congreso final

7/23/2019 Congreso Final

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Harvard National Model United Nations

Latin America 2015

Congreso de laRepública del Perú



Congreso de la República del Perú

Harvard National Model United Nations Latin America 2015

Congreso de la República de

Congreso de la República del Perú2

Dear Delegates,

It is my distinct pleasure to welcome you to the Fourth Session of Harvard National

Model United Nations Latin America. My name is Madeline Connors and I am honored

to serve as your Secretary-General. Our entire staff is eager to work together in Lima,

Peru at Universidad del Pacíco this January for an exciting weekend of d ebate, diplo-

macy, and cultural exchange.

Entering just its fourth year, HNMUN Latin Ame rica is a young but ambitious confer-

ence. This year, we are proud to bring our conference to Lima, where we will embark

on the biggest and most remarkable session of HNMUN Latin America yet. With our

diverse collection of committees, you will have the opportunity to explore the mostpressing issues of past, present, and future. Our staff has been hard at work for months

to ensure that the four days of conference will be exciting, challenging, and memorable.

In this document, you will nd the product of countless hours of hard work from yourDirector and Under-Secretary-General for Committees. They have worked tirelessly to

ensure that the substance and presentation of this document are of the highest possible

quality so that you have the tools you need to suc ceed in your committee. Let this guide

serve as a foundation for your preparation for HNMUN Latin America 2015. We look

forward to continuing this tradition of substantive excellence when we convene in Janu-

ary.

As you prepare for HNMUN Latin America 2015, please do not hesitate to contact

your Director or the Under-Secretary-General for Committees with any questions you

may have about the committee, your topic, or the conference in general. On behalf of

the entire staff, we are all greatly looking forward to seeing all that you will accomplish

at HNMUN Latin America 2015. I look forward to meeting you in Lima soon.

Sincerely,

Madeline Connors

Secretary-General

HNMUN Latin America 2015

Madeline C. ConnorsSECRETARY -GENERAL

Maria Camila Rincon

DIRECTOR -GENERAL

Kasey Gallagher-SchmitzUNDER -SECRETARY -GENERAL

A DMINISTRATION

Maria José SadaUNDER -SECRETARY -GENERAL

OPERATIONS

Taji A. HutchinsUNDER -SECRETARY -GENERAL

COMMITTEES

59 SHEPARD STREET, BOX 205

Cambridge, MA 02138 Voice: (617)-398-0772

Fax: (617) 496-4472Email: [email protected]

www.hnmunla.org

H ARVARD N ATIONAL MODEL UNITED N ATIONS

L ATIN A MERICA 2015Dear Delegates,

I would like to welcome you to the fourth session of Harvard National Model United Nations – L

America 2015! My name is Taji Alessandra Hutchins, and I have the honor of se rving as the Unde

retary-General of Committees for this session of HNMUN -LA, which will be held in Lima, Peru

I am currently in my third year at Harvard, concentrating in government and obtaining a secondarin Ethnicity, Migration, and Rights. I grew up in San Jose, California, but my family is from the prof Colón in Panamá. I rst became involved with Model United Nations during my freshman yeaHarvard. Over the past few years, I have served as an Assistant Director for the Legal Committee

vard National Model United Nations 2013, as the Director for the Futuristic Committee on Scien

Technology Deveopment set in 2025 for HNMUN 2014, as a Director of Administration for Har

Model United Nations 2014, and as a staff member and an assistant director in various other execaspects of the conference. Though my studies at Harvard primarily revolve around International R

tions, I also study Portuguese and Spanish and am a member of the Club Field Hockey team, a defor the Harvard Crimson, a peer tutor for Spanish, and participate in other multicultural, legal, and

cal organizations. In my free time, I watch movies, spend time with friends, and travel as often as I

I am very excited to be able to present to you this document, which will function as a guide for yocommittee. This is the culmination of almost eight months of tireless work that your directors ha

invested in HNMUN-LA, in order to make this session of the conference, the best one yet. This g

will provide you with substantive knowledge on your topic and help dire ct you to resources, which

can use to continue your research and learning. Your Directors and Assistant Directors have dedic

themselves to producing high quality materials, including study guides, update papers and crisis pla

ensure that your committees are engaging, exciting and innovative.

I can assure you that your experience in HNMUN-LA 2015 will be an unparalleled one. This confence will allow you to think critically about the issues affecting the world, and help prepare you to

formulating solutions to pressing problems. HNMUN-LA will allow you to test and further develo

collaboration, critical thinking, crisis management, negotiation, problem solving, and public speak

skills. This conference will provide you a hands-on learning experience that will allow you, as the wfuture leaders, to understand how to craft positive political and social change. We will give you the

portunity to travel back in time to 1992 and experience the Ministerial Cabinet of Alberto Fujimodeal with current security dilemmas in the Security Council, and discuss issues such as anti-govern

protests and the preservation of indigenous communities. You will also be able to participate in inn

tive committees, such as the two Spanish language committees: el Congreso de la República del Pe

la Organización de los Estados Americanos.

I encourage you to engage in constructive debate, forge memories and friendships with each other

learn as much as you can during the conference. Please do not hesitate to reach out to me if you hsubstantive questions about the conference or about your particular committees. I am very excitedHNMUN-LA 2015 and to see you all in Lima in January!

