Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Consejo Ejecutivo ex

144” reunión

144 EX/30 PARIS. 23 de marzo de 1994 Original: Inglés

Punto 4.2.7 del orden del día nrovisional

INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE LA CUMBRE DE NUEVE PAISES MUY POBLADOS

SOBRE EDUCACION PARA TODOS

RESUMEN

De conformidad con la Resolución 1.5 aprobada por la Conferencia General en su 27” reunión, se presenta a consideración del Consejo Ejecutivo el presente informe sobre la Cumbre de Nueve Países Muy Poblados sobre Educación para Todos (Nueva Delhi, 13-16 de diciembre de 1993) y su seguimiento.

Punto que requiere una decisión: véase el parrafo 14.

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INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE LA CUMBRE DE NUEVE PAISES MUY POBLADOS

SOBRE EDUCACION PARA TODOS (NUEVA DELHI, 13-16 DE DICIEMBRE DE 1993)

1. Del 13 al 16 de diciembre de 1993 se reunieron en Nueva Delhi los dirigentes de Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, México, Nigeria y Pakistán a fin de celebrar la primera Cumbre sobre la Educación para Todos a nivel mundial. Esta Cumbre que fue acogida por el Gobierno de la India y patrocinada por la UNESCO, el UNICEF y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), tuvo por objeto brindar una oportunidad histórica de movilizar el apoyo político de alto nivel así como los recursos financieros y técnicos para lograr la educación primaria y la alfabetización universal de adultos.

2. Ademas de las delegaciones de los nueve países ya mencionados y de los organismos patrocinadores, asistieron a la Cumbre organizaciones intergubernamentales, donantes bilaterales, bancos de desarrollo, miembros de la comunidad de las ONG y eminentes especialistas en materia de educación. Estos últimos contribuyeron especialmente a los cuatro debates de expertos sobre los siguientes temas:

- movilización, participación popular y descentralización de la Educación para Todos @PT) ;

recursos financieros externos e internos para la EPT;

educación de niñas y mujeres, cuestiones de población y mayores posibilidades para las mujeres;

educación y sociedad.

3. Las metas de la Cumbre eran triples: i) reforzar el compromiso político y social en favor de la educación para todos mediante la participación personal de los jefes de Estado y de gobierno; ii) promover los intercambios Sur-Sur relativos a la elaboración de estrategias eficaces en la materia y fomentar los medios de movilizar los recursos internos con mayor celeridad; iii) reafirmar el compromiso de la comunidad internacional con respecto a las metas de Jomtien, en particular mediante un mayor apoyo de los donantes a la aplicación de las políticas de la educación para todos en las naciones en desarrollo.

4. La mitad de la población mundial vive actualmente en estos nueve países: se prevé que tengan 3.200 millones de habitantes para el año 2000. En estos nueve países reunidos se encuentran también más del 70% de los adultos analfabetos del mundo y más de la mitad de la población infantil no escolarizada del planeta, unós 70 millones de niños en edad escolar que están excluidos de los servicios de educación básica.

5. Para alcanzar las metas de la educación para todos en estos países vastos y muy poblados habrá que afrontar enormes obstáculos y desafíos: el impresionante número de habitantes, el rápido crecimiento demográfico, las enormes distancias, la urbanización excesiva pero al mismo tiempo las poblaciones rurales dispersas y en zonas remotas de gran

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diversidad cultural y lingüística. La mayor parte de los países está luchando para reducir las desigualdades existentes en cuanto a los niveles de vida y de ingresos, el acceso a la atención medica, el tamaño promedio de la familia y los índices de supervivencia infantil.

6. Al mismo tiempo, los nueve países representan un potencial y una esperanza extraordinarios para el futuro, dadas sus impresionantes capacidades científicas y técnicas, los rápidos adelantos en la industrialización, el gran número de personal formado y altamente cualificado, y las posibilidades de beneficiarse de las economías de escala en la educación y en otros ámbitos.

7. Conscientes de estos grandes desafíos, y de las extraordinarias oportunidades que se les abren, y conscientes también de la importancia de esos países en el movimiento mundial de la Educación para Todos, los dirigentes presentes en Nueva Delhi adoptaron el 16 de diciembre de 1993 la “Declaración de Delhi” y el “Marco de Acción” que la acompaña (véase el Anexo). Los respectivos proyectos de documento se elaboraron cuidadosamente mediante un proceso de consulta mutua a nivel ministerial, coordinado por la UNESCO, durante los seis meses que precedieron a la Cumbre.

8. Entre los puntos más destacados de la Declaración de Delhi cabe señalar los siguientes:

un compromiso compartido de garantizar a cada niño una plaza en las escuelas primarias o en los programas de educación básica correspondientes;

la determinación de mejorar y ampliar los programas de alfabetización y de educación de adultos tanto con fondos públicos como privados;

la insistencia en superar las desigualdades de acceso a la educación básica basadas, sobre todo, en el sexo pero también en otros factores socioeconómicos;

los esfuerzos por aumentar la calidad y la pertinencia de la educación básica, en especial mejorando tanto la formación como la situación del personal docente, adaptando el contenido del aprendizaje y asegurando el suministro masivo del material didáctico básico indispensable;

- la resolución de dedicar una parte cada vez mayor de los recursos nacionales y comunitarios a la educación básica, así como de administrar de manera mas eficaz los recursos existentes;

por último, la promesa de aunar los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad en favor de la educación para todos, de examinar los progresos realizados en cada país y de compartir las experiencias entre los países.

9. La Declaración de Delhi también pide a los organismos internacionales que brinden más apoyo a la creación de capacidades nacionales para la educación básica, que reconozcan que la educación es una inversión crítica exenta de ajustes estructurales y que promuevan un ambiente internacional favorable al desarrollo sostenido. Concluye reafirmando el compromiso de las nueve naciones de alcanzar las metas de la educación para todos y hace un llamarniento a la comunidad internacional para tratar de alcanzar dicho objetivo para el año 2000 o lo antes posible.

