comunidad de madrid - documento ambiental estratÉtico · 2019-06-18 · aprobadas definitivamente...

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BARBARA LORENZO RIBAS - ARQUITECTO Emisor: FNMT-RCM-13/03/2019 09:53:47JUAN JOSE MARQUEZ MARTIN - ASESOR TECNICO Emisor: FNMT-RCM-13/03/2019 12:27:29MONICA ANGELA BLAS GUTIERREZ - JEFA DE DEPARTAMENTO Emisor: FNMT-RCM-13/03/2019 17:12:17SILVIA VILLACAÑAS BEADES - DIRECTORA GENERAL DE ESTRATEGIA DE REGENERACIONURBANA

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DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

PLAN ESPECIAL URPISA – VILLA DE VALLECAS

Dirección General de Planificación Estratégica C/ Ribera del Sena, 21 28042 MADRID

DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉTICO



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Dirección General de Planificación Estratégica C/ Ribera del Sena, 21 Página 1 28042 MADRID

12. DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO ............................................................................. 2

12.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2

12.1.1. CONTEXTO: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ..................................................................... 2

12.2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE REFERENCIA .................................................................... 3

12.2.1. VISIÓN Y MARCO LEGAL DE REFERENCIA ......................................................................... 3

12.2.2. PLANES DE CIUDAD CON DIMENSIÓN AMBIENTAL ......................................................... 7

12.3. JUSTIFICACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA ................................................................................................ 10

12.4. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO ............................................................ 13

12.4.1. ANTECEDENTES URBANÍSTICOS ...................................................................................... 14

12.4.2. DETERMINACIONES DEL PGOUM 97 ................................................................................ 17

12.5. OBJETIVO Y NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN.............................................................. 18

12.6. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y DE SUS ALTERNATIVAS .................. 19

12.6.1. ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO ................................................................................ 20

12.7. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN O PROGRAMA .......................................................... 23

12.7.1. PROPUESTA DE ORDENACIÓN ......................................................................................... 23

12.8. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ÁMBITO TERRITORIAL AFECTADO ....................................................................................................... 27

12.8.1. CLIMA ................................................................................................................................... 27

12.8.2. GEOLOGÍA, HIDROLOGÍA Y SUELOS ................................................................................ 32

12.8.3. PAISAJE, ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE SUELO ...................................................... 34

12.8.4. CLAVES SOCIOECONÓMICAS ........................................................................................... 41

12.8.5. VEGETACIÓN, BIODIVERSIDAD Y HÁBITAT ..................................................................... 43

12.8.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES PROTEGIDOS .................................................................. 47

12.8.7. VARIABLES DE CONTAMINACIÓN .................................................................................... 48

12.9. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y, SI PROCEDE, SU CUANTIFICACIÓN................. 68

12.10. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONCURRENTES..................................................................................................................... 70

12.11. RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE LA SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS ..................................................................................................................... 71

12.12. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CORREGIR CUALQUIER EFECTO NEGATIVO RELEVANTE EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN O PROGRAMA, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO .............................................................................................................................. 72

12.13. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN ............................. 73



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12. DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

12.1. INTRODUCCIÓN Este documento constituye el Documento Ambiental Estratégico realizado de oficio por el Ayuntamiento de Madrid sobre la propuesta del Plan Especial “Colonia URPISA” clasificado como suelo urbano consolidado por el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997, con el fin de verificar la adecuación de dicha propuesta de ordenación a la normativa ambiental de aplicación, siguiendo lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

12.1.1. CONTEXTO: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA El Plan Especial se enmarca dentro del Plan Estratégico de MADRID RECUPERA, con el que se redefine el modelo de ciudad y se da respuesta a retos presentes y futuros.

El objeto de este nuevo modelo urbano es conseguir una ciudad policéntrica en la que cada distrito pueda desarrollar sus potencialidades en el marco de un territorio más equilibrado en cuando a funciones y significados.

El Plan tiene por misión definir e impulsar el desarrollo de un programa de actuaciones de carácter estratégico para la regeneración, revitalización y rehabilitación de los distritos que se encuentran en una situación social y económica más desfavorecida respecto a la media del municipio. Se plantea desde la necesidad de contribuir a la rehabilitación de edificios, a la mejora de los espacios públicos, calles y plazas a ordenar suelos vacantes o desaprovechados, así como a intervenir en la movilidad urbana.

Se trata de dar ayudas económicas destinadas a fomentar y promover la realización de obras y/o actuaciones de accesibilidad, conservación y eficiencia energética de las edificaciones existentes con uso característico residencial.

Las ayudas se dirigen a las obras que se lleven a cabo en edificios ubicados en todo el término municipal, así como a las de conservación y eficiencia energética situados en alguna de las 120 áreas preferentes de Impulso a la Regeneración



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Urbana (APIRUS). Las actuaciones que se lleven a cabo serán la mejora de la accesibilidad, las de conservación y las de eficiencia energética.

El ámbito de la Colonia URPISA se encuentra dentro de las Áreas Preferentes de Regeneración Urbana (APIRUS) declaradas por el Ayuntamiento de Madrid y aprobadas definitivamente el 24 de Mayo de 2017.

12.2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE REFERENCIA 12.2.1. VISIÓN Y MARCO LEGAL DE REFERENCIA

Como se ha señalado previamente, el Ayuntamiento de Madrid está apostando por volver la mirada hacia la periferia de la ciudad consolidada, en la que los barrios construidos entre los años 50 y 80 del siglo pasado, presentan notables deficiencias de mantenimiento, tanto en la edificación como en el espacio público.

En la presentación de la Memoria del Plan MAD-RE se apunta que el modelo expansivo de ciudad, fundamentado en la masiva calificación de suelos, está caduco y es necesario reequilibrar Madrid desde procesos de regeneración urbana. Esta estrategia de intervención sobre la ciudad consolidada con visión y dimensión social, económica y ambiental tiene una importante raigambre en Europa desde los años 90 cuando nacen las Iniciativas Europeas URBAN. En España, esta visión se tradujo en una serie de cambios en los Planes Estatales de Vivienda que, desde 1996 comienzan a introducir instrumentos asociados a la rehabilitación, la regeneración y la renovación urbana.

Esta planificación se ha hecho imprescindible en nuestro país puesto que desde hace más de 20 años se está interviniendo sobre un parque edificado viejo y que presenta notables carencias, tal y como se va desprendiendo de los datos que aportan el único instrumento que permite conocer el grado de conservación de los inmuebles, la Inspección Técnica de Edificios. Actualmente, en torno al 55 % (13.759.266) de dicho parque, que asciende a 25.208.622 viviendas, es anterior al año 1980 y casi el 21 % (5.226.133) cuentan con más de 50 años.

A ello hay que unir la gran distancia que separa nuestro parque edificado de las exigencias europeas relativas a la eficiencia energética de los edificios y, por extensión, de las ciudades. Casi el 58 % de nuestros edificios se construyó con



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anterioridad a la primera normativa que introdujo en España unos criterios mínimos de eficiencia energética: la norma básica de la edificación NBE-CT-79, sobre condiciones térmicas en los edificios.

Por todo esto, en paralelo a la planificación y la instrumentalización de la intervención sobre la ciudad consolidada, se ha ido adaptando la legislación marco en materia de suelo que ha ido evolucionando para incorporar criterios de sostenibilidad. Para este plan especial se tendrá como referencia principal el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

Esta nueva legislación recoge y modifica a los dos precedentes (Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo) y constituye la referencia legal básica para enmarcar las políticas públicas en materia de ordenación urbana y territorial. Así, establece el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible como el que debe guiar las políticas relativas a la ordenación y regulación del suelo (Art. 3), además explicita que esto debe realizarse mediante el impulso y fomento de las actuaciones que conducen a la rehabilitación de edificios y a la regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes (Art.1).

Define las actuaciones sobre el medio urbano (Art.2) como las que tienen por objeto realizar obras de rehabilitación edificatoria, cuando existan situaciones de insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las edificaciones, y las de regeneración y renovación urbanas cuando afecten, tanto a edificios, como a tejidos urbanos, pudiendo incluir obras de nueva edificación en sustitución de otros previamente demolidos. En el mismo señala el carácter integrado que pueden tener las actuaciones de regeneración y renovación urbana cuando articulen medidas sociales ambientales y económicas enmarcadas en una estrategia administrativa global y unitaria.

A esta legislación que se toma como referencia básica, se añaden otras referencias legislativas de naturaleza sectorial que van a ser tenidas en cuenta en la redacción del presente documento.



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Contaminación Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.

Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

Calidad del aire y cambio climático Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la

atmósfera.

Real Decreto 39/2017, de 27 de enero por el que se modifica el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire.

Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Decreto 140/2017, de 21 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el protocolo marco de actuación durante episodios de alta contaminación por dióxido de nitrógeno (NO2) en la Comunidad de Madrid.

Decreto 6/2018, de 6 de febrero, del Consejo de Gobierno, por el que se crea la Comisión interdepartamental de cambio climático de la Comunidad de Madrid.

Ruido y contaminación acústica Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

Real Decreto 1513/2005, de 16 de noviembre por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.



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Decreto 55/2012, de 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el régimen legal de protección contra la contaminación acústica en la Comunidad de Madrid.

Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

Calidad de las aguas Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de Aguas.

Decreto 154/1997 de 13 de noviembre, sobre normas complementarias para la valoración de la contaminación y aplicación de tarifas por depuración de aguas residuales.

Real Decreto 1075/2015, de 27 de noviembre, por el que se modifica el Anexo II del Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.

Decreto 170/1998, de 1 de octubre, sobre Gestión de las infraestructuras de saneamiento de aguas residuales de la Comunidad de Madrid.

Decreto 137/1985, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento sobre régimen económico y financiero del abastecimiento y saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid.

Suelo y residuos Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Ley 5/2003, de 20 de marzo, de residuos de la Comunidad de Madrid.



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Patrimonio natural y biodiversidad Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se modifica la Ley 42/2007,

de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de protección y fomento del arbolado urbano de la Comunidad de Madrid.

Decreto 18/1992, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Catalogo regional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre y se crea la categoría de Árboles singulares.

Ley 2/1991, de 14 de febrero, para la Protección y regulación de la fauna y flora silvestres en la Comunidad de Madrid.

Patrimonio cultural Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español.

Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid.

Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid.

12.2.2. PLANES DE CIUDAD CON DIMENSIÓN AMBIENTAL Tras definir la legislación que servirá de referencia en la redacción del plan especial, en este apartado se recoge la planificación de ciudad vigente con dimensiones ambientales. Estos planes, además de dar la visión con la que se trabaja a escala urbana en materia de urbanismo y sostenibilidad en los últimos años en la ciudad de Madrid, aportan un mayor grado de concreción normativa y, fundamentalmente, instrumental a tener en cuenta en el Plan Especial. En muchos casos constituirán el punto de partida para el análisis de las variables que se contemplan en el análisis del medio ambiente urbano recogido en el presente documento.

Plan General de Ordenación Urbana de Madrid 1997 y sus revisiones posteriores

El PGOUM nos aporta el marco normativo a nivel urbanístico y, en el Título 5. Condiciones generales para la protección del medio ambiente urbano, aporta la regulación de las condiciones para la conservación y mejora del medio ambiente



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urbano y de la calidad de vida de los ciudadanos que se establecen tanto en el Plan General como en sus instrumentos de desarrollo, todo ello sin perjuicio de la aplicación de lo establecido en la legislación ambiental de aplicación en la Comunidad de Madrid.

Asimismo, en ese mismo título, se establecen cuáles han de ser los procedimientos de evaluación ambiental estratégica y los contenidos de los mismos. La fecha de revisión del PGOUM es posterior a la de la nueva legislación ambiental, por lo que la referencia legal que tomamos en cuenta para el Plan Especial es la referida en el punto 3 de este documento (Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid y Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental).

Plan Madrid Recupera. Estrategia de Recuperación Urbana

Como ya se ha apuntado, esta estrategia desarrollada por el Ayuntamiento de Madrid en el año 2016 es el marco general de la presente planificación. Aporta un mayor grado de concreción que el PGOUM y define la orientación del proceso de intervención sobre la ciudad vinculado a la recuperación de la ciudad existente y, más concretamente, hacia la rehabilitación integral con criterios de accesibilidad y eficiencia energética en los barrios más desfavorecidos de la ciudad. Establece tres ejes prioritarios de actuación (Eje1. Reequilibrio territorial; Eje 2. Espacio público y la movilidad; Eje 3. Rehabilitación edificatoria) y unos ámbitos preferentes de aplicación denominados APIRU (Áreas Preferentes de Impulso a la Regeneración Urbana).

Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático (Plan A)

Aprobado en septiembre de 2017, se conforma como una herramienta de ámbito local dirigida a reducir la contaminación atmosférica, contribuir a la prevención del cambio climático y definir estrategias de adaptación. El objetivo principal es garantizar la calidad del aire que respiran los madrileños y fortalecer la ciudad frente a futuros impactos climáticos. Su desarrollo e implementación se justifica por el progresivo deterioro de la calidad del aire en la ciudad de Madrid.



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El marco temporal del Plan A contempla dos horizontes, 2020 para la consecución de los objetivos de calidad del aire exigidos por la normativa y un horizonte a más largo plazo, 2030, para la necesaria transición energética y consolidación de un modelo de ciudad de bajas emisiones.

Una de los Programas de acción propuestos dentro del plan es la Regeneración urbana, en la que se hace referencia directa al Plan Mad-Re, como la herramienta preferente para alcanzar los objetivos de reducción de contaminantes derivados del uso residencial.

Plan de Usos Sostenible de la Energía y Prevención del Cambio Climático de la ciudad de Madrid. Horizonte (2014-2020)

Aprobado en mayo de 2014, tiene por objeto orientar la ciudad hacia un uso eficiente de la energía y una economía baja en carbono, como medios para combatir el cambio climático y contribuir a la cohesión económica, social y territorial de Madrid. Propone un nuevo modelo energético para Madrid cuyos objetivos generales, para 2020, son: conseguir una reducción superior al 35% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero con respecto al año 2005, y reducir el 20% en la intensidad energética final respecto a 2011.

Entre las medidas de actuación planteadas existe una batería de acciones orientadas a la mejora del parque de vivienda, tratando de que este sea más eficiente energéticamente y por extensión más sostenible.

Plan de Acción en Materia de Contaminación Acústica de Madrid (2009)

Aprobado en mayo de 2010, establece la filosofía y líneas de actuación que conforman la política más eficaz en la lucha contra el ruido. Reúne el conjunto de soluciones que, convenientemente aplicadas en cada caso particular, permitirán reducir el ruido en aquellas zonas donde la contaminación acústica presente niveles elevados, y sienta las bases y principios que permiten establecer los puntos de colaboración entre las distintas Administraciones, Áreas de Gobierno municipales y agentes implicados, necesarios para el desarrollo de las medidas propuestas. Define acciones enmarcadas en 5 líneas; en dos de ellas: Actuaciones sobre el paisaje urbano y Ordenación del territorio, se busca paliar los efectos del ruido a



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través de la adaptación del viario, la redistribución de usos de suelo, la definición de usos compatibles, etc. Medidas que podrán ser tenidas en cuenta en el Plan Especial Colonia URPISA

Plan de Calidad del Paisaje Urbano de la ciudad de Madrid (2010)

Presentado en 2010 tiene por objetivos principales: mejorar la calidad de la escena y el paisaje de la ciudad en todos sus ámbitos y en todos sus componentes, desde el centro a la periferia; reforzar y enriquecer la cultura de la ciudad, conjugando historia, identidad e innovación; fomentar un mayor entendimiento y reconocimiento de la ciudad por sus ciudadanos y visitantes, y promover así una mayor integración y cohesión social.

Dentro de las directrices propuestas en el plan, aparece la incorporación de criterios de sostenibilidad en las actuaciones. Además en la definición de unidades de paisaje, se presta especial atención a los ámbitos que son objeto de intervención en los planes especiales vinculados al Plan Madrid Recupera. Quedan enmarcados, la mayor parte, dentro de la unidad de paisaje “bloque abierto”, para los que una de las recomendaciones más interesantes es la de crear una oficina específica para la regulación del espacio interbloque y el aprovechamiento de sus potencialidades.

Plan Movilidad Urbana Sostenible 2014 (PMUS)

Aprobado en 2014, es la herramienta de gestión de la que se dota el Ayuntamiento para estructurar sus políticas de movilidad basándose en unos objetivos generales de mejora de la calidad ambiental, la competitividad, la seguridad y la universalidad de nuestro modelo de ciudad, tal y como recoge el Plan de Calidad del Aire. La intervención sobre la ciudad y el rediseño urbano que propone el presente Plan Especial Colonia URPISA, van en línea de los objetivos planteados en el PMUS.

12.3. JUSTIFICACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA SIMPLIFICADA

La Evaluación ambiental queda definida en el artículo 5 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, como “el procedimiento administrativo instrumental respecto del de aprobación o de adopción de planes y programas, así como respecto del de autorización de proyectos o, en su caso, respecto de la



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actividad administrativa de control de los proyectos sometidos a declaración responsable o comunicación previa, a través del cual se analizan los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de los planes, programas y proyectos. La evaluación ambiental incluye tanto la «evaluación ambiental estratégica» como la «evaluación de impacto ambiental»”

El presente Documento Ambiental Estratégico (DAE) constituye el primer paso del procedimiento de la evaluación ambiental estratégica simplificada, a la que se ha de someter el Plan Especial Colonia URPISA, como todos los aquellos procedimientos de planificación enmarcados dentro de “modificaciones menores de planeamiento general y de desarrollo, los planes parciales y especiales, que establezcan el uso , a nivel municipal, de zonas de reducida extensión y los instrumentos de planeamiento que estableciendo un marco para autorización en el futuro de proyectos no cumplan los demás requisitos necesarios para ser sometido a evaluación ambiental estratégica ordinaria1”, en virtud a lo establecido en el artículo 6 de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, de aplicación en la Comunidad Autónoma de Madrid por la Disposición Transitoria Primera de la Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas.

Por las características y el ámbito de aplicación del Plan Especial Colonia URPISA que se detallarán en las siguientes páginas, éste, no afectará a espacios de la Red Natura 2000 y asumiendo que el promotor tampoco solicita su sometimiento al

1 Según el Artículo 6 de la Ley 21/2013, “serán objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten a o aprueben por la Administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma, cuando: a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto

ambiental y se refieran a la agricultura, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del suelo; o bien,

b) Requieran una evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio natural y de la Biodiversidad.

c) Los comprendidos en el apartado 2 cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico de acuerdo con los criterios del anexo V.

d) Los planes y programas incluidos en el apartado 2, cuando así lo determine el órgano ambiental, a solicitud del promotor.



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procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, el Documento Ambiental Estratégico que se presenta con estas líneas, supone la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada, para que el órgano ambiental competente pueda emitir su informe ambiental estratégico. Para dicho fin, el DAE contará con la información requerida en artículo 29, Anexo V, y resto de apartados preceptivos de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y que a continuación se detalla:

a) Los objetivos de la planificación. b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables,

técnica y ambientalmente viables. c) El desarrollo previsible del plan o programa. d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del

plan o programa en el ámbito territorial afectado. e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación. f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes. g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental

estratégica simplificada. h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas. i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,

corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

k) En dicho documento se analizan las posibles repercusiones sobre el medio ambiente que podría producirse como consecuencia de la ordenación pormenorizada de la propuesta.

En consecuencia, este esquema de contenidos ha sido la referencia para el diseño del guion del presente Documento Ambiental Estratégico a fin de cumplir con lo establecido por ley.



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12.4. LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO El ámbito objeto del Plan Especial se encuentra situado en el distrito de Villa de Vallecas, número 18 de los 21 distritos que tiene Madrid. Está localizado en el sur de Madrid, lindando, de este a oeste, con los distritos de Vicálvaro, Puente de Vallecas y Villaverde y al sur con los Municipios de Rivas – Vaciamadrid y Getafe.

El distrito tiene una superficie de 5.155,92 Hectáreas y una población, en enero de 2017, de 104.421 habitantes. Al cruzar estas variables obtenemos una densidad aproximada de 20 hab/Ha. Esta cifra es muy baja si se compara con la media municipal (que ronda los 52 hab/Ha). Sin embargo, este dato está determinado por la estructura del distrito, que cuenta con dos barrios consolidados, el Casco Histórico de Vallecas y Santa Eugenia, de gran densidad constructiva, y un tercero, de reciente desarrollo y constitución (adquirió la categoría de barrio en 2017), el Ensanche de Vallecas que presenta grandes avenidas y espacios libres que reducen sustancialmente la densidad demográfica del distrito.

El origen del distrito se encuentra en su casco histórico de origen rural, alrededor del que, durante los años 60, 70 y 80 se produjeron crecimientos urbanísticos en forma de bloque abierto como el barrio de Santa Eugenia y de pequeñas colonias: Colonia Virgen de la Piedad, Colonia Vilda, casco de Vallecas, Colonia Urpisa (objeto del Plan Especial), Colonia Huerta y Colonia Virgen de la Torre, que actualmente concentran las zonas más deterioradas y necesitadas de rehabilitación urbana.

Dentro del distrito encontramos también una importante zona de actividad económica, el polígono industrial de Vallecas y Mercamadrid, que supone una fortaleza para Villa de Vallecas puesto que dota al distrito de equilibrio funcional entre los usos residenciales e industriales. La zona industrial tiene especial relevancia en el distrito ya que es una de las principales estructuras productivas del municipio.

El crecimiento más reciente, tal y como se ha apuntado líneas arriba, es el Ensanche de Vallecas que presenta un plano conformado por grandes manzanas cerradas y amplias avenidas. Es un barrio joven, inacabado y separado de la zona consolidada por grandes parcelas dotacionales que permanecen vacantes y actúan como



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barreras físicas entre el núcleo consolidado y el nuevo barrio. Pese a los nuevos crecimientos, el espacio que dota de identidad al distrito y que se mantiene como espacio de centralidad y epicentro de social y cultural de todo el distrito es el casco histórico de Vallecas. Elementos de referencia e identidad para la población del distrito son la iglesia San Pedro Ad-Víncula, el polideportivo Guillén Prim, el centro juvenil “El Sitio de mi Recreo” o la parroquia de Santa Eugenia entre otros. Otro conjunto de interés arquitectónico reseñable es la colonia Virgen de la Torre, protegida e incluida en la guía del COAM.

En el distrito encontramos espacios libres de referencia para la población residente: el Bulevar de la Naturaleza, el parque de la Gavia o el Cerro Almodóvar entre otros.

Situación del ámbito dentro del municipio y el distrito. Fuente: Ayuntamiento de Madrid

12.4.1. ANTECEDENTES URBANÍSTICOS

El carácter rural del Pueblo de Vallecas se fue perdiendo progresivamente al recibir población rural que se asentó en la zona para trabajar en los desarrollos industriales en el entorno de Puente de Vallecas.



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Históricamente ha sido un ámbito receptor de emigrantes, situación que se incrementó en los años cincuenta, tras la anexión de Vallecas y Puente de Vallecas al municipio de Madrid. Vallecas se convirtió en una de las áreas de la capital preferentes para el aluvión de emigrantes procedentes de zonas rurales. Para asumir a esta nueva población se promovió la construcción de viviendas de renta limitada subvencionadas acogidas al Plan de Urgencia Social de Madrid.

En este contexto histórico, la sociedad URPISA (Urbanizaciones y Pisos, S.A.) desarrolla la Colonia. Está compuesta por dos manzanas separadas por la calle Puerto de Lumbreras con viviendas de bloque abierto con cinco alturas (algunas con semisótano), ladrillo visto, sin ascensor y poca calidad arquitectónica y constructiva.

El primer antecedente de planeamiento general lo encontramos en el Plan General de 1946 y sus ordenanzas de 1950. Al ámbito que posteriormente ocupó la Colonia lo afectaba la Ordenanza “21B Edificación de Doble Crujía”, de aplicación “mientras no hubiera proyecto parcial”. Era una ordenanza que esencialmente establecía las condiciones de volumen permitido.

En origen no existe un planeamiento de desarrollo que afecte al ámbito, pero si hay un primer documento urbanístico de cierta relevancia: la solicitud ante la Comisaría General para la Ordenación Urbana de Madrid (COUM), perteneciente al Ministerio de la Vivienda, con expediente número 37961 – 980/58, que pedía los permisos necesarios para proceder a la construcción de trescientas viviendas en el sitio de “Las Cruces” de Vallecas. Esta solicitud incluía la urbanización de los suelos, alcantarillado, luz y agua, y la posterior obtención de las licencias de edificación de acuerdo a la ordenanza de aplicación. Se incorporaba un croquis de situación y de ordenación de los volúmenes edificatorios. Sin embargo, la solicitud no presentaba un documento de planificación donde se califique el suelo con exactitud y se establezca la reserva precisa de suelo para equipamientos, dotaciones y viales.

