comitÉ distrital de seguridad ciudadana -...

CODISEC-SAN BARTOLO 1

COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA DE SAN BARTOLO 2016


Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2016

CONTENIDO

PRESENTACIÓN 1) Generalidades

a. Visión b. Misión c. Objetivo d. Base Legal e. Alcance

2) Diagnostico

a) Geografía y Población. b) Situación actual de la Seguridad Ciudadana. c) Estadísticas Policiales. d) Mapeo de puntos críticos en violencia e inseguridad. “Mapa del Delito”. e) Zonas de riesgo en seguridad Ciudadana. “Mapa de Riesgo”. f) Problemática en el ámbito educativo. g) Problemática en el ámbito de salubridad. h) Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartolo.

3) Recursos

a) Municipalidad. b) Policía Nacional del Perú. c) El Poder Judicial. d) El Ministerio Público. e) La Defensoría del Pueblo. f) Juntas Vecinales. g) La Gobernación.

4) Finanzas 5) Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartol o.

6) Programación de Actividades.

7) Bibliografía.

8) Glosario de Términos.

9) Anexos.



PRESENTACIÓN

El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2016 es un instrumento orientador para el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) – SAN BARTOLO , el cual permitirá establecer los lineamientos, políticas y mejoras en el Sistema de Seguridad Ciudadana dentro del distrito de San Bartolo a su vez tener la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que cuenten con la participación activa de la comunidad organizada como la Municipalidad de San Bartolo, los Representantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y de todas las instituciones involucradas como el Ministerio del Interior (Policía Nacional; Gobernación); Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Ministerio Publico; Fiscalía de la Nación; Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación.

El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter multisectorial, involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. A nivel distrital se requiere el compromiso y liderazgo de todos los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de dar cumplimiento a los objetivos actividades y metas trazadas para el año 2016, el cual deberá haber contribuido al logro de los objetivos estratégicos.

La identificación de factores críticos del entorno, conllevan a proponer políticas más inclusivas que garanticen mejorar la calidad de vida de la población afectada por indicadores adversos como la delincuencia, las drogas y la inseguridad ciudadana entre otros generando oportunidades económicas que se traduzcan en un incremento de la productividad y competitividad local.

Jorge Luis Barthelmess Camino Presidente del Comité Distrital

de Seguridad Ciudadana de San Bartolo.



1. GENERALIDADES a) VISIÓN

San Bartolo, al año 2022 será un Distrito Seguro, integrado,

ecológicamente sostenible, con un desarrollo urbano ordenado, con actividades económicas especializadas y focalizadas acordes al distrito con altos niveles de desarrollo humano.

b) MISIÓN

Realizar las acciones preventivas-disuasivas estratégicamente planificadas, en coordinación y apoyo de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de mantener el orden y paz social, disminuir la incidencia delictiva, mejorar la calidad de vida y brindar mejores oportunidades de desarrollo e inversión en el distrito de San Bartolo.

c) OBJETIVO

Mejorar la Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartolo.

1. Objetivo General

Reducir en un 10% del número de delitos registrados en las estadísticas integradas distritales de San Bartolo.

2. Objetivos Específicos

• Funcionamiento pleno del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Bartolo y ejecución de sus actividades.

• Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el CODISEC- San Bartolo, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la población en general.

• Eficacia en las acciones preventivas y de control.



d) BASE LEGAL

Constitución Política del Perú. Art. 44º “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. Art. 166º “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”. Art. 195°, literal 5, “Los Gobiernos Locales tienen competencia para Organizar, reglamentar y administrarlos servicios locales de su responsabilidad”. Art. 197° que reemplazó al 195 inicial: “Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, conforme a ley». Art. 200º, literal 6:“La acción de cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley”. Leyes Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades ; Art. 85º, párrafo 3, Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, subpárrafo 3.1Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. En su artículo 73, esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio público local, de competencia municipal. Asimismo, el numeral (19) del artículo 20señala que es atribución del alcalde «cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional» Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional: La Policía Nacional, garantiza la Seguridad Ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia. Ley 27933 ; Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.



Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú. Ley N° 29372 Ley que modifica el Artículo 259° y su entrada en Vigencia, así como la del Artículo260° Del Código Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N° 957 referidos a la Detención Policial y Arresto Ciudadano en Flagrante Delito respectivamente. Ley N° 27934 Ley que regula la intervención de la policía y el ministerio público en la investigación premilitar del delito. Ley Nº 27935 Ley que modifica Artículos de la Ley 27030, Ley de la Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la comunidad y de limitación de días libres. Ley N° 27936 Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa. Ley N° 27937 Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal. Ley Nº 27938 Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley Nº 27939 Ley que establece el Procedimiento en caso de Faltas y Modifica los Artículos 440º,441º y 444º del Código penal. Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud en el TrabajoArt.5 Inciso b), Art.50 Inciso d). Decretos y Resoluciones Supremas D.S. 105-2002-PCM; del 17Oct2002; que institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional. R.S. 0120-2002-IN; del 17Mar2003; que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Código Penal , promulgado por Decreto Legislativo Nº 635.



Reglamento de la Ley N° 27933 , Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN. Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros. Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01 , sobre “Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana”, modificada por la Directiva Nº 0012011-IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulación de los planes. Directiva N° 002-2008-IN/0101.01 , Procedimientos para la selección de secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG , Lineamientos para la efectividad en la ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales. Directiva N° 001-2015-IN “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana”, aprobada mediante RM N°010-2015-IN. RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP. Decreto Legislativo N° 1148 Ley de la Policía Nacional del Perú y el Decreto Legislativo N° 1230 que lo modifica. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM Aprueba el Plan Nacional de Operaciones Emergencia. Decreto Supremo N° 011-2014-IN Aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

DS. N° 033-2015-EF Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos del año 2015.



e) ALCANCE

El alcance del presente Plan Local de Seguridad Ciudadana de San Bartolo comprende en establecer y adoptar medidas de seguridad según los lugares y puntos críticos del distrito, focalizando medidas para abordar la delincuencia y trabajo organizado entre el gobierno local, PNP y la comunidad organizada se realizaran trabajos de prevención y la lucha constante contra la delincuencia.

2. DIAGNÓSTICO

a) GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN

DISTRITO DE SAN BARTOLO



CASCO URBANO

COORDENADAS: 12°25’00’’S 76°47’00’’O / -12.416666666667, -76.783333333333.

El distrito de San Bartolo es una localidad del litoral del Perú localizada al sur de Lima Metropolitana, a la altura del Kilómetro 51 de la Ruta 001S, limita al norte con el distrito de Punta Negra, al este con la Provincia de Huarochirí, al sur con el distrito de Santa María del Mar y al oeste con el Océano Pacífico.

TEMPORADA DE VERANO 1.- San Bartolo 10,000 habitantes aprox. 2.- Visitantes foráneos

30,000 habitantes aprox.

