora Centro Gumilla Aporte INDITEX 818.796,15 € (datos agregados proyecto anterior) Localización VENEZUELA: Distrito Capital, Anzoátegui, Apure, Aragua, Barinas,

Bolívar, Carabobo, Lara, Mérida, Miranda, Monagas, Sucre, Táchira, Trujillo, Zulia

Esquema de Metas Formación por niveles

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Proyecto CEC, Centro de Educación y Cultura Entidad Ejecutora Fe y Alegría Brasil, Subregional Santa Catarina Aporte INDITEX 162.323 € Localización BRASIL: Municipio de Palhoça, Comunidades de Villa Nova,

Laranjeiras y Pachecos (Estado de Florianopolis) Esquema de Metas

Proyecto Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú Entidad Ejecutora Fe y Alegría Brasil, Subregional Sao Pablo Aporte INDITEX 129.213 € Localización BRASIL: Sao Pablo Esquema de Metas

Proyecto Promoviendo políticas y capacidades para el acceso y ejercicio de

derechos de niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo Entidad Ejecutora RED NAJ Aporte INDITEX 314.224 € Localización PERU: Nacional Esquema de Metas

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LINEA: FORMACIÓN TÉCNICA PARA EL EMPLEO

Proyecto Propuesta piloto de formación técnica acreditada con enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela

Entidad Ejecutora Fe y Alegría Venezuela Aporte INDITEX 297.785 € Localización VENEZUELA: Estados de Lara, Mérida, Miranda, Zulia, Capital Esquema de Metas

Proyecto Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la red de

instituciones educativas II.EE. de Fe y Alegría PERU Entidad Ejecutora Fe y Alegría Perú Aporte INDITEX 309.662,12 € Localización PERU: Nacional Esquema de Metas

Proyecto Fortalecimiento de los programas de educación técnico profesional

de Fe y Alegría Chile, Fase II Entidad Ejecutora Fe y Alegría Chile Aporte INDITEX 133.333,06 € Localización CHILE: Santiago de Chile y Valparaíso Esquema de Metas

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LINEA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Proyecto Iniciativas Educativas en Red de Emprendimiento y la lucha contra la

pobreza

Entidad Ejecutora Programa de Educación Básica Laboral La Inmaculada - PEBAL Aporte INDITEX 64.000 € Localización PERU: Distrito de San Juan de Miraflores – Lima Sur Esquema de Metas

Proyecto

Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica; Mejora de los

Procesos de gestión de proyectos y formación de equipos directivos Entidad Ejecutora Federación Internacional de Fe y Alegría (FIFYA) Aporte INDITEX 437.500 € Localización Latinoamérica y Caribe

(sede actual en Colombia) Esquema de Metas

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3. ANÁLISIS POR EJES TEMÁTICOS El análisis desde el prisma temático, intenta describir la contribución que han hecho los proyectos en sus contextos sociales, como también las limitaciones con las que se enfrentan. Adoptamos un discurso expositivo en el que se entreteje el análisis por criterios de evaluación y se recurre a una serie de conceptos que permiten interpretar las características más destacadas de los procesos seguidos. A su vez, incorporamos sugerencias de mejora a lo largo del texto que sistematizamos en el capítulo final. El tercer eje, responde al fortalecimiento institucional, es decir a mejorar las capacidades institucionales para atender la realidad social. Los dos primeros, de promoción y desarrollo comunitario y el de formación técnica para el trabajo, son los que atañen al impuso de procesos concretos. Ambos ejes responden, desde la mirada de Robert Castel1 a dos componentes clave que dan cuenta de la precariedad y vulnerabilidad. Según el sociólogo francés, existe una fuerte correlación entre el lugar que se ocupa en la división social del trabajo y la participación en redes de sociabilidad y en los sistemas de protección social. La asociación entre trabajo estable e inserción relacional sólida caracteriza la integración de las personas. Cuando no se desarrolla una actividad productiva y se está aislado relacionalmente es factible llegar a un estado de exclusión, o de desafiliación, como señala Castel. En este sentido, la promoción social que favorece la creación de redes, el desarrollo comunitario a través del establecimiento de solidaridades, que revitaliza los soportes de proximidad, atiende la segunda dimensión del concepto de desafiliación. La primera es la relativa al trabajo y, la segunda, las redes sociales de protección.

3.1. Promoción Social y Desarrollo Comunitario La promoción de formas de agregación o de cohesión social contribuye a evitar la desafiliación de los jóvenes y de la población en general. El descreimiento de las organizaciones e instituciones y de la eficacia de la acción colectiva, sumada a la falta de visualización de un futuro, puede conducir a un abandono a priori de la ciudadanía, de relegarse a la condición de “ni ni” (ni estudio ni trabajo) y tampoco participo colectivamente. Surge como imperativo consolidar unas democracias socialmente participativas, capaces de resolver las profundas situaciones de inequidad en el acceso y la

1 Robert Castel. Las metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado, Paidós, Buenos Aires, 1997.

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distribución de los bienes materiales y de los servicios, que incorporen a una gran mayoría (informalizada o directamente marginada) a los mercados laborales, recompongan la debilidad de los actores sociales tradicionales y de las instituciones representativas y planteen nuevos modos y estilos productivos y de desarrollo La búsqueda, que propone este eje, de “conquista” o integración de los niños, jóvenes y ciudadanos desde otros espacios diferenciados al ámbito escolar (aunque en muchos casos enraizados en él) atiende a esta otra dimensión de la exclusión, con la potencialidad de transformación que supone. En términos generales, la pertinencia de los proyectos evaluados ha sido muy elevada. El abordaje de las problemáticas sociales que viven los colectivos vulnerables a los que se dirigen las acciones, NAJ en riesgo de exclusión social, familias y comunidades, es multifocal, lo que no sólo adjudica a las intervenciones un valor añadido muy interesante, sino que se fundamenta en la interrelación entre los distintos procesos y colectivos, asentando el trabajo y vinculándolo a las diversas raíces de los problemas abordados. Todos los proyectos, dentro del eje de promoción social y desarrollo comunitario, llevan a cabo, en mayor o menor medida, acciones relativas a componentes de atención social (educación, salud, justicia), abordando las problemáticas desde diferentes perspectivas, utilizando modalidades alternativas a las propuestas regulares que respondan a las caracterizaciones más complejas de las situaciones que se necesita resolver, para el logro de la restitución de los derechos postergados a nivel comunitario y social (local, provincial, nacional). Aparece un componente de fortalecimiento institucional desarrollado en todas las acciones, aunque menos visibilizado en algunas de ellas, que fue direccionado a través del apoyo al trabajo en Red en dos de los proyectos visitados. La eficacia de los proyectos del Programa también se considera buena, alcanzando en la mayoría de los casos los resultados esperados. El caso del centro de Grajaú es especial ya que los objetivos con los que se ideó el centro han sido reorientados por el abandono del trabajo que se venía realizando en la zona, Estaciones Cultura, debido al desenganche progresivo de los jóvenes implicados y la falta de apoyo de las instituciones colaboradoras. El trabajo ha sido muy heterogéneo a nivel de eje, lo que dificulta la extracción de conclusiones agregadas en este eje. No obstante, se pueden concluir algunas consideraciones generales: 1. En los programas que prestan una atención directa ya sea educativa, sanitaria, judicial se han conseguido logros evidentes debido a la experticia y años de experiencia de cada una de las organizaciones tanto en el sector como con el colectivo de

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atención. Algunas de las acciones han llegado a tal nivel de éxito y reconocimiento que se toman como modelo o referente en el sector (caso de El Agustino o Teresa Colque en la Red NAJ).

El uso de modalidades de abordaje alternativas que respondan a los contextos y necesidades de los colectivos beneficiarios fortalece la eficacia y enriquece la CALIDAD de la intervención. En algunas ocasiones, se trata de las únicas intervenciones sociales en la zona de ejecución, aumentando la relevancia de las mismas En los procesos educativos para NAJ, representados en los de proyectos de BRASIL, Centro Cultural Educativo de Grajaú y Centro Cultural Educativo de Santa Catarina se destaca el abordaje desde la educación popular para procesos no formales que incorporan un enfoque comunitario, metodología y principios que comparten toda FyA Brasil. En el caso de Perú, con el apoyo a la Red NAJ, encontramos la experiencia del trabajo en Justicia Restaurativa (El Agustino), con una metodología propia multidisciplinar, que se ha querido acoger por parte de algunas instituciones públicas; la transformación de pandillas en organizaciones juveniles en el Centro Loyola de Ayacucho, concediendo una importancia significativa al arte o al deporte al deporte como formas de expresión específicas de los jóvenes. Es en las modalidades educativas en donde, a través de esta formas de expresión y trabajo, se intenta recuperar a estos muchachos/as a espacios y tiempos de formación que modifiquen su experiencia de fracaso con el conocimiento, que generen nuevas maneras de conectarse con el otro y con él mismo. Por otro lado, “verse” y “ser visto” como capaz de hacer cosas reconocidas por los otros les abre un futuro posible.

- En la mayoría de los proyectos, como se mencionaba, el abordaje del trabajo de atención quiere ser integral, transcendiendo el colectivo principal de atención, como metodología de intervención. Esto se intenta a través del trabajo con familias y comunidades o con un componente de sensibilización y/o incidencia política sobre derechos. Se advierte, en los proyectos donde prima el área de atención que la parte de trabajo específico de desarrollo comunitario (no entendido como procesos promovidos como resultado del trabajo con los colectivos de atención, que finalmente se pueden dar), trabajo con familias y comunidades, es más débil, en gran medida porque es un trabajo incipiente y necesita ser fortalecido.

- No es el caso de FOCO en los que la atención se centra directamente en la formación de actores comunitarios, o algunas de las Obras de la Red NAJ en las

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que la intervención está muy focalizada en la atención a los NAJ aunque repercuta en los ámbitos familiar y comunitario.

2. El componente de sensibilización y promoción de derechos a nivel individual y de colectivo e incidencia política a nivel local, provincial, nacional, los han desarrollado más concretamente los proyectos de fortalecimiento de redes, Red NAJ, en Perú y Redes, en Venezuela. Presenta grandes logros en el primero de los factores, sensibilización y promoción de los derechos, con alcances menores en los procesos de incidencia. En Perú, la actividad individual de cada una de las obras de la Red NAJ ha propiciado, en distintas dimensiones, el acceso hasta el momento restringido, a los NAJ a reclamar sus derechos en espacios públicos y con representantes políticos, fortalecido por acciones de sensibilización a nivel comunitario que ha abierto procesos de reconciliación comunitaria, en el caso del Centro Loyola, o de conocimiento y promoción de los derechos de los NAJ, en el caso de las defensorías de la niñez y la juventud (Cuzco y Pampa Cangallo). Lo más reseñable a este respecto es el proceso de transformación, toma de conciencia y liderazgo que han sufrido los NAJ participantes, señalado como verdaderos impactos de la acción. En el caso de REDES, Venezuela, el enfoque ha sido otro, ya que el proyecto se ha dirigido de forma más directa al fortalecimiento de la Red y de la difusión de la misma en los medios de comunicación. Los logros se evidencian en la elaboración de una planificación conjunta de varias organizaciones en la que se estructuran temporalmente actividades de investigación, formación, comunicación y acciones públicas en la que se establecen metas, recursos y alianzas; un mayor dinamismo de la Red y su posicionamiento público en una temática concreta, introduciendo la problemática de la construcción de la paz en las organizaciones miembro de la misma y por último, un resultado no esperado pero logrado de iniciar un proceso de formación de opinión pública para sensibilizar en torno a la construcción de paz social. En ambos casos, los procesos anteriores a los proyectos de fortalecimiento están consolidados, de manera madura en el caso de Venezuela, y con ciertas debilidades identificadas en la capacidad institucional de algunas de las obras, en el caso de la Red NAJ. Si bien en los dos procesos se ha avanzado con un posicionamiento conjunto ante una temática determinada, se reclama dar un paso hacia delante en la intervención. En el caso de REDES pasaría por plantear formas de actuación orientadas a la articulación en incidencia política. En el caso de la Red NAJ, es necesario consolidar el proceso de conformación y consolidación de la Red como medio para fortalecer la capacidad real de incidencia sobre las políticas públicas a nivel nacional pero también en los ámbitos provinciales y locales, dónde se están consiguiendo avances por el trabajo individual de las Obras. La visibilización de la Red en estos ámbitos también tiene que ser unos de sus objetivos.

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Para todas las intervenciones se plantean algunas áreas de mejora:

- Si bien en algunos casos, como el CEC Santa Catarina, se ha logrado y ello ha enriquecido mucho la acción, su eficiencia y eficacia, la colaboración y sinergias con otras instancias, tanto desde el punto de vista del apoyo financiero (diversificación de fuentes de financiación), como en la coordinación de actividades y servicios para los usuarios de sus programas, es una tarea pendiente para la mayoría de los procesos puestos en marcha. Por su parte, en los proyectos de fortalecimiento de las redes, es indispensable que se realice esta apertura al trabajo con otras organizaciones y con otras redes, para conseguir la inserción en otras redes e incidir en un ámbito mayor, tal y como se pretende.

- Existen algunas falencias en la consolidación institucional de algunas de las organizaciones (CEC Grajaú, Red Naj) que pueden afectar a la acción y que deberían tomarse en consideración.

- Relacionado con el punto anterior, se detectan altibajos en función del presupuesto disponible para la intervención, ya que puede disminuir tanto el número de atendidos, como la cantidad o calidad de los servicios al tener que prescindir de algunos profesionales en equipos que necesariamente deberían ser multidisciplinares.

3.2. Formación Técnica para el Trabajo Las escuelas técnicas de Fe y Alegría, al menos las que han entrado en la evaluación aunque entendemos que es una realidad compartida en los países latinoamericanos, tienen un reconocimiento y prestigio a nivel nacional. Y su principal característica es que están dirigida a alumnos y alumnas de sectores urbano marginales y rurales. Brindar educación de calidad en sectores vulnerables posibilita la apertura de horizontes mejores para los jóvenes formados. Más allá de las aptitudes, destrezas o competencias que cada uno haya aprehendido, las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentre seguramente condicionarán la concreción del proyecto laboral/formativo que emprenda al finalizar los estudios. Evitar la desafiliación social, y promover el trabajo solidario de la escuela como parte integrante de un tejido asociativo más amplio es uno de los mayores desafíos.

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Acceder a un empleo “formal” (aunque carezca de seguridad) puede representar la posibilidad de hacerse un lugar en la sociedad, no tener ni la posibilidad de poner en marcha un auto emprendimiento, quienes no lo logran, no sólo quedan desprovistos de recursos, tampoco logran un “lugar” reconocido, quedan desafiliados socialmente. Educación y trabajo son los dispositivos tradicionales de cohesión social. Para las jóvenes, la maternidad temprana les permite una identificación social (como madres) aunque esta situación las haga más vulnerables, conduciéndolas a la inactividad. Las formas de trabajo precario aseguran la supervivencia, pero está en juego el futuro ejercicio de una ciudadanía plena para los jóvenes. Por lo tanto para poder crear las mejores condiciones de empleabilidad, en las épocas que corren, es necesario un compromiso e involucramiento de los sectores productivos con la oferta formativa, regulada o alternativa, que garanticen presencia de innovaciones en la producción, estilos nuevos de trabajo, conexiones con el mercado laboral y registro de prácticas y experiencias certificadas. Es importante contar con las múltiples facetas de este sector, grandes empresas, medianas, pequeñas, inteligentes microemprendimientos, etc, pero todos ellos en clave local, ya que es éste el mejor espacio para la construcción de sinergias intersectoriales e interinstitucionales, imprescindibles para el abordaje de las situaciones sociales complejas. Lo importante es generar una cultura que se instale progresivamente de articulación entre el sector productivo y la oferta educativa a nivel local. Los sistemas de prácticas de Venezuela y de Chile son significativos en ello. En otros países, existen limitaciones por la propia estructura empresarial nacional, lo que no quita que se puedan hacer esfuerzos por sistematizar las prácticas y apoyar a los directivos en la coordinación con centros de trabajo. En términos generales, los proyectos incluidos en el Programa son elevadamente pertinentes. No sólo por sus distintas adecuaciones a los lineamientos estratégicos tanto de los gobiernos nacionales, en su políticas públicas, como de las distintas instituciones responsables (FyA Chile, FyA Perú, FyA Venezuela, PEBAL, etc.) en sus planes estratégicos, sino sobre todo por combinar la satisfacción de las necesidades de los beneficiarios, adaptándose al perfil del colectivo y sus requerimientos particulares, con un componente de fortalecimiento institucional muy valorado. La eficacia global de los proyectos evaluados se considera alta. De los proyectos evaluados, son tres los que se circunscriben de forma directa en esta línea que son los Proyectos Técnicos de las FyA de Chile, Venezuela y Perú, pero también rescatamos a PEBAL que, dentro de la amplitud de la iniciativa, hay una escuela técnica. Esta escuela como, las otras, adoptan el “enfoque por competencias”, para reformar el sistema de enseñanza aprendizaje, a uno más orientado a las competencias que demanda el

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mercado de trabajo. En FyA Perú, este ya estaba instaurado y se fortalece con el proyecto y en el caso de PEBAL se implementa en la escuela técnica de la organización. En el caso de FyA Venezuela se introduce por vez primera y con un éxito notorio, mientras que en FyA Chile, para quién también representaba una novedad, no se logra implementar en todas las escuelas técnicas incluidas.

En FyA Venezuela, se logra implementar con éxito un programa “piloto” de

conversión curricular de 6 escuelas técnicas al “enfoque de competencias”, que no existía en el país, con diseños curriculares inmóviles desde hace 25 años. La experiencia además fue suficiente sistematizada, lo que ha facilitado su réplica en escuelas técnicas de Fe y Alegría Venezuela. De la información reportada y la constada en el país, se pone de manifestó el esfuerzo de desarrollo metodológico y de compromiso docente que ha representado este proceso. El hecho de haberse desarrollado de forma participativa y consensuada con los docentes, ha favorecido la apropiación de los mismos, aunque se ha ralentizado su ejecución. No obstante, al haberse logrado la dinámica de autoreflexión y de autogeneración de modelos productivos, facilita que se pueda continuar perfeccionando/ajustando a la realidad docente, educativa, del mercado de trabajo, etc.

En FyA Chile, sólo se llega a implementar el enfoque en uno de los colegios, en el que se abandona su uso y no llega a replicarse a los demás. Han tenido problemas con el proceso de acreditación ministerial de las especialidades técnicas que fue modificado y posteriormente suspendido por el propio Ministerio.

En FyA Perú, se incluye un trabajo a nivel de las escuelas primarias con el objetivo

de despertar interés en los niños y niñas en la ciencia y tecnología dotando de recursos pedagógicos las aulas. Los recursos fueron idóneos en cuanto permitían ver cómo funcionaban elementos cercanos de la realidad de los niños (bicicletas). A nivel secundario y de centros de formación profesional, se dotaron insumos y equipos para mejorar la tecnología de los centros. Esto estuvo a su vez acompañado de capacitación y monitoreo docente. Este componente, que por la reformulación presupuestaria, termina siendo el más importante del proyecto, no presenta de por sí elementos innovadores, consiste más bien en reforzar el sistema. Lo que se resalta como buena práctica en Perú, además de despertar el interés científico técnico desde temprana edad, es el sistema de asesorías presenciales y virtuales y la sistematización que cuentan de las visitas de monitoreo. Esto se considera una herramienta fundamental que le permite a Fe y Alegría detectar todo tipo de carencias y poder actuar en consecuencia.

En PEBAL (Perú), se logra, en lo que respecta a la educación técnica, convertir el CEO en CETPRO (formación de adultos) en el que se ofrece 11 especialidades. Se

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logran mejoras tanto en formación de docentes, a nivel curricular, como también, se adecúan los módulos de “cuidados de enfermería”, “gestión empresarial”, “Conversión de motores” y se buscan ofrecer titulaciones adecuadas a la demanda del mercado (“administración-cajeros”). Se incentiva en los alumnos la gestión empresarial, dos de ellos ganan un concurso de emprendedores impulsado por otra institución.

Como señalamos, en Venezuela y en Chile, el componente relativo a las prácticas empresariales ha tenido un desarrollo muy significativo. En Venezuela, el 100% de los alumnos realizan prácticas (de tres meses el último año), permitiendo que el 45% de los egresados trabajen, el 10% en negocios propios (autoempleo). En Chile se ha producido gracias al proyecto un importante incremento del número de alumnos que realizan prácticas (incremento de 210 a 520 alumnos). Se pueden observar ciertos factores que han contribuido a reforzarla:

- La coordinación con otras instancias: universidades, empresas, etc., estableciendo sinergias que mejoran la eficacia de las acciones y que facilita otro tipo de colaboraciones.

- La capacitación (tanto de alumnos como de docentes) no ha estado sólo orientada a aspectos curriculares (formación por competencias), sino también a la atención de otras cuestiones, las llamadas habilidades blandas.

- En el caso de Venezuela, el proceso participativo, de “construcción

colectiva” del diseño curricular ha permitido, no sólo garantizar que se hayan instaurado capacidades para un proceso de mejora continua, sino también, re significar el rol de los docentes, cuya autopercepción ha mejorado. El diseño metodológico que conlleva la apropiación de las técnicas (en cuanto se comprende su sentido y objetivo) les permite fortalecer su rol en el aula.

- Se destacan los procesos de fortalecimiento institucional desarrollados

a partir de la intervención, que a la vez han ayudado a ejecutarla con mayor éxito.

- Se destacan también las iniciativas de formación de emprendedores. En

Fe y Alegría Venezuela, se propone que los alumnos sean capaces de articular proyectos productivos socio-comunitarios que deben formular a partir de instrumentos concretos (matriz de actores sociales,

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directorio de organizaciones, cuestionario de actores comunitarios y cuestionarios para microempresas o negocios de la comunidad). Esto significa el “empoderamiento” de los jóvenes: poder generar un proyecto, poder organizarse, poder proponer y encajar soluciones, poder solucionar problemas, poder generar ingresos.

- En este caso, se ha fomentado la realización de proyectos productivos

mixtos, recordamos que estamos ante escuelas técnicas, cuyas especialidades quedan normalmente signadas por roles tradicionales de género. Se ha intentado superar esta limitación superando estas estigmatizaciones de género. Si bien algún proyecto cuya idea de negocio de electrónica, carpintería, hierro forjado estuvo sólo compuesto por varones, y alguna de tejidos sólo por mujeres. La gran parte, el 68% de las iniciativas, ha sido presentada por grupos compuestos por hombres y mujeres más allá de tratarse de ideas de negocio de sectores “feminizados o masculinizados”.

- En Perú también se incluye una actividad relativa a la formación y

dotación de fondos semillas para la constitución de proyectos productivos en 12 escuelas, como mecanismo de reforzar el autoempleo, aunque es limitada en el conjunto de la actividad.

También se han detectado algunas áreas de mejora y ciertos procesos/procedimientos que necesitan fortalecerse, destacamos:

- En Chile, el reconocimiento ministerial del enfoque de competencias es una tarea que por el momento no se va a poder realizar, ya que el Ministerio ha paralizado estos procedimientos. Es necesario determinar si se va a seguir trabajando con este enfoque a pesar de su falta de reconocimiento oficial. En el caso de Venezuela es también un asunto pendiente y complejo por el tipo de regulación gubernamental poco permeable a los cambios. Por el momento, el sistema se lleva y se evalúa internamente conforme a competencias, pero estas evaluaciones se “traducen” posteriormente a los sistemas de calificación oficial, para evitar conflictos.

- Salvo excepciones como la señalada y un ejemplo en el caso de PEBAL,

no se ha encontrado innovación en la oferta formativa que sigue ligada a roles tradicionales de género, aunque es una oferta que se ajusta a la demanda de alumnos y alumnas de barrios de bajos recursos con aspiraciones más centradas en el autoempleo que en la economía

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formal. Que los alumnos logren adquirir competencias y ser capaces de lograr un autoempleo, es un hito muy significativo en el contexto de vulnerabilidad en el que se encuentran. No obstante, se echan en falta mayores iniciativas que favorezcan el paso a la economía formal y a la continuación de estudios superiores.

- Los esfuerzos por actualizar las especialidades a las demandas laborales,

muchas veces han quedado truncadas por tema de recursos. Por ejemplo PEBAL ha llegado a capacitar a docentes para implementar un taller de arreglos de aparatos de telefonía móvil, pero por falta de recursos no ha podido implementarlo. El peso del coste económico que implica una inversión en equipos es una razón esgrimida repetidas veces. Los proyectos de cooperación pueden ser una ocasión para poder acceder a estos equipos, pero siempre implica también formación a docentes y directores que, año tras año, siguen manteniendo la oferta educativa con la que están familiarizados y dominan.

- Los embarazos adolescentes es otra problemática no menor que hemos

encontrado en los centros visitados y que es un factor que si no se atiende, no se podrá favorecer el desarrollo profesional y el acceso a un mejor empleo de las jóvenes.

La “situación” de los centros formativos, en tanto ubicados en barrios marginales y gestionados por órdenes religiosas con una vocación de servicio al barrio, posibilita asegurar que se está formando a personas sin recursos que posiblemente no tengan otra oferta formativa a la que se puedan acoger y que la formación recibida se inscriba en un proceso de acompañamiento que preceda el curso concreto. Esta situación, que conlleva los aspectos positivos señalados, puede propiciar también cierta propensión hacia el asistencialismo que pueda ir en detrimento de la calidad de la formación. En uno de los CETPRO visitado en Perú hemos visto cómo en un mismo taller de artesanía compartían espacios y formación personas con discapacidad del barrio. Esto es sin duda un ejemplo de cómo la formación se adecúa a la “demanda” y a la vocación de servicio de los centros, pero también puede reflejar las dificultades que los centros tienen, sumadas al esfuerzo económico que implica, para proponer una oferta formativa renovada y que promueva otros horizontes que la economía informal. Resaltamos en último lugar el proceso de instauración de una base de datos de exalumnos (bolsa de empleo) que se está llevando a cabo a nivel Federativo que posibilitará a los centros contribuir con el acceso al mercado de trabajo de los jóvenes. Se registran sus datos de localización, nivel formativo, disponibilidad e intereses y, si las empresas de la zona solicitan candidatos, se puede consultar la base y seleccionar

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los candidatos. No obstante, por el momento no se cuenta información relativa a cuántos jóvenes logran acceder al mercado laboral formal, cuáles en el informal y cuáles han podido seguir estudiando. Quienes poseen estos datos (por ejemplo Fe y A Venezuela) lo hacen a partir de registros propios, sistemas de seguimiento de los exalumnos donde utilizan todo tipo de recursos para contactarlos, incluidas las redes sociales.

3.3. Fortalecimiento Institucional Si bien como línea concreta de trabajo este eje ha correspondido al proyecto de la Federación Internacional de Fe y Alegría, y al de PEBAL, en todos los proyectos puede identificarse un proceso de fortalecimiento institucional acompañado por el Programa. El hecho de haber sido una financiación planificada a tres años y con relativa flexibilidad en torno al contenido, presupuesto del proyecto, ha permitido fortalecer a la organización en lugar de forzarla a la consecución de ciertas metas en plazos mínimos que implican un esfuerzo y coste organizacional significativo. A nivel global de todas las intervenciones se observa una dependencia, en mayor o menor medida, del financiamiento externo para el financiar los RRHH de las instancias/ proyectos. Y, como aspectos que favorecen la sostenibilidad de los procesos:

-gran fortalecimiento institucional, dotación de recursos y materiales, capacitación de los RRHH, mejoramiento de las relaciones institucionales con otras instancias ajenas (empresas, universidades); - mejora del reconocimiento institucional en el sector.

En lo que respecta al proyecto de PEBAL, éste ha tenido un importante componente de fortalecimiento institucional. En el momento de la definición del proyecto el PEBAL estaba siendo reconocida como Obra Social de la Compañía de Jesús, cambiando su dirección operativa y reformulando su Misión, Visión y Valores. Mediante el proyecto se ha realizado una labor de redefinición de cada uno de los componentes de la entidad, reorganizando su personal y los procesos seguidos. El proceso de fortalecimiento institucional ha estado enmarcado en una dinámica de elaboración de manuales, de reorganización y definición de funciones, de establecimiento de reglamentos, etc. Se fortalece cada uno de los componentes de la entidad, esto es: un Policlínico que se reestructura y cambia de categoría (6.000 usuarios), un Programa de Educación Básica Alternativa y de formación profesional (1.500 alumnos) que también mejora sus procesos y se recategoriza, además de las áreas de Promoción Social (comedores para 1.800 personas y trabajo en asentamientos humanos, 80 líderes). Se mejora también la comunicación de la entidad, el área de administración contabilidad y el área de proyectos.

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El fortalecimiento institucional que se planteaba a nivel de la Federación estaba orientado en la mejora de las capacidades institucionales (de evaluación, de gestión) de las organizaciones miembro. La formulación del Proyecto se correspondía con los resultados planteados dentro del Programa 6 (P6) correspondientes al II Plan Estratégico de la Federación en lo que respecta a planificación estratégica y a gestión del ciclo de proyectos, introduciendo el componente de formación del personal directivo vinculado a sus capacidades gerenciales. Es decir, se trata de un proyecto de fortalecimiento institucional dirigido principalmente a las Oficinas de Fe y Alegría, mediante la mejora de los procesos de evaluación de sus Planes Estratégicos y la mejora de la gestión de los proyectos mediante la socialización de herramientas (ML) y la implementación y puesta en funcionamiento de un programa informático denominado GESPRO y, por último, mediante la configuración y realización de una oferta educativa a distancia que permita la formación de personal directivo de Fe y Alegría, que si bien en principio estaba también dirigido a las Oficinas Nacionales, finalmente ha sido abierto al movimiento en general (oficinas, escuelas, radio). Mediante la edición y formación de Herramientas de Evaluación se busca “institucionalizar la adquisición de capacidades de gestión” (ante la rotación de personal) y fomentar una cultura evaluativa institucional. Se logra poner en valor la necesidad de realizar planificaciones orientadas a la evaluación (con indicadores y fuentes de verificación) y se llegan a implementar algunos sistemas de seguimiento de la Planificación Estratégica.

En lo que respecta a las otras herramientas de planificación y gestión (Marco Lógico, Identificación Participativa de Problemas y Línea de Base), éstas se desarrollan conforme a lo previsto y se socializan con las Fe y Alegría. El valor de estos documentos radica en su carácter corporativo, que se plantean como guías de referencia de actuación para las oficinas. Sin cuestionar la calidad de los mismos, se presentan interrogantes relativos al proceso seguido para su desarrollo que fue encargado a expertos externos a la institución cuando hubiese sido enriquecedora la participación de los técnicos que gestionan proyectos, no sólo a la hora de discutir el documento, sino también de elaborarlo partiendo de ejemplos concretos. En el proceso evaluativo del Programa Inditex hemos ido indagando en los países visitados respecto a la cultura de evaluación y, también, de auditoría. En general, se realizan las evaluaciones “obligatorias” por proyectos y, en algún caso, se realiza algún ejercicio de autoevaluación. No se cuenta con un “banco de evaluaciones” que facilite la sistematización de los resultados de las mismas, el análisis de las recomendaciones, la reincidencia en debilidades y fortalezas, etc. Las evaluaciones están, normalmente

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archivadas por el técnico o director, pero no se ha realizado un archivo consolidado de ellas que permita el análisis señalado. La Federación tampoco cuenta con esta sistematización. Se considera que al fomento de la “cultura evaluativa” que se busca promover, carece de la promoción de un elemento clave como es la “rendición de cuentas”, necesario sobre todo cuando se trabaja con un alto porcentaje de subvenciones de organismos públicos y privados. La búsqueda de la transparencia (en lo que favorece la auditoría), el análisis de la eficiencia y el fomento de una cultura de rendición de cuentas, se considera que son elementos que deberían tenerse en consideración en un programa de fortalecimiento institucional..

Se ha trabajado en una herramienta on line de Gestión de Proyectos (GESPRO) en la que se cargan los gastos de cada subvención vinculados a la formulación y presupuesto original. El esfuerzo de implantarla en todas las Oficinas Nacionales de Fe y Alegría, responde a la necesidad de mantener un sistema de control común que permita contar con información actualizada sobre el nivel de consumo presupuestario de cada proyecto. Esta sistematización y unificación de la información posibilita una mejor gestión global de las subvenciones, la articulación de la justificación con contabilidad y una socialización de la información que integra a los técnicos de los proyectos con el área administrativa. Durante el proyecto se llevan a cabo las acciones de formación previstas y de apoyo a la implantación de GESPRO (Programa Contable y de Gestión de Proyectos), realizando también mejoras en el sistema (carga masiva). No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados, las metas de porcentaje de implementación que se habían previsto, aun hoy, no se han cumplido. Esta situación puede responder a un planteo ambicioso o bien a que se contaba en principio con la “voluntad” de implantarla pero las dificultades que conlleva su implementación, hicieron que se cuestionara la utilidad “inmediata” del sistema, ralentizando los procesos.

Más allá de la adaptación a contabilidad (tema que puede ser problemático en algún país), la principal dificultad que genera GESPRO es la necesidad de destinar personal dedicado a su carga y utilización. Y su utilidad responde más a la justificación de los fondos al donante (relación Oficina Nacional –Entreculturas) que a una dinámica de uso propio de las Oficinas Nacionales, donde el gasto se suele originar también en los centros educativos, en las Oficinas Regionales, etc. La consolidación de los justificantes y de la información que realiza la Oficina Nacional suele no ser simultánea a la realización de los gastos (se remiten cada determinado plazo). Esto supone que la esperada cualidad de la herramienta de aportar información actualizada sobre el grado de consumo presupuestario, no pueda lograrse conforme lo previsto.

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Por último resaltamos que las expectativas relativas al Diplomado en Gerencia Social Ignaciana se han logrado en creces. El enunciado del resultado planteaba la capacitación de 16 directivos de Fe y Alegría. Al momento de la presentación del informe final se habían capacitado 169 personas y, según se ha constado en la evaluación, el curso ha seguido implementándose. A diciembre de 2012, 345 personas se graduaron. El curso nace de la necesidad de formar al personal directivo (o que se prevé que lo será en un futuro) en temas de Gerencia Social, bajo una pedagogía ignaciana. Se busca una formación que promueva competencias ignacianas (conocimiento y valoración de la Compañía de Jesús) y también gerenciales (planificación, gestión, evaluación), como también a nivel de análisis de contexto (realidad social).

El Diplomado continúa teniendo demanda y su gestión es autosostenible. Está a cargo del Instituto Pensar de la Universidad Javeriana, quién rinde cuentas a la Federación y a la CPAL sobre su desarrollo. Se ha constatado un nivel de satisfacción general del funcionamiento del curso si bien se han atravesado dificultades entre instituciones, con algunos tutores o en la puesta en marcha del mismo en Brasil. Las encuestas de evaluación que realizan los alumnos son positivas.

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4. CONCLUSIONES En este apartado presentamos las conclusiones que han sido elaboradas bajo el prisma de los ejes temáticos y de los informes por proyecto. Recogemos una valoración global del Programa en base a los proyectos incluidos en la muestra, presentamos, también, los desafíos más significativos que surgen del análisis y dan cuenta de problemas estructurales y recurrentes a los que la organización se afronta, estos son: el diseño de indicadores orientados a la medición de impacto, la saturación docente, la alta rotación de personal y el abordaje de género.

