consideraciones fundamentales para una reforma del estado luis de la cruz quintanilla

Consideraciones Consideraciones fundamentales para una fundamentales para una

Reforma del EstadoReforma del Estado

Luis De La Cruz QuintanillaLuis De La Cruz Quintanilla

Elementos que deben ser considerados Elementos que deben ser considerados para una Visión del Perú Futuropara una Visión del Perú Futuro

SOCIEDAD

CIUDADANOS

ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS

GOBIERNO

TERRITORIO

VISIÓN

Visión del País al 2021Visión del País al 2021 Sociedad Sociedad de ciudadanos equitativa, pluralista e de ciudadanos equitativa, pluralista e

integrada con identidad cultural, que conviven integrada con identidad cultural, que conviven solidariamente en la diversidad y valora lo solidariamente en la diversidad y valora lo diferente.diferente.

CiudadanosCiudadanos que son responsables de sus actos y que son responsables de sus actos y están comprometidos con el bienestar individual están comprometidos con el bienestar individual y colectivo, cooperan con eficacia y eficiencia, y colectivo, cooperan con eficacia y eficiencia, generando ingresos para todos, creando generando ingresos para todos, creando sabiduría, tecnología, riqueza económica, social sabiduría, tecnología, riqueza económica, social y artística de manera competitiva en el mundoy artística de manera competitiva en el mundo

Ciudadanos que se organizanCiudadanos que se organizan en redes sociales en redes sociales activas, integradas e integradoras, que activas, integradas e integradoras, que promueven y practican entre la justicia y la promueven y practican entre la justicia y la equidad.equidad.

Visión del País al 2021Visión del País al 2021

Un sistema de Un sistema de gobierno gobierno democrático, democrático, descentralizado con una estructura estatal descentralizado con una estructura estatal eficaz, eficiente, transparente, con eficaz, eficiente, transparente, con efectiva separación de poderes, efectiva separación de poderes, permeables a la participación ciudadana y permeables a la participación ciudadana y con instituciones sólidas.con instituciones sólidas.

Una sociedad que vive en paz con sus Una sociedad que vive en paz con sus vecinos, que ocupa racionalmente su vecinos, que ocupa racionalmente su territorioterritorio, integrada con la naturaleza y el , integrada con la naturaleza y el paisaje y aplica una práctica sostenida en paisaje y aplica una práctica sostenida en materia de prevención de desastres.materia de prevención de desastres.

Construcción de EscenariosConstrucción de Escenarios

Escenarios futuros de nuestro país al Escenarios futuros de nuestro país al 20052005

EconomíaEconomía Aspectos Socio CulturalesAspectos Socio Culturales PolíticaPolítica Deuda ExternaDeuda Externa

Construcción de Escenarios: EconomíaConstrucción de Escenarios: Economía

El modelo de una Economía de El modelo de una Economía de Exportación (1895-1950)Exportación (1895-1950)

El modelo de la industria sustitutiva de El modelo de la industria sustitutiva de importacionesimportaciones

El modelo de las ventajas competitivasEl modelo de las ventajas competitivas Escenario 1 Modelo neoliberalEscenario 1 Modelo neoliberal Escenario 2 Modelo de la GlobalizaciónEscenario 2 Modelo de la Globalización Escenario 3 Modelo de la Escenario 3 Modelo de la

GlobalocalizaciónGlobalocalización Escenario 4 Economía próspera, Escenario 4 Economía próspera,

eficiente y competitivaeficiente y competitiva

Economía al Servicio de las PersonasEconomía al Servicio de las Personas(Objetivos sociales 2015)(Objetivos sociales 2015)

Empleo pleno, instrucción superior Empleo pleno, instrucción superior generalizada, niños nutridos, madres generalizada, niños nutridos, madres protegidas, sociedad sin pobrezaprotegidas, sociedad sin pobreza

Eliminación del analfabetismo, Eliminación del analfabetismo, erradicación de la pobreza extrema, erradicación de la pobreza extrema, disminución de la desnutrición infantil y la disminución de la desnutrición infantil y la mortalidad maternamortalidad materna

Reformar el aparato productivoReformar el aparato productivo Cambiar el modelo económico para Cambiar el modelo económico para

invertir en las personasinvertir en las personas

Construcción de Escenarios: Aspectos Construcción de Escenarios: Aspectos SocioculturalesSocioculturales