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Acción de seguimiento nronuesta

10. En la propia Cumbre de Nueva Delhi, los nueve países convinieron en adoptar una iniciativa conjunta sobre la educación a distancia con miras a la educación para todos. Sus objetivos incluían una formación mejor y mas eficaz de los maestros de escuela primaria y demás personal de la educación para todos, el aumento de la calidad de los programas convencionales de educación básica en zonas críticas, como las escuelas unitarias y un osado intento de llegar hasta quienes están fuera de alcance mediante programas de educación básica que utilicen toda una variedad de medios de comunicación tradicionales y modernos.

ll. Siete de los nueve países se han congregado desde entonces en Manila, del 17 al 19 de febrero de 1994, para celebrar una reunión oficiosa de planificación sobre la educación a distancia que apunta a determinar las acciones y los programas prioritarios para los dos próximos anos. Se lleg6 a un acuerdo sobre los siguientes puntos: la elaboración de declaraciones relativas a estrategias nacionales, que se examinará en ocasión de la Conferencia Internacional de Educación (ICE) en Ginebra, en septiembre de 1994; entre los nueve países, intercambio de visitas del personal que trabaja en los programas en curso de educación a distancia; la preparación y la difusión,de material sobre los “mejores métodos”, incluidos los vídeos, y, a partir de 1995, mayor hincapié en la enseñanza a distancia a través de la formación del personal y de la asistencia técnica para la elaboración de nuevos programas de importancia, para los que se procurará el apoyo de donantes externos. La UNESCO ha preparado un documento teórico en el que se resumen las principales características así como las exigencias de esta iniciativa.

12. Además de estas medidas en favor de la enseñanza a distancia, los nueve países también pidieron que prosiguiesen la cooperación y las iniciativas conjuntas sobre todas las cuestiones de su interés relativas a la enseñanza para todos. Específicamente esta cooperación incluirá:

Una política de dialogo permanente a nivel ministerial a través de reuniones que se celebrarán con ocasión de la 44” Conferencia Internacional de Educación en Ginebra, la Conferencia Mundial en la Cumbre sobre Desarrollo Social en 1995, la Conferencia General de la UNESCO y otros acontecimientos.

La cooperación técnica entre los nueve países se centrará en los temas de interés común relativos a la educación para todos, por ejemplo, la educación de niñas y mujeres, la formación de docentes, el suministro de material didáctico básico, la descentralización de la educación, etc.

El seguimiento conjunto y el anklisis de los progresos realizados para alcanzar las metas de la educación para todos, tanto a nivel nacional con la participación personal de los dirigentes del país, como a nivel internacional, en particular en el marco de la evaluación de mitad del decenio conducida por la UNESCO.

13. Como se destaca en el Marco de Acción adoptado en Nueva Delhi, los nueve países solicitaran también la asistencia técnica y el apoyo financiero de la UNESCO, de sus organismos asociados y de los donantes internacionales para efectuar el análisis preliminar necesario, la preparación, la ejecución y la evaluación de los principales programas de educación para todos que se iniciarán a nivel nacional.

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14. El Consejo Ejecutivo, habiendo considerado este documento, podría adoptar el siguiente proyecto de decisión:

El Consejo Ejecutivo,

1. Habiendo examina& el documento 144 EX/30,

2. Refrenda la Declaración y el Marco de Acción adoptados en la Cumbre de Nueve Países muy Poblados sobre Educación para Todos, Nueva Delhi, 13-16 de diciembre de 1993, y pide a la UNESCO y a sus organismos asociados de Jomtien que brinden su pleno apoyo a la acción de seguimiento propuesta que se reseña en el presente documento.

144 EX/30 Anexo

ANEXO

LA DECLARACION DE DELHI

1. Nosotros, los líderes de los nueve países en desarrollo más poblados del mundo, por la presente reafirmamos nuestro empeño de cumplir, con el máximo ahínco y determinación, con las metas fijadas en 1990 por la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos y la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, de satisfacer las necesidades de aprendizaje básico de todos nuestros pueblos garantizando la educación primaria universal y brindando mas oportunidades de aprendizaje para niños, jóvenes y adultos. Lo hacemos plenamente conscientes de que en nuestros países vive más de la mitad de la población mundial .y de que el éxito de nuestros esfuerzos es crucial para alcanzar la meta mundial de la educación para todos.

2. RECONOCEMOS que:

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

las aspiraciones y las metas de desarrollo de nuestros países pueden satisfacerse ~610 garantizando la educación a todo nuestro pueblo, un derecho que se menciona tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en las constituciones y la legislación de cada uno de nuestros países;

la educación es el medio preeminente para promover los valores humanos universales, la calidad de los recursos humanos y el respeto de la diversidad cultural;

los sistemas educativos en nuestros países han progresado a pasos agigantados al ofrecer educación a una gran parte de la población pero aún no han logrado plenamente ofrecer educación de calidad a toda la población de nuestros países, lo que pone de manifiesto la necesidad de elaborar enfoques creativos tanto dentro como fuera de los sistemas formales;

el contenido y los métodos de la educación deben concebirse para que respondan a las necesidades básicas de aprendizaje de los individuos y las sociedades, para ayudarles a enfrentarse a los problemas mas urgentes -combatir la .pobreza, aumentar la productividad, mejorar las condiciones de vida y proteger el medio ambiente- y para permitirles desempeñar *adecuadamente su papel en la construcción de sociedades democráticas y en el enriquecimiento del patrimonio cultural;

el Cxito de los programas educativos exige acciones complementarias y convergentes en materia de nutrición adecuada, buena atención de salud así como cuidados y desarrollo adecuados del niño pequeño a nivel familiar y comunitario;

la educación y el incremento de las posibilidades de las niñas y las mujeres son metas importantes por sí solas y constituyen factores clave que contribuyen al desarrollo social, al bienestar y a la educación de las generaciones presentes y

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futuras así como a mayores opciones a disposición de las mujeres para que desarrollen todo su potencial;

2.7 la presión causada por el crecimiento demográfico ha resultado excesiva para la capacidad de los sistemas educativos y ha impedido las reformas y mejoras necesarias; mas aún, dada la distribución de la población por grupos de edad en nuestros países, la situación se mantendrá durante el próximo decenio; y

2.8 la educación es y debe ser una responsabilidad de la sociedad, que incumbe a los gobiernos, a las familias, a las comunidades y a las organizaciones no gubernamentales por igual; exige el compromiso y la participación de todos en una gran alianza que trascienda las diversas opiniones y posiciones políticas.

