como organizar una campaña
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Una campaña exitosa: P.E.A.C.E. / Representante nacional de ECPAT en Sri Lanka
Estas pautas le ayudarán a crear las condiciones correctas para empezar a abordar el tema del turismo sexual con niños en su país y a integrarlo en sus actividades generales
ECPAT International
1. Aproveche el momento� Aproveche los momentos indicados en los contextos nacional e internacional� Tenga lista una estrategia
2. Cree las condiciones correctas para las acciones� Difunda el tema� Intente que el tema sea “oficial”
3. Defina el “mensaje básico” adecuado� Identifique a su público� Diseñe el mensaje para un público específico
4. Aproveche los medios
5. Utilice la presión y el apoyo internacionales� Comparta los problemas y las experiencias� Únase a una red global� Utilice la presión internacional de ser necesario
6. Establezca una red local� Utilice todos los recursos disponibles
A TENER EN CUENTA
Estudio de un caso: P.E.A.C.E. Protecting Environment And Children Everywhere (Protegiendo el entorno y a los niños en todas partes)
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Escrito por Sendrine FabiéIlustrado por Colin Cotterill
Traducido por Gabriela L. Scandura
Julio de 2002
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Es muy difícil combatir la explotación sexual comercial de los niños (ESCN), y sin embargo muchasorganizaciones y personas de todo el mundo lo están haciendo.
En lo que respecta a la explotación sexual de los niños a través del turismo, existen desafíos particulares.
El turismo es la industria más importante del mundo, y lleva grandes cantidades de dinero a economíasfrágiles o en desarrollo, que realmente lo necesitan. No obstante, el turismo también es un vehículo medianteel cual los abusadores extranjeros acceden fácilmente a los niños locales. Es necesario crear concienciade los peligros en las comunidades locales y entre los viajeros. Pero a menudo el interés propio seinterpone en la comprensión del mensaje. Algunas personas pueden considerar que las campañas contrael turismo sexual con niños amenazan la economía de una nación y los ingresos de una gran cantidad depersonas y empresas.
Combatir la explotación sexual de los niños en los viajes y el turismo no es un ataque a la industria en síy no se lo debe ver como tal. Es más bien una expresión de nuestro deber como adultos de proteger a losniños de la explotación y el abuso.
En Sri Lanka, P.E.A.C.E. (que significa paz en inglés y cuyas siglas provienen de Protegiendo el entornoy a los niños en todas partes), logró que el público local e internacional prestara atención al tema delTurismo Sexual con Niños (TSN) y recibió la cooperación del gobierno y de la industria local del turismo.
Basándose en las experiencias de P.E.A.C.E., el proyecto “Prevención del turismo sexual con niños”, deECPAT Internacional, diseñó estas pautas para mostrar cómo se puede llevar a cabo una campaña paraprevenir el TSN. Estas pautas ayudarán a los lectores a realizar su propia campaña y a promover, encooperación con el sector turístico, una mayor protección de los niños en el contexto de un turismosostenible.
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Aproveche los momentos indicados en los contextos nacional e internacional
Hay momentos en que ciertos temas se tornan centrales y reciben una gran atención por parte de losmedios y del público. Ésos son los momentos ideales para buscar el establecimiento de una organizacióny apoyo financiero.
Tenga lista una estrategia
Los organizadores necesitarán estar listos para estos momentos y saber cómo aprovecharlos. Por lotanto, usted deberá preparar un Plan de Acción Estratégico que considere distintas posibilidades.
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Difunda el tema
No dé por sentado que el tema será central durante mucho tiempo, o que las noticias relativas a él sedifundirán ampliamente. Es su responsabilidad dar a conocer el tema a distintos niveles:
� Comunitario� Sector público� Sector privado� Gobierno
Puede llegar a esos grupos mediante:� La organización de seminarios� El desarrollo de materiales de enseñanza para escuelas, universidades y grupos
comunitarios� El desarrollo de materiales informativos para su distribución general� Citas para discutir los temas con las partes a las que les preocupa
Intente que el tema sea “oficial”
Para facilitar el trabajo, tendrá que conseguir un reconocimiento oficial del problema. Por ejemplo,tendrá que organizar programas para combatir la ESCN si su gobierno no reconoce la existencia de lamisma.
Discuta el tema con representantes del Ministerio de Turismo (o autoridad similar) e invítelos a participaren las reuniones y a hacer presentaciones en ellas. Intente que se sientan “dueños” del problema tantocomo usted; eso incrementará las posibilidades de que el gobierno apoye a su organización en elfuturo.
