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ICOS CONSEJO INTERNACIONAL SOBRE SEGURIDAD Y DESARROLLO

(THE INTERNATIONAL COUNCIL ON SECURTITY AND DEVELOPMENT)

Laboratorios de Políticas sobre Seguridad y Ciudadanía

Tratar la disfunción social como un asunto de seguridad

Junio 2010

Con el apoyo de:



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CONTENIDO

PRESENTACIÓN DE LABORATORIOS DE POLÍTICAS Página 3

LABORATORIOS DE POLÍTICAS SOBRE SEGURIDAD Y CIUDADANÍA Página 5

CASO PARA ESTUDIO – LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUIS

EDUARDO MAGALHÃES, BAHÍA Página 10

ANEXO I – SECUENCIA OPERATIVA DE LABORATORIOS DE POLÍTICAS Página 19

DETALLES DE CONTACTO:

Consejo Internacional sobre Seguridad y desarrollo (ICOS)

Av. Visconde de Pirajá, 577/604

Ipanema. 22410-003

Rio de Janeiro – Brasil

Tel. : +55 21 3186 5444

Email: [email protected]

www.publicsecurity.icosgroup.net

www.icosgroup.net

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PRESENTACIÓN LA IMPORTANCIA DE BRINDAR SEGURIDAD Los cambios sociales asociados con las poblaciones urbanas de rápido crecimiento, pobreza y creciente inequidad social, presentan un importante desafío para el siglo XXI. La alta velocidad de urbanización del siglo veinte significa que muchos países han luchado para alcanzar el ritmo de empleo, educación y provisión social. En este clima de estructuras de control social e instituciones estatales debilitadas, los países se enfrentan a poblaciones de jóvenes desafectados cada vez más vulnerables a la influencia del crimen y la violencia. Estas dinámicas suponen amenazas sociales y de seguridad significativas, las cuales necesitan ser tratadas ahora para evitar una crisis en el futuro cercano. LA IMPORTANCIA DE LA CIUDADANÍA EN LA SEGURIDAD A medida que se desarrollan estos cambios sociales-climáticos y crecen los desafíos a la seguridad pública, las respuestas innovadoras y costo-efectivas se vuelven más y más necesarias. La ciudadanía es una herramienta vital para encarar estos desafíos. Donde hay falta de ciudadanía los mecanismos de control son débiles, la actividad criminal crece y las administraciones públicas son descuidadas. Los síntomas de debilidad en la ciudadanía se manifiestan muchas veces como apatía e indiferencia hacia una sociedad determinada por sus ciudadanos, la presencia de jóvenes sin derechos albergando enojo hacia el estado y la sociedad (‘Hombres Jóvenes Enojados’), la privatización de la seguridad, el abandono de la policía, el sistema de judicial y de la disfunción de las instituciones democráticas. SÍNTOMAS Y CAUSAS – DISFUNCIÓN SOCIAL E INSEGURIDAD La disfunción social y la falta de seguridad son síntomas que se refuerzan mutuamente y causas de malestar social. La inseguridad y la sensación de inseguridad son ambos síntoma y causa de disfunciones sociales más amplias de una determinada comunidad o territorio. A medida que crecen la inseguridad y la disfunción social, éstas se alimentan entre sí, formando un círculo vicioso que debe romperse. Para romper este círculo vicioso es necesario enfrentar:

- La causa de los síntomas: amenazas a la seguridad ‘verdaderas’ y amenazas a la seguridad percibidas (la falta de oportunidades económicas, pobre educación, viviendas y atención de la salud, etc.) - Los síntomas mismos (violencia y criminalidad) Las Soluciones a corto plazo son necesarias para mejorar tanto la seguridad real como la sensación de seguridad, pero al mismo tiempo, deben desarrollarse estrategias a largo plazo para encarar las insuficiencias sociales que actúan como causas y ‘factores de expulsión’ hacia la actividad criminal. Tales remedies requieren de la participación de ambos ciudadanos e instituciones en un abordaje holístico y multi-dimensional. Los laboratorios del Consejo Internacional sobre Seguridad y Desarrollo (ICOS por sus siglas en inglés) de Seguridad y Ciudadanía (ver abajo), alientan a todos los niveles de la sociedad (desde ciudadanos comunes hasta las más altas instituciones estatales) para trabajar juntos ambos como receptores y como proveedores de soluciones a temas de seguridad social y actores en el desarrollo de respuestas viables de desarrollo a los desafíos locales de seguridad. HOMBRES JÓVENES ENOJADOS, CRIMEN Y FRUSTRACIÓN Los síntomas y causas de disfunción social e inseguridad son agravados por la dinámica de los ‘Hombres Jóvenes Enojados’ (Angry Young Men en inglés) – jóvenes frustrados por falta de oportunidades económicas entre otras, y la incapacidad de participar legítimamente en la economía. Tales jóvenes son combustible para incrementar los rangos de las pandillas criminales, llenar las prisiones y cometer crímenes los cuales la mayoría causan inseguridad ciudadana. Deben tratarse el enojo y frustración de estos jóvenes hombres hacia el estado y la sociedad. Deben aplicarse las estrategias de alcance, inclusión social y resocialización. Mientras crece la disfunción de la sociedad, estos jóvenes cambian de ser ciudadanos a ser criminales, acrecentando aún más el malestar social. Demasiadas veces el sector criminal ofrece más incentivos y ganancias a corto plazo para vulnerar a los jóvenes que la sociedad ‘legítima’. La ciudadanía y las instituciones locales deben trabajar juntos para brindar incentivos para alentar un comportamiento socialmente positivo de los jóvenes.

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PRESENTACIÓN REVIRTIENDO LOS CICLOS NEGATIVOS Los ciclos de síntomas y causas de malestar social que se refuerzan mutuamente, tales como la inseguridad la y disfunción social, el enojo en los jóvenes y la exclusión social, tráfico de drogas, consumo de drogas y el continuo de informalidad e ilegalidad necesitan romperse. Romper este ciclo es más costo-efectivo si se hace al comienzo de este continuo, cortando el ciclo en su oportunidad más temprana. Los Laboratorios de ICOS de Seguridad y Ciudadanía apuntan a lograr esto a través de la creación de asociaciones entre ciudadanos e institucionales y a fomentar un mayor entendimiento de los enlaces entre seguridad y ciudadanía. HACIA UN NUEVO PARADIGMA Se necesita un nuevo paradigma de ciudadanía, que reúna a los ciudadanos y a las instituciones que los representan para resolver los desafíos que más presionan. Dicho modelo posee una ventaja costo-beneficio sobre los modelos tradicionales. A medida que los Ciudadanos se vuelven pro-activamente involucrados con el funcionamiento de sus comunidades, dicho modelo es un medio relativamente efectivo para encarar los desafíos enfrentados por la mayor parte del mundo mayoritario del siglo XXI. Las respuestas innovadoras deben ocuparse de la realidad prevalente de las instituciones del mundo mayoritario: los servicios policiales son muchas veces sub financiadas, los sistemas de justicia criminal defectuosos y los temas de rehabilitación social son ignorados. El involucramiento ciudadano