TOTAL 40,000habitantes aprox. POBLACIÓN TEMPORADA DE INVIERNO

San Bartolo 10,000 habitantes aprox. Trabajadores temporales de construcción 1,000habitantes aprox.

TOTAL 11,000 habitantes aprox.

SUPERFICIE : 4 5 , 01 0 Km²



b) SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

San Bartolo, por ser un Distrito turístico Balneario, es diferente a los demás distritos, ayudados por el terreno geográfico en el cual está ubicado y su gente que está en constante dialogo con sus autoridades para el fortalecimiento de la amistad y la seguridad, esto conlleva a una participación más activa con los diferentes sectores y/o instituciones que conforman el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. Asimismo, tenemos primero la Temporada de Verano y en segundo lugar el resto de meses del año (Temporada de Invierno). En el balneario tenemos 04 ingresos que son controlados por medio de tranqueras, en la cual 01 tranquera se encuentra a cargo de Serenazgo del Distrito de Santa María del Mar y 03 tranqueras son controladas por personal de Serenazgo de San Bartolo, lo cual cumple la misión de controlar el Ingreso y salida de los residentes y visitantes. Asimismo los serenos y vigilantes privados que están distribuidos dentro de todo el Distrito, tienen la misión de observar a personas y vehículos sospechosas, comunicando inmediatamente a la comisaría de la PNP, para su identificación respectiva. Al mismo tiempo todos los moto taxis están empadronados que circulan y trabajan en el Distrito, se les otorga la tarjeta de circulación, por cada año, convirtiéndose en un aliado más, para la Seguridad Ciudadana del Distrito. Por las demás zonas, el acceso al balneario es casi imposible, así también el personal de Serenazgo y Policía Municipal, en época de verano, están ubicados en las Playas, estacionamientos y puntos críticos, atentos ante cualquier sospecha informando de inmediato a las móviles de Serenazgo o de la comisaría, para de esta manera triangular las acciones pertinentes. Asimismo avisar a las tranqueras para extremar las medidas correspondientes. En las noches la función de los serenos es de vital importancia para la Seguridad Ciudadana, para esto la Municipalidad ha equipado en las entradas con 2 serenos por cada entrada al distrito. Cabe mencionar que gracias a este trabajo de coordinación y en equipo con la Comisaria del Distrito se logró reducir los actos delictivos en un 20% menos durante el año 2015 comparando con el 2014, asimismo, de ahí hasta la fecha se ha reducido los robos a vehículos de carga en la Carretera Panamericana sur, ya que anteriormente nuestra labor hizo posible, en épocas de invierno. Asimismo se logró capturar a varios



delincuentes que se dedicaban a robar a los bañistas y los roba carros con los que se dedicaban a robar autos radios y autos partes, por esta razón personal de Serenazgo ubica en todas las entradas a las playas con su equipo de Radio, asimismo en las playas (arena), como también en todos los estacionamientos Municipales; esto ha hecho merecedora a la municipalidad de San Bartolo, para ser uno de los distritos más seguros y tranquilos de todo Lima. En la Playa Norte tenemos la tranquera de peñascal, en este lugar existen tranqueras las 24 horas de día, todos se conocen y se cuidan entre si cuando salen a Lima o a trabajar. Los pocos robos que han ocurrido anteriormente, en la zona han sido causados por gente de San Bartolo o de otros lugares que están observando quienes salen a trabajar, es por eso que Serenazgo ha considerado priorizar el patrullaje en ese sector. Cabe mencionar que en el sector solo se ha producido un robo por año desde el 2006 hasta el 2014 y posteriormente no se ha producido ninguno; las demás son denuncias. La venta y consumo de drogas se ha reducido a partir del segundo semestre del año 2015, como resultado de las estrategias adoptadas, conociéndose que esta droga es abastecida por personas de mal vivir que la mayoría están identificados por la Policía Nacional del Perú. Desde el segundo semestre del 2015, se continuó el trabajo de prevención comunitaria en diferentes urbanizaciones del distrito, en la 2da y 3ra Etapa Urb. San José, así como en la Urb. San José, habiéndose visitado casa por casa las viviendas con la finalidad de realizar un empadronamiento de las familias y recoger información de primera mano sobre hechos delictivos, faltas, violencia familiar, ingesta de bebidas alcohólicas en la calle, etc. Esto ha servido de base para establecer las estrategias necesarias en la lucha contra la delincuencia. Igualmente, estas acciones preventivas, han venido acompañadas por la instalación de alarmas vecinales y alarmas inteligentes en los diferentes puntos críticos del distrito. Asimismo contamos con un sistema de video vigilancia en todo el Distrito de San Bartolo, con 04 cámaras y 05 cámaras en proceso de activación con tecnología PTZ domo las cuales tienen un sistema de rotación de 360 grados, brindando tranquilidad a todos los vecinos y visitantes del distrito.

VIOLENCIA FAMILIAR Estos instrumentos son, principalmente, los siguientes:

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y



Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención Belém Do Pará).

Como consecuencia de estos instrumentos internacionales, conforme lo ha señalado la Defensoría del Pueblo, el Estado está obligado a implementar políticas estatales que establezcan medidas idóneas frente a la violencia familiar no sólo de carácter legislativo, sino institucionales y administrativas (“Informe Defensoría Nº 110: Violencia Familiar: Un análisis desde el derecho penal”. Lima, 2006, p. 19 y ss).

Problemática en el ámbito de la violencia de Género hacia la Mujer

En el mes de abril existieron 11 actos de violencia familiar, reduciéndose considerablemente en los últimos meses del 2015.

Es necesario trabajar responsablemente a fin de erradicar la percepción que se tiene hacia las mujeres de verlas como objetos sexuales por el tratamiento que da la publicidad hacia el sexo femenino y que también deben considerarse como una modalidad de agresión hacia la mujer, ya que un 38% de mujeres declara haber sido víctima de violencia física. Esto se debe a la tolerancia que



existe en la sociedad y que no reacciona ante los signos de violencia (una cachetada, jalada de cabello, etc.). En cuanto a las víctimas por violencia sexual el mayor número según las estadísticas están en la mujeres entre 14 y 17 años, continuando los niños y niñas de 08 a 14 años y luego las personas adultas.

La violencia que sufren las mujeres peruanas (que pueden acabar en feminicidio y violencia sexual) se presenta en la casa de las mujeres y no en la calle, la que muchas veces termina en asesinatos. El mayor porcentaje de los motivos de la violencia contra la mujer es la supuesta infidelidad de la víctima con un 42.2%. El problema de la violencia es visto como un problema de discriminación, de derechos humanos o salud pública, haciendo énfasis que tiene que ver con la salud psíquica, física y sexual que están generando problemas significativos a través de la sociedad y no como un problema de seguridad ciudadana.