Sincerely,

Taji A. Hutchins

Under-Secretary General of Committees


Maria Camila Rincon

DIRECTOR -GENERAL


A DMINISTRATION


OPERATIONS


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L ATIN A MERICA 2015







Estimados delegados:

¡Bienvenidos a HNMUN Latin America 2015, específicamente al Congreso de la Repúblicadel Perú! Me dará mucho gusto trabajar con ustedes en este próximo año y espero queHNMUN-LA 2015 sea una experiencia enriquecedora para todos. Mi nombre es María José Sada y soy de Monterrey, México. Actualmente estoy en mi segundo año en HarvardCollege y estoy estudiando ciencias políticas con una concentración secundaria eneconomía. He estado involucrada en simulaciones de la ONU desde sexto año de primaria.Me apasiona muchísimo la política, especialmente la política latinoamericana, las relacionesinternacionales, el desarrollo económico y los derechos humanos. Me fascina viajar yaprender sobre la historia y las diferentes culturas de nuestro planeta. Por lo tanto, estoysúper emocionada de conocer Perú.

Aparte de ser directora en HNMUN-LA, también soy USG de Operaciones y estoyinvolucrada en otras conferencias similares incluyendo HMUN, HNMUN y HACIADemocracy. Soy editora de Te Harvard International Review y voluntaria de SCAS, unaorganización que asesora a gente de bajos recursos en asuntos legales. En mi tiempo libre,disfruto patinar en hielo y montar a caballo, ambos deportes que he practicado toda mivida. También, me gusta mucho participar en actividades de servicio comunitario, esquiar ytomar fotografías.

Durante la conferencia, nos enfocaremos en la relación entre los pueblos indígenas ylas industrias extractivas en Perú, con un énfasis en la preservación de las comunidadesindígenas y en la protección de los derechos humanos de los habitantes en estas regiones.Estoy muy emocionada de discutir este tema, ya que es un asunto sumamente polémicoel cual tiene implicaciones no sólo sobre el desarrollo del Perú, sino también sobre losderechos humanos de los más vulnerables en el país. En nuestro comité tendremos queanalizar y buscar medidas para disminuir el impacto negativo de estas empresas sobre lascomunidades indígenas, medidas para incrementar la participación de los pueblos indígenasen las industrias extractivas y medidas para establecer un régimen de protección para lascomunidades más vulnerables. Asimismo, exploraremos ideas para promover prácticasempresariales responsables, invitando a las empresas extractivas a modificar sus prácticaspara respetar los derechos de las comunidades en donde operan.

Por favor no duden en contactarme si tienen cualquier duda o comentario. ¡Será un placerconocerlos y trabajar con ustedes en este comité! Yo sé que tendremos una experienciainolvidable.

Atentamente,

María José Sada Directora


HNMUN Latin America 2015


Maria Camila Rincon

DIRECTOR -GENERAL


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POSI TION PAPERSEach delegation must turn in a position paper before

the start of conference. The purpose of the a positionpaper is to give each delegation the chance to summarizehis or her understanding of the issue at hand, to delineatea nation’s stance on the issue, and to propose possiblesolutions that could be debated in committee.

When writing your position papers, there is a simpleformat that you should stick to; it will make it easier foryou to write and for me to read. The rst paragraph ofyour position paper should describe what you feel are themost pressing and pertinent aspects of the issue, as wellas some facts that you could use in debate or to support apoint. The second paragraph should be used to describe

what your nation will be arguing in committee, why theaspects you described in the previous paragraph are soimportant to your country, and what unique aspectsof your nation relate to the issue at hand. Finally, yourthird and last paragraphs should contain your ideas forpossible solutions as well as courses of action that you

believe should be included in a resolution. When writing, make sure you use the third person;

instead of saying “I believe” or “we believe”, insteadsay, “the delegation of Nation X believes” or somethingsimilar. All position papers should be written in TimesNew Roman.

Each delegate is required to submit one positionpaper. The position paper should be written in

Times New Roman 12-point font, single-spaced, andapproximately one page in length. Your position paperis due by 5 January 2015 to [email protected].

INTRODUCCIÓNEn las últimas décadas ha habido un

constante entre los pueblos indígenas del Peindustrias extractivas. Este fenómeno se debambos el gobierno Peruano y las industrias prihan dado cuenta que los recursos naturales tienesumamente importante en el crecimiento econópaís. Aunque es evidente que la extracción de naturales enriquece al país, estas actividades lasgrupo más vulnerable del país: las comunidades iEstas comunidades se ven afectadas negatipor las industrias extractivas. La gente que habregiones ha sufrido las repercusiones de tales acincluyendo la contaminación. Así mismo, sus humanos no han sido respetados, sus tierras hrepartidas, y no han podido participar en estas e

Consecuentemente, este es un tema controversial, el cual requiere el esfuerzo conjtodos los actores involucrados para llegar a unEl Congreso de la República debe tomar en cu

opiniones y los argumentos tanto de los pueblos ide las organizaciones humanitarias, del sector pdel ministro de economía, para llegar a la solucviable. De esta manera, protegiendo los derechcomunidades indígenas y fortaleciendo la econpaís a la vez.

HISTORIA DEL COMITÉEl Congreso de la República del Perú es e

legislativo del gobierno Peruano. Establecido por el general José de San Martín, tras la indepde Perú, el Congreso ha sido modificado numerohasta llegar a su composición actual. OriginalmCongreso fue establecido como un congreso uncompuesto de 28 abogados, 26 clérigos, 9 com8 doctores, 6 empleados, 5 militares y 5 propietaembargo, en 1824 fue convertido en un congrescámaras y en 1828 el congreso fue modificadomás y se estableció un congreso bicameral. En

El Congreso de la República del Perú consiste de 130 con Actualmente, su presidenta, es Ana María Solórzano, del “Gana Perú”.







eclaró que el congreso sería un cuerpo unicameral y loa sido así desde tal.