es esencial y distintos departamentos de estado como la educación, la política urbana, y el aprovisionamiento social deben aprender a verse a sí mismos como partes esenciales de un movimiento general para revertir los ciclos negativos y brindar seguridad para todos. LABORATORIOS DE SEGURIDAD Y CIUDADANÍA Los Laboratorios de ICOS de Seguridad y Ciudadanía están diseñados para brindar a ciudadanos e instituciones locales, las herramientas necesarias para superar los desafíos de seguridad que enfrentan. Los Laboratorios catalizan las respuestas locales a las crisis de seguridad, ofreciendo un proceso a través del cual ciudadanos e instituciones aprenden a entender los aspectos integrales de la provisión de seguridad y las formas en que pueden trabajar hacia una meta compartida. Los Laboratorios de Seguridad y Ciudadanía están enfocados territorialmente, con el objetivo de causar transformación social a nivel local, construyendo puentes entre ciudadanos e instituciones locales y entregando respuestas pragmáticas a crisis sociales. Los laboratorios crean el ambiente para fomentar este proceso, combinando conocimiento local con la mejor práctica internacional, alentando a los ciudadanos e instituciones locales a trabajar juntos y a reconocer su propia capacidad para el cambio. Dado el bajo costo de los Laboratorios de Seguridad y Ciudadanía, su pragmatismo y su enfoque para llegar a soluciones sustentables y realistas, el proyecto es adecuado para ampliar en escala a áreas donde los desafíos para enfrentar la seguridad a través de la ciudadanía son de relevancia significativa.

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EL CONCEPTO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS LABORATORIOS DE POLÍTICAS SOBRE SEGURIDAD Y CIUDADANÍA Enfrentar la disfunción social como una cuestión de seguridad Las crisis de Seguridad Pública se manifiestan en última instancia a nivel de políticas muy locales. Las comunidades, las administraciones locales y las fuerzas policiales locales son los que sufren y a los que se les da la carga de enfrentarse a estos desafíos. Los Laboratorios de Seguridad y Ciudadanía están diseñados para brindar a los ciudadanos y las instituciones locales las herramientas necesarias para sobrellevarlos. Los laboratorios catalizan las respuestas locales a las crisis de seguridad, ofreciendo un proceso a través del cual ciudadanos e instituciones aprenden los aspectos integrales de brindar seguridad y cómo trabajar hacia una meta en común. Los laboratorios de Políticas están basados sobre la premisa de que sólo a través de desarrollar una esfera de acciones conocida colectivamente como ‘ciudadanía’ se pueden hacer mejoras a la seguridad. Los laboratorios de políticas ofrecen un servicio que alienta la transformación social por la cual los ciudadanos y las instituciones de la ciudad trabajan juntos para identificar desafíos, aprender lo que se puede mejorar con los recursos existentes disponibles, e implementar dichas acciones. Los Laboratorios apuntan a causar una transformación social a nivel local construyendo puentes entre ciudadanos e instituciones locales, entregando respuestas pragmáticas a crisis sociales. Se crea un ambiente para fomentar este proceso, combinando conocimiento local con conocimiento de ICOS de las mejores prácticas internacionales, alentando a ciudadanos e instituciones locales a trabajar juntos y a reconocer su propio organismo para el cambio. Los laboratorios de políticas proporcionan un abordaje ascendente a las políticas de seguridad pública. Las respuestas a la dinámica a nivel local generadas por los procesos de los Laboratorios tienen relevancia de políticas universales, ya que las experiencias en una localidad son similares en otra. Así, los laboratorios de políticas construyen evidencias para el cambio en los niveles más altos de políticas. Esta premisa esencial es importante para la sustentabilidad potencial y ampliación a escala del Proceso de Laboratorio. Las soluciones de los países mayoritarios deben ser de costo mínimo, impacto máximo, debido a la escasez de recursos disponibles para invertir en estas acciones.

Propósito de los Laboratorios de Políticas Los Laboratorios de Políticas trabajan como proceso de investigación integrada de campo y consultoría a medida con elementos pedagógicos y participativos. Los Laboratorios ofrecen un proceso a través del cual los ciudadanos y los hacedores de políticas públicas puedan entender los asuntos de seguridad pública desde una perspectiva multi-dimensional, y reconocer a su propio organismo. La provisión de seguridad pública es un punto de entrada que penetra para alentar la transformación social dentro de un territorio. ICOS cree que las mejoras soluciones duraderas para la seguridad pública sólo pueden lograrse a través de acciones que promueven la ciudadanía, la educación social y la participación democrática en las actividades de las instituciones locales. Como la provisión de seguridad pública es intrínsecamente un sujeto multi-dimensional, que requiere contribuciones de los departamentos de educación, salud pública, infraestructura, poder judicial, la policía y la sociedad civil, se requiere una transformación social genuina para que mejore la situación. Por lo tanto, los esfuerzos coordinados para crear un ambiente seguro fomentan la integración social y cambios positivos dentro de la comunidad. . El Proceso de los Laboratorios de Políticas Los Laboratorios de Políticas funcionan como una serie de fases que ocurren dentro de un marco de tiempo de un año. A través de las diferentes fases se combinan y refinan el conocimiento local y la pericia de ICOS, llevando a un plan de acción muy específico y viable para la ciudad. Fase de Diagnóstico Los Laboratorios de Políticas comienzan con una fase de diagnóstico, que consiste de investigación de campo en la cual se analizan los desafíos a la seguridad más apremiantes, se evalúan las instituciones de la ciudad y se identifican los actores más relevantes. Además, agregado al análisis se recolectan datos cuantitativos tales como estadísticas criminales, indicadores sociales y una encuesta sobre la sensación de inseguridad de los ciudadanos. Con esta información, el equipo de ICOS desarrolla un nivel de pericia sobre los desafíos determinados del lugar e ideas para potenciales soluciones. Finalmente, se produce un dossier de antecedentes de hallazgos iniciales para ser distribuido entre los participantes de la Sesión de Laboratorio.

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EL CONCEPTO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS

Fase de Diagnóstico •Investigación de Campo Cuantitativa y Cualitativa •Investigación sobre Mejores Prácticas Internacionales Sesiones Deliberativas •Sesiones Temáticas Participativas y Pedagógicas •Desarrollo de respuestas locales a desafíos de seguridad y ciudadanía Sesiones Deliberativas Fase de Investigación •Análisis de Mejores Prácticas y estudio de viabilidad respecto de las acciones sugeridas Fase de Investigación Sesiones de Consensos •Sesiones Participativas para desarrollar un consenso sobre las acciones a tomar •Desarrollo de un plan de acción inmediata •Implementación de acciones inmediatas Plan de Acción y Asesoramiento continuo •Presentación de un Plan de Acción de Seguridad Municipal y Ciudadanía •Creación de un Portal Web Dedicado de Apoyo y Asesoramiento Sesiones Deliberativas Las Sesiones Deliberativas son reuniones grupales altamente estructuradas donde las partes interesadas relevantes de una ciudad son reunidas para desarrollar una respuesta a los desafíos de Seguridad Pública de su ciudad. Los participantes se sientan en grupos pequeños y son invitados a definir una estrategia para mejorar la seguridad de la ciudad. Los participantes identifican los asuntos de seguridad más desafiantes y sus potenciales soluciones. Para ayudar a los participantes a hacer esto de manera constructiva, una determinada pedagogía sobre seguridad pública impregna las sesiones. Por ejemplo, el concepto de Seguridad Pública se desglosa en diferentes categorías como; Cómo desalentar el crimen, Cómo mejorar el orden público, y cómo mejorar las políticas públicas para reducir el crimen. Las Sesiones Deliberativas son

muy interactivas, ya que los participantes discuten temas en pequeños grupos y presentan sus hallazgos a todos. Se les pide a los participantes encontrar el impacto inmediato, las respuestas a mediano y largo plazo a los desafíos de la ciudad, en lugar de señalar las deficiencias sin ofrecer potenciales maneras de mejorar la situación. Durante las Sesiones Deliberativas, se alienta a los participantes a imaginarse a sí mismos como pacientes y como doctores que tratan una enfermedad social. El crimen debe ser diagnosticado correctamente y necesita acciones represivas específicas para tratarlo y ser entendido como un síntoma de una disfunción social más amplia. Al mismo tiempo se necesitan tratar las causas del crimen y la disfunción social y proponer soluciones.