La Defensoría del Pueblo, Haciendo mención a un estudio institucional, indicó que sobre un total de 45 procesos, el 38% presenta denuncias y solo el 17.8% realiza sus declaraciones.

Estos procesos concluyen en 30 condenas (66.7%), 13 absueltos (28.9%) y 2 por extinción por muerte (4.4%). Esto más grave si se tiene consideración que muchas mujeres víctimas de violencia familiar no denuncias las agresiones que viven permanentemente.

Se cuenta con un Plan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual 2009 – 2015, la misma que expresa la Política asumida por el Estado Peruano en materia de violencia de género, y tiene como propósito garantizar una vida libre de violencia, como voluntad de la expresión, del respeto y compromiso del reconocimiento de los derechos humanos fundamentales de las mujeres peruanas a través de todo ciclo vital. Allí se puede encontrar elementos a ser trabajados en los Planes.

Una manera efectiva para prevenir la violencia familiar es recuperar los espacios públicos para las familias; es decir, que las familias pueden pasear libremente y con seguridad en los parques y jardines públicos. Hacer de los parques un espacio de expresión artística y cultural y no un lugar para los fumones, rateros, etc.

La violencia en general se produce en el espacio de las relaciones familiares, dentro de la unidad doméstica, existiendo relaciones que no cuentan con ningún tipo de protección legal (convivientes), escenario que puede presentar violencia psicológica, sexual. En estos casos la mayor parte afectada son las mujeres y los niños y niñas, siendo los agresores, en mayor proporción, los varones. Estas agresiones ocurren por el sistema jerárquico que se impone en los hogares donde existe un jefe en nuestra sociedad a pesar que esto ha sido derogado de la legislación peruana, teniendo ambos



actualmente las mismas capacidades, deberes etc. Existiendo una cadena de mando, de control y de violencia en los hogares.

Gráfico N`04

Una manera efectiva de prevenir la violencia es educando y propiciando hogares democráticos e igualitarios; en donde el hombre y la mujer tengan los mismos deberes y derechos. Donde se distribuyan las tareas de la casa, las tareas del cuidado.

Existe la violencia física que se conoce como maltrato sin lesión: cachetada, jalada de pelos, empujones, piñizcos, etc., que se disfrazan socialmente como mecanismos para corregir pero de acuerdo a la Ley Penal y de acuerdo a la Ley de Violencia Familiar son modalidades de maltrato sin lesión. Pero cuando se quieren hacer las denuncias por este tipo de maltrato se manda a la víctima al médico legista como si fuera violencia física, entonces el informe médico sale como que no hubo lesiones, y es porque no se le explica el tipo de examen que debe realizar existiendo impunidad para estos actos.

Es importante incentivar la cultura de la denuncia entre las víctimas de las agresiones pero también es importante realizar el seguimiento de casos. Se debe capacitar al personal de Serenazgo, quienes deben conocer el protocolo de intervención en el caso de violencia familiar. Además, deben realizar un seguimiento a fin de poder acompañar a las victimas levantando información para su posterior sistematización.

En el caso de los jóvenes pandilleros, cuando se van a sus hogares se comprueba que existe violencia en sus hogares, o vienen de familias disfuncionales, y en muchos casos los padres son provenientes de hogares violentados.

La violencia tiene un efecto profundo sobre la víctima y tiene diferentes manifestaciones: familiar, de género, social, política, socio-económica, cultural y delincuencial.

Fuente: Casa de la Mujer Warmi Wasi de la MML

En la familia o unidad

doméstica

En la comunidad

Perpetrada o tolerada por el Estado o sus

agentes, donde quiera que

ocurra Escenario de Violencia de Genero



Datos Importantes del Observatorio de la Criminalid ad del Ministerio Público: En su boletín Nro. 19 de febrero del 2012, sobre la violencia familiar en Lima Metropolitana y Callao 2000 – 2011, el Ministerio Público ha registrado un total de 294,716 casos de violencia familiar en 49 distritos de Lima Metropolitana y Callao entre enero de 2000 y diciembre de 2011, los cuales equivalen a un promedio anual de 24,560 casos, 2,047 casos por mes, 68 casos por día, 3 casos por hora y aproximadamente 1 caso cada 20 minutos.

Se debe considerar que existen casos que no se denuncian, los cuales integran la denominada cifra oculta. Según investigaciones desarrolladas por el Observatorio de criminalidad y reportes oficiales sobre victimización desarrolladas en nuestro país, aproximadamente 4 de cada 10 casos de violencia familiar se denuncian.

Delitos Contra el Patrimonio: Robos y Asaltos Comun es

Este es tal vez el problema más denunciado y el más percibido por la población en tanto se trata de acciones que afectan cotidianamente a todos sus miembros, sin importar el estrato social al que pertenezcan.

Según el último sondeo de opinión sobre seguridad ciudadana realizado en junio del año 2010 en Lima Metropolitana y el Callao por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, el 61% de los ciudadanos estima que los robos en las calles han aumentado.

Como puede observarse, en nuestra ciudad capital los delitos de mayor frecuencia son los delitos contra el patrimonio, lo cual implica que el nivel de peligrosidad y de violencia no es tan alto como en otras ciudades de América Latina, como es el caso de México D.F. o Bogotá, en las cuales la mayor cantidad de delitos versan sobre homicidios o agresiones físicas.



Grafico N`17 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana y Comisaría de San Bartolo.

En año 2015 se aprecia una reducción del 30.4 % de delitos contra el patrimonio cometidos en comparación al año 2014.

Micro Comercialización de Drogas El narcotráfico es un problema sumamente complejo con gran cantidad de aristas sociales, económicas y políticas. No es el propósito hacer una explicación de sus causas y de las alternativas de solución frente a este problema de Estado.

Nos limitaremos a dar una breve reseña del aspecto del mismo relacionado con la Seguridad Ciudadana, aquella parte del problema que tiene incidencia en la vida cotidiana de los ciudadanos. Nos referimos en concreto a la micro-comercialización de drogas.

De acuerdo al último sondeo de opinión sobre Seguridad Ciudadana realizado en Lima Metropolitana por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, el 47% de los limeños identifica al consumo de drogas como una de las principales causas de la inseguridad Ciudadana.