4.1. Valoración global del Programa La valoración global del programa es muy alta puesto que en general se han sobrepasado las metas previstas. El programa ha posibilitado la concreción de iniciativas de diverso calado y ámbitos, pero todas orientadas a fomentar el desarrollo de sectores vulnerables de América Latina. Los proyectos de la muestra analizada, implementados por las Fe y Alegría de Chile, Venezuela y Perú (incluido PEBAL), se han dirigido a la educación formal y a contribuir a la superación de las debilidades de un sistema educativo homogéneo que no da respuesta a la diversidad de los contextos socioeconómicos, ni a los “nuevos” alumnados. Las líneas de intervención elegidas por los proyectos estás orientadas a mejorar la calidad de la oferta formativa que reciben los alumnos y responden a diferentes abordajes, pedagógicos didácticos y socio productivos. Desde la perspectiva pedagógica didáctica proponen una flexibilización curricular, más orientada a las necesidades de los jóvenes y de su medio; metodologías activas y participativas; dotación e implementación de materiales didácticos innovadores y una estrategia de mejora de la formación de los docentes para el desempeño de su tarea en escenarios complejos. Desde la perspectiva socio productiva, desarrollan dispositivos de articulación y coordinación con los sectores productivos del medio, instituciones económicas, empresas, micro emprendimientos que garanticen prácticas laborales, formaciones actualizadas y el desarrollo de proyectos productivos que puedan llevar a cabo los alumnos y de esta manera contribuyen a mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes. Desde los proyectos implementados por Fe y Alegría Brasil, por la Red NAJ en Perú, y en parte también por PEBAL, se ha ofrecido a niños/as y jóvenes en situación de vulnerabilidad social y educativa espacios culturales, deportivos y educativos alternativos, con el propósito de “recuperarlos” de las situaciones de riesgo educativo y social que encuentran en la calle y en sus medios adversos. Por otra parte intentan

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reingresarlos a circuitos formativos que les permitan el crecimiento y el desarrollo de una ciudanía plena de derechos. Se trata de una población joven con trayectorias educativas muy fragmentadas a los que el mandato fundacional y selectivo de la educación secundaria suele estancar. Desde los proyectos se intenta ofrecer otras alternativas a chicos y chicas con bajos rendimientos, circuitos educativos devaluados, escolaridad inconclusa, espacios, actividades y formación que los proyecten hacia un futuro digno. La oferta educativa que se proponen no puede ser más de lo mismo debe, atendiendo a las necesidades de este nuevo alumnado y a su contexto, garantizar un derecho, como es el de la educación. La propuesta alternativa contempla talleres artísticos para explorar y para expresarse, actividades deportivas, agrupamientos diferentes, instancias de trabajo individual, profesores convocados, en lo posible, por su experiencia en el trabajo con adolescentes y jóvenes en contextos complejos, asignaturas en el formato tradicional y también áreas con proyectos integrados; salidas para profundizar el abordaje de contenidos, etc. No son propuestas fáciles de implementar, requieren tiempo y procesos de reflexión permanente, equipos de trabajo consolidados, sinergias institucionales y sectoriales y deben definirse a nivel local, donde todo este entramado social tiene mayores posibilidades de realización. Aún con sus dificultades y complejidades estas propuestas han contribuido a la formación, capacitación e inserción social de varios de los jóvenes participantes. Con la Red NAJ se ha trabajado de forma directa en la desarticulación de bandas y se ha realizado un trabajo en los centros de reclusión de menores. En gran parte de los proyectos se recogen iniciativas concretas de vinculación entre las instituciones educativas y la comunidad, desarrollando un trabajo de retroalimentación, sumamente necesario en estos contextos, de detección de necesidades, de formulación y apropiación de proyectos, de identificación de actores sociales, de trabajos y compromisos conjuntos, etc. Se ha involucrado a docentes y, en algunos casos también a alumnos, en este proceso. El proyecto de PEBAL es un ejemplo significativo de lo que se está expresando, presenta características particulares sobre el trabajo de promoción social en la comunidad (asentamientos humanos) donde se encuentra. Tareas que ha sabido articular sobre todo a nivel de incidencia política. Desde el Centro Gumilla en Venezuela, se han impulsado procesos de fortalecimiento de la sociedad civil, formando tanto a consejos comunales vinculados a escuelas de Fe

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y Alegría, como también a líderes sociales y funcionarios. Se ha buscado la incidencia política y la sensibilización frente a la problemática de la violencia que atraviesa el país, a la vez que se fortalecía la red de organizaciones de acción social a la que pertenece. La formación docente ha sido un componente común en los proyectos siendo estos actores fundamentales en las propuestas de desarrollo que se plantean. En algunos casos se han establecido sistemas de monitoreo que permiten fortalecer sus capacidades, detectar sus debilidades y poder prevenir situaciones adversas. De todas formas, la cuestión docente, y en ella incluimos tanto quienes desempeñan la labor de enseñar como a todos los agentes sociales que asisten, lideran y contienen a los grupos participantes, y que por lo tanto cumplen una tarea formativa, es un punto a continuar fortaleciendo en las propuestas. En general, en América Latina (y más allá de la realidad de Fe y Alegría), por razones de formación, existe una fuerte desvinculación entre la formación de base de los docentes y los nuevos escenario y actores de la educación; las condiciones laborales y económicas son, en muchos países deficientes, no existen carreras de desarrollo profesional en los sistemas educativos, lo que genera una fuerte movilidad de este colectivo. Otro aspecto recurrente en los proyectos, como resultado no siempre previsto pero si reconocido y valorado es el fortalecimiento institucional. El Programa ha supuesto una financiación continuada en el tiempo para los distintos actores. Esto ha permitido fortalecer a organizaciones concretas, e incluso apoyarlas en su proceso de conversión institucional como ha sido el caso de PEBAL o de la Red NAJ, que se fusiona en Encuentros y adquiere institucionalidad propia. La propuesta de trabajo en red, ha funcionado con más éxito al interior de los proyectos, en la medida que se estimularon iniciativas de articulación a nivel de centro y de redes ya establecidas. Por el contario, la diversidad de iniciativas, sin puentes previstos ni provistos de articulación o conexión dificultaron la constitución de una suerte de red a nivel del Programa general. El proyecto de la Federación ha contribuido a la profesionalización de la gestión de las Fe y Alegría generando sinergias institucionales que les permitan fortalecerse como movimiento. Se han establecido metodologías para contribuir a la mejora de la cultura de la evaluación institucional, un sistema de gestión técnico-administrativa de proyectos (GESPRO) y una oferta formativa para directivos o futuros directivos, orientada a la gerencia social ignaciana.

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4.2. Desafíos

- Sobre los indicadores de seguimiento e impacto La calidad técnica de las formulaciones presenta algunos puntos débiles que es posible mejorar. Si bien se reconoce el mérito, de Entreculturas, de haber tomado la decisión de no hacer énfasis en estrecheces metodológicas que conlleven una carga administrativa y técnica mayor, desde un análisis externo, se echa en falta una mayor precisión en el diseño de indicadores que de cuenta de no sólo de procesos sino también de impactos esperados. Por otra parte, sería conveniente incorporar, desde el diseño, una estrategia de sostenibilidad de la acción y la definición de un buen plan de gestión de los riesgos que puedan afectar la ejecución. Se ha cuidado el reporte a nivel de indicadores trimestrales globales, pero a nivel de los indicadores específicos de cada actuación, en varios de los proyectos, no se han reportado los indicadores formulados. En los informes finales no aparecen, en todos los casos, análisis comparativos de indicadores previstos/obtenidos. La información que se reporta no está relacionada con el indicador correspondiente, los resultados “reales” alcanzados se expresan de forma general. El sistema de monitoreo existente da cuenta de las acciones realizadas (por ejemplo, número de proyectos productivos formulados) pero no de los resultados alcanzados (número de proyectos productivos que recibieron financiación o que al año continúan en funcionamiento). Se echa en falta un seguimiento posterior que permita evaluar lo realizado pudiendo extraer aprendizajes. La construcción de líneas de base previas, también aportaría mayores elementos para el análisis del impacto alcanzado. Los indicadores que facilitaban el seguimiento de la ejecución del proyecto, fueron consensuados con Inditex y la Fundación Entreculturas, y establecidos una vez iniciado el Programa 2008-2010. Es evidente que no fueron apropiados por los ejecutores, que los entendieron más como un requisito a cumplimentar, que una herramienta útil para dar seguimiento a los procesos iniciados. No obstante ello, todos han respondido realizando el reporte solicitado, permitiendo conocer el grado de avance de las actuaciones de forma periódica. La necesidad de homogeneizar y extraer un número reducido de indicadores para todo el programa en toda América Latina, con la diversidad de actuaciones que éste implica, conlleva que los indicadores diseñados no se sean en todos los casos los que mejor reflejen los avances del Programa, si bien se intentaron ajustar en cada caso. Los indicadores establecidos han estado dirigidos a la cuantificación de los elementos más

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objetivables que pudiera tener cada intervención (% de consumo presupuestario, nº de alumnos formados, nº de publicaciones, nº de horas de formación docente, nº de proyectos productivos realizados, entre otros). Se ha establecido una ponderación sobre el peso de cada indicador en función de su relevancia en la consecución de los resultados de cada proyecto. Lo interesante es que se fomente un sistema de monitoreo interno en base a indicadores y orientados a resultados, que permita dar cuenta de procesos y de impactos y que haya sea consensuado por todos y que se sienta necesario y útil para todos.

- Sobre la saturación docente El docente de las escuelas Fe y Alegría, no sólo enseña, cumple, muchas veces también el rol de trabajador social. En realidad es un pedagogo social. Las instituciones educativas visitadas, por su carisma y encontrarse en los contextos más necesitados, se muestran permeables a su entorno, nutridas de él y volcadas generosamente a él. Los proyectos analizados están orientados a favorecer ese vínculo escuela – comunidad. Esto se valora como importante desde los actores, pero también hay una sensación de saturación, de no poder ya atender a todas las demandas (implementar proyectos, atender a problemáticas del contexto y velar por la calidad de la educación). Existe presión y tensión sobre su rol educativo. En este sentido, es fundamental encontrar el equilibrio entre las múltiples demandas sociales y la complejidad de la tarea de enseñar en escenarios de enorme diferenciación pedagógica y socioeducativa. Para ello es fundamental la coordinación con otros actores que atiendan las necesidades/urgencias de otros sectores pero que atañen o tienen consecuencias sobre la realidad de la comunidad escolar. En la evaluación del proyecto “FOCO” del Centro Gumilla, aparece el concepto de “saturación del docente” por la multiplicidad de actividades que lleva a cabo en las escuelas por su labor docente sumada a los proyectos de Fe y Alegría, que demandan de su compromiso y participación. La experiencia de trabajo entre el Centro Gumilla y Fe y Alegría ha sido interesante en la medida que éste ha brindado formación a actores de la comunidad educativa sirviéndose de la Plataforma Fe y Alegría para acceder a la escuela. En muchos casos se ha encontrado con dificultades a nivel de directivos de escuelas y de docentes por la incapacidad de involucrarse en un proyecto más.

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Extraemos dos testimonios ilustrativos de esta situación que se reflejan en el informe de Sistematización de Experiencias2:

“Muchos directores y docentes, no es que no quieran (…) pero estamos saturados, no nos da tiempo, no hay el espacio para hacer el trabajo comunitario”. “Los directores se sienten demasiado agotados en todo lo que es el proyecto a nivel de lo que son los programas. Entonces no te apoyan directamente y te dan paso a otra persona que lamentablemente no tiene la capacidad, no te ayuda”.

En la evaluación se ha podido corroborar esta situación de conocimiento y apoyo del proyecto por parte del directivo de la escuela visitada pero sin su involucración en lo que respecta a reuniones, charlas, etc. La figura del promotor comunitario ha sido creada para ayudar precisamente a convocar y mantener vinculada a la comunidad durante el desarrollo del proyecto. Por otra parte, es importante señalar que la capacitación de los docentes, presente como preocupación de estos proyectos, suma tiempo y compromiso a su sobrecargada agenda laboral. Supone disponibilidad de los docentes para trabajar horas fuera de su horario regular, por lo tanto no remuneradas. Esto ha conllevado dificultades para reunir a los profesores (en la escuela técnica muchos están por horas, no coincidiendo todos los días en el centro) gestionar con cierto éxito esta formación.

- Sobre la rotación del personal La rotación del personal es un problemática general que atraviesa la institución, ya sea en el plano de las escuelas, como a nivel de equipos en las oficinas de Fe y Alegría. Una característica importante del sistema educativo de Fe y Alegría es su articulación con los Ministerios de Educación locales que se hacen cargo de los salarios docentes. Esta estrategia es la base que garantiza la sostenibilidad de las actuaciones. Año tras año. Los Ministerios de Educación de los países cuentan con diferentes modalidades de acceso a la docencia y de designación a las tareas o cargos docentes. Estas circunstancias producen una inestabilidad en los puestos de trabajo que obliga al colectivo docente a cambiar, muchas veces, año tras año de institución. Por otro lado este tipo de experiencias de alta intensidad lleva a elegir cambiar, pedir un traslado, pasado un tiempo de trabajo, o deciden cambiar de centro en búsqueda de mejoras laborales, por ejemplo, en Venezuela, los docentes, de estos programas no cotizan a la

2 Informe Final “Sistematización de la Experiencia del Programa FOCO”, Caracas, 24 de junio de 2011. Los testimonios corresponden a Coordinadores Regionales del Programa.

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Seguridad Social, necesitando realizar algún turno en un colegio estatal o privado que le garantice el acceso a la jubilación. Estas circunstancias, unidas a ausentismo, a veces muy significativo, hacen muy difícil la constitución de equipos de trabajo consolidados profesionalmente. Se destaca que esta problemática, en lo que respecta a la estructura de Fe y Alegría ya fue identificada por la propia Federación en el momento de plantear el proyecto de fortalecimiento institucional detectando la “necesidad de institucionalizar la adquisición de las capacidades de gestión”. La implementación de GESPRO, la elaboración de Manuales y otras herramientas responde a esta necesidad de contrarrestar la alta rotación. Consideramos necesario enfatizar el valor de los procesos que se han seguido en lo relativo a la capacitación docente. Todos los proyectos han incluido en mayor o menor medida, acciones dirigidas a fortalecer la tarea docente. Y es necesario resaltar que esto supone un esfuerzo significativo para los docentes y directivos de las escuelas en vistas a la multiplicidad de tareas que desarrollan (más allá de las específicamente docentes) y a las condiciones salariales que tienen (que son las generales de los países al ser los Ministerios de Educación de cada país quiénes afrontan su coste). Por todas estas cuestiones, que, por ejemplo, en Fe y Alegría Venezuela se haya logrado implementar un enfoque de competencias tras un proceso participativo (y en las señaladas condiciones de participación), pone en valor el proceso seguido y el liderazgo y espíritu de compromiso que se cuenta normalmente en los colegios, donde se comparte una mística, una misión de servicio.

- Sobre el enfoque de género En general, los proyectos visitados no han dispuesto, de forma explícita, de una estrategia de género para el trabajo con y para la mujer. No es un problema de los proyectos, si no un problema que han heredado, ya que son las propias organizaciones las carecen de una estrategia de género institucional, a las que se puedan adherir las intervenciones. No hay un diagnóstico previo de la situación de la mujer en el sector, sobre el que se pueda analizar y decidir el tipo de acción. No se han establecido los objetivos del trabajo con el colectivo, por y para qué, ni las problemáticas qué les afectan y en las que los proyectos (y las instituciones) quieren incidir. Esto supone marcos lógicos sin resultados esperados, ni actividades, presupuestos o indicadores específicos, y en los pocos casos en los que hay indicadores, no superan el enfoque de cuotas.

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Otro ejemplo de lo poco trabajado que está, en los proyectos, el tema de género, es no tener previstos y provistos dispositivos que resuelvan la participación en las diferentes acciones de las jóvenes embarazadas. Los embarazos juveniles son una de las principales causantes de abandono escolar de las adolescentes. Paralelamente con estrategias de prevención de embarazos, es importante contar, desde los proyectos, con respuesta satisfactorias que permitan acudir, a las jóvenes, a las actividades, tales como flexibilización de tiempos y espacios, trabajo intensivo por periodos, ofertas de apoyo a los bebés o niños en los horarios de las actividades de las madres, etc. Si bien se han visto prácticas concretas (y valiosas) de apoyo a las mujeres (en los CETPRO dejarlas ir con sus niños mientras reciben la formación profesional), estas son iniciativas particulares que adoptan algunos centros, como iniciativa propia ante la realidad, aunque no se cuenta con una política o estrategia concreta, unificada, que tenga por objetivo evitar la deserción de mujeres en programas de formación técnica.

En los proyectos de formación técnica hemos podido corroborar como la oferta educativa brindada, responde a la demanda de los alumnos y alumnas. Alumnos en unos talleres (electricidad) y alumnas en otros (confección, enfermería, peluquería, repostería). Romper barreras de género histórica y culturalmente enraizadas en la sociedad no es en absoluto fácil pero la oferta formativa y la forma de divulgarla, no contribuyen a ello. Por ejemplo, en los cursos de cocina donde sí hay referentes masculinos (grandes Chef) en la tradición culinaria peruana, se han podido ver alumnados mixtos, como también en las clases de computación, que respondería a un ámbito no tan estigmatizado a nivel de género. No obstante, en los propios carteles divulgativos de los cursos puede observarse cómo desde la “convocatoria” se apela, precisamente a esos roles de género. Como se “ofertan” los cursos da cuenta del mantenimiento de roles tradicionales. Es en la tipificación de modelos (de hombres y de mujeres) que persisten en el imaginario social roles tan diferenciados. Se considera que se podría hacer una tarea de búsqueda de referentes de mujeres de cada país que hayan adquirido notoriedad en carreras masculinizadas y de hombres en ámbitos feminizados. La difusión de estos referentes en las formas de promoción de los cursos y en la educación primaria y secundaria seguramente pueda ser una medida que contribuya a evitar estigmatizar roles. Se desataca la estrategia asumida por Venezuela, de fomentar el desarrollo de proyectos productivos mixtos, favoreciendo que alumnos y alumnas compartan el mismo reto de emprender en un sector (ya sea masculinizado y feminizado).

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Cuanto más están los jóvenes restringidos estructuralmente, más limitados están en la definición de una “vocación”, la vocación supone una elección que no está dentro de sus posibilidades. Ofrecer distintas especialidades técnicas, significa facilitar que los alumnos puedan preguntarse qué quieren ser, por ello es importante que intentar diversificar la oferta y que ésta no esté signada por limitantes roles de género. Incentivar una vocación científica, como se ha hecho desde temprana edad para niños y niñas desde FyA Perú, posibilita despertar inquietudes por una especialidad que podrá ofrecerles estar en mejor situación de empleabilidad.

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5. RECOMENDACIONES En las fichas-informes de cada proyecto se recogen recomendaciones específicas para cada actuación que se han recopilado, junto a las conclusiones en el presente informe en el Anexo D. “Conclusiones y recomendaciones de Informes por Proyecto”. En este informe se reflejan propuestas a nivel global del Programa y ejes temáticos. RECOMENDACIONES GENERALES: Se recomienda reforzar la estructura de ejes temáticos integrando con mayor

coherencia la diversidad de iniciativas que acoge el Programa. Se deberían conceptualizar más los ejes, los propósitos que persiguen y que el planteamiento de los proyectos esté orientado fundamentalmente a ellos por más que cada iniciativa incluya otras dimensiones de trabajo.

Se han observado posibles empatías entre proyectos del Programa que están trabajando en la misma dirección pero con distintos avances en los logros concretos y en el proceso en general. Se recomienda que se promueva el intercambio de experiencias entre proyectos con objetivos y características similares, que puede ayudar a dar luz sobre problemáticas compartidas. Además estas iniciativas de intercambio suelen ser muy bien valoradas y dan nuevos impulsos a las acciones.

En vistas a nuevas formulaciones, y de cara a contribuir a la calidad del diseño de los proyectos, se propone:

- Introducir indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de

personas) sino también que den cuenta de la calidad de las acciones, así como de los impactos esperados, introduciendo el enfoque de género (lo que supone actividades específicas, presupuestos asociados e indicadores que superen el enfoque de cuotas).

- El planteamiento de riesgos e hipótesis es una buena práctica para evitar o tener identificadas posibles circunstancias que pongan en peligro la ejecución del proyecto o la participación de los colectivos beneficiarios (Sin confundir factores de riesgo con parte de la problemática a superar con las acciones del Programa).

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- Identificar aquellos impactos más representativos de cada proyecto y realizar una línea de base previa en torno a ellos, recabando información antes de comenzar la actuación (mediante cuestionarios, encuestas, etc.) y utilizar el mismo sistema de recogida de datos al final (mismas preguntas) de forma que se permita analizar si se producen cambios.

- La inclusión, por proyecto, de al menos una fuente de verificación externa (no emitidas por el propio centro o elaboradas en el marco de la ejecución de las actividades), conduce a la reflexión sobre el impacto esperado y la mejora de los instrumentos de medición.

- Establecer un sistema de monitoreo que no sólo abarque el plazo

temporal del proyecto sino también un período posterior que permita recabar información sobre el impacto alcanzado y extraer aprendizajes (por ejemplo: % de egresados que ingresan al mercado laboral; % de proyectos productivos en funcionamiento, etc.).

- Dejar prefijado en el modelo de informe final, en el reporte a nivel

de resultado, la comparación de indicadores previstos/obtenidos.

- En el sistema de seguimiento trimestral que se reporta a Inditex se sugiere una organización de los mismo en torno a los diferentes niveles a los que se dirige, pudiéndolos categorizar siguiendo una estructura piramidal que de cuenta del impacto de cada actuación (no de jerarquías). Una mejora a nivel institucional, es potencialmente repercutible en toda la estructura, la formación de docentes, en todos los alumnos que posea, y a nivel de un alumno, el impacto repercute de forma directa en él y su familia (menor nivel de repercusión lo que no implica que el impacto sea menos significativo). En varios indicadores se mezclan tipos de destinatarios que se considera puede ser válido diferenciar por el efecto multiplicador de cada tipo (niños, docentes, instituciones). De la misma forma, los ítems de equipamiento pueden ser diferenciados por nivel (libros de uso individual o maquinaria de talleres productivos que benefician a todos los alumnos actuales y futuros).

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Se han observado posibles empatías entre proyectos del programa que están trabajando en la misma dirección pero con distintos avances en los logros concretos y en el proceso en general. Se recomienda que se promueva el intercambio de experiencias entre proyectos con objetivos y características similares, que puede ayudar a dar luz sobre problemáticas compartidas. Además estas iniciativas de intercambio suelen ser muy bien valoradas y dan nuevos impulsos a las acciones.

RECOMENDACIONES PROYECTOS FORMACIÓN PARA EL TRABAJO:

Para poder crear las mejores condiciones de empleabilidad, se recomienda

fortalecer las escuelas técnicas en su involucramiento con los sectores productivos, de cara a que la oferta formativa, regulada o alternativa, garantice la presencia de innovaciones en la producción, estilos nuevos de trabajo, conexiones con el mercado laboral y registro de prácticas y experiencias certificadas. Para ello es importante la conexión con todo tipo de empresas siempre que sean locales: grandes empresas, medianas, pequeñas. Los sistemas de prácticas de Venezuela y de Chile son significativos en ello. En otros países, existen limitaciones por la propia estructura empresarial nacional, lo que no quita que se puedan hacer esfuerzos por sistematizar las prácticas y apoyar a los directivos en la coordinación con centros de trabajo.

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Asimismo, es recomendable incluir más iniciativas que promueban la continuación de los estudios superiores, todo ello a través de colaboraciones y coordinaciones con Universidades, institutos de educación superior, etc.

Incentivar la diversificación de especialidades técnicas, más ajustadas al mercado laboral y que trasciendan estereotipos de género, contribuirá en la posibilidad de proyectarse de los y las jóvenes y de su empleabilidad.

Se podría hacer una tarea de búsqueda de referentes de mujeres de cada

país que hayan adquirido notoriedad en carreras masculinizadas y de hombres en ámbitos feminizados. La difusión de estos referentes en las formas de promoción de los cursos y en la educación primaria y secundaria seguramente pueda ser una medida que contribuya a evitar estigmatizar roles

Se debería repensar la necesidad de contar con una política o estrategia

concreta de atención a las alumnas embarazadas o con hijos, unificada, que tenga por objetivo evitar la deserción de mujeres en programas de formación técnica.

Se considera que en la base de datos de ex alumnos que se está creando, se

podría aprovechar la ocasión para incluir información sobre otros factores que permitan establecer/analizar relaciones causales que faciliten a la escuela abordarlos. Por ejemplo, indagar sobre si las remuneraciones de los primeros trabajos a los que acceden los ex alumnos se destinan principalmente al uso personal y en algunos casos como complemento secundario de la remuneración generada por el jefe de hogar, o bien si se destinan al uso personal a la vez que representan un aporte importante o principal al presupuesto del hogar (esta situación suele responder a jefaturas femeninas cuya precariedad es mayor). Lo que signifiquen estos ingresos seguramente condicionará su posibilidad de seguir formándose y, en alumnos puede ser causa directa de la necesidad de forzar el abandono escolar, junto, entre otros factores, al embarazo adolescente.

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RECOMENDACIONES PROYECTOS PROMOCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO:

El trabajo orientado al desarrollo comunitario puede ser reforzado

mediante la inclusión en una propuesta metodológica del trabajo integral que se quiere realizar, a nivel familiar y comunitario y mediante la existencia de una figura específica para ello.

Se considera que para reforzar la incidencia del trabajo institucional, se

deben acentuar los esfuerzos de coordinación con otras organizaciones, esfuerzos de trabajo en red, incluyendo a otras que posean otras competencias o fortalezas complementarias, que permitan mejorar el trabajo realizado e incidir a nivel de políticas públicas. Se considera que el establecimiento de sinergias debe realizarse con organizaciones de la sociedad civil pero también con instancias gubernamentales. Se recomienda realizar un mapeo de organizaciones e instancias que trabajen en la zona o dimensiones de la misma problemática, con los que se puedan establecer alianzas de colaboración.

RECOMENDACIONES PROYECTOS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:

En lo que respecta a la necesidad de institucionalizar la adquisición de capacidades de gestión por la alta rotación de personal, se considera que más allá de la impartición de cursos presenciales o a distancia, es fundamental que se creen mecanismos de sistematización de procesos en la incorporación de nuevas personas. Estas deben recibir un protocolo inicial que les permita conocer los recursos disponibles como la trayectoria institucional.

Desarrollar dispositivos, en espacios y tiempos previstos por el programa, de acogida sistemática a los “nuevos”, tanto en los ámbitos educativos como de gerenciamiento institucional.

En relación a los docentes, se podrían sistematizar las instancias de

desarrollo profesional que aisladamente existen en los países (formación, certificación de experiencia adquirida, crecimiento profesional, trabajo en equipo, jerarquía de tareas, etc.) encuadrándolas en “trayectorias profesionales de pedagogía popular” que contribuya a convertir en atractiva la tarea docente y comprometa la permanencia desde una perspectiva profesional además de vocacional.

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En todos los casos instalar y fortalecer una cultura de la reflexión, el

análisis y la evaluación de lo realizado, como también de rendición de cuentas. Anticipar y regular esos momentos desde las propuestas.

Josefina Piñón Teba Castaño

Cristina Armendano MAZARS

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ANEXOS A. Términos de Referencia B. Matriz de Evaluación C. Agenda global de Evaluación D. Conclusiones y Recomendaciones de Informes por Proyectos

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A. Términos de Referencia

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA EN AMÉRICA FINANCIADO POR INDUSTRIA DE DISEÑO TEXTIL, S.A. (INDITEX) A LA

FUNDACIÓN ENTRECULTURAS – FE Y ALEGRÍA EN LOS AÑOS 2007-2009

Contenido

1. Presentación 1

2. Resumen del programa 2

3. Objetivos de la evaluación 6

4. Alcance de la evaluación 7

5. Criterios y preguntas de evaluación 9 5.1. Proyectos a evaluar en BRASIL 9

5.2. Proyecto a evaluar en CHILE. 10

5.3. Proyectos a evaluar en PERÚ 11

5.4. Proyectos a evaluar en VENEZUELA 13

5.5. Proyecto a evaluar de la Federación Internacional Fe y Alegría 16

6. Actores implicados 17

7. Metodología de la evaluación y plan de trabajo 18

8. Plan de trabajo 19

9. Productos esperados en cada fase y estructura del informe final 20

10. Plazos y calendario 21

11. Premisas de la evaluación 22

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1. Presentación de Entreculturas – Fe y Alegría y antecedentes de su relación con Industria de Diseño Textil S.A. (INDITEX)

La Fundación Entreculturas – Fe y Alegría (en adelante Entreculturas) es una ONG que pertenece a una red de Educación Popular, el Movimiento Internacional Fe y Alegría, nacida en el Sur en el año 1955. En España lleva desarrollando su actividad desde el año 1985.

Se trata de un movimiento promovido por la Compañía de Jesús que hoy en día es una federación internacional que agrupa a organizaciones de 19 países: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Panamá, Paraguay, Perú, Venezuela, Chile, Haití, Chad y Uruguay. El objetivo común es el de promover el acceso gratuito de las poblaciones y sectores más desfavorecidos a una educación de calidad como instrumento de cambio y transformación social. Además Entreculturas trabaja desde hace once años en el continente africano, en colaboración con distintas instituciones, entre ellas y como socio institucional, con el Servicio Jesuita a Refugiados.

De acuerdo a la memoria de actividades del año 2010, Entreculturas manejó una cifra de recursos de 21.854.032 euros de los cuales un porcentaje del 84% fue destinado al apoyo de proyectos y programas de Cooperación al desarrollo. Entreculturas tiene sus oficinas centrales en Madrid, donde está establecido el personal técnico contratado; cuenta además con 27 Delegaciones territoriales en las que personal voluntario en su mayoría asume objetivos y tareas de sensibilización de la sociedad civil en relación a los problemas que afectan a las poblaciones del Sur.

Industria de Diseño Textil S.A. (en adelante Inditex) y Entreculturas, mantienen en vigor desde el año 2001 un Convenio Marco para colaborar en la implantación y desarrollo de una política de responsabilidad social corporativa que contempla como fundamentales, entre otras, las acciones de cooperación al desarrollo que apoyan iniciativas que permiten el desarrollo sostenible con manera preferencial en las áreas geográficas en que Inditex mantiene actividades de producción, distribución y/o comercialización.

En base al citado Convenio Marco se firmó el 20 de diciembre de 2007 un convenio de colaboración para la ejecución del “Programa para el fortalecimiento de las redes educativas y de promoción social en América Latina”, por un total de 1.700.000 euros, a los que más tarde se adicionarían 3.600.000 euros por la firma de un nuevo convenio para la continuación del Programa de fecha 10 de noviembre de 2008. En total por tanto el Programa asciende a 5.300.000 euros. Los países/ regiones de ejecución son Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, Haití, Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela, además de dos acciones federativas coordinadas desde República Dominicana y Colombia.

Términos de Referencia Evaluación Final Programa en América (2007-2009)

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2. Resumen del programa El Programa es reflejo del perfil de las intervenciones de Entreculturas en cooperación, así como de las prioridades establecidas por Inditex: de carácter educativo, enmarcadas en procesos de cambio, sostenibles y que contemplan el trabajo con la comunidad de forma integral. En él se recogen asimismo las líneas temáticas que apoya Entreculturas en sus intervenciones de Desarrollo, poniendo un especial énfasis en los siguientes ejes: • Promoción Social y el Desarrollo Comunitario • Formación Técnica para el trabajo • Fortalecimiento Institucional • Ampliación de cobertura educativa • Calidad educativa A continuación presentamos una sucinta reseña sobre el contenido de los proyectos, un total de veinticuatro, en los distintos países y regiones: ARGENTINA (1 proyecto): Proyecto: “Formación integral y promoción social para 4.660 niños, niñas, jóvenes y adultos de Fe y Alegría Argentina” Objetivo Específico: Fortalecer las condiciones de más de 4.660 niños/as, jóvenes y adultos de las comunidades cercanas a los Centros de Fe y Alegría Argentina para que puedan generar un proyecto personal acorde con una vida digna. BRASIL (3 proyectos): Proyecto: Escola Alternativa Fé e Alegria – Manaus. Objetivo: Favorecer el acceso a la educación superior de 240 jóvenes que frecuentan los tres últimos años del nivel medio en los barrios marginales de Manaos. Proyecto: Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú Objetivo: Ampliar y diversificar las acciones de intervención social de las Estaciones Cultura a través de la creación de un Centro Cultural Popular en la región de Grajaú que se convierta en un polo de referencia reconocido y legitimado por las comunidades locales como un espacio de generación de oportunidades de acceso a los pobladores, especialmente niños/as y jóvenes, a la educación y la cultura y promoción de la participación e integración social comunitaria. Proyecto: Centro de Educación y Cultura – CEC Objetivo: Promover la interacción entre niños y adolescentes de la comunidad de Villa Nueva, de la comunidad Pachecos y de la comunidad de Naranjos del municipio de Palhoça, y niños y adolescentes callejeros, a través de la creación del Centro de Educación y Cultura como un espacio físico y pedagógico adecuado para la realización de programas educativos, artísticos y deportivos que promuevan en los niños y en los adolescentes la reflexión crítica sobre la realidad en que viven, así como la organización y la participación activa en los problemas de la comunidad.


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CHILE (1 proyecto): Proyecto: “Fortalecimiento de los programas de educación técnico profesional de Fe y Alegría Chile- FASE II” El principal objetivo de este proyecto es desarrollar una estructura de coordinación que estimule, promueva, acompañe y evalúe el desarrollo e implementación de propuestas de educación técnica-profesional y el plan de continuidad de estudios para los alumnos/as de los cuatro colegios que imparten educación técnico profesional en Fe y Alegría Chile. PERÚ (1 programa con 9 proyectos): En Perú se da cauce a iniciativas de los diversos trabajos en red que desarrolla en el país la Compañía de Jesús, atendiendo la labor que realiza en el ámbito educativo y social, recogiendo también aspectos de fortalecimiento institucional. Se busca mejorar las oportunidades y condiciones de vida de niños, adolescentes y jóvenes, desde experiencias de educación formal como desescolarizada, a nivel de educación básica como tecnológica o universitaria. Propiciando una mirada integral de la formación que se brinda y del crecimiento que se busca propiciar en los sectores con los que se trabaja. La intervención programada se articulaba en las siguientes líneas de acción: (a) Fortalecimiento del continuo educativo de Consigna con el impulso a iniciativas de emprendimientos y acceso a instancias de educación superior. (b) Impulso o consolidación del trabajo en red desde iniciativas de educación técnica y rural. (c) Reforzar la dimensión educativa desde el trabajo en red de las obras sociales sj y el fortalecimiento de sus capacidades. (d) Reforzar la calidad y extensión educativa a través de obras de infraestructura e incorporando tecnologías, equipamientos y medios audiovisuales adecuados. Proyectos incorporados en el Programa Trienal: Fe y Alegría: Educación Rural: Propuesta alternativa de educación rural desde la visión de Fe y Alegría (4ta fase).

Educación Técnica: Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la red de instituciones educativas de Fe y Alegría Perú

Infraestructura: Ampliación de la cobertura educativa en Ayacucho, Lima, Trujillo y Huancayo

Red Educativa del Vicariato de Jaén :

Capacitación docente, formación para el trabajo, promoción social, tics, fortalecimiento institucional, incrementan el desarrollo de capacidades y valores en la Red Educativa – ODEC 2008-2010

Red NAJ:

Desarrollando capacidades para el acceso de derechos de niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo.


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Universidad Ruiz de Montoya

Fortalecimiento de la acción educativa de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Consigna – Propyme (UP):

Desarrollo del Centro de Formación de Emprendedores

Coordinación del Sector Social sj:

Fortalecimiento de las iniciativas educativas en el sector social de la Compañía de Jesús - CSS sj

PEBAL:

Desarrollo organizacional del PEBAL LA INMACULADA

SEPSI (Educación Popular sj):

Formación de Formadores del Sector de Educación Popular de la Compañía de Jesús

ODP: Equipos pedagógicos

VENEZUELA (3 proyectos): Proyecto: Formación para la democracia y participación ciudadana en centros educativos, gobiernos locales y organizaciones sociales. Se pretende brindar a promotores comunitarios, organizaciones populares, profesionales vinculados al quehacer comunitario, educadores populares y organizaciones de la sociedad civil herramientas teórico prácticas necesarias para intervenir y participar en la vida pública y contribuir a mejorar la calidad de vida de sus comunidades. Proyecto: Incidencia pública nacional para la participación comunitaria ciudadana El objetivo de la acción es consolidar una red de organizaciones sociales no gubernamentales especializadas en las áreas de salud, educación, derechos humanos, organización comunitaria y economía social para incidir en la formación de criterios políticos e institucionales que estimulen efectivamente la participación comunitaria y ciudadana en el desarrollo local. Proyecto: “Propuesta piloto de formación técnica acreditada con enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela”. La propuesta busca mejorar la educación técnica-profesional de nivel medio de 3.181 jóvenes, tanto en el medio rural, como en sectores urbanos marginales en Venezuela en situación de potencial exclusión por carecer de las competencias profesionales adecuadas para insertarse social y laboralmente.


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ÁMBITO REGIONAL LATINOAMERICANO (Federación Internacional Fe y Alegría, 1 proyecto) Proyecto: “Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica, Mejora de los Procesos de gestión de proyectos y Formación de Equipos Directivos” (fase III del Programa Federativo nº 6) El presente proyecto quiere dar continuidad y completar procesos puestos en marcha durante los últimos 7 años dentro del Programa 6 de Gestión Institucional de la FIFYA respecto a sus componentes de (1) Planificación Estratégica y (2) Gestión del Ciclo de Proyectos. Además se lanza un nuevo componente de (3) Formación del Personal Directivo vinculado a sus capacidades gerenciales. ÁMBITO REGIONAL CENTROAMERICANO Y HAITÍ (Oficina Regional de Fe y Alegría, 1 Programa con 6 proyectos). Proyecto: “Programa Centroamericano para la mejora de la calidad de vida y las condiciones socioeconómicas de los maestros y maestras de Fe y Alegría” En concreto, el proyecto pretende apoyar el desarrollo personal y profesional de los docentes de Fe y Alegría, lo que redundará en la mejora de la calidad de vida de los docentes, así en la mejora de su labor educativa. Básicamente es formación de maestros en las Fe y Alegría de Centroamérica y Haití. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA

El financiador único del Programa ha sido Inditex, cuya ayuda económica global ha ascendido a 5.300.000 euros, distribuidos en tres anualidades. El cuadro siguiente muestra las anualidades por países / proyectos:

PAÍS (*) 2007 2008 2009 ARGENTINA 168.039,54 € 168.290,52 € 162.634,32 € BRASIL 162.438,22 € 167.601,52 € 157.865,38 € CENTROAMERICA 44.810,54 € 112.193,68 € 141.421,14 € CHILE 672.158,15 € 60.080,34 € 29.196,82 € FIFYA 369.686,99 € 195.372,19 € 158.157,11 € PERÚ 198.846,79 € 756.785,94 € 788.060,09 € VENEZUELA 84.019,77 € 439.675,81 € 262.665,15 € Total 2007-09 1.700.000,00 € 1.900.000,00 € 1.700.000,00 €

(*) Estas cantidades tienen prorrateados los costes indirectos, de identificación y seguimiento, auditoría y evaluación del programa, de manera proporcional al peso por país en el programa presentado y aprobado.