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Los Laboratorios se apoyan en las siguientes Visiones, las cuales informan lo que los Laboratorios se dispusieron lograr:

Puentear la brecha entre la Gente y las Políticas

El proceso de laboratorio de políticas busca puentear la brecha entre los ciudadanos y las instituciones del Estado. Alentando localmente al involucramiento democrático específico con el estado Combinar seguridad con desarrollo La seguridad es un prerrequisito esencial para el desarrollo económico, las políticas sociales son esenciales para la seguridad. Los Laboratorios de Políticas buscan brindar entendimientos sobre cómo la seguridad y el desarrollo pueden trabajar en tándem para crear círculos virtuosos de desarrollo Enfoque Territorial y Contenido Específico Los Laboratorios de Políticas están situados en una localidad determinada, enfocados en un tema específico y buscan un abordaje de ‘gobierno total’ para desarrollar políticas dirigidas, integradas horizontal y verticalmente. Local a llevar a escala La metodología de Laboratorios está específicamente diseñada para llevar a mayor escala y aplicada en áreas en que las administraciones locales enfrentan desafíos relacionados con debilidad institucional, inseguridad y cohesión social. Los Laboratorios de Políticas se apuntalan mediante los siguientes Valores, los cuales informa la manera en que funcionan los Laboratorios Romper las barreras Traer personas de diferente origen para desarrollar un entendimiento multi-dimensional. Cambiar la Perspectiva Los Laboratorios cambian la perspectiva de la gente mediante la polinización cruzada y trayendo nuevas estrategias de políticas con entendimientos de lugares y campos de políticas diferentes. Trabajo como catalizador Los Laboratorios catalizan el deseo de los ciudadanos de mejorar su ciudad y los objetivos de las instituciones del gobierno local ofreciendo las herramientas para desarrollar soluciones

Fase de Desarrollo En esta fase el equipo ICOS procesa y categoriza todos los datos obtenidos de las sesiones Deliberativas hacia una matriz de Seguridad y Ciudadanía. Además, se conduce investigación adicional sobre las acciones más viables y costo-efectivas aplicables en la localidad. También se analizan y comparan los Datos Policiales y los resultados de las Encuestas de Inseguridad Ciudadana.



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EL CONCEPTO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS Sesiones de Consensos El objetivo en esta etapa es llegar a un consenso sobre las acciones a implementar inmediatamente para generar momento para mejorar la seguridad de la ciudad. Esta fase tiene dos partes, ‘reuniones primarias’ preparatorios con partes interesadas claves, y una reunión de grupo grande con el objetivo de llegar a un consenso sobre qué acciones tienen que llevarse a cabo colectivamente por la ciudad. Las ‘reuniones primarias’ son primeramente llevadas a cabo con grupos de partes interesadas, tales como:

Partes Interesadas de la Sesión de Consensos

Secretariados Municipales La Policía

Asociaciones de Residentes Ciudadanos

Asociaciones Comerciales

El equipo ICOS reúne a los representantes de estos grupos y explica la necesidad de implementar acciones inmediatas costo-efectivas y le pide a cada grupo que prepare ideas sobre lo que podría hacer que sea viable para mejorar la seguridad. Estas reuniones primarias son para preparar a la ciudad para la ciudadanía – sociedades institucionales para la seguridad, que es el enfoque de la Sesión de Consensos. La Sesión de Consensos en sí es una reunión grupal donde los participantes trabajan juntos con el equipo ICOS en pequeños grupos para desarrollar acciones a aplicar inmediatamente en la ciudad. A través del curso de la sesión, se invita a los participantes a seleccionar temas, y a trabajar en los temas que más les interesa. Se lleva a cabo un proceso de toma de decisiones a través del cual se definen áreas de prioridad. Las Sesiones de Consensos resultan en dos productos claramente definidos:

(a) Plan de Acción Inmediata para la Seguridad y Ciudadanía Un acuerdo en el que los representantes institucionales y partes interesadas de la ciudad se comprometen a la implementación de acciones de impacto inmediato que sea para la seguridad y ciudadanía de la ciudad. (b) Plan Municipal a Mediano-Largo Plazo de Seguridad y Ciudadanía El desarrollo de una matriz comprehensiva de acciones de seguridad y ciudadanía a ser divida por competencia y con una descripción paso a paso del plan de implementación. Plan de acción para Seguridad Pública y Asesoramiento Continuo Esta fase involucra la creación de un portal web seguro que incluye toda la información sobre el Proceso de Laboratorio e importantes archivos para el beneficio de los participantes. Al mismo tiempo el equipo ICOS trabaja para asegurar que se implemente un plan de acción inmediata a través de un proceso de asistencia remota vía foros en la web y correo electrónico. Durante esta fase, ICOS desarrolla la matriz de acciones potenciales para Seguridad y Ciudadanía en un plan general de acción para la ciudad, incluyendo actividades de impacto inmediato, a mediano y a largo plazo. Durante las Sesiones de Laboratorio, se identifican Voluntarios de Laboratorio que actúan como puntos de contacto para el equipo ICOS. A medida que los Laboratorios se desarrollan, un cuerpo de Voluntarios de Laboratorios se pone a disposición para ayudar con el Proceso de Laboratorio en otros lugares. Evaluación de Impacto del Laboratorio de Políticas El impacto del proceso del Laboratorio de Políticas sobre la sensación de seguridad de los ciudadanos se asume a través de un análisis de repetición de seguridad ciudadana, comparando la seguridad ciudadana con los niveles de inseguridad antes de la implementación de los Laboratorios y la opinión de los ciudadanos sobre el impacto del proceso de Laboratorio. Además, se analizan las estadísticas policiales y se les pide a los representantes institucionales su opinión sobre el Proceso de Laboratorio. En el Anexos I en la pa´gina 19 se dispone de una descripción detallada del proceso operativo del Laboratorio de Políticas.