Confianza en las Instituciones La última encuesta realizada el 2015 dio cuenta de una importante mejora de la confianza ciudadana en el Serenazgo y, en menor medida, en la Policía en relación con el año anterior. En efecto, la opinión favorable de los primeros pasó del 29.5% al 34.4%, mientras que buena evaluación del trabajo policial paso del 28% al 30.8%. No obstante, más del 60% de los encuestados aun no confía en las instituciones encargadas de su seguridad. Una institución policial sin respaldo ciudadano tendrá mayores dificultades para cumplir con su labor. Aunque los niveles de confianza en las Policías latinoamericanas son, en general, bajos, el 2011 el Latino barómetro ubico al Perú (30.0%) tres puntos porcentuales por debajo del promedio en América Latina (33.0%), lejos de las mejor evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las pero evaluadas fueron Guatemala, Republica Dominicana, México y Honduras. La corrupción es percibida como el principal problema que enfrentan la Policía y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú llevadas a cabo por Pro ética corroboran la gravedad del problema. Aunque la corrupción alcanza a todas las instituciones públicas, el poder judicial, la policía y el congreso aparecen como las más



vulnerables a esta y, a su vez, como las menos confiables para combatirla. El sistema de justicia penal en general también tiene una responsabilidad fundamental en las políticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar y condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habrá impunidad, que a su vez alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latino barómetro, la satisfacción con el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la más baja de toda América Latina. Causa de la Violencia y el Delito El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018 citamos textualmente “Existen diversas opiniones respecto a cuales serían las causas del crecimiento vertiginoso de la violencia criminal y común en nuestro país. Actualmente, una de ellas descansa en la certeza indiscutible que no contamos con una real y efectiva política pública de seguridad ciudadana. También, la realidad nos viene demostrando que la violencia criminal y la inseguridad, es de carácter multidimensional. Una de las instituciones que más ha trabajado el tema es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que reconoce a la violencia como un fenómeno que tiene su origen en diferentes causas señalando además que las intervenciones para tratar este problema deben se integrales. Sobre el particular el BID recomienda establecer enfoques interdisciplinarios, así como la formación de coaliciones entre diversas entidades públicas y la sociedad civil. Si bien esta caracterización es admitida por la mayoría de especialistas y académicos, no lo es tanto para la ciudadanía y en especial para los medios de comunicación. Poner solo el énfasis en la labor policial, nos lleva inexorablemente a sesgar y no acotar objetivamente el problema. Al respecto Bailey (1994), citado por el IDL, afirmaba que el producto final del trabajo policial – la seguridad de las persona – depende principalmente de factores que están lejos del alcance de la policía. Las tasas de criminalidad varían mucho más en función inadecuados y la desestructuración familiar – que como resultado del desempeño de la policía local. El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una mala policía y que podría ser resuelto por una policía es simplemente eso, un mito recurrente, que sigue poblando las conciencias de mucha gente y los programas electorales de algunos candidatos.



c) ESTADISTICAS POLICIALES

Según información proporcionada por la Comisaria de San Bartolo, en lo que respecta a Delitos, Faltas y Violencia Familiar del año 2015.

Fuente: Comisaría de San Bartolo

En el grafico se puede apreciar que en el mes de enero ocurrieron la mayor cantidad de delitos contra el patrimonio, y en los meses de noviembre y diciembre fueron las de menor incidencia delictiva.

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana



En el presente cuadro se puede apreciar que la mayor falta cometida durante el año 2015 fue por daños materiales con un total de 27 hechos registrados en la comisaría de San Bartolo. Desde el mes de enero hasta diciembre hay una gran disminución de faltas cometidas, llegando a disminuir el 80% de faltas cometidas de enero a diciembre.

Fuente: Comisaría de San Bartolo

Los accidentes de tránsito fueron registrados a mayor escala en el mes de febrero con 07 accidentes ocurridos de las cuales 03 son de clasificación choque con daños materiales. Durante el año 2015 la mayor cantidad por tipo de accidente registrados son 12 accidentes de tránsito por despiste y la menor es por 01 accidente de tránsito por atropello y 01 por caída de pasajero.

Fuente: Comisaría de San Bartolo.



Durante el año 2015 se han registrado 17 casos de violencia familiar con daños físicos, 11 casos por abandono de hogar, 09 casos por maltrato sin lesiones, 09 casos por retiro de voluntario del hogar de los padres y 07 casos por daños psicológicos. Entre lo más resaltante según cuadro estadístico.

Fuente: Comisaría de San Bartolo.

Durante el año 2015 se han capturado a un total de 35 delincuentes, de los cuales 10 fueron por robo a domicilio, 07 por usurpación de predio, 03 por hurto en vía pública, 03 capturados por requisitoria, 03 por resistencia a la autoridad, 03 por violación sexual, 02 micro-comercialización de droga, 02 por hurto a autopartes y 01 por tenencia ilegal de armas.



d) PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

Sector Educación:

Nº INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Nro. de Alumnos NIVEL

1 I.E. VICTOR MORON

MUÑOZ 680 SECUNDARIA

2 I.E. VIRGEN

INMACULADA DEL ROSARIO

450 PRIMARIA

3 I.E.I. MANITAS PEQUEÑAS 30 INICIAL

4 I.E.I. VIRGEN DE FÁTIMA 140 INICIAL

5 CEBE 08 30 ESPECIAL

6 I.E.P. SANTA ROSA 70 SECUNDARIA

7 I.E.P. MARIA

ROSTWOROWSKI 80 PRIMARIA

8 I.E.I. CARITA FELIZ 70 INICIAL

Factores relacionados con la posición y situación f amiliar y social de las personas, que en el caso peruano están refer idas a :

� El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la población del país. � La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad

necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de éste graves daños de honda repercusión futura.

� El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.

� El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en niños y jóvenes.

� El arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, económicos y culturales, como so n: � La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples

maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”.

� Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.



� La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una conducta consumista, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

La influencia de los medios masivos de comunicación, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.

DATOS ESTADISTICOS Y PROBLEMÁTICA EN LAS II.EE. EN EL ÁMBITO EDUCATIVO DE SAN BARTOLO 2015

ABANDONO O DESERCIÓN ESCOLAR Secundaria 21, CEBE 2

23 CASOS

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS (02 estudiantes registraron este problema)

02 CASOS

VIOLACIONES SEXUALES NINGUNO

EMBARAZO EN EDAD ESCOLAR (Número de estudiantes)

08 CASOS

PANDILLAJE ESCOLAR (Número de estudiantes involucrados)

NINGUNO

VIOLENCIA FAMILIAR (Casos atendidos)

112 CASOS

MALTRATO ESCOLAR (VIOLENCIA ESCOLAR) (Casos atendidos)

20 CASOS

CASOS DE ACOSO ESCOLAR O BULLYING (Casos atendidos)

NINGUNO

MAPAS DE RIESGO (Lugares cercanos a las II.EE. que son zonas de riesgo). Antigua panamericana Sur, Mar Pacífico)

Cabinas internet, tiendas que venden bebidas alcohólicas

Fuente: El presente cuadro estadístico lo brinda la Dirección del Área de Gestión de la Educación Básica, Regular y Especial de la UGEL 01 SJM.



e) PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE SALUBRIDAD

En la actualidad el distrito de San Bartolo cuenta con Un Centro de Salud, creada con Resolución Directoral N° 322-2012-DISA-II-LS/DG y que en la actualidad se brinda servicio de Medicina General, enfermería y obstetricia, odontología, psicología, servicio social, crecimiento y desarrollo e inmunizaciones. 1. Cartera de Servicios.