Hoy en día, el Congreso de la República del Perúonsiste de 130 congresistas elegidos por representaciónoporcional, quienes ocupan el puesto por cinco años.Congreso actual fue elegido el 25 de julio de 2011

su presidenta es Ana María Solórzano, del partidoana Perú”. Sin embargo, la composición por partido

el Congreso ha cambiado desde las propias eleccionesel 2011. El 25 de julio de 2013, se anunció la nuevaomposición del Congreso de la República: 43 miembrosovenientes de Gana Perú, 36 de Fuerza Popular, 10 de

erú Posible, 10 de Alianza Por el Gran Cambio, 10 dección Popular y el resto de otros partidos pequeños.2

Según el artículo 102 de la constitución, los rolesprincipales del Congreso de la República son: crear einterpretar la legislación del país, lidiar con los infractoresde la ley, darle autorización al presidente de Perú parasalir del país, aprobar el presupuesto nacional y resolvercuestiones de amnistía, entre otros. Así mismo, sufunción principal es representar al pueblo Peruano.

HISTORIA DEL TEMALa República del Perú es un país multiétnico,

con más de 77 diferentes etnias.3 En el Perú, se lesdenomina pueblos indígenas a aquellos grupos quienesse caracterizan por prácticas culturales y rasgos físicos

pertinentes a la época anterior de la conquista del nuevomundo. Hay tres comunidades indígenas ubicadas en lazona andina: los aymara, los quechua y los uro. Estosgrupos indígenas son conocidos como “comunidadescampesinas”, mientras que los pueblos indígenas delamazonas son conocidos como “comunidades nativas”.

4 Según el censo nacional llevado a cabo en el 2007,el 15.9% de la población del país habla alguna lenguaindígena y la población de los pueblos indígenas en laregión amazónica es de 332,975 personas.5 Se estimaque hay alrededor de 60 comunidades indígenas enesta región.6 Estas comunidades han vivido en losmismos territorios por décadas. Por lo tanto, su tierrano es sólo un lugar físico, si no es parte de su culturay su sociedad. Por ende, existe un conflicto entre lapreservación de las comunidades indígenas en su estadooriginal y la expansión de la industria para el incrementodel desarrollo nacional; un conflicto entre el respeto de

los derechos humanos y el desarrollo económicdel Perú.

Sin embargo, estas comunidades, quienes cogran parte de la población Peruana y quienevulnerables a la pérdida de su cultura, la pobfalta de educación, se enfrentan al reto de las inextractivas. Desde los 1990s, el gobierno comenzó a promover la inversión privada con del Banco Mundial y el Fondo Monetario Inteespecialmente la inversión en las industrias excomo la industria minera y la extracción de hidroPerú privatizó y desreguló el sector minero, ata numerosas corporaciones multinacionales. Pel gobierno incrementó el número de concesiole otorgó a este tipo de empresas e inevitablemhicieron concesiones en territorios indígenas, aa los habitantes de las diferentes regiones.

Hoy en día, la extracción de recursos naturaun rol imporla economía

Peruana debidmás de la mlas exportacioPerú provienehidrocarburosminería.7 En las exportaciminería gmás de USbillones, repreel 72% delas exponacionales. Ala minería es del imprecrecimiento den los últimdesde el 2006ha estado cmás de 6año.8 En el Ministerio dey Minas que el 11.5territorio Perubajo el controindustrias ext

AdicionalmentPerú es el pel número mde grandes emineras operaembargo, nolas consecueneste impredesarrollo ecapa Lingüístico del Perú

Mapa de Actividades Mineras en el Perú







an sido positivas. Al contrario, el incremento de laesencia de estas industrias ha causado conflicto yolencia en el país.

El problema surge ya que aproximadamente32% de las tierras concesionadas a las industrias

xtractivas están ubicadas en reservas indígenas.10 Pornde, las comunidades indígenas han sufrido numerosaspercusiones sociales y ambientales, causandoesconfianza no sólo en el sector industrial, pero sino engobierno Peruano también. Las comunidades indígenaso han recibido beneficios de estas industrias y su calidade vida no ha mejorado en lo absoluto. Consecuentemente,número de protestas hacia el gobierno y las empresas

xtractivas se han incrementado drásticamente. Sinmbargo, el gobierno ha estado controlando las protestaspidamente ya que teme que un incremento de éstassultará en la reducción de la inversión extranjera. A laz, algunas empresas privadas han contratado servicios

e seguridad que han sido acusados de violar los derechosumanos de los manifestantes.11 Efectivamente, esto sólo

tá empeorando la situación de los derechos humanose las comunidades indígenas. La Defensoría del Puebloportó que hay más de 70 conflictos en las áreas dondetas empresas operan.12

Aunque la Constitución Política de Perú de 1993conoce a las comunidades indígenas y les otorga

utonomía y el derecho de manejar sus tierras económicaadministrativamente, en los últimos años esto no ha sidocaso. Cada vez, menos indígenas reciben la titulación des tierras. Asimismo, debido a que el gobierno tiene unterés económico en los recursos naturales, no respeta el

erecho de las comunidades indígenas sobre los recursosaturales en sus tierras. Sin embargo, para mejorar estatuación, el gobierno Peruano restableció el Ministerioe Agricultura, quien ahora se encarga de los trámites detitulación de las tierras de estas comunidades.13