Si no existiera cooperación por parte del gobierno o éste no reconociera o aceptara la existencia delproblema, puede que usted necesite ejercer cierta presión para lograrlo. Una vez que tenga al gobiernode su lado, mantenga informado a ese departamento gubernamental sobre su progreso y actividadespermanentes.
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Identifique a su público
El mensaje que presente y la manera en que lo presente dependen mucho de en quién espera influir consu campaña. ¿Qué comunidad tendría más influencia para solucionar el problema? ¿Cuál es la mejorforma de llegar a esa comunidad?
Diseñe el mensaje para un público específico
Si, por ejemplo, su público meta es la industria, necesitará un mensaje fuerte que subraye los efectosdel tema en la industria.
P.E.A.C.E. adaptó el mensaje a su público: la industria del turismo. Sensibilizó a quienes forman partede ella respecto del problema del TSN a través de hechos y mensajes poderosos basados eninvestigaciones. Intentó transmitir el mensaje de que el TSN es un delito, pero lo presentó como algoque no va en detrimento del éxito de la industria. Se esforzó por no molestar a otros turistas o crearproblemas para la industria. La idea era pasar la responsabilidad a la industria pero en forma sensata,sin acusarla de causar el problema. Por lo tanto, el TSN puede abordarse como un tema de turismosostenible para que la industria contribuya al desarrollo social de la comunidad. Naturalmente, esobeneficiará su prosperidad a largo plazo.
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Los medios masivos de comunicación siempre están buscando historias. Al convertirse en una fuentede información para los medios, usted podrá:
� Llegar a un público más amplio con su mensaje� Ser más conocido y confiable para el público� Tener cierto control sobre el tipo de noticias que se difunden� Contrarrestar las opiniones negativas o peligrosas con respuestas razonadas
Para eso, P.E.A.C.E. tiene recursos especiales:
� La presidenta ya tenía conexiones con el sector del turismo� Es periodista� P.E.A.C.E. tiene un Oficial de Enlace a cargo de las relaciones con la industria del turismo.
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Comparta los problemas y las experiencias
Puede estar seguro de que el tema que espera abordar mediante su campaña ya fue experimentado ytratado en otros lugares del mundo. Es muy común que una ONG local o un grupo comunitario seconcentre tanto en su propio problema que no encuentre el tiempo para buscar ayuda afuera.
P.E.A.C.E. utilizó el apoyo internacional en forma efectiva; se basó en declaraciones y resolucionesinternacionales de la industria del turismo (FUAAV -Federación Universal de las Asociaciones de Agenciasde Viajes, IH&RA- Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes, OMT- Organización Mundialdel Turismo) para establecer una buena relación de trabajo con la Dirección de Turismo de Sri Lanka y,a través de esta Dirección, llegar a otras entidades de turismo del país.
Únase a una red global
Es probable que no tenga que hacer su campaña por su cuenta. Cuando se trata del turismo y de laprotección de los niños, existen varias organizaciones internacionales que están preparadas para ayudar.Como mínimo usted podrá estar en contacto con personal de otros países que tenga amplia experienciay que pueda guiar su progreso. Lo mejor sería que pudiera tener acceso a donantes y a expertos queestén dispuestos a ayudarle directamente.
Utilice la presión internacional de ser necesario
Desafortunadamente, no todos los gobiernos reciben de buena gana las iniciativas de las ONGs, aunquesean muy importantes. Si ejercer presión en su propio país no da resultado, las conexiones con gruposinternacionales pueden ayudar. La imagen es una herramienta muy poderosa.
� Presión directaLas organizaciones internacionales contactan al gobierno de su país mediante los canales adecuadosy expresan la preocupación de la comunidad internacional porque existe tal o cual situación.
� Presión indirectaEn alguna conferencia o algún congreso internacional, en los medios extranjeros o en algún informe oinvestigación se menciona que su país no trata bien el tema que es el centro de su campaña.
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Utilice todos los recursos disponibles
Es más probable que las organizaciones internacionales se involucren en su campaña si usted cuentacon representación de otros sectores y si algunos grupos similares comparten la misma preocupacióny se unen para presentarse como uno solo.