Nombre del establecimiento de

Salud

Cat

egor

ía

Horario de Atención

Servicio a Ofertar

Consulta ambulatoria

Em

erge

ncia

/ U

rgen

cia

Ate

nció

n de

Par

to

Hos

pita

lizac

ión

Apoyo diagnóstico

Far

mac

ia

6 ho

ras

12 h

oras

24 h

oras

Ret

en N

octu

rno

Med

icin

a G

ener

al

Obstetricia Enfermería

Nut

rició

n

Psi

colo

gía

Ser

vici

o S

ocia

l

Odo

ntol

ogía

Otr

os

Laboratorio

Ray

os X

Eco

graf

ía

Mat

erno

Pla

nific

ació

n F

amili

ar

Cre

cim

ient

o y

Des

arro

llo

Inm

uniz

acio

nes

Hem

atol

ogía

Bio

quím

ica

Inm

unol

ogía

Cul

tivo

y an

tibio

gram

a

San Bartolo 1-3 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Fuente: Unidad de Estadística e Informática MR San Bartolo

2. Diagnóstico de la situación actual.

A) Población asignada por grupo de edad.

En cuanto a a la población asignada por año; esta información son poblaciones proyectadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Desde el año 2011 la población asignada al Centro de Salud San Bartolo a aumentado en 3.2% a comparación del año anterior.

Población Asignada por Grupo de Edad CS San Bartolo – Años 2011-2015

GRUPOS DE EDAD AÑOS

2011 2012 2013 2014 2015 Menos de 01 año

De 1 a 5 años

De 6 a 14 años

De 15 a 24 años

De 25 a 49 años

De 50 a 64 años

De 65 a mas

101

557

1,115

1,682

2,442

649

389

102

567

1,135

1,583

2,518

690

413

104

577

1,156

1,630

2,594

733

439

106

584

1,179

1,676

2,674

777

467

108

597

1,199

1,718

2,760

820

497

TOTAL 6,935 7,008 7,233 7,463 7,699 Fuente: Proyecciones de Población 2011-2015 (INEI) – CENSO 2007



B) Demanda de los servicios de salud. En cuanto a la demanda de los servicios de salud del Centro de Salud San Bartolo; Se ve un alza en todas las actividades realizadas por el establecimiento a excepción de los atendidos que presenta un descanso promedio de 5.1% (2011-2015); mientras que las atenciones han aumentado en un 5.6% año tras año a excepción del año 2015 que presenta un descenso del 20.5% a comparación del año 2014; cabe recalcar que los atendidos y atenciones son actividades intramurales (Consultas Externas). En cuanto a las actividades extramurales tenemos una alza significativa en lo que son seguimientos (Visitas Domiciliarias) ya sea por cualquier estrategia sanitaria (ESNI, CRED, Materno, etc.) con un promedio de incremento del 51.6% (2011-2015), mientras que las actividades promocionales (Sesiones Educativas, charlas Educativas, Talleres, etc.) presentan un incremento del 31.3% año tras año a excepción del año 2015 que se registra una disminución del 10%.4% a comparación del año 2014.

Actividades Intramurales y Extramurales

CS San Bartolo – Años 2011 - 2015

AÑOS ATENDIDOS ATENCIONES VISITA

DOMICILIARIA PREVENTIVAS

PROMOCIONALES

2011 2012 2013 2014 2015

7022 6639 8592 8563 4780

23777 24847 29699 35289 28072

553 687 879 2013 2517

445 899 668 1063 952

Total General 35596 141684 6649 4027

Fuente: Sistema HIS-MIS – Unid. Estad Elaborado por: Unidad de Estadística e] Informática MR San Bartolo.

C) Causas de consultas externas (Morbilidad) 1. Morbilidad General.

En cuanto a las causas de consultas externas en el CS San Bartolo se observa la prevalencia las infecciones de las vías respiratorias superiores, seguida de las enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y delos maxilares y de las enfermedades infecciosas intestinales para el año 2015.



Primeras causas de Consulta Externa en la Jurisdicción del CS San Bartolo, Año 2015

N° Causas de Consulta Externa Nro. %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

INFECCIONES AGUDAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS SUPERIORES

ENFERMEDADES DE CAVIDAD BUCAL, DE LAS GLANDULAS SALIVALES Y DE LOS MAXILARES

ENFERMEDADES INFECCIOSAS INTESTINALES

OTRAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA URINAIO

DORSOPATIAS

ENFERMEDADES DEL ESOFAGO, DEL ESTOMAGO Y DEL DUODENO

OBESIDAD Y OTROS DE HIPERALIMENTACIÓN

TRANSTORNO METABOLICOS

OTRAS DEFICIENCIAS NUTRICIONALES

SINTOMAS Y SIGNOS GENRALES

ENFERMEDADES CRÓNICAS DE LAS VÍAS RESPIRATORIAS INFERIORES

INFECIONES C/MODO DE TRANSMISIÓN PREDOMINANTE SEXUAL

TRANSTORNOS DE LOS TENIDOS BLANDOS

OTROS TRANSTORNOS MATERNOS RELACIONADOS PRICIPALMENTE CON EL EMBARAZO

SINTOMAS Y SIGNS QUE INVLUCRAN EL SISTEMA DIGESTIVO Y EL ABDOMEN

RESTO DE ENFERMEDADES

3,487

2,460

672

471

335

302

250

229

219

212

209

189

184

163

152

2642

28.6%

20.2%

5.5%

3.9%

2.8%

2.5%

2.1%

1.9%

1.8%

1.7%

1.7%

1.6%

1.5%

1.3%

1.2%

21.7%

TOTAL 12176 100.0% Fuente: Sist. HIS MIS / Unid. Estad/MR SB

3) Producción Estrategias Sanitarias. A) Crecimiento y Desarrollo.

I. Lactancia Materna Exclusiva.

Cobertura de Niños Menores de 6 Meses con Lactancia Materna Exclusiva CS San Bartolo, Año 2012-2015

Establecimiento de Salud

2012 2013 2014 2015 Nro. Pobl. % Nro. Pobl. % Nro. Pobl. % Nro. Pobl. %

C.S. San Bartolo

107 102 104.9% 102 104 98.1% 68 106 64.2% 85 108 78.7%

Fuente: Sistema HIS-MIS-Unidad Estadística MR San Bartolo Elaborado por: Unidad Estadística MR San Bartolo

II. Niños menores a 1 año controlados CRED

Cobertura de Niños Menores de 1 año Controlados (11 Controles) en CRED

CS San Bartolo, Año 2012-2015 Establecimiento

de Salud 2012 2013 2014 2015

Nro. Pobl. % Nro. Pobl. % Nro. Pobl. % Nro. Pobl. % C.S. San Bartolo

87 102 85.3% 104 104 100.0% 114 106 107.5% 87 108 80.6%

B) Inmunizaciones.