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LÍNEAS DE TIEMPO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS LÍNEA DE TIEMPO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS

Meses 1-2 Mes 3 Mes 4-5 Mes 6 Meses 7-8 Mes 11-12 Meses 16-18

Fase de Diagnóstico

Sesiones de Laboratorio

Fase de Investigación

Sesiones de Consenso

Desarrollo de Plan de Acción y Soporte Continuo

Determinación Continua del Plan de Acción Determinación de Impacto

Encuestas de Determinación de Impacto de Laboratorios de Seguridad y Ciudadanía

ACCIONES Investigación de Escritorio Recolección de Datos Cuantitativos y Cualitativos Análisis de Puntos de Referencia de Mejores Prácticas Preparación del Pack Informativo de Laboratorio

Fase Preparatoria Sesiones Deliberativas

Desarrollo de Matriz de Acciones sobre Seguridad y Ciudadanía Investigación de opciones viables para la Seguridad Pública

Reuniones Preparatorias Sesión de Consensos Desarrollo de Pacto de Acción Inmediata

Apoyo para Pacto de Acción Inmediata Desarrollo de Portal web Determinación Continua de Pacto de Acción Inmediata Desarrollo de Plan Estratégico Comprehensivo

Seguimiento y apoyo de Plan Estratégico Comprehensivo

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CASO PARA ESTUDIO– LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHIA

CASO PARA ESTUDIO – LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHÍA Un ejemplo de la metodología del Laboratorio de Políticas en funcionamiento es el Proceso de Laboratorio de Seguridad y Ciudadanía que actúa en Luis Eduardo Magalhães (LEM), una ciudad de 60.000 personas en Bahía Oeste. Este Laboratorio de Políticas Piloto fue co-fundado por la Embajada Suiza en Brasil y apoyado por el consejo de la ciudad. LEM es una ciudad de contradicciones. Fundada hace 9 años, la ciudad creció a rápida velocidad debido a su conveniente ubicación cerca de dos importantes autopistas, y el hecho de que los avances en tecnología agrícola hicieron viables proyectos agrícolas a gran escala en las áreas que rodea a la ciudad. Hoy LEM es un polo agro-técnico de desarrollo, cuyas granjas usan la tecnología más avanzada. Por lo tanto el PIB (Producto Interno Bruto) de la ciudad es alto, estimado en R$ 51,000 por habitante, mucho más alto que la media brasilera de R$ 9,729 por habitante. Sin embargo, este ingreso se distribuye desigualmente; por ejemplo, en una encuesta sobre indicadores sociales conducida por ICOS, cerca del 80% de los encuestados informaron no tener automóvil ni motocicleta. El afamado crecimiento económico de la ciudad atrajo un influjo de migrantes que fueron incapaces de encontrar un espacio en el competitivo mercado laboral de la ciudad. Además, el crecimiento de la ciudad no fue acompañado de un desarrollo de las instituciones locales o de una organización cívica. Actualmente, la ciudad se enfrenta a una ola criminal de robos y asaltos armados. Sin embargo, las instituciones relevantes de seguridad pública son subdesarrolladas e incapaces de enfrentar el desafío. La ciudad también sufre de la fácil disponibilidad del crack, que extenúa los desafíos sociales existentes. Los jóvenes están en el centro de la criminalidad actual, ya que muchos crímenes son cometidos por menores de edad y menores de 24 años.

Luís Eduardo Magalhães está ubicada en el oeste de Bahía Los laboratorios de Políticas en LEM apuntan a evitar una verdadera crisis de seguridad antes de que se desarrolle una llamada ‘masa crítica’ de problemas. Es imperativo que las crisis se prevengan antes de que se llegue a esta masa crítica, cuando el costo de revertir el fenómeno sea mucho mayor, y rinda menos resultados. Por ejemplo, comparado con mayo de 2008, mayo de 2009 ha visto un aumento del 107% en asaltos a comercios en la ciudad. Las encuestas realizadas sobre Seguridad Ciudadana mostraron que los ciudadanos calificaron su sensación de inseguridad de una escala del 1-10 en 3,3 en promedio.

Santa Cruz, un barrio menos privilegiado de Luís Eduardo Magalhães

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CASO PARA ESTUDIO– LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHIA Laboratorio de Fase de Diagnóstico en LEM En la fase de diagnóstico de LEM, ICOS llevó a cabo más de treinta sesiones de entrevistas en la ciudad, hablando con la policía, el poder judicial, el consejo local, asociaciones de residentes y ciudadanos en general. Además, se llevaron a cabo dos encuestas cuantitativas para medir la sensación general de inseguridad y los niveles de bienestar social, y se analizaron los datos policiales para construir un cuadro de la naturaleza del crimen en la ciudad. Esta información reunida le dio al equipo de ICOS un entendimiento comprehensivo de la naturaleza del desafío de Seguridad Pública en la ciudad. En esta fase se efectuaron más de 30 entrevistas con: − Representantes Municipales; − Representantes Policiales; − Representantes de la Sociedad Civil; − Otros Representantes del Estado (como Jueces); − Grupos de Enfoque de adolescentes. El equipo ICOS entrevistó cada representante durante aproximadamente dos horas cada uno. Las preguntas fueron divididas en las áreas temáticas de: - Funciones departamentales específicas; - Posibilidades de Integración Departamental; - Ideas potenciales para mejorar la situación; - Preguntas Generales relacionadas con la naturaleza del crimen; - Preguntas relacionadas con la Sensación de Inseguridad en la ciudad. La información recogida de esta fase de diagnóstico se usó para informar al equipo ICOS para la construcción de una imagen precisa del desafío de brindar seguridad y ciudadanía en LEM. En esta fase la falta de capacidad institucional para lidiar adecuadamente con la creciente crisis de seguridad pública, y la negligencia de agencias de nivel estatal se hicieron claramente aparentes. Laboratorio de Sesiones Deliberativas en LEM Se invitaron participantes de asociaciones de residentes, administración local, escuelas locales y fuerzas policiales y se les brindó materiales sobre seguridad pública en la ciudad, recogida de la ‘Fase

de Diagnóstico’. A través del proceso se usó una metáfora médica para enmarcar las discusiones. Durante un periodo de cuatro días, los participantes discutieron y prepararon respuestas a los desafíos de seguridad y ciudadanía de la ciudad. En cada Sesión de Laboratorio los participantes ambos contribuyeron a la discusión como grupo y trabajaron en pequeños grupos para discutir ideas y presentar soluciones potenciales.

Las deliberaciones del grupo fueron colgadas en las paredes mientras los grupos discutieron sobre posibles soluciones Se comparan los asuntos de crimen de la ciudad con los síntomas de una enfermedad social, de la cual se necesita un diagnóstico y tratamiento precisos. Los participantes fueron invitados a buscar las causas de los síntomas del crimen y formas de aliviar y tratar los efectos negativos del crimen. Sesión de Laboratorio I – Introducción En la primera sesión se les pidió a los participantes que piensen como médicos y como pacientes durante el proceso de la Sesión, usando la metáfora médica descripta anteriormente. Siguiendo esta introducción, se les pidió a los participantes verificar un diagnóstico inicial de los síntomas más precisos del crimen en LEM, los cuales fueron presentados como: − Asaltos a mano armada en la calle y en los negocios; − Robos domiciliarios; − Un sentimiento de general de inseguridad; − Violencia doméstica. Se les pidió a los participantes desarrollar una lista de las causas de los ‘síntomas’ mencionados arriba. Los participantes citaron ejemplos tales como falta de valores familiares, falta de educación, malas condiciones de vida, abuso de drogas, y la falta de vigilancia efectiva como las disuasorias del crimen por ejemplo. Estas causas luego fueron reclasificadas en tres áreas temáticas:

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CASO PARA ESTUDIO– LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHIA − Acciones relacionadas con la infraestructura y planeamiento urbano; − Acciones que desalientan el comportamiento criminal; − Abordajes sociales para tratar las causas del crimen; Cada una de estas áreas temáticas fueron tratadas en las siguientes tres Sesiones de Laboratorio.