Su red podría incluir:
� ONGs que trabajan en campos relacionados� Organizaciones extranjeras que tienen una sede en su país� Miembros de la industria meta� Agencias gubernamentales� Miembros de la comunidad empresarial� Personas a quienes les preocupa el tema� Representantes de los medios
P.E.A.C.E. pudo organizar una amplia red usando todas las conexiones que le ofrecía un grupo básicode personas muy distintas entre sí: relaciones personales, miembros de ECPAT, apoyo de los medios,eventos internacionales, etc.
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� Aprovechar el momento indicado es importante, pero también es responsabilidad de cadauno crear el momento indicado si no surge naturalmente.
� El turismo sexual con niños puede ser un tema delicado, pues en algunos países elturismo es la principal fuente de ingresos. Lo que debe recordar es que la explotaciónsexual de los niños no es un componente del turismo. Los países y profesionales sufrenpor este uso distorsionado del turismo, que daña en vez de ayudar. Este problema puedeser abordado dentro del problema global del desarrollo y el turismo sostenibles. Transmitaestas realidades. El turismo puede ser un aliado para el desarrollo, pero la explotaciónsexual de los niños jamás beneficia al país o a la industria. Sólo los delincuentes sebenefician con ella.
� La cooperación es mejor que la oposición. Los gobiernos, profesionales del turismo y ONGsdeben luchar juntos contra una actividad delictiva que va en detrimento de todos ellos.
� El turismo sexual con niños es un problema con muchas facetas. Está relacionado con:
� la prostitución de niños y el fenómeno de los niños de la calle;� el movimiento de personas entre países y el desarrollo del turismo;� los distintos niveles de desarrollo de los países;� el desarrollo del SIDA/VIH;� el tráfico internacional de niños;� la producción/colección de pornografía infantil y su distribución por Internet;� el nivel de protección de los derechos del niño en un determinado país;� la existencia de leyes y su cumplimiento, especialmente en lo que a problemas de frontera
se refiere;� la corrupción de la policía y de los sistemas judiciales.
Cualquier organización, ONG, gobierno, Policía, organización de turismo, organizaciónintergubernamental, Aduana, etc. puede relacionar el TSN con algún tema en particular dentrode su esfera de problemas. Todos pueden abordar el problema y combatirlo durante el procesode sus actividades generales.
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Sri Lanka
P.E.A.C.E. es una organización que constituye una amplia red paracombatir la ESCN, incluido el turismo sexual con niños. Susactividades tienen como meta a los niños, la comunidad local, losturistas sexuales, el gobierno y la industria del turismo. P.E.A.C.E.surgió de una campaña para desalentar el turismo sexual con niños,y se ocupa del tema siempre que sea posible.
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Historia
1980: El investigador Tim Bond publica un estudio sobre la ESCN en Sri Lanka quellama poderosamente la atención de los medios.
Década del 80: Maureen Seneviratne, que trabajaba para la Organización Nacionalde Turismo de Sri Lanka (Dirección de Turismo de Ceilán), es invitada a participarde una reunión sobre los problemas que genera el rápido crecimiento de la industriadel turismo.
El gobierno intenta considerar el problema de la ESCN y crea un Comité de Revisióncuyo objetivo es crear las condiciones para poder erradicar la ESCN, entre otrosproblemas, al introducir leyes nuevas.
1987: El gobierno abandona el proyecto de reforma de las leyes que involucran a losniños. Se cree que ya no es una preocupación debido a una prolongada guerra civil.
1988/1989: Se encarga a Maureen y al Sr. Shirley J.S. Peiris que investiguen larelación entre el turismo y el crecimiento de la prostitución infantil en Sri Lanka.
1990: Se publica el informe “Turismo y prostitución infantil” en Sri Lanka.A principios de 1990 se lleva a cabo una consulta en Chiang Mai, Tailandia, parapresentar distintos estudios investigativos y lanzar ECPAT como una campaña paraacabar con la prostitución infantil en el turismo asiático (la sigla pertenece a la fraseen inglés: End Child Prostitution in Asian Tourism).
La delegación que representa a Sri Lanka en la consulta está compuesta por la Sra.Seneviratne, el Sr. Peiris, el Sr. Mahuruf, la Sra. Nanayakkara y la Sra. Abeywardene(los tres últimos fueron incluidos por su interés en el estudio). Forman un Comitépresidido por la Sra. Seneviratne. Se crea P.E.A.C.E., una organización nogubernamental. La prioridad en ese momento es la ESCN ligada al turismo.