El siguiente precedente reseñable, es una consulta registrada en la Dirección de Edificaciones Privadas del Ayuntamiento de Madrid con fecha 29 de Mayo de 1962, para la ordenación de parcelas y construcción de viviendas. La respuesta fue que al



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no existir Plan Parcial de Ordenación de Vallecas no era posible efectuar la parcelación y, en consecuencia, la Dirección de Urbanismo requiere al titular de los suelos la presentación de un estudio de conjunto de las edificaciones cuyo volumen sea el resultante de aplicar la ordenanza 21B con un límite de alturas de cuatro plantas, realizando a su costa, la urbanización de las calles, así como la dotación de los servicios de agua, luz y alcantarillado.

Meses después, el 11 de Octubre de 1962, se presenta ante el Ayuntamiento la licencia de parcelación para la segregación de 37 parcelas y la construcción de 502 viviendas en la manzana de mayor tamaño situada al este del ámbito, tal y como queda reflejado en el expediente con número 531/1962/1413. En el expediente se incluyen cifras concretas de urbanización: 5.835,25 m2 para viales entre calles y pasos interiores, 4.815,29 para zona escolar (esta superficie queda reservada por la obligación de dotar de edificios de enseñanza a los núcleos de población constituidos por viviendas de protección estatal, tal y como dicta el Decreto 1094/1961, de 22 de Junio y Orden de 24 de mayo de 1962 en la que se desarrollan las disposiciones del anterior decreto), quedando un resto de 3.580,42 m2 de superficie mancomunada de uso público o de cesión al Ayuntamiento de Madrid. La parcela destinada a uso escolar es cedida al Ayuntamiento de Madrid pero rechazada por el mismo por no poder desarrollar un centro escolar adecuado.

El 19 de Diciembre de 1962 se presenta en la Dirección de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid, una nueva propuesta de ordenación para 200 viviendas subvencionadas con número de expediente 520/1964/1041, en el Camino de Ronda de Vallecas que constituirá la segunda manzana de la colonia URPISA, la de menor tamaño. Esta propuesta se modifica posteriormente en mayo de 1965 incrementando el número de viviendas hasta 255 viviendas.

Para el desarrollo del ámbito y proceder a la segregación de las parcelas edificables, se solicitó la licencia de parcelación el 6 de Abril de 1966, registrada con número de expediente 501/1966/115, de la que resultan veintidós parcelas: veinte están destinadas a viviendas y las dos restantes a zonas verdes y vía pública, la primera de ellas con una superficie de 10.493,08 m2 y la segunda con 3.596,50 m2.



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Tras este complejo de segregación de parcelas y ordenamientos parciales, el PGOUM de 1985 califica el suelo el ámbito como urbano y en el plano de Calificación y Regulación del Suelo (CRS) se le asigna la regulación por la Norma Zonal 3.a denominada de Mantenimiento de la Edificación. Asimismo, se califican de zona verde los espacios centrales en las dos manzanas construidas, si bien, en el caso de la primera de ellas, la calificación de zona verde no alcanza a la totalidad de la superficie destinada originalmente a equipamiento escolar, y en la segunda no coincide con toda la superficie destinada a zona verde prevista en los documentos ya mencionados.

12.4.2. DETERMINACIONES DEL PGOUM 97 El actual Plan General mantiene la clasificación de suelo urbano y le asigna la regulación por la Norma Zonal 3.1.a de Volumetría Específica, marcado en color verde en el plano de ordenación del Plan. Esta alineación no presupone la inexistencia de espacios interiores que sean vía pública o espacios libres de uso público, en este sentido, la norma zonal remite al planeamiento precedente. La calificación de zona verde, en los espacios centrales, se ve reducida respecto al anterior Plan.

Plano de ordenación del ámbito. Fuente: PGOUM 97



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12.5. OBJETIVO Y NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN El Plan Especial para la Colonia URPISA, como se ha apuntado previamente, se enmarca dentro del Plan Madrid Recupera: Estrategia de Recuperación Urbana, diseñado y puesto en marcha por el Ayuntamiento de Madrid en 2016 con el objetivo prioritario de conseguir una recuperación de la ciudad existente y, más concretamente, la rehabilitación integral con criterios de accesibilidad y eficiencia energética en los barrios más desfavorecidos incluidos dentro de lo que se ha definido como Áreas Preferentes de Impulso de la Regeneración urbana (APIRU). Estos ámbitos agrupan 590.747 viviendas, construidas con tipología de bloque abierto antes de 1980, que presentan importantes deficiencias en cuanto a los criterios antes señalados, las cuáles se ven incrementadas por un espacio público y unos espacios libres entre bloques con importantes carencias en materia de movilidad, mantenimiento y estado de la urbanización.

La Estrategia Madrid Regenera implica un cambio de modelo urbano y de acción urbanística para Madrid. Se prioriza la regeneración de la ciudad existente frente al crecimiento de nuevos barrios, recuperando en paralelo la iniciativa pública del planeamiento poniéndolo al servicio de la ciudadanía. Los objetivos previstos en esta estrategia son:

1. Impulso a la rehabilitación aislada de edificios y regeneración de barrios con disfunciones físicas, sociales y funcionales.

2. Frente a la lógica de las grandes operaciones urbanísticas, desarrollar planes de ordenación concebidos como pequeñas operaciones urbanísticas para reordenar espacios que mejoren la estructura urbana y permitan obtener suelos para atender necesidades dotacionales en los barrios a la vez que contribuyen a generar complejidad y densidad urbana en determinadas localizaciones estratégicas.

3. Fomento de una movilidad más sostenible que progrese hacia un mejor reparto modal y comprometida con los retos del cambio climático.



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4. Desarrollo de un nuevo proyecto de espacio público orientado a mejorar plazas, áreas estanciales, entornos de equipamientos, ayudando a generar sentidos de identidad y pertenencia.

5. Favorecer la aparición de actividad económica en un modelo más equilibrado en el territorio superando la dicotomía centro-periferia.

6. Contribución a la cohesión social en los barrios mediante la participación vecinal en la elaboración de planes y proyectos para generar espacios de convivencia e interacción entre los grupos de personas de diferente edad, sexo, cultura o renta que viven en la ciudad.

El presente Plan Especial, teniendo en cuenta lo previo, propone y plantea una combinación de acciones que tienen por objeto cumplir los objetivos expuestos: reurbanización y mejora de los espacios libres, propuesta de ordenación, definiendo alineaciones y clarificando la calificación y uso del suelo; propuesta de sistemas para la materialización de cesiones de suelo pendientes, o el desarrollo de edificabilidad pendiente de materializar, mejora de la accesibilidad en espacio público y, en especial, a los edificios existentes planteando un estudio de instalación de torres de ascensor.

Estas actuaciones se proponen desde un enfoque integral con objeto de poder incorporar en un futuro próximo medidas para la regeneración social y económica. La intervención en el ámbito proporcionará las condiciones necesarias para la regeneración integral del conjunto, siendo un elemento central de la misma la recuperación de los espacios libres existentes entre las edificaciones en tipología de bloque abierto. El desarrollo del Plan Especial incidirá positivamente sobre la calidad paisajística del espacio y su accesibilidad.

12.6. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y DE SUS ALTERNATIVAS

Las alternativas de planeamiento que se diseñan en el Plan Especial derivan del desarrollo de la edificabilidad pendiente de materializar en la colonia procedente de la demolición, por su deficiente estado de conservación, de nueve edificios en el



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ámbito. La EMVS y el Ayuntamiento de Madrid obtuvieron la propiedad de esta edificabilidad mediante permuta y expropiación, respectivamente.

Uno de las variables que se han tenido en cuenta a la hora de diseñar las alternativas de planeamiento ha sido que la disposición de los volúmenes edificatorios determina la configuración del espacio libre y, por tanto, la distinta forma del paisaje urbano y la forma de relacionarse con él por parte de los vecinos. A continuación se resumen las claves de las dos alternativas contempladas para el ámbito del Plan Especial.

12.6.1. ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO Alternativa 0: Mantenimiento de la situación actual

La situación actual supondría mantener el estado incertidumbre acerca la titularidad del suelo, sobre su calificación precisa y la delimitación del uso privado y público del mismo.

Todo el ámbito está regulado, en el PGOUM 97, por la Norma Zonal 3. 1. a Volumetria Específica, delimitado por alineación en color verde en el plano de ordenación. Tal como establece el artº 6.2.5.2 del PGOUM “Estas alineaciones no presuponen la existencia de espacios interiores que sean vía pública o espacios libres de uso público…”, tal como sucede en el espacio libre de la colonia URPISA donde los espacios entre bloques tienen uso general público o privado, mantenimiento Municipal en gran parte de su superficie, y una propiedad privada o pública distinta de la del Ayuntamiento de Madrid.

Previamente a la regularización de la titularidad del suelo es necesario determinar la calificación que dichos espacios libres deben tener para el uso al que vienen destinandose o bien para modificarlo. Este instrumento de planeamiento es el adecuado para sustituir las incertidumbres antes enunciadas por las certezas de la calificación precisa.

La regularización registral de la propiedad del suelo se inicia con la redacción de este documento ya que impulsa la forma en que se debe proceder para la



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inscripción unilateral de los suelos pendientes de ceder y que han de formar parte de la red de espacios públicos dotacionales.

Por otra parte, el Plan Especial permite coordinar las intervenciones de mejora de los espaciso libres integrando las ya existentes con otras de mayor alcance incluyendo al parque edificado, dando como resultado una intervención integral sobre el conjunto del ámbito.

Por todo ello, se considera que es necesario la redacción de un documento de planeamiento para mejorar la situación actual.

Alternativa 1: Reordenación de la edificabilidad pendiente de materializar

Esta propuesta consiste en agrupar la edificabilidad y desarrollar la misma creando un hito arquitectónico en altura dentro de la colonia, un elemento caracterizador e identitario de la colonia y que a la vez ordene el espacio interior configurando espacios diversos para un uso diferenciado.



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Esta propuesta supone una ruptura del perfil propio de la colonia en un intento de llamar la atención y de atraer actividad e interés por el ámbito.

Alternativa 2: Desarrollo de la edificabilidad pendiente de materializar y actuación sobre el paisaje urbano.

En una propuesta más conservadora que la anterior. Se marca como principal objetivo desarrollar la edificabilidad en las huellas de las edificaciones demolidas.

El objetivo secundario es introducir en la colonia usos dotacionales en planta baja para procurar mezcla de usos y situar un elemento de atracción al interior de la Colonia que fomente el uso del espacio central y una mayor presencia vecinal. Al igual que en la propuesta anterior se clarifica y pormenoriza la calificación del suelo en función del uso actual y de los antecedentes que existen, propuesta de ordenación y licencias de parcelación, donde se establece la vocación de uso general y propiedad pública del suelo no estrictamente residencial.



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12.7. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN O PROGRAMA

12.7.1. PROPUESTA DE ORDENACIÓN El Plan Especial, para desarrollar la propuesta, realiza una clarificación y pormenorización de la calificación del suelo, adaptándose al uso actual del suelo en el interior de las alineaciones de volumetría específica (marcadas en color verde en el PGOUM 97), definiendo nuevas alineaciones acordes con la calificación propuesta. Redefine las redes dentro del ámbito, expone las actuaciones de urbanización y tiene en cuenta las afecciones que las soluciones de accesibilidad a los edificios provocan sobre el espacio urbano público y privado.

La normativa de aplicación será la Norma Zonal 3 Volumetría Específica del PGOUM 97, grado 1º, nivel c, que permite mayor diversidad de usos, con las aportaciones de regulación que se hacen desde este Plan Especial relativas, entre otras, a la mejora del paisaje urbano, accesibilidad y eficiencia energética.

Se mantienen las calificaciones dotacionales de zona verde aunque con ligeros ajustes de situación, por la obtención de suelo, pero manteniendo la superficie calificada en el PGOUM 97. El viario perimetral de las manzanas coincide, si bien se proponen cambios en la sección de los viales y en la superficie de aparcamiento. La novedad es la nueva calificación para el espacio libre entre bloques, que actualmente se usa como espacio libre de uso general, y que se califica como área estancial.