PERIODO DE EJECUCIÓN

El período de ejecución de las acciones comprendidas en los dos programas se previó fuera de 36 meses. La fecha de inicio de la ejecución fue el 01/01/2008 y la de finalización el 31/12/2010.


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3. Objetivos de la evaluación Es de gran interés para Inditex y Entreculturas impulsar un proceso evaluativo una vez finalizado el programa ya que consideramos la evaluación una disciplina fundamental para el aprendizaje y la mejora de las intervenciones realizadas.

Siguiendo el principio de “utilidad” de la evaluación, se han recabado de los equipos técnicos y gestores aquellos intereses y necesidades informativas que se han considerado más importantes en este proceso, estableciendo los temas y las características principales que debe tener la evaluación.

Los objetivos que se tienen para esta evaluación final consisten, en primer lugar en valorar los resultados y objetivos alcanzados y medir el impacto que han tenido los proyectos en los contextos en los que se han ejecutado y, en segundo lugar, en analizar la pertinencia y la eficiencia de éstos, así como la cobertura que tienen (analizando posibles sesgos en el acceso o problemas con determinados colectivos, como puede ser el de las niñas), y poder generar aprendizajes útiles.

En concreto, se pretende impulsar una evaluación final externa de carácter formativo con los siguientes objetivos:

- Valorar los efectos del programa en relación con los objetivos y estrategias establecidas (eficacia).

- Conocer el impacto de las acciones realizadas en el marco del programa (impacto). - Analizar la pertinencia de los procesos y objetivos establecidos en los programas

(pertinencia) - Analizar los resultados conseguidos a través de los recursos destinados (eficiencia). - Conocer las condiciones sobre cobertura, analizando posibles sesgos hacia

determinados colectivos en los proyectos, en concreto a las mujeres. - Promocionar la cultura de evaluación entre los actores involucrados en el programa a

través de la participación en el proceso. - Incrementar la transparencia.

Así, amerita una evaluación focalizada en los siguientes criterios de evaluación:

- EFICACIA: Grado de consecución de los objetivos en función de los resultados - EFICIENCIA: Relación existente entre los objetivos y los recursos que se requieren para

lograrlos. Se refiere, pues, a la relación entre los recursos necesarios (input) y los objetivos planteados (output) del proyecto.

- PERTINENCIA de la intervención: coherencia con las líneas y principios de la agencia financiadora y con las organizaciones ejecutoras. Complementariedad / compatibilidad con otras actuaciones en la zona, políticas públicas, etc.


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- COBERTURA: análisis de los colectivos beneficiarios y valoración de la adecuación a los destinatarios/as, indagando entre los factores causales de los posibles sesgos hacia determinados colectivos o en las barreras de acceso (en especial de las mujeres).

- IMPACTO: efectos generados por la intervención, tanto positivos como negativos, esperados o no en términos de contribución al logro del Objetivo General. Determinación de los efectos netos atribuibles a la actuación.

4. Alcance de la evaluación Se espera que la evaluación proporcione valoraciones significativas sobre la totalidad de la ejecución en cuanto a temporalidad (del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2010). Dadas las necesidades informativas que se han recabado, se demanda contemplar dos niveles de evaluación:

a) Evaluación de una muestra de 10 proyectos de los 20 que componen el Convenio;

b) Análisis global de cada una de las 5 líneas del Programa:

• Promoción Social y el Desarrollo Comunitario • Formación Técnica para el trabajo • Fortalecimiento Institucional • Ampliación de cobertura educativa • Calidad educativa

A continuación se detallan los objetivos que se pretenden lograr en cada nivel de la evaluación: a) Evaluación de la muestra de proyectos: los proyectos constituyen el objeto principal de la

evaluación, entendidos éstos como intervenciones nacionales o locales que ponen en marcha actividades para la solución de necesidades y problemas específicos. Este mandato de evaluación contiene en realidad 10 encargos de evaluación que han de atender a las necesidades informativas y valorativas que manifiesten los actores de cada proyecto.

Estos diez proyectos seleccionados son los siguientes:

País Proyectos a evaluar Ubicación / centros

Brasil (2

proyectos)

- Proyecto: Centro de Educación y Cultura – CEC Santa Catarina

Subregional Santa Catarina Florianópolis

- Proyecto: Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú

Subregional Sao Paulo Grajaú

Chile (1 proyecto)

- Proyecto: “Fortalecimiento de los programas de educación técnico profesional de Fe y Alegría Chile- FASE II”

4 centros educativos

- Colegio San Alberto

- Colegio San Luis Beltrán

- Colegio Enrique Alvear

- Colegio Padre Arrupe


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País Proyectos a evaluar Ubicación / centros

Perú (3 proyectos)

- Fe y Alegría. Proyecto: Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la red de instituciones educativas de Fe y Alegría Perú.

Nivel nacional

65 centros educativos

- Red NAJ (Atención a Niños, Adolescentes y Jóvenes en situación de riesgo)

7 zonas del país: Piura, Chiclayo, Lima, Ayacucho, Cusco,

Tacna e Ilo.

Obras vinculadas a la Red:

1. Centro de Apoyo al Niño y Adolescente Trabajador

(CANAT), a través de sus proyectos “Manitos

Trabajando” y “Manitos Creciendo”. Se ubica en Piura.

2. Red de Defensorías de Cangallo (Ayacucho).

3. Parroquia Virgen de Nazareth, en el distrito limeño de El

Agustino.

4. Red de Defensorías del Niño y Adolescente Teresa

Colque, desarrolla su labor en la provincia de

Quispicanchi (Cusco).

5. Centro Loyola de Ayacucho.

6. Encuentros - Casa de la Juventud, desarrolla un proyecto

piloto con jóvenes en riesgo en Lima (distrito de El

Agustino) y Chiclayo.

7. Organizaciones integrantes de la CORAJE (Coordinadora

Regional Jesuita).

o Centro Cristo Rey del Niño Trabajador

(CCRNT), ubicado en Tacna.

o Centro Loyola de Ilo (Moquegua).

o Coraje Colegios: Fe y Alegría de Tacna (Nº 40)

e Ilo (Nº 52) y el Colegio Miguel Pro de Tacna.

- PEBAL. Desarrollo organizacional del PEBAL LA INMACULADA

Distrito de San Juan de Miraflores – Lima Sur

Venezuela (3 proyectos)

- Proyecto: “Propuesta piloto de formación técnica acreditada con enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela”

- Fe y Alegría. Sede Caracas.

- Estados Lara, Mérida, Miranda, Zulia y Distrito Capital.

- Proyecto: Incidencia pública nacional para la participación comunitaria ciudadana

- Centro Gumilla. Sede central: Caracas.

- Distrito Capital, Bolívar, Carabobo, Lara, Mérida, Táchira,

Trujillo, Zulia.

- Distrito Capital, Anzoátegui, Apure, Aragua, Barinas,

Bolívar, Carabobo, Lara, Mérida, Miranda, Monagas,

Sucre, Táchira, Trujillo, Zulia.

- Proyecto: Formación para la democracia y participación ciudadana en centros educativos, gobiernos locales y organizaciones sociales.

Federación Internacional Fe y Alegría (1 proyecto)

- Proyecto: “Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica, Mejora de los Procesos de gestión de proyectos y Formación de Equipos Directivos” (fase III del Programa Federativo nº 6)

Bogotá


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Esta selección de acciones se ha realizado teniendo en cuenta unos factores y criterios de interés para Inditex, Entreculturas y los socios locales, como son: - Ser representativos de las líneas de acción estratégicas para Entreculturas sobre las que

convenga tener una mirada evaluativa de cara al futuro. - Que se desarrollen en países donde Inditex tenga mayor actividad o interés. - Que se lleven a cabo en países representativos para Entreculturas e Inditex, con un

pasado de colaboración conjunta entre ambas organizaciones y con perspectivas de continuidad.

- Que sean comparables con otros en sucesivas evaluaciones, de forma que se puedan extraer las mejores prácticas según las temáticas de los proyectos.

- Que tengan un volumen de fondos significativo respecto al total del programa. - Que el número de beneficiarios/as sea representativo de un país, línea o del programa en

su conjunto.

b) Análisis global de cada una de las 5 líneas del Programa

Se trata de hacer un análisis global de cada una de las cinco líneas (1. Promoción Social y el Desarrollo Comunitario; 2. Formación Técnica para el trabajo; 3. Fortalecimiento Institucional; 4. Ampliación de cobertura educativa; 5. Calidad educativa) a través de los indicadores de seguimiento de todos los proyectos y del trabajo de campo de los diez proyectos seleccionados para evaluar. El análisis deberá ser con perspectiva de género y se deberá analizar posibles sesgos en los proyectos.

5. Criterios y preguntas de evaluación Los temas que se pretende analizar con la evaluación de estos proyectos y de la parte global son los referentes a los criterios mencionados en el apartado 3. Se pretende tener una valoración de esos criterios para cada uno de los proyectos evaluados y para la parte global, de la siguiente forma: 5.1. Proyectos a evaluar en BRASIL

1.1.1. Proyecto: Centro de Educación y Cultura – CEC

1.1.2. Proyecto: Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú

EFICACIA

- ¿Se ha contribuido con los proyectos al desarrollo de la comunidad? - ¿Se ha conseguido ampliar y diversificar las acciones de intervención social en

la región de Grajaú? Nota: Siguiendo los principios de Fe y Alegría, esta región fue elegida por poseer el menor índice de desarrollo humano (IDH), además de estar en el ranking de barrios de São Paulo con las peores condiciones de vida para los jóvenes.


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EFICIENCIA

PERTINENCIA

La comunidad local está formado por personas de bajo nivel educativo. En los alrededores hay pocas organizaciones (tanto en el sector privado como en el público) que ofrezcan actividades que fomenten el desarrollo y la formación de los ciudadanos. - ¿Los programas y proyectos que se ofrecen cumplen con las necesidades de la

comunidad? COBERTURA

IMPACTO

El Centro tiene la intención de ser un área de acceso a la educación, la cultura, la social y la integración de la comunidad en una comunidad olvidada por el público, - ¿La comunidad local reconoce y legitima el Centro como un espacio de acceso a

la educación, a la cultura y de integración social y comunitaria? 5.2. Proyecto a evaluar en CHILE. Proyecto: “Fortalecimiento de los programas de educación técnico profesional de Fe y Alegría Chile- FASE II”

EFICACIA

- ¿Se ha consolidado el área de Formación Para el Trabajo (FPT) que se ha articulando?

- ¿Se han desarrollado adecuados sistemas de comunicación y de seguimiento de egresados?

- ¿Se han formado redes y nexos con empresas e instituciones que hayan facilitado el acceso a prácticas y puestos de trabajo de los/as alumnos/as?

EFICIENCIA - ¿Los recursos de dotación y el personal son suficientes?

PERTINENCIA

- ¿Están adaptados los programas formativos a las necesidades del alumnado, a sus aspiraciones y al mercado laboral? (Analizar las formas que se han desarrollado para adaptar los programas a las necesidades de los/as alumnos/as y al mercado laboral, como ha sido el seguimiento a través de encuestas, programas formativos, encuentros, etc.).

- ¿Responde la formación docente a sus expectativas y al contexto? - ¿Es pertinente el acompañamiento y formación que desde FyA se hace a las

distintas áreas de formación para el trabajo de los cuatro centros educativos? - ¿Se adaptan los equipamientos realizados a las necesidades de los centros?

COBERTURA

- ¿Se ha prestado una atención equitativa al colectivo beneficiario (población masculina y femenina) en las reformulaciones de los módulos (inclusión de la perspectiva de género)?

- ¿Se ha incluido la perspectiva de género en los itinerarios de la formación de docentes?

IMPACTO - ¿Qué logros se han conseguido a través del “Programa Semana Empresa”? - ¿Se está logrando una inserción laboral de los/as alumnos/as? - ¿Se están consiguiendo mejores condiciones de empleabilidad?


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5.3. Proyectos a evaluar en PERÚ 5.3.2. Fe y Alegría. Proyecto: Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la red de instituciones educativas de Fe y Alegría Perú.

La evaluación de este proyecto deberá poner el foco sobre las potencialidades de emprendimiento que se abren con la formación ofrecida en los centros de Fe y Alegría.

EFICACIA

- ¿Las capacidades adquiridas de los docentes con la formación, permiten la adaptación de los planes educativos según nuevas necesidades identificadas?

- ¿La formación de los docentes ha cumplido con sus expectativas? ¿Cuál es el nivel de satisfacción y el valor añadido que ven los beneficiarios respecto a la formación recibida?

- ¿Se considera que estas capacidades adquiridas están mejorando la formación para el trabajo de alumnos y alumnas de los centros?

- ¿Las estrategias pedagógicas han conseguido que el alumnado despierte interés por la ciencia, la tecnología y la investigación?

COHERENCIA INTERNA

- ¿Cómo se valoran las acciones de monitoreo como complemento de la formación y

apoyo en la puesta en marcha de los proyectos productivos? - ¿Se han puesto en marcha mecanismos de seguimiento para conocer la

incorporación del alumnado en el mundo laboral y las nuevas iniciativas de emprendimiento?

- ¿Se impulsan acciones desde los centros para dar cabida a actividades relacionadas con la difusión e intercambio de experiencias de los proyectos productivos?

PERTINENCIA

- ¿Se ha logrado tener una acción pedagógica orientada a la formación para el trabajo en los Centros? ¿Se ha conseguido adaptar la formación al perfil de los/as docentes?, ¿Cuáles son los mecanismos para que dicha acción pedagógica sea sostenible en el tiempo?

- ¿Se adapta la propuesta curricular a los intereses, edades y contexto de los alumnos y alumnas en el centro?

- ¿Se adapta la propuesta curricular de los centros con las potencialidades y necesidades empresariales de las zonas de actuación?, ¿Están orientadas las propuestas pedagógicas a las oportunidades del contexto?

COBERTURA - ¿Qué estrategias se han utilizado para no reproducir estereotipos de género, entre

otros aspectos, en la elección de especialidades?

IMPACTO

- ¿Qué potenciales impactos (positivos y negativos) se consiguen en torno a la empleabilidad?

- ¿Se han tenido en cuenta criterios de igualdad de género para medir los impactos del proyecto?

NOTA: desde Fe y Alegría se puede proponer los centros y/o zonas en las que se hará la evaluación.


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5.3.2. Red NAJ (Atención a Niños, Adolescentes y Jóvenes en situación de riesgo)

Observaciones:

• Hay que tener en cuenta que la labor de los NAJ se desarrolla en más zonas de las que financia Inditex (por ejemplo, Piura y – Tacna, que es financiado por Manos Unidas). Ver pertinencia o forma de considerar dicha cuestión.

• Recordar que son varias zonas donde se implementa el proyecto y que lo ideal sería que los evaluadores se acerquen a las distintas realidades.

• En el listado de fuentes de verificación del informe de cierre, existe un documento de evaluación y sistematización de las experiencias de las obras que pueden servir.

5.3.3. PEBAL. Desarrollo organizacional del PEBAL LA INMACULADA

EFICACIA - ¿En qué medida la ejecución del proyecto ha fortalecido el trabajo, la visión y la

misión institucional?, ¿ha variado la mirada del PEBAL sobre la realidad que se aborda con el proyecto al término de éste?

EFICIENCIA - Relación de los objetivos del proyecto con los recursos disponibles

PERTINENCIA - ¿Qué percepción tiene los habitantes del barrio Nueva Rinconada y los

beneficiarios del proyecto sobre el trabajo de PEBAL? - ¿Cómo se articuló el proyecto a otros proyectos e iniciativas de PEBAL?

EFICACIA

- ¿La estrategia de difusión (la campaña ¿Te importamos?...Demuéstralo) ha conseguido colocar en la agenda local y nacional acciones y propuestas concretas a favor de los NAJ?

- ¿Se ha conseguido articular las diferentes obras en torno a objetivos comunes? - ¿En qué grado o medida vienen ejerciendo sus derechos los NAJ, sobre todo en

educación, salud y participación? - ¿En qué medida las distintas estrategias implementadas en la zona han contribuido

en el logro de los objetivos? - ¿En qué medida la participación de los NAJ ha favorecido el logro de los objetivos?

EFICIENCIA

- ¿De qué manera está funcionando la articulación entre las diferentes obras? - ¿Hay una coherencia entre los recursos de la Red y los resultados previstos? - Capacidad de las obras para aprovechar los recursos existentes en el logro de los

objetivos

PERTINENCIA - Grado de adecuación de las actividades del proyecto, en su ámbito geográfico y

tiempo. COBERTURA

IMPACTO

- ¿En qué medida el modelo de trabajo en Red ha influido en la promoción de políticas públicas en torno a la infancia y la adolescencia?

- Grado de integración del proyecto en los objetivos institucionales y de la RED. - Nivel de reconocimiento de la RED al interior de la Compañía y localidad. ¿En qué

medida ha intervenido en la generación de iniciativas más amplias a su propio ámbito, tales como el Servicio Jesuita para la Solidaridad?


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COBERTURA - ¿La cobertura y el ámbito de trabajo han sido los adecuados?

IMPACTO - ¿Qué impactos pueden identificarse a nivel de desarrollo comunitario? - ¿Qué cambió con la ejecución del proyecto?

5.3. Proyectos a evaluar en VENEZUELA 5.3.4. Proyecto de Fe y Alegría: “Propuesta piloto de formación técnica acreditada con enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela”

EFICACIA

- ¿Los talleres de formación de docentes de su centro educativo, se realizaron en las fechas indicadas y sus contenidos fueron relevantes y útiles para la construcción e implementación de los diseños curriculares?

- Para el apoyo a los estudiantes en su proceso de intermediación laboral, se contemplaba una asesoría para la formación del autoempleo ¿Pudieron realizarse antes del egreso de los estudiantes?

- ¿Cuáles son las fortalezas de la experiencia de diseño curricular bajo el enfoque de competencias en la educación técnica?, ¿Cuáles son las debilidades del proyecto?

EFICIENCIA

- ¿Se realizaron inversiones extraordinarias o no previstas, para la culminación del proyecto?

- ¿Han contado con materiales educativos de apoyo apropiados para desarrollar el proceso de inserción social-intermediación con los estudiantes?

- ¿Han contado con materiales educativos de apoyo apropiados y necesarios para desarrollar en las aulas-talleres los diseños curriculares elaborados?

PERTINENCIA

Adecuación del currículo al contexto laboral: - ¿Se contó con una visión de las potenciales fuentes de empleo para el momento de

iniciar la construcción del currículo bajo el enfoque por competencias? - Se hizo una consulta con las empresas donde los estudiantes van de pasantías ¿cuál

fue la influencia del contexto (empleadores) en los diseños curriculares elaborado? - ¿Cuáles son las debilidades de la experiencia de diseño curricular bajo el enfoque de

competencias en la educación técnica? - ¿Qué factores del contexto favorecieron y cuáles limitaron el desarrollo del proyecto? Adecuación al contexto del país: - ¿Tienen coherencia los objetivos planteados en el proyecto con los impulsos de

cambios y transformaciones educativas que están en proceso en este momento en el país?

Adecuación a las prioridades de Fe y Alegría: - ¿Contribuye el proyecto a los objetivos estratégicos que se propuso Fe y Alegría, como

Movimiento para los próximos cinco años?

COBERTURA - ¿Ha habido algún tipo de obstáculos para el proceso de formación para los/as docentes

previstos por el proyecto? - ¿Se ha prestado una atención equitativa a hombres y mujeres?


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IMPACTO

- ¿Qué impactos (positivos y negativos) ha tenido la formación a los docentes sobre construcción del currículo de calidad en los centros?, ¿y en los egresados/as y en el alumnado en general?

- ¿Cuál ha sido el impacto que ha tenido la oficina de intermediación laboral en los/as egresados y en el alumnado en general?

- ¿Ha tenido algún impacto (positivo o negativo) en la comunidad educativa, los materiales y recursos que previó el proyecto?

- ¿Qué impacto ha tenido la formación en estrategias didácticas específicas de la formación técnica profesional, como los proyectos educativos productivos?

- ¿La experiencia desarrollada ha contribuido a mejorar la calidad de la educación técnica?

5.3.5. Proyectos de Gumilla El Centro Gumilla estaría interesado en obtener de la evaluación información relevante que dé cuenta acerca de:

a. La forma en que los participantes perciben y evalúan los contenidos de los programas formativos

b. Los cambios en la percepción de los participantes en cuanto a las áreas o temas desarrollados por el proyecto

c. Los aprendizajes prácticos que han obtenido a través de su implementación en el proyecto y la forma en que lo utilizan en su quehacer.

Se proponen las siguientes preguntas específicas para cada proyecto: Proyecto: Incidencia pública nacional para la participación comunitaria ciudadana

EFICACIA

- ¿De qué manera las propuestas de incidencia generadas durante la ejecución del proyecto fueron socializadas de manera eficiente y pertinente?

- ¿De qué forma los participantes en el curso de info-alfabetización han incorporado los aprendizajes obtenidos en su quehacer organizacional?

- ¿Qué tipo de interconexión y alianzas han establecido las organizaciones que conforman la Red de Acción Social?

EFICIENCIA

- ¿Las actividades realizadas fueron suficientes para obtener los resultados esperados? - ¿Los recursos requeridos para la realización de las actividades fueron utilizados de

manera racional? - ¿Los mecanismos implementados para hacer seguimiento a las propuestas de

incidencia generadas durante la ejecución del proyecto fueron eficientes y pertinentes?

PERTINENCIA - ¿Las actividades realizadas fueron pertinentes para obtener los resultados esperados?

COBERTURA - ¿Se logró llegar a los destinatarios previstos (tanto número como perfil)? - ¿Se ha prestado una atención equitativa a hombres y mujeres?

IMPACTO - ¿De qué manera ha cambiado el compromiso y la motivación de las organizaciones que

integran la Red de Acción Social?


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Proyecto: Formación para la democracia y participación ciudadana en centros educativos, gobiernos locales y organizaciones sociales. Es importante que la evaluación de este proyecto recoja información al menos de los siguientes actores implicados:

- líderes de organizaciones comunitarias - profesionales - funcionarios públicos - coordinadores regionales y facilitadores

EFICACIA

- ¿Cuáles son los aprendizajes más relevantes que reconocen los participantes en los procesos formativos en relación con el quehacer comunitario y en el institucional (en el caso de los funcionarios públicos)?

- ¿Cuáles son los aprendizajes más relevantes que reconocen los participantes en los procesos formativos en relación con la organización y la participación?

EFICIENCIA

Suficiencia y adecuación de recursos humanos y materiales: - ¿Las actividades realizadas fueron suficientes para obtener los resultados esperados? - ¿Los recursos requeridos para la realización de las actividades fueron utilizados de manera

racional? - ¿La logística utilizada (local, horario, refrigerios) fue apropiada para la realización de los

talleres? - ¿El perfil y la pedagogía utilizada por los facilitadores fue apropiada para el proceso de

formación?

Organización / coordinación equipo: - ¿Cómo han funcionado las relaciones con el equipo de coordinación nacional del Centro

Gumilla? - ¿Cómo es el compromiso de estos equipos con el desarrollo de los programas de

formación?

PERTINENCIA

Adecuación de los elementos internos del proyecto a los objetivos: - ¿Las actividades realizadas fueron pertinentes para obtener los resultados esperados? - ¿En qué medida los materiales de apoyo utilizados fueron congruentes y de utilidad para

facilitar el proceso de formación? - ¿Qué herramientas específicas obtenidas en los programas de formación han incorporado

los líderes en sus organizaciones comunitarias?, ¿y en las organizaciones o instituciones? - ¿El contenido de los programas es apropiado para el grupo y pertinente para el quehacer

comunitario?

Adecuación al contexto: - ¿De qué manera se han adaptado los programas a las características y necesidades de la

región?

COBERTURA - ¿Se logró llegar a los destinatarios previstos (tanto número como perfil)? - ¿Se ha prestado una atención equitativa a hombres y mujeres?


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IMPACTO

- ¿Cómo ha contribuido la promoción del programa a generar motivación y participación en los miembros de la organización comunitaria?, ¿y en los grupos?

- ¿En qué medida los programas de formación han contribuido a cambiar la articulación entre la escuela y la organización comunitaria?

- ¿En qué medida el programa de formación contribuyó a cambiar el vínculo de la institución con las comunidades organizadas o las comunidades en general?

- ¿De qué forma el programa ha contribuido a fortalecer capacidades regionales en el ámbito de la formación?

5.3.6. Proyecto a evaluar de la Federación Internacional Fe y Alegría “Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica, Mejora de los Procesos de gestión de proyectos y Formación de Equipos Directivos” (fase III del Programa Federativo nº6).

EFICACIA

- ¿Se han fortalecido las prácticas de evaluación sobre planes estratégicos en las FyAs a través de la guía elaborada y los talleres/formaciones?

- ¿Se han mejorado los conocimientos y prácticas de gestión del ciclo del proyecto del personal de las Áreas de proyectos de las FyAs?

- ¿Se ha conseguido mejorar los niveles de formación del personal directivo?, ¿han resultado útiles las formaciones?

EFICIENCIA - ¿Han sido adecuados los recursos humanos y materiales que se han dedicado a cada

resultado? - ¿Han sido suficientes y necesarios los materiales producidos para las formaciones?

PERTINENCIA

Sobre las prácticas de evaluación promovidas: - ¿Ha sido útil la Guía de evaluación elaborada?, ¿Se adaptan a las necesidades de las

FyAs? Sobre formaciones de Gestión del ciclo de proyecto:

- ¿Se han adaptado las formaciones en herramientas para la gestión del ciclo de proyectos a las necesidades de los/as beneficiarios?

- ¿Han sido adecuados los materiales utilizados? - ¿Se ha adaptado la metodología de los cursos al personal?

Sobre las formaciones a personal directivo: - ¿Se han adaptado las formaciones a las necesidades y expectativas del personal? - ¿Han sido adecuados los materiales utilizados? - ¿Se ha adaptado la metodología de los cursos al personal?

COBERTURA - ¿Han llegado las formaciones al personal adecuado?, ¿habría sido útil para las FyAs llegar

a otras personas?

IMPACTO

- ¿Se han realizado evaluaciones a planes estratégicos y aplicado exitosamente sus resultados?

- ¿Se han conseguido aplicar las herramientas de gestión del ciclo del proyecto enseñadas en el trabajo de las FyAs?

- ¿Qué efectos (tanto positivos como negativos) se han conseguidos con las formaciones a personal directivo?


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6. Actores implicados Es interés de Entreculturas realizar una evaluación externa lo más participativa posible que involucre a los principales actores presentes en la intervención, con el objetivo, no sólo de contar con información clave, sino sobre todo de que éstos conozcan y se apropien del proceso de evaluación y finalmente apliquen los resultados y recomendaciones en la gestión de los proyectos. De manera general, los principales actores identificados que se espera involucrar en la evaluación son:

• Evaluadores/as • Socios locales • Federación Internacional de Fe y Alegría • Técnicos y técnicas de Entreculturas (tanto en sede como en el terreno) • Inditex • Beneficiarios/as de la intervención • Familias • Organizaciones comunitarias

Entreculturas, junto con los socios locales, formará la unidad gestora de la evaluación. La ONGD mandataria tendrá un papel activo durante la evaluación, manteniendo la coordinación con el equipo evaluador. De la misma manera, los socios locales se encargarán de gestionar aquellos aspectos que sean necesarios en el trabajo de campo y desde el terreno, como suministrar todos los datos e informaciones que le sean requeridos, facilitar la logística necesaria para las visitas y desplazamientos del/la evaluador/a, y a apoyar en la aplicación de las técnicas informativas. Así mismo, se ha formado un Comité de seguimiento que tendrá la misión de supervisar el trabajo de evaluación para garantizar que se lleve a cabo bajo criterios de calidad y validar las distintas etapas que conforman todo el proceso. De manera especial lo serán: i) la identificación de necesidades informativas, ii) el diseño metodológico y la consecuente aplicación de técnicas informativas, iii) la interpretación de los hallazgos y la factibilidad de las recomendaciones; además de iv) los viajes a realizar a los países. Estos Comités de seguimiento estarán compuestos por varios actores con diferentes tareas:

• Entreculturas, que estará presente en todas las fases de la evaluación realizando seguimiento en todos los casos en los que sea posible.

• Socios locales, que participarán y supervisarán las fases de la evaluación haciendo hincapié en las fases de identificación de necesidades informativas y elaboración de conclusiones y recomendaciones.

• Equipo de evaluación. Los/as evaluadores/as deberán estar presentes en todas las reuniones de seguimiento que cualquier miembro del Comité considere necesaria..

• Inditex. La evaluación tendrá en cuenta las prioridades de Inditex y estará informada de los pasos y cambios que se pudieran dar durante el avance a través de Entreculturas.


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7. Metodología de la evaluación y plan de trabajo La evaluación requerirá un diseño de evaluación que permita un análisis sistemático con el debido rigor metodológico y que contenga los siguientes elementos para cada nivel:

a. aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de de investigación social (garantizando la representatividad y la rigurosidad). Será necesario aplicar técnicas tanto cuantitativas como cualitativas y recogerlas de los diferentes actores implicados.

b. un enfoque metodológico capaz de desarrollar adecuadamente los cuatro niveles de análisis valorativo: i) hallazgos; ii) análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones encontradas; iii) juicios concluyentes (conclusiones); y iv) recomendaciones; y por último,

c. una interpretación complementaria a los juicios estándar, esto es: i) comprensivo de las dimensiones de una intervención (diseño, estructura y recursos, procesos, y resultados), e ii) interpretativo de las causas y los factores influyentes.

Es necesario que se incorpore la perspectiva de género en todas las fases de la evaluación: en el diseño de la metodología, en la recogida de información, (asegurando la participación equitativa de mujeres), en el análisis interpretativo así como en la elaboración de conclusiones y recomendaciones.

En el marco de los recursos disponibles y ante la posible dificultad de abarcar todas las preguntas clave acordadas con los socios locales y Entreculturas el equipo evaluador ha de priorizar en el diseño de la evaluación aquellas cuestiones que, sin menoscabar la utilidad de la misma y los intereses principales, permitan abordar el análisis con las debidas garantías de rigor metodológico y sustento interpretativo de los hallazgos; en detrimento de un análisis amplio y superficial de un mayor número de cuestiones. En todo caso eventuales modificaciones de la propuesta de evaluación acordada en el momento de la contratación, tendrá que ser consensuada con Entreculturas. Metodología para cada línea de acción Proyectos Calidad educativa y cobertura El modelo de evaluación centrado en la Educación deberá adoptar una perspectiva global que no se centre exclusivamente a comprobar los resultados obtenidos y a contrastarlos con aquellos que se esperaban. La evaluación de los resultados obtenidos debe integrarse dentro del análisis del contexto sociocultural en el que se desarrolla el proyecto, de sus características específicas, de los procesos educativos y de la valoración que expresa la comunidad educativa. Proyectos Educación técnica para el trabajo La evaluación de los proyecto de educación técnica debe centrarse, sobre todo, en criterios como pertinencia, eficacia e impacto, con el objeto de conocer la adecuación a las necesidades locales y a los propósitos, el logro del objetivo y contribución de los resultados y la mejora en condiciones educativas y de vida.


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Proyectos Promoción social y desarrollo comunitario Para los proyectos de promoción social y desarrollo comunitario hay que hacer un esfuerzo metodológico para poder medir toda la parte más intangible que aportan al desarrollo. Estos proyectos tienen más componentes cualitativos e incluso subjetivos que los analizados en las líneas anteriores, lo que implica la necesidad de encontrar buenos indicadores (objetivos) que midan no sólo el desarrollo de las actividades y cumplimiento de resultados, sino también el impacto y pertinencia de la intervención; con especial énfasis en los beneficios a medio y largo plazo que tienen estos proyectos en las comunidades donde se desarrollan. 8. Plan de trabajo La evaluación deberá contar con cuatro fases:

1) Fase de gabinete. En esta fase, el equipo de evaluación deberá: a. conocer de manera certera el objeto de evaluación y el contexto evaluativo en el

que éste se desenvuelve y detectar los informantes clave; b. ajustar y delimitar las preguntas de evaluación pertinentes y factibles de indagar;

y c. operacionalizar las preguntas principales a través de indicadores y proponer

técnicas adecuadas para la recolección de la información. El diseño final de evaluación (matriz de evaluación3 y opciones metodológicas propuestas), junto con el cronograma del trabajo de campo, ha de ser aprobado por Entreculturas y los socios locales.

2) Trabajo de campo. Que implica la aplicación de las técnicas previstas en el diseño de la

evaluación. El equipo de evaluación tendrá que realizar visitas al terreno para conocer y aplicar las técnicas diseñadas.

3) Elaboración de los informes de evaluación. Consiste en el análisis e interpretación de

datos y la elaboración de los informes. Aquí se incluye la fase de presentación de los borradores de informes finales a todos los/as miembros del Comité de seguimiento, así como la puesta en común de las conclusiones y recomendaciones.

4) Socialización de los resultados de la evaluación. En esta última fase comprende una devolución de resultados de la evaluación tanto a los socios locales, como a Entreculturas. Siendo el equipo de evaluación responsable de proporcionar a Entreculturas los insumos técnicos específicos para que los/as técnicos/as hagan la devolución de los resultados finales a nuestros socios locales.

3 Representación matricial que comprende, en columnas consecutivas, los siguientes elementos: i) los criterios de evaluación y sus preguntas relevantes, ii) los indicadores que operacionalizan esas preguntas, y iii) la propuesta de técnicas de recolección de información para cada caso.


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9. Productos esperados en cada fase y estructura del informe final

Los productos demandados en la evaluación y en cada fase son los siguientes:

El producto al finalizar la fase de diseño debe ser un informe para cada proyecto a evaluar y para la parte global que contengan los siguientes apartados:

a. Matriz de evaluación (criterios/necesidades informativas, preguntas de evaluación, indicadores, y técnicas) y fundamentos metodológicos que se aplicarán durante la fase posterior.

b. Propuesta de trabajo de campo, donde se planifique la aplicación de las técnicas previstas y las reuniones de devolución de resultados preliminares.

El producto para la fase de ejecución será un borrador de informe de evaluación para cada proyecto y para la parte global y, tras la aprobación de estos por el Comité de seguimiento, un informe de evaluación para cada parte con la siguiente estructura de contenidos:

0. Resumen ejecutivo

1. Introducción

1.1. Antecedentes y Objetivo de la evaluación del total del Convenio

1.2. Preguntas principales y criterios de valor

2. Descripción resumida de la intervención evaluada

3. Metodología empleada en la evaluación del proyecto

3.1. Metodología y técnicas aplicadas.

3.2. Condicionantes y límites del estudio realizado.

4. Análisis y interpretación de la información recopilada

5. Conclusiones de la evaluación en relación con los criterios de evaluación

6. Lecciones aprendidas

7. Recomendaciones derivadas de la evaluación clasificadas según criterios de

evaluación

8. Anexos, en los que se incluirán:

• Términos de Referencia.

• Plan de trabajo

• Metodología propuesta, técnicas y fuentes utilizadas para recopilar la

información4: Revisión documental, entrevistas, listado de informantes, guión de

entrevista, transcripciones y notas, modelos de encuestas, datos brutos

recopilados y análisis estadístico, y demás información que se recopile y

analice. .

• Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe si se

considera pertinente.

4 Además de las herramientas utilizadas para recopilar la información (guiones de entrevistas, encuestas, etc.) es imprescindible proporcionar toda la información que se utilice para el análisis e interpretación, ya sean fuentes primarias o secundarias (volcado de cuestionarios, análisis de grupos de discusión, transcripciones de entrevistas, etc.), garantizando el anonimato y confidencialidad como se menciona en el apartado 10.


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En cualquier caso, sus apartados y cualesquiera otros productos se concretarán dependiendo del diseño y alcance de la evaluación determinados en la primera fase, y se pactarán entre el Comité de seguimiento y el equipo de evaluación. Tras su presentación en formato electrónico y una vez aprobado, el equipo deberá entregar dos copias en papel de la versión definitiva del Informe Final y dos CD’s con el documento en formato electrónico.

En caso de disconformidad por parte de Entreculturas con la calidad del producto, un centro especializado designado por ésta calificará la adecuación del mismo a los estándares de calidad de la evaluación del CAD, los manuales de gestión de la evaluación de la AECID, y los procesos y técnicas propios de la investigación social. Las partes acatarán la resolución arbitral y, en el caso de que de ella se derivase, el descuento correspondiente en el pago del servicio. Los productos para la fase posterior de socialización de los resultados de la evaluación son los siguientes:

• Devolución de resultados de la evaluación y valoración del proceso evaluativo al personal del Área de Cooperación Internacional de Entreculturas (taller, presentación de las evaluaciones por proyecto, resumen ejecutivo,…5).

• Asesoramiento en la preparación de la metodología de devolución a los socios locales. De la socialización de los resultados finales de la evaluación entre los socios locales se harán cargo los y las técnicas de Entreculturas, siendo los evaluadores/as asesores en la preparación y metodología de esta devolución.