Sesión de Laboratorio II – Acciones relacionadas con la infraestructura y planeamiento urbano Se reconoció que las intervenciones tenían un impacto importante sobre la seguridad pública en LEM. Durante esta sesión, se les pidió a los participantes que hagan una lista de posibles intervenciones y soluciones relacionadas con temas urbanos. Los temas fueron luego agrupados en las siguientes categorías: − Acciones relacionadas con el Espacio Público; (Tales como acciones relacionadas con alumbrado público o condiciones aceptables de las rutas) − Acciones relacionadas con la regulación del Espacio Privado; (Tales como la regulación de las condiciones de vida y tratando la informalidad de acuerdos de alquiler) − Acciones relacionadas con acciones especiales. (Tales como la regulación de bares informales y la cuestión de la prostitución) Luego de trabajar como grupo para desarrollar una lista comprehensiva de todas las acciones y cuestiones para cada categoría, los participantes se dividieron en grupos para discutir posibles soluciones a cada uno de los temas. Luego se les pidió a los grupos que presenten intervenciones de impacto inmediato, de mediano plazo y de largo plazo y que definan quién o qué institución debería ser responsable de cada acción Sesión III – Acciones designadas para desalentar la actividad criminal En esta sesión se les dio a los participantes un marco inicial, indicando que el comportamiento criminal fue inhibido por dos factores: El aseguramiento de la detección del crimen y el aseguramiento del castigo al crimen. Los participantes luego fueron invitados a clasificar potenciales mejoras en seis áreas temáticas para conceptualizar las varias maneras por las cuales se

puede desalentar el comportamiento criminal. Estas áreas temáticas fueron: − Acciones relacionadas con ‘Vigilancia Preventiva’ (Tales como la presencia de esquemas de vigilancia en el vecindario y presencia de frecuentes patrullas policiales y cámaras) − Acciones relacionadas con el Castigo, (subdivididas en las siguientes categorías): − Acciones relacionadas con la detección del crimen; (Tales como denuncias de crímenes por ciudadanos, una hotline del crimen) − Acciones relacionada con la inteligencia e investigaciones policiales; (Tales como recolección de información de inteligencia policial y disponibilidad de estadísticas criminales) − Acciones relacionadas con el proceso policial; (Tales como cuestiones operativas relacionadas con el patrullaje) − Acciones relacionadas con sentencias; (Tales como elementos necesarios para un juicio criminal exitoso) − Acciones relacionada con encarcelaciones; (Tales como la provisión de instituciones penales) Los participantes discutieron estos ítems como grupo, y se dividieron en grupos pequeños para discutir y presentar soluciones de impacto inmediato, de mediano plazo y largo plazo, designando responsabilidades para todas las acciones propuestas. Sesión de Laboratorio IV – Abordajes sociales que enfrentan las causas del crimen En la última sesión se invitó a los participantes a descubrir las motivaciones sociales relacionadas con el crimen y la inseguridad en la ciudad. Nuevamente, se les dio a los participantes un marco de trabajo para ayudarlos a conceptualizar los muchos aspectos de esta área temática. Primero se les pidió a los participantes que identifiquen a los autores de los crímenes y sus motivaciones. Siguiente a esto, se clasificaron las motivaciones criminales en áreas temáticas y soluciones potenciales a cada una presentada. Se identificaron los tipos de criminales como: − Criminales adultos con alto grado de reincidencia;



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− Menores de 18; − Menores de 18 manipulados por adultos; − Drogadictos. CASO PARA ESTUDIO– LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHIA Se citaron las motivaciones para estos grupos como factores tales como: Impunidad, drogadicción, frustración social, falta de estructura familiar, y falta de actividades alternativas. Estas motivaciones se subdividieron en las siguientes sub categorías: − Acciones relacionadas con Valores Sociales Positivos: o Tales como la transmisión de valores positivos, ética y educación; o Tales como la construcción de ciudadanía y pertenencia a la ciudad. − Acciones relacionadas con temas económicos: o Tales como tratar la inequidad social como motivación para el crimen; o Incluyendo maneras para crear oportunidades económicas para los miembros de la sociedad en riesgo de involucrarse en el crimen. − Ofreciendo actividades alternativas al crimen (Tales como oportunidades de ocio y programas de entrenamiento); − enfrentando el desafío de la drogadicción y la rehabilitación relacionada con las drogas. Como en las sesiones previas, los participantes trabajaron como grupo para hacer una lista de todas las posibles actividades de cada agrupamiento, luego se dividieron en grupos para discutir y presentar soluciones para cada ítem. Fase de Investigación Las acciones resultantes de las Sesiones Deliberativas fueron compiladas en una matriz comprehensiva de Seguridad Pública. Usando esta matriz, se condujeron estudios de viabilidad adicionales hacia posibles acciones concernientes a la Seguridad y la Ciudadanía en la ciudad. También se llevó a cabo una investigación extensiva respecto de las mejores prácticas en respuesta al crimen y políticas de prevención del crimen de acuerdo a la realidad de LEM. Se analizaron las encuestas ciudadanas sobre la sensación de inseguridad, crimen y ciudadanía, junto con los datos policiales. La información de esta fase se usó para orientar el enfoque temático de la Sesión de Consensos siguiente.

Sesión de Consensos Las Sesiones de Consensos en LEM tenían el objetivo de obtener un acuerdo entre los grupos de partes interesadas de la ciudad para implementar acciones inmediatas para la seguridad y la ciudadanía en LEM. Antes de las sesiones, se distribuyó a cada participante la matriz de Seguridad y Ciudadanía desarrollada previamente. Primeramente, las ‘Sesiones Primarias’ tuvieron lugar con los siguientes representantes, para preparar a las partes interesadas claves para la planificación de acciones inmediatas de seguridad pública durante las Sesiones de Consensos: − El Alcalde; − Los Secretarios Municipales; − La Policía Militar; − Los Presidentes de Asociaciones Comerciales; − Líderes de Asociaciones de Residentes. Siguiendo estas seis ‘Reuniones Primarias’, se realizó una Sesión de Consensos de Laboratorio, que tuvo la participación de más de 80 personas. Mientras que las Sesiones previas de laboratorio fueron orientadas a soluciones, algunas acciones, tales como la reforma jurídica por ejemplo son acciones que requieren movimiento de instituciones por fuera de la incumbencia de la localidad inmediata. Las Sesiones de Consensos se enfocaron sobre acciones podrían ser implementadas en la ciudad inmediatamente y en forma viable.

La Sesión de Consensos de Laboratorios en funcionamiento

Grupos decidiendo medidas inmediatas a tomar Los temas claves de orden público, desalentar el crimen, ofrecer alternativas a infractores jóvenes y combatir la epidemia de la droga en la ciudad fueron elegidos como temas de consideración inmediata. Se les pidió a los participantes que elijan



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el tema que más les interesaba y que se unan a un grupo de discusión de mesa redonda sobre ese determinado tema. Cada grupo presentó su conjunto de acciones inmediatas al grupo.