Las calificaciones que se pormenorizan son: residencial, dotacional zona verde, dotacional vía pública en su categoría de red viaria secundaria local de acceso, y dotacional vía pública en su categoría de Área Estancial.

Estas calificaciones y el uso del suelo en el interior de las manzanas determina que se establezcan nuevas alineaciones oficiales, en este caso de color rojo, que separan los suelos destinados a vía o espacio público de las parcelas privadas.



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Propuesta de Alineaciones El trazado de alineaciones oficiales, en color rojo en el plano de Alineaciones, permite distinguir el uso público del privado así como las calificaciones de dotaciones respecto de otras calificaciones de orden privado, como es el



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residencial, que contiene tanto la parte edificada existente como el espacio libre privado ajardinado.

Áreas de Movimiento de la Edificación Se proponen dos áreas de movimiento correspondientes a la huella de las edificaciones demolidas, cuyo volumen construido es similar a las edificaciones existentes más próximas con cinco alturas, con una edificabilidad igual a la existente antes de la demolición. Está edificabilidad se puede obtener a través de las licencias de obra concedidas, resultando una edificabilidad aproximada de 5.900 m2. Su edificabilidad precisa se determinará en el Estudio de Detalle necesario para la ordenación del volumen a edificar.

Edificabilidad Su cálculo se realiza a partir de los datos de superficie construida total del Catastro, que resulta ser de 45.773 m2, a los que se aplica un coeficiente de transformación de 0,9, resultando una edificabilidad aproximada de 41.196 m2. No obstante, tal como establece la Norma Zonal 3 Volumetría Específica del PGOUM



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97, grado 1º, nivel c, con las aportaciones contenidas en esta Plan Especial, será la existente o, para los edificios demolidos, la que resulte de la licencia de obras antecedente. Deberá concretarse en los Estudios de Detalle para la nueva edificación o en las licencias de sustitución en su caso.

Cuadro comparativo de superficies.

Las redes locales públicas son las contenidas en el plano PO.03. Redes Públicas. Se corresponden con el de vía pública, en sus dos categorías de red viaria local y área estancial, y zona verde.

El PGOUM 97 calificaba como zona verde el espacio central de la manzana oeste, la menor, si bien no ha sido cedida ni figura dentro del inventario de zonas verdes, por lo que su obtención supone la incorporación al patrimonio municipal para su mantenimiento. No se modifica la superficie calificada pero si su configuración física por las compensaciones realizadas debidas a la ampliación de sendas peatonales interiores y la obtención de suelo pendiente de ceder.

Algo parecido supone la calificación de área estancial aunque parte de esta superficie ya estaba incluida dentro del inventario de zonas verdes y, por tanto, dentro del presupuesto municipal a efectos económicos.

La red viaria se mantiene con su trazado pero se modifica su sección, sentidos de circulación, trazado de las aceras. El estacionamiento de vehículos se realiza en la

EDIFICACIÓN 8.245 8.245

ESPACIO LIBRE PRIVADO 9.061

SOLAR 1.181 1.181

ZONA VERDE 5.041 5.041 2.087

DOTACIONES 0 0

RED VIARIA 8.811 8.811

ÁREA ESTANCIAL 0 3.366 3.366

TOTAL 35.705 35.705 5.453

INCORPORACIÓN

AL PATRIMONIO

MUNICIPAL M2

VIARIO

PÚBLICO

RESIDENCIAL0

CALIFICACIÓN

ESPACIO LIBRE PRIVADO O

DE USO PÚBLICO

PGOUM 97

M2

PLAN

ESPECIAL

M2

12.427



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red viaria, suprimiéndose algunas plazas por la afección de las torres de ascensor sobre el espacio público o por cambio de sección para facilitar el acceso de vehículos de emergencias. En la calle Puerto del Bruch y Puerto Lumbreras, se modifican su disposición, pasando de en línea a batería.

12.8. CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ÁMBITO TERRITORIAL AFECTADO

En este apartado, se realiza una caracterización ambiental del ámbito objeto de actuación en relación a las principales variables ambientales, describiendo los factores del medio genéricos para el conjunto de la ciudad y tratando de especificar los que pudieran verse sujetos a cambios como consecuencia de la actuación propuesta.

12.8.1. CLIMA De forma genérica y desde el punto de vista bioclimático, el municipio de Madrid, pertenece al dominio de los climas mediterráneos continentales. En ellos, las precipitaciones son poco abundantes (menos de 500 mm/año), concentrándose en otoño y primavera. Este clima presenta inviernos secos y fríos con temperaturas inferiores a los 8ºC, heladas nocturnas y nevadas ocasionales. Los veranos, también secos, son calurosos, con medias superiores a los 25º C y con máximas que superan los 35º C.

La oscilación térmica es elevada en todo el área metropolitana aunque se reduce en los espacios centrales debido al efecto de la isla de calor provocado por la acumulación de calor por los materiales constructivos de la ciudad (asfalto, hormigón…). En Villa de Vallecas, pese a su situación periférica, el efecto de la isla de calor tiene un impacto moderado por su proximidad a importantes vías de comunicación y la densidad constructiva del ámbito.



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Caracterización de los principales factores climáticos Para caracterizar los principales parámetro del clima en el ámbito se han utilizado los datos de la estación meteorológica de la AEMET más próxima. En este caso, la estación más próxima es la de Retiro. Podemos considerarla la más representativa del área de estudio por su proximidad. No obstante, al situarse en un área verde de gran entidad dentro del espacio urbano los valores aportados en las tablas y gráficos que se exponen a continuación presentan ligeros matices para la Colonia Urpisa.

En concreto, se han usado series de datos temporales de 10 años (2008-2017) de la estación meteorológica de Retiro.

Estación Código Tipo Período Latitud Longitud Altura

Retiro 3195 Termopluviométrica 2008-2017 40° 24' 43'' N 3° 40' 41'' O 667 m

Fuente: Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid

Fuente: Elaboración propia a partir de datos AEMET. Banco de datos, Áreas de Información Estadística. Ayuntamiento de Madrid

Los datos de temperatura obtenidos, son típicos de un clima mediterráneo con una fuerte oscilación anual y, como se apuntaba previamente, con importantes oscilaciones térmicas diarias. Teniendo en cuenta las temperaturas medias reflejadas en el gráfico precedente, la propuesta de planeamiento adoptará estrategias de climatización para paliar los efectos del calor y el frio en verano e inverno respectivamente.



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Asociado a la temperatura, se ha de tener en cuenta la insolación. En Madrid, según registros de las estaciones completas, la media de horas de sol anuales en los últimos diez años se sitúa en torno a 2.800, siendo los meses más soleados julio y agosto, con más de 11 horas de sol por día frente a enero y diciembre que apenas superan las 5 horas de sol por día (ver gráfico posterior).

Distribución de las horas de sol a lo largo del año. Estación de Retiro. Fuente:Metoblue

Las precipitaciones anuales son muy escasas (en torno a 400 mm) y a lo largo del año muestran un comportamiento irregular propio del clima mediterráneo, siendo los meses de otoño y final de inverno los más lluviosos.

Para analizar el balance hídrico del ámbito se utiliza la evapotranspiración potencial (ETP), con el objetivo de conocer las reservas hídricas procedentes de las precipitaciones que es capaz de mantener el suelo del ámbito. Utilizamos las temperaturas medias mensuales y el total de precipitaciones mensuales de la serie temporal 2008-2017 de la estación meteorológica de Retiro, para construir una gráfica donde se expresan la evapotranspiración potencial y las precipitaciones totales mensuales.

Las variaciones más notables se detectan en los meses de verano, momentos en los que la vegetación es más frondosa y concentra mayor número de procesos metabólicos. Poniendo dichos valores en relación, podemos expresar términos de superávit o déficit hídrico y señalar en que meses se producen; los meses calurosos



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y con precipitaciones más escasas son los que presentan mayores índices de déficit, ya que los procesos de transpiración vegetal son más abundantes, y demandan mayores reservas de agua.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos AEMET. Banco de datos, Áreas de Información Estadística. Ayuntamiento de Madrid.

En resumen, podemos señalar que es un ámbito de estacionalidad marcada, con características propias de climas urbanos, donde se identifican más meses de déficit hídrico que de superávit.

Respecto al régimen de vientos, señalar que como indica el Instituto Nacional de Meteorología, los vientos dominantes en el municipio de Madrid tienen dos direcciones predominantes, SO especialmente en verano y N como viento predominante en los meses de invierno, con un elevado porcentaje de calmas del 49%. La velocidad media del viento es poco elevada, 2,2 m/s.

El régimen de vientos junto con la insolación, previamente tratada, son factores muy relevantes a la hora de determinar la eficiencia energética, uno de los objetivos centrales de mejora del Plan Mad-Re.

En el caso concreto del Plan Especial de Colonia Urpisa, la orientación preferente de las viviendas es noreste o suroeste, expuestas, por tanto a los vientos dominantes hecho que, junto a la escasa calidad de la construcción (reflejada en la Memoria de Información) reduce la eficiencia energética de los edificios. Estas



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orientaciones, sin embargo favorecen una relativa buena insolación (ver estudio el respecto en el Estudio de Paisaje anexado en el expediente).

Rosa de los vientos. Estación Retiro. Fuente: Meteoblue

Como conclusión, de la caracterización climática del área de actuación, y en consecuencia con el carácter de la actuación que se va a desarrollar en la zona, se concluye que la propuesta de planeamiento urbanístico, no supone o no va a originar en el futuro variación de los factores climatológicos a escala local asociados en la actualidad al ámbito de análisis.

Un factor a tener en cuenta es que cualquier actuación que se lleve a cabo la Colonia Urpisa tendrá que tener en cuenta la disponibilidad de agua a lo largo de los meses más secos, y tendrá como objetivo el trazar estrategias encaminadas a la paliación de dicho déficit y a la gestión de las zonas verdes en conformidad a lo anteriormente expuesto. Asimismo, un potencial aumento de la edificación conllevaría necesariamente un estudio específico de abastecimiento y saneamiento de aguas.



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12.8.2. GEOLOGÍA, HIDROLOGÍA Y SUELOS En este apartado se recogen aquellas características geológicas, edafológicas e hidrológicas más relevantes del ámbito, atendiendo especialmente a aquellos aspectos que puedan derivar en problemas ambientales (materiales principales, aguas subterráneas o tipología de suelos). Para el análisis de estas variables se usaran datos e información procedentes del Instituto Geológico Nacional y de la Confederación Hidrográfica del Tajo.

Geología A escala regional, la zona de estudio se localiza en el área centroseptentrional de la Cuenca del Tajo, por lo que la mayor parte de los materiales van a ser de carácter sedimentario. A nivel tectónico, es una zona muy estable, Madrid presenta un valor de aceleración sísmica básica inferior a 0,04 g, el más bajo en la escala determinada por la norma Sismorresistente NCSE-O2.

Utilizando como referencia la Hoja nº 559 del Mapa Geológico Nacional a Escala 1.5000, observamos que los materiales del ámbito de Colonia Urpisa se corresponden a depósitos terciarios y cuaternarios. Los materiales predominantes son arenas arcósicas, arenas micáceas y arcillas verdes, materiales finos o muy finos originados por la dinámica de erosión, transporte y sedimentación de los ríos Manzanares y Jarama. Tanto las arenas como las arcillas son materiales muy porosos, plásticos y con alta conductividad hidráulica. Esto puede producir problemas puntuales de expansividad del terreno. Por otra parte, la porosidad favorece la absorción de las aguas de lluvia y de los contaminantes atmosféricos.

No obstante, la mayor parte de la superficie del ámbito está cubierta por superficies artificiales por lo que las características de los materiales tienen un impacto menor.



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Detalle de Geología

Fuente: Geología, Geomorfología, Hidrología y Geotecnia. Ayuntamiento de Madrid. 1986

Suelos Siguiendo con la lógica aplicada en el párrafo previo, el tipo de suelo predominante en la zona son los luvisoles2 y sus características, tienen poca relevancia ambiental

2 Según clasificación de suelos de la FAO-UNESCO



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ya que el ámbito está profundamente antropizado y existe un predominio de las superficies artificiales.