3. CONSCIENTES de la función vital que debe desempeñar la educación en el desarrollo de nuestras sociedades, por la presente nos comprometemos para el año 2000, o lo antes posible, a:

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

garantizar a cada niño una plaza en la escuela o en un programa de educación conforme a sus capacidades, para que ningún niño se vea privado de educación por falta de maestro, material didáctico o espacio adecuado; nuestra promesa corresponde al compromiso asumido en la Convención sobre los Derechos del Niño, que hemos ratificado;

aunar esfuerzos en favor de la educación básica de los jóvenes y adultos mediante fuentes públicas y privadas, mejorando y ampliando nuestros programas de alfabetización y de educación de adultos en el marco de una estrategia integrada de educación básica para todo nuestro pueblo;

eliminar las desigualdades de acceso a la educación básica por motivos de sexo, edad, renta, familia, diferencias culturales, &nicas y lingüísticas, y de aislamiento geográfico;

acrecentar la calidad y la pertinencia de los programas de educación básica intensificando nuestros esfuerzos para mejorar la condición, la capacitación y las condiciones de trabajo de los docentes, mejorar el contenido de la educación y el material didáctico y efectuar otras reformas necesarias en nuestros sistemas educativos;

conceder, en todas nuestras acciones, la máxima prioridad al desarrollo humano tanto a nivel nacional como a cualquier otro, asegurándonos de que una parte cada vez mayor de los recursos nacionales y comunitarios se dediquen a la educación básica y mejorando la gestión de los recursos existentes para la educación; y

lograr la adhesión de todos los sectores de la sociedad en favor de la educación para todos al hacer nuestro, por la presente, el Marco de Acción que acompaña la presente Declaración y emprender el examen de los progresos realizados a nivel nacional y compartir nuestras experiencias entre nosotros y con la comunidad mundial.

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4. Por lo tanto, pedimos:

4.1

4.2

4.3

a los colaboradores internacionales que aumenten considerablemente su apoyo a nuestros esfuerzos por expandir nuestra capacidad nacional de ampliar y mejorar los servicios de educación básica;

a las instituciones financieras internacionales, en el marco de los ajustes estructurales, que reconozcan la educación como una inversión crítica sin imponer topes predeterminados a dichas inversiones y que favorezcan, a nivel internacional, condiciones que permitan a los países mantener su desarrollo socioeconómico; y

a la comunidad de naciones que se una a nosotros reafirmando el compromiso en favor de la meta de la educación para todos e intensificando sus esfuerzos por lograrla para el año 2000 o lo antes posible.

De conformidad con la aprobación por aclamación en Nueva Delhi, hoy 16 de diciembre de 1993 y como testimonio de nuestra promesa y compromiso,

cada uno de nosotros Brma al pie de la presente Declaración

Indonesia

Bangladesh

Egipto

Nigeria

India

China

Brasil

México

Pakistán

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Cumbre de Nueve Países en Desarrollo muy Poblados sobre Educación para Todos

Marco de Acción

Este Marco de Acción pretende ayudar a los países a aplicar los principios enunciados en la Declaración de Delhi, adoptada por la Cumbre de Nueve Países en Desarrollo muy Poblados sobre Educación para Todos. Enumera los principales problemas que afrontan los países más poblados, sugiere prioridades y estrategias para los planes nacionales de acción basados en los compromisos asumidos en la Declaración e indica los posibles sectores de cooperación entre países.

1. Cuestiones clave relativas a la educación para todos

Los nueve países varían considerablemente en cuanto a su capacidad de brindar educación para todo el pueblo. A varios les falta poco para lograr que las oportunidades de obtener una educación básica, especialmente la enseñanza primaria, estén al alcance de toda la población; otros están muy lejos aún de esta meta. A pesar de su diversidad, de estos países han decidido tratar algunas cuestiones clave relativas a las oportunidades, los desafíos y los problemas:

Acceso a la educación básica - educación primaria y de adultos: Los dos indicadores críticos para determinar el acceso de los niños a la educación básica son el porcentaje neto de matrfcula en el ciclo primario (específico de la edad) y el porcentaje de los alumnos que han completado la enseñanza primaria. Utilizando estos criterios, al menos 6 de los 9 países todavía están bastante lejos de la meta de la educación primaria universal. Al tratarse de adolescentes y adultos, el indicador critico es el índice de alfabetización, que sigue siendo elevado en la mayor parte de los países. Por lo tanto, lograr la educación básica para todos exige un enfoque doble. Por un lado, deben adoptarse medidas enérgicas para ampliar la enseñanza primaria y mejorar la capacidad de la escuela de retener su alumnado, a fin de evitar el analfabetismo en el futuro. Por otro, se necesitan programas de alfabetización funcional y de educación de adultos con objetivos muy bien definidos para los adolescentes y los adultos que no han concurrido a la escuela. Dignas de mención son las iniciativas de movilización en curso en las aldeas y de democratización en algunos países para ampliar ese acceso.

Desigualdad de acceso: El principal motivo de esta desigualdad es el sexo. En por lo menos 6 de los 9 países se plantea un gran problema ya que el número de niñas matriculadas es de 10 a 30 puntos porcentuales inferior al de varones. Una tasa similar de desigualdad por razones de sexo se manifiesta también en la alfabetización de adultos. Además, será preciso ocuparse de otros factores que contribuyen a la desigualdad de acceso, como el aislamiento geográfico, la diversidad cultural y ciertas desventajas, por ejemplo, las que sufren los niños que trabajan y aquellos que tienen necesidades de aprendizaje especiales. Los programas innovadores y el buen uso de los proyectos de enseñanza a distancia ya han comenzado a demostrar sus posiblidades al respecto.