CASO PARA ESTUDIO– LABORATORIOS DE POLÍTICAS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES, BAHIA Productos de las Sesiones de Consensos Las Sesiones de Laboratorio de Consensos culminan con el desarrollo de dos productos definidos: Producto (a) El Plan de Acción Inmediata para la Ciudad y la Ciudadanía Un acuerdo de parte de todos las partes interesadas de la ciudad sobre los temas prioritarios a implementarse inmediatamente en la ciudad para mejorar la seguridad, a través de acciones relacionadas con la ciudadanía. Las partes interesadas de la ciudad firmaron un acuerdo por escrito para implementar un conjunto de acciones inmediatas para la seguridad. Brevemente estas acciones se describen abajo: − Reforma y enfoque en el horario de veda para los jóvenes y reglamentaciones de los bares de la ciudad Se reconoció que el actual sistema regulatorio para la actual hora de cierre era débil. Los bares también fueron reconocidos como punto focal para la actividad criminal. Muchos de los bares de la ciudad funcionan de forma irregular. Se decidió que la prefectura regulará las licencias de los bares y al mismo tiempo, la policía enfocará la reglamentación de las actividades de veda en los bares y el distrito de luz roja, donde los menores están en mayor riesgo. Esta acción requiere que muchas de las instituciones de la ciudad trabajen juntas por un resultado exitoso. − Programa de Vigilancia Barrial La ciudad iniciará un programa piloto de de Vigilancia Barrial en las áreas comerciales así como las residenciales. Se eligió esta acción por su bajo costo de implementación y la importancia de fomentar la ciudadanía para mejorar la seguridad. − Disque Denuncia – Hotline Del Crimen Se establecerá en la ciudad un hotline anónimo del crimen, alentando a los ciudadanos a informar el crimen. − Acciones de rehabilitación de los jóvenes infractores

Un compromiso de respuestas comprehensivas para la rehabilitación de jóvenes infractores. Incluyendo la construcción de un Centro para la Rehabilitación de Jóvenes infractores. − Desarrollo de un abordaje humanitario a los consumidores de droga La ciudad se comprometió a desarrollar una estrategia social inclusiva para los consumidores de droga de la ciudad, para reemplazar la estigmatización y exclusión de los consumidores de drogas. Se estableció un proceso de identificación de consumidores de drogas y direccionamiento hacia organizaciones de apoyo. − Desarrollo de Programas Existentes de Reducción de Daños de la Droga Se están desarrollando acciones existentes de la Prefectura relacionadas con la reducción de daños, tales como educación en escuelas, asesoramiento sicológico y el re-establecimiento de Narcóticos Anónimos. Producto (b) Plan Municipal a Largo Plazo de Seguridad y Ciudadanía Al final de las Sesiones de Consensos, la información recolectada se combina con la información de las fases previas de las Sesiones de Laboratorio para hacer en la ciudad un Plan de Acción comprehensivo para la Seguridad y la Ciudadanía. Este plan incluye: Descripciones ‘paso a paso’ de procesos para implementar cambios positivos en seguridad y ciudadanía; Una matriz de acciones para la Seguridad y la Ciudadanía dividido por tema clave; Inclusión de las sociedades institucionales requeridas para las sociedades de seguridad y ciudadanía. Plan de Acción y Asesoramiento Continuo Siguiente a la Reunión de Consensos, el equipo ICOS brinda apoyo continuo para la implementación de acciones descritas en el Plan de Acción Inmediata. Además, se desarrolla y se hace un ajuste fino del Plan de Seguridad Municipal y Ciudadanía con la Prefectura Se ha establecido un portal web de acceso cerrado como herramienta para participantes del Laboratorio y voluntarios para implementar acciones de seguridad y ciudanía. El portal incluye un fórum en la web para opiniones y asistencia respecto de la implementación de acciones específicas, así como también toda la información de todas las fases del Proceso de Laboratorio.

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Ampliación a Escala de los Laboratorios de Políticas Los enfoques de los Laboratorios sobre acciones costo-efectivas de seguridad mediante ciudadanía hacen que el programa sea adecuado para una ampliación a escala y adopción extendida. El proceso del Laboratorio de Políticas ya ha despertado interés en la comunidad internacional a medida que crece el desafío de enfrentar el tema de la seguridad y cuestiones de ciudadanía. Dada la metodología de anteproyectos de los Laboratorios de Políticas, el proceso puede ser replicado en todas las áreas del mundo donde se enfrentan dinámicas similares. Ampliación a Escala de Laboratorios de Políticas en Brasil ICOS actualmente está involucrado en la ampliación a escala del proceso de laboratorio de políticas; se llevan a cabo discusiones respecto de los Laboratorios con las siguientes instituciones cuidadosamente seleccionadas en Brasil, incluyendo: − IDIS (Instituto de Desarrollo e Inversión Social); − GIFE (Grupo de Institutos, Fundaciones y Empresas); − Centro Edelstein; − Roberto Marinho/Futura Fundación; − Instituto Synergos; − Fundación Ford; − Fundación Heinrich Böll; − Fundación Tide Setubal; − Fundación Brava; − Banco Real - Grupo Santander Brasil; − Fundación Konrad Adenauer; − Fundación Orsa; − Fundación CSN (La Empresa Siderúrgica Nacional; Brasilera) − Fundación Arapyaú; − Movimiento Nuestro San Pablo; − Fundación Itaú Social; − Friedrich Ebert Stiftung; − Instituto São Paulo Sustentable;

− Fundación Vale do Rio Doce; Expansión Continental de los Laboratorios de Políticas Los Laboratorios de Políticas de ICOS también han despertado interés en la comunidad internacional y otras en partes de Latinoamérica, ya que los desafíos de encarar la seguridad a través de la ciudadanía son de relevancia significativa. Laboratorios de Políticas - Bogota Los Laboratorios de Políticas de ICOS sobre Seguridad y Ciudadanía han atraído la atención del Alcalde de Bogotá, el Sr. Samuel Moreno, quien ha invitado al Director Ejecutivo de ICOS, el Sr. Emmanuel Reinert, para presentar el Programa de Laboratorios de Políticas en ocasión del 1er seminario sobre Cultura Cívica, en Bogotá. El Sr. Reinert ha participado en sesiones sobre Seguridad y Coexistencia que tienen el objetivo de promover la cultura cívica en Bogotá.

Laboratorios de Políticas de Seguridad Pública y Ciudadana

Proyecto Luis Eduardo Magalhaes

IMPLEMENTACIÓN EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS – EJEMPLO DE RESULTADOS

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CAMBIOS POSITIVOS – RESULTADOS OBTENIDOS EN LUÍS EDUARDO MAGALHÃES omo consecuencia del Proceso de los Laboratorios, la población y la administración local de Luis Eduardo fue movilizada para implementar una serie de acciones que involucraban a las instituciones municipales, a las fuerzas policiales, a las organizaciones de comerciantes y a las asociaciones de residentes.

A continuación aparecen ejemplos de los cambios positivos que surgieron del Proceso del laboratorio, con el apoyo de ICOS y del Municipio.

Observación del Vecindario

El programa de Observación del Vecindario se creó como solución propuesta durante las sesiones de participación de los laboratorios y como una acción a implementar inmediatamente, que podía ser llevada a cabo por la comunidad gracias al apoyo de la Prefectura y de las Fuerzas Policiales, sin necesidad de un aumento en los gastos.

La iniciativa de Observación del Vecindario, sin precedentes en Brasil, ilustra una nueva manera de abordar la seguridad pública fomentando la cohesión social. El programa consiste en reuniones quincenales y en el desarrollo de redes sociales locales que reúnen a las comunidades y ofrecen la resistencia de la población ante el crimen y la inseguridad.

Los grupos locales de Observación del Vecindario se ven apoyados por la policía, por las asociaciones de residentes y por las autoridades municipales.