“Perupetro”, establecida en 1993 bajo la Ley Orgánicae Hidrocarburos, es la institución nacional que supervisaexploración y la explotación de los hidrocarburos en el

erú.14 Esta institución debe conseguir el consentimientoe las comunidades indígenas que habitan las regionescas en recursos naturales antes de firmar los contratoson las empresas privadas. Este mismo proceso deonsultar a las comunidades en la región es llevado acaboara las actividades mineras. En la mayoría de los casos,s comunidades indígenas no rechazan las actividadesdustriales en sus territorios, sin embargo, sólo piden

ue sus derechos sean respetados. Específicamente,nfatizan el respeto a su libre determinación, su propiotablecimiento de sus prioridades para el desarrollo y laportunidad de seguir gozando de los mismos derechosbre sus territorios y cuerpos de agua.15

Debido al incremento de concesiones, lasomunidades indígenas han sido afectadas negativamente.umerosas comunidades han sido forzadas a lidiar

on la contaminación producida por las actividadesineras y de hidrocarburos. La contaminación no sólo

ha arriesgado la salud de los habitantes de estas regiones,sino ha contaminado el agua, disminuido la cantidad detal y ha tenido efectos adversos en el sector ganadero.16

La mina de oro más grande del Perú, la Mina Yanacocha en Cajamarca, ha causado conflictos con los

indígenas de la región desde su creación en 1993. Loshabitantes de la región han protestado en contra dela mina debido a que sus operaciones contaminaronlas fuentes de agua locales y porque la mina no los hacompensado lo suficiente por la tierra que les quitó. Enel año 2000, un camión saliendo de la mina derramómás de 294 kilos de mercurio líquido, envenenando amás de 1,000 personas.17 Otro caso fue el de la MineríaCaudalosa en la provincia huancavelicana. El 25 de juniode 2010 se derrumbó una presa cerca de los ríos Escaleray Opamayo debido a la falta de estándares ambientales.El derrame causó que más de 500 toneladas de tóxicoscontaminaran los ríos y las comunidades Quechua queviven a su alrededor, perjudicando la pesca y la ganaderíade la zona.18

En agosto del 2014, Perupetro anunció que existen71 contratos de Hidrocarburos en el país, entre ellos losde las dos empresas multinacionales españolas CEPSAy Repsol. Repsol opera en el Perú desde 1995 cuandose privatizó la industria de hidrocarburos en el país.Sin embargo, ha habido gran controversia sobre susactividades en el territorio Peruano debido a que Repsolopera dentro de territorios indígenas y se cree que laempresa española no ha cumplido con varios requisitos,incluyendo el requisito de consultar con las comunidadesindígenas antes de comenzar sus operaciones y el requisitode respetar las prioridades de las comunidades indígenaspara el desarrollo.19

LA SITUACIÓN ACTUALHoy en día el choque entre las comunidades

indígenas y las industrias extractivas se debe a que lascomunidades indígenas no están recibiendo beneficiosde estas empresas, a que el gobierno no tiene ni lacapacidad ni las intenciones de regular las operaciones deestas industrias o de mejorar las condiciones para la gente

en estas zonas, y que las relaciones entre las comunidadesindígenas y las empresas extractivas tienden a ser malas.Por consiguiente, mientras no promulguemos leyes enestos ámbitos, la situación no mejorará, perjudicandotanto a la economía nacional como a las poblacionesindígenas.

Aunque el sector minero y el sector hidrocarburohan contribuido al crecimiento del país, tambiénhan incrementado la inequidad socioeconómica en

el Perú. Estas empresas no producen muchos trabajosnuevos. Consecuentemente, el gobierno se encarga derepartir las ganancias acumuladas mediante programasgubernamentales. Sin embargo, estos programas tiendena ser ineficientes debido a la burocracia y a la falta deconfianza dentro del gobierno. Asimismo, los gobiernoslocales no tienen la capacidad de hacer buenas inversionescon los fondos recibidos, generando insatisfacción enla población. Por ende, las comunidades indígenasno han podido disfrutar de las mejoras esperadas en lainfraestructura, la educación y los servicios de salud.

Adicionalmente, aunque el Congreso de la Repúblicadel Perú ha pasado varias leyes relacionadas a los derechosde las comunidades indígenas, en realidad estas leyes ono han sido puestas en práctica o no han sido efectivas.El gobierno Peruano no tiene ni los recursos ni lacapacidad para actuar. Por lo tanto, los grupos indígenasdesconfían del gobierno, instigando tensiones políticas. Yen vista de que los partidos políticos no han respondido

adecuadamente a las necesidades de las comunidadesindígenas tras el surgimiento de las industrias extractivas,las poblaciones indígenas no han encontrado otroremedio más que manifestarse y acudir a la violenciapara ser escuchados. El hecho de que el ex-presidentede la república, Alan García, criminalizó las protestas encontra de la minería, sólo ha empeorado la situación.

En el 2008, con la ayuda de donadoresinternacionales y del Banco Mundial, se estableció elMinisterio del Ambiente del Perú. Se esperaba que esteministerio regulara efectivamente las actividades de las

industrias extractivas y así, protegiera los derechcomunidades indígenas en la nación. Sin embgobierno Peruano fue sometido a presiones polcontrol sobre las industrias extractivas permanecmanos del Ministerio de Energía y Minas. Evidenbajo este ministerio no hubo mejoría algunregulaciones ambientales y en las condicionespara los pueblos indígenas. Este órgano es resde promover la industria minera y por ende, npromover la minería e imponer regulaciones amy sociales al mismo tiempo.

En los últimos años, algunas empresas exhan modificado sus prácticas para mejorar sus rcon las comunidades locales, entre ellas Anglo ANewmont, y Río Tinto. Sin embargo, no es borrar los antecedentes. Así mismo, sigue existiconflicto de interés dentro de estas empresas, yfinal de cuentas, su prioridad es el negocio.