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Calidad de la educación y éxito del aprendizaje: Los niños que terminan el ciclo primario no siempre dominan los temas fundamentales de ese aprendizaje ni poseen todas las aptitudes necesarias para desempeñarse en la vida. Cabe recordar que la Conferencia Mundial de Educación para Todos propuso que se midiesen los progresos realizados con miras a alcanzar la educación básica para todos en términos tanto de acceso como de resultados. Muchos son los factores que influyen en lo que se aprende en la escuela y en cuánto se aprende. La capacidad de desempeñarse adecuadamente en la vida (en función de cada contexto socioeconómico), por ejemplo, se ve perjudicada cuando se elaboran’ planes de estudio rígidos y centralizados o concebidos principalmente con miras a preparar a los niños para el nivel siguiente de la educación, al cual muchos no pasaran, y no para afrontar la vida cotidiana. Es evidente que la disponibilidad de ciertos elementos fundamentales -maestros con la formación y la capacidad necesarios, material didáctico de interes y calidad, y edificios y equipos adecuados- influyen en la calidad de la enseñanza e incluso en la capacidad de la escuela de retener a los alumnos.

Recursos: Varios factores determinan los recursos disponibles para la educación básica. A nivel gubernamental, los factores clave incluyen la parte que corresponde a la educación básica dentro del presupuesto total de educación y la parte de este último dentro del presupuesto total del gobierno. Otros factores son las contribuciones hechas a niveles regional y local por los gobiernos, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los propios beneficiarios, al igual que el uso eficiente de estos recursos. Normalmente la asistencia internacional aporta a los presupuestos generales de educación básica una contribución que, aunque modesta, suele actuar como elemento catalizador. Varias experiencias demuestran la posibilidad de aprovechar mejor los recursos existentes y de aumentar la eficiencia de los programas en curso. Sin embargo, todos los países reconocen que los recursos disponibles no bastan para brindar el aporte fundamental necesario, tanto en cantidad como en calidad, y que hay que encontrar la forma de movilizar más recursos.

Participación social en la organización y la gestión: Los nueve países se enfrentan al reto de cómo organizar a gran escala sus actividades de educación para todos y hacer que en ellas participen todos los sectores de la sociedad. La descentralización y la delegación de autoridad, en diversas formas, son las respuestas dadas al problema. Aun así, quedan muchas cuestiones operacionales por resolver: a) cómo se dividirán la autoridad y la responsabilidad entre el gobierno central, los estados y las provincias, los distritos y las comunidades; b) cómo escoger las modalidades óptimas para la movilización de los recursos en esos distintos niveles y los procedentes de otras fuentes; c) cómo forjar una gran alianza .en favor de la educación para todos entre los distintos niveles del gobierno, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las comunidades, las familias y los educandos.

II. Orientaciones para las actividades relativas a la educación básica

Basandose en la Declaración de Delhi sobre la Educación para Todos en los Nueve Países más Poblados, y en apoyo a las seis promesas específicas que contiene, las siguientes orientaciones de las actividades tienen por objeto ayudar y guiar a. los países a elaborar estrategias de aplicación concretas:

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A. Garantizar la educación básica para todos los niños

Al garantizar la enseñanza primaria de calidad para todos los niños se sienta una base sólida para mejorar la calidad de los recursos humanos de una nación. Dado que en cinco de estos nueve países hay una mayoría de niños que aún no goza de una enseñanza primaria completa y vistos los problemas de calidad y equidad evidentes en todos los países, la enseñanza primaria debe seguir siendo, pues, la máxima prioridad. Habrá que acrecentar los esfuerzos para garantizar que los niños cursen los anos que les faltan para completar la enseñanza básica.

Si se ha de ofrecer a todos los niños la oportunidad de gozar de una enseñanza primaria de calidad aceptable serán necesarios dos grupos de actividades:

a> En primer lugar, habrá que hacer todo lo posible por asegurarse de que se utilicen con eficiencia y eficacia la infraestructura y las escuelas existentes. Entre las medidas que han resultado eficaces en muchos países se cuentan las siguientes:

- delegar mayor autoridad en las comunidades y en los padres y hacer que las escuelas sean más responsables de su desempeño ante la comunidad;

- elaborar y aplicar criterios de rendimiento claros a los directores y maestros y apoyarlos a fin de que puedan mejorar su capacidad y sus conocimientos para ejercer la autoridad y la responsabilidad;

- llegar a acuerdos entre las comunidades y las autoridades escolares en lo relativo a las necesidades de la escuela y las normas de educativas;

- encargarse de la producción y distribución de textos y demás material didáctico esencial que hayan demostrado su eficacia desde el punto de vista pedagógico;

- crear pequeñas escuelas unitarias en las zonas escasamente pobladas para reducir la distancia que deben recorrer los niños para llegar a la escuela más próxima;

- impartir instrucción básica en la lengua materna donde sea necesaria la enseñanza bilingüe.

b) En segundo lugar, hay que reconocer que en muchas situaciones no se puede prestar los servicios adecuados simplemente aprovechando mejor las estructuras e instituciones existentes. En algunos casos esto se debe a que las escuelas convencionales no pueden ampliarse con la rapidez suficiente para recibir a todos los niños. En otros casos, como el de los niños que trabajan o el de los niños de la calle, por ejemplo, los métodos, enfoques y horarios de las escuelas convencionales no se adaptan a estos alumnos. También hay situaciones en las que es difícil designar maestros y asegurar el funcionamiento de las escuelas convencionales. En estas circunstancias hacen falta programas no formales flexibles, que para resultar satisfactorios han de reunir las características fundamentales siguientes:

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- la utilización de personal paradocente procedente de la comunidad;

- calendarios anuales y horarios diarios flexibles;

- una comunidad activa y la participación de los padres,

- un programa de estudios simplificado que se concentre en la instrucción básica y el aprendizaje de los conocimientos necesarios para desempeñarse en la vida cotidiana, que hayan sido identificados por la comunidad;

- el empleo de las lenguas locales en la fase inicial de la enseñanza, en la medida de lo posible;

- concertación de acciones entre la comunidad y las ONG;

- suministro de material didáctico esencial; y

- utilización de las facilidades existentes para reducir al mínimo las inversiones de capital.