I. Vacunación BCG

Número de recién Nacidos vacunados con BCG CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

163 103 158.3% 162 106 152.8% 201 110 182.7% 128 113 113.3%


II. Vacunación HvB

Número de recién Nacidos vacunados con HvB CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

120 103 116.5% 111 106 104.7% 106 110 96.4% 81 113 71.7%


III. Vacunación Pentavalente (3ra Dosis)

Número de niños menores de 01 año Protegidos con Vacunación Pentavalente

CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015 Establecimiento

de Salud 2012 2013 2014 2015


130 102 127.5% 163 104 156.7% 148 106 139.6% 144 108 133.3%


IV. Vacunación Anti Polio (3ra Dosis)

Número de niños menores de 01 año Protegidos con vacunación Anti Polio


de Salud 2012 2013 2014 2015


130 102 127.5% 163 104 156.7% 176 106 166.0% 143 108 132.4%


V. Vacunación Rotavirus (2da Dosis)



Número de niños menores de 01 año Protegidos con vacunación contra Rotavirus


de Salud 2012 2013 2014 2015


130 102 137.3% 160 104 153.8% 149 106 140.6% 148 108 137.0%


VI. Vacunación SPR (1ra Dosis- 12 meses)

Número de niños de 01 año con Vacunación contra Sarampión-Paperas-Rubeola(SPR) CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

126 102 122.5% 135 109 123.9% 160 111 144.1% 153 113 135.4%


VII. Vacunación Neumococo (3ra Dosis- 12 meses)

Número de niños de 01 año Protegidos con Vacunación Neumococo CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

125 102 122.5% 137 109 125.7% 153 111 139.6% 155 113 137.2%


VIII. Vacunación DPT (1er Refuerzo – 18 meses)

Número de niños de 01 año Protegidos con Vacunación contra Difteria-Pertusis-Tétano (DPT) Micro Red San Bartolo, Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

106 102 103.9% 106 109 97.2% 128 111 115.3% 134 113 118.6%


IX. Vacunación Antiamarilica.



Número de niños de 01 año con Vacunación Antiamarilica

Micro Red San Bartolo, Año 2012-2015 Establecimiento

de Salud 2012 2013 2014 2015


108 102 105.9% 133 109 122.0% 133 111 119.8% 138 113 122.1%


X. Vacunación DPT (2do Refuerzo – 4 años)

Número de niños menores de 01 año Protegidos con vacunación Anti Polio CS San Bartolo, 1er Semestre Año 2012-2015



C.S. San Bartolo

101 117 86.3% 92 119 77.3% 96 119 80.7% 113 123 91.9%


4) Sistema de Referencia y Contrareferencia.

A) Establecimientos de Salud de mayor nivel de referencia. El CS San Bartolo refiere con mayor número sus emergencias a los siguientes establecimientos de salud. Cabe recalcar que un gran número de referencias emitidas son para apoyo del diagnóstico los cuales son destinados a CMI San José, CMI Pucusana, CMI Lurín y Solidaridad de Punta Hermosa. Cabe mencionar que también a entidades públicas y privadas como ESSALUD, Fuerzas Armadas y Policiales, entre otros.

Destino de Referencias, tiempos y distancias

CS San Bartolo – Años 2011 -2015

NOMBRES EE.SS CATEGORIA

EE.SS TIEMPO DISTANCIA

CMI JUAN PABLO II

1-4 40 MINUTOS 60 KM

HOSPITAL MARÍA AUXILIADORA


INSTITUTO DE SALUD DEL NIÑO


INSTITUTO MATERNO

PERINATAL 3-2 65 MINUTOS 110 KM

HOSPITAL DE 3-E 60 MINUTOS 100 KM



EMERGENCIAS PEDIATRICAS

HOSPITAL NACIONAL 2 DE

MAYO 3-1 55 MINUTOS 96 KM

Fuente: Sistema Referencia y contrareferencia-Unidad Estadística MR San Bartolo Elaborado por: Unidad Estadística MR San Bartolo

B) EMERGENCIAS.

En el CS San Bartolo se atienden emergencia no solo de la jurisdicción del distrito de San Bartolo sino de la jurisdcción de la Micro Red San Bartolo, y de otros distritos que no comprenden a nuestra jurisdicción. Por estar nuestra jurisdicción con límite con el litoral peruano tenemos afluencia de población migrante por temporadas los cuales se atienden en nuestro establecimiento por presentar una emergencia o urgencia.

Número de Emergencia y/o Urgencias Médicas y Obstétricas CS San Bartolo – Año 2011-2015

URGENCIAS EMERGENCIAS

AÑOS TOTAL GENERAL 2011 2012 2013 2014 2015

CS SAN BARTOLO 5217 6928 6785 6361 6660 31951 Fuente: Sistema SEM – Unidad Estadística Elaborado por: Unidad de Estadística e Informática MR San Bartolo.

Morbilidad General de Consultorio de Emergencias

CS San Bartolo – Años 2011-2015 Causas de Atención en Emergencia Nro. % % Acum.

Enfermedades del sistema respiratorio Traumatismos, envenenamientos. Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias. Factores que influyen en el estado de salud. Enfermedades del sistema digestivo. Enfermedades del sistema osteomuscular. Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo. Enfermedades del sistema genitourinario. Causas externas de morbilidad y de mortalidad. Enfermedades del sistema circulatorio. Trastornos mentales y del comportamiento. Embarazo, parto y puerperio. Enfermedades del sistema nervioso. Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides. Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas. Enfermedades del ojo y sus anexos. Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopeyicos. Tumores (neoplasias). Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal.

1883 1284 868 698 437 284 209 182 176 134 131 128 65 49 48 40 29 7 5 1

28.3% 19.3% 13.0% 10.5% 6.6% 4.3% 3.1% 2.7% 2.6% 2.0% 2.0% 1.9% 1.0% 0.7% 0.7% 0.6% 0.4% 0.1% 0.1% 0.0%

28.3% 47.6% 60.6% 71.1% 77.7% 81.9% 85.1% 87.8% 90.4% 92.4% 94.4% 96.3% 97.3% 98.0% 98.8% 99.4% 99.8% 99.9% 100.0% 100.0%

Total General 6658 100.0% Fuente: Sistema SEM – Unidad Estadística Elaborado por: Unidad de Estadística e Informática MR San Bartolo.



ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Lugares con nula o escasa iluminación artificial. 2. Lugares con inadecuada señalización en seguridad vial. 3. Paraderos informales. 4. Lugares de comercio ambulatorio. 5. Locales comerciales sin licencia. 6. Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario

restringido. 7. Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos. 8. Lugares de riñas frecuentes. 9. Otras situaciones que generen inseguridad, propias de cada realidad.

3. RECURSOS

Los Comités De Seguridad Ciudadana Estos Comités estarán encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC.

La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima Autoridad Política elegida por los ciudadanos cada cuatro años. Así, para el caso del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es el Alcalde Distrital.

La composición de estos Comités sigue similar estructura que la del CONASEC, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel en este caso la Gobernadora del distrito, participan el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes del Ministerio Público, Poder Judicial, de las Juntas Vecinales, siendo estos de carácter obligatorio, asimismo, participan a propuesta y solicitud del CODISEC el representante del sector educación, salud, entre otros.

Cada uno de estos Comités tiene una Secretaría Técnica, a cargo del Gerente de Seguridad Ciudadana quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecución.



Miembros Del Comité Distrital De Seguridad Ciudadan a Del Distrito De San Bartolo 2016

MIEMBRO DEL COMITÉ REPRESENTANTE DE

TELEFONO CORREO ELECTRÓNICO

Sr. Jorge Luis Barthelmess Camino Alcalde y Presidente del Comité

367-7264 [email protected]

Sr. Roy Richar Paredes Castillo Secretario Técnico y Gerente de Seguridad Ciudadana

997438385 [email protected]

Sra. Alicia Celinda Moquillaza Baldeón Gobernación 947641540 [email protected]

Mayor PNP Christian Zea Núñez Comisaría de San Bartolo 997586556 [email protected]

Dr. Ruben Astocondor Armas Ministerio Publico 987424447 [email protected]

Lic. Aquiles Campomanes Palomino Poder Judicial 989243522 [email protected]

Dr. Rafael Durand Concha Ministerio de Salud 999141012 [email protected] Lic. Gladys Ramirez Huambachano Ministerio de Educación 959420062 [email protected]

Sr. Aristes Marcos Zevallos Juntas Vecinales 930416610 [email protected]

Gral. PNP (r) Aldo Miranda Soria Asesor de Seguridad Ciudadana


Sr. Guillermo Miranda Pérez Regidor y Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana


a) MUNICIPALIDAD DE SAN BARTOLO.

Alcalde de San Bartolo : Sr. Jorge Luis Barthelmess Camino. Gerente de Seguridad Ciudadana : Sr. Roy Richar Paredes Castillo

Teléfonos: Base Emergencias Serenazgo: Fijo: 430-7484

Correo Electrónico: [email protected] Gerencia de Seguridad Ciudadana La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el órgano Municipal encargado de velar por la tranquilidad y la moralidad del vecindario en apoyo a la Policía Nacional del Perú. Colabora en la lucha contra la delincuencia en el Distrito, desde una perspectiva disuasiva y preventiva. Su misión es la de “Contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos, brindándoles un servicio de seguridad efic az y eficiente ”. Para el cumplimiento de su misión, la Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con los siguientes recursos:



Recursos Humanos

El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de 62 serenos. También dispone de 2 operadores en su Central de Emergencias Serenazgo y un staff de personal administrativo (2 personas).

Logísticos

� 06 Motocicletas. � 13 Cámaras de Video Vigilancia

Base Emergencias Serenazgo (BES)

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de una Central de Llamadas para Emergencias. En la actualidad, la Central de Emergencias de Serenazgo, recibe llamadas de todos los vecinos del Distrito de San Bartolo, realizando una rápida atención a las llamadas de los vecinos y una comunicación más efectiva y rápida con las Unidades Motorizadas, que patrullan nuestro Distrito. b) LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Según la Constitución Política del Perú vigente, es la institución encargada de garantizar, mantener, y restablecer el orden interno, presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. De acuerdo al artículo 166º de la Constitución y a su Ley Orgánica, Ley Nº 27238, la Policía Nacional “tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno”. Asimismo, tiene las siguientes obligaciones: - Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. - Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio

público y del privado. - Prevenir, investigar y combatir la delincuencia. - Vigilar y controlar las fronteras.

Líneas de Acción :

Lucha contra la inseguridad ciudadana

Potenciar la inteligencia policial



Combate Frontal al crimen organizado, terrorismo y narcotráfico

Intensificar las acciones de prevención policial (patrullaje) en las zonas de mayor incidencia delictiva

Afianzar el voluntariado vecinal en labores conjuntas con la PNP, comprometiendo su participación en los programas de [prevención comunitaria.

LINEAMIENTOS

- Reducción de los niveles de victimización y de la percepción de la inseguridad ciudadana

- Establecimiento de un real patrullaje local integrado en Lurín, de

conformidad al artículo 27 literal “b” del reglamento de la Ley Nro. 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Geo-referenciación permanente de los puntos críticos, a través del observatorio del delito y el mapa del delito.

- Actualización trimestral de los puntos críticos y vulnerables - Desarrollo de estratégicas, ejecución, monitoreo y ajustes de las

acciones de prevención y combate de la delincuencia.

Afianzar el voluntariado vecinal en labores conjuntas con los actores locales, comprometiendo su participación en los programas de prevención comunitaria.

- Fortalecimiento del patrullaje mixto preventivo disuasivo (vecino

vigilante); así como, su labor informativa. - Potenciamiento del trabajo que cumplen las juntas vecinales y red de

cooperantes, tendientes a su participación conjunta con sus autoridades en los programas de prevención comunitaria; así como seminarios talleres para contrarrestar los fenómenos sociales adversos y contribuir con la seguridad vial.

- Programas de prevención como: violencia familiar, violencia juvenil en

las instituciones educativas (bullying), pandillaje pernicioso, consumo indebido de drogas, pornografía infantil, seguridad vial, entre otros.



Comisarías En el Distrito de San Bartolo cuenta con Una (01) Comisaría dentro de su jurisdicción.

Comisarías Jefe a Cargo

Comisaría San Bartolo Mayor PNP Christian Zea Núñez

Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad ciudadana.

Comisarías San Bartolo

Efectivos 24

Número de vehículos policiales para la seguridad ciudadana.