Este tipo de suelos está vinculado a materiales no consolidados, en este caso depósitos aluviales previamente descritos. Cuando el drenaje es adecuado presentan una gran potencialidad para un gran número de cultivos debido a su alto grado de saturación. Esta característica, por contra, facilita también la absorción de los contaminantes atmosféricos diluidos en las precipitaciones.

Hidrología Utilizando información de la Confederación Hidrográfica del Tajo, demarcación en la que se ubica el municipio de Madrid, en el ámbito concreto del Plan Especial no existen aguas subterráneas, espacios protegidos ni puntos de vertidos de residuos autorizados. En el barrio del Ensanche de Vallecas, a unos 2 kilómetros del ámbito encontramos el arroyo de la Gavia en el que se localiza el EDAR de la Gavia.

Asimismo, en base al módulo de recursos hídricos del Sistema Integrado de Modelización Precipitación Aportación (SIMPA) desarrollado por el Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX, la escorrentía media del ámbito de planificación presenta valores medios, lo que, unido a la red de saneamiento, facilita la evacuación de aguas procedentes de la precipitación.

12.8.3. PAISAJE, ESTRUCTURA URBANA Y USOS DE SUELO El paisaje urbano, entendido en su dimensión más estructural, está compuesto por tres elementos básicos: usos de suelo, edificación y plano. En este apartado se analizará la evolución histórica del espacio que actualmente ocupa el ámbito de Urpisa en los últimos 60 años. La atención se focalizará sobre al cambio de usos de suelo, utilizando para ello las series de ortoimágenes históricas, de la Comunidad de Madrid correspondientes a los años 1946, 1967, 1975, 1991 y 2006 y del Ayuntamiento de Madrid correspondiente al año 2014.

Complementaria a la visión estructural del paisaje, se ha de reflejar la interpretación del concepto que deriva del Convenio Europeo del Paisaje acordado por el Consejo de Europa en el año 2000 y que a nivel municipal fue recogida mediante el Plan de Calidad del Paisaje de la ciudad de Madrid de 2010. Esta nueva



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mirada aplicada al paisaje incorpora la subjetividad en su interpretación: sus valores, sus rasgos distintivos, su calidad escénica, la identificación del ciudadano con su entorno, etc. Variables que serán incorporadas a este análisis en este aparatado utilizando para ello el estudio realizado en el PCPCM y el Estudio de Paisaje desarrollado para el ámbito y que forma parte del expediente como documento anejo.

Evolución histórica del ámbito En origen, usando como referencia la fotografía aérea de 1946, el espacio que actualmente ocupa la Colonia Urpisa así como su entorno noreste tenían un uso del suelo predominante agrícola, limitando al Oeste y Sur con el entonces pueblo de Villa de Vallecas; en ese momento todavía no se había producido la anexión del núcleo de Villaverde al municipio de Madrid, que se produce en 1950. Se aprecia una red de caminos que servirán de base para el desarrollo de la futura Colonia.

Año 1946

Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid



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Año 1967 Año 1975


En la imagen del año 1967 se observa como se había desarrollado la primera fase de la Colonia (los bloques de viviendas correspondientes a la manzana grande), mientras, la manzana más próxima al núcleo de Villa de Vallecas estaba aún en fase de construcción: parecen finalizados los bloques que disponen de patios y se aprecia que el bloque longitudinal del interior de la manzana y el que da frente a la calle Puerto de Lumbreras son los que aún no han completado su desarrollo.

En esta imagen, por tanto, la Colonia Urpisa ya presenta una estructura urbana muy próxima a su morfología actual. Desde este momento el plano y la edificación solo han experimentado cambios relevantes en la manzana grande, en la que se perdió una línea de edificios, tal y como se explicará a continuación.

En el año 1975 se constata la finalización de la construcción de la Colonia Urpisa en el límite norte de la Villa de Vallecas; ya se encuentran edificadas las dos manzanas, con la disposición definitiva de la totalidad de los bloques de viviendas.



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En los espacios que rodean a los bloques de viviendas en la manzana situada al este, se aprecian zonas ajardinadas, lo mismo que en la zona interior de los bloques de la manzana pequeña, la situada más al oeste. Igualmente en el entorno sureste aparecen nuevas edificaciones, colmatándose el espacio edificado.

Año 1991 Año 2006


En el año 1991 ya aparecen con cierto tratamiento vegetal la totalidad del interior de la manzana grande, la situada al este, y aparece ya el Parque Urpisa, al norte.

La diferencia más significativa se aprecia en la imagen de 2006, donde se observa que en la manzana grande han desaparecido, como se apuntó líneas arriba, unos bloques de viviendas, dejando un espacio interior más desahogado. Varios bloques fueron derribados entre los años 1999 y 2001 por su estado de conservación.



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Año 2014


En 2014 ya se observa la plena integración de la Colonia Urpisa en el entorno, con el trazado viario y el desarrollo residencial y de las zonas verdes del Camino de los Vasares, que limitan al este con la Colonia.

Situación actual del paisaje: Claves explicativas Como se ha reiterado en el epígrafe anterior, la Colonia Urpisa mantiene una estructura y una morfología muy similares a las originales. La única modificación que se ha producido en el ámbito fue en la manzana este, de mayor tamaño, en la que el espacio interno se vio ampliado al eliminarse una línea de edificios a finales de los años 90.



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Simplificando, paisajísticamente podemos definir el ámbito como un área urbana compuesta por dos manzanas en las que los edificios de 4 y 5 alturas se disponen de forma perimetral dejando un espacio libre en el centro.

Esta disposición de la edificación convierte a la Colonia en un espacio de fácil interpretación y lectura. Es un espacio que, además, tiene cierta identidad en el barrio, lo que puede favorecer su conservación.

Por otra parte, la estructura de la manzana con grandes espacios intersticiales dota de un enorme potencial ambiental al paisaje urbano.

Para el Plan Especial de la Colonia Urpisa se ha desarrollado un Estudio de Paisaje (Ver anexos del PE) en el que se desarrollan una serie de propuestas para la mejora de la calidad paisajística y ambiental del ámbito. Muchas de estos planteamientos van en la línea de las propuestas desarrolladas en el Plan de Calidad del Paisaje de la ciudad de Madrid. En este documento, la Colonia Urpisa queda catalogada dentro de la unidad de paisaje urbano de Colonias sociales en altura. Para este tipo de paisajes la propuesta del PCPUM plantea una serie de directrices: desarrollo de mecanismos concertados de reordenación, jerarquización y mejora de los espacios libres públicos; rehabilitación de fachadas tutelada desde la administración para la elección de materiales, color y soluciones constructivas; fomento del transporte público ligero para reforzar la conectividad transversal; control estético de nuevos ascensores exteriores. Diseño homogéneo para cada unidad de paisaje. Se procurará que su afección en el espacio público a nivel de calle no afecte a recorridos, vegetación de valor o zonas estanciales de calidad. En caso de que la afección sea inevitable, los ascensores ayudarán a mejorar el diseño del espacio público resultante; creación de nuevas crujías de edificación creando nuevas fachadas. Proyecto homogéneo para cada área de paisaje. El diseño cumplirá con criterios de calidad para asegurar la mejora de la escena urbana, conservando valores preexistentes.

Bajando la escala, la situación actual de la escena urbana presenta ligeras diferencias entre la manzana oeste, muy bien conservada y la manzana este, de mayor tamaño y con un espacio interno en la que se han detectado importantes carencias en el mantenimiento de las zonas verdes.



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Asimismo, en los espacios periféricos de las manzanas hay alcorques mal conservados, pintadas y suciedad. Esta situación, no obstante, solo ha sido detectada en áreas muy concretas del ámbito.

Situación de la escena urbana actual. Principales afecciones. Fuente: Ayuntamiento de Madrid

A modo de conclusión, se puede afirmar que, tras el análisis de la evolución histórica del paisaje y de la situación actual de la escena urbana, el ámbito de la Colonia Urpisa, por su plano y características morfológicas presenta un gran potencial paisajístico y escénico que puede derivar en un reforzamiento de la identidad del conjunto que a su vez favorecería la conservación del entorno por parte de los residentes.

Ambientalmente, y teniendo en cuenta la revisión histórica en cuanto al uso de los terrenos, se concluye que en el espacio que ocupa la Colonia Urpisa no se han llevado a cabo actividades potencialmente contaminantes del suelo, según lo establecido en el Anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo, no evidenciándose ninguna actividad y/o zona potencialmente conflictiva.



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12.8.4. CLAVES SOCIOECONÓMICAS La composición socioeconómica del ámbito es un factor relevante para determinar la calidad ambiental del mismo. Factores como la composición de los hogares, el nivel de renta, el nivel de formación o la composición por edades (tasa de envejecimiento, tasa de dependencia, feminidad) pueden afectar de manera sustancial al mantenimiento de los espacios públicos o en el caso de la Colonia Puerto Chico, a los espacios públicos así como a los espacios interbloques. Para el análisis de estas variables se utilizará una síntesis de los datos reflejados en la Memoria Socioeconómica que acompaña al Plan Especial.

Caracterización demográfica del ámbito A 1 de enero de 2017 la población total del ámbito es de 1.707 personas, en torno al 1,6 % del total de habitantes del distrito de Villa de Vallecas. En los últimos 5 años la Colonia Urpisa ha perdido un 8,5% de residentes. Un decrecimiento muy relevante si tenemos en cuenta que el distrito ha crecido un 5% en el mismo periodo.

La edad media del ámbito, por su parte, se sitúa próxima a los 43 años, muy similar a la media de la capital, pero casi 5 años superior a la del distrito.

Este dato, sin embargo, es poco significativo y para determinar detectar potenciales desajustes y problemas socioeconómicos hemos de analizar en mayor profundidad aquellas cohortes de población que responden a la calificación de población dependiente: mayores de 65 años y menores de 15 años. En el ámbito nos encontramos con una tasa de dependencia superior al 55%, 3 puntos superior a la de la ciudad en su conjunto y 9 puntos por encima de la del distrito de Villa de Vallecas (uno de los distritos con mayor población joven de la ciudad).

No se han detectado diferencias notables entre el número de hombres y mujeres, aunque si podemos hablar de un mayor envejecimiento entre las mujeres propio de la esperanza de vida.

La distribución por hogares es otro de los factores a tener en cuenta de cara a detectar potenciales problemas ambientales. En Urpisa, la población se distribuye en 622 hogares, de los cuales un 24,28% son unipersonales y un 25,72% están



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formadas por solo 2 personas, con unos rangos sustancialmente inferiores a los que encontramos en la ciudad de Madrid, que alcanzan alrededor de un tercio para cada uno de los dos grupos señalados.

Un último aspecto a tratar cuando se analizan datos demográficos, es el porcentaje de población extranjera y su procedencia. Urpisa tiene un 15% de población extranjera, un nivel superior al del distrito de Villa de Vallecas, que es del 10,74%, y por encima de la media municipal (12,43%).

Las nacionalidades más frecuentes son principalmente Ecuador, Perú y Colombia, y el otro grupo extranjero mayoritario por excelencia son los procedentes de Rumanía. Sin embargo, otras nacionalidades presentes en la ciudad de Madrid, como la china o marroquí, no suponen un peso demográfico significativo en Colonia Urpisa.

Claves económicas Se complementa el perfil demográfico del ámbito con unos apuntes económicos relevantes.

Como primer rasgo a tener en cuenta, es el nivel de formación. En el ámbito se refleja el carácter popular de los residentes, pues un 31,47% no tiene estudios y un 38,73% no ha continuado la enseñanza luego de terminar la Educación Secundaria Obligatoria. Las nuevas generaciones en su mayoría se localizan en el nivel de formación profesional (1º y 2º curso), bachillerato o en posesión de otros títulos medios. Pese a todo, el porcentaje de residentes con un nivel educativo universitario es notablemente inferior a la que se observa en el mismo distrito de Villa de Vallecas (7,40% frente a un 24,39%) y, se acentúa aún más si realizamos la comparación con en el Municipio de Madrid (7,40% frente al 33,59%).

El nivel de formación descrito puede ser uno de los elementos explicativos de la tasa de paro (13,55%), 3 puntos por encima de la media municipal. De la población desempleada, un 65% no cobra ningún tipo de prestación, de lo que se desprende un importante número de personas y familias en situación de desprotección y vulnerabilidad. La renta media del ámbito es 4.000 euros inferior a la media de la ciudad.