Los programas creativos y alternativos que han dado buenos resultados suelen realizarse en unidades pequeñas (que se encargan de un grupo o de una zona particular), ser de bajo costo (sin ofrecer nada superfluo pero garantizando la disponibilidad del material didáctico esencial) y estar estrechamente vinculados a las culturas y formas de vida de las comunidades a las que se aplican. Cuando se encuentren ejemplos satisfactorios, habrá que estudiarlos, reproducirlos y extenderlos para que tengan efecto a nivel nacional, al tiempo que se mantiene su calidad. Hay que reconocer que se necesita una gran diversidad de programas concebidos para situaciones y circunstancias específicas y actuar en consecuencia.

Habrá que estudiar los obstáculos que se oponen a la aplicación de la legislación existente en materia de enseñanza universal y crear las condiciones para aplicarla eficazmente. Pero además de esto habrá que informar a la opinión pública y movilizar a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades, las familias y los educandos en favor de la educación para todos.

B. Prestar apoyo a los programas educativos para jóvenes y adultos

La enseñanza primaria y la alfabetización no deben competir por las inversiones como si se tratase de alternativas; son formas complementarias de crear una sociedad alfabetizada y educada. Cuando escasean los recursos, empero, es preciso concentrarse detenidamente en estos programas para lograr la máxima repercusión. Los países que han obtenido buenos resultados con los programas de educación de adultos y de alfabetización han aprendido algunas lecciones con su experiencia:

- Por lo general los adolescentes y los adultos jóvenes no escolarizados que tienen toda la vida por delante suelen ser los más motivados por los programas de alfabetización.

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- Como en el caso de la enseñanza primaria, el contenido de los programas de alfabetización debería incluir los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para responder a las demandas de la vida cotidiana, entre ellos la capacidad de raciocinio y la de escoger por lo que atañe a cuestiones que afectan a la salud y el bienestar de los educandos.

- Los padres jóvenes, y en especial las madres, forman parte de otro grupo importante y muy motivado que participa en los programas de alfabetización. Suelen estar ansiosas de aprender cómo cuidar mejor a sus hiijos, incluso cómo ayudarlos a que les vaya bien en la escuela.

El terreno más fértil para la alfabetización es una sociedad en que tanto los niños como los adultos la valoran y se sirven de ella a diario. Por lo tanto, los programas de enseñanza básica y alfabetización para jóvenes y adultos, si se conciben y ejecutan adecuadamente, pueden ser una parte fundamental y eficaz de una estrategia destinada a alcanzar la enseñanza primaria universal, y no un riesgo de desperdiciar los escasos recursos disponibles. Del mismo modo que la enseñanza primaria es una inversión para el futuro, los programas de alfabetización y de postalfabetización representan una inversión tanto para el presente como para el futuro.

C. Eliminar las desigualdades de acceso; equidad

Desigualdad por motivos de sexo: Las niñas y la mujeres no tienen las mismas oportunidades de participar en la enseñanza básica en la mayoría de los países y en partes de todos ellos. Se necesitan medidas urgentes para remediar el problema:

- Las políticas y programas de enseñanza primaria universal y alfabetización de adultos deben velar particularmente por eliminar las desigualdades por motivos de sexo.

- Hay que estudiar los numerosos esfuerzos tendentes a promover la igualdad entre los sexos que han resultado fructíferos e incorporar la experiencia adquirida en las políticas y programas nacionales.

- Hay que esforzarse especialmente por matricular a las adolescentes en la enseñanza primaria y los programas de alfabetización.

La equidad por sí sola exigiría estas medidas. Pero los motivos para hacerlo van mucho más allá: las mujeres educadas tienen más posibilidades de desarrollar su potencial y de participar mas activamente y con más éxito en todos los aspectos de la sociedad mejorando de este modo el bienestar de sus familias; asimismo hay más probabilidades de que envíen a sus hijos a la escuela y de que los mantengan escolarizados. Además, la instrucción de las mujeres y las niñas es, por lo común, la inversión en educación con mayor rendimiento. Por ello, eliminar la desigualdad por motivos de sexo es un imperativo del desarróllo.

Llegar a otros grupos marginados: Como se ha visto, la experiencia demuestra que es poco probable llegar hasta los grupos tradicionalmente excluidos del sistema escolar -por ejemplo, los niños de la calle y los niños que trabajan, las poblaciones aisladas o nómadas, las minorías lingüísticas, étnicas o culturales, así como otros grupos y zonas desasistidos-

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simplemente ampliando el sistema. Para estos grupos no es fácil adaptar su vida al calendario y las exigencias que imponen las escuelas. Es preciso conceder mayor prioridad al imperativo de llegar a los grupos excluidos y de atender a sus necesidades de aprendizaje. mediante enfoques creativos y alternativos, algunos de los cuales se han mencionado ya.

Potencial de las tecnologías de la comunicación: Una población numerosa y una extensión geográfica vasta suponen necesidades, oportunidades y retos específicos para aprovechar la capacidad de la tecnología de la comunicación y sus medios en la educación. Varios de los nueve países han reconocido el potencial que ofrecen los medios de comunicación y lo han aprovechado en programas de enseñanza a distancia, como las universidades abiertas y los cursos por correspondencia. Se han creado estaciones de radio y canales de televisión educativos, algunos de los cuales utilizan transmisiones vía satklite. Sin embargo, aún queda por explotar plenamente el potencial educativo de las tecnologías disponibles, que va desde los medios electrónicos y de impresión a las comunicaciones interactivas basadas en computadoras, grabaciones sonoras y visuales y toda una lista de posibilidades aún más novedosas. Los países vastos y muy poblados tienen tanto la motivación como los recursos para desempeñar una función de liderazgo en este ámbito.

D. Mejorar la calidad y la pertinencia de la educación

Contenido del aprendizaje: Los planes de estudios y el contenido de la enseñanza primaria y de otros tipos de educación básica deben revisarse de manera crítica para asegurarse de que incluyen los conocimientos y capacidades que se han de adquirir para afrontar las exigencias de la vida diaria.