El Presidente actual del Perú, Ollanta ascendió al poder en el 2011, prometiendo dia

las comunidades indígenas para aliviar los csocio-ambientales causados por la extracción deminerales. Sin embargo, Humala ha continuadmismas políticas represivas de García.20

ACCIONES INTERNACIONALE

PREVIASEn las últimas décadas, la atención inter

sobre los derechos de las comunidades indígincrementado drásticamente. En 1968, tras un gde pueblos indígenas en el Amazonas, un gantropólogos fundó el Grupo Internacional desobre Asuntos Indígenas con el propósito de invfalta de derechos humanos en estas comunidadespor su mejoramiento. Asimismo, en 1982 las NUnidas creó el Grupo de trabajo sobre las pobindígenas el cual se encargaba de proteger y plos derechos humanos de las comunidades inalrededor del mundo. En abril del 2000, las NUnidas formalmente estableció el Foro Perpara las Cuestiones Indígenas y en el 2007 la AGeneral de las Naciones Unidas adoptó la Decsobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

En septiembre de 2014, se llevó a cabo la conmundial sobre los pueblos indígenas en dondministro de Desarrollo Estratégico de los Naturales del Perú, Gabriel Quijandría, afirmPerú reconoce el derecho de los indígenas a supero que todavía hay mucho en que trabajar ya el 30% de los indígenas tienen derecho sobre susPatricia Balbuena, viceministra de interculturaPerú, añadió que mejorar las condiciones de vidcomunidades indígenas en el país es una prioriel gobierno Peruano. Adicionalmente, se mencel Perú fue el primer país latinoamericano encon la Convención 169, pertinente a los derech

Numerosas comunidades indígenas han sufrido de la contami-nación ambiental causada por las industrias extractivas.

Las comunidades indígenas han perdido la confianza en el gobi-erno debido a que el gobierno no ha hecho mucho para mejorar susituación.







ueblos indígenas, de la Organización Internacional delrabajo.22

Tras visitar a el Perú en diciembre de 2013, Jamesnaya, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobres Derechos de los Pueblos Indígenas, publicó unporte sobre la situación de las comunidades indígenas

eruanas en relación a las industrias extractivas. Aunquenaya reconoce los esfuerzos del gobierno Peruano,nfatizó en la importancia de seguir trabajando en estema ya que actualmente existe un gran descontentodesconfianza entre las comunidades indígenas y el

obierno del país.23 Para mejorar el problema, Anayagirió promover la participación indígena en laanificación de las actividades de las industrias extractivasrecomendó revisar el marco legal para asegurar quedas las comunidades indígenas gocen de sus derechos

umanos.24 Adicionalmente, enfatizó en la importanciae modificar el sistema de repartición de ganancias paraue las comunidades indígenas reciban ganancias directase las industrias extractivas. Por último, mencionó que elerú debe arreglar los daños ambientales causados por laxtracción de los recursos naturales.

CRONOLOGÍA DE LOS EVENTOS

MÁS IMPORTANTES

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

(AIDESEP) AIDESEP fue creada en 1980 con el propósito deproteger el derecho de la libre determinación de lospueblos indígenas, conservar las culturas nativasy representar a estas comunidades en el gobiernoPeruano.25

Creación de PerupetroEl 20 de agosto de 1993, se creó La Ley Orgánica deHidrocarburos del Perú. Esta ley establece a Perupetrocomo la institución nacional encargada de supervisar

la exploración y la explotación de los hidrocarburosen el Perú.26

Convenio 169 de la Organización Internacional derabajo

Esta declaración, la cual enumera los derechos delas comunidades indígenas en cuanto al trabajo y sutierra, incluyendo el derecho a la consulta, fue creadaen 1989. 22 países ratificaron esta convención. ElPerú la ratificó el 2 de febrero de 1994.

Protestas en el Río BlancoEn los años 2004 y 2005 surgieron manifestacionesviolentas en el norte del Perú en contra del proyectominero de la empresa China, Zijin Metals, ya quelos habitantes de la región temían a los efectos de laactividad minera en sus cosechas.27

Esfuerzos de Participación Ciudadana- PERUPERO En el 2008, Perupetro introdujo el Reglamento deConsulta y Participación Ciudadana para la Actividadde Hidrocarburos. Este año, hubo 76 eventos en loscuales participaron más de 7,601 ciudadanos.28 Estemismo año se inició el Programa de Pasantía CARECpara líderes indígenas.

Manifestaciones del 2008 En agosto de 2008, las comunidades indígenas del Perúen la región amazónica se manifestaron en contra deuna ley que amenazaba con reducir los requisitos paravender tierra indígena para la extracción de recursosnaturales.29 Más de 12,000 indígenas participaron enel movimiento, el cual consistió en ocupar las plantasde petróleo y electricidad en el Amazonas.30 Tras estesuceso, el Congreso de la República anuló la ley.En octubre de 2008, hubo una manifestaciónindígena en la provincia Lambayeque en contrade la contaminación que la mina “La Granja”estaba produciendo.31 A causa de las protestas, “LaGranja” tuvo que suspender sus operaciones. Unmes después, en noviembre de 2008, el gobiernoPeruano decidió reformar el Canon Minero, la leysobre las distribuciones de las ganancias mineras.Bajo la nueva reforma, los habitantes de la regiónde Tacna recibirían un porcentaje más pequeño delas ganancias, causando manifestaciones violentas enla región. El gobierno respondió con la ley marcial,incrementando las tensiones.