1991: P.E.A.C.E. comienza a publicar un boletín trimestral sobre la ESCN y lanzael primer “Programa de Educación y Asesoría”.
1991: Sri Lanka firma y ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño con elapoyo de UNICEF. El gobierno acepta a P.E.A.C.E., pero con renuencia.
1992-94: El gobierno establece un Comité Técnico para revisar las leyes que protegena los niños y que forman parte del anticuado Código Penal. Invitada por el Ministrode Bienestar Social, la presidenta de P.E.A.C.E. es elegida por votación miembrode dicho comité.
1996: Estocolmo, Suecia.
“PRIMER CONGRESO MUNDIAL CONTRA LAEXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE LOS NIÑOS”
El Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños es elresultado de los esfuerzos de ECPAT por solucionar el problema de los niñosexplotados sexualmente. El evento se celebra en Estocolmo, Suecia, y reúne amás de 1.300 participantes (funcionarios de los distintos gobiernos, representantesde ONGs, jóvenes) provenientes de más de 130 países.
Es la primera vez que los gobiernos, las delegaciones de la ONU y las ONGs sereúnen para discutir el tema de la explotación sexual comercial de los niños.
Esto lleva a la adopción unánime de la Declaración y Agenda para la Acción porparte de 122 naciones que se comprometen a formar parte de “una asociaciónglobal contra la explotación sexual comercial de los niños”.
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Después del Primer Congreso Mundial, se acuerda que ECPAT continúe con sutrabajo. Es entonces que ECPAT, la campaña, se transforma en ECPAT, la redinternacional de organizaciones independientes que combaten la explotación sexualcomercial de los niños.
Como miembro de la campaña ECPAT, P.E.A.C.E. participó activamente en elcongreso, y en 1996, Sri Lanka adoptó la Declaración y Agenda para la Acción deEstocolmo.
En 1997, Su Excelencia, la Presidenta de Sri Lanka, convoca y preside una reunióncon activistas de los derechos del niño. Fue así que ella formó un Grupo de AcciónEspecial para Proteger a los Niños de los Abusos e invitó a P.E.A.C.E. a formarparte de ese Grupo.
En 1998, se introducen reformas de procedimiento y otras reformas para facilitar losarrestos y procesamientos de los abusadores sexuales y pornógrafos, así tambiéncomo una mayor protección de los derechos de los niños abusados. En consecuencia,se forma una agencia especial para mujeres y menores dentro de treinta y trescomisarías que dependen de un comando central nacional. La Fiscalía estableceuna unidad similar. También se inaugura una línea telefónica gratuita para niñosabusados.
En 1999, se ratifica la Autoridad Nacional para la Protección de los Niños. Es unaorganización para agencias gubernamentales, OIGs, ONGs y expertos en el bienestarinfantil. Esta Autoridad cuenta con un programa especial contra la ESCN. SuExcelencia designó a P.E.A.C.E. miembro del directorio de esta Autoridad Nacionalpara la Protección de los Niños.
Estructura y recursos de P.E.A.C.E.
El personal de la oficina de P.E.A.C.E. está compuesto por aproximadamente 8personas calificadas y experimentadas que incluyen a la presidenta. Principalmentese dedican al trabajo administrativo y de organización, y también a la planificación ypreparación. Todos trabajan como voluntarios pagos / de medio tiempo. Aunque lospagos sean muy pequeños, el compromiso es muy grande.
P.E.A.C.E. también cuenta con unos 20 especialistas para implementar susactividades: monitoreo legal, coordinadores para los programas de educación demadres y jóvenes, un editor para su boletín y publicaciones e investigadores paralos casos que terminan en la Corte.
El Oficial de Enlace de P.E.A.C.E. interactúa principalmente con la industria delturismo: la Organización Nacional de Turismo, agencias de viaje, personal hoteleroy asociaciones de guías de turismo. Este oficial se mantiene en contacto con losmiembros de las industrias hotelera y turística, especialmente con el Jefe deRelaciones Comunitarias y Comercio de la Dirección de Turismo. El oficial trabajamedio tiempo para P.E.A.C.E. Tiene experiencia en publicidad y en relacionespúblicas, pues anteriormente trabajó en una agencia de publicidad. Es fotógrafo deprofesión y ha tenido gran éxito al mantener buenas relaciones no sólo con laDirección de Turismo sino también con el Departamento de Policía, el Departamentode Libertad Condicional, el Ministerio de Justicia, etc.