~Cuáles son estas competencias y contenidos necesarios? Sin duda entre ellas deberían incluirse los siguientes: razonar, solucionar problemas, evaluar y utilizar informaciones, hacer elecciones y sopesar cuestiones éticas. Las cuestiones de salud, población y medio ambiente ofrecen muchas posibilidades para el desarrollo de estas capacidades. Ademas la educación básica debería dar lugar a un buen dominio de la lectura, la escritura y la aritmética y al conocimiento de un conjunto reducido de informaciones prácticas y de competencias para la vida ordinaria. Sentadas estas bases, los estudiantes quedarían preparados para continuar su educación en la enseñanza secundaria o por su cuenta. Como se señala en la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos, la educación básica no debe concebirse como un fin en sí misma sino como la base para un aprendizaje permanente.

Pertinencia cultural: La educación básica debería concebirse no sólo para proporcionar los contenidos esenciales del aprendizaje sino también para promover una conciencia crítica del contexto cultural y social particular de una persona. Ahora bien, al mismo tiempo, hay que asegurarse de que no lleve al educando a separarse por completo de sus orígenes, es decir de su familia, su comunidad y su entorno.

Lengua de la enseñanza: Si la enseñanza no se imparte en la lengua materna del educando, es probable que el aprendizaje inicial sea más lento y los resultados menos buenos. Por esta razón los educadores vienen propugnando desde hace tiempo el empleo de la lengua materna, si ello es posible, aunque en algunos casos pueda ser necesario que los estudiantes dominen más adelante un idioma nacional u otro idioma más difundido si deben participar activamente en la sociedad más amplia a la que pertenecen.

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Rendimiento y papel de los educadores: el papel del educador es fundamental en la educación básica. Casi todas las cuestiones, ya sean las relativas a las metas, los resultados del aprendizaje, la organización de programas o los resultados del sistema educativo implican un analisis del papel de los educadores, de su comportamiento, rendimiento, remuneración, incentivos y competencias, así como de la manera en que el sistema les saca partido. En particular, la contratación de educadores y el modelo de preparación tradicionales deben revisarse a la luz del objetivo fundamental de la educación básica: la enseñanza de los conocimientos esenciales y las competencias para la vida ordinaria. Los profesores más antiguos y los directores de escuela deberían ser capaces profesional e intelectualmente de proveer liderzgo a la comunidad, así como de apoyar al personal con menos experiencia y al personal paradocente menos cualificado. Hay que preocuparse tanto por la condición y los derechos de los profesores como por su compromiso y su responsabilidad ya que desempeñan un papel clave.

Desarrollo de la primera infancia: La Declaración Mundial sobre la Educación para Todos recomendó a los países la expansión “de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluídas las intervenciones de la familia y de la comunidad, especialmente para los niños pobres, desasistidos e impedidos”. El principal problema que se plantea, especialmente en los países en los que la mayoría de los niños no termina el ciclo primario, es la prioridad relativa que debe darse a la educación de la primera infancia:

En general podría parecer aconsejable el evitar un aumento rápido de las inversiones del gobierno en programas preescolares institucionalizados que suelen ser útiles ~610 para una minoría privilegiada de educandos.

Sin embargo, en los países en desarrollo muchos niños, si no la mayoría, padecen distintos tipos de desasistencia y sería para ellos un beneficio enorme gozar de una mejor nutrición y cuidados médicos y de mayores estímulos intelectuales y apoyo emocional.

Los primeros años de la vida de un niño, comprendido el tiempo pasado dentro del útero, son los más importantes del proceso de desarrollo. Si no se satisfacen las necesidades del niño pequeño en materia de nutrición y de salud, los posibles danos neurológicos resultantes harían vanos los esfuerzos futuros de educación y desarrollo. Los países reconocen esta necesidad; habría que desarrollar rápidamente programas económicos y eficaces en este campo.

El desafío consiste en ofrecer programas de asistencia y de actividades de desarrollo de la primera infancia que sean asequibles y de calidad, realizados con frecuencia por la comunidad o las ONG, y relacionados con los cuidados médicos, la nutrición y otros servicios comunitarios, en el marco de un enfoque de educación para todos total, convergente e integrado, para satisfacer las necesidades de los niños pequeños. Un elemento clave de este enfoque integrado consiste en enseñar a los padres y miembros de la familia los conocimientos y capacidades necesarios para entender las necesidades de desarrollo de los niños y atender a ellas.

La asistencia, el desarrollo y la educación de los niños pequeños es un pilar importante de la iniciativa de Jomtien y un elemento destacado de las estrategias educativas de los nueve países.

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Evaluación y supervisión del aprendizaje: La Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos hizo hincapié en la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje, y no ~610 en el hecho de matricularse o en el tiempo pasado en las escuelas o en otros programas educativos. Por consiguiente, para evaluar los progresos hacia la educación básica es indispensable definir Sreas y niveles de resultados y desarrollar métodos sencillos de amplia aplicación e instrumentos para evaluar el aprendizaje en estas áreas, como la utilización periódica de instrumentos de muestreo.

Sistema de información de la gestión educativa. Ello es necesario para supervisar la educación básica, por ejemplo para garantizar que se realizan progresos continuos y que, cuando es necesario, se toman medidas de recuperación. Este sistema debe ser sencillo y firme, y útil para sacar conclusiones sobre los progresos y los problemas. Habría que seleccionar algunos indicadores y reunir sistemáticamente información sobre ellos a todos los niveles, del comunitario al nacional. Entre estos indicadores se podrfan incluir la proporción de niños en edad de entrar a la escuela que en realidad asisten a escuelas o programas equivalentes, el porcentaje de niños en edad de escuela primaria que en realidad terminan la enseñanza primaria y la disminución del porcentaje de abandono de los estudios, sobre todo por parte de las chicas. El proceso debería ser público, con colaboradores en todos los niveles que participaran en el anAlisis e interpretación de los resultados manteniendo así vivo el interés del público en los progresos que se fueran realizando.