Pluriculturalidad e identidad nacionalPluriculturalidad e identidad nacional La persona humana es lo primeroLa persona humana es lo primero El bienestar de las personas como objetivo rector El bienestar de las personas como objetivo rector

de las políticas públicasde las políticas públicas Vida digna para todos los peruanosVida digna para todos los peruanos El Perú como Nación: Antecedentes, Situación El Perú como Nación: Antecedentes, Situación

ActualActual Escenario 1: El Perú marcha hacia un camino de Escenario 1: El Perú marcha hacia un camino de

constituirse en una nación pluricultural.constituirse en una nación pluricultural. Escenario 2: El Perú no logrará constituirse en una Escenario 2: El Perú no logrará constituirse en una

nación pluricultural.nación pluricultural.– Opción 1: Aceleración del proceso asimilatorioOpción 1: Aceleración del proceso asimilatorio– Opción 2: Proceso de sincretismo culturalOpción 2: Proceso de sincretismo cultural

Construcción de Escenarios: PolíticaConstrucción de Escenarios: Política

Institucionalidad democráticaInstitucionalidad democrática El Estado Peruano 1883-1930. El etapa del El Estado Peruano 1883-1930. El etapa del

CapitalCapital El Estado Peruano 1930-1975. La Etapa socialEl Estado Peruano 1930-1975. La Etapa social El Estado Peruano 1975-2003. Ruptura del El Estado Peruano 1975-2003. Ruptura del

EstadoEstado Escenario 1. Estado NeoliberalEscenario 1. Estado Neoliberal Escenario 2. Estado Social demócrataEscenario 2. Estado Social demócrata Escenario3. Pesimismo moderadoEscenario3. Pesimismo moderado Escenario4. OptimismoEscenario4. Optimismo

Construcción de Escenarios: Deuda Construcción de Escenarios: Deuda ExternaExterna

ExportacionesExportaciones Desempleo y subempleoDesempleo y subempleo Entorno MacroeconómicoEntorno Macroeconómico


Es la búsqueda por lograr la eficacia y Es la búsqueda por lograr la eficacia y eficiencia del Estado para servir a los eficiencia del Estado para servir a los ciudadanos. Adecuarlo a una realidad que se ciudadanos. Adecuarlo a una realidad que se encuentra en constante cambio. Su propósito encuentra en constante cambio. Su propósito último es generar una serie de capacidades último es generar una serie de capacidades que promuevan una constante que promuevan una constante transformación y adaptación ante realidades transformación y adaptación ante realidades y demandas en permanente evolución.y demandas en permanente evolución.

El Estado comprende a todas las instituciones El Estado comprende a todas las instituciones que conforman el Poder Ejecutivo, Legislativo que conforman el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial; además de los organismos y Judicial; además de los organismos constitucionalmente autónomos.constitucionalmente autónomos.


Visión del nuevo Estado implica:Visión del nuevo Estado implica:– Breve evolución del grado de desarrollo alcanzadoBreve evolución del grado de desarrollo alcanzado– Los cambios en el contexto mundialLos cambios en el contexto mundial– Definir los objetivos y funciones del Estado que se Definir los objetivos y funciones del Estado que se

busca construirbusca construir La visión que buscamos implementar:La visión que buscamos implementar:

– El Estado un medio al servicio de las personasEl Estado un medio al servicio de las personas– Principios claros de funciones y organizaciónPrincipios claros de funciones y organización– Extensión de los servicios básicos socialesExtensión de los servicios básicos sociales– El Estado como complemento del mercadoEl Estado como complemento del mercado– Consolidar la DemocraciaConsolidar la Democracia


Supone algunos elementos:Supone algunos elementos:– Entenderlo como un proceso constanteEntenderlo como un proceso constante– Eficiencia en la Gestión gubernamentalEficiencia en la Gestión gubernamental– Construir consensosConstruir consensos– Desarrollo del diálogoDesarrollo del diálogo– ToleranciaTolerancia– Búsqueda de la eficiencia y eficaciaBúsqueda de la eficiencia y eficacia


PrincipiosPrincipios::– Participación y transparenciaParticipación y transparencia– Restablecimiento de la confianza en la Restablecimiento de la confianza en la

Administración PúblicaAdministración Pública– Institucionalización de una gestión Institucionalización de una gestión

estratégica en el ejecutivo.estratégica en el ejecutivo.