9. Plazos y calendario Entre septiembre y octubre de 2012 los/as consultores/as externos se encargarán del diseño de la evaluación, de la revisión de la metodología y de la elaboración de las herramientas para el levantamiento de las informaciones sobre la ejecución del Convenio. En esta primera fase los/as consultores y Entreculturas revisarán y consensuarán diseño, metodología y herramientas de la evaluación y organizarán el trabajo de campo. En los meses de octubre y noviembre los/as consultores/as externos se encargarán de la realizar la evaluación desarrollando el trabajo de campo y de gabinete, presentando los borradores de informe de evaluación a Entreculturas en diciembre. En aras de un trabajo de campo lo menos invasivo para los equipos locales, las fechas de las visitas al terreno estarán sujetas a revisión en función de los calendarios y otras prioridades de trabajo de los gestores y técnicos del socio local, así como de los imprevistos que pudieran surgir durante la evaluación de cada proyecto en particular.

5 Los detalles de la dinámica de devolución de resultados se acordarán entre los/as evaluadores/as y Entreculturas.


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A finales de diciembre los/as evaluadores/as revisarán junto con Entreculturas y sus socios locales las conclusiones y las recomendaciones de la evaluación. Entre los meses de enero y febrero de 2013 se realizará la fase de socialización de resultados, poniendo especial énfasis en los aprendizajes útiles para mejorar en intervenciones de este tipo.

Propuesta de cronograma

Fase/actividad

2012 Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero

Semanas 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4

Estudio de gabinete y elaboración de diseño de evaluación

Trabajo de campo

Elaboración de informe de evaluación

Revisión de las conclusiones y recomendaciones

Entrega informe final de evaluación

Socialización de resultados

11. Premisas de la evaluación

Este apartado pretende establecer ciertos requisitos profesionales y éticos que deberá cumplir el equipo de evaluación, como son:

• Anonimato y confidencialidad. La evaluación debe respetar el derecho de las personas a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad.

• Responsabilidad. Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.

• Integridad. El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en el Pliego de Prescripciones Técnicas, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.

• Independencia. El equipo evaluador deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemento que la compone.

• Incidencias. En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser comunicados inmediatamente a Entreculturas. De no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos por Entreculturas en el presente pliego de Prescripciones Técnicas.


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• Convalidación de la información. Corresponde al equipo evaluador garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el Informe de evaluación.

• Régimen sancionador.- En caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado con Entreculturas, el equipo evaluador acatará la resolución arbitral y, en el caso de que de ella se derivase, el descuento correspondiente en el pago del servicio.

• Derechos de autor y divulgación.- Se aclara que todo derecho de autor recae en la entidad contratante de la evaluación (Entreculturas). La divulgación de la información recopilada y del Informe final es prerrogativa de la entidad ejecutora de la subvención y contratante de la evaluación.

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B. Matriz de Evaluación

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Criterio / Preguntas clave

Fuentes

FYA organizaciones Entreculturas Docentes Alumnas Instituciones prácticas

Ex-alumnas

1. Pertinencia - Coherencia - Diseño X X X X X X X

1.1 o Cómo ha sido el origen de la iniciativa del proyecto (la ONGD, la contraparte, los destinatarios/as, los donantes, etc)? Qué grado de conocimiento y apropiación tienen el resto de actores sobre la iniciativa?

1.2 o Cómo ha sido el proceso de identificación seguido? Se ha dado participación a contrapartes y destinatarios? Se halla documentada dicha participación? Qué problemas se han afrontado?

1.3 o Se ha descrito con detalle la situación política, económica, social, ambiental y cultural del entorno en el que se actúa y cómo influye en el proyecto?

1.4 o Se han tenido en cuenta las diferencias étnicas/culturales/ sociales en el área de intervención a la hora de diseñar la misma?

1.5 o Se ha realizado un análisis en profundidad de los problemas que afectan al grupo meta, relacionando los mismos y priorizándolos?

1.6 o Consideran los destinatarios que los problemas abordados en el proyecto son prioritarios para ellos?

1.7 o Se ha llevado a cabo una adecuada identificación de grupos meta (no basta con decir "población de la zona", o "jóvenes", sino qué grupos concretos, en caso que sus problemáticas sean distintas)?

1.8

o Se ha llevado a cabo una adecuada identificación de grupos potencialmente opuestos (en este caso concreto, valorar conflictos potenciales con otros institutos de formación, etc,; y se han incorporado medidas tendentes a involucrarlos y minimizar su oposición?

1.9

o Se ha llevado a cabo un análisis de alternativas de intervención, valorando las mismas en función de ciertos criterios objetivos? Las estrategias empleadas son las más adecuadas para la solución de los problemas planteados y para los grupos de destinatarios del proyecto?

1.10 o Se ha dispuesto de mecanismos para conocer e incorporar los hábitos y costumbres sociales durante el diseño de la intervención?

1.11 o Ha previsto el proyecto cierta flexibilidad necesaria para poder adaptarse a las circunstancias cambiantes durante su ejecución? Qué circunstancias cambiantes son estas?

1.12 o La formulación definitiva es coherente con el diagnóstico realizado? Si no, por qué no lo es?

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Fuentes


Ex-alumnas

1.13 El árbol de objetivos y el diseño de la matriz de planificación son coherentes y permiten alcanzar el objetivo perseguido?

1.14

¿Existe un marco lógico o herramienta similar? En caso afirmativo, ¿cuál es su calidad actual? (¿Refleja claramente cómo las actividades conducirán al logro de los resultados y del impacto?) En caso negativo, ¿por qué no?

1.15 ¿Son los objetivos generales, el objetivo específico y los resultados claros y lógicos y se dirigen éstos claramente hacia las necesidades identificadas?

1.16 ¿Se puede lograr el objetivo específico en el marco del proyecto?

1.17 ¿Existen indicadores objetivamente verificables (IOV) adecuados y claros? ¿Son éstos "SMART", es decir, Específicos, Medibles, Alcanzables, Realistas y limitados en el Tiempo?

1.18 ¿Son las actividades, productos y efectos directos planificados apropiados para alcanzar el objetivo específico?

1.19 ¿Son válidos los riesgos y supuestos? ¿Existe alguna disposición para la gestión de riesgos?

1.20 ¿Forma parte integral del diseño la sostenibilidad, es decir, existe una estrategia de salida o de transferencia?

1.21 ¿Han sido integradas adecuadamente las cuestiones transversales clave en el diseño del proyecto, como medio ambiente, género, derechos humanos y gobernanza, coordinación de donantes u otras?

1.22 o Existe una estrategia clara y definida en materia de educación y formación técnica por parte de la organización y, si es así, el proyecto se adecua a las orientaciones de las mismas?

1.23 o En especial, se han tenido en cuenta las ventajas comparativas de la organización a la hora de escoger la alternativa de intervención o el enfoque?

1.24 o Se ha seguido algún criterio objetivo a la hora de seleccionar a las contrapartes del proyecto?

1.25 o Las acciones emprendidas se corresponden con algunos de los lineamientos de la estrategia del socio local?

1.26 o El socio local ha asumido funciones de responsabilidad en la ejecución y gestión del proyecto?

1.27 o Las autoridades locales/ académicas han manifestado su acuerdo con las actividades del proyecto? Han supuesto algún obstáculo?

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Fuentes


Ex-alumnas

1.28 o Las acciones emprendidas se corresponden con algunos de los lineamientos de la estrategia de los donantes?

2. Eficiencia

o ¿Los recursos de dotación y el personal son suficientes?

2.1 o Existen procedimientos o protocolos (para la producción, compra, el transporte y la distribución de los materiales, así como en la logística de la operación) con el fin de reducir costes?

2.2 o Se han solicitado varias ofertas antes de contratar bienes y servicios de cantidades importantes?

2.3

o La selección del equipamiento e instrumental es la más adecuada en relación a los coste? Podría haberse alcanzado el mismo o parecido resultado con un diseño/solución técnica que suponga menor coste?

2.4 o El coste x beneficiario de la intervención se considera adecuado en función de los beneficios recibidos? Existen diferencias?? qué razones existen para esas diferencias?

2.5 o Han existido nuevas actividades no previstas? Eran necesarias? Han supuesto las mismas un encarecimiento de proyecto?

2.6 o Existe un calendario de actividades claro y comprensible en el proyecto? El plazo de ejecución del proyecto ha sido razonable y no incluye "tiempos muertos" innecesarios?

2.7 o Se ha prorrogado la duración del proyecto? Porqué? Ha supuesto esto un incremento de costes?

2.8 o Qué proporción de los gastos del proyecto se destina a gastos indirectos (tanto en el terreno, como en sede)? Es un % razonable?

2.9

o Está la estructura de coordinación, gestión e implementación (la organización/Entreculturas, Inditex) sobredimensionada o infradimensionada y esto afecta a la eficiencia del proyecto? (Plantilla suficiente y equilibrada)

2.10 o Estabilidad del personal. % de personal que se mantiene en el puesto versus % de rotaciones (Otras informaciones: tipos de contrato, salarios, antigüedad, etc.)

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Fuentes


Ex-alumnas

2.11 o Se han establecido mecanismos contables adecuados (objeto de supervisión o auditoría)?

2.12 o Cómo ha sido la calidad del seguimiento llevado a cabo por la organización respecto a las actividades del proyecto? Y por parte de Entreculturas?

2.13 o Cuál ha sido la naturaleza de la participación de los beneficiarios en el proyecto? Han aportado recursos??

2.14 o Cuáles fueron los mecanismos de difusión del proyecto? Qué canales se utilizaron?

2.15 o Los recursos y metodología para la formación estaban adaptados al colectivo beneficiario?

2.16 o Se han establecido mecanismos adecuados de retroalimentación y adaptación del proyecto a las potenciales circunstancias nuevas durante la vida del mismo?

2.17 o Se han establecido alianzas y acuerdos de colaboración con otros agentes con el fin de aunar sinergias? 3. Eficacia

3.1 o El proyecto incluye indicadores y fuentes de verificación adecuadas que permitan valorar si se han cumplido los resultados y el objetivo específico del proyecto?

3.2 o El proyecto incorpora indicadores parciales o de seguimiento que permitan apreciar el grado de eficacia del mismo antes de su terminación?

3.3 o Se han previsto FF.VV. objetivas? Se han incluido fuentes externas?

3.4 o Existe información adecuada sobre la línea de base previa a la intervención, referida a resultados y objetivo específico, de manera que se permita concluir sobre la evolución de la misma tras el proyecto?

3.5 o Han sido incluidos resultados/actividades nuevos no previstos inicialmente? Porqué? Han contribuido a la mejora del diseño y el incremento de la eficacia?

3.6 o El plazo medio de los proyectos (36 meses) es suficiente para lograr los resultados y objetivo específico que se plantean?

3.7 o Indicadores incluidos en la matriz

76


Fuentes


Ex-alumnas

3.8 o ¿Tienen todos los grupos meta acceso y hacen uso de los resultados disponibles hasta ahora?

3.9 o ¿Existen algunos factores que impidan el acceso de los grupos meta a los resultados/servicios?

3.10 o ¿En qué medida se ha adaptado el proyecto o es capaz de adaptarse a las condiciones externas cambiantes (riesgos y supuestos) para asegurar beneficios a los grupos meta?

3.11 o Si hay efectos negativos no planificados sobre los grupos meta o existe la probabilidad de que ocurran con el proyecto, ¿en qué medida se tomaron medidas apropiadas por parte de la gestión del proyecto?

3.12 o ¿En qué medida contribuyen los efectos positivos no planificados a los resultados generados/servicios provistos?

Indicadores de la matriz 4. Impacto

4.1 El proyecto ha generado algún efecto no previsto?

4.2 Se han dado efectos negativos no previstos?

4.3 ¿Existen factores externos que pongan en peligro el impacto directo del proyecto?

4.4 o El proyecto ha contribuido a garantizar necesidades básicas: alimentación, salud, ingresos?

4.5

o Han mejorado los niveles de ingresos en los beneficiarios antes y después del proyecto? Existe información de línea de base que permita comparar estos parámetros? Ha pasado el tiempo suficiente como para que la intervención genere estos impactos y es este el momento adecuado para medirlos?

4.6 o Se aprecian diferencias notables entre los niveles de ingresos (anteriores y posteriores) de los beneficiarios y otros jóvenes que desempeñan la misma labor o trabajo, provenientes de otros centros?

4.7 o Ha podido existir algún otro factor externo que afecte positiva o negativamente al logro de este impacto?

4.8 o Cuál ha sido el impacto de la intervención en relación a aspectos económicos? En su caso, en qué se ha empleado el remanente económico como consecuencia del ahorro?

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Fuentes


Ex-alumnas

4.9 o Quién gestiona estos recursos económicos sobrantes (hombres/mujeres)?

4.10

o Los Beneficiarios tienen una percepción mejorada de sus capacidades y mejor autoestima? Se ha incrementado su capacidad de propuesta y negociación? Se sienten capaces de poner en marcha nuevos proyectos?

4.11 o Ha mejorado el conocimiento de sus derechos, su capacidad de análisis y de reflexión?

4.12 o Las personas beneficiarias presentan de manera convincente ejemplos concretos de mejoras en sus condiciones de vida?

4.13 o Cuál ha sido la evolución de las hipótesis o factores de riesgo y como han afectado al impacto (en especial contexto político)? Se han detectado algunos otros factores externos no previstos inicialmente?

4.14 o Cómo han participado los hombres y las mujeres en el proyecto?

4.15 o Se identificaron estrategias y objetivos para asegurar que los temas de género estuvieran integrados efectivamente?

4.16 o Se han encontrado obstáculos para integrar a las mujeres en el proyecto? Fueron identificados en la fase de diseño y ejecución del proyecto?

4.17 o La participación de las mujeres, ¿ha sido de calidad (toma de decisiones, cambios en el status quo)?

4.18 o Cuál es el rol de la mujer en la comunidad/familia y cómo ha variado respecto a la situación anterior al proyecto?

4.19 o Ha mejorado la posición de las mujeres como resultado del proyecto? ¿Se han atendido necesidades prácticas o estratégicas de modo que las mujeres pueden tomar más decisiones?

4.20 o Cómo ha afectado la participación de las mujeres a las relaciones y roles de mujeres y hombres?

4.21 o Ha conseguido el proyecto promover mayor igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres?

4.22 o Los hombres están aceptando el cambio de roles? ¿Serán sostenibles los cambios?

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Fuentes


Ex-alumnas

4.23 o Han resultado perjudicadas las mujeres por el proyecto? (en la división del trabajo, en el acceso y control de recursos)

4.24 o Se han incluido mecanismos (e indicadores) para el seguimiento del impacto de género (datos desagregados, etc)?

4.25 o La contraparte ha fortalecido su capacidad para llevar a cabo proyectos con género integrado? Qué factores lo explican?

4.26 o Han sido los recursos de género (capacidades, personal, presupuesto) adecuados y suficientes para promover la integración de género en el proyecto?

4.27 El proyecto ha promovido el uso eficiente de los recursos (medioambiente)

4.28 La intervención ha tenido algún efecto (positivo o negativo) sobre el medioambiente (reciclaje de residuos, uso de sustancias químicas, construcción etc.)?

5. Sostenibilidad

5.1 o Las instalaciones y equipamiento se encuentran en buen estado de conservación y uso?

5.2 o Todas las instalaciones y equipamiento se encuentran en buen estado de uso y plenamente operativos? El mantenimiento de los mismos es adecuado?

5.3 o Se ha diseñado un plan de gestión de los centros?

5.4 o Se han definido los roles y funciones de las organizaciones implicadas una vez finalice el proyecto?

5.5 o En que % su mantenimiento y gestión dependen de los recursos externos??

5.6 o Que tipo y cuantía de fondos propios maneja el centro?

5.7 o Se ha diseñado un plan de sostenibilidad del centro?

5.8 o Qué mecanismos se han previsto para el seguimiento y el control del centro y de sus actividades?

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Fuentes


Ex-alumnas

5.9 o Las organizaciones implicadas disponen de los recursos humanos, técnicos y materiales para darle continuidad al proceso? (nivel de dependencia de la organización)

5.10 o Qué componentes del proyecto que dependen de fuentes de financiación externa? en qué porcentaje?

5.11 o Existe algún otro tipo de subvenciones o transferencias externas de otras instancias (sobre todo públicas) para el sostenimiento económico del centro?

5.12 o Existe apoyo institucional por parte de las autoridades para la formación continua y la asistencia técnica-supervisión de los sistemas? Es suficiente y adecuado?

5.13 o Se está involucrando suficientemente a las autoridades en la intervención?

5.14 o Los actores locales presentan de manera convincente ejemplos concretos de mejoras de las capacidades institucionales derivadas de la ejecución del proyecto?

5.15 o Las instituciones locales incorporan algún componente del proyecto a sus planes de acción (o lo replican)?

5.16 o Que tendencias políticas/institucionales en materia de educación se aprecian a medio-largo plazo en Chile y como pueden afectar a la sostenibilidad de las intervenciones de la organización?

5.17 o Qué efectos puede tener la migración de la población meta de cara a la sostenibilidad de los impactos de la intervención?

5.18

o El personal local de la organización tiene un alto grado de rotación? Cómo se valora por dicho personal local el trabajo en la organización en comparación con otras alternativas laborales? Siguen la mayoría vinculados a la organización? Pretenden estarlo a medio/largo plazo?

5.19 o ¿Hasta qué punto está insertado el proyecto en estructuras institucionales que probablemente sobrevivirán más allá de la vida del proyecto?

5.20 o b) ¿Están formados los socios del proyecto en términos técnicos, financieros y de gestión para continuar con los beneficios/servicios del proyecto?

5.21 o c) ¿Habrá un nivel adecuado de recursos humanos apropiados y cualificados disponibles para continuar con los beneficios del proyecto?

5.22 o d) ¿Existen buenas relaciones con nuevas instituciones o con las ya existentes? ¿Existen planes para dar continuidad a algunas o a todas las actividades del proyecto?

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Fuentes


Ex-alumnas

Criterios ad-hoc

o Han existido mecanismos de coordinación de la organización con otras organizaciones españolas que trabajan en el mismo sector/área geográfica (también en plataformas, redes, etc.)?

o Cómo ha sido la coordinación e intercambio de información entre la organización y INDITEX?

o Qué grado de transparencia ha existido entre todas las instituciones implicadas en la intervención (flujo de información, debilidades, recursos disponibles, etc.)?

o Qué foros de coordinación principales existen en Chile, dentro del sector educativo? Que Instituciones son relevantes? Se ha integrado la organización en estos foros?

6. Complementariedad

6.1

o Existe una estrategia clara y definida en materia de reducción de la pobreza y educación, formación técnica, incorporación de la mujer a la vida laboral por parte de las autoridades Chilenas y, si es así, el proyecto se adecua a las orientaciones de la misma?

6.2 o Existe un mecanismo regular de diálogo con las autoridades locales/académicas?

6.3 o Se han establecido acuerdos o alianzas con otros actores locales?

6.4 o Existe complementariedad o acciones de sinergia con otros proyectos locales?

6.5 o Existen Foros de coordinación chilenos? qué instituciones participan? Se ha integrado la organización/ Entreculturas en ellos?

6.6 o Existe una estrategia de actuación de los donantes en la región y el sector de intervención?

6.7 o Existen algunas otras iniciativas que pudiese llevar a cabo INDITEX en la zona, y que pudiesen coadyuvar al logro de los objetivos de la intervención o bien se complementasen con otras ya existentes?

6.8 o Existen mecanismos de coordinación de la organización con otras organizaciones españolas que trabajan en el mismo sector/área geográfica (también en plataformas, redes, etc.)?

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Fuentes


Ex-alumnas

6.9

o Existe una estrategia clara y definida en materia de educación y acceso de la mujer a la vida laboral por parte de otros grandes donantes u ONG internacionales en la zona (UE, UNIFEM, OEI) y si es así, el proyecto se adecua a las orientaciones de las mismas o es complementario con ellas?

6.10 o Hasta qué punto la intervención contribuirá al logro de los ODM en la zona? 7. Consistencia y replicabilidad

7.1 o Hay nuevas demandas o solicitudes de participación por nuevos grupos o instituciones?

7.2 o Existencia de alternativas de financiamiento (subvenciones? Crédito?)

7.3 o Existen cauces o mecanismos para la sistematización de la experiencia?

7.4 o El proyecto ha generado un modelo capaz de ser replicado por las comunidades o instituciones locales?

7.5 o Se constata la existencia de dinámicas surgidas a partir de las actividades del proyecto?

7.6 o Se identifican ejemplos que reflejan mayor capacidad de propuesta e innovación por parte de las instituciones beneficiaras del proyecto?

8. Cobertura y participación

8.1

o Que criterios se han seguido para determinar el perfil de los posibles beneficiarios del proyecto?? Zonas geográficas de las que provienen?? Sectores sociales?? Se han hecho expresos estos criterios? Se corresponden con los grupos y áreas de más necesidad?

8.2 o Existe equidad en la participación en cuanto a la capacitación y participación en el proceso?

8.3 o Se ha dado participación a las autoridades y destinatarios para la selección de las áreas y grupos meta?

8.4 o Se aplican estrategias de acceso, retención o discriminación positiva para personas o subgrupos que más lo necesitan? Becas??

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Fuentes


Ex-alumnas

8.5 o Ha habido demanda de participación que no se ha podido satisfacer?

8.6 o Se cobra la misma cantidad a cada beneficiario, independientemente de sus recursos económicos?

8.7 o Ha habido procesos formativos? Se ha dispuesto de equipamientos e infraestructuras necesarias para llevar a cabo la formación? (ejemplos de habilidades y destrezas adquiridas por los beneficiarios)

8.8 o Los beneficiarios se muestran satisfechos con el desempeño del proceso?

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C. Agenda global de Evaluación

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AGENDA PROYECTO FE Y ALEGRÍA CHILE

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012

Reunión en Entreculturas con Javier Urrecha y Arantxa Lacasa, responsables de la Gestión del Programa INDITEX y con Belén Rodriguez, Evaluaciones y Calidad, Entreculturas. Definición de alcance y objetivos de evaluación. Equipo Mazars: Teba Castaño, Cristina Armendano, Josefina Piñón

MIERCOLES 3/10/2012

Reunión en Entreculturas con Javier Urrecha y Arantxa Lacasa responsables de la Gestión del Programa INDITEX y con Ana Vazquez, técnica país, Chile y Argentina. Equipo Mazars: Teba Castaño, Cristina Armendano, Josefina Piñón

Definición de agendas de trabajo

LUNES 22/10/2012

Reunión con equipo FyA Chile sobre el Programa Inditex y las caracterísiticas e historia de FyA Chile: Danilo Frias, Director subrogante de FyA ; Janet Laranbiena, Responsable Académica FyA ; Manuel Morales, Responsable del Área de Educación Técnica y Profesional ; Ronaldo Galvez, Administración y Finanzas FyA y José Gonzalez, VOLPA. También estaba presente Ana Vazquez, representante de Entreculturas.

Reunión con Manuel Morales, Responsable del Área de Educación Técnica y Profesional sobre los detalles del Programa.

Entrevista con Guillermo Soto, ex Director de FyA Chile (director durante la ejecución del programa evaluado) sobre el programa en Chile y el P6

Entrevista a Luis Donoso, Director de la Escuela S. Ignacio de Calera sobre el Diplomado Gerencia Social Ignaciana y a Juan González, otro de los asistentes

MARTES 23/10/2012

Reunión con Fundación Telefónica, Departamento de Relaciones Institucionales.

Visita al Centro Enrique Alvear. Reunión con la Directora del centro y con el homólogo para el Área ETP.

Reunión con Fundación Itaú. Entrevista con las Responsables del programa y con una antigua alumna y participante de la Semana Empresa.

MIERCOLES 24/10/2012

Visita a las instalaciones del Colegio Padre Pedro Arrupe. • Entrevista con representantes de los docentes. • Entrevista con el Director del Centro • Entrevista con representantes de alumnos.

Visita a las instalaciones del Colegio San Alberto • Entrevista con Equipo Directivo. • Entrevista con representantes de los docentes. • Entrevista con representantes de alumnos.

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JUEVES 25/10/2012

Reunión Rolando Galvez, Administración y Finanzas FyA sobre al gestión finaciera-económica del Programa.

Reunión de cierre con Ana Vazque, Entreculturas y Rolando Galvez y Manuel Morales, de Fy A Chile.


Reunión Presentación Primeros Resultados de la Evaluación en Entreculturas con Ramón Almansa, Director de Entreculturas, Javier Urrecha y Arantxa Lacasa, responsables de la Gestión del Programa INDITEX y con Belén Rodriguez, Evaluaciones y Calidad, Belén Medina del Río, Coordinación, Alejandro Mendizabal, Coordinador de Cooperación de Sudamérica Equipo Mazars: Teba Castaño, Josefina Piñón.

Entrevista con Borja Garrido, Gestor de GESPRO en Entreculturas

AGENDA FE Y ALEGRIA BRASIL (SC + GRAJAU)

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012



VIERNES 25/10/2012

Reunión con equipo directivo de FyA Brasil : Norival de Oliveira, Coordinador Nacional, Álvaro Negromonte, Director Nacional, Paula Facci , Responsable del Programa de Inditex, sobre el Porgrama y la estructura de FyA Brasil.

Reunión con el equipo administrativo de la Sede Nacional, sobre la gestión financiera del programa.

Reunión con Paula Facci, responsable técnica, sobre los detalles del Programa.

LUNES 29/10/2012

Visita a las instalaciones del CEC Grajaú. • Reunión con Clodoaldo Mushinki, Coordinador Regional Sao

Paulo, Paula Facci, responsable del Programa, y equipo directivo del centro, Directora, Asistente Social y Coordinadora Pedagógica.

• Participación en actividades con los alumnos del centro. • Entrevista con representantes de los formadores • Entrevista con representante del Comité de Gestión

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• Entrevista con representantes del alumnado. Visita a la favela de Grajaú

• Entrevista con familia • Entrevista con voluntaria del centro

MARTES 30/10/2012

Visita a la Coordinación Regional Sao Paulo. • Reunión con la Administradora, Valeria Correa, Clodoaldo

Mushinski y Paula Facci, sobre la gestión financiera y la presentación del proyecto arquitéctónico.

Trabajo en la Oficina Nacional : revisión de los originales de la muestra de la auditoria

Desplazamiento a Florianopolis


Visita a las instalaciones del CEC Santa Catarina • Entrevista con el equipo director : Celia Betiolo, Directora del

Centro, Gerusa Oliveira, Coordinadora y Coordinador Pedagógico. Presentación de la evaluación y del Programa. Participación de Paula Facci en toda la visita

• Entrevista con el servicio de alimentación • Entrevista con la Asistente Social, Programa Familias.

Entrevista con madre de un caso especial. • Encuentro y actividades con el alumnado

Visita a la favela de Palhoça • Entrevista con una madre familia participante en el programa y

con hijos en el centro.

JUEVES 01/11/2012

Reunión de trabajo con el equipo director , Celia Betiolo, Directora del Centro, Gerusa Oliveira, Coordinadora y Coordinador Pedagógico y Paula Facci.

Entrevista con la Administradora del centro sobre la gestión financiera y la revisión del original de facturas de la muestra de auditoria.

Reunión de cierre




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AGENDA RED NAJ PERU

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


LUNES 05/11/2012

Reunión con Guillermo Valera y Xavier Urios de la ODP Reunión en la sede de Encuentros con Alejandro Samaniego,

Responsable de Programas Sociales y del programa de Inditex por Encuantro, el Padre Chiqui, Director de el Agustino. Presentación de la evaluación y presentación del programa de inditex.

Reunión con equipo de El Agustino : responsable del CEBA, de la Casa del Niño, de Deporte y de Justicia Restaurativa, más el Padre Chiqui. Sobre los detalles del trabajo y el programa de Inditex (Red Naj)

MARTES 06/11/2012

Traslado a Ayacuyo Visita al Centro Loyola de Ayacuyo.

• Reunión con Carmen de Los Rios, Coordinadora del centro, Fernando Quispe, Director, Jane García, responsable del programa, y Chavelii Tapioré, apoyo al programa. Presentación de la evaluación y presentación del programa de inditex

Visita al Colegio nº 50 de fyA • Participación en actividades del alumnado y presentación de

las actividades. • Reunión con el quipo directivo y el equipo docente. Sobre el

trabajo en formación técnica.


Traslado a Pampa Cangallo Visita a Kusi Ayllu

• Entrevista con el Director y el equipo de formadores, sobre la ejecución del programa de Inditex.

Reunión con Jane García sobre los detalles del programa de fortalecimiento de la Red Naj.

JUEVES 08/11/2012

Traslado a Cuzco. Reunión con el equipo directivo y técnico de Wayra. Presentación

de la evaluación y presentación del trabajo de Wayra y los detallaes del programa de Inditex.

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VIERNES 09/11/2012 Traslado a Lima Reunión de cierre con Guillermo Valera, ODP.




PROYECTO PEBAL PERU

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012



LUNES 5/11/2012 Reunión con Guillermo Varela y Xavier Urios, Oficina de Desarrollo Procura (ODP) Perú.

MARTES 6/11/2012

Reunión en PEBAL con Ofelia Montes, Directora General, Marisa Chávez, Administradora Contable, Angela NEstares, Coordinadora Area Social, Margirte Arizaga, Técnica. Reunión general sobre resultados alcanzados del proyecto.

Visita a las instalaciones del centro (formación profesional) Visita a los Asentamientos Humanos y entrevista a beneficiarios Reunión de cierre

MIERCOLES 7/11/2012 Primera reunión de cierre con Guillermo Varela, ODP. Perú

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PROYECTO FE y Alegría PERU

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012



LUNES 5/11/2012 Reunión con Guillermo Varela y Xavier Urios, Oficina de Desarrollo Procura (ODP) Perú.

MARTES 6/11/2012

Visita Escuela Técnica Fe y Alegría 75. Visita Escuela Técnica Fe y Alegría 61 Peru. Recorrido por

instalaciones, entrevista a docentes y alumnos. Reunión con José Aguedo, Coordinador de Educación Técnica de Fe

y Alegría Perú, José García, Asesor en Gestión Laboral y con la Directora del Colegio y personal docente.

MIERCOLES 7/11/2012

Reunión en la sede de Fe y Alegría Perú con Ana Minguet, Responsable de Planificación y Proyectos, con el Administrador y José Aguedo, Coordinador de Educación Técnica de Fe y Alegría Perú, Mariel, Técnica de Proyectos.

Primera reunión de cierre con Guillermo Varela, ODP. Perú

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AGENDA PROYECTO FEDERACION COLOMBIA

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012



JUEVES 8/11/2012

Reunión con Enrique Oizumi S.J, Coordinador Ejecutivo del Programa de Gestión, Federación Internacional de Fe y Alegría y con Gonzalo Sánchez, Coordinador de Proyectos. Introducción General

Entrevista (on line) con Jorge Cela S.J., Presidente de la CPAL, y Luis Ugalde, S.J. Coordinador de Educación de la CPAL sobre el Diplomado de Gerencia Social.

Entrevista con Somarick Roca, Administradora de la Federación, sobre implantación de GESPRO, gestión del proyecto y verificación de documentación original.

Entrevista con Omayra Parra, Consultora externa (anteriormente miembro del Instituto Pensar) dinamizadora en sus inicios del Diplomado en Gerencia Social.

VIERNES 9/11/2012

Reunión con Enrique Oizumi S.J, Coordinador Ejecutivo del Programa de Gestión, Federación Internacional de Fe y Alegría y con Gonzalo Sánchez, Coordinador de Proyectos. Herramientas de Gestión de proyectos.

Reunión con Luis Miguel Gonzáles, Administrador de GESPRO en la Oficina Nacional de Fe y Alegría Colombia

Reunión con Lucía Ardila, Coordinadora Pedagógica Nacional, Fe y Alegría Colombia

Reunión de cierre

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Entrevista a Lina Corridor, Coordinadora Diplomados, Instituto Pensar, Universidad Javeriana y a Marta Rincón, tutora del Diplomado.




PROYECTO FE y Alegría Venezuela

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012



LUNES 12/11/2012

Reunión con Alcira Ramírez, Coordinación Proyecto y Responsable Oficina Andes, Fe y Alegría Venezuela; Mireya Escalante, Directora Escuela Técnica Industrial de Mérida, Laura Saturno, Coordinadora de Proyectos Oficina Nacional, FyA Caracas, Adrián Suárez, Programa Escuela, Coordinador Educación para el Trabajo, Noelia Aguilar, Directora de la Zona Caracas y Silvana Rodríguez, Administradora de Proyecto

Visita a la Escuela La Rinconada. Reunión con el equipo directivo y docentes de la Escuela. Visita a las instalaciones. Entrevistas a alumnos.

MARTES 6/11/2012

Visita a dos empresas: Fama de América (Café) y Alfonso Rivas (empresa con licencia de Mc Cornic) donde realizan prácticas laborales egresados de la Escuela Presidente Kennedy. Reunión con tutores empresariales y en un caso hemos podido entrevistar a una ex alumna actualmente trabajadora en la empresa.

Reunión con Silvana Rodríguez, Administradora de Proyecto Reunión con Adrian Suarez, encargado de FIAL Laboral Reunión con Directivo de Fe y Alegría Caracas, ex alumno del

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Diplomado en Gerencia Social Reunión con Juan Carlos Escalone, Coordinador Nacional de

Evaluación de Fe y Alegría Caracas.




AGENDA GUMILLA REDES / FOCO

Fecha Actividades

JUEVES 20/09/2012


MIERCOLES 3/10/2012




Reunión con Lisbeth Mora, Coordinadora del Proyecto, Centro Gumilla. Revisión de resultados proyectos FOCO y REDES.

Reunión con Coordinadora de FOCO zona Zulia y Caracas Visita Colegio Felix Rivas. PETARE. Reunión con personas de la

comunidad y del colegio que participaron del proyecto FOCO. Reunión con Francisco José Virtuoso, S.J., Rector de la Universidad

Católica Andrés Bello, antiguo director del Centro Gumilla

JUEVES 15/11/2012

Visita a Barquisimeto. Reunión en oficinas del Centro Gumilla en Barquisimeto con Piero Trepiccione, Coordinador, Rufa Godoy, Administradora y con Asdrúbal Morán, Responsable de Programa de Formatecimiento Comunitario y Promoción de Redes.

Reunión con personas capacitadas en FOCO, líderes formados, participantes de los encuentros por la Paz, y miembros de: Defensoría de Derechos, Coordinadora de Educación Inicial de una escuela, Asociación Civil Compromiso Ciudadano, Profesor DIrector

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de una Ecuela. Reunión con Jovan Heredia, Coordinador Relaciones Institucionales,

zonal de Re y Aegría en Lara Llanos. Reunión con facilitadoras de Buen Gobierno y de FOCO.

VIERNES 16/11/2012

Reunión con Jesús María Aguirre, S.J. Director de Centro Gumilla Reunión con Participantes de la Red de Acción Social de Proyecto

REDES: Servicio Jesuita de Refugiados, Huellas, Fe y Alegría, Luz y Vida (Julia Perdomo, autora de una de las publicaciones del Proyecto), Confraternidad Carcelaria Venezuela, Una Luz frente a la Violencia y Fe y Alegría Venezuela

Reunión Programa FOCO. Reunión con formadores y facilitadores junto con el Personal del Centro Gumilla, representante de la Comunidad Catuche, miembros de la Comisiones de Paz.

Presentación de evolución en TIC. Responsable Centro Gumilla. Reunión de Cierre




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D. Conclusiones y Recomendaciones de Informes por Proyecto Índice:

- Proyecto La RED Centro Gumilla - Venezuela - Proyecto FOCO Centro Gumilla - Venezuela - Proyecto CEC Santa Catarina- Fe y Alegría Brasil - Proyecto CEC Grajaú – Fe y Alegría Brasil - Proyecto Red Naj – Peru - Proyecto Técnica - Fe y Alegría Venezuela - Proyecto Técnica - Fe y Alegría Perú - Proyecto PEBAL – Perú - Proyecto FEDERACIÓN

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- Proyecto REDES Centro Gumilla Proyecto Construcción de Capital Social para Favorecer los Procesos

de Inclusión y Equidad en la Sociedad Venezolana: Incidencia pública nacional para la participación comunitaria y ciudadana en el desarrollo local (LA RED)

Entidad Ejecutora Centro Gumilla CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre la pertinencia

El proyecto se considera pertinente en cuanto está orientado a fortalecer el trabajo conjunto de organizaciones de acción social en torno a una problemática concreta que se busca visualizar ante la opinión pública general a la vez que generar incidencia política.

El abordaje de la problemática de la violencia como eje propulsor de la Red de las Organizaciones y eje temático de las Jornadas, se considera pertinente ante los elevados índices de violencia del país.

La actuación se enmarca en los retos institucionales del Centro Gumilla que comprender la formación, la edición de materiales y la acción social. El Centro junto a la Red de Organizaciones ya venían realizando las Jornadas de Acción Social de la Iglesia que en el transcurso del Proyecto evolucionan hacia “Encuentros de Constructores de Paz”.

La calidad del diseño es mejorable en cuanto a la formulación de indicadores y a la correspondencia de lo previsto con lo realizado. En el informe final no se reporta sobre todos los indicadores y uno de los incluidos en los indicadores de seguimiento que se reportan trimestralmente a Inditex, no se relaciona directamente con el marco lógico del proyecto, sin hacer referencia a las actividades que supone. Por otra parte se incluye un cuarto resultado que da cuenta de las actividades de las organizaciones de la Red “entre” Jornadas.

No se incorpora un enfoque de género como eje transversal

RECOMENDACIÓN:

Realizar esfuerzos por la búsqueda de indicadores que no sólo reflejen cantidad (número de organizaciones, afluencia de personas) sino también que den cuenta del impacto esperado (calidad de formación, procesos desarrollados), como también la identificación de fuentes de verificación externas (no emitidas por el propio centro o elaboradas en

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el marco de la ejecución de las actividades), conduce a la reflexión sobre el impacto esperado y la mejora de los instrumentos de medición.