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Como conclusión, observamos que en la Colonia Urpisa existe un predominio de colectivos socioeconómicamente vulnerables: jubilados, mujeres solas, población inmigrante…, hecho que no favorece la conservación del entorno y por tanto facilita el deterioro progresivo del mismo.

La intervención propuesta para la Colonia mejorará sustancialmente el entorno, mejorando la calidad de vida de los colectivos vulnerables, especialmente de aquellos que mayor uso hacen de los espacios públicos y zonas estanciales: jubilados y niños. Asimismo, la puesta en valor del ámbito y la mejora del paisaje urbano puede dar lugar a la atracción de nuevos residentes en el ámbito que rejuvenezcan la Colonia.

12.8.5. VEGETACIÓN, BIODIVERSIDAD Y HÁBITAT En este apartado se analizará la biodiversidad del entorno y los potenciales hábitats existentes en el mismo. Asimismo se analizará el estado del verde urbano atendiendo de forma especial al arbolado existente.

Por la escala del ámbito y la estructura eminentemente urbana del mismo no es necesario hacer referencia a la biodiversidad y los potenciales hábitats. Remarcar que, en cualquiera de los casos, la intervención propuesta en el Plan Especial favorecerá la situación de las especies vegetales y animales existentes, sean estos o no especies protegidas (tras analizar el Catálogo de Especies protegidas y el Peligro de la Comunidad de Madrid, no se ha detectado ninguna especie con hábitat coincidente al espacio ocupado por el ámbito de la Colonia Urpisa).

En el ámbito de la Colonia Urpisa es importante subrayar el potencial paisajístico y ambiental que tienen los espacios verdes situados en los espacios centrales de las manzanas. A continuación se analiza el estado del arbolado en el área del Plan Especial.

Estudio del arbolado Se realiza un análisis y diagnóstico de la situación actual de las zonas verdes y arbolado viario presentes en la Colonia Urpisa, que recoja el conocimiento global del patrimonio natural de dicho ámbito.



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Las zonas verdes existentes en la Colonia Urpisa se localizan fundamentalmente en el interior de las dos manzanas edificadas y en los espacios perimetrales que rodean a los bloques de viviendas. A ello se añade el arbolado existente en el viario perimetral de la manzana más grande, en las calles Puerto de Lumbreras y Puerto del Bruch.

Fuente: Visualizador Urbanístico. Ayuntamiento de Madrid

Si atendemos a la calificación de Zonas Verdes que establece el Plan General de Ordenación Urbana, (ver plano) se encuentran calificadas como zonas verdes de nivel básico. La de la manzana grande está calificada como sistema local y forma parte de patrimonio Verde, mientras que la de la manzana pequeña no se encuentra incorporada. Ambas zonas son de titularidad privada.

Las masas vegetales arbóreas que rodean a los bloques edificados se localizan en espacios interiores a las alineaciones de calle, complementadas por el arbolado existente en el viario público señalado. En Plano de Patrimonio Verde se observan las distintas categorías.

Por lo que respecta al arbolado, el SIG de Patrimonio Verde, aporta un inventario que caracteriza el arbolado mediante fichas en las que se hace referencia tanto a características botánicas, dendrométricas y fitopatológicas, (número de pies, especies o variedades, dimensiones, edad aproximada, estado sanitario y localización del arbolado con referencia a elementos concretos del viario urbano a



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agrupaciones singulares de árboles), así como la localización sobre ortofotografía y plano parcelario.

Fuente: Sistema de Gestión de Patrimonio Verde. Ayuntamiento de Madrid

A continuación se presenta un mapa donde se ve reflejada la situación de todos los individuos vegetales de porte arbóreo presentes en el ámbito y que forman parte del Inventario de Patrimonio Verde del Ayuntamiento de Madrid. Se señalan las diez especies de mayor presencia en el ámbito:




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Hay que señalar que en los espacios perimetrales de los bloques residenciales, se encuentran tanto praderas como especies arbustivas, y de forma dispersa algún elemento arbóreo, en distintos estados de conservación, si bien en general en este ámbito se encuentran en buen estado.

El Plan Estratégico de Zonas Verdes, Arbolado y Biodiversidad de la ciudad de Madrid establece unos criterios de calidad atendiendo, entre otros, a parámetros de cantidad, como el número de árboles por habitantes (relación entre el número

P_Especial Especies Nº Pies % URPISA Robinia pseudoacacia 29 39,19% URPISA Ulmus pumila 11 14,86% URPISA Pinus pinea 8 10,81% URPISA Prunus cerasifera pisardii 7 9,46% URPISA Melia azedarach 6 8,11% URPISA Pinus halepensis 5 6,76% URPISA Cupressus arizonica 4 5,41% URPISA Sin especie 3 4,05% URPISA Cedrus atlantica 1 1,35% Total 74 100,00%

Urpisa

0 5 10 15 20 25 30 35

Robinia pseudoacacia

Ulmus pumi la

Pinus pinea

Prunus ceras i fera pisardi i

Mel ia azedarach

Pinus halepens is

Cupressus arizonica

Sin especie

Cedrus atlantica



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de árboles individuales de mantenimiento municipal y la población, para distrito o barrio) y a parámetros de diversidad: número de especies distintas presentes, especie más abundante, porcentaje de especie más abundante y porcentaje de las 10 especies más abundante. En función de estos parámetros, el Plan Estratégico mencionado, a partir de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, establece una serie de recomendaciones para ámbitos a nivel de barrio. Se ha procedido a aplicar los mismos parámetros para el ámbito de estudio, dando como resultado los siguientes datos:

A partir de estos datos se puede concluir que el arbolado en viario público en el ámbito es aceptable en términos cuantitativos, si bien y a pesar de tener un buen número de especies distintas dado el tamaño del ámbito, el porcentaje de la más representadas es elevado, representando una sola especie (Robinia pseudoacacia), un tercio de los ejemplares. La Robinia es una leguminosa de crecimiento rápido muy implantada en el entorno viario de Madrid, ya que soporta bastante bien la contaminación. Se observa que su presencia en la ciudad ha ido disminuyendo de forma significativa, pues deja de ser ornamental en condiciones de poda severa, crecimiento en alta densidad, etc. No provoca graves accidentes, pero puede presentar un aspecto decrépito o envejecido antes de su fin de ciclo. Se recomienda que siga sustituyéndose de forma ordenada hasta llegar a los porcentajes deseados de presencia en la ciudad.

12.8.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES PROTEGIDOS Los elementos protegidos ya sea a través de figuras de carácter nacional, autonómico o local, incrementan el valor del paisaje del ámbito y favorecen la preservación del conjunto al incorporar, además de la consecuente conservación

Parámetros de referencia Existente Recomendado para barrios Arbolado en entorno viario por habitante 4 4/100 habitantes Número de especies distintas 9 30/20 valor mínimo/deseable % Especie más abundante (Robinia pseudoacacia) 39% <15%/<10% valor mínimo/deseable



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activa por parte de las administraciones, una valoración positiva de los residentes de dichos elementos induciendo indirectamente a su protección o cuidado.

En el caso de la Colonia Urpisa no se han detectado elementos protegidos tras la consulta de la base de datos de la Consejería de Medio Ambiente, Administración local y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid en materia de vías pecuarias y tras analizar el Catálogo de Bienes Inmuebles de Interés Cultural de la Comunidad de Madrid. Sin embargo, la Colonia se sitúa próxima a la Parroquia de San Pedro Advíncula, que consta de protección singular y está catalogado como Bien de Interés Cultural (BIC). Parte de la Colonia Urpisa se ve afectada por el límite del Entono BIC de dicho monumento, tal como se muestra en la imagen adjunta.

Fuente: Área de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible. Ayuntamiento de Madrid

12.8.7. VARIABLES DE CONTAMINACIÓN Este es uno de los apartados más relevantes del análisis ambiental puesto que en él se establece un análisis pormenorizado de la situación actual de la calidad del aire, la contaminación lumínica, el abastecimiento de aguas o el nivel de ruido en la ciudad.



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10.8.7.1 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA, CAMBIO CLIMÁTICO E ISLA DE CALOR

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una red de vigilancia de la calidad del aire formada por 24 estaciones automáticas, dos puntos adicionales para partículas en suspensión PM 2,5, dos puntos de muestreo para metales pesados y uno para benzo(a)pireno, todos ellos integrados en el Sistema Integral de Vigilancia, Predicción e Información, cuya localización se observa en la siguiente imagen.

Fuente: Área de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid

La calidad del aire correspondiente al año 2017 en la ciudad de Madrid se ha mantenido similar al año anterior en la mayoría de los contaminantes medidos en la



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red de vigilancia, a excepción del dióxido de nitrógeno que ha registrado valores más elevados que en 2016 y en el caso del ozono que ha mejorado al presentar un menor número de superaciones del umbral de información

El número de estaciones con superación del valor límite anual de dióxido de nitrógeno ha experimentado un aumento: de 9 estaciones en 2016 ha pasado a 15 en el 2017. El valor límite horario se ha superado en 7 estaciones de la red frente a 4 del pasado año.

En cuanto al ozono troposférico, los niveles medios han sido similares al año anterior, pero se ha observado un descenso en las superaciones del umbral de información a la población pasando de 22 horas (en 9 días) en el año 2016 a 6 horas (en 2 días) en el 2017. Se ha evaluado el cumplimiento del valor objetivo de protección de la salud del ozono, dando como resultado que 6 estaciones de la red (3 de tipo suburbano y 3 de fondo) han excedido ese valor (establecido en 120 µg/m3 , como la media octohoraria máxima en un día que no podrá excederse en más de 25 veces por año de promedio en tres años). Los niveles del resto de contaminantes: partículas en suspensión -PM10 y PM2,5-, dióxido de azufre, monóxido de carbono, benceno, metales pesados y benzo(a)pireno, han sido inferiores a los valores límite u objetivo fijados para ellos por la legislación.

A continuación se detallan los niveles de los distintos contaminantes que inciden en la calidad del aire, incidiendo en las estaciones más cercanas al ámbito del presente estudio, la Colonia Urpisa en Villa de Vallecas.

Dióxido de azufre. SO2 El dióxido de azufre (SO2) se origina por la combustión de carburantes con cierto contenido en azufre (carbón, fuel) y la fundición de minerales ricos en sulfatos. En el caso de la ciudad de Madrid, la principal fuente emisora es el sector residencial, comercial e institucional. Los niveles medios de SO2 en todas las estaciones de medida son muy bajos, con respecto a los límites legales establecidos Tampoco existen picos de SO2 relevantes, pues los niveles máximos que se han registrado a lo largo de 2017 se sitúan lejos, en torno a un 10%, del valor límite horario. Para las estaciones de Moratalaz o Vallecas, las más cercanas a la Colonia Urpisa, los niveles



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son de 8/10 ugm3, muy por debajo de los límites legales establecidos (125 ugm3 como valor límite diario), indicando una buena calidad del aire en cuanto a este contaminante.

Fuente: Calidad del Aire 2017. Área de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid

Partículas en suspensión PM10 La fuente más importante de material particulado se debe a las emisiones generadas por el tráfico rodado

En el diagrama de barras se puede observar que los valores medios de las estaciones para este año están por debajo del límite establecido por la legislación.

Los valores registrados en la red de vigilancia para 2017, son muy similares a los del año anterior, y ninguna estación ha superado el valor límite anual. Cabe destacar



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que se ha superado el valor guía de la Organización Mundial de la Salud (OMS) marcado en 20 µg/m3 como media anual en cuatro estaciones de la red de vigilancia. Vallecas y Moratalaz, las estaciones más cercanas, indican valores en tono a las 23 ugm3.

Partículas en suspensión PM2.5 Durante el año 2017 no se ha superado el valor límite que establece la legislación vigente. En lo que respecta al valor guía marcado por la OMS de 10 µg/m3 , hay que destacar que dos de las seis estaciones lo han superado y dos lo han igualado, quedando por debajo de dicho valor guía las estaciones de Castellana y Plaza de Castilla. La estación de Mendez Alvaro, la más cercana al ámbito que mide este contaminante, alcanza valores de 12 ugm3.

Fuente: Calidad del Aire 2017. Área de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid.