Ley del Derecho a la Consulta Previa, Ley Nº 2El 23 de agosto de 2011, el Congreso de la Radoptó la Ley de la Consulta Previa con el pde llegar a un acuerdo con las comunidades isobre las actividades industriales en su territ

SOLUCIONES POSIBLESPara poder aminorar el conflicto, se requiere un

conjunto del gobierno Peruano, las empresas exla sociedad civil y las instituciones internacionasuma importancia que el gobierno Peruano incsu capacidad para regular la industria extractiv

imponer medidas más drásticas para asegurarderechos de las comunidades indígenas sean reUna buena solución sería la creación de unindependiente que se especialice en regular a las extractivas. Asimismo, el Congreso de la Repúbenfocarse en tratar de mejorar la Defensoría depara que la voz de los pueblos indígenas sea ede manera más eficiente y más transparente.33

hoy en día ya existe la consulta previa, se debe logística de tal ya que en muchos casos no es cabo adecuadamente. Por otro lado, el Congr

mes Anaya, el Relator Especial de las Naciones Unidas, hablando

n una comunidad indígena durante su visita al Perú en el 2013.

Establecida en 1980, AIDESEP lucha para proteger los derechos delos pueblos indígenas en el Perú y representa a estas comunidadesfrente al gobierno

Pláticas entre representantes de Perupetro y habitantes de las zonasmineras para incrementar la participación de la gente indígena enlas actividades extractivas.

Ha habido numerosas manifestaciones alrededor del Perú en contra de las actividades mineras y las repercusiones negativas de estacomunidades indígenas. El gobierno ha estado respondiendo con violencia.







ignar zonas de minería y zonas protegidas y respetartas asignaciones. De esta manera, se podrá conservar la

ultura y las tierras indígenas y se podrán evitar conflictosntre las empresas extractivas y las comunidades locales.

Es sumamente importante que el Congreso de laepública escuche a sus contingentes en cada sectorel país y escuche las recomendaciones de diferentesganizaciones no gubernamentales y de expertos en elma. Por ende, el país se beneficiaría al incrementar elálogo entre los diferentes partidos involucrados y al

brir diferentes plataformas de participación ciudadanaara poder llegar a un acuerdo. Asimismo, el gobiernoebe reanalizar sus políticas de la libre expresión y escomendable que establezca un marco a seguir enso de manifestaciones, ya que actualmente ha estadospondiendo con violencia, situación que ha llamado laención de la comunidad internacional, causando gran

ontroversia.El Congreso de la Republica también debe explorar

uien debe ser el responsable de regular la actividad

inera en el país. Actualmente, el Ministerio de EnergíaMinas tiene esta responsabilidad; sin embargo, no hacentido que este ministerio se encargue de promover latividad minera y de regular los efectos negativos sobreambiente y la sociedad. El Congreso debe modificar

s actuales regulaciones sociales y ambientales parabienestar del país. Una opción para lograr esto es

rtalecer el Ministerio del Ambiente y darle algunas detas responsabilidades a este cuerpo. Adicionalmente, el Congreso de la República debe

ear requisitos para las empresas extractivas y asegurarseue éstos sean cumplidos. Entre ellos, incrementar laansparencia y la información disponible sobre laspercusiones y los beneficios de la actividad extractiva

yudaría mucho. De esta manera, las comunidadesectadas podrán entender el impacto verdadero des actividades industriales en su región y podránsponder adecuadamente a los cambios en su ambiente.imismo, el Congreso de la República debe hacer unfuerzo para facilitar el acceso de las comunidadesdígenas a las recomendaciones de diferentes grupos no

ubernamentales y de expertos en el tema.34

El Congreso de la República también debe estudiars casos actuales en los cuales la actividad extractiva hausado un deterioro ambiental y debe de establecer unan de acción para responder a estos casos. El Congresoebe buscar medidas para ayudar a la gente afectada yara compensar a todos aquellos que hayan sufrido ausa de estos cambios ambientales. Asimismo, se deben

mponer leyes que requieran que las industrias extractivasngan prácticas y políticas responsables para prevenirue dañen a su alrededor.

GRUPOS DE INTERÉSGana PerúGana Perú, fundada en el 2010 por el PresidenteOllanta Humala, es una coalición nacionalista entrelos partidos de izquierda peruanos, incluyendo elPartido Nacionalista Peruano, el Partido Comunistadel Perú, el Movimiento Político Voz Socialista, elPartido Socialista del Perú, el Movimiento PolíticoLima para Todos y el Partido Socialista Revolucionario.

Fuerza Popular Fuerza Popular, fundada por Keiko Fujimori para laselecciones del 2011, es una alianza política entre lospartidos conservadores y que siguen la ideología delfujimorismo en el Perú. La alianza es centroderechistay apoya la liberalización económica, la privatizaciónde empresas y la inversión extranjera.

Perú PosibleFundado el 14 de septiembre de 1994 por AlejandroToledo, Perú Posible es un partido centrista conideología liberal. Perú Posible aboga que el sectorprivado es de suma importancia para el crecimientoeconómico y por ende busca incrementar la inversiónprivada.

Acción Popular- Frente AmplioEste grupo parlamentario, o bancada, se fundó en julio de 2012 tras la desintegración de la AlianzaParlamentaria entre Somos Perú y Perú Posible. Estáconformado por cinco congresistas provenientes de

Acción Popular, cuatro congresistas independientes,y uno de un movimiento regional. El partido Acción

Popular, creado el 7 de julio de 1956, es un partidoacciopopulista, lo cual significa que es un partidodemocrático, nacionalista y revolucionario. Es unpartido centrista.