A la hora de realizar el reporte final del proyecto se debe seguir la estructura de la formulación de cara a facilitar la comparación entre lo previsto y lo alcanzado. Si hay indicadores que suponen cuestiones no abordadas, esto debe ser aclarado y si se incluye un nuevo resultado es necesario considerar su incorporación como modificación. En el caso de incorporar posteriormente otros indicadores para un sistema de reporte paralelo, es necesario que el informe final también de cuenta de ellos.

Sobre la eficiencia La justificación económica del proyecto se realiza de forma conjunta con otro

proyecto también financiado por Inditex y gestionado por el Centro Gumilla, lo cual dificulta la comprensión de los costes reales de cada intervención. Más allá de esto, se puede considerar alta la eficiencia en cuanto al alcance que ha tenido si bien se ha prolongado en el tiempo. Se han logrado incrementar los recursos previstos por el tipo de operaciones de cambio realizadas entre las monedas, que ha generado un excedente de fondos que ha facilitado el aumento del alcance del proyecto.

La estructura de costes del proyecto devela un alto peso a los costes de personal que, entre el personal fijo y los servicios profesionales y dietas alcanzan a representar el 76% del coste total del proyecto. Personas parte de la plantilla fija del Centro Gumilla, además de recibir su remuneración salarial por el proyecto, han percibido también salarios por impartición de talleres, redacción de artículos, entre otros. RECOMENDACIÓN: Se deben presentar cuentas justificativas diferenciadas por proyecto

que faciliten el análisis de la eficiencia y la elaboración de los presupuestos. En el caso de los salarios y otros gastos compartidos se pueden realizar imputaciones parciales.

De cara a garantizar la sostenibilidad del programa se debe analizar cuáles son los costes básicos necesarios, evitando multiplicar los costes de personal.

Al momento de presupuestar el proyecto es importante intentar realizar

el mayor ajuste posible de los costes del mismo y teniendo en consideración el valor de cambio de moneda que la institución suele conseguir. Aún a riesgo de que existan variaciones y esto repercuta luego en el desarrollo del proyecto, es importante ajustar las cifras reales posibilitando una mejor distribución de recursos entre proyectos.

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Sobre la eficacia La eficacia global del proyecto se considera buena en la mediad que se han

alcanzado con creces los resultados esperados. Se han consolidado las redes, organizado las Jornadas, formado en nuevas tecnologías y se ha realizado un acompañamiento a las organizaciones entre las Jornadas con el fin de dar mayor difusión a la opinión pública sobre la temática.

Se ha logrado la consecución del RE.1. relativa a la constitución de una red de redes de organizaciones sociales. Se conformaron equipos de organizaciones en Caracas, Región Andrés, Barquisimeto y Maracaibo (en proceso Red Guayana). Además se sumó una red “Paz en Fronteras” de la Compañía de Jesús. Se valora especialmente la articulación que se logra conformar en el programa “Hablando se entiende la gente” que supone una planificación conjunta de varias organizaciones en la que se estructuran temporalmente actividades de investigación, formación, comunicación y acciones públicas en la que se establecen metas, recursos y alianzas. Se logran involucrar 30 organizaciones teniendo una participación más activa 15 de ellas.

Respecto al alcance del RE 2, éste ha sido significativamente mayor al esperado

en cuanto la respuesta a la convocatoria de las Jornadas (sobre todo la segunda) ha sido mayor a la esperada. Se realizaron en los tres años encuentros a nivel regional y también las Jornadas a nivel nacional. Sumadas las personas que participaron en ambos encuentros (pueden repetirse), en 2009 asisten en total 927 personas, en 2010, 1.583 y en 2011, 1.364. El total de asistentes contabilizados en los indicadores trimestrales asistentes a las Jornadas es de 2.643 personas.

Las Jornadas venían siendo parte de una dinámica ya instalada en las Organizaciones vinculadas a la Acción Social de la Iglesia que les venía permitiendo enriquecerse a través de la reflexión sobre temáticas concretas. En los años de desarrollo del proyecto, gracias a la asertividad respecto al tema abordado, a la mejora de la convocatoria (uso de TIC), a la disponibilidad de recursos para “internacionalizarlas” y a los esfuerzos de las organizaciones participantes, éstas han tenido mayor relevancia pública.

Se destaca también que ha habido una evolución en los “productos” de las Jornadas. En la primera se emite una carta que invita a la reflexión y que, al ser firmada por el Obispo, alcanza una mayor trascendencia y posibilidad de difusión. En las segundas dos, con nueva nomenclatura que las posiciona temáticamente “Jornadas de Constructores de Paz”, lo que se emiten son Manifiestos que permiten incidencia política (Ley de desarme y Convivencia pacífica en Centros Educativos).

En lo que respecta al RE3, relativo a la formación en TIC, esta se produjo en las dos primeras sesiones alcanzando los cupos previstos (170 personas) quedando sin reportar la última planificada (30 personas). Se destaca que más allá de la

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capacitación específica, ha sido clave en el proyecto el dinamismo que se ha logrado a partir del uso de la página web y de estrategias de comunicación como banners, posicionamiento en buscadores, spots radiales, videos, etc. La planificación de las actividades de comunicación a nivel interno del Centro Gumilla y, fundamentalmente, la forma de hacerlo de manera coordinada con las Organizaciones de la Red (Programa Hablando se entiende la gente) ha sido un factor clave en la alta repercusión de las actividades.

Se ha incorporado un cuarto resultado dirigido a formar a la opinión pública para sensibilizar en torno a la construcción de paz social, en el que se recogen las actividades realizadas entre jornadas, como seguimiento del Manifiesto, edición de materiales, talleres, entre otras actividades.

RECOMENDACIÓN:

Se considera que la Red de Organizaciones y la mecánica de las Jornadas han alcanzado una madurez significativa que debería poder visualizarse una nueva etapa de trabajo articulado. Hasta ahora, las Jornadas han redituado, básicamente en las propias organizaciones miembro (fortalecimiento institucional; motivación; intercambio experiencias; refuerzo-mejora de intervenciones); han permitido dar a conocer una realidad velada por el Gobierno, como es la problemática de la violencia y se han realizado campañas puntuales de incidencia política. Por la movilización de recursos que implica (tanto humanos como monetarios), se considera que se deben plantear formas de actuación orientadas ya no tanto a la difusión sino más bien a la articulación de incidencia política.

Se considera que si se quiere obtener resultados concretos frente a la desmedida violencia que desmiembra a la sociedad venezolana es necesario realizar un abordaje que trascienda la Red de Organizaciones de Acción Social de la Iglesia. En el espíritu de la conformación de redes en el que se encuentran, se considera que puede ser enriquecedora la apertura a otras organizaciones que: no sean de iglesia estén vinculadas al Gobierno aborden otras dimensiones de la violencia.

Ampliar la red cuando ya cuenta con un cierto nivel de consolidación posibilita el incremento de las posibilidades de actuación. Y que esta apertura incluya a otras organizaciones más allá de su vinculación religiosa, es en sí mismo ejemplar, en un país tan polarizado como se encuentra Venezuela actualmente.

La posibilidad de establecer alianzas con organizaciones chavistas o vinculadas al Gobierno, si bien puede implicar un gran esfuerzo político, puede ser clave a la hora de lograr la implementación de las políticas concretas que se promuevan.

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Por último, la complejidad de la problemática de la violencia, requiere un abordaje multidisciplinar en el que no son suficientes las competencias de las organizaciones miembros de la red. Por ejemplo, no se incluyen entidades que trabajen con la problemática de la drogadicción, problemática muy vinculada a la de la violencia.

Se considera que en una siguiente fase las metas del proyecto ya no deberían estar tan centradas en la propia articulación de las organizaciones, la capacitación en TIC o en la realización de jornadas, sino más bien en la implementación de un programa que busque disminuir los índices de violencia en el país, por más ambiciosa que resulte la propuesta. Siempre es posible circunscribir el proyecto a ámbitos concretos (escuelas, actores, etc.), pero la preocupación final ya no debería ser la “vida” de la red, sino la capacidad de incidir de forma coordinada y eficaz en la problemática de la violencia.

Sobre el impacto Mediante el proyecto se ha buscado el impacto esperado, que era, coincidiendo con su Objetivo Específico: “Consolidar una red de organizaciones sociales no gubernamentales especializadas en las áreas de salud, educación, derechos humanos, organización comunitaria y economía social para incidir en la formación de criterios políticos e institucionales que estimulen efectivamente la participación comunitaria y ciudadana en el desarrollo local”. No se establecieron indicadores de impacto para la medición de este Objetivo. Los impactos identificados han sido:

• CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES MIEMBRO DE LA

RED. Gracias al proyecto las organizaciones miembros de la Red han realizado un esfuerzo de fortalecimiento institucional en cuanto a:

. Sistematización de experiencias

. Difusión de imagen y trabajo. Mejora en utilización de TIC . Articulación y sinergias. . Incidencia política . Planificación y rendición de cuentas . Fortalecimiento “moral”

• CONSOLIDACIÓN DE LA RED. Durante el desarrollo del proyecto se logra la

elaboración y aprobación de los estatutos de la Red.

• CREACIÓN DE NUEVAS REDES. El abordaje institucional conjunto de temáticas específicas, sumado a la dinámica de creación de Redes, ha propiciado que a lo largo de proyecto y en el marco de actividades desarrolladas se constituyeran dos Redes específicas.

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• ALTA REPERCUSIÓN DE LAS JORNADAS. El total de asistentes en los tres años ha sido de 3.874 personas (una persona puede estar contada hasta 6 veces si participó en todos los eventos nacionales y regionales). En los indicadores de seguimiento se indica una cifra total de 2.643 personas que asisten a eventos.

• VISIBILIDAD DEL CENTRO GUMILLA, la alta repercusión de las Jornadas ha posibilitado una mayor difusión del Centro Gumilla.

• INSTAURACIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA EN AGENDA DE ORGANIZACIONES CIUDADANAS, miembros de la red.

• INCIDENCIA POLÍTICA: MANIFIESTOS. Como producto de las Jornadas se han redactado, en la primera una carta del Obispo y en las dos siguientes, Manifiestos que han tenido vocación de incidencia política:

. Encuentro 2009: Documento firmado por el Obispo “Felices los que trabajan por la paz porque serán llamados Hijos de Dios”.

. Encuentro 2010: Manifiesto por la Paz y la Defensa de la Vida (contribución a la Ley de desarme suscrita electrónicamente por 14 organizaciones y más de 750 personas a título personal).

. Encuentro 2011: la red de educación, crea un Manifiesto por la Violencia Escolar (Petitorio para la interpretación jurídica de los vacíos existentes en la Ley de Educación referidos a la disciplina escolar).

• INCIDENCIA POLÍTICA: INVESTIGACIÓN. En el marco del programa Hablando se entiende la gente se realizó una investigación sobre violencia escolar que se plasmó en una publicación que incluye líneas concretas de “política pública nacional para la prevención de la violencia en centros educativos”, presentada ante el Gobierno (que reacciona contratando otra investigación).

• SE HAN PRODUCIDO MATERIALES DE DIFUSIÓN DE LOS EVENTOS Y DE LAS CONCLUSIONES DE LOS MISMOS.

El proyecto en sí mismo no contempla un enfoque de género ni se han establecido cifras de cuotas de participación. En la identificación se contabilizan a nivel genérico los hombres y mujeres beneficiarios esperados pero en el informe final se reportan datos de forma diferenciada.

RECOMENDACIONES:

La previsión de medición del impacto radica en el número de asistentes a jornadas; personas formadas en TIC y en número de organizaciones participantes. Este tipo de indicadores responde más a procesos que a impactos logrados. De todas formas, a nivel de procesos se podrían enriquecer los indicadores previstos.

Por otra parte, se considera que contribuiría a la evaluación de la experiencia realizada que se formularan indicadores que permitieran observar si las entidades han mejorado su trabajo social a raíz del

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abordaje de la problemática de la violencia. Asimismo se considera importante medir el posible impacto de los medios de comunicación como también la incidencia política que se ha logrado.

Es por ello que se proponen como posibles referentes los siguientes indicadores:

Número de entidades que han desarrollado

actividades/campañas vinculadas a la Violencia a partir de la participación en las Jornadas (y su repercusión).

Número de sistematizaciones de experiencias realizadas al interior de las entidades de la web. Divulgación de las mismas.

Número y alcance de actuaciones desarrolladas por los miembros de la red que se han visto enriquecidas (por sinergias con otras entidades, aprendizaje a partir de intercambio de experiencias)

Número de proyectos de actuación contra la violencia que atienden a necesidades concretas de niñas y mujeres.

Número y alcance (ámbitos) de propuestas concretas de actuación a nivel gubernamental se generan.

Número y alcance (ámbitos) de propuestas concretas de actuación a nivel gubernamental que son finalmente implementadas.

Número e importancia de interlocutores gubernamentales involucrados en la construcción de políticas, a través de contactos y consensos realizados con el proyecto.

Número de artículos publicados en medios, micros radiales difundidos, videos reproducidos. Alcance.

Número de visitas a página web de Gumilla y de otras entidades de la red en páginas relativas al tema.

Porcentaje de hombres/mujeres interlocutores de las organizaciones de la red

Porcentaje de hombres/mujeres “voceros” ante los medios del Programa.

Porcentaje de hombres/mujeres capacitados en TIC Porcentaje de hombres/mujeres ponentes en las Jornadas Porcentaje de hombres/mujeres participantes en las Jornadas

Se considera que podría ser oportuno el abordaje de un enfoque de

género en el proyecto que permita comprender la dinámica de la participación (hombres/mujeres); que promueva que las actuaciones concretas contra la violencia atiendan a las necesidades específicas de niñas y mujeres y también que “vele” el contenido de los mensajes difundidos a raíz de las charlas, jornadas, publicaciones, etc. La problemática de la violencia no es ajena a estigmatizaciones sociales de género.

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Sobre la sostenibilidad

A pesar de que el proyecto cuenta con algunos mecanismos que posibilitan la generación de ingresos (venta de publicaciones), las perspectivas de sostenibilidad están directamente relacionadas con la financiación externa, si bien las Jornadas se venían realizando con antelación al proyecto y para el funcionamiento de la Red todas las instituciones miembros asumen sus propios gastos.

El grado de satisfacción del proyecto en los diferentes perfiles involucrados se considera muy alto, en general la alta afluencia a las Jornadas y la alta divulgación, ha generado una sensación de “fortaleza” institucional que ha animado a sus miembros a seguir en su labor social.

El proyecto ha contado con el apoyo de otras instituciones como la Universidad Andrés Bello, con la que se han editado publicaciones de forma conjunta.

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- Proyecto FOCO – Centro Gumilla Proyecto Construcción de Capital Social para Favorecer los Procesos

de Inclusión y Equidad en la Sociedad Venezolana: Formación para la Democracia y participación ciudadana en Centros Educativos, Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales

Entidad Ejecutora Centro Gumilla CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Sobre la pertinencia El proyecto es pertinente en la medida que presenta una propuesta formativa

movilizadora a la acción social y el desarrollo comunitario/municipal, en un contexto país con una institucionalidad democrática en deterioro.

La actuación se enmarca en los retos institucionales del Centro Gumilla que comprender la formación, la edición de materiales y la acción social.

Es pertinente la articulación que se ha llevado a cabo con Fe y Alegría que ha servido de plataforma de actuación en las comunidades, a través de sus centros.

Se ha sabido aprovechar la coyuntura (fomento de los Centros Comunales) para ofrecer una capacitación atractiva y útil para los beneficiarios.

Se han establecido niveles de formación bajo un criterio de progresión pedagógica que permitieron adecuar materiales y contenidos a cada grupo destinatario (comunidades, líderes y funcionarios)

La calidad del diseño es mejorable en cuanto a la formulación de indicadores y a la correspondencia de lo previsto con lo realizado. Se ha añadido una actividad (no incluida como modificación) de trabajo en el Barrio Catuche que no guarda como tal coherencia lógica con la intervención (aunque no se cuestiona la actividad en sí misma que es parte de un trabajo anterior del Centro Gumilla. RECOMENDACIÓN: Realizar esfuerzos por la búsqueda de indicadores que no sólo reflejen

cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta del impacto esperado (calidad de formación, procesos desarrollados), como también la identificación de fuentes de verificación externas (no

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emitidas por el propio centro o elaboradas en el marco de la ejecución de las actividades), conduce a la reflexión sobre el impacto esperado y la mejora de los instrumentos de medición.

Se debe dar tratamiento de modificación la inclusión de una actividad que conlleva un trabajo diferenciado al de los resultados planteados y que supone un presupuesto significativo. Asimismo, se debe plantear una coherencia de lógica con los resultados/objetivos del proyecto con la actividad incorporada.

Sobre la eficiencia La justificación económica del proyecto se realiza de forma conjunta con otro

proyecto también financiado por Inditex y gestionado por el Centro Gumilla, lo cual dificulta la comprensión de los costes reales de cada intervención. Pero aún considerándose esto, la valoración global de la eficiencia se estima baja. Se han logrado incrementar los recursos previstos por el tipo de operaciones de cambio realizadas entre las monedas, que no han permitido lograr un alcance significativo mayor del impacto del proyecto y ha conducido a un retraso en el cierre del proyecto.

La estructura de costes del proyecto devela un alto peso a los costes de personal que, entre el personal fijo y los servicios profesionales y dietas alcanzan a representar el 76% del coste total del proyecto. Personas parte de la plantilla fija del Centro Gumilla, además de recibir su remuneración salarial por el proyecto, han percibido también salarios por impartición de talleres, redacción de artículos, entre otros. RECOMENDACIÓN: Se deben presentar cuentas justificativas diferenciadas por proyecto

que faciliten el análisis de la eficiencia y la elaboración de los presupuestos. En el caso de los salarios y otros gastos compartidos se pueden realizar imputaciones parciales.

De cara a garantizar la sostenibilidad del programa se debe analizar cuáles son los costes básicos necesarios, evitando multiplicar los costes de personal.

Al momento de presupuestar el proyecto es importante intentar realizar

el mayor ajuste posible de los costes del mismo y teniendo en consideración el valor de cambio de moneda que la institución suele conseguir. Aún a riesgo de que existan variaciones y esto repercuta luego en el desarrollo del proyecto, es importante ajustar las cifras reales posibilitando una mejor distribución de recursos entre proyectos.

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Sobre la eficacia La eficacia global del proyecto se considera adecuada, se han alcanzado en

términos generales los resultados esperados. Se ha realizado las capacitaciones previstas, en algún caso con significativa mayor afluencia que la esperada y se han elaborado las publicaciones esperadas aunque en un número menor (15 de 20 prevista según los indicadores de seguimiento).

Se ha logrado la consecución del RE.1. relativo al fortalecimiento de las capacidades de gestión en comunidades populares vinculadas a centros Fe y Alegría. En lugar de realizarse en 60 centros, se lleva a cabo en 52 aunque la afluencia a la capacitación ha sido significativamente mayor a la esperada (se esperaban 600 personas y se logran 2.861 personas). Se han elaborado/desarrollado un porcentaje mayor de proyectos comunitarios (44 de 40%) que los previstos pero no queda claro cuántos se han realmente implementado y con financiación estatal. Los cursos fueron cortos en el tiempo como para poder realizar un adecuado proceso de seguimiento de los mismos y no se contempló la contratación de los docentes formadores por más plazo. No se ha realizado una sistematización posterior que permita evaluar el impacto real de la capacitación.

Los resultados 2 y 3 relativos a la formación de funcionarios y de líderes sociales se logran realizar, según la cuantificación esperada para el caso de los funcionarios aunque en cuanto a líderes participaron 350 (226 mujeres y 124 hombres) frente a los 675 previstos.

Como elementos no esperados se señala la resistencia de directores y docentes de Fe y Alegría a comprometerse activamente en el proyecto. La multiplicidad de tareas y proyectos que realizan los conduce a un punto de saturación en el que ya no pueden ofrecer su participación.

RECOMENDACIÓN: Se considera que se debería haber planteado un mayor tiempo de

acompañamiento de los Consejos Comunales por parte de los formadores que han impartido cursos relativos a la identificación de proyectos, de cara a contribuir a su implementación, búsqueda de financiación, etc.

Se ha realizado un interesante estudio de buenas prácticas relativas al Programa FOCO pero debería haber incluido o tener una fase posterior que diera cuenta del estado de situación de los proyectos comunitarios que han sido germen del proyecto.

De la misma forma, se debería analizar qué ha pasado con los otros dos

perfiles formados (funcionarios y líderes) para evaluar en qué medida ha contribuido la formación al trabajo social/comunitario de estos actores.

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Sobre el impacto

Mediante el proyecto se ha buscado el impacto esperado, que era, coincidiendo con su Objetivo Específico: “Brindar a promotores comunitarios, organizaciones populares, profesionales vinculados al quehacer comunitario, educadores populares y organizaciones de la sociedad civil herramientas teórico prácticas necesarias para intervenir y participar en la vida pública y contribuir a mejorar la calidad de vida de sus comunidades”. No se establecieron indicadores de impacto para la medición de este Objetivo.

Los impactos identificados han sido:

• AMPLIACIÓN DE LA ESTRUCTURA OPERATIVA el Centro Gumilla, gracias al acuerdo establecido con Fe y Alegría.

• AMPLIACIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LAS COMUNIDADES DEL CENTRO GUMILLA.

• CONSOLIDACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA RED DE FORMADORES del Centro Gumilla. Muchos ya estaban comprometidos con la educación popular y para otros fue una posibilidad de resignar su trabajo dándole una dimensión social.

• FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DINAMIZADORA Y TRANSFORMADORA DE LÍDERES Y DOCENTES. La formación les ha despertado la conciencia de su capacidad transformadora.

• FORMACIÓN SOBRE LIDERAZGO SOCIAL, PARTICIPARON 350 PERSONAS, 226 MUJERES Y 124 HOMBRES.

• ACERCAMIENTO DE LA ESCUELA A LA COMUNIDAD por los diagnósticos de situación y las propuestas de mejora comunitaria en la que se han movilizado docentes, padres y madres.

• 96 FUNCIONARIOS fueron capacitados en temas de gestión política, reforzando sus capacidades de gerencia, planificación y gestión pública.

• SE HAN PRODUCIDO MATERIALES DE DIAGNÓSTICO SOCIOPOLÍTICO Y DE

TIPO DIDÁCTICO que aumentaron el fondo documental del Centro. El proyecto en sí mismo no contempla un enfoque de género ni se han

establecido cifras de cuotas de participación. En la identificación se contabilizan por resultado los hombres y mujeres beneficiarios esperados pero en el informe final se reportan de forma diferenciada sólo en el tercer resultado

RECOMENDACIONES: La previsión de medición del impacto radica en el número de personas

formadas, cuando podrían contemplarse otros indicadores que

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permitan conocer en qué medida estas personas formadas han podido contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus comunidades. Considerando que el programa cuenta con una fase posterior, proponemos una serie de indicadores, por resultados, que faciliten evaluar el impacto de la actuación.

En lo que respecta al RE 1. Desarrollada la formación para fortalecer las capacidades y de gestión en comunidades populares vinculadas a 60 centros de Fe y Alegría, se previó como indicador que hubiera una estructura operativa en las tres regiones, el número de personas formadas y el porcentaje de proyectos comunitarios desarrollados. Como propuesta de indicadores sugerimos: Número de organizaciones comunitarias de nueva creación Número de organizaciones comunitarias afianzadas Número de organizaciones comunitarias no operativas al cabo de

tres años Porcentaje de hombres/mujeres en organizaciones comunitarias

y, a su vez, en puestos directivos

Se propone contar con datos que permitan diferenciar aquellas que han surgido mediante el proyecto de las que se afianzan y tener igualmente cuantificadas aquellas que no prosperan. Incluso dentro de las organizaciones que prosperan suele haber una disminución de las personas implicadas, esto no necesariamente implica que mermen las capacidades de movilización y actuación. Y para ahondar en su capacidad como actor social, se propone: Número de proyectos comunitarios que obtuvieron financiación Número de proyectos comunitarios que se implementaron Número de proyectos comunitarios que continúan vigentes

Durante la evaluación se intentó recabar estos datos pero no se contaba con ellos al haberse centrado el proyecto en el apartado formativo. Los formadores llegaron a dejar en un 44% los proyectos de desarrollo comunitario formulados (conforme el indicador) pero el seguimiento de su ejecución o la búsqueda de financiación ya no les competía. Los coordinadores regionales asumieron en la medida de lo posible este papel de seguimiento. Nos resaltaron las dificultades para obtener financiación, las diferencias por regiones y cómo, en muchos casos, sí se lograron alcanzar iniciativas exitosas, pero otras muchas no llegaron a concretarse. No contar con un registro sistematizado de qué ha pasado con cada una de las iniciativas no facilita la medición del impacto. En cuanto al RE 2. 100 funcionarios/as preparados para atender las demandas de desarrollo local de las comunidades que conforman sus

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jurisdicciones, se ha contabilizado la formación de 96 funcionarios. Como indicadores, se propone lo siguiente: Grado de aplicación de las herramientas/formación recibida en el

trabajo cotidiano de los funcionarios Porcentaje de funcionarios formados que han progresado

(cargos) (hombres/mujeres) Porcentaje de funcionarios formados candidatos a cargos

públicos (hombres/mujeres) Número y distribución regional de Alcaldías/Instituciones a las

que pertenecen las personas formadas Estos indicadores implican la realización de un cuestionario de satisfacción de los cursos que podría realizarse en un plazo posterior a los mismos. Respecto al RE 3. 600 ciudadanos formados en liderazgo social ponen en práctica las herramientas adquiridas, como indicador se contabilizan las personas formadas, para facilitar la medición del impacto se proponen los siguientes indicadores: Grado de aplicación de las herramientas/formación recibida en el

trabajo cotidiano de los ciudadanos Porcentaje de ciudadanos formados candidatos a cargos públicos

(hombres/mujeres) Número y distribución regional de Escuelas/Instituciones a las

que pertenecen las personas formadas

Se considera que podría ser oportuno el abordaje de un enfoque de género por más que los destinatarios de la actuación sean mayoritariamente mujeres. Si se está hablando de construcción ciudadana, de intervención política, es necesario abordar las desigualdades que se presentan en la vida pública donde el poder sigue concentrándose en los hombres. De hecho durante el proyecto cuando se capacita a funcionarios, se capacita mayoritariamente a hombres. Es igualmente importante, en todos los casos, ofrecer información diferenciada entre hombres y mujeres para todos los resultados esperados.

Sobre la sostenibilidad A pesar de que el proyecto cuenta con algunos mecanismos que posibilitan la

generación de ingresos (venta de publicaciones y matrícula de determinados cursos según niveles formativos), las perspectivas de sostenibilidad están directamente relacionadas con la financiación externa.

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El grado de satisfacción del proyecto en los diferentes perfiles involucrados se considera muy alto, resaltando la implicación de los coordinadores y formadores que realmente han sido agentes clave para la dinamización e implementación de las actividades.

El proyecto ha contado con el apoyo de otras instituciones como la Universidad Andrés Bello, con la que se han editado publicaciones de forma conjunta.

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- Proyecto CEC Santa Caterina – Fe y Alegría Brasil Proyecto CEC, Centro de Educación y Cultura Entidad Ejecutora Fe y Alegría Brasil, Subregional Santa Catarina CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Sobre la pertinencia La pertinencia del proyecto se considera buena en los 3 componentes que

tradicionalmente se analizan en este criterio, adecuación con las directrices estratégicas de la entidad, alineamiento con las políticas públicas del sector y adecuación a las necesidades de los colectivos beneficiarios.

Se considera importante los espacios de participación tanto dentro del equipo del centro como con los usuarios de los programas, especialmente, los padres y madres de familia, que se promueven para levantar necesidades e ir adecuando la intervención.

En lo referente a la calidad del diseño, destacar como aspectos positivos: - La elaboración de un diagnóstico previo: - La condensación en el ML de los programas de atención de la institución, más el componente de construcción, con lo cual la lógica de intervención, es sencilla y coherente y adatada a la experiencia previa. Como aspectos negativos: - el diseño de indicadores, ya que a pesar de que los definidos han sido adecuados, han faltado indicadores de impacto asociados a RE y a OE, indicadores de género, y la vertiente cualitativa de todos los indicadores. – No se elaboró un análisis de los riesgos que podían afectar la ejecución del proyecto, ni por tanto, una estrategia para gestionarlos. -No se ha contemplado desde el diseño una estrategia de sostenibilidad del centro. RECOMENDACIÓN:

Es necesario mejorar la calidad del diseño de los proyectos en los aspectos señalados:

1. Hay que realizar esfuerzos por definir indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta de la calidad de las acciones, así como de los impactos esperados, introduciendo el enfoque de género. En este sentido, al ser una experiencia con relativos pocos años de vida, puede ser una buena la elaboración de una línea de base sencilla que dé cuenta de los impactos alcanzados con el trabajo del

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centro. Esto habría de ir acompañado del diseño de buenos instrumentos de monitoreo y medición.

2. El planteamiento de riesgos e hipótesis es una buena práctica para evitar la desvinculación con las necesidades reales de los beneficiarios y anteponer la pertinencia de una acción a su continuidad. Además de evitar posibles riesgos reales en la ejecución y en la participación de los colectivos beneficiarios.

3. La elaboración de una estrategia de sostenibilidad desde el diseño de la intervención es la mejor manera de hacer que un proyecto sea viable o poder ir estableciendo durante su ejecución las condiciones para que pueda serlo.

4. Es necesario no solo a nivel institucional, sino también a nivel local, que se elabore y se ponga en práctica en cada una de las acciones, la estrategia de género, en la que se definan los objetivos que se quieren alcanzar con el trabajo con mujeres en busca del cambio en su situación de inequidad, con actividades específicas, presupuestos asociados, y sobre todo, buenos indiciadores que superen el enfoque de cuotas.

Sobre la eficiencia La gestión tanto económica como técnica del proyecto no presentó mayores

problemas durante su ejecución.

A nivel presupuestario, hubo una redistribución de las partidas que presentó desviaciones superiores al 10% permitido.

En lo referente a la gestión actual del centro, es de resaltar que dada su corta

vida, se hayan instaurado algunos procesos y dinámicas de gestión muy interesantes aunque será necesario consolidarlas y fortalecerlas además de incluir algunas nuevas, en ocasiones responsabilidad de FyA nacional.

La intervención se asienta sobre una buena base estratégica en línea con los fundamentos de FyA y la propuesta de educación popular de P.Freire que sustentan, pero contextualizada al centro, al contexto ya cada colectivo beneficiario, plasmada en sendos PPP, que a su vez se operativizan con otros instrumentos de gestión.

Existe una buena gestión de los RRHH, con procesos de selección afinados, manual de funciones y promoción de la formación, propias del centro. Faltaría completarla con una escala salarial y evaluaciones de desempeño.

Se ha desarrollado un buen sistema de registro y análisis de la información y documentación generada, que es utilizada para la gestión y dirección del centro en todas sus dimensiones.

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El equipo del centro ha echado en falta un mayor acompañamiento de la sede, tanto durante la ejecución del proyecto como en el funcionamiento habitual del centro, o para experiencias precisas. Las visitas de seguimiento desde la sede no están sistematizadas. El acompañamiento en algunos procesos incipientes o de poca experiencia en los centros es indispensable

En lo referente al seguimiento y evaluación, a pesar de haber realizado varios diagnósticos, el último de ellos, con datos disgregados por sexo, no se han extraído indicadores útiles para conformar una línea de base y poder medir el impacto de la intervención. Respecto a la atención de los usuarios, se lleva a cabo un buen seguimiento y un buen registro. Por otro lado, se está intentando definir un buen instrumento de evaluación de la intervención por parte de los usuarios.

RECOMENDACIÓN: Para mejorar una gestión técnica y administrativa del centro que ya de

por sí se considera buena, sería recomendable incorporar los procedimientos mencionados, algunos de los cuáles pueden alcanzar un ámbito más institucional: -visitas de seguimiento sistematizadas por parte de la sede; - sistema de monitoreo de indicadores tanto cuándo se están ejecutando proyectos como cuándo se quieren medir los indicadores definidos en esa línea de base que se aconseja desarrollar. Al interior del centro, es necesario terminar de diseñar los instrumentos de evaluación.

Sobre la eficacia En términos generales, la eficacia del proyecto ha sido buena puesto que se han

logrado los resultados previstos, en los tiempos y con los recursos planificados. Respecto al componente de construcción y puesta en funcionamiento del

centro, RE1 se realizaron todas las actividades programadas para el logro de este resultado, aunque algunas fueron ligeramente modificadas y hubo algunos retrasos. La construcción del centro fue completada pero todavía quedan algunas adecuaciones que hacer para que responda completamente a las necesidades pedagógicas de la propuesta educativa.

Los otros 3 RE orientados a la ejecución de los 3 programas de atención: NNA; NNA en situación de calle y familias, se desarrollaron con normalidad. El proyecto sirvió para el fortalecimiento y la consolidación de los programas de atención, tras su redefinición. En 2010, se abandona el trabajo con NNA de la calle como un programa específico del centro, pero se incorporan varias actividades con este colectivo dentro de los otros dos programas del centro:

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Programa de Educación Popular para NNA y Programa de Desarrollo Comunitario y familias.

Existen factores que han reforzado la eficacia y la calidad de la intervención

durante la ejecución del proyecto, pero también en el actual funcionamiento del centro. Destacamos: - el completo programa de alimentación del centro que se ofrece gracias a los convenios con instancias del gobierno local y federal; - la sistematización de la información y el sistema de registro que sustentan el seguimiento y el análisis constante de la propuesta educativa; – La colaboración y sinergias con otras instancias, tanto desde el punto de vista del apoyo financiero, como en la coordinación de actividades y servicios para los usuarios de sus programas; - los espacios de participación, sociabilización e información con los usuarios, que permiten tomar el pulso a la intervención, ir dando a conocer la propuesta y levantas sus demandas.

Todavía no se ha puesto en marcha el Consejo Gestor comunitario que funcione de intermediario con la comunidad y represente a la misma en las decisiones sobre las actividades del centro.

RECOMENDACIÓN: Sería recomendable que se fortaleciera el proceso de formación del

Consejo gestor, salvando las problemáticas encontradas por la dirección del centro para su conformación.

Sobre el impacto

- No se diseñaron indicadores para la medición del OE, y por tanto, de los impactos del proyecto.

- En base a la redacción del OE, se puede decir, que términos generales, se logró el objetivo del proyecto, ya que la creación del centro y su puesta en funcionamiento ha dado acceso a niños, niñas y adolescentes a programas educativos y artísticos, promoviéndose también otro tipo de habilidades como la disciplina, la responsabilidad y la organización, además de implicarles en los problemas de la comunidad.

- El componente de trabajo con NNA en situación de calle concluyó en el 2010 por lo que los impactos esperados a este respecto no han logrado consolidarse.

- Hay que señalar que el tiempo transcurrido es aún escaso para observar un

grado de impacto muy elevado, aún así se aprecian efectos positivos en la población atendida, impactos previsibles y dinámicas muy interesantes:

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- ACCESO A UN MODELO DE EDUCACION ALTERNATIVA Y A ACTIVIDADES CULTURALES Y DE OCIO que normalmente están fuera de su alcance.

- DISMINUCIÓN DE LOS RIESGOS DE ENTRAR EN SITUACIÓN DE CALLE.

- DISMINUCIÓN REAL DEL Nº DE NNA EN SITUACIÓN DE CALLE, después de haber pasado por el programa de atención, con una subsiguiente mejora en su calidad de vida.

- Se perciben CAMBIOS EN LA ACTITUD Y COMPORTAMIENTOS DE LOS NNA.

- Gracias al servicio de alimentación DESAHOGO ECONÓMICO PARA LAS

FAMILIAS Y MEJORA EN LA SALUD Y NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS.

- MEJORA de LAS OPCIONES VITALES DE LOS JOVENES, EVITARAN CIERTOS RIESGOS SOCIALES, ASÍ COMO LA EXCLUSIÓN Y LA CALLEJIZACIÓN.

- RETROALIMENTACIÓN DE LOS DISTINTOS PROCESOS Y UN

FORTALECIMIENTO TAMBIÉN INTEGRAL DEL NÚCLEO FAMILIAR.

- IMPACTO E INCIDENCIA EN LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES.

- MEJORA DE LA CONDICIÓN PSICOSOCIAL DE LAS FAMILIAS ATENDIDAS.

- AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS PADRES DE MEDIACIÓN EN LAS

PROBLEMÁTICAS DE LOS NIÑOS.

- AUMENTO Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS FAMILIAS EN LA EDUCACIÓN DE LOS HIJOS, a pesar de su grado de escolaridad y educativo, lo que también provoca un CAMBIO EN LA PERCEPCIÓN SOBRE sus RESPONSABILIDADES ES ESTE PROCESO.

- MEJORA EN EL VÍNCULO ENTRE PADRES E HIJOS Y CON ELLO LA

RELACIÓN INTRAFAMILIAR.

- MEJORA DE LAS RELACIONES INTRACOMUNITARIAS.

- Gracias al acompañamiento y derivación a otros servicios que hace el programa, las familias están APRENDIENDO A DESENVOLVERSE EN DIVERSAS INSTANCIAS, RECONOCER Y RECLAMAR SUS DERECHOS.