Participación y TransparenciaParticipación y Transparencia. La persona . La persona es el centro de la Reforma,para lo cual se es el centro de la Reforma,para lo cual se establecerán mecanismos para canalizar establecerán mecanismos para canalizar el aporte de la sociedad civil, así como un el aporte de la sociedad civil, así como un intercambio permanente con la sociedad intercambio permanente con la sociedad política. Implica la máxima instancia de política. Implica la máxima instancia de articulación de las relaciones sociales que articulación de las relaciones sociales que emerge del más alto consenso de los emerge del más alto consenso de los integrantes de todos los sectores y integrantes de todos los sectores y tendencias políticas de la sociedad.tendencias políticas de la sociedad.

Reforma del EstadoReforma del Estado Restablecimiento de la confianza en la Restablecimiento de la confianza en la

Administración Pública.Administración Pública. El proceso debe ser El proceso debe ser participativo tanto hacia fuera como hacia adentro.participativo tanto hacia fuera como hacia adentro.

Participación de los servidores públicosParticipación de los servidores públicos Establecer con claridad los objetivos y metas del Establecer con claridad los objetivos y metas del

Estado y de cada una de sus entidades, así como Estado y de cada una de sus entidades, así como sistemas de operaciones transparentes y de sistemas de operaciones transparentes y de evaluación con instrumentos de medición de los evaluación con instrumentos de medición de los resultados obtenidos.resultados obtenidos.

Capacitación y potenciación de los recursos Capacitación y potenciación de los recursos humanos del Sector Público, con el objetivo de humanos del Sector Público, con el objetivo de mejorar sustancialmente su productividad con vistas mejorar sustancialmente su productividad con vistas al buen funcionamiento de los servicios públicos.al buen funcionamiento de los servicios públicos.

Reforma del EstadoReforma del Estado Institucionalización de una gestión estratégica en el Institucionalización de una gestión estratégica en el

ejecutivoejecutivo. La reforma del Estado requiere la . La reforma del Estado requiere la organización del proceso en torno a objetivos, ello organización del proceso en torno a objetivos, ello implica:implica:– Contar con políticas y programas de capacitación Contar con políticas y programas de capacitación

del personal, innovación, adaptabilidad, del personal, innovación, adaptabilidad, aprendizaje organizacional y capacidad para aprendizaje organizacional y capacidad para asimilar el cambio.asimilar el cambio.

– Establecer una política de gestión por resultados Establecer una política de gestión por resultados en toda la administración pública, adaptando la en toda la administración pública, adaptando la organización y gestión del empleo público a las organización y gestión del empleo público a las transformaciones del entorno y a las necesidades transformaciones del entorno y a las necesidades cambiantes de la sociedad.cambiantes de la sociedad.

– Evitar la dispersión de los esfuerzos de Reforma, Evitar la dispersión de los esfuerzos de Reforma, para lo cual se debe establecer una jerarquización para lo cual se debe establecer una jerarquización y una secuencia que permitan un procesamiento y una secuencia que permitan un procesamiento ordenado.ordenado.

Proceso de Reforma del EstadoProceso de Reforma del Estado

Fortalecer su estructura básicaFortalecer su estructura básica Absorciones o fusiones de los organismos públicosAbsorciones o fusiones de los organismos públicos Simplificación de procedimientos administrativosSimplificación de procedimientos administrativos

– Tecnología de la Información y Comunicación (TIC)Tecnología de la Información y Comunicación (TIC)– TransparenciaTransparencia– Reducción de costosReducción de costos– AccesibilidadAccesibilidad

Medidas de competitividad al interior del EstadoMedidas de competitividad al interior del Estado– Carrera AdministrativaCarrera Administrativa– Sistema de CapacitaciónSistema de Capacitación– Registro Único de TrabajadoresRegistro Único de Trabajadores– Sistema Único de RemuneracionesSistema Único de Remuneraciones

Reforma del sistema presupuestalReforma del sistema presupuestal Programas pilotos de modernizaciónProgramas pilotos de modernización

Elementos que se necesita para llevar a Elementos que se necesita para llevar a cabo la Reformacabo la Reforma

Apoyo político de los niveles más Apoyo político de los niveles más altos del gobiernoaltos del gobierno