Una gran ventaja de P.E.A.C.E. es que la presidenta es periodista de profesión. Ellatambién trabajó en la Dirección de Turismo durante muchos años. Estas conexionespermitieron a P.E.A.C.E. crear buenas relaciones con la industria del turismo a nivelpersonal.
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Socios de P.E.A.C.E.
A nivel internacional
UNICEF, OIT, OMS, OMT, FUAAV, IH&RARed ECPAT: Cooperación con grupos ECPAT de Europa y el Pacífico, y apoyo de losmismos. Algunos logran que la presidenta de P.E.A.C.E. se encuentre con los miembrosdel sector turístico de sus países.
Organizaciones nacionales y regionales
Su Excelencia, la Sra. Presidenta de Sri Lanka., Ministerios de Bienestar Social,Salud, Educación, Trabajo y Asuntos Sociales, Justicia, Interior, Departamentos deLibertad Condicional y Bienestar de los Niños, Policía, Ministerio de Turismo yOrganización Nacional de Turismo (Dirección de Turismo de Ceilán), Departamento deRelaciones Comunitarias y Comercio.
Organizaciones locales
Gobiernos locales: escuelas, Policía, líderes espirituales, organizaciones para elbienestar del niño. Organizaciones turísticas locales: guías de turismo, personal hotelero,agentes de viaje en áreas vacacionales.
Público en general
Y turistas en particular.
Las víctimas y su familia
Víctimas infantiles de pedófilos extranjeros.
Gracias a sus conexiones personales, el trabajo en red de ECPAT y el activismo paracon el gobierno, P.E.A.C.E. ha logrado establecer un excelente trabajo en red y buenasrelaciones con la industria del turismo y el sector turístico en todos los niveles, desdelas organizaciones comunitarias hasta las internacionales.
Contexto nacional
Sri Lanka tiene una población de más de 18 millones de habitantes, de los cuales untercio tiene menos de 18 años y aproximadamente el 10% tiene menos de 5 años deedad. La educación, que es obligatoria entre los 5 y los 14 años de edad, es gratuitadesde el primer grado hasta la universidad. Un 90% de los niños van a la escuela: a los14 años, después de completar su educación obligatoria, casi el 4% deja la escuela.
En 1983 comenzó una guerra civil en la que los Tigres de Liberación de Tamil Eelam,en el norte, se oponen al gobierno sinhalés. Sri Lanka está perdiendo a muchísimosjóvenes en la guerra, y el resultado es que hay cada vez más mujeres solteras, jóvenesy viudas que no tienen esposos ni empleos, y que por lo tanto deben huir del país parasobrevivir. Además, la guerra tiene efectos desastrosos en la economía, lo que agravala pobreza. Aunque el PBI per cápita es de 820 dólares, se calcula que el 6,6% de lapoblación vive con menos de 1 dólar por día. Esos factores generan grandes cantidadesde niños vulnerables.
Mientras que el turismo tuvo su auge a principios de los 80, cayó un 37% entre 1982 y1985. En el año 2000, el Departamento de Investigación Económica y Turismo de SriLanka registró el ingreso de más de 400.000 turistas.
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Con más de una década de experiencia en la protección del bienestar infantil,P.E.A.C.E. ha llevado a cabo muchos programas que incluyen el apoyo a familiasde escasos ingresos en áreas rurales, presión para reformar la legislación y conseguiruna mejor aplicación de las leyes y campañas de concientización y difusión deinformación.
Siempre que es posible, P.E.A.C.E. aborda el tema del turismo sexual infantil comoparte de estas actividades.
La tabla siguiente presenta la forma en que P.E.A.C.E. integra las preocupacionesconcernientes al turismo en sus actividades generales, y también ofrece ideas adesarrollar.
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� La visibilidad de P.E.A.C.E. aseguró el reconocimiento del gobierno a pesar del deseo del mismo dereconstruir la industria de viajes y turismo, seriamente afectada por la guerra civil.
� P.E.A.C.E. logró hacerse visible porque sabía exactamente cuál era el problema después de dos añosde investigación de campo.
� Sri Lanka firmó y ratificó la Convención de Derechos del Niño y P.E.A.C.E. comenzó a publicar unboletín e implementó su primer programa.
� Sri Lanka adoptó la Agenda para la Acción y P.E.A.C.E. continuó con su activismo.
CLAVES PARA EL ÉXITO
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