- CONSOLIDACION Y AMPLIACIÓN DE LOS PROGRAMAS

SOCIOEDUCATIVOS CON NNA y familias.

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- VISIBILIZACIÓN y FORTALECIMEINTO DE LA PRESENCIA

INSTITUCIONAL de FyA EN LA ZONA.

- CONSOLIDACIÓN DEL EQUIPO DEL CENTRO.

- No existe una estrategia de intervención en género por lo que no se puede deducir ningún impacto a este respecto. No se diagnosticaron problemáticas específicas que afecten a la población femenina que atiende el centro, que las discrimine o limiten sus derechos.

RECOMENDACIÓN: Es imprescindible diseñar indicadores que midan y visibilicen los

impactos del proyecto y de la intervención y actividad del centro. A continuación se señalan algunos:

- Evolución escolar de los NNA usuarios del centro (h/m). - Nº padres y madres de familia participan en las actividades del centro, sin formar parte del programa especifico (h/m). - Nº de propuestas de los NNA para actividades de desarrollo comunitario. - % de disminución de conflictos familiares. - Nº de jóvenes y adultos empleados (h/m). - Calidad de las condiciones laborales: sueldo, nº de horas, plan de carrera, ect. - Presencia de los NNA/ jóvenes/familias en las actividades de desarrollo comunitario. - Nº de casos derivados a los servicios sociales locales y solucionados (h/m) - Nº de convenios firmados con instancias gubernamentales, políticas públicas, etc. - Nº de convenios firmados con otras instituciones del sector para la actuación conjunta.

Sobre la sostenibilidad El centro no es sostenible por sus propios medios, pues no genera ingresos

económicos, sin embargo, es financiado dentro de la estructura de apoyo que tiene FyA Br en la Obra Jesuítica de manera permanente. Además en los últimos 5 años ha contado con más de 25 colaboradores, por lo que se apunta una gran capacidad de búsqueda de fondos.

No obstante, no hay recursos suficientes para la contratación de una

nutricionista para el servicio de alimentación y tampoco para emprender la

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remodelación del centro que se quiere llevar a cabo. Como solución se está pensando en la apertura de un colegio en las instalaciones del centro.

Se considera de gran importancia el apoyo político, tanto a nivel federal como local, del que goza el centro. Es un apoyo económico, con la dotación de recursos para el servicio de alimentación, así como una colaboración institucional para el establecimiento de sinergias y la participación de los usuarios del centro en algunos de los servicios sociales prestados por las instancias gubernamentales.

El tener un programa específico dedicado a la atención de las familias, basado en una propuesta estratégica, promueve la apropiación de la iniciativa por este colectivo, al igual que otras acciones de participación en la vida del centro, que el equipo está sabiendo desarrollar. No obstante hay que seguir trabajando para aumentar el nº de familias implicadas.

La satisfacción de los colectivos beneficiarios es plena, tanto de los padres de familia como de los propios niños, niñas y (pre) adolescentes que acuden al centro.

En cuanto al fortalecimiento institucional, la puesta en marcha del centro ha supuesto una consolidación de la acción y presencia de FyA Br en la zona. Su coordinación con las instancias gubernamentales y sus participación en el CMDCA, Consejo Municipal de los Derechos de los Niños y Adolescentes confieren tanto a la institución como al centro una mayor visibilidad en los espacios donde se deciden las políticas públicas y por supuesto una mayor capacidad de incidencia en ellas. RECOMENDACIÓN: Es necesario proseguir con la búsqueda de financiamiento externo para el sostenimiento del centro, y una mayor acompañamiento de la sede a este respecto. Hay que seguir trabajando con las familias para aumentar el nº de padres y madres implicadas en la actividad del centro.

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- Proyecto CEC Grajaú – Fe y Alegría Brasil Proyecto Creación del Centro Cultural Popular Fe y Alegría – Grajaú Entidad Ejecutora Fe y Alegría Brasil, Subregional Sao Pablo CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


Se cuestiona la pertinencia del proyecto en su adecuación a las necesidades reales del colectivo beneficiario tal y como se planteó en la formulación. Si bien el proyecto pretendía fortalecer el trabajo que se venía realizando en las Estaciones Cultura con la formación de jóvenes como agentes culturales comunitarios que actuaran de líderes y llevaran espacios de cultura a cada comunidad, a través de la dotación de un espacio físico propio, este enfoque tuvo que abandonarse al no encontrar la suficiente respuesta por parte de los jóvenes y de las asociaciones colaboradoras.

No obstante, la pertinencia vuelve a encontrar vigencia en este aspecto, al reorientar su enfoque y su actividad, y dar respuesta a una necesidad real de la comunidad: un espacio donde se atienda a NNA, se les ofrezca un programa educativo-cultural alternativo evitando el riesgo de la calle.

Tanto el primer como este nuevo enfoque se enmarcan dentro de la tipología de acción en los centros populares de FyA Br y responden a los objetivos definidos en sus planes estratégicos.

El diseño de la intervención fue sencillo y coherente con los objetivos que se buscaban con la intervención, sin embargo, presentó algunas debilidades que afectaron a su calidad técnica: 1.Diseño de indicadores: son en su mayoría indicadores de certificación de actividades, sin cuantificar, algunos de ellos no son indicadores, no hay indicadores de calidad, impacto o género. 2. Análisis de Riesgos: No se realizo un análisis de estos riesgos, evidenciando su necesidad el hecho de que finalmente el centro tuviera que cambiar de enfoque en su actividad. 3. Estrategia de sostenibilidad: desde el diseño de la intervención, aunque se contemplo la idea de la instalación de una guardería. 4. No se ha incorporado en el diseño los enfoques transversales en lo referente a indicadores, actividades y presupuesto específicos.

RECOMENDACIÓN:

Es necesario mejorar la calidad del diseño de los proyectos en los aspectos señalados:

1. Hay que realizar esfuerzos por definir indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta de la

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calidad de las acciones, así como de los impactos esperados, introduciendo el enfoque de género. En este sentido, al ser una experiencia con relativos pocos años de vida, puede ser una buena la elaboración de una línea de base sencilla que de cuenta de los impactos alcanzados con el trabajo del centro. Esto habría de ir acompañado del diseño de buenos instrumentos de monitoreo y medición.

2. El planteamiento de riesgos e hipótesis es una buena práctica para evitar la desvinculación con las necesidades reales de los beneficiarios y anteponer la pertinencia de una acción a su continuidad de manera inertica. Además de evitar posibles riesgos reales en la ejecución y en la participación de los colectivos beneficiarios.

3. La elaboración de una estrategia de sostenibilidad desde el diseño de la intervención es la mejor manera de hacer que un proyecto sea viable o poder ir estableciendo durante su ejecución las condiciones para que pueda serlo.

4. Es necesario no solo a nivel institucional, sino también a nivel local, que se elabore y se ponga en práctica en cada una de las acciones, la estrategia de género, en la que se definan los objetivos que se quieren alcanzar con el trabajo con mujeres en busca del cambio en su situación de inequidad, con actividades específicas, presupuestos asociados, y sobre todo, buenos indiciadores que superen el enfoque de cuotas.

Se recomienda mejorar los procesos de evaluación de los proyectos ejecutados para detectar posibles problemáticas que cuestionen la pertinencia de dar continuidad a sus acciones si presentan ciertas dificultades.

Sobre la eficiencia

La gestión tanto económica como técnica del proyecto no presentó mayores problemas durante su ejecución, salvo por una elevada y casi excesiva rotación del personal en todas las categorías laborales.

A nivel presupuestario, hubo una redistribución de las partidas que se ajustó a la modificación de la compra de terreno y construcción de un edificio nuevo frente la remodelación de uno ya existente, que finalmente se llevó a cabo. Ninguna presentó desviaciones superiores al 10%.

En lo referente a la gestión actual del centro, dado su corta vida y la rotación de personal mencionada, faltan procedimientos por consolidar, en algunas ocasiones, relacionados con el legado institucional de FYA BR y de su responsabilidad, y que también se pueden extrapolar al período de ejecución del proyecto:

No existe un documento estratégico propio del centro. Las visitas de seguimiento desde la sede no están sistematizadas. No existió/e un sistema de monitoreo durante la ejecución que mida

la evolución de los indicadores.

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No existe una cultura evaluativa consolidada: Evaluación tanto a nivel de proyecto como después de la propia actividad del centro como de los impactos

No existe una política de RRHH propia del centro ni se han establecido procedimientos al respecto, como la evaluación de desempeño del personal del centro.

RECOMENDACIÓN:

Es necesario consolidar el equipo gestor y técnico del centro como medio de consolidar a su vez su propia actividad. Una política de RRHH que ofrezca incentivos a sus trabajadores (salidas, formación, etc), que a su vez evalúe el desempeño de su trabajo y también afine los procesos de selección priorizando el compromiso con el centro es una buena alternativa.

Para mejorar la gestión técnica y administrativa del centro sería recomendable incorporar los procedimientos mencionados algunos de los cuáles pueden alcanzar un ámbito más institucional: -visitas de seguimiento sistematizadas por parte de la sede; - sistema de monitoreo de indicadores tanto cuándo se están ejecutando proyectos como cuándo se quieren medir los indicadores definidos en esa línea de base que se aconseja desarrollar; -Mejora de los procedimientos evaluativos de la entidad tanto de proyectos como de gestión y de su frecuencia.

Sobre la eficacia En términos generales, la eficacia del proyecto ha sido buena puesto que se han

logrado los resultados previstos, aunque no con el alcance esperado en lo referente al RE2.

Respecto al componente de construcción y puesta en funcionamiento del

centro, RE1 se realizaron todas las actividades programadas para el logro de este resultado, aunque algunas fueron ligeramente modificadas.

Dentro del RE2 no se pudieron conseguir las cifras marcadas por los indicadores en un 100%, como tampoco realizar todas las actividades previstas, tal y como estaban planificadas. Respecto al IOV1. Se consiguieron formar 56 jóvenes y no los 80 previstos, con lo cual el grado de logro fue del 70%. Existen 2 motivos fundamentales para esta subejecución: -la falta de disponibilidad de las entidades colaboradoras en el proceso de formación y por otro, el abandono, una vez ya dentro del proceso, de muchos jóvenes a causa de problemas propios de su edad y contexto (necesidad de trabajo, incorporación en otros programas con ayudas económicas). Tampoco se alcanzaron la metas previstas en 3 de las actividades planteadas: 1.Promoción de eventos de integración entre las Estaciones Cultura y sus respectivas (20% de acciones

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sobre lo esperado). 2. Reuniones con los Consejos locales (70%). 3. Reuniones en red con otras instituciones locales, ONGS (50Todas estas actividades sufrieron una subejecución por las dificultades de coordinación entre todas las instancias implicadas en cada uno de los sectores, no por desatención por parte del proyecto.

Como efectos no esperados negativos se señala el abandono del trabajo de formación con jóvenes y la desvinculación con las Estaciones Cultura; positivos se destaca el nuevo enfoque del centro con la atención a 120 NNA de entre 6 y 14 años en horario extraescolar, en su contrajornada, y reciben clases de capoeira, teatro, deportes, informática y tienen espacios para realizar sus tareas escolares, además de un servicio alimenticio. Es destacable y por otro lado, muestra la ahora sí, adecuación a las necesidades comunitarias la lista de espera que hay para matricular a los niños en el centro.

El trabajo con padres y comunidad son procesos muy incipientes aún, que

necesitan ser mejorados y fortalecidos. Se destaca a este respecto la incorporación del Consejo Gestor a la vida del centro.

De igual manera, el trabajo de coordinación con otras instancias y organizaciones sociales para establecer sinergias, todavía no se ha iniciado como tal, solo el acercamiento a algunas de las instituciones que trabajan en la zona.

RECOMENDACIÓN:

Al haber abandonado el trabajo en la formación de jóvenes y con las Estaciones Cultura, no se va a realizar ninguna recomendación sobre la eficacia del proyecto en sí mismo, salvo que la incorporación de algunos de los instrumentos de formulación y de gestión, mencionados en el apartado de diseño y eficacia hubieran podido evitar el abandono de este trabajo y la desvinculación con la experiencia, al brindar herramientas de alerta temprana y de detección de las problemáticas que afectan al proyecto.

Dentro de la actual actividad del centro es necesario consolidar el trabajo, tanto a nivel de contenido como de gestión. Para ello es recomendable, elaborar o adecuar documentos estratégicos adaptados a su contexto que guíen su desarrollo: propuesta educativa, PPT, estrategia de género. Es necesario aterrizar la propuesta de intervención que quiere ser integral, e incorporar sobre todo el trabajo con familias y comunidades, y con otras organizaciones.

A este respecto puede ser recomendable realizar un mapeo de las organizaciones, instancias e instituciones que están trabajando en la zona, con las que se pueden establecer sinergias y elaborar un plan de trabajo cuyo objetivo sea el establecimiento de convenios y colaboraciones.

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Sobre el impacto

- No sé logró en su totalidad el OE del proyecto, que de manera lógica mantenía en su redacción el componente de las Estación Cultura y del trabajo con jóvenes.

- Por otro lado, el indicador diseñado para medirlo (I.O.V Los habitantes, especialmente niños, niñas y jóvenes, del distrito de Grajaú disponen de un centro cultural comunitario polifuncional), se considera mal formulado e insuficiente ya que no recoge el impacto del centro en la vida de la comunidad, ni el efecto de la formación de los agentes comunitarios en el acceso a la cultura en la zona de intervención, ni el componente de ampliación y diversificación de las acciones de intervención social de las Estaciones Cultura, contenido en el OE.

- Los efectos positivos encontrando son referidos a la actual actividad del centro en los colectivos beneficiarios, todos ellos sin poder medirse ya que no se han diseñado ni los indicadores ni las herramientas para hacerlo.

- No obstante, el centro lleva 3 años en funcionamiento y se pueden observar efectos positivos en los colectivos beneficiarios, aunque limitados por la juventud de la experiencia, el cambio de abordaje y falta de acción conjunta con otras entidades:

- MEJORA DEL ACCESO A ACTIVIDADES CULTURALES Y EDUCATIVAS - MODELO DE EDUCACIÓN ANTERNATIVA QUE DESARROLLA OTRO TIPO

DE HABILIDADES

- REDUCCIÓN DEL RIESGO DE LA CALLE POR SER UNA OPCIÓN DE OCUPACIÓN DEL TIEMPO LIBRE

- CAMBIOS EN LA ACTITUD Y COMPORTAMIENTO DE LOS NNA

- MAYOR PARTICIPACIÓN DE LAS FAMILIAS EN LA EDUCACIÓN DE LOS

HIJOS

- CAMBIO EN LA PERCEPCIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES A ESTE

RESPECTO

- MEJORA DE LA CAPACIDAD DE LOS PADRES DE INTERVENIR EN LAS PROBLEMÁTICAS DE SUS HIJOS

- MEJORA DEL VINCULO INTRAFAMILIAR

- MEJORA DEL ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NNA

- La limitada experiencia del centro (puesta en marcha y consolidación de las

actividades, del equipo, interiorización de la propuesta educativa y pedagógica,

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relación con el entorno, comunidad, familias y otras instancias de acción social) posponen un mayor alcance de los impactos de la iniciativa hasta que estos procesos de fortalezcan. Es decir, cuando se mejoren las debilidades que se han encontrado a nivel de eficacia y gestión, los impactos en la mejora de la calidad de vida tanto de niños/as como de sus familias, irán en aumento.

- No existe una estrategia de intervención en género por lo que no se puede

deducir ningún impacto a este respecto. No se han diagnosticado problemáticas específicas que afecten a la población femenina que atiende el centro, que las discrimine o limiten sus derechos. Los datos que se han recogido para elaborar el perfil de los alumnos no están disgregados por sexo, salvo en el nº de alumnos /as, ni tampoco hay preguntas dirigidas a establecer la condición específica de las alumnas.

RECOMENDACIÓN: La previsión de medición del impacto radica en la existencia física del

centro, indicador en todo caso del RE1. Hubiera sido necesario contemplar en los indicadores del OE, sobre todo orientados a los impactos de los logros del RE2. Como por ejemplo:

- Nº y tipología de actividades de acción social y culturales de las Estaciones de Cultura. - Nº de participantes que acuden a las actividades de las EC. - Nº de jóvenes implicados en su promoción y gestión. - Calidad de las actividades, de su ejecución y continuidad. - Nº de actividades de promoción cultural que se realizan en cada comunidad. Tipología de actividades y continuidad en el tiempo. - Nº de convenios firmados con otras instituciones del sector para la actuación conjunta. - Nº nuevos jóvenes incorporados. - Presencia de los jóvenes líderes en las actividades de desarrollo comunitario.

Para los impactos del actual trabajo, es imprescindible que se diseñen buenos instrumentos para la medición de los efectos positivos. No solo buenos indicadores y una línea de base (aunque ya se haya comenzado el trabajo), sería interesante desarrollar algún tipo de seguimiento escolar, en coordinación con los colegios. Otro de los aspectos que quedan sin seguimiento a este respecto, es el referente a la nutrición y salud de los usuarios del centro.


El centro no es sostenible por sus propios medios, pues no genera ingresos económicos, sin embargo, es financiado dentro de la estructura de apoyo que tiene FyA Br en la Obra Jesuítica de manera permanente. No obstante, no hay recursos suficientes para el servicio de alimentación, para el que se quisiera

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contratar a una nutricionista y tampoco para emprender la remodelación del centro que se quiere llevar a cabo.

Se están buscando apoyos a nivel local y nacional tanto para el sostenimiento del centro como para el nuevo proyecto arquitectónico que se quiere llevar a cabo a la vez que se está intentando firmar convenios con instancias gubernamentales como la Secretaria de Asistencia Social de la Prefectura Municipal de S. Paulo, para que el centro reciba una cuota por alumnos que atiende.

A pesar de que el trabajo con padres y madres de familia y con comunidad es todavía muy incipiente y que las actividades convocadas no tienen una afluencia masiva ni con la que se tenga que conformar el centro, la calidad de la implicación de los padres participativos así como la del Consejo Gestor es buena. Es decir, la apropiación de la iniciativa por los padres de familia y comunidad es baja en número pero alta en calidad.

La satisfacción de los colectivos beneficiarios es plena, tanto de los padres de familia y Consejo Gestor, como de los propios niños, niñas y (pre) adolescentes que acuden al centro.

El apoyo político e institucional del centro necesita ser fortalecido, ya que en la actualidad es débil y es crucial para garantizar la sostenibilidad de los resultados del proyecto, y, en segundo, la propia sostenibilidad del centro, en función de las sinergias y relaciones institucionales que se establezcan.

En cuanto al fortalecimiento institucional, la puesta en marcha del centro ha supuesto una consolidación de la acción y presencia de FyA Br en la zona. En lo referente al centro, hay muchas áreas de mejora a este respecto, que se explican en parte por la juventud de sus trayectoria: documentación estratégica propia del centro, gestión interna de RRHH y organización del trabajo, sistema de monitoreo y registro de información, inducción estratégica, etc. RECOMENDACIÓN: Es necesario proseguir con la búsqueda de financiamiento externo para el sostenimiento del centro. Se insta a proseguir con los trámites para la firma de convenios con las instancias de gobierno del sector, no solo como medio de obtener financiamiento sino también reconocimiento por la labor realizada y la posibilidad de establecer nuevas coordinaciones y sinergias.

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- Proyecto RED NAJ Perú Proyecto Promoviendo políticas y capacidades para el acceso y

ejercicio de derechos de niños, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo

Entidad Ejecutora RED NAJ CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Sobre la pertinencia La pertenencia de la acción es elevada en tanto que se adecúa a los

lineamientos estratégicos de FyA Perú y de cada Obra jesuita apoyada con la acción, al igual que a los intereses plasmados en varios documentos rectores de las políticas públicas peruanas respecto a la problemática de los NAJ en situación de riesgo. Cabe señalar no obstante, que si bien queda justificado la necesidad de actuar para mejorar la calidad de vida de este colectivo, en la formulación no se ha realizado un diagnóstico ni establecido una situación de partida sobre los que basar las acciones de fortalecimiento de Red.

La calidad del ML es buena, si bien presenta áreas de mejora sobre todo en el diseño de indicadores y la diferenciación en ellos de la actividad de cada una de las Obras.

A este respecto señalar que en el Informe final la rendición de cuentas no siempre se establece en función de los indicadores previstos y los logros realizados al respecto, lo cual junto con el punto anterior ha dificultado la identificación de la intervención de cada una Obras en las actividades del proyecto. Se han evidenciado en el informe algunos reportes erróneos sobre lo que ha realizado cada Obra y que puede obedecer a esta falta de claridad y de sistematización previa. RECOMENDACIÓN: Es necesario mejorar la calidad del diseño de indicadores, incluyendo

indicadores cuantificados, la variable de calidad, disgregados por sexo, y mejorar los indicadores de impacto, proceso y género, siempre que se incluya este enfoque transversal en el diseño del proyecto.

En próximas formulaciones se recomienda diferenciar la contribución de cada una de las Obras al proyecto. Además sería pertinente realizar un

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diagnóstico institucional sobre el que basar el componente de fortalecimiento de la Red.

Sobre la eficiencia La eficiencia del proyecto ha sido adecuada, consiguiendo los RE en el tiempo y

con los recursos previstos.

En cuanto a la gestión, al segundo año del proyecto se centralizó por completo en Encuentros, quien realizó tanto la gestión administrativa como técnica del proyecto.

Las Obras han tenido autonomía en la ejecución de sus actividades y en la gestión de los fondos para ello, si bien han tenido que reportar trimestralmente el avance económico y técnico junto con los indicadores previstos. El resultado de la gestión ha dependido de las capacidades instaladas que tenía cada entidad y en algunos casos ha supuesto varios retos.

Además del reporte de los indicadores sugeridos por Entreculturas, no ha

habido un sistema de seguimiento basado en el monitoreo de los indicadores del ML ni tampoco visitas a terreno sistematizadas.

La justificación económica del proyecto ha sido correcta ajustándose al presupuesto previsto. La partida presupuestaria con mayor % de gasto ha sido la de RRHH, mostrando la necesidad que tienen algunas Obras de financiamiento externo para cubrir todo su equipo. RECOMENDACIÓN: Sería recomendable implementar un sistema de seguimiento y

monitoreo orientado a resultados y que se basa en la medición de buenos indicadores de proceso que sean útiles a las organizaciones para tomar el pulso a la intervención y poder reorientar la misma si fuera necesario. Además las visitas de seguimiento son muy útiles no solo para conocer el avance de la intervención sino para acompañar a las entidades y fortalecer la presencia institucional con los colectivos participantes.

En función de las diferencias en las capacidades y consolidación institucional de algunos procedimientos y proceso estratégicos y de planificación en las Obras, sería conveniente revisar la asistencia técnica y el acompañamiento en este sentido por parte de Encuentros y de la ODP.

Sobre la eficacia

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La eficacia global del proyecto se considera adecuada, se han alcanzado en términos generales los resultados esperados.

En el componente de atención a los NAJ (RE1) se han conseguido logros

evidentes debido a la expertice y años de experiencia de las obras tanto en el sector como con el colectivo de atención, siendo el proyecto un apoyo más a su trabajo. No obstante, la actividad de las Obras puede presentar altibajos en función del presupuesto disponible para la intervención ya que puede disminuir tanto el nº de atendidos, como la cantidad o calidad de los servicios al tener que prescindir de RRHH en equipos que necesariamente deberían ser multidisciplinares. La falta de RRHH ha sido una de las debilidades más importantes que las propias Obras han señalado.

Por otro lado, existen diferentes niveles de consolidación institucional en cada

una de las Obras que afectan a la homogeneización del trabajo de la Red. En el área de protagonismo (RE2), los logros son evidentes al proporcionar un

acceso, hasta el momento restringido, a los NAJ de reclamar sus derechos en espacios públicos y con representantes políticos. Lo más reseñable a este respecto es el proceso de transformación, toma de conciencia y liderazgo que han sufrido los NAJ participantes para poder llegar a esto, señalados como verdaderos impactos de la acción. Todo un logro, aunque con alcances menores, ha sido incorporar la problemática de los NAJ en la agenda política a nivel local. El alcance se ve restringido por la debilidad en la capacidad de incidencia que puede tener cada obra como organización aislada, incluso a pesar de su reconocimiento y la adopción de ciertas metodologías y modelos por parte de las instancias responsables pero que no se interiorizan como parte de la política pública.

La validación de los modelos, la articulación y fortalecimiento de la Red NAJ

(RE3) es uno de los puntos más valorados ya que solo ha supuesto el fortalecimiento de la red sino de cada una de las Obras. Ha permitido una reflexión al interior de las mismas y establecer áreas de mejora a partir del análisis. También han sido muy bien valoradas las capacitaciones, los intercambios de experiencias y el trabajo en red, que entre otras cosas se contempla como un medio para poder lograr más incidencia y de obtener mayores recursos.

No obstante, para lograrlo falta consolidar el proceso de conformación y

consolidación de la Red como medio para fortalecer la capacidad real de incidencia sobre las políticas públicas del país respecto al colectivo de NAJ. A nivel individual, el trabajo la Obras es ampliamente reconocido por las instancias de gobierno sectoriales locales pero no siempre, más bien en muy pocas ocasiones, se traduce en el establecimiento de acuerdos y sinergias con coordinaciones efectivas y apoyos a nivel presupuestario. La Red necesita convertirse en una institución de referencia en el sector, reconocida y escuchada a nivel local y nacional.

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RECOMENDACIÓN: Existen algunas debilidades a nivel institucional en algunas de las Obras

que podrían condicionar su capacidad de actuar en red a un determinado nivel, puesto que sí afectan a la implementación de su propio trabajo, a la continuidad de las acciones, etc. como lo son: RRHH, planificación estratégica, financiación. Si bien el proyecto está planteando para fortalecer la Red y en este proceso se fortalece individualmente cada una de las Obras, se podría realizar una revisión de la consolidación institucional a nivel individual, con un diagnóstico de las debilidades y fortalezas de cada una y que pueden afectar, positiva o negativamente, a la conformación de la Red.

El proceso de conformación y fortalecimiento de la Red NAJ es aún incipiente y es necesario seguir dando pasos en este sentido. Se ha avanzado con un posicionamiento conjunto para una propuesta a nivel nacional, pero falta hacer lo mismo en los ámbitos provinciales y locales, dónde se están consiguiendo avances por el trabajo más individual de las Obras. La visibilización de la Red en estos ámbitos también tiene que ser unos de sus objetivos.

Se recomienda que se prosiga con el intercambio de experiencias,

iniciativa muy bien valorada, y sobre todo una vez sistematizados y publicadas todas las sistematizaciones. Es crucial que sean compartidas y reflexionadas por todas las Obras.

Sobre el impacto El Objetivo específico tal cómo fue definido por el proyecto Promover

propuestas y políticas a nivel local y nacional que favorezcan la participación y el desarrollo integral de la infancia y la juventud en situación en riesgo, y por los indicadores diseñados ha sido alcanzado. No obstante, los indicadores diseñados para la medición del impacto no recogen las dimensiones reales de los alcances de la acción, además de repetirse con algunos indicadores del RE.


• DESARROLLO DE LIDERAZGOS POSITIVOS Y CIERTOS CAMBIOS EN EL COLECTIVO NAJ:

- Desarrollo de sus capacidades de participación, generando un mayor empoderamiento y revalorización personal y autoestima.

- Percepción de ellos mismos como sujetos de derechos - Generación de sus capacidades de análisis para identificar sus

problemas y plantear soluciones a las mismas. - aumento de sus capacidades y habilidades sociales - cambios conductuales y promoción de valores positivos:

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- transformación de sus perspectivas de futuro y de proyectar su vida • PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE PAZ Y DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS-

RUPTURA DE CLICHÉS Y ESTEREOTIPOS SOCIALES negativos respecto a los NAJ.

• VISIBILIZACIÓN de la temática de la niñez y de la juventud DENTRO DE LAS AGENDAS POLÍTICAS

• APERTURA PARA LA PARTICIPACIÓN EN ESPACIOS PÚBLICOS Y LA REIVINDIACIÓN DE SUS DERECHOS COMO CIUDADANOS.

• RECONOCIMIENTO SOCIAL Y COMUNITARIO DE LA ACCIÓN DE LAS OBRAS.

• MAYOR CONCIENCIACIÓN PARA LA DENUNCIA DE LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS POR PARTE DE LA POBLACIÓN EN GENERAL.

• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TANTO DE LA RED COMO DE LAS OBRAS A NIVEL INDIVIDUAL.

• RÉPLICA DE ALGUNAS METODOLOGÍAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN POR INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DEL SECTOR.

El enfoque de género no fue contemplado en el diseño de la intervención y no

está trabajado como tal por ninguna de las organizaciones, aunque algunas de ellas lo han incorporado en algunas de sus acciones. No ha habido ni actividades, ni presupuesto ni indicadores de género, a pesar de que se ha identificado una coyuntura desigual. Este hecho limita el impacto de la acción. RECOMENDACIÓN: La medición del impacto, según los indicadores diseñados, radica en la

elaboración de propuestas, no en su puesta en marcha en alguna medida, en su incorporación en políticas públicas ni en el impacto en la mejora de la calidad de vida de los NAJ tras su implementación. Aunque se reconoce que pueden ser impactos cuya medición resultaría difícil, por lo menos en el último caso, mediante los instrumentos de seguimiento y evaluación del proyecto o de las organizaciones implicadas, deberían ser los objetivos tras el fortalecimiento de la Red.

Los indicadores para el RE1. Niños, adolescentes y jóvenes en situación

de riesgo cuentan con capacidades para el ejercicio y defensa de sus derechos desde una perspectiva intercultural y de género, dado su enunciado, deben estar disgregados por sexo y también introducir la variable cultural. Además deben estar cuantificados estableciendo el grado de logro. Más allá de los indicadores del RE, los de impacto relacionados con estos logros deberían recoger el real ejercicio de los derechos de los NAJ, como la educación, la salud, el estudio, o el ocio, y

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no sólo en aquellas obras que tengan una actividad directa en cada uno de estos sectores. Podrían definirse en estos términos:

- Nº de iniciativas en las comunidades para la defensa de los derechos de los NAJ y su continuidad en el tiempo

- % de NAJ que se reinsertan en el sistema educativo - % de NAJ que se incorporan al mundo laboral

Respecto al RE2. Organizaciones del proyecto diseñan y promueven

planes y políticas a nivel local y regional a favor de la infancia y la juventud, de igual han de cuantificar el grado de logro según el punto de partida y los alcances que quiera y pueda tener al intervención. Se sugieren los siguientes:

- Nº de eventos en los que participan NAJ convocados por instancias gubernamentales.

- N° actos de sensibilización por la defensa de los derechos de los NAJ

- Nº programas gubernamentales locales y regionales a favor de los NAJ derivados de las acciones del proyecto

- Nº de NAJ que se convierten en líderes con proyección política - N° acuerdos de colaboración entre las Obras, la Red y los

gobiernos locales y regionales que - Nº de Sinergias y coordinaciones con otras organizaciones de la

sociedad civil que trabajan en la temática.

Para el RE3. Modelos de intervención de NAJ validados y difundidos en sectores del Estado, la sociedad civil y la empresa que tienen interés en favorecer la inclusión y participación de la población infanto-juvenil, los indicadores deben estar orientados la asunción de estos modelos por parte de las organizaciones y el estado, como metodología en el primer caso y en el segundo como parte de las políticas públicas:

- Nº de canales para la difusión de los modelos de los que dispone la Red

- Nº de redes de trabajo en las que se inserta la Red NAJ y sus organizaciones.

- Nº de organizaciones que asumen metodologías sistematizadas por la Red.

Por último, en lo referente al RE4. Red jesuita articulada y fortalecida

promueve y difunde conocimiento y propuestas a nivel nacional para mejorar las políticas públicas a favor de la infancia y juventud, los indicadores y la acción no sólo deberían dirigirse al conocimiento o al interés sino a la aplicación efectiva de los moldeos y propuestas de la Red. Así, además de los propuestos:

- Nº de organizaciones y gobiernos que asumen la propuesta nacional de la Red

- Nº de asesorías que hace la Red a Gobiernos locales, Ministerios y organizaciones

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El aspecto más débil de la sostenibilidad, es la viabilidad económica de la

intervención sin fondos externos. No obstante, la Compañía de Jesús en el Perú es de gran arraigo y se han tomado medidas para la captación de estos recursos, como la creación de una Oficina, como la ODP, que tiene esta tarea, o la búsqueda de financiadores en el ámbito nacional.

La apropiación del proyecto por parte de las Obras es muy fuerte, primeramente porque impulsa el trabajo que vienen realizando y, por otro lado, el proyecto ha permitido espacios de reflexión sobre este mismo trabajo, intentando establecer áreas de mejora que permitan aumentar la calidad del servicio brindado.

Todo ello favorece el fortalecimiento institucional, componente fundamental del proyecto. Aunque el proceso de formación y fortalecimiento de la Red NAJ es todavía incipiente se ha avanzado y dado grandes pasos con el proyecto en lo referente a la capacitación, sistematización de algunos de los modelos de intervención, intercambio de experiencias y reuniones, y elaboración de una propuesta nacional conjunta. No obstante, se señalan diferencias en la consolidación institucional y las capacidades instaladas de las Obras que pueden afectar a algunos procedimientos y procesos puestos en marcha.

RECOMENDACIÓN:

Se plantea la pertinencia de fortalecer a las Obras en procedimientos y procesos más elementales a cualquier organización, como la elaboración de planes estratégicos como en el caso de Pampa Cangallo, o de estrategias de género, en la mayoría de las obras, para posteriormente incidir en el plano metodológico.

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- Proyecto Técnica Fe y Alegría Venezuela Proyecto Propuesta piloto de formación técnica acreditada con

enfoque de competencias laborales e inserción comunitaria para jóvenes de cinco zonas suburbanas y una rural de Venezuela

Entidad Ejecutora Fe y Alegría Venezuela CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Sobre la pertinencia El proyecto se considera pertinente en cuanto plantea reformar el currículum

académico de las escuelas técnicas, para brindar una formación más orientada a la integración laboral de los jóvenes. Este modelo ya estaba siendo utilizado en otras Fe y Alegría de América Latina, siendo la primera vez que se introducía en Venezuela. La necesidad de actualizar contenidos, enfoques y especialidades se justifica ante un curriculum oficial diseñado hacía 25 años respondiendo a otro contexto socio-laboral. Los sondeos realizados por la entidad en algunos centros, revelaban que el 50% de los egresados ni estudia, ni trabaja. El 30% continuaban estudios superiores y el 20% se insertaba laboralmente.

Los seis centros educativos involucrados en la propuesta se encuentran ubicados en zonas rurales y suburbanas, marginales y atienden jóvenes provenientes de hogares en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

Desde el año 2000, el Ministerio de Educación de Venezuela ha iniciado un Proyecto de Reactivación de la Escuela Técnica, en el que podría enmarcarse el presente proyecto como aportación de “experiencia piloto” al mismo.

La estructuración del marco lógico es adecuada, contando con un planteamiento sencillo y lógico que concuerda con lo reflejado en el informe final. Se destaca la exhaustividad de los datos comprendidos en el informe final y en sus anexos, si bien se echa en falta un análisis a nivel de indicadores, es decir, indicadores previstos y alcanzados. Los anexos reflejan el trabajo realizado por la entidad durante la gestión del proyecto, dando cuenta de las actividades emprendidas.

Sobre la eficiencia La gestión del proyecto se realiza directamente desde Fe y Alegría, en

coordinación de la Oficina Andes con la central y las otras oficinas involucradas.

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La eficiencia se considera alta en cuanto con los recursos previstos y en el plazo

establecido se han logrado los resultados esperados, abarcando un número mayor de beneficiarios. La articulación de otras financiaciones (Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo) también ha contribuido a ello. No obstante, algunas de las adquisiciones significativas como el software para el manejo de bibliotecas y el equipo de las aulas tecnológicas, no se ha visto totalmente rentabilizado al no estar en funcionamiento el préstamo inter bibliotecario o al no haber en todos los centros una planificación que asegure su reutilización sistemática (aulas sociales).

Sobre la eficacia La eficacia global del proyecto se considera alta en la medida que se han

sobrepasado con creces los resultados esperados, sobre todo si se tiene en consideración que esta experiencia “piloto”, ha sido además de exitosa suficiente sistematizada, lo que ha facilitado su réplica en escuelas técnicas de Fe y Alegría Venezuela. De la información reportada y la constada en el país, se pone de manifestó el esfuerzo de desarrollo metodológico y de compromiso docente que ha representado este proceso. El hecho de haberse desarrollado de forma participativa y consensuada con los docentes, ha favorecido la apropiación de los mismos, aunque se ha ralentizado su ejecución. No obstante, al haberse logrado la dinámica de autoreflexión y de autogeneración de modelos productivos, facilita que se pueda continuar perfeccionando/ajustando a la realidad docente, educativa, del mercado de trabajo, etc.

En lo que respecta al resultado 1, se logran integrar 33 organizaciones comunitarias y 38 empresarios en el proyecto; se forman 337 docentes (de 172 previstos) en formación por competencias, se realiza un seguimiento de los docentes, se los capacita para el uso óptimo de equipos, se entregan 500 materiales educativos a nivel nacional (Manual del Joven Emprendedor), además de los centros que participan del proyecto y se ha desarrollado una biblioteca virtual en cada escuela (falta lograr el préstamo inter-bibliotecario).