Concentración Parlamentaria Esta alianza se compone de cuatro congresistasprovenientes del Partido Aprista Peruano y de dospolíticos independientes.

PPC-APP

En el 2013, varios parlamentarios de la Alianza Por elGran Cambio renunciaron y por ende se creó el PPC-

APP, el cual está conformado por s iete congresistasprovenientes de la Alianza para el Progreso y del PartidoPopular Cristiano. El Partido Popular Cristiano es unpartido conservador de centro-derecha que se fundóen 1996 por Luis Bedoya Reyes. Este partido siguela ideología de la democracia cristiana. Por otro lado,la Alianza para el Progreso es un partido socio-liberalque fue fundado el 8 de diciembre de 2001 por César

Acuña Peralta.

Solidaridad Nacional Esta alianza fue formada el 11 de diciembre de 2010por Luis Castañeda para las elecciones generalesdel 2011. Solidaridad Nacional es una alianza decentro derecha que sigue la ideología del liberalismo

conservador. La alianza está conformadaPartido Solidaridad Nacional, el cual doalianza, Unión por el Perú, Cambio 90, Unidos, y Todos por el Perú.

Dignidad y Democracia Creado por 6 congresistas de Gana Perú en2014: Esther Saavedra, Amado Romero, Coari, Juan Pari, Justiniano Apaza, y Natalie Este partido busca defender los derechos sido ignorados en el país y crear un Congautónomo.

Unión Regional Es un grupo parlamentario compuesto dcongresistas de Perú Posible y 3 congresis

Poster promocional de “Gana Perú” para las elecciones presidencia-

les. Actualmente, “Gana Perú” tiene una mayoría en el Congreso dela República.

Comunidades de la Sierra y Proyectos Mineros







Alianza por el Gran Cambio que se fundó en junio del2013. Normalmente, es una coalición de oposición.

NERESES FUERA DEL CONGRESO Para poder llegar a una solución viable, el Congreso

ebe consultar con las empresas extractivas en el país,on los diferentes ministerios relacionados, y cons organizaciones no gubernamentales nacionales eternacionales. Llegar a un acuerdo con el sector privadode suma importancia ya que las acciones del Congresorectamente afectarán a este sector, el cual es esencial

ara el crecimiento económico del país. Asimismo,Congreso se debe apoyar en las organizaciones no

ubernamentales, las cuales ya tienen contacto con lasomunidades indígenas y las cuales han estudiado elma a fondo. Entre ellas se encuentran la Asociaciónterétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP),

Confederación de Nacionalidades Amazónicasel Perú (CONAP), la Coordinadora Andina derganizaciones Indígenas (CAOI), el Foro Permanente

ara las Cuestiones Indígenas de la ONU y el Grupoternacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas.ambién se requiere gran coordinación con los diferentesinisterios del país, incluyendo el Ministerio de JusticiaDerechos Humanos, el Ministerio de Energía y Minas,el Ministerio del Ambiente.

PREGUNTAS QUE UNA RESOLUCIÓN

DEBERÍA CONTESTARLa situación polémica entre las comunidades

dígenas del Perú y las industrias extractivas seguiráeciendo si el Congreso de la República no hace algo alspecto. Al crear una resolución, el Congreso debe tomar

n cuenta las perspectivas y los intereses de todos losartidos involucrados en el conflicto. Como congresistas,s invito a considerar las siguientes preguntas al crearna resolución:

1. ¿Cómo puede el Congreso incentivar a lasindustrias extractivas a tener prácticas de trabajomás responsables? ¿Cómo podemos promover lainclusión de las comunidades indígenas en lasdecisiones tomadas por estas industrias e incrementarla participación indígena en estas empresas?

2. ¿Cómo debe el Congreso reaccionar hacia lasquejas de las comunidades indígenas? ¿Cómopodemos compensar a las comunidades que ya hansido afectadas?

3. ¿Cuáles requisitos se les deben implementar alas industrias extractivas? ¿Cuál será la multa por nocumplir con estos requisitos?

4. ¿Cómo podemos proteger a las comunidadesindígenas? ¿Deberíamos crear más zonas protegidas?

5. ¿Qué medidas tomaremos para asegurar quelos derechos de las comunidades indígenas seanrespetados y que su cultura sea preservada?6. ¿Cómo protegeremos a las comunidades indígenas

y disminuiremos el impacto negativo de las industriasextractivas sin interrumpir el desarrollo económicodel país?

SUGERENCIAS PARA LA

INVESTIGACIÓN ADICIONALLa preparación individual es de suma importancia

para asegurar su éxito en la conferencia. Aparte de leer estaguía, los invito a buscar más información sobre el temapor su propia cuenta. Algunos periódicos internacionalescomo la BBC, Al Jazeera y el New York Times, tienennumerosos artículos sobre el tema. Asimismo, comoel tema es aún polémico hoy en día, pueden ojear losperiódicos Peruanos como El Comercio, La República,

o alguno de su gusto para encontrar actualizaciones onoticias previas sobre la s ituación. Adicionalmente, les recomiendo leer el reporte de

James Anaya, el Relator Especial de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, sobre lasituación en Perú. Este reporte da una buena descripciónde la situación actual en el Perú y da recomendacionesa seguir. También, les recomiendo leer el reporte

“Conflictos Mineros en el Perú: Condición Crítica” deOxfam América, ya que no sólo es una buena fuentede información, sino contiene números y gráficosimportantes. También les recomiendo, acceder a lapágina web de la ONU para ver como está la situacióninternacionalmente.