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Dióxido de Nitrógeno NO2 El dióxido de nitrógeno (NO2) es un contaminante indicador de actividades de transporte, especialmente el tráfico rodado. Lo emiten directamente los vehículos, especialmente los diesel (emisiones directas o "primarias"), pero se produce también en la atmósfera por un proceso químico como es la oxidación del monóxido de nitrógeno (NO), también emitido fundamentalmente por los vehículos; en este caso se trata de dióxido de nitrógeno secundario.




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Se muestran los valores medios de cada estación y su situación respecto al valor límite anual establecido de 40 µg/m3 . Para las más cercanas a la Colonia Urpisa (Vallecas, Moratalaz o Ensanche de Vallecas), los valores medios están en torno a los 40ugm3, que es el límite anual establecido.

Monóxido de carbono CO El monóxido de carbono es un contaminante primario indicador del tráfico rodado. Es un gas incoloro, inodoro e insípido. Su presencia se ha reducido de manera continua en los últimos años, debido fundamentalmente a los cambios tecnológicos en los vehículos de motor que son los principales emisores de este contaminante.

La legislación establece como valor límite los 10 mg/m3, como la máxima diaria de las medias móviles octohorarias.

En la siguiente gráfica están representados los valores octohorarios de las distintas estaciones de la red. Como se puede observar los niveles son muy inferiores al valor límite fijado por la legislación para la protección de la salud. La evolución de este contaminante en la última década presenta una reducción de los niveles de



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concentración, debido en gran parte a los cambios en las tecnologías de los motores de los vehículos, manteniéndose en unos niveles muy por debajo los valores límite establecidos en la normativa


Para la estación de Moratalaz, la más cercana que mide este contaminante, los valores son de 0,3 mg/m3.



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Ozono El ozono es un contaminante secundario formado a partir de una serie de contaminantes primarios o precursores, tales como los óxidos de nitrógeno y los compuestos orgánicos volátiles. Para que se forme el ozono deben presentarse condiciones de alta insolación y temperatura, por lo que los niveles más altos se dan en los meses de verano. El valor medio anual de ozono, no es un valor legislado, pero se muestra a título informativo.

La legislación establece el valor objetivo para la protección de la salud humana como el máximo de las medias octohorarias en 120 µg/m3 que no deberá superarse en más de 25 Página 42 Calidad del Aire 2017 O3 ocasiones en un promedio de 3 años. Este valor entró en vigor el año 2012 y para su cálculo se deben tomar los valores medios de los últimos tres años. Se muestran a continuación, las superaciones del valor objetivo del periodo 2015 - 2017 de las estaciones de la red. Para la Estación del ensanche de Vallecas, la más cercana, los niveles de superación del valor objetivo son de 36 días. , estando su valor medio en torno a los 50 ugm3, por debajo del valor objetivo establecido para la protección de la salud humana (120 ugm3)




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Isla de Calor

Uno de los efectos más evidentes de la concentración de contaminantes atmosféricos, unido a la naturaleza de los materiales constructivos propios de un entorno urbano es el efecto isla de calor.

Utilizando como referencia un estudio desarrollado por la Dirección General de Sostenibilidad Ambiental en colaboración con la Universidad Autónoma de Madrid, se observa que en el ámbito de la Colonia de Urpisa el efecto isla de Calor tiene un impacto moderado. Este impacto es relativamente homogéneo en toda la Colonia. La proximidad a una gran vía de tráfico rodado como es la A3 y la compacidad del entorno fortalecen el efecto.



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Efecto isla de calor en el barrio de Casco Histórico de Vallecas. Fuente: UAM-Ayuntamiento de Madrid

Como conclusión, señalar que los niveles de contaminación del aire se encuentran dentro de los límites recomendados; igualmente se caracteriza por la ausencia de focos significativos con afección directa a la calidad atmosférica de la zona ni fuentes de generación de contaminantes hacia el exterior. La estructura de la Colonia puede favorecer, tras la intervención propuesta, a la absorción de contaminantes atmosféricos gracias a la mejora, cualificación e incremento del arbolado y la superficie verde en el interior de las manzanas.

10.8.7.2 CALIDAD ACÚSTICA

El ámbito en estudio es la región delimitada por las calles de Puerto de Lumbreras, calle Puerto del Bruch, calle Sierra Gorda, calle del Archivo y Calle de la Sierra de Encinares.



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Para la caracterización acústica de la zona se comprueba el cumplimiento de los Objetivos de Calidad Acústica, tal y como se establece en el artículo 15 de Real Decreto 1367/2007. “ … Se considerará que se respetan los objetivos de calidad acústica establecidos en el artículo 14, cuando, para cada uno de los índices de inmisión de ruido, Ld, Le , o Ln, los valores evaluados conforme a los procedimientos establecidos en el anexo IV, cumplen, en el periodo de un año, que:

a) Ningún valor supera los valores fijados en la correspondiente tabla A, del anexo II.

b) El 97 % de todos los valores diarios no superan en 3 dB los valores fijados en la correspondiente tabla A, del anexo II. … “

A continuación se procede a analizar la información relativa a los Objetivos de Calidad Acústica, junto con los niveles de ruido existentes en la zona.

Áreas Acústicas El Mapa de áreas Acústicas de la ciudad fue aprobado el 23 de diciembre 2009 por La Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, si bien en septiembre de 2018 se ha



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aprobado inicialmente un nuevo Mapa de áreas Acústicas, que refleja los cambios producidos en la ciudad. Para el caso que nos ocupa no refleja cambios al tratarse de ciudad consolidada que no ha experimentado cambios en los usos del suelo.

Fuente: Mapa de Áreas Acústicas 2018. Área de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid



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Fuente: Mapa de Áreas Acústicas 2016. Área de Medio Ambiente y Movilidad. Ayuntamiento de Madrid

Niveles de ruido existentes Para evaluar cada uno de los índices de inmisión de ruido, Ld, Le y Ln se analizan los resultados de Mapa Estratégico de Ruido, aprobado por la Junta de Gobierno de la ciudad de Madrid, en sesión celebrada el 31 de octubre de 2013. Este mapa representa los niveles de ruido motivados por el tráfico rodado que se considera el foco de ruido predominante en la zona en estudio. Recientemente, y en cumplimiento de los plazos establecidos en la legislación sectorial, los Servicios

Tipo de área acústica Índices de Ruido

Ld Le Ln a Sectores del territorio con

predominio de suelo de uso residencial

65 65 55



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Técnicos Municipales han realizado una nueva versión del Mapa Estratégico de Ruido, a fin de reflejar la situación acústica existente en el año 2016. El MER 2016 resultante ha sido aprobado de forma inicial, el 23 de marzo de 2018, por la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid.

Según lo dispuesto en el Anexo I del Real Decreto 136772007, se establecen tres períodos temporales de evaluación diarios:

Ld: período de día, al que le corresponden 12 horas (de 7:00 a 19:00).

Le: período de tarde, al que le corresponden 4 horas (de 19:00 a 23:00).

Ln: período de noche, al que le corresponden 8horas (de 23:00 a 7:00).

También se aprecian en la leyenda los valores de índice de ruido que se establecen en el Anexo II del Real Decreto 1367/2007, en relación con lo dispuesto en el Artículo 15, referente al cumplimiento de los objetivos de calidad acústica para ruido aplicables a áreas acústicas.

Como podemos apreciar en el mapa, el ámbito Colonia Urpisa pertenece al tipo a de zona acústica urbana, correspondiente con los sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial, donde se establecen como objetivos de calidad los valores de 65, 65 y 55 para los períodos de Ld, Le y Ln respectivamente, referenciados a una altura de 4 metros.

Para el periodo diurno, los niveles de ruido más elevados se localizan en los viales perimetrales de las manzanas de la colonia Urpisa, que son los que disponen de tráfico rodado; estos valores están en el intervalo entre 60 y 65 dB, encontrándose dentro de los objetivos de calidad acústica aplicables a las zonas residenciales- El interior de las manzanas tiene niveles inferiores (50-55 db), al estar protegidas del ruido del tráfico rodado por el efecto pantalla de las edificaciones.



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1. Periodo diurno Ld (07h – 19h)

Fuente: Mapa estratégico del Ruido de Madrid 2016. Ayuntamiento de Madrid

En el periodo vespertino el comportamiento del ruido es similar, si bien la zona limítrofe al sur, en torno a la calle Sierra Gorda, los niveles son inferiores en este horario respecto al horario diurno.

2. Periodo vespertino Le (19h – 23h)




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En el periodo nocturno los niveles de ruido en los viales perimetrales de las manzanas son inferiores a

los diurnos, descendiendo a valores entre 55 y 60 dB. Igualmente los valores de las zonas limítrofes se ven claramente disminuidos en este tramo nocturno.

3. Periodo nocturno Ln (23h – 07h)


Si observamos el entorno más cercano, las zonas verdes de Parque Urpisa y Parque Camino de los Vasares, se observa que en horario tanto diurno como vespertino presenta niveles de ruido superiores a los del interior de las dos manzanas residenciales de la Colonia Urpisa. Esta situación se unifica en el periodo nocturno, donde los valores son similares para las dos zonas.

Conclusiones Con todo lo visto hasta el momento se puede concluir:

1. El foco de ruido predominante en la zona es el tráfico rodado, limitado a los viales perimetrales de las manzanas de la Colonia Urpisa

2. Los Objetivos de Calidad Acústica en el ámbito de estudio, correspondiente a un área acústica tipo a, se cumplen para los periodos diurno y vespertino., sin que se superen en ninguna zona los 65 db.



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3. Los Objetivos de Calidad Acústica en el ámbito de estudio, correspondiente a un área acústica tipo a, no se cumplen para el periodo nocturno en los viales perimetrales de los bloques calles Puerto del Bruch, Puerto Lumbreras y Sierra Encinares, debido a que en las fachadas de los edificios orientadas a los viales que delimitan el ámbito se dan valores de ruido entre 55 dB y 60 dB.

4. En términos generales la calidad acústica es buena, al no superarse en ningún periodo los 70 db.

5. Se observa claramente el efecto pantalla que ejercen las edificaciones, al proteger del ruido las zonas interiores de las manzanas residenciales.

Apuntes sobre movilidad

En los entornos urbanos, generalmente, la principal fuente de ruido es el tráfico rodado. En el caso de la Colonia Urpisa, no encontramos ninguna arteria de comunicación con gran volumen de tráfico, de hecho en ninguna de las calles del ámbito se superan los 65 decibelios. La vía de comunicación más próxima a Urpisa que presenta un mayor volumen de tráfico es el Camino de Vasares y la línea de ferrocarril paralela, aunque su impacto en el ámbito en este aspecto es incidental ya que el parque de Santa Eugenia actúa como barrera.

Un aspecto positivo a subrayar, de cara a reducir la intensidad de tráfico rodado, es la buena conexión del ámbito por transporte público:

A 300 metros al sur del ámbito se encuentra la estación de cercanías de Vallecas, correspondiente a las líneas C-2 y C-7 que conectan el este de la Comunidad con Madrid teniendo ambas como nodo principal Atocha. En ese mismo punto encontramos la parada de metro de la línea 1, del mismo nombre. Esta línea cruza Madrid de norte a sur que tiene otra parada a unos 150 metros del sur del ámbito, llamada Villa de Vallecas.

En el entorno de esta parada, en la Calle Real de Arganda y en la Calle Sierra de Gádor, encontramos paradas de autobuses de las líneas de la EMT 54, 58, 103, 142, 143, N9 y N25, que conectan Villa de Vallecas con Atocha, Puente de Vallecas, el Ensanche de Vallecas y Manuel Becerra. Las líneas nocturnas dan servicio en fin de



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semana conectando el ámbito con Cibeles y Alonso Martínez. Esta buena conectividad mediante transporte público puede ser uno de los factores explicativos (además de la edad media y el nivel de renta) del nivel de motorización de Colonia Urpisa, que es de un turismo por cada 3,28 sustancialmente inferior a la media municipal que se sitúa en 2,6 habitantes por turismo.

Fortalecer la movilidad sostenible es una de las medidas más efectivas de cara a reducir los ruidos y emisiones de gases. Sin embargo, en la actualidad, no existen vías ciclistas que aporten soluciones reales a la movilidad en el distrito de Villa de Vallecas. La mayor parte de los carriles y ciclovías existentes dan servicio interno al distrito sin conectarlo con otras áreas de la ciudad. No se han detectado puntos de carga para vehículos eléctricos.