Se destaca el gradual proceso de prácticas en empresas que los alumnos de la educación técnica poseen que en el último año contempla una pasantía de 3 meses en una empresa del 100% de los alumnos. Según hemos podido constatar con los interlocutores de las empresas visitadas, el abordaje por competencias ha favorecido la formación de los alumnos en cuanto asumen un lenguaje más técnico y ganan en seguridad. La posibilidad de concretar una salida laboral en empresas con renombre se considera alta. Según los datos que se nos han facilitado, el 40% de los alumnos que egresan se ubican de forma más o menos inmediata en el mercado laboral. Y nos ha llamado la atención, también en comparación con otros países la proporción de alumnos de las escuelas técnicas que llega a la universidad (20%).

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En lo que respecta al resultado 2, se realizó un taller de formación sobre el diseño curricular bajo el enfoque de competencias para 29 docentes y un curso sobre competencias para equipos directivos emprendedores (47 directivos de escuelas técnicas). Asimismo, se elaboró una matriz de calidad para la educación técnica y otro material de formación.

La formación docente supone la disponibilidad de los docentes para trabajar horas extras no remuneradas en estos procesos formativos y de diseño curricular. Esto ha conllevado dificultades para reunir a los docentes (en la escuela técnica muchos están por horas, no coincidiendo todos los días en el centro) y, desde luego, su dedicación, que puedan contar con tiempo para ello, tiempo no remunerado. Por todas estas cuestiones, sumadas al absentismo y la rotación docente, que se haya logrado implementar un enfoque de competencias tras un proceso participativo (y en las señaladas condiciones de participación), pone en valor el proceso seguido y el liderazgo y espíritu de compromiso que se ha forjado.

Respecto al Resultado 3, se dotaron 6 aulas de tecnología social, se realizaron los diagnósticos comunitarios en las escuelas y se formularon 48 proyectos productivos comunitarios, habiéndose ejecutado 22 experiencias. Se resalta la importancia del trabajo de elaboración de diagnósticos de identificación de problemas y actores comunitarios en el que se involucra a alumnos y docentes. En estos, se busca que el alumno articule saberes entre una o varias asignaturas y que tome decisiones en el contexto. Se propone que los alumnos sean capaces de articular proyectos productivos socio-comunitarios que deben formular a partir de instrumentos concretos. Se ha incentivado la realización de proyectos productivos mixtos, recordamos que estamos ante escuelas técnicas, cuyas especialidades quedan normalmente signadas por roles tradicionales de género.

Sobre el impacto Mediante el proyecto se ha buscado el impacto esperado, que era, coincidiendo con su Objetivo Específico: en “Jóvenes (3.181) acceden cada año a una educación técnica acreditada con enfoque de competencias y se insertan en experiencias productivas comunitarias”. No se establecieron indicadores de impacto para la medición de este Objetivo. Los impactos identificados han sido:

• Ha MEJORADO “UN PUNTO Y MEDIO” LA CALIFICACIÓN GLOBAL DE LOS

ALUMNOS, mediante la adopción del enfoque por competencias.

• EL 89% (55% MUJERES Y 34% VARONES) DE LOS EGRESADOS O ESTUDIAN (UNIVERSIDAD) O TRABAJAN.

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• EL 45% DE LOS EGRESADOS TRABAJAN, EL 10% EN NEGOCIOS PROPIOS (AUTOEMPLEO).

• PROBLEMÁTICAS DE LAS COMUNIDADES SON IDENTIFCADAS POR LOS PROPIOS DOCENTES Y ALUMNOS. Esto supone un involucramiento con el contexto de alumnos, docentes, escuela.

• Se involucra en el proceso de identificación de actores y de competencias a 33 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y 38 EMPRESARIOS, que ha repercutido en una mayor oferta de PASANTIAS LABORALES para los alumnos.

• LA EXPERIENCIA PILOTO DE CONVERSIÓN CURRICULAR SE HA REPLICADO EN OTRAS ESCUELAS TÉCNICAS DE FE Y ALEGRÍA. Los materiales generados (han sido replicados en otras escuelas.

• MEJORA DE LA AUTOPERCEPCIÓN DOCENTE en cuanto a su capacidad de reflexionar e incidir sobre el diseño curricular y sobre su rol en el aula y en la comunidad.

• MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD DE BIBLIOGRAFÍA y material educativo.

• MEJORA DE CAPACIDADES TÉCNICAS DE LOS ALUMNOS (mayor dominio de equipos, lenguaje técnico).

• 22 MICRO EMPRENDIMIENTOS PUESTOS EN MARCHA, fomentando el “empoderamiento” de los jóvenes: poder generar un proyecto, poder organizarse, poder proponer y encajar soluciones, poder solucionar problemas, poder generar ingresos.

• Se ha logrado SUPERAR ESTIGMATIZACIONES DE GÉNERO, en cuanto el 68% de los micro emprendimientos formulados, fueron elaborados por grupos mixtos (mujeres y hombres) de empresas aún siendo estas en sectores tradicionalmente feminizados (costura, hilados) o masculinizados (electricidad).


El funcionamiento de los centros escolares responde a una dinámica propia establecida hace años que respalda su sostenibilidad. Gracias al convenio establecido con el Ministerio de Educación que financia los salarios y al respaldo de las congregaciones religiosas que lo gestionan, tiene garantizada su viabilidad económica. Los costes de monitoreo y evaluación docente sí parten de Fe y Alegría como los apoyos ofrecidos para el equipamiento, insumos y otras mejoras que se llevan a cabo. Estos costes sí se sustentan en financiación externa.

En la evaluación se ha podido constatar en los diferentes perfiles de beneficiarios del proyecto, un elevado grado de satisfacción con los cambios realizados en la planificación curricular tras la adopción del “enfoque de competencias”. Uno de los aspectos de singular relevancia del proceso llevado

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a cabo es que este cambio de diseño ha sido producto de construcción colectiva. No es un modelo cerrado, impuesto, sino que es fruto del esfuerzo y creación colectiva de directores, docentes en consulta con los actores locales (competencias requeridas). La herramienta se ha “apropiado” y los profesores han visto re significado su rol docente, sintiéndose más útiles en el proceso de enseñanza aprendizaje. No obstante, hay que tener en consideración que los altos índices de rotación docente que existen en las escuelas pueden incidir negativamente en el proceso de consolidación del enfoque por competencias. Esto se ve compensado en la medida que siempre quedan pequeños grupos formados que son de referencia para nuevos docentes.

RECOMENDACIONES GENERALES: El impacto de este proyecto podría haber sido mejor “medido” si la forma

de levantamiento de datos al inicio (sondeo de situación de egresados) hubiese sido la misma que en el informe final. Se entiende que en adelante se podrán superar estas limitaciones gracias a la Base de datos que se está construyendo. De todas formas, se debe tener en consideración la necesidad de reportar sobre los indicadores previstos para facilitar el análisis. En cuanto a los indicadores de “gestión escolar”, se debe intentar establecer formulaciones concretas, eludiendo referencias globales que no puedan ser constatadas.

En lo que respecta a la utilización de todas las potencialidades del Software de la Biblioteca y a los materiales de las aulas virtuales, se recomienda el establecimiento de programaciones que den cuenta del uso (y también del cuidado en el caso de los materiales).

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- Proyecto Técnica Fe y Alegría Perú Proyecto Fortalecimiento de la Educación en y para el Trabajo en la

red de instituciones educativas II.EE. de Fe y Alegría PERU Entidad Ejecutora Fe y Alegría Perú CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


El proyecto es pertinente en la medida que se ha buscado atender a toda la red de escuelas Fe y Alegría en formación técnica mediante una estrategia de apoyo tecnológico adecuada a cada nivel formativo. En el nivel primario se contribuyó a ampliar la cobertura del aprestamiento tecnológico (alfabetización tecnológica) mediante la entrega de equipos y la formación y monitoreo docente. Se buscó despertar interés en los niños y niñas en la ciencia y tecnología dotando de recursos pedagógicos las aulas. Los recursos fueron idóneos en cuanto permitían ver cómo funcionaban elementos cercanos de la realidad de los niños (bicicletas).

A nivel secundario y de centros de formación profesional, se dotaron insumos y equipos para mejorar la tecnología de los centros. Esto estuvo a su vez acompañado de capacitación y monitoreo docente. Este componente, que por la reformulación presupuestaria, termina siendo el más importante del proyecto, no presenta de por sí elementos innovadores, consiste más bien en reforzar el sistema. Se complementa la actividad con la formación y dotación de fondos semillas para la constitución de proyectos productivos en 12 escuelas, como mecanismo de reforzar el autoempleo. Esta iniciativa se considera válida aunque limitada en el conjunto de la actividad.

La calidad del diseño es buena en cuanto es una formulación simple, coherente y, sobre todo en la media que en el informe final se reporta a nivel de resultados comparando los indicadores previstos con los alcanzados. Se detallan fuentes de verificación de cuyo reporte se da cuenta exhaustiva en el informe final (si bien son todas de carácter interno). No obstante, en general los indicadores están cuantificados en aspectos relativos al número de beneficiarios previstos por actividad (alumnos, docentes, instituciones). No se incluyen en la formulación indicadores de índole cualitativa ni a nivel de objetivo específico, que permitan dar cuenta del impacto del proyecto más allá del número de estudiantes, docentes, centros y visitas de monitoreo realizadas.

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Sobre la eficiencia

La eficiencia se considera alta en cuanto con los recursos previstos y en el plazo establecido se han logrado los resultados esperados, abarcando un número mayor de beneficiarios. La articulación de otras financiaciones también ha contribuido a ello.

En lo que respecta a la gestión técnica se ha desarrollado una importante tarea de monitoreo del trabajo desarrollado en las escuelas, en el trabajo de aula, en la formación docente, en el trabajo con los directivos etc. La documentación que acompaña el informe final da cuenta de este proceso.

Del análisis de la justificación de la estructura de gasto se deduce una adecuación del presupuesto con el tipo de actividad realizada.

Sobre la eficacia

La eficacia global del proyecto se considera alta en la medida que se han sobrepasado con creces los resultados esperados.

En lo que respecta al resultado 1, se logran adquirir más set de legos de los previstos y alcanzar un número de beneficiarios mayor al esperado tras la reformulación (2.812 alumnos de 18 centros). Los módulos han permitido que los alumnos desarrollen capacidad inventiva y se familiaricen con procesos tecnológicos.

En cuanto al segundo resultado, se ha logrado en un grado mucho mayor al esperado, incluso tras la reformulación, gracias a la importante dotación de equipos e insumos que se ha podido llevar a cabo en CETPROS e Institutos secundarios. La manipulación de maquinaria nueva ayuda a mejorar la calidad de los cursos brindados por la tecnología que puedan suponer o bien a incrementar las plazas ofertadas. Asimismo, en 12 centros se llevó a cabo la experiencia de diseño e implementación de proyectos productivos.

La formación que se brinda está ofreciendo habilidades concretas a los jóvenes que les permiten “aumentar su índice de empleabilidad” según se define en el informe final, aunque este índice no se ha construido aún. La formación está orientada bajo un enfoque de competencias que busca integrar las demandas del “mercado de trabajo” en la formación.

No se ha encontrado innovación en la oferta formativa que sigue ligada a roles tradicionales de género, aunque es una oferta que se ajusta a la demanda de alumnos y alumnas de barrios de bajos recursos con aspiraciones más centradas en el autoempleo que en la economía formal. Que los alumnos logren adquirir competencias y ser capaces de lograr un autoempleo, es un hito muy significativo en el contexto de vulnerabilidad en el que se encuentran. No obstante, se echan en falta mayores iniciativas que favorezcan el paso a la economía formal y a la continuación de estudios superiores (en principio no factible desde los CETPROS).

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Se rescata la labor social de los centros, el acompañamiento de los alumnos y alumnas que realizan en difíciles contextos sociales, aunque esto pueda propiciar también cierta propensión hacia el asistencialismo que pueda ir en detrimento de la calidad de la formación. Gracias a la vocación de servicio de las órdenes religiosas que los gestionan se atienden otras cuestiones, por ejemplo dando respuesta a la necesidad de alumnas de cuidado de los hijos mientras asisten a los cursos.

Los embarazos adolescentes es otra problemática no menor que hemos encontrado en los centros visitados y que es un factor que si no se atiende, no se podrá favorecer el desarrollo profesional y el acceso a un mejor empleo de las jóvenes.

El tercer y último resultado también se ha logrado con creces. Se dictaron 32 talleres con un total de 2.380 horas de formación. Asimismo se realizaron 28 asesorías presenciales y 35 asesorías virtuales involucrando a 10 centros educativos de la red. Las visitas de monitoreo realizadas (147) se hicieron a docentes de 28 colegios, beneficiando cerca de 4.000 estudiantes. Esta asistencia, que es sistematizada en fichas, se considera una herramienta fundamental que le permite a Fe y Alegría detectar todo tipo de carencias y poder actuar en consecuencia.

Sobre el impacto

Mediante el proyecto se ha buscado el impacto esperado, que era, coincidiendo con su Objetivo Específico: “Fortalecer la Educación en y para el Trabajo en la red de instituciones educativas de Fe y Alegría Perú”. No se establecieron indicadores de impacto para la medición de este Objetivo.


• Se han favorecido las condiciones para DESPERTAR EL INTERÉS POR LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN 2.812 NIÑOS/AS DEL NIVEL PRIMARIO de colegios situados en barrios de bajos recursos económicos.

• Los DOCENTES DE 18 COLEGIOS DE NIVEL PRIMARIO CUENTAN CON HERRAMIENTAS DIDÁCTICAS para mejorar su trabajo en el aula.

• REFUERZO DE IMAGEN TECONOLÓGICA DE COLEGIOS FE Y ALEGRÍA. La demostración en ferias educativas de los módulos y la apropiación del aprendizaje de los alumnos, ha contribuido a reforzar la imagen institucional de “educación técnica”.

• SE HAN EQUIPADO TALLERES DE NIVEL SECUNDARIO Y DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA BENEFICIANDO A 9.733 ADOLESCENTES Y JÓVENES en su proceso de aprendizaje práctico. Según datos de la Evaluación Censal 2011 del Perú, la media de los colegios de Fe y Alegría se encuentran mejor posicionados en general en cuanto a comprensión lectora y matemáticas que la media del resto del país.

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• En 12 instituciones educativas se promueven proyectos productivos que favorecen que 725 ADOLESCENTES Y JÓVENES del nivel secundario y de los centros de formación técnico productiva DESARROLLAN SUS CAPACIDADES DE EMPRENDIMIENTO.

• La adquisición de COMPETENCIAS TÉCNICAS Y EMPRENDEDORAS EN JÓVENES contribuye a su capacidad de GENERACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS.

• Se ha formado a JÓVENES DE BARRIOS MARGINALES, con escasas perspectivas de formación orientada al empleo, atendiendo las necesidades y situaciones particulares, gracias al carisma y vocación de servicio que asumen las escuelas. Estar en el sistema educativo les ha EVITADO SITUACIONES DE CALLE Y LA POSIBILIDAD DEL AUTOEMPLEO.

• Se ha favorecido la FORMACIÓN PROFESIONAL (DESTINADA MAYORITARIAMENTE AL AUTOEMPLEO) DE MUJERES JÓVENES con hijos a cargo, con una oferta formativa ajustada a sus necesidades (cuidado de niños).

• Se ha trabajado en la FORMACIÓN TÉCNICA DE 453 DOCENTES, muchos de los cuales poseen más formación pedagógica que productiva, contribuyendo a su rol de despertar inquietudes científico tecnológico y realizar una formación técnica de calidad.

• 30 DOCENTES DE SECUNDARIA Y DE LOS CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA DIRIGEN PROYECTOS PRODUCTIVOS con un plan de gestión empresarial. Se ha dotado de un fondo semilla a los 38 emprendimientos aprobados y que ofrecen oportunidades concretas de autoempleo a los jóvenes.

El proyecto en sí mismo no contempla un enfoque de género ni se han

establecido cifras de cuotas de participación. Ni en la identificación ni el en el informe final se contabilizan por sexo, los beneficiarios del proyecto.


El funcionamiento de los centros escolares responde a una dinámica propia establecida hace años que respalda su sostenibilidad. Gracias al convenio establecido con el Ministerio de Educación que financia los salarios y al respaldo de las congregaciones religiosas que lo gestionan, tiene garantizada su viabilidad económica. Los costes de monitoreo y evaluación docente sí parten de Fe y Alegría como los apoyos ofrecidos para el equipamiento, insumos y otras mejoras que se llevan a cabo. Estos costes sí se sustentan en financiación externa.

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RECOMENDACIONES GENERALES:

Realizar esfuerzos por la búsqueda de indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta del impacto esperado (por ejemplo % de egresados que siguen una educación tecnológica posterior (diferenciado por sexos y comparando progresiones anuales), como también la identificación de fuentes de verificación externas (no emitidas por el propio centro o elaboradas en el marco de la ejecución de las actividades), conduce a la reflexión sobre el impacto esperado y la mejora de los instrumentos de medición.

Se considera que de cara a nuevas etapas del proyecto financiadas por fondos externos, se debería aprovechar la oportunidad de los mismos para poner el acento en problemas estructurales frente a los que, con la dinámica que se sigue, se llegan a generar escasas respuestas. Fe y Alegría cuenta con un sistema consolidado de formación técnica, reconocido en el país y con herramientas de monitoreo que permiten ir perfeccionándolo. La oferta formativa que brindan se construye como respuesta a la demanda de formación de los alumnos, procedentes de barrios marginales con roles de género muy acentuados. Y lo que se demandan son cursos que la “empleabilidad” que ofrecen se sitúa, mayoritariamente, en la economía informal. Cursos de costura, mecánica, electricidad, enfermería y atención a personas mayores, cocina, repostería, entre otros. Cursos que, además, responden a estereotipos de género, salvo en el caso de cocina (no repostería), donde sí existe una integración de hombres y mujeres al haber, en el Perú, una gran tradición de cocineros.

Esta oferta, basada en la demanda de la población y que se ha visto que según la institución educativa puede contener elementos asistencialistas, da respuestas concretas a las personas, les permite una pequeña autogeneración de ingresos y, en el caso de las mujeres, muchas madres jóvenes, la posibilidad de trabajar desde casa, mientras se atiende a los niños.

No obstante se considera que la inyección de fondos externos al sistema de formación debería contribuir a trascender esa demanda generando una oferta de cursos que:

no esté orientada a la economía informal no esté signada por roles de género

Se debería reforzar el sistema actual de pasantías que, a pesar del

renombre de Fe y Alegría, no está suficientemente consolidado y dependiendo en gran parte de la capacidad de generación de convenios de cada centro. Las experiencias recogidas, si bien han sido limitadas, no han parecido generar entusiasmo en los alumnos, situación que debería abordarse mediante, por ejemplo, un sistema de tutorías y acompañamiento.

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Sería interesante compartir información con otras iniciativas de educación Técnica de Fe y Alegría. En Venezuela o Chile, por ejemplo, el sistema de pasantías laborales esta notablemente consolidado.

Son interesantes los esfuerzos que hemos visto (Ayacucho) de convenios

con universidades o institutos profesionales para completar la formación técnica de los alumnos que demuestran interés, mejorando su currículum académico y adquiriendo más posibilidades de acceder a un puesto de trabajo mejor calificado fuera de la economía informal. Estos esfuerzos se consideran deberían ser apoyados e integrados en una política global a nivel de Fe y Alegría.

Se debería brindar información por sexos en los informes que permitan detectar la necesidad o no de tomar medidas a favor de evitar la deserción escolar de las mujeres, que es aún mayor que la de los hombres, realidad detectada por Fe y Alegría en su planificación estratégica. Si bien se han visto prácticas concretas (y valiosas) de apoyo a las mujeres (dejarlas ir con sus niños mientras reciben la formación profesional), estas son iniciativas particulares que adoptan o no los centros, aunque no se cuenta con una política o estrategia concreta, unificada, que tenga por objetivo evitar la deserción de mujeres en programas de formación técnica. Se recomienda estudiar la realización de, al menos “un enfoque común”.

Se debería apoyar a los Centros en cómo se “ofertan” o “venden” los

cursos, evitando la persistencia de roles de género. Se considera que se podría hacer una tarea de búsqueda de referentes de mujeres del Perú que hayan adquirido notoriedad en carreras masculinizadas y de hombres en ámbitos feminizados. La difusión de estos referentes en las formas de promoción de los cursos y en la educación primaria y secundaria seguramente pueda ser una medida que contribuya a evitar estigmatizar roles.

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- Proyecto Técnica Fe y Alegría Chile Proyecto Fortalecimiento de los programas de educación técnico

profesional de Fe y Alegría Chile, Fase II Entidad Ejecutora Fe y Alegría Chile CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


Son varias las temáticas del proyecto que le confieren una buena pertinencia, tanto por su sintonía con los lineamientos estratégicos de FyA Ch y Federación Internacional, su alineación con las políticas públicas del sector y los intereses del gobierno chileno y su adecuación a las necesidades de los colectivos beneficiarios. Dichas temáticas son formación para el trabajo como eje fundamental, calidad y cobertura educativa, nuevas tecnologías, etc.

En cuanto a la calidad del diseño, la estrategia de intervención siguió los lineamientos principales de la fase anterior, estructurándose en 4 ejes (RE). 1. Consolidación de Área de ETP de Fe y Alegría. 2. Adecuación curricular de las especialidades y equipamiento. 3. Formación docente y 4. Vinculación con las empresas. El ML diseñado fue adecuado para enmarcar la intervención, ha servido de instrumento de gestión, pero presenta ciertas debilidades técnicas: 1. Diseño de los indicadores: los indicadores definidos en la formulación son en su mayoría de certificación de actividades o de consecución de productos, no cuentan con todos los criterios requeridos (CCLT), están sin cuantificar (tampoco en la parte cualitativa), y, en términos generales, no se han definido indicadores de resultados, impacto o género. 2. No se elaboró de manera explícita un plan de contingencia de los riesgos que podían afectar al proyecto, ya que de hecho en la formulación no se hizo la habitual definición de riesgos e hipótesis. 3. Las cuestiones de género no son consideradas en ningún caso ni en la concepción del proyecto ni en su operativización en el ML.

Aunque en la concepción del proyecto existía de manera implícita una estrategia de sostenibilidad que es la propia formación del Área de Educación Técnico Profesional (ETP) de FyA como garante del posicionamiento de la institución ante esta tipología educativa, necesaria para llevar a cabo su plan estratégicos, los recursos que financian el Área, tanto la contratación del personal como para la ejecución de las actividades, provienen en su totalidad del proyecto, por lo cual la sostenibilidad del mismo queda cuestionada.

Los roles y funciones de cada una de las instancias implicadas son conocidos por todas las partes pero no están recogidos en ningún documento escrito. Además, el hecho de que los colegios desconozcan su participación en un

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proyecto (con una formulación específica, unos RE, cronograma, indicadores, etc), caracteriza de manera implícita estos roles: FyA Ch es la responsable de la gestión del proyecto, a nivel técnico y financiero, mientras los homólogos se encargan de la ejecución de las actividades a nivel interno en los colegio, sin manejo de fondos.

La particular estructura como la juventud de la propia FyA Ch, con solo 7 años de existencia, condiciona la identidad de las Fundaciones y el sentimiento de pertenencia al movimiento, que no sienten que sean FyA sino que forman parte de FyA. En los colegios, la situación se agudiza puesto que no pertenecen a FyA, sino a la Fundación correspondiente.

La particular relación entre FyA Ch y los colegios dificulta la gestión interna del proyecto ya que FyA Ch no tiene ninguna potestad sobre el funcionamiento interno de los colegios, ni sobre el trabajo relacionado con el proyecto ni sobre la decisión de los colegios de participar o no en las actividades propuestas. RECOMENDACIÓN:

Es necesario mejorar la calidad del diseño de los proyectos en los aspectos señalados: 1. Hay que realizar esfuerzos por definir indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta de la calidad de las acciones, así como de los impactos esperados, introduciendo el enfoque de género. 2. El planteamiento de riesgos e hipótesis es una buena práctica para evitar posibles riesgos reales que pongan en peligro la ejecución del proyecto o la participación de los colectivos beneficiarios. 4. Es necesario a nivel institucional que se elabore y se ponga en práctica en cada una de las acciones, la estrategia de género, en la que se definan los objetivos que se quieren alcanzar con el trabajo con mujeres en busca del cambio en su situación de inequidad, con actividades específicas, presupuestos asociados, y sobre todo, buenos indiciadores que superen el enfoque de cuotas.

Es un buen momento para revisar la incidencia en el proyecto de la relación entre FyA y los colegios implicados y de su sentido de pertenencia al movimiento, y la necesidad de compartir información con ellos, teniendo en cuenta las implicaciones de este tipo de gestión tanto en la apropiación de las acciones por parte de los colegios, como por ende, en la sostenibilidad de los resultados y procesos iniciados, cuando toda la carga y responsabilidad recae en FyA.

Sobre la eficiencia

La gestión tanto económica como técnica del proyecto no presentó mayores problemas durante su ejecución. La gestión administrativa se ha realizado

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desde el Dpto. de Administración de FyA. La gestión técnica desde el nuevo Área ETP, con la intención de que el responsable del área asuma en algún momento toda la gestión del proyecto.

Se valoran muy positivamente los espacios de participación entre los homólogos, reuniones mensuales, en las que se elabora la planificación de manera conjunta, aunque el resto de la gestión del proyecto recaiga en FyA. Además son espacios de revisión de las acciones y de socialización de la información sobre la marcha del proyecto.

El proyecto está generando información muy interesante que se recoge

mediante procedimientos e instrumentos de recogida válidos pero que necesitan ser mejorados por un lado, y por otro, el análisis de la información realizado y cómo se expone no está visibilizando los verdaderos resultados y alcances de la intervención. En este sentido, el informe final presenta una baja calidad en cuanto a la información proporcionada y a la forma en cómo se ha expuesto. No se contesta a la consecución de los indicadores sobre lo previsto y lo ejecutado, las ejecuciones que aparecen no corresponden a todos los años ni a todas las actividades realizadas.

No ha realizado ninguna evaluación del proyecto, y la cultura evaluativa institucional se reconoce como débil.

RECOMENDACIÓN: Es necesario mejorar los procedimientos de revisión del gasto

imputados a proyectos.

Para mejorar la gestión técnica del proyecto y de todas las actividades del área ETP se recomienda revisar los procedimientos de recogida y análisis de la información, dirigirlos hacia indicadores útiles para la actividad y sobre todo, utilizar la información obtenida en espacios de reflexión para sustentar o reorientar el desarrollo del proyecto y sus acciones. Es imprescindible mejorar la forma en cómo se expone la información en los informes y cómo se visibiliza los resultados y alcances del proyecto, teniendo en cuenta que además pueden estar sustentados por todos los datos que se están recogiendo.

Es necesario asumir dentro de la gestión de todos los proyecto, el

monitoreo y la evaluación como una fase más de su ciclo. Se necesitan diseñar los instrumentos necesarios a nivel interno además de asumir prácticas evaluativas sistemáticas y externas.

Sobre la eficacia

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En términos generales, el proyecto ha conseguido los logros propuestos, aunque no se han logrado todas las metas previstas en todos los RE. Debido a que los indicadores diseñados para la medición de los logros no han sido en su mayoría cuantificados, es difícil establecer el grado de logro específico de cada RE.

Respecto al R. 1 se puede decir que el Área ETP de FyA está consolidada ya que cuenta desde el 2009 con un responsable, se ha conformado la Red de Homólogos conformada por el responsable del Área de FyA y los jefes de especialidad de cada colegio con reuniones mensuales para la coordinación y planificación de las actividades del proyecto. No obstante, se ha detectado varias debilidades que afectan la consolidación y el trabajo del Área: - el recurso humano del Área es financiado totalmente por el proyecto, con lo cual aún no se puede considerar que el Área esté totalmente integrada en la estructura de FyA Ch; - la alta rotación de los homólogos; -los homólogos tienen distintos niveles de posicionamiento en el colegio por lo que existen diferencias en la prioridad que se da en cada colegio a las actividades propuestas; -desequilibrio entre la horizontalidad dentro de la Red, la posición de liderazgo y orientación del proceso de FyA Ch y la problemática de falta de apropiación del proyecto y de identidad y sentido de pertenencia a FyA.

El RE 2 ha sido el que más problemas ha presentado ya que el proceso de acreditación ministerial de las especialidades técnicas fue modificado y posteriormente suspendido por el propio Ministerio, impidiendo su consecución tal y como estaba redactado. Además el currículum por competencias solo se ha trabajado en uno de los colegios durante la ejecución del proyecto, siguiendo la metodología de realizar un piloto en uno de los colegios, y replicándolo posteriormente en los demás. Incluso, en el colegio que se trabajó ya se ha abandonado este enfoque.

Dentro del RE3, tuvo lugar el proceso de capacitación en el cv competencias a los docentes de los 4 centros cuestionándose su eficacia, al no implementarse este curriculum en todos los centros. Además de esta, los docentes han participado en otras formaciones, todas ellas muy bien valoradas y consideradas de gran utilidad. No obstante, se observa que no responden a un programa de formación tal y cómo estaba contemplado, con los objetivos de la formación, calendario, que sea una propuesta de capacitación continua de los docentes.

El RE4 recoge la iniciativa más exitosa del proyecto, la SE. El nº de empresas, de prácticas ofrecidas y por tanto de alumnos beneficiados ha aumentado respecto a la fase anterior del proyecto. En cuanto a las empresas se pasó de 4 a 10, nº de alumnos participantes de 210 a 520, y % de alumnos empleados del 7,6% al 9,6%. Se alerta sobre la excesiva responsabilidad del responsable de FyA Ch en este proceso que ya está maduro y que se podía ir delegando en los otros homólogos, primero para corresponsabilizar a los colegios y que asuman

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la experiencia como propia, y luego para liberar al Responsable del Área y que pueda desarrollar este tipo de iniciativas.

Rescatamos algunos aspectos que han reforzado o mejorado la eficacia de la acción: - metodología de proyecto piloto, siempre que se refleje en los logros esperados del proyecto y se adecuen todas las actividades a dicha metodología; - la horizontalidad en la Red de Homólogos que promueve una mayor y mejor implicación de los homólogos de los colegios en las actividades; las colaboraciones con otras instancias, tanto con las empresas para el desarrollo de la SE, como los organismos de capacitación para el RE3; - las sinergias con otras acciones y proyectos de FyA, como el programa Súmate.

También se han detectado algunas áreas de mejora y ciertos

procesos/procedimientos que necesitan fortalecerse, destacamos: el plan de capacitación de los docentes, el sistema de información y comunicación y la calidad de las encuestas;- la excesiva carga del responsable de FyA en una supuesta Red de Homólogos, que limita a su vez la apropiación de las iniciativas por parte de los colegios y las propias empresas.

RECOMENDACIÓN:

Para que un RE se base en un componente de capacitación es necesario que esta esté organizada en un plan de formación continuada, que responda a unos objetivos y contemple un cronograma. Obviamente ha de responder a las necesidades del proyecto y ha de ser de utilidad práctica. Además sería importante recoger las inquietudes formativas de los beneficiarios, ya que durante la evaluación se puso de manifiesto algunos intereses de los maestros a este respecto.

El sistema de comunicación e información ha de ser mejorado en sus procedimientos e instrumentos. Ya que se está invirtiendo tanto tiempo y es de gran utilidad, ya que si se acompaña del diseño de unos buenos indicadores, se podrán establecer los impactos del proyecto, sería conveniente afinar su calidad técnica.

Se sugiere repensar las funciones de los homólogos y las responsabilidades de los colegios en algunas de las actividades del proyecto. Un análisis de la disponibilidad y capacidad para la apropiación y gestión de algunas de las iniciativas más maduras del proyecto podría, en primer lugar, liberar al responsable del AD para otras iniciativas, aumentar un grado en el impacto y la sostenibilidad de la acción, además de darle un valor añadido y fomentar la apropiación del proyecto en su conjunto.

Sobre el impacto

- A pesar de no contar con los instrumentos adecuados para medir el logro del OE del proyecto, y por lo tanto su impacto, y las debilidades en el diseño de su único indicador, se puede decir que el Objetivo Específico “Asegurar y

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potenciar la estructura de coordinación de ETP para que estimule, promueva, acompañe y evalúe el desarrollo e implementación de propuestas de educación técnica-profesional y el plan de continuidad de estudios para los alumnos/as de los colegios que imparten educación técnico profesional en Fe y Alegría Chile” se logró en un 97,5%.

- Se han evidenciado efectos positivos derivados de la ejecución del proyecto, en

cada uno de los colectivos participantes, centros educativos, alumnos, docentes, pero también a nivel institucional de FyA Ch, y algunos a nivel más general. A continuación de manera resumida:

- MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA DE LA FORMACIÓN TÉCNICA con el fortalecimiento del proceso educativo

- La mayor adecuación tanto a las necesidades como a los gustos del alumnado, SE PUEDE CONVERTIR EN UN MECANISMO DE RETENCIÓN DE LOS ALUMNOS AL SISTEMA ESCOLAR EN GENERAL, Y AL CENTRO EDUCATIVO, EN PARTICULAR.

- MEJORA DE LAS HABILIDADES BLANDAS DE LOS ALUMNOS - GENERACIÓN DE NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LOS JÓVENES. - UN CAMBIO DE ACTITUD Y DE COMPORTAMIENTO RESPECTO A SU

PROCESO EDUCATIVO - LA CONSOLIDACIÓN DEL ÁREA DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO DENTRO

DEL ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL, que puede convertirse en otra de las áreas de expertice de FyA con reconocimiento social como la enseñanza formal.

- SE PUEDE CONTRIBUIR A REFORZAR EL SENTIMIENTO DE PERTENECÍA Y A FORTALECER LA IDENTIDAD DE FYA EN LOS 4 COLEGIOS PARTICIPANTES.

- Los centros han notado una MEJORA EN LA PERCEPCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS CENTROS EN LA COMUNA DONDE SE UBICAN.

- Esta mejora en la calidad y oferta educativa de los colegios EVITA EN ALGUNA MEDIDA EL DESARRAIGO EN ESTAS COMUNAS VULNERABLES, que empiezan a tener servicios para sus habitantes de calidad.

- NUEVA INICIATIVA DE INNOVACIÓN EDUCATIVA CON UN ENFOQUE DE INCLUSIÓN SOCIAL, QUE SE ESTÁ PROMOVIENDO DESDE FYA CH, un proyecto piloto de un centro de formación técnica de enseñanza secundaria, que en parte viene generado por los aportes del programa Inditex, recogiendo algunas de sus experiencias, y con un posible impacto en las políticas públicas educativas chilenas.

- En lo referente al impacto de género, al carecer de una estrategia de intervención con este enfoque, no se ha podido establecer ninguno. Si se produjeron ciertas situaciones la ejecución de las actividades y para las que el proyecto no ha tenido un plan de prevención (la estrategia de género) ni de contingencia y, que sí pueden suponer un efecto negativo e incluso situaciones de discriminación hacia las alumnas participantes.

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RECOMENDACIÓN:

La medición del impacto radica en el % de egresados que consiguen un empleo o continúan los estudios, lo cual se considera erróneo ya que no especifica las promociones, atribuye la totalidad a las acciones del proyecto y no hay una comparación con los índices anteriores al proyecto. A continuación se enumeran algunos indicadores que ayudarían a medir el impacto del proyecto, todos ellos deberían estar disgregados por sexo:

- % de alumnos/as que continúan estudios superiores relacionados con la especialidad cursada - % de alumno/as que trabajan en actividades relacionadas con la especialidad - % de alumnos/as que continúan trabajando en las empresas de la SE - Calidad de las condiciones laborales: tipo de contrato, honorarios, etc. -% de egresados/as que se quedan en la comunidad -% de egresados/as que colaboran de alguna manera con el centro educativo -aumento de la calidad de vida: acceso a bienes y servicios básicos.

Es imprescindible que se diseñen buenos instrumentos para la medición

de los efectos positivos: buenos indicadores y una línea de base. A este respecto también habría que mejorar los mecanismos de seguimiento de los ex alumnos y egresados.

Se vuelve a recordar la necesidad de elaborar una estrategia de género que luche contra, evite y en todo caso resuelva las posible situaciones de discriminación que se produzcan al interior del proyecto, y que sea garante de los DDHH de las mujeres participantes.

Sobre la sostenibilidad La sostenibilidad del proyecto se ve cuestionada por varios factores: -1. La

viabilidad económica del proyecto sin financiamiento externo, y más importante, la asunción del Área de ETP dentro de la estructura financiera institucional. – 2. A nivel técnico, existen ciertos procesos y procedimientos que necesitan ser mejorados y fortalecidos para que puedan ser asumidos y continuados por los centros educativos. 3. La débil apropiación del proyecto causada por varios factores internos y externos al proyecto: - la particularidad de la relación entre FyA Ch y los colegios participantes que afecta claramente en aspectos importantes como la falta de identidad, los miramientos sobre la injerencia en asuntos internos; - la desinformación sobre su participación en el marco de un proyecto hace que ciertos aspectos no sean considerados, como el propio de la sostenibilidad de la intervención.

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Como aspectos que favorecen la sostenibilidad de los procesos: - gran

fortalecimiento institucional, tanto de la propia FyA Ch como de los 4 colegios participantes: dotación de recursos y materiales, capacitación de los RRHH, mejoramiento de las relaciones institucionales entre FyA y los colegios y también con otras instancias ajenas (empresas, universidades); - mejora del reconocimiento institucional en el sector. RECOMENDACIÓN: Sería recomendable que FyA Ch asuma a nivel financiero la estructura

del área ETP, por lo menos en lo referente al los honorarios del responsable del Área.