Residentes de Luis Eduardo en la primera reunión de Planificación para la Observación del Vecindario

Grupo de Trabajo Sobre Drogas

En Luis Eduardo se ha creado un grupo de trabajo sobre drogas para crear una única metodología que enfrente el problema de las drogas en la ciudad. Esta intervención surgió tras haber identificado el reto que suponían las drogas y haber sido solicitadas intervenciones durante las sesiones participativas de los Laboratorios.

Con la participación de la secretaría de acción social, de sanidad, de educación y deportes, de cultura y de ocio y turismo, el grupo de trabajo pretende desarrollar estrategias relacionadas con este asunto. En reuniones periódicas, los miembros trabajan para crear un único método de lucha contra las drogas en la ciudad.

Luis Eduardo está iniciando programas para mejorar la capacidad de los profesores y los trabajadores sociales para trabajar con el problema de las drogas y aumentar el entendimiento de la política anti drogas. Por medio de un centro social urbano, los agentes estarán capacitados para tratar con los drogadictos y sus familias. El espacio también se utilizará para actividades extra-curriculares con jóvenes de riesgo.

Iniciativa de Regulación de Bares

Durante los Laboratorios se identificaron ciertos bares como núcleos centrales de crimen e




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inseguridad. Resultó evidente que era necesario realizar acciones urgentes enfocadas a mejorar estas áreas. Como consecuencia de ello, la secretaría de infraestructuras y desarrollo y el departamento de impuestos y de observación del vecindario, con el apoyo de la Policía Militar, iniciarán medidas para inspeccionar y regular los bares de la ciudad.

Ahora tienen lugar inspecciones habitualmente, y de acuerdo a un calendario creado por los participantes.

Establecimiento de Narcóticos Anónimos

Debido al reto que suponen las drogas en la ciudad, se ha creado un grupo de Narcóticos Anónimos en Luís Eduardo. El grupo de Narcóticos Anónimos también está involucrado en el entrenamiento de los agentes municipales para su trato con los drogadictos.

Acciones colaterales

En la ciudad se han implementado acciones colaterales. Por ejemplo, la Secretaría de Educación ayuda a los ciudadanos a implementar el Proyecto de Observación del Vecindario. La ayuda de la Secretaría incluye llevar a los colegios el proyecto de Observación del Vecindario, de modo que los niños sean conscientes de los asuntos de seguridad y ciudadanía, y cómo ellos mismos pueden participar ayudando a que la comunidad sea más segura.

Voluntarios inscribiéndose en la lista de Observación del Vecindario

Mejora en la Comunicación Policial e Implementación

Las fuerzas policiales, presentes en todo el proceso de los Laboratorios, enfatizaron sus dificultades de comunicación e implementación. Por lo tanto, la asociación de comerciantes de la ciudad, junto con el ayuntamiento, duplicó el número de vehículos y los equipó con radio.

La ciudad ha iniciado un extenso proyecto documentado para que sea utilizado por la policía para planificar acciones y registrar los centros neurálgicos del crimen.

Creación y consolidación del Consejo de la Comunidad en Seguridad Pública

El Consejo de la Comunidad en Seguridad Pública fue creado con el propósito de reunir los grupos de personas interesadas en discutir y analizar los problemas de seguridad. El Consejo también propone soluciones para la seguridad y la implementación de acciones en la ciudad. Así garantiza que las acciones planificadas durante los Laboratorios son llevadas a cabo.




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Mejoras en el Sistema Judicial

El Sistema Judicial en Luís Eduardo Magalhães ha mejorado tras las intervenciones propuestas y discutidas durante los Laboratorios. A lo largo de los últimos meses, se instalaron dos jueces permanentes, así como una oficina permanente de persecución pública, que no existía previamente en la ciudad.

Programa “Aprendiz de la Ley”

El ayuntamiento lanzó un programa para fomentar oportunidades de empleo para los jóvenes en riesgo. Con el apoyo del ayuntamiento y de la asociación local de comerciantes, los negocios locales ofrecen trabajos de aprendiz. Este

programa se beneficia de una cláusula legal brasileña en la que los negocios están obligados a ofrecer trabajo como aprendiz a los jóvenes de la zona en la que está instalado el negocio.

Programa de Oportunidades Sociales “Programa Expertar”

“Programa Expertar” es un programa de entrenamiento en el que los jóvenes que han sido identificados por los trabajadores sociales y por la red escolar del municipio como personas que tienen problemas con las drogas, tienen la oportunidad de recibir entrenamiento vocacional y apoyo psicológico.




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ANEXO I –SECUENCIA OPERATIVA DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS

ANEXO I – SECUENCIA OPERATIVA Y DESGLOSE PRESUPUESTARIO DE LOS LABORATORIOS DE POLÍTICAS SECUENCIA OPERATIVA DEL LABORATORIO DE POLÍTICAS EN SEGURIDAD Y CIUDADANÍA FASES: 1. FASE DE DIAGNÓSTICO 2. SESIONES DE LABORATORIO 3. FASE DE INVESTIGACIÓN 4. SESIONES DE CONSENSOS 5. PLAN DE ACCIÓN PARA EL ASESORAMIENTO CONTINUO EN SEGURIDAD PÚBLICA FASE DE DESGLOSE DE ACCIONES: FASE COMPONENTE DE DIAGNÓSTICO 1 Descripción de la Fase de Diagnóstico

Fase de investigación de campo en la cual se analizan los desafíos más apremiantes en seguridad de la ciudad, se evalúan las instituciones de la ciudad y se identifican los actores relevantes. Además se recolectan datos cuantitativos tales como estadísticas criminales e indicadores sociales y se agregan al análisis. Se produce un dossier de antecedentes de hallazgos iniciales para ser distribuido entre los participantes de la Sesión de Laboratorio.

1.1 Descripción de la Investigación Inicial de Escritorio Identificación de actores con quienes dialogar; Desarrollo de temas de entrevistas; Desarrollo de cuestionarios. Objectivos Orientar más las fases de componentes de diagnóstico.




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1.2 Investigación de Campo Descripción Entrevistas con actores relevantes del escenario. Objectivos Obtener datos relevantes respecto de la seguridad y la ciudadanía.

1.3 Recolección de Datos Cuantitativos Descripción Obtener datos de los servicios policiales locales y datos socio-económicos; Conducir cuestionarios relacionados con la Sensación de Seguridad. Objectivos Obtener datos cuantitativos sobre factores de seguridad y ciudadanía en el escenario.

1.4 Análisis del Punto de Referencia de Mejores Prácticas Internacionales Descripción Conducir análisis de puntos de referencia de posibles estrategias para la seguridad y mejores prácticas en vigilancia y prevención del crimen. Objectivos Ofrecer soluciones a medida de seguridad pública en un escenario determinado.

1.5 Preparación del Pack de Antecedentes del Laboratorio Descripción Recopilar la información recolectada durante la Fase de Diagnóstico en un pack de antecedentes unificado para usarse en las Sesiones Deliberativas por las partes interesadas del laboratorio. Objectivos Brindar a las partes interesadas del Laboratorio material comprehensivo sobre seguridad y ciudadanía en un determinado escenario.