Incluso los hechos y cifras más importantes de la enseñanza primaria suelen ser poco fiables. Por ejemplo, la información sobre la matrícula neta (para cada edad) es imprecisa, al igual que los datos sobre el abandono de los estudios, la repetición y la tasa de terminación de estudios. Las evaluaciones de los resultados obtenidos son especialmente deficientes. Las estadísticas sobre alfabetización, en particular sobre la alfabetización funcional, también plantean serios problemas.

Objetivos intermedios: Con el fin de garantizar un progreso constante hacia las metas que los países se han fijado para el año 2000, han de establecerse objetivos intermedios determinados con precisión. Muchos países los han establecido ya en sus planes nacionales de educación para todos y en sus programas nacionales de desarrollo. Estos objetivos, que deberían ser ambiciosos y realistas, habrá de revisarse y ajustarse periódicamente, según proceda. Estos objetivos intermedios, que resultan de los objetivos establecidos en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos y en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y de los planes nacionales de acción destinados a realizarlos, deben centrase en:

la expansión de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia, especialmente para las poblaciones desasistidas;

la mejora de las tasas de matrícula y de terminación de estudios en la enseñanza primaria para acercarse al objetivo de matrícula y terminación de estudios para todos;

la reducción de las discriminaciones por razón de sexo en las tasas de matrícula y de terminación de estudios en la enseñanza primaria;

el desarrollo de programas no formales para quienes no tienen acceso a la escolaridad normal;

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la reducción del porcentaje de abandono de los estudios y de la tasa de repetición en la enseñanza primaria;

el aumento de los niveles de resultados en la enseñanza primaria y

el desarrollo de programas de educación para adultos con objetivos claros para mejorar el índice de alfabetización de los adultos.

El establecimiento y el logro de estos objetivos de mediados de decenio podría ilustrar el progreso hacia la educación para todos en distintas instancias internacionales y tendrka un impacto importante en todas las naciones del mundo.

E. Dar la prioridad absoluta a la educación básica

La experiencia de los nueve países sugiere varias ideas sobre la movilización y la utilización eficaz de los recursos para la educación básica en el contexto de las prioridades de desarrollo humano de un país:

Es necesaria una estrategia global para movilizar recursos adicionales de fuentes públicas y privadas a fin de garantizar el progreso hacia los objetivos de la educación básica de cada país.

Aunque también resulta muy necesario utilizar los recursos existentes de manera más eficaz. Las definiciones obedecen a muchos factores: la incapacidad de proporcionar oportunamente todos los insumos necesarios, la gestión deficiente y la asignación desequilibrada de los recursos. En muchos países se están llevando a cabo actividades para fortalecer los sistemas de gestiõn de la educación y mejorar su eficacia mediante métodos y técnicas como la gestión participativa, la aplicación de criterios de rendimiento y una responsabilización rigurosa.

Cada país tiene una forma específica de financiar la educación, que está determinada por la disponibilidad de los ingresos públicos, las estructuras y prácticas administrativas, y las normas y los precedentes históricos, así como por lo aceptable que resulte, desde el punto de vista político, introducir cambios. Ahora bien, de un modo general podría propugnarse la redistribución y la reestructuración de los recursos nacionales y locales y los futuros presupuestos gubernamentales y la asignación de recursos adicionales a la educación básica, así como la creación de condiciones para movilizar más recursos para la educación básica procedentes de distintas fuentes y utilizarlos de manera más eficaz. Una de estas condiciones es una mayor supervisión de la utilización de los recursos por las comunidades en el plano local.

Desde hace tiempo, la ayuda internacional a la educación supone un porcentaje relativamente bajo de la ayuda total, en particular para la educación básica. Ello obedece principalmente a que los donantes prefieren, por lo común, financiar grandes proyectos de alta intensidad de capital. La educación básica, en cambio, necesita inversiones de infraestructura relativamente modestas, pero exige gastos considerables para los servicios de personal y los suministros. Sin embargo, recientemente los donantes a la educación básica han empezado a abandonar los proyectos de inversión, las compras extranjeras y la asistencia

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técnica extranjera con el fin de prestar mayor apoyo para sufragar los gastos ordinarios y locales de los programas de educación básica o proporcionar un apoyo polftico y estratégico que fortalezca el sector de la educación en su totalidad, especialmente en los países más necesitados y las poblaciones más pobres. Por otra parte, consideran el apoyo financiero a la educación básica como una verdadera inversión. Es necesario intensificar este vuelco de la política y las prácticas de ayuda externa.

F. Reunir a todos los sectores de la sociedad

Planificación y gestión realizada a nivel local y comunitario: En los nueve países se tiende a la descentralización y a una participación mayor de las comunidades en la planificación y gestión de los servicios sociales. Las experiencias realizadas en países o areas en los que los progresos hacia la educación para todos han sido más rápidos sugieren varias ideas útiles:

- La planificación, la gestión, la movilización social y los mecanismos de supervisión a cargo de Areas locales, compuestas por la administración pública local, las autoridades educativas, los dirigentes de la comunidad y las organizaciones voluntarias, funcionan mejor cuando están situados en zonas geográficas lo suficientemente pequeñas como para garantizar la convergencia y la participación significativa de la comunidad.

- Estos mecanismos han resultado adecuados para la gestión de sistemas de educación básica unificados, que constan de programas formales y no formales, en la localidad en la que se aplican. Por ejemplo, el organismo local identifica a todos los niños en edad escolar y se asegura de que esdn matriculados y sigan la enseñanza primaria. En aquellos lugares en que se han utilizado estos enfoques, el progreso hacia la educación primaria universal ha sido más rápido.

- Todos los países han experimentado o introducido distintos tipos de descentralización o de gestión de las escuelas por la comunidad. Estas experiencias deben examinarse de manera crftica, las experiencias realizadas en los distintos países deben compararse y deben tomarse las medidas políticas, legislativas y administrativas necesarias para dotar a las comunidades de mayores poderes de toma de decisiones y de gestión.