Reconducir las actividades al fortalecimiento de las capacidades de los colegios y homólogos para la asunción de las acciones más encaminadas y maduras del proyecto.

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- Proyecto PEBAL Perú Proyecto Iniciativas Educativas en Red de Emprendimiento y la lucha

contra la pobreza

Entidad Ejecutora Programa de Educación Básica Laboral La Inmaculada - PEBAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


- El proyecto ha sido pertinente en la medida que ha contribuido al proceso de fortalecimiento institucional de la entidad. En el momento de la definición del proyecto el PEBAL estaba siendo reconocida como Obra Social de la Compañía de Jesús, cambiando su dirección operativa y reformulando su Misión, Visión y Valores. Mediante el proyecto se ha realizado una labor de redefinición de cada uno de los componentes de la entidad, reorganizando su personal y los procesos seguidos.

- La labor de la entidad abarca varias dimensiones, siendo las principales: salud (cuenta con un Policlínico que atendió a 6.000 usuarios), educación (cuenta con Programas de Educación Básica Alternativa y de formación profesional que atienden a 1.500 personas al año) y Promoción Social (comedores para 1.800 personas y trabajo en asentamientos humanos, 80 líderes).

- El trabajo de promoción de líderes que se realiza en los asentamientos que incluye cuestiones diversas (ordenamiento territorial, calidad del agua, medioambiente, violencia familiar, apoyo alimentario) se considera muy pertinente y acorde a la actuación tradicional de PEBAL de ir respondiendo a la demanda social de la zona. En el momento de la formulación, la población que formaba parte de estos asentamientos ascendía a 20.000 personas. En la actualidad, según se nos ha informado, alcanzan las 55.000 personas en 11.000 lotes (terrenos para viviendas), careciendo de servicios básicos de agua, luz, drenaje de aguas, etc.

- La diversidad de servicios que aún en la actualidad lleva a cabo el PEBAL es lo que podría ser cuestionado. El espíritu de servicio los ha conducido durante años a ofrecer todo tipo de respuestas. Con el proceso de fortalecimiento institucional que se está llevando a cabo, se han ido tomando medidas para, por ejemplo, bajar los costes del Policlínico de cara a intentar garantizar su autosostenibilidad económica. No obstante, se considera que habría que poner en perspectiva cada uno de los servicios que se brinda que surgieron cuando no había otras respuestas pero que en la actualidad, sí podrían estar las necesidades cubiertas por otros agentes. Volviendo al Policlínico, en la actualidad hay un centro de salud estatal a doscientos metros del PEBAL.

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- La estructuración del marco lógico es compleja porque se han presentado como metas del proyecto, los objetivos estratégicos institucionales. En la formulación no se planteaban indicadores objetivamente verificables ni fuentes de verificación. Sí se presentó un detalle de acciones/metas a realizar por cada año, por cada eje de trabajo. En el informe final, el reporte que se realiza es extensivo a nivel de entidad, si bien es claro que, al menos presupuestariamente, el proyecto no puede haber dado cuenta de todo. En este sentido se echa en falta una delimitación de un objetivo y resultados concretos que ciñan el proyecto.

RECOMENDACIONES: De cara a nuevas formulaciones, se recomienda la elaboración de un

proyecto específico, con un objetivo concreto que contribuya a la planificación institucional, pero que no suponga su idéntica correspondencia. Se considera que se debe delimitar qué se pretende hacer teniendo en consideración los recursos que se cuentan para ello, estableciendo una correlación entre metas, recursos y actividades previstas. Y se deben establecer indicadores objetivamente verificables que permitan dar cuenta de los procesos realizados y del impacto logrado.

Asimismo, se considera importante dimensionar la pertinencia potencial del proyecto a apoyar en relación a la problemática que se pretende atender y a las posibilidades institucionales reales de dar cuenta de la misma, sin que requiera un mayor esfuerzo de diversificación.

Sobre la eficiencia Se considera que no se puede hacer un análisis real de la eficiencia dado que la

financiación concedida por INDITEX (64.000 €) no ha podido dar cuenta de todo el proceso señalado en la formulación que da cuenta de la globalidad de la intervención de la entidad.

La distribución presupuestaria donde el 80% de los costes es para personal (50% del total para gastos de directora y administradora) responde al enfoque del proyecto de fortalecimiento institucional y ha incluido la cobertura de todo tipo de gastos (alguno sin relacionar como el equipamiento de la casa de voluntarios) pero sin seguir una coherencia lógica (actividad- recursos) al englobar la parte técnica prácticamente el conjunto de la actividad institucional.

La gestión técnica del proyecto es adecuado valorarla en el contexto del fortalecimiento del equipo técnico de proyectos. Tanto a nivel administrativo como de gestión técnica se han fortalecido los procesos. Las debilidades de la planificación inicial tampoco permiten un reporte por indicadores.

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RECOMENDACIONES: De cara a nuevas formulaciones, se debe establecer un presupuesto

directamente relacionado con las actividades que se incluyan, de forma que sea posible analizar la eficiencia de la ejecución.

La socialización de los presupuestos aprobados entre equipo técnico y administración puede contribuir a un mejor control del mismo, como también la supervisión final que corrobore que la naturaleza del gasto se corresponde con los ítems presupuestarios definidos.

Sobre la eficacia La eficacia global del proyecto se considera alta si bien no ha sido posible

relacionar indicadores (no formulados) con resultados y objetivos. En la formulación se incluyen tres objetivos estratégicos y otros operativos (que podrían corresponder al nivel de resultados).

A nivel del trabajo de la entidad en el ámbito educativo se logran avances que dan cuenta de procesos de fortalecimiento institucional. Desde una reorientación académica (proyecto curricular y carpeta pedagógica) y formación docente se logra convertir el CEO en CETPRO, además de crear un EBA Periférico en uno de los asentamientos. Asimismo, se rediseñan algunas especialidades técnicas, articulando prácticas con el Policlínico y generando nuevas especialidades más orientadas al mercado y buscando potenciar el carácter emprendedor de los alumnos. También se contribuyó con equipos para la administración de los centros educativos.

Se destaca que la capacitación docente no ha estado sólo orientada a aspectos curriculares (formación por competencias), sino también a la atención de otras cuestiones a las que tiene que responder el Centro frente a la realidad social que se presenta como ha sido, la formación en didáctica para alumnos con discapacidad y la asesoría y formación sobre la problemática de las drogas. Este trabajo se ha realizado en convenio con la Universidad de Lima y ha incluido la sensibilización a los alumnos de EBA y CETPRO en prevención de consumo de drogas.

En lo que respecta al trabajo en salud, destaca el trabajo del Policlínico que, también mejora su gestión y procedimientos. Se produce una reorganización interna del Policlínico e informes de clasificación de enfermes, evaluaciones de calidad, análisis de resultados de demanda de atención y cobertura, mejora de equipamiento, entre otras medidas. Se logra recategorizar el policlínico y su autosostenibilidad económica.

El trabajo en Promoción Social también se ve fortalecido durante el proyecto y tras la elaboración de la planificación estratégica. Entre otras acciones, se ha realizado: la concentración de redes y alianzas estratégicas municipales; campañas de salud; vigilancia de agua; estudio de la calidad del agua

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capacitación a pobladores en saneamiento físico legal; capacitación a 15 dirigentes de comedores; entrega de alimentos a 1.175 beneficiarios y una mesa intersectorial de trabajo en temas de violencia familiar y sexual.

El trabajo en los asentamientos se realiza un trabajo de identificación y formulación de proyectos, llegando a gestionar algunos dirigidos a violencia familiar, calidad del agua, condiciones de vida saludable, tratamiento de residuos urbanos domésticos, entre otros. En el tema del control de agua, se ha podido comprobar la labor de sensibilización aunque se considera que este trabajo no está totalmente apropiado en la zona, dependiendo aún de la asesoría de PEBAL. Respecto a los otros proyectos “piloto”, son pequeñas intervenciones que atienden a un limitado número de familias (100 familias), con el fin de que el impacto sea más notorio y no disperso en la zona. Situación que pone en relevancia la distancia que existe entre la resolución de los problemas de habitabilidad de las 55.000 personas que residen en los asentamientos y la capacidad de dar respuestas desde una ONG.

El conocimiento que la entidad tiene de la zona y de los asentamientos por la metodología de trabajo de su equipo de promoción, basado en un “peregrinaje” por la zona escogida de los asentamientos (la que menos posibilidades tiene de la ayuda estatal) y en su capacidad de detección de necesidades, le permite posicionarse como un agente “de denuncia” en la zona (desnutrición, violencia, agua, residuos, etc.) pero con escasas posibilidades de ofrecer una respuesta articulada que de cuenta de la magnitud del problema. La gran diversificación de actuaciones que tiene la entidad y el bajo volumen de recursos que posee para su labor de Promoción Social no le posibilita realizar programas de envergadura.

El trabajo de articulación de redes y la formación en temas de ley de expropiación y saneamiento físico legal, se llega a desarrollar un trabajo con mayor impacto potencial. Se resalta su capacidad de movilización de líderes.

El proceso de fortalecimiento institucional ha estado enmarcado en una dinámica de elaboración de manuales, de reorganización y definición de funciones, de establecimiento de reglamentos, etc. Se mejora también la comunicación de la entidad, el área de administración contabilidad y el área de proyectos.

Sobre el impacto Mediante la ejecución del proyecto se ha buscado el impacto esperado que consistía en tres Objetivos Específicos que han consistido en “OE.1. Jóvenes y adultos poseen capacidades tecnológicas y académicas para el trabajo productivo y desarrollan iniciativas de autogestión que tienen impacto en su calidad de vida, en la de sus familias y comunidad; “O.E.2. La población de Lima Sur cuenta con servicios de calidad para el desarrollo humano con participación activa de las instituciones y

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organizaciones locales”; “O.E.3. El PEBAL cuenta con un equipo capacitado, eficiente, eficaz y creativo, en permanente perfeccionamiento y actualización, identificado con la misión institucional, desarrollando una gestión innovadora y democrática, con recursos propios y externos”. No se establecieron indicadores de impacto para la medición de estos Objetivos. Los impactos identificados han sido:

• Se ha logrado cambiar la MODALIDAD DE CEO POR CETPRO y mejorar la

calidad de la formación profesional orientada al desarrollo de competencias.

• Mejora de la CALIDAD DE LA EDUCACIÓN IMPARTIDA EN EBA.

• Se contribuye a la ALFABETIZACIÓN DE LAS JÓVENES Y MAYORES DE LOS ASENTAMIENTOS en su propia zona de residencia mediante el EBA Periférico.

• La adecuación de los módulos de formación profesional a demandas laborales de la zona (contabilidad cajero – conversión de motores) acentúa el interés de los participantes (INCREMENTO DE MATRÍCULAS).

• ALUMNOS DEL CETPRO SON PREMIADOS por otra organización por sus iniciativas de emprendimiento.

• Se ha mejorado las POSIBILIDADES DE INSERCIÓN LABORAL de alumnos de la especialidad de ENFERMERÍA de alumnos del CETPRO mediante las prácticas que desarrollan en el POLICLINICO.

• SE BUSCA UN APOYO INTEGRAL DE LAS PERSONAS abordando temáticas de drogas, discapacidad, violencia, entre otros.

• SE MEJORAN LAS CONDICIONES DE ESTUDIO Y TRABAJO mediante el equipamiento de los talleres de formación y de la administración.

• MEDIANTE SENSIBILIZARON en temas de agua, dengue, diarreas y gestión de residuos se contribuye a la toma de conocimiento de mejoras concretas en la calidad de vida DE 224 PERSONAS DE LOS ASENTAMIENTOS.

• SE MEJORA LA CALIDAD DEL AGUA que llega en camiones cisternas a los asentamientos mediante el control de la misma y la formación de promotoras.

• SE FORMAN Y EMPODERAN LÍDERES de los asentamientos que conforman comisiones y mesas de trabajo. La acción concertada permite LA INCIDENCIA POLÍTICA. Ejemplos de los logros de los pobladores son (no son logros directos del proyecto):

- La firma de un pacto con la Alcaldesa de Lima (Susana Villarán) para la elaboración de un proyecto integral de desarrollo.

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-Se crearon 5 comisiones de pobladores en temas específicos (luz, agua, planeamiento, propiedad privada, saneamiento). - Se crea una Mesa de trabajo y concertación para el saneamiento físico legal de los asentamientos en la que participan autoridades locales. - Entre los representantes de los asentamientos firman 67 actas de compromiso para el levantamiento de observaciones del riesgo. - Tienen una audiencia con el Ex Presidente del Congreso de la República, que se interesó por la problemática.

• Gracias a la consolidación institucional y fortalecimiento del Departamento de

Proyectos se logra OBTENER FINANCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ACTUACIONES CONCRETAS (baños secos, captación agua niebla, entre otros).

• Se mejora la gestión de los COMEDORES QUE ATIENDEN A 1.175 BENEFICIARIOS y se realiza un DIAGNÓSTICO DE DESNUTRICIÓN que permite identificar el problema y detectar casos para su transferencia.

• Se realizó una mesa intersectorial de trabajo en temas de VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL, abordando una problemática significativa en la zona.

• AUMENTA LA DEMANDA DE ATENCIÓN DEL POLICLÍNICO que mejora su categorización e implementa estudios, procedimientos y equipos que favorecen la calidad de la atención y la auto sostenibilidad económica del mismo.

• 6.073 pacientes en el período del proyecto mejoraron su salud al ser atendidos en el POLICLÍNICO y se han vacunado a 101 personas (gripe).

• EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE PEBAL ha permitido la captación de recursos (financiación de cooperación), la mejora de la organización y gestión de sus principales programas, la renovación de convenios institucionales y la apertura de nuevas colaboraciones con Universidades e instancias privadas y gubernamentales.

Como balance global del impacto alcanzado se destaca que tanto en el área

educativa como en la sanitaria, el fortalecimiento de los programas ha redituado en la consolidación de los mismos y a un mejor posicionamiento frente al mercado (educativo y sanitario). Respecto al área de Promoción Social, como ya hemos observado, conlleva un impacto mayor las acciones de facilitación de procesos que llevan a cabo que les permite, mediante los líderes formados, tener un alcance más significativo, que las acciones concretas de mejora realizada con las familias, con un bajo alcance y que requieren una labor constante y continuada de los promotores.

Consideramos que se ha realizado un enorme esfuerzo de reorganización y fortalecimiento institucional para consolidar los programas principales. No obstante y siguiendo el talante de la entidad de responder a las necesidades

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que se detectan, se ha seguido actuando en una diversidad de temáticas (todas complejas) que suponen una multiplicación de esfuerzos que, si bien permiten mejorar los servicios que ofrecen, pueden conducir a una dispersión de acciones que no faciliten el camino de consolidación institucional que se ha emprendido. De hecho, las metas institucionales planteadas son demasiado ambiciosas para la compleja y desmedida problemática (la de los asentamientos humanos) a la que buscan atender pero desde una estructura limitada.

El proyecto en sí mismo no contempla un enfoque de género ni se han establecido cifras de cuotas de participación. Ni en la identificación ni el en el informe final se contabilizan por sexo, los beneficiarios del proyecto. En la visita sí se nos han facilitado estadísticas de beneficiarios por tipo de programa desagregadas por sexo y se ha constatado la realización de pequeñas innovaciones en talleres para intentar equiparar la participación femenina y masculina en ellos, habiendo logrado algunos avances testimoniales.

RECOMENDACIONES: Una vez más, y ahora desde la lectura del impacto potencial, se considera

que se debe evitar una dispersión de acciones y de esfuerzos.

Se considera, a su vez, la necesidad de diseñar un sistema seguimiento al proyecto (y, en su caso, a la planificación institucional) orientado a la evaluación de impacto. En este proyecto no se han incluido indicadores más allá de los específicos del seguimiento trimestral reportado a Inditex.

Realizar esfuerzos por la búsqueda de indicadores que no sólo reflejen cantidad (afluencia de personas) sino también que den cuenta del impacto esperado (por ejemplo % de egresados que siguen una educación posterior o consiguen empleo (diferenciado por sexos y comparando progresiones anuales), como también la identificación de fuentes de verificación externas (no emitidas por el propio centro o elaboradas en el marco de la ejecución de las actividades), conduce a la reflexión sobre el impacto esperado y la mejora de los instrumentos de medición.

Sobre la sostenibilidad Los esfuerzos que la entidad ha realizado en estos años están orientados a la

autosostenibilidad y habiendo obtenido resultados, como se ejemplifica con el Policlínico. No obstante, la estructura directiva y administrativa, como el Área de Promoción Social, podrán encontrar canales de financiación sujeto a proyectos con las dificultades de estacionalidad que esto acarrea y la dificultad para imputar en todos los casos el 100% de los salarios. En este sentido, la financiación de INDITEX que ha cubierto un importante porcentaje del salario de la directora y la administradora, ha sido clave en el sostenimiento del Centro, que requerirá de fondos externos para garantizar su continuidad.

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- Proyecto FEDERACIÓN Colombia Proyecto Fortalecimiento Institucional del Movimiento Internacional de

Fe y Alegría: Evaluación de la Planificación Estratégica; Mejora de los Procesos de gestión de proyectos y formación de equipos directivos

Entidad Ejecutora Federación Internacional de Fe y Alegría (FIFYA) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre la pertinencia El proyecto es pertinente en la medida que presenta una propuesta de

fortalecimiento de gestión institucional con perspectivas de incidir en la profesionalización de todo el movimiento, desde la planificación del trabajo de las Oficinas Nacionales, la cultura evaluativa, la adopción de herramientas que mejoren la identificación, la formulación y la gestión de proyectos, hasta la formación específica de personal directivo.

El nivel de adecuación de la propuesta a las necesidades de los miembros del movimiento es dispar en función con el grado de desarrollo institucional de las Fe y Alegría. Al ser un movimiento compuesto por miembros de larga trayectoria y otros de reciente incorporación, las necesidades de asistencia que presentan son diversas. En este sentido, el nivel de apropiación de las herramientas generadas ha sido dispar.

La medida en que las Fe y Alegría se han involucrado/participado ha sido determinante para el alcance de los resultados esperados.

El proyecto ha incluido la implementación de una herramienta informática de gestión técnica y administrativo financiera de proyectos (GESPRO) cuya utilidad y pertinencia queda determinada por la necesidad de mantener un sistema de control común que permita contar con información actualizada sobre el nivel de consumo presupuestario de cada proyecto.

En lo relativo a la formulación de la propuesta, esta sigue un planteo adecuado en el que se incluyen indicadores objetivamente verificables, aunque no se realiza un reporte sobre estos en el informe final que permita comparar lo previsto con lo realizado. Se habían previsto indicadores de impacto a nivel de objetivo específico pero no fuentes de verificación específicas y en el informe final se reestructuran estos indicadores cuando se realiza una valoración del alcance del objetivo.

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RECOMENDACIÓN:

En el diseño de nuevos procesos de fortalecimiento institucional dirigido al Movimiento, puede contribuir la utilización de estrategias diferenciadas de abordaje y respuesta a necesidades en función del grado de consolidación institucional de cada Fe y Alegría. Si bien todas son miembros en igual categoría, por sus trayectorias y aprendizajes acumulados, es posible que unas puedan asesorar a otras (que no siempre sea función de la Federación), logrando crear sinergias institucionales concretas.

A la hora de realizar el reporte final del proyecto se debe seguir la estructura de la formulación de cara a facilitar la comparación entre lo previsto y lo alcanzado.

Sobre la eficiencia La gestión del proyecto ha estado liderada por la Federación que en principio

tenía su sede (itinerante) en República Dominicana y luego ha establecido su sede fija en Colombia desde donde se llevó a cabo la última etapa del proyecto. Desde Entreculturas se lideró el proceso relativo a la implementación de GESPRO y desde el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana se llevó a cabo la gestión administrativa del Diplomado. La gestión se ha realizado de forma articulada.

En el análisis de la justificación económica se han detectado incidencias sobre todo por falta de sellos de diligencia en los documentos justificativos del gasto.

En general se ha registrado una sobre justificación del presupuesto. Los costes relativos a la generación de documentos y su socialización fueron menores de los previstos (en consonancia con el nivel de ejecución dado que no se llegan a realizar todas las capacitaciones/implementaciones previstas), los gastos relativos al componente de GESPRO guardan relación con lo presupuestado, no siendo así los costes de puesta en marcha del Diplomado que se duplican. El alto número de personas capacitadas y la actual situación de autosostenibilidad, matizan el incremento de costes que en su día representó.

En el caso de GESPRO no es factible analizar la eficiencia a partir de este proyecto en la medida que abarca acciones anteriores y ha seguido el proceso de implementación.

Salvo en el caso del Diplomado, donde se logran realizar varias cohortes dentro del proyecto, en el resto de las acciones, los procesos han sido más largos de lo esperado, incrementando, con ello los costes que, aunque hayan sido menores a nivel de actividades, se replican los costes de estructura. RECOMENDACIÓN:

Se deben implementar medidas que permitan evitar la continuada prolongación de los procesos que contribuye a un deterioro en la eficiencia de

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los mismos. Para que esto sea posible, los procesos de evaluación deben abordar también aspectos presupuestarios, no limitándose a indicadores a nivel técnico.

Sobre la eficacia Dado que el proyecto abarca componentes diferenciados que implican una unidad analítica en sí misma, presentamos las conclusiones y recomendaciones por componente, estableciendo unas primeras consideraciones generales. Como lecciones aprendidas señalamos los puntos generales siguientes, también vinculados a la eficiencia: • La tendencia a prolongarse los procesos que inciden en mejoras institucionales,

máxime cuando se pretende “unificar” metodologías y sistemas de gestión ante organizaciones que, si bien son parte del mismo Movimiento y comparten Misión, Visión y Valores, responden a idiosincrasias culturales y trayectorias institucionales propias;

• En esta prolongación de los procesos, cambian los actores estratégicos formados

que se habían comprometido a emprender los cambios; • Largos períodos conducen a incremento de costes y, también, pueden verse

traducidos en desánimos de quienes lideran y siguen los procesos; • Pero también es claro que las transformaciones a nivel de cultura organizacional

sólo se logran a través de procesos de toma de conciencia de necesidades y de suma de voluntades para el cambio.

Sobre el desarrollo de Herramientas de Evaluación, ML y Línea de Base Respecto al análisis de la Guía Metodológica de Evaluación de la Planificación

Estratégica, en sí misma, se destaca que es un documento consistente con un enfoque instrumental en la medida en que se hace alusión constante a pautas de trabajo y a tareas asignadas para el responsable de ejecución de la evaluación.

Ahora bien, llama la atención la limitada referencia que se hace al análisis de la eficiencia de la Planificación. En general se ha detectado que la “cultura evaluativa” que se busca fomentar cuenta con escasos nexos a la gestión de los recursos y a un enfoque de rendición de cuentas hacia la sociedad y el donante.

Con la implementación de la Guía y los ejercicios de evaluación realizados de la Planificación Estratégica (que se llevan a cabo una vez finalizado el proyecto, no en su período como estaba previsto) se logra poner en valor la necesidad de realizar planificaciones orientadas a la evaluación (con indicadores y fuentes de

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verificación) y se llegan a implementar algunos sistemas de seguimiento de la Planificación Estratégica.

Los esfuerzos por “institucionalizar la adquisición de capacidades de gestión” que se han realizado formando en la utilización de la Guía a los principales agentes que liderarían los procesos evaluativos, no pudieron concretarse en todos los casos al extenderse los plazos y rotar el personal.

En lo que respecta a las otras herramientas de planificación y gestión (Marco Lógico, Identificación Participativa de Problemas y Línea de Base), éstas se desarrollan conforme a lo previsto y se socializan con las Fe y Alegría. El valor de estos documentos radica en su carácter corporativo, que se plantean como guías de referencia de actuación para las oficinas. Sin cuestionar la calidad de los mismos, se presentan interrogantes relativos al proceso seguido para su desarrollo que fue encargado a expertos externos a la institución cuando hubiese sido enriquecedora la participación de los técnicos que gestionan proyectos, no sólo a la hora de discutir el documento, sino también de elaborarlo partiendo de ejemplos concretos.

Una vez más, el principal problema que existe de cara a la apropiación de los cursos y materiales es la alta rotación de personal.

RECOMENDACIÓN:

De cara a futuro, se considera que se tiene que tener en consideración que la elaboración de nuevos materiales y cursos debe partir de la riqueza institucional propia del Movimiento. Por más que implique una imagen corporativa la edición de manuales como el Marco Lógico, quizá no sea tan eficiente contratar a un experto externo para elaborar un manual propio cuando este contiene los lineamientos clásicos y no aporta valor añadido. Seguramente aporte mayor riqueza partir de un manual de referencia de algún Organismo Internacional y que, por Fe y Alegría, se aporten casos emblemáticos y se seleccionen los más didácticos que permitan difundir experiencias y aprendizajes entre la red.

En lo que respecta a la necesidad de institucionalizar la adquisición de capacidades de gestión por la alta rotación de personal, se considera que más allá de la impartición de cursos presenciales o a distancia, es fundamental que se creen mecanismos de sistematización de procesos en la incorporación de nuevas personas. Estas deben recibir un protocolo inicial que les permita conocer los recursos disponibles como la trayectoria institucional. La capacidad de difusión de las páginas web puede contribuir a ello y, sobre todo, la implicación del personal directivo que debe conocer su existencia y creer en su utilidad. En este punto se considera que podría ser un elemento que contribuya a ello, el de crear en el marco del curso básico que se está diseñando, una estructura de tutores/expertos temáticos en todo el

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Movimiento (inclusive en España) que puedan ser consultados y aportar experiencias que permita ir dando protagonismo a distintos actores (más allá de los Directores Nacionales) de diversos países, sin necesidad de contar con consultores externos.

Se sugiere también que en el marco del fomento de una cultura evaluativa desde la Federación se propicie la creación de un banco de las evaluaciones realizadas, tanto a nivel de Planificación Estratégica como también de Proyectos, Programas y Convenios que permita analizar las debilidades y fortalezas institucionales y de iniciativas que aparecen como recurrentes, sistematizar experiencias, etc.

Sobre la implantación del sistema GESPRO Durante el proyecto se llevan a cabo las acciones de formación previstas y de

apoyo a la implantación de GESPRO, realizando también mejoras en el sistema (carga masiva).

No obstante, las metas de porcentaje de implementación que se habían

previsto, aun hoy, no se han cumplido. Esta situación puede responder a un planteo ambicioso o bien a que se contaba en principio con la “voluntad” de implantarla pero las dificultades que conlleva su implementación, hicieron que se cuestionara la utilidad “inmediata” del sistema, ralentizando los procesos.

Una vez más, la rotación del personal ha incidido en este componente, dado que personas formadas luego dejaron la institución y muchos de los usuarios seleccionados al principio, ya no están en sus puestos. Si no es una Oficina dinámica en el uso de GESPRO, hemos comprobado cómo no se han creado nuevos accesos para las personas que reemplazan a los primeros formados, siendo realmente operativos los usuarios de carácter administrador y no los técnicos de proyectos, limitando de esta forma la riqueza que posee GESPRO de articular la información.

Hemos clasificado en tres grupos las organizaciones formadas. El Grupo 1 con un uso extendido de la herramienta (en el que se encuentran 3 países), el grupo 2 con una implantación parcial (se utiliza sólo para proyectos financiados a través de Entreculturas) y el grupo 3 en el que se registra un proceso de carga de datos iniciado pero no continuado. En estos dos grupos se reparten de forma casi idéntica los 15 países restantes. En los países del grupo 1 (donde está Entreculturas, la Federación y una Fe y Alegría) se ha apreciado un mayor consenso relativo a la valoración de la utilidad de la Herramienta. En el grupo 2, donde se están realizando esfuerzos para su implementación es donde se visualizan los aspectos positivos pero donde más debilidades del sistema se han recogido.

Más allá de la adaptación a contabilidad (tema que puede ser problemático en algún país), la principal dificultad que genera GESPRO es la necesidad de destinar personal dedicado a su carga y utilización. Y su utilidad, como hemos

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analizado en el cuerpo del informe, responde más a la justificación de los fondos al donante (relación Oficina Nacional –Entreculturas) que a una dinámica de uso propio de las Oficinas Nacionales, donde el gasto se suele originar también en los centros educativos, en las Oficinas Regionales, etc. La consolidación de los justificantes y de la información que realiza la Oficina Nacional suele no ser simultánea a la realización de los gastos (se remiten cada determinado plazo). Esto supone que la esperada cualidad de la herramienta de aportar información actualizada sobre el grado de consumo presupuestario, no pueda lograrse conforme lo previsto. RECOMENDACIÓN:

Para lograr la implementación efectiva de GESPRO es fundamental como se ha percibido, el reconocimiento de la utilidad de sus propios gestores. Si el uso es “parcial” (no vinculado con lo técnico, con carga de datos no actualizada) y no se visualiza su utilidad, tiende a concebirse como un requisito administrativo más cuyo orden de prioridad (y atención) viene determinado por la dirección y/o por el volumen de tareas asumidas.

Como existe el principio de autonomía de gestión de las Fe y Alegrías, está en ellas la voluntad de adherirse al sistema. Voluntad que implica la puesta a disposición de recursos. Se considera que dado el tiempo transcurrido, los recursos invertidos en la misma y los resultados de implementación logrados (donde cualidades esperadas de la Herramienta aún no son operativas), cabría la posibilidad de cuestionarse la tendencia a seguir incluyendo países, en lugar de concentrar los esfuerzos de implementación en el GRUPO 2 atendiendo las dificultades que tienen.

Y, por otra parte, se considera que es necesario interrogarse por la adaptación del sistema a la estructura operativa de las Fe y Alegría, considerando dónde se realiza el gasto, dónde están los gestores, las estructuras de oficinas regionales y nacionales. Si el sistema sólo es de utilidad de cara a la relación entre Oficinas Nacionales-Entreculturas y no responde a la dinámica de los países de generación-carga del gasto en el sistema, es posible que siempre prime su carga burocrática administrativa a su utilidad.

Sobre el Diplomado en Gerencia Social Ignaciana

Las metas planteadas para la formación del personal directivo de 16 Fe y Alegría se han superado con creces con el desarrollo del Diplomado en Gerencia Social Ignaciana. Se formaron durante el plazo de ejecución del proyecto 169 personas de 32 previstas, gracias a que se lograron realizar varias cohortes.

El Diplomado continúa teniendo demanda y su gestión es autosostenible. Está a cargo del Instituto Pensar de la Universidad Javeriana, quién rinde cuentas a la Federación y a la CPAL sobre su desarrollo. Se ha constatado un nivel de

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satisfacción general del funcionamiento del curso si bien se han atravesado dificultades con algunos tutores o en la puesta en marcha del mismo en Brasil. Las encuestas de evaluación que realizan los alumnos son positivas.

El curso está orientado a la generación de proyectos de mejora institucional concreta que realicen los alumnos, directivos (o potenciales directivos) de Fe y Alegría y de otras organizaciones de la Compañía de Jesús a quienes también se ha abierto el curso, pero con una matrícula mayor que a los miembros de Fe y Alegría (parcialmente becados). Se elaboraron 193 proyectos de mejora pero no se han relevado datos referentes a cuántos se han logrado implementar. Tampoco se han contemplado tutorías para este proceso.

La difusión del Diplomado es mejorable en cuanto los participantes han procedido fundamentalmente de 6 países, habiendo Fe y Alegrías que no han presentado ningún candidato.

Durante el proceso de la evaluación, con las personas que han realizado el curso con las que nos hemos entrevistado, se ha puesto en general de manifiesto una buena valoración del mismo si bien la diferencia de trayectorias, situación de trabajo y formación previa de estas personas, hacen que se rescaten distintos elementos del mismo y su “utilidad” sea relativa en cuanto a la posibilidad de concretar la propuesta de mejora.

Nos ha llamado la atención que muchos de los entrevistados consideraban que el Diplomado tenía carácter de posgrado. Según lo informado desde el Instituto Pensar, se denomina Diplomado por ser parte de un programa de formación permanente de la Universidad Javeriana, pero no posee carácter de posgrado. RECOMENDACIÓN:

En el marco de la renovación del Acuerdo de gestión del Diplomado que debe realizarse, se recomienda: Retomar el tema de la acreditación. Se debería aclarar que no es un

estudio de posgrado para evitar generar confusiones y continuar en la búsqueda de asociación con Universidades de los diversos países para valorizar la titulación que se obtiene.

Realizar una nueva estrategia de difusión, priorizando la implementación de “aulas” en países que no han participado aún.

Establecer un sistema de tutorías en la implementación de los proyectos de implementación que puede no depender de los tutores contratados por el Instituto PENSAR sino por personas de la Federación/Movimiento.

Establecer un sistema de seguimiento de los proyectos que permita conocer cuáles se han implementado (y con éxito), analizando las variables que puedan haber contribuido a ello (proyectos individuales-colectivos, puesto del/los impulsores, número de instituciones que abarca, tipo de institución, entre otros). Sistematizar estas experiencias puede contribuir a la orientación de las nuevas que se emprendan.

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Sobre el impacto

Mediante el proyecto se ha buscado el impacto esperado, que era, coincidiendo con su Objetivo Específico: “El Movimiento internacional Fe y Alegría en su conjunto conoce, mejora y aplica las prácticas de gestión directiva y sus procesos de gestión de proyectos de forma coherente con un desarrollo institucional propiciado desde la práctica de evaluación de sus planes estratégicos”. Se establecieron indicadores de impacto para la medición de este Objetivo, pero no se rinde cuenta de ellos de forma sistemática en el informe final (se reestructuran).

Se detallan los principales impactos relevados:

• DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA FEDERACIÓN. El establecimiento de una sede fija y la disponibilidad de fondos para su actuación ha permitido posicionar a la Federación como un actor más visible en el Movimiento, mejorando su capacidad de actuación.

• En consonancia con lo anterior, el apoyo a la gestión contribuye colateralmente con LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO DEL MOVIMIENTO. Recordemos que en la descripción del problema a abordar mediante el proyecto, se situaba la mejora de la calidad de la educación brindada a los sectores menos favorecidos con los que trabajan las Fe y Alegría como estrategia de redistribución de oportunidades. Según registros del año 2011, el Movimiento tiene una cobertura de 1.529.063 participantes.

• DESARROLLO INSTITUCIONAL DE FE Y ALEGRÍA DE MENOR TRAYECTORIA, mediante la asesoría y formación brindada.

• DESARROLLO DE CULTURA DE EVALUACIÓN, mediante la elaboración de materiales, la formación del personal y la aplicación de las Guías diseñadas.

• AVANCES EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN COMÚN DE PROYECTO QUE INTEGRE LO TÉCNICO CON LO FINANCIERO. Se han realizado importantes esfuerzos por avanzar en la implantación del sistema GESPRO en las Fe y Alegría comprometidas en un principio. Las dificultades de su puesta en marcha por la necesidad de otros desarrollos y la dedicación que implicaba, han ralentizado el proceso. No obstante, se han realizado avances significativos diferenciados por grupos de países.

• FORMACIÓN DE DIRECTIVOS EN GERENCIA SOCIAL IGNACIANA. Se ha desarrollado un curso de formación virtual que ha tenido una altísima demanda en función de lo esperado, habiéndose podido capacitar en el período del proyecto a 169 personas (de 32 esperadas). Se destaca que se trata de personal directivo de América Latina y de España, ligado a las Fe y Alegría y a la Compañía de Jesús en general. La formación ha posibilitado una profundización en las estructuras de gestión del conocimiento de la “mística ignaciana”, de las formas y valores que se promueven para la gestión y de instrumentos concretos que la faciliten.

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• FOMENTO DE PROYECTOS DE MEJORA INSTITUCIONAL. Se destaca que se ha

promovido desde el curso de Gerencia, la realización de proyectos de mejora de gestión concreta del ámbito en el que participaban los asistentes. RECOMENDACIONES: Para poder medir el impacto es necesaria una estructura de informe final

que obligue a dar cuenta de los indicadores previstos en la formulación que oriente a sus redactores a ceñirse a la planificación inicial de cara a facilitar su evaluación.

En el caso de la medición del impacto de las capacitaciones podría ser oportuno la solicitud a la persona asistente en un período posterior a su realización (por ejemplo un año), de información relativa a la aplicación de lo aprendido (por ejemplo memoria de proceso de evaluación de planificación llevado a cabo o simplemente el documento). Si esta persona ya no estuviese en la organización, podría dirigirse la comunicación a su sucesor de cara a inducir a esta nueva persona a conocer el material divulgado en su día.

Para medir el impacto del Diplomado se considera fundamental conocer el grado de implementación de las propuestas de mejora, tal y como se ha sugerido en el apartado anterior.

Por último, se sugiere la incorporación de un enfoque de género que se

tenga como orientación en la definición de capacitaciones, Guías metodológicas, etc. además del relevamiento de datos diferenciados por sexo.

Sobre la sostenibilidad La continuidad de las acciones emprendidas por la Federación requiere de

apoyos externos. Continuar con el desarrollo de la implementación de GESPRO también supone la necesidad de contar con mayores ingresos para su desarrollo además de la carga administrativa que supone.

El curso de Diplomado es el componente que se nos ha señalado que es autosostenible, cuestión que deberá ponerse de manifiesto en el próximo Convenio de Colaboración a firmar.

construcción de capital social para favorecer los procesos ... · inditex y entreculturas en el...

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