Por último, los invito a explorar a fondo el partidopolítico que vayan a representar en la conferencia. Es desuma importancia que entiendan las diferentes políticasy perspectivas de su partido para tener éxito en lasimulación.

COMENTARIOS FINALESEspero que esta guía sea útil en su preparación para

la conferencia en enero del 2015. Durante HNMUN-LA 2015, los invito a sumergirse completamente en supartido asignado y a llegar a una s olución factible y viable

para mejorar las condiciones de vida de las comunidadesindígenas en el país. No sólo discutiremos los diferenteselementos del conflicto, sino a través del diálogo y elintercambio de ideas, entenderemos las raíces de lasituación a fondo y podremos llegar a una resoluciónque totalmente abarque el problema. Por ende, esperoque HNMUN-LA 2015 sea una experiencia realmenteenriquecedora para todos, la cual les abra los ojos a larealidad que, hoy por hoy, acontece en algunas regionesdel Perú y en numerosos países del mundo, generandoasí, ciudadanos más educados y responsables.

Por favor no duden en contactarme con cualquierduda o comentario. Mucha suerte con la preparación yyo sé que en enero tendremos una experiencia inolvidable.





ENDNOTES

1 “Reseña Histórica del Congreso.” Congreso de laRepública del Perú. Web. 14 Sep 2014. <http://www.congreso.gob.pe/historia/congreso.htm>.

2 “La nueva composición del Congreso tras el desbande enPerú Posible.” Perú21. Prensa Popular, 25 julio 2013. Web. 14 Sep2014. <http://peru21.pe/politica/nueva-composicion-congreso-desbande-peru-posible-2141726>.

3 Abanto Cabanil las, Alicia. “Pueblos indígenas del Perú:Situación de sus derechos a la salud, educación, participación, tier-ras y recursos naturales.” Defensoría del Pueblo. Defensoríá delPueblo. Web. 26 Oct 2014. <http://www.crime-prevention-intl.org/fileadmin/user_upload/Seminaire_Autochtone/Alicia_Abanto.pdf>.

4 Anaya, James. “Informe del Relator Especial sobre losderechos de los pueblos indígenas, James Anaya.” Consejo deDerechos Humanos. Consejo de Derechos Humanos, 07 mayo2014. Web. 27 Sep 2014. <http://unsr.jamesanaya.org/docs/special/2014-special-report-mission-to-peru-a-hrc-27-52-Add-3-sp-auversion.pdf>.

5 Ibid.

6 Ibid.

7 Ibid.

8 “Mining Conflicts in Peru: Condition Critical.” Oxfam America. Oxfam America, Mar 2009. Web. 1 Nov 2014. < http:// www.oxfamamerica.org/static/oa3/files/mining-conf licts-in-peru-condition-critical.pdf>.

9 Anaya, James

10 Ibid.

11 “Mining Conflicts in Peru: Condition Critical.”

12 Ibid.

13 Anaya, James

14 “Misión Y Visión.” Perupetro S.A. Perupetro S.A. Web.<http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/perupetro/site/nuestra%20empresa/Mision%20y%20Vision>.

15 Anaya, James.

16 Ibid.

17 “Mining Conflicts in Peru: Condition Critical.”18 “Mining Industry in South America Threatens Indig-enous Communities.”Indian Law Resource Center. Indian LawResource Center. Web. 01 Nov. 2014. <http://indianlaw.org/content/mining-industry-south-america-threatens-indigenous-communities>.

19 Llopis, Enric. “Las Prácticas De Repsol En Los Territo-rios Indígenas De Perú.” Rebelión. Rebelión, 19 June 2014. Web.01 Nov. 2014. <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=186238>.

20 Cabitza, Mattia. “Los Pueblos Indígenas De Perú: De

García a Humala, La Batalla Continúa.” The Guardian. Guard-ian News and Media Limited, 6 June 2012. Web. 1 Nov. 2014.<http://www.theguardian.com/global-development/poverty-mat-ters/2012/jun/06/peru-indigenas-garcia-humala>.

21 “Two-Day World Conference on Indigenous PeoplesConcludes with Resounding Support for Outcome Document,High Expectations for Sweeping Change | Meetings Coverage andPress Releases.” UN News Center. United Nations, 23 Sept. 2014.

Web. 01 Nov. 2014. <http://www.un.org/press/en/2014/ga11558.doc.htm>.

22 Ibid.

23 “La ONU Advierte Sobre La Situación De Los Indíge-nas En Perú.” La República. Grupo La República Digital, 12 May2014. Web. 1 Oct. 2014. <http://www.larepublica.pe/12-05-2014/la-onu-advierte-sobre-la-situacion-de-los-indigenas-en-peru>.

24 Ibid.

25 “Historia.” Asociación Interétnica De Desarrollo De LaSelva Peruana . Asociación Interétnica De Desarrollo De La SelvaPeruana. Web. 3 Oct. 2014. <http://www.aidesep.org.pe/historia/>

26 “Misión Y Visión.”


28 Flores Castañón, Cecilia M, Dra. “Ciudadana En Las Actividades De Exploración Y/o Explotación De Hidrocarburos aLa Luz De La Ley De Consulta Previa, Ley N° 29785.” PerupetroS.A. Perupetro S.A., Oct. 2011. Web. 30 Oct. 2014. <https:// www.up.edu.pe/SiteAssets/Lists/JER_Jerarquia/NewForm/Con-sulta%20y%20Participacion%20segun%20Ley%2029785.pdf>.


30 Ibid.

31 Ibid.

32 Flores Castañón, Cecilia M, Dra.


34 Ibid.

congreso final

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