Mejorar y actualizar la calidad de los Mejorar y actualizar la calidad de los administradores públicosadministradores públicos

Mejorar la relación entre gobierno y Mejorar la relación entre gobierno y la poblaciónla población

El Estado debe asumir aportes de la El Estado debe asumir aportes de la empresa privada empresa privada

Principales problemas identificados en Principales problemas identificados en la gestión del Estadola gestión del Estado

Falta de cobertura en la prestación de Falta de cobertura en la prestación de los servicioslos servicios

Falta de eficacia en cumplir su objetivoFalta de eficacia en cumplir su objetivo Falta de transparencia en su Falta de transparencia en su

administraciónadministración Falta de eficiencia en el uso de los Falta de eficiencia en el uso de los

recursosrecursos Combatir la corrupciónCombatir la corrupción

Instrumentos de Gestión Pública para Instrumentos de Gestión Pública para lograr los objetivos socialeslograr los objetivos sociales

Alianza estratégica entre la sociedad civil Alianza estratégica entre la sociedad civil y el Estadoy el Estado

Plan Nacional de Inversión públicaPlan Nacional de Inversión pública Racionalización de la inversión pública y Racionalización de la inversión pública y

privadaprivada Gestión financiera de los fondos del Estado Gestión financiera de los fondos del Estado

depositados en el BCRdepositados en el BCR Reforma TributariaReforma Tributaria Elevar gradualmente el tipo de cambioElevar gradualmente el tipo de cambio Instalar institucionalidadInstalar institucionalidad

Obtención de recursos sin endeudar Obtención de recursos sin endeudar más al paísmás al país

Ajuste impositivo que impida la elusión y la Ajuste impositivo que impida la elusión y la evasión tributaria (1,000 millones de evasión tributaria (1,000 millones de dólares)dólares)

Represión eficaz al contrabando (300 Represión eficaz al contrabando (300 millones de dólares)millones de dólares)

Manejo eficiente de los recursos financieros Manejo eficiente de los recursos financieros del Estado (300 millones de dólares)del Estado (300 millones de dólares)

Replanteamiento del servicio anual de la Replanteamiento del servicio anual de la deuda externa, en coordinación con otros deuda externa, en coordinación con otros gobiernos latinoamericanos (2,000 millones gobiernos latinoamericanos (2,000 millones de dólares)de dólares)

Tecnologías de Información y Comunicación - TICTecnologías de Información y Comunicación - TIC

La Reforma de la Administración Pública La Reforma de la Administración Pública no es tanto un conjunto de técnicas de no es tanto un conjunto de técnicas de gestión como una concepción diferente del gestión como una concepción diferente del papel que debe cumplir la administración, papel que debe cumplir la administración, sobre el el cambio que debe producirse en sobre el el cambio que debe producirse en un contexto de restricción presupuestaria. un contexto de restricción presupuestaria. Sino que Reforma entendida como Sino que Reforma entendida como capacidad de anticipación, de adaptación capacidad de anticipación, de adaptación y de autorrenovación en un contexto y de autorrenovación en un contexto competitivo en donde la eficacia de lo competitivo en donde la eficacia de lo público se compara permanentemente con público se compara permanentemente con otras formas de gestión.otras formas de gestión.

Fases de implementación de TICFases de implementación de TIC

Análisis de los sistemas de la Administración PúblicaAnálisis de los sistemas de la Administración Pública Estudio de los sistemas de información en cada entidad Estudio de los sistemas de información en cada entidad

del Estadodel Estado Identificación y priorización de los proyectos TIC con Identificación y priorización de los proyectos TIC con

mayor impacto en la Reforma del Estadomayor impacto en la Reforma del Estado– Gestión unificada de la información administrativaGestión unificada de la información administrativa– Automatización de los registros de entrada y de Automatización de los registros de entrada y de

salida de documentossalida de documentos– Base de datos y principales características de los Base de datos y principales características de los

recursos humanosrecursos humanos– Gestión integral del personalGestión integral del personal– Gestión Económica IntegradaGestión Económica Integrada– Gestión de abastecimiento integradaGestión de abastecimiento integrada– Red de InternetRed de Internet

Implantación de algunos proyectos seleccionadosImplantación de algunos proyectos seleccionados

consideraciones fundamentales para una reforma del estado luis de la cruz quintanilla

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