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2 Sesiones de Laboratorio Reuniones grupales altamente estructuradas en donde las partes interesadas relevantes de una ciudad son reunidas para desarrollar una respuesta a los desafíos de Seguridad Pública de su ciudad. Los participantes se sientan en pequeños grupos y se los invita a definir una estrategia para mejorar la seguridad de la ciudad. Los Participantes identifican los temas de seguridad más desafiantes y sus posibles soluciones. Para ayudar a los participantes a hacer esto de manera constructiva, una cierta pedagogía en seguridad pública impregna las sesiones. Las Sesiones Deliberativas son altamente interactivas, ya que los participantes discuten temas en pequeños grupos y presentan sus hallazgos a todos. Se les pide a los participantes encontrar respuestas de impacto inmediato de mediano y largo plazo a los desafíos de la ciudad, en lugar de señalizar las deficiencias sin ofrecer formas potenciales de mejorar la situación. Objetivo Construir el entendimiento de los ciudadanos y las instituciones sobre la seguridad y la ciudanía. Desarrollar un plan de acciones informadas por la perspicacia local.

2.1 Fase Preparatoria Descripción Se contacta a las partes interesadas y se les informa sobre las Sesiones Deliberativas; Se distribuyen packs de antecedentes de Seguridad y Ciudadanía; Se reserva un espacio adecuado para reuniones. Objectivos Asegurar la preparación adecuada de todos los participantes antes de las Sesiones Deliberativas en sí.




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2.2

Conducción de las Sesiones Deliberativas en la localidad determinada Descripción Una serie de reuniones participativas y pedagógicas que ocurren en el transcurso de una semana, donde los participantes proponen soluciones a las crisis de seguridad que enfrenta su ciudad. Objectivos Desarrollar una Matriz de posibles soluciones para los desafíos de seguridad pública de la ciudad; Explorar el concepto de Seguridad Pública para asegurar un entendimiento total del concepto por parte de todas las partes interesadas.

3 Fase de Investigación Procesamiento y categorización de todos los datos obtenidos de las Sesiones Deliberativas en una matriz de Seguridad y Ciudadanía. Además, se conduce una investigación adicional hacia las acciones más viables y costo-efectivas aplicables a la localidad.

3.1 Desarrollo de una Matriz de acciones para la Seguridad y la Ciudadanía Descripción La información recolectada durante las Sesiones Deliberativas se transfiere a una Matriz de posibles soluciones. Objectivos Desarrollar un documento de referencia conciso y sencillo que describe comprehensivamente los desafíos de seguridad y ciudadanía que enfrenta un ciudadano y sus potenciales soluciones.




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3.2 Investigación adicional hacia las acciones más viables aplicables a la localidad determinada Descripción Las investigación es conducida en pos de las acciones más viables para la implementación inmediata; Se prepara una versión concisa de la matriz de acciones para uso en la fase de Sesión de Consensos. Objectivos Desarrollar posibilidades de acciones para la seguridad y la ciudadanía.

4 Sesiones de Consensos Las Sesiones de Consensos tienen dos partes, ‘reuniones primarias’ preparatorias con las partes interesadas claves y un grupo grande. Objectivos Llegar a un consenso sobre las acciones a llevar a cabo colectivamente por la ciudad; Llegar a un consenso sobre las acciones a implementar inmediatamente, para generar momento para mejorar la seguridad en la ciudad.

4.1 Fase Preparatoria Descripción Se establece contacto con los participantes, fijando una fecha para las sesiones de consenso, y distribución de la matriz de Seguridad y Ciudadanía entre los participantes. Objectivos Asegurar la máxima participación informada durante los Reuniones Primarias y las Sesiones de Consensos

4.2 Sesiones Preliminares para la Reunión de Consensos Descripción El equipo ICOS recolecta grupos de partes interesadas (Autoridades Locales, Asociaciones Comerciales, Asociaciones de Residentes, Policía, Grupos de Ciudadanos, etc.) y explica la necesidad de implementar acciones inmediatas costo-




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efectivas, y le pide a cada grupo que prepare ideas sobre lo que su grupo podría hacer viablemente ahora para mejorar la seguridad. Estas primeras reuniones son para preparar a la ciudad para la ciudadanía – sociedades institucionales, el foco de la Sesión de Consensos.

4.3 Reunión participativa de la Sesión de Consensos Descripción Una reunión grupal, donde los participantes trabajan juntos con el equipo ICOS como grupo para desarrollar acciones a aplicar inmediatamente en la ciudad. Objectivos Desarrollar consensos de acciones a implementar inmediatamente; Alentar a las sociedades ciudadano – institución para brindar seguridad y ciudadanía.

4.4 Firma del Pacto para la Seguridad y la Ciudadanía La firma de un documento que describe las acciones acordadas en la Sesión de Consensos por todos los participantes. Objectivos Reforzar el compromiso de implementar las acciones inmediatas para la seguridad y la ciudadanía entre los participantes.

4.5 Desarrollo de un Plan de Acción Inmediata para la Seguridad y la Ciudadanía Descripción Firma de un acuerdo por el cual los representantes institucionales de la ciudad y las partes interesadas se comprometen a la implementación de un conjunto de acciones de impacto inmediato a llevar a cabo en la ciudad.




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4.6 Desarrollo de un Plan Municipal de Mediano-Largo Plazo para la Seguridad y la Ciudadanía Descripción El desarrollo de una matriz comprehensiva de acciones de seguridad y ciudadanía a implementar, dividida por competencia y con una descripción paso a paso de cómo implementarlas. Estas acciones son implementadas por iniciativa de la administración local.

5 Plan de Acción para la Seguridad Pública y Asesoramiento Continuo Descripción La creación de un portal web seguro que incluye toda la información sobre el proceso de Laboratorio y archivos importantes, para beneficio de los participantes del proceso. Desarrollo de una matriz de acciones potenciales para la Seguridad y la Ciudadanía hacia un plan general de acción para la ciudad, incluyendo actividades de impacto inmediato, e impacto a mediano y largo plazo.

5.1 Creación de un portal web para los Laboratorios de Seguridad y Ciudadanía Descripción La creación de un portal web de acceso cerrado, donde está disponible toda la información sobre el proceso del laboratorio de políticas y la matriz completa de acciones específicas. Se crea un foro online y un centro para emails, donde las acciones específicas de seguridad pública pueden seguirse y evaluarse. Objectivos El portal web funciona como un espacio a través del cual los participantes del Laboratorio y el equipo ICOS pueden hacer preguntas y brindar ayuda; El equipo ICOS puede apoyar la implementación de acciones específicas de forma remota.




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5.2 Asesoramiento continuo y apoyo de acciones del Pacto para la Seguridad y la ciudadanía mencionada anteriormente Descripción ICOS brinda apoyo temático y técnico para la implementación de acciones descritas por las partes interesadas del Laboratorio. Objectivos Asegurar la implementación exitosa de las acciones inmediatas para la seguridad y la ciudadanía.

5.3 Preparación de un Plan General de Acción para la Seguridad y la Ciudadanía Descripción ICOS recolecta todos los Materiales del Laboratorio en un plan de acción. Objectivos Brindar una guía de estrategia comprehensiva para una localidad determinada.

5.4 Plan de Acción General de apoyo continuo Descripción ICOS brinda apoyo continuo para la implementación del Plan de Acción. Objectivos Asegurar apoyo total a la implementación de acciones descritas en el Plan General de Acción.

6.0 Evaluación de Impacto y Asesoramiento Descripción: Determinar el impacto del proceso del Laboratorio de Políticas con métodos de investigación ambos cuantitativos y cualitativos.

consejo internacional sobre seguridad y … · como la educación, la política urbana, y el...

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