Crear alianzas y consenso nacional: Para lograr el objetivo de la educación básica para todos, éste debe considerarse y presentarse como una prioridad nacional, y no como una tarea que ~610 incumbe al Ministerio de Educación. Lo que hay que conseguir es una gran alianza pro educación para todos y un consenso nacional encaminado a crear una sociedad de aprendizaje:

Esta alianza debe incluir a todos los que quieren y pueden contribuir a la consecución de una educación básica para todos: la familia, la comunidad, las organizaciones de voluntarios, los grupos profesionales, los empleadores, los medios de comunicación de masas, los partidos políticos, las cooperativas, las universidades, los organismos religiosos, los distintos niveles del gobierno y los educadores y las autoridades educativas.

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La dirección política y oficial y las autoridades educativas deben ser las primeras en crear las condiciones que permitan formar esta alianza.

Una medida fundamental consiste en promover un debate a escala nacional sobre la educación para todos y en crear o fortalecer las estructuras locales de gestión de la educación básica en las que todos puedan participar y mediante las cuales puedan contribuir a promover la educación para todos en sus comunidades.

Es necesario plasmar los puntos principales del compromiso nacional en una legislación apropiada y en medidas administrativas que instauren estructuras participativas a fin de institucionalizar la contribución de todos los sectores.

Si se quiere conseguir una educación para todos, el esfuerzo y la determinación deben ser constantes. En muchos de los informes presentados por los distintos países se señalan la reorientación de políticas, prioridades y programas que han acompañado a los cambios de gobierno o de liderzgo, y la pérdida de dirección y de impulso que esto ha causado. Es imperativo que todas las partes reconozcan que la educación para todos es una cuestión de supervivencia y de bienestar nacional que debe estar por encima de las distintas opiniones y tendencias políticas.

III. Cooperación entre los nueve países y otros

Los países grandes y muy poblados afrontan problemas comunes de planificación y gestión de sistemas de educación básica de gran escala, y para todos resultarían beneficioso que se compartiera la experiencia. Todos los países tienen que enfrentarse con problemas como la distribución de responsabilidades y de poderes entre los distintos niveles del gobierno, la movilización de los recursos, la determinación de las maneras asequibles de llegar hasta las poblaciones desasistidas y el establecimiento de sistemas de supervisión eficaces. Aunque en general no se pueden trasplantar “modelos” de un país a otro, los variados esfuerzos realizados para estudiar problemas comunes o similares en distintos países ofrecen una base para realizar útiles análisis comparativos que pueden aumentar las opciones y aclarar las consecuencias de los distintos planes de acción.

Un acuerdo: Una Iniciativa Conjunta sobre la Educación a Distancia: Los nueve países han decidido trabajar en colaboración en un proyecto de educación a distancia para mejorar la capacitación de los profesores y otro personal y llegar mejor hasta los grupos recien alfabetizados y los grupos marginados. El proyecto se adaptará a las necesidades y tradiciones específicas de cada país, a fin de respaldar las actividades existentes y utilizar nuevas tecnologías. A su vez, organismos internacionales interesados estarán dispuestos a apoyar, facilitar y coordinar este proyecto realizando estudios de evaluación, celebrando reuniones, estableciendo modalidades de creación de capacidades y buscando fuentes de apoyo financiero.

Si se comparte la experiencia de manera más sistemática, todos los países saldrán ganando. La organización de medios para realizar estos intercambios sería un resultado valioso de la Cumbre sobre Educación para Todos:

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Las reuniones existentes a las que estos países ya asisten juntos, como la Conferencia General de la UNESCO y otras conferencias ministeriales, podrían servir para que los nueve países más poblados se reúnan y compartan las experiencias y los progresos alcanzados desde la Cumbre de Delhi.

Al final de la década, o antes, podría convocarse, por iniciativa de uno de los países, otra cumbre para examinar los progresos y fijar nuevos objetivos.

- Podría establecerse una red específica, que incluya a los nueve países, basada e inspirada en las redes nacionales existentes y que cuente con la iniciativa, la coordinación y el apoyo activo de la UNESCO, el UNICEF, el FNUAP y la comunidad internacional.

En el marco de esta red podrían organizarse reuniones ministeriales y de altos funcionarios en los anos intermedios, según proceda, y de acuerdo con temas o necesidades especiales que puedan surgir.

Los progresos de la Educación para Todos en los nueve países es, por supuesto, un tema de preocupación e interés mundial. Los éxitos obtenidos en estos nueve países, cada uno de los cuales desempeña un papel de liderazgo en sus regiones respectivas, darán un nuevo impulso a los esfuerzos de la Educación para Todos en todos los países. Por consiguiente, es importante dar a conocer a todas las naciones la experiencia y las ideas de estos países. Los exámenes de mediados del decenio de los progresos sobre la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y la Década para combatir el Analfabetismo, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, que se celebrará en 1994, la Conferencia Mundial sobre la Mujer y la Conferencia Mundial en la Cumbre sobre Desarrollo Social, que se celebrarán en 1995, brindaran a los nueve países oportunidades excelentes de compartir con la comunidad mundial sus experiencias y progresos hacia sus objetivos de mediados del decenio.

La iniciativa de los nueve países y el compromiso de sus dirigentes de perseguir los objetivos nacionales y fomentar la cooperación internacional en la educación ofrece condiciones propicias para un apoyo y una ayuda internacional adecuados. El objetivo principal de la cooperación internacional debería ser promover la autonomía de los países mediante el desarrollo de capacidades endógenas de elaboración y realización de políticas eficaces de Educación para Todos. Es muy importante que los países y sus colaboradores internacionales entablen un dialogo continuo para aclarar las prioridades, determinar los problemas, detectar las cuestiones que aparezcan y decidir dónde y cómo dirigir la ayuda internacional para lograr el rendimiento máximo promoviendo la autonomía y el progreso sostenido. La creación de las condiciones de una cooperación internacional verdadera y eficaz corresponde conjuntamente a cada país y a sus colaboradores internacionales.

El logro de las aspiraciones de la Declaración de Delhi anunciará una mejora espectacular

de las estadísticas de educación globales. La historia consignará estos logros como un

capítulo significativo del progreso humano y de la cooperación internacional. Los nueve

países y la comunidad internacional deben asegurarse de que ello ocurra.

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