10.8.7.3 ELECTROMAGNÉTICA Y LUMÍNICA

Atendiendo como referencia normativa al Real Decreto 123/2017, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre el uso del dominio público radioeléctrico y a la Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones en los que se regula la eficiencia y la salubridad de las emisiones, no se han detectado grandes fuentes de potencial contaminación electromagnética (que superen los 300Ghz) dentro del ámbito (torres-líneas de alta tensión, antenas móviles o estaciones de telecomunicaciones).

Pese a no existir ninguna fuente de contaminación electromagnética dentro del ámbito, en la calle Archivo, adyacente a la Colonia se ha detectado una antena de telefonía móvil (ver mapa adjunto). Apuntar también la proximidad de las catenarias de las vías del tren, situadas a 150 metros en línea recta de las manzanas que conforman Urpisa.

Por último, reseñar que la proximidad del Hospital Virgen de la Torre situado en la manzana colindante a la Colonia, también puede ser una potencial fuente de radiación electromagnética.

El potencial peligro para la salud de todas estas fuentes es ínfimo.



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Localización antenas móviles. Fuente: Infoantenas. Ministerio de Economía y Empresa

Por su parte, se estima que la contaminación lumínica generada en Colonia Urpisa, por la escala del ámbito, es anecdótica y más si se compara con la de otros ámbitos de la ciudad. Las luminarias existentes en el espacio objeto de planificación no tienen pérdidas lumínicas hacia el cielo por su orientación en dirección al viario. Con el objetivo de optimizar aún más la eficiencia energética se plantea la generalización de bombillas de bajo consumo tipo LED, tal y como han demandado organizaciones ecologistas. En la actualidad, existe un estudio en marcha del Ayuntamiento de Madrid de la contaminación lumínica en el municipio.

Ejemplos de farolas del ámbito.



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12.9. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y, SI PROCEDE, SU CUANTIFICACIÓN

Tal y como se ha ido avanzando en el análisis de cada una de las variables estudiadas en el apartado previo, el desarrollo de la alternativa de intervención y planeamiento propuesta para la Colonia Urpisa, supone una mejora sustancial de la situación ambiental descrita. Esto deriva de la propia naturaleza de la Estrategia de Regeneración Urbana de la ciudad consolidada en la que está enmarcada y que persigue dar una respuesta integral a los problemas ambientales existentes y, en paralelo, establecer las bases para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental y socioeconómica en el ámbito.

En las siguientes páginas se resumirán los efectos previsibles para las variables descritas y que potencialmente podrán verse afectadas por el Plan Especial.

De cara a seguir el orden propuesto en el punto 8, comenzaremos analizando las potenciales afecciones sobre el clima, la geología, hidrología y los suelos. En este caso podemos determinar que son mínimas y, en consecuencia no es necesario cuantificarlas. El aspecto que puede ser objeto de reseña es la potencial reducción del caudal de pluviales derivado de la mejora de las superficies ajardinadas y el uso de pavimentos de mayor permeabilidad. No obstante, por el perfil del ámbito y los valores de escorrentía de la zona este aspecto también es irrelevante de cara a su cuantificación.

La alternativa de intervención propuesta sí tendrá un efecto relevante en cuanto a la estructura y el paisaje de la Colonia, tal y como se pone de manifiesto en el Estudio de Paisaje realizado exprofeso para el Plan Especial y que se adjunta como Anexo en el expediente. La propuesta planea mejorar la calidad escénica, paisajística y por extensión, ambiental del ámbito, teniendo como objetivos principales: la optimización de los elementos vegetales, la permeabilidad de los suelos, la integración de los ascensores y el color de fachadas. La intervención derivará en un incremento de la identidad del ámbito y un consecuente aumento de la percepción positiva del entorno por parte de los residentes. La mejora tendrá como principal repercusión una conservación activa del entorno.



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Siguiendo con esta línea, la mejora de las zonas verdes y los espacios libres afectará directamente al arbolado, pudiendo verse incrementado el número en zonas verdes y espacios centrales de las manzanas. La intervención prevista establece un aumento del número de pies arbóreos y arbustivos y una mejora de los actuales. La selección de los mismos tendrá que tener en cuenta la adaptación de las especies vegetales a las características climáticas y edáficas del ámbito.

En conjunto, la intervención, mejorará las variables de contaminación registradas en el entorno. Si bien no es uno de los ámbitos de la ciudad de Madrid que más se vean afectados por el ruido, la contaminación atmosférica o el efecto de la isla de calor, el Plan Especial servirá para reducir el impacto de los contaminantes ambientales al incrementar el número de árboles que, en paralelo, reducirá el efecto isla de calor.

La revegetación y mejora de los espacios interiores de las manzanas servirá también de amortiguador del ruido derivado del tráfico rodado al ejercer como pantallas naturales.

En paralelo a la actuación sobre el espacio público, la intervención en la edificación supondrá una reducción de los consumos energéticos y de las emisiones de gases de efecto invernadero, colaborando con los objetivos de reducción de emisiones de CO2, todo ello, en el proceso de alcanzar una economía baja en carbono en Madrid. Desde un punto de vista medioambiental, la acción de rehabilitar un edificio es una opción positiva frente a la alternativa de su demolición y nueva edificación. La rehabilitación, al poner de nuevo en valor los edificios y disminuir su consumo de energía sin requerir la urbanización de nuevo suelo ni nuevas expansiones urbanas, mejora también la eficiencia energética de la propia ciudad, conteniendo al menos el consumo de energía asociado al transporte, imprescindible para su funcionamiento.

En este sentido, conviene señalar que el periodo 2015-2020 será, por aplicación de las directivas y compromisos adquiridos en el marco de la UE, un periodo decisivo para impulsar la rehabilitación de edificios, transformando el sector de la edificación. En la ciudad de Madrid, dicho sector es responsable del 50% del



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consumo de energía primaria y de un 30% de las emisiones directas de gases de efecto invernadero.

La población local será la principal beneficiaria de la mejora del entorno. La intervención, como se ha apuntado será el germen de un mejor cuidado del espacio por parte de los vecinos. Además, la recualificación de la Colonia puede atraer nueva población.

Para los residentes, la intervención en los espacios públicos, también representará una mejora de la accesibilidad y de la percepción de seguridad, al eliminar obstáculos y fortalecer las líneas de visión. Será un cambio especialmente positivo para sectores de población vulnerables.

En conclusión, la propia naturaleza del Plan Especial, descrita en las líneas precedentes, hace que las actuaciones previstas sean en sí mismas medidas correctoras y preventivas de los efectos negativos derivados de la actividad antrópica sobre el medio urbano. A vista de lo expuesto, se considera que el presente Plan Especial de Colonia Urpisa, no tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente en el sentido establecido por la Ley 21/2013, ya que según el artículo 31 se deben considerar, entre otras cuestiones, las características de los efectos en cuanto a riesgos sobre la salud humana, el medio ambiente, la superación de valores límite o de objetivo de calidad ambiental o los efectos sobre áreas o paisajes protegidos.

12.10. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES CONCURRENTES

Con la aprobación de Plan Especial Colonia Urpisa, las comunidades de propietarios además de percibir las ayudas Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas, 2018-2021 del Ministerio de Fomento, también podrán acogerse a las subvenciones del Ayuntamiento para obras de conservación y mejora de la accesibilidad y de la eficiencia energética que se contemplan en el Plan Madrid Recupera (MAD-RE ) de Mejora de las viviendas y el entorno urbano en las Áreas Preferentes de Impulso a la Regeneración Urbana (APIRU).



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Además, serán compatibles con las establecidas en el programa PAREER-CRECE del IDAE (Ministerio de Industria) para la mejora de la eficiencia energética y el aprovechamiento de energías renovables.

La intervención afectará y gestionará los espacios libres públicos: rehabilitación de fachadas tutelada desde la administración para la elección de materiales, color y soluciones constructivas; control estético de nuevos ascensores exteriores, y de forma genérica, fomentará el diseño homogéneo para el paisaje. Aspectos recomendados en el Plan de Calidad de Paisaje Urbano de Madrid. Asimismo potenciará el cumplimiento del Plan A de Calidad del Aire y Cambio Climático; facilitará el cumplimiento de los objetivos del Plan de Movilidad Urbana Sostenible al mejorar la permeabilidad del entorno con las zonas verdes interiores; y, potencialmente, al incrementar las pantallas vegetales, se reducirá el ruido cumpliendo así los objetivos del Plan de Acción en materia de Contaminación Acústica.

Finalmente apuntar que el desarrollo del Plan Especial facilitará el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad incluidos en las diferentes Leyes sectoriales recogidas en el apartado 2 del presente documento y en el Plan General de Ordenación Urbana de la ciudad.

12.11. RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE LA SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS

Alternativa 0: La situación urbanística actual consiste en mantener la alineación verde en el plano de ordenación del PGOUM 97, “Volumetría Específica”, y la ordenanza de aplicación correspondiente NZ 3.1.a del Plan General.

Esta decisión supondría mantener el estado de incertidumbre acerca la titularidad del suelo, sobre su calificación precisa y la delimitación del uso privado y público del mismo.

Se considera que es necesario la redacción de un documento de planeamiento para modificar y mejorar la situación actual.



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Alternativa 1: Esta propuesta consiste en agrupar la edificabilidad y desarrollar la misma creando un hito arquitectónico en altura dentro de la colonia, un elemento caracterizador e identitario que, a la vez, ordene el espacio interior.

Ambientalmente esta alternativa concentraría la edificabilidad en el espacio interno de la manzana este generando ruptura de visuales y peores condiciones de insolación. Asimismo dificultaría la dotación de cohesión al conjunto y eliminaría parte del potencial paisajístico de la zona verde.

Alternativa 2: En una propuesta más conservadora que la anterior. Se marca como principal objetivo desarrollar la edificabilidad en las huellas de las edificaciones demolidas.

No obstante, con esta intervención se fomentaría la mezcla de usos en el interior de la manzana este convirtiendo a esta zona en un espacio de atracción para la población del entorno. Se aumenta sustancialmente la calidad paisajística del ámbito y se mejora la cubierta vegetal, con los efectos derivados (mejora de la insolación, permeabilidad del suelo, confort climático, líneas de visión…). Por todo esto, se considera este modelo de intervención el óptimo para el ámbito.

12.12. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CORREGIR CUALQUIER EFECTO NEGATIVO RELEVANTE EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN O PROGRAMA, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO

Debido a los contenidos específicos del Plan Especial propuesto, no se establecen medidas de prevención o corrección de efectos negativos sobre el medio ambiente al tratarse de una actuación que se enmarca en el objetivo general de mejorar la calidad de las viviendas y del entorno para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, a través de medidas de rehabilitación. Todas estas intervenciones permitirán reducir los consumos de energía, que promoverán la utilización de energías limpias contribuyendo a la reducción de GEI del sector de la edificación.

Además se persigue contribuir a reequilibrar el distrito de Villa de Vallecas para lograr una mayor cohesión social y poder contribuir en parte a los retos



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medioambientales que tiene planteados la ciudad de Madrid, tal y como establece el Plan Mad-Re.

12.13. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN El seguimiento del Plan Especial, en lo referente a la actividad urbanística, se realizará por la Comisión Bilateral de Seguimiento prevista en el Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad de Madrid para la Ejecución del Plan 2018-2021, de conformidad con lo establecido en el art. 6 del RD 106/2013 y el citado Convenio.

Respecto a la incidencia en términos ambientales, el seguimiento se podrá realizar mediante los instrumentos que está poniendo en marcha el Área de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid relativos a:

Balance Energético Municipal

Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero

Inventario de emisiones a la atmósfera

En este sentido, cabe hacer referencia al Plan de Calidad del Aire y Cambio Climático que se está elaborando para la ciudad de Madrid, que adoptará también medidas dirigidas al sector residencial, así como al comercial e institucional (RCI), para conseguir un mayor ahorro energético a través de medidas para el incremento de la eficiencia energética, y el fomento de energías renovables.

Igualmente, se promoverá la renovación del parque de calderas de la ciudad hacia combustibles y tecnologías más limpios, se introducirán criterios para la regulación de la biomasa como combustible, el fomento de la rehabilitación y la certificación energética y la reducción de emisiones contaminantes en edificios e instalaciones municipales.

El Plan trabajará, además, sobre nuevos incentivos fiscales a través de los impuestos y tasas de competencia municipal, con el objeto de fomentar el uso de tecnologías menos contaminantes, el ahorro y eficiencia energética.

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