Comisarias San Bartolo

Patrulleros 01

Camioneta 01

Motos 02

ACCIONAR DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA . Las Oficinas de Participación Ciudadana de la Comisaría presente en el Distrito de San Bartolo realizan una serie de actividades de prevención a través de diferentes programas de proyección social como son:

JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Son agrupaciones de ciudadanos que en forma voluntaria y ad honoren participan en el proceso de paz social brindando información de lugares o zonas donde existe delincuencia, venta de drogas, trata de personas, etc. Para ello se les capacita en materia de seguridad ciudadana a fin de que prevean riesgos. COMITÉ CÌVICO.- Es una organización civil cuya finalidad es la de apoyar todas las actividades que realiza la Comisaría de Lurín en bien



del Personal Policial y de la comunidad, busca también el bienestar del personal PNP. ACCIONAR DE LAS SECCIONES DE FAMILIA. Brindan atención a los ciudadanos que son víctimas de abuso y maltrato familiar, así mismo, realizan talleres de violencia familiar dirigidos a integrantes de las Juntas Vecinales, a padres de familia de las diferentes instituciones educativas enclavadas en esta jurisdicción policial. c) EL PODER JUDICIAL De acuerdo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, entre los objetivos estratégicos que el Estado Peruano se ha trazado para contrarrestar la inseguridad ciudadana, se encuentra: “Mejorar el Sistema de Administración de Justicia para la reduc ción de la delincuencia” , objetivo que en virtud del mandato constitucional previstos en los artículos 138 y 139 de nuestra Constitución Política corresponde desarrollar al Poder Judicial; por ende, el aporte de los jueces en la preservación de la seguridad ciudadana debe estar dirigida esencialmente a lograr una correcta y pronta administración de justicia; obligación que en los temas vinculados a la seguridad ciudadana se traduce en la determinación oportuna de las responsabilidades tato en los asuntos de carácter penal (delitos y faltas) como en los asuntos tutelares (infracciones), así como a la imposición de la sanción penal y/o medida de corrección que en cada caso corresponda con la finalidad de lograr la rehabilitación del delincuente y/o del infractor así como la reparación a la víctima. Número de Juzgados de Paz y su ubicación: � Juzgado de Paz Letrado ubicado en Av. Bolivia Mz. “3” Lote 2 –

Nuevo Lurín. � Juzgado Mixto, Corte Superior de Justicia de Lima Sur ubicado en los

Huertos de Lurín, Mz.”A” Lote 3 Juez de Paz Letrados Es el encargado de la administración de justicia en el distrito esta se ejerce por intermedio del Poder Judicial, con la participación del Ministerio Público, Policía Nacional del Perú. Estas instituciones permiten garantizar el cumplimiento de la Constitución y demás leyes y constituyen el enlace entre el Estado y la ciudadanía, los mismos que se encargan de administrar justicia, conocer sobre faltas y procesos de menor cuantía en el ámbito civil, procesos de alimentos, realizar conciliaciones y verificaciones.



d) EL MINISTERIO PÚBLICO El Ministerio Público enfrenta la inseguridad ciudadana desde dos perspectivas: la prevención y la persecución del delito: La prevención del delito: Llamada también persecución estratégica del delito, es una función muy importante que cumple el Ministerio Público, a través de un conjunto de acciones, tácticas y estratégicas encaminadas a disminuir los factores que propicien la violencia y el delito desde sus causas. Durante el año 2014 se continuara con el desarrollo delas nuevas políticas institucionales de persecución estratégicas del delito, estableciendo metodologías del trabajo basadas en la educación, para vincularlas a la prevención. Este enfoque estratégico, permitirá, comprometer a la población en la solución del problema para enfrentarlos, evitando así caer en un ilícito o de ser víctima de este, al mismo tiempo que se estrecha el vínculo entre el ministerio público y la ciudadanía con las siguientes actividades:

Reducción de los niveles de victimización en el mar co de la seguridad ciudadana . Los fiscales realizan operativos de prevención del delito en intervención intersectorial con la finalidad de disminuir la incidencia delictiva.

Generación de información sobre seguridad ciudadana Para este efecto, el Ministerio Público cuenta con: a) EL Observatorio de la Criminalidad que brinde información sobre la criminalidad y la violencia en el país, permitiendo una mejor comprensión de esta, a fin de contribuir a la toma de decisiones que incidan en la prevención y persecución estratégica del delito. Esta información es proporcionada por los fiscales y por los órganos de apoyo a nivel nacional. También realiza el monitoreo a nivel nacional del accionar fiscal en operativos de prevención del delito y en caso de accidentes de tránsito, feminicidio y tentativa de feminicidio. b) Preside el Registro Nacional de Detenidos a pena privativa de la libertad efectiva, estableciendo índices de incidencia delictiva y reporte de detenciones a nivel nacional.



Lucha contra la Violencia Familiar Se realizan charlas de sensibilización y capacitación dirigidas a madres y padres de familia, tutores y actores claves de la comunidad en materia de derechos humanos y en prevención del maltrato infantil. Prevención de las formas de violencia (delitos, fal tas, infracciones ) Se llevan a cabo a través de las siguientes actividades: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, se brinda atención directa adolescentes y jóvenes en situación de riesgo, mediante una red de intervención a fin de contribuir en prevenir y disminuir su participación ilícita en la sociedad, facilitándoles la orientación legal, psicológica, generación de oportunidades de educación, capacitación para el trabajo, salud, formación artística y otras que les ayude a superar los factores de riesgo. Justicia Juvenil restaurativa , atención fiscal especializada e interdisciplinaria a adolescentes en conflicto con la ley penal en la etapa prejudicial, con el enfoque de justicia juvenil restaurativa. Jornadas de acercamiento a la población , proximidad del Ministerio Publico hacia la comunidad para brindar orientación legal, atención médica y recreación con fines de persecución estratégica e inteligente del delito y de atender preocupaciones y problemas de los concurrentes. Nos acercamos más a la población, a las organizaciones de base de toda clase y naturaleza, para conocer y abordar juntos sus preocupaciones relacionadas con problemas delictuales. La persecución penal de delitos y defensa de la leg alidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos Conducción de investigaciones y participación en pr ocesos penales, como titular del ejercicio de la acción penal, aplicando los modelos establecidos en el Código de Procedimientos Penales así como el Código Procesal Penal (este último en lo que corresponde a delitos de corrupción de funcionarios). Asistencia y Protección de víctimas y testigos, es un programa institucional desarrollado e implementado por el Ministerio Público, cuya finalidad es diseñar y ejecutar las medidas asistenciales para victimas asistenciales para víctimas y testigos que intervengan en todo tipo de investigación y/o procesos penales, previniendo que sus testimonios no sufran interferencias por los factores de riesgo ajenos a su voluntad durante el trámite del proceso y en salvaguarda de su bienestar físico, mental y social.



Actividades fiscales en defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos. Número de Fiscalías y su ubicación: � Fiscalía Mixta – Av. Venezuela Mz.18 Lote19 – Nuevo Lurín. 2° Fiscalía Penal – Oficina Desconcentrada de Control Interno Lima Sur, ubicado en la Antigua Panamericana Sur con Av. 28 de Julio Km- 40 � Fiscalía Provincial de Prevención del Delito de Lima Sur � Dr. Rubén Astocondor Armas – Representante del Ministerio

Público ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana

e) LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La Defensoría del Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.

La Defensoría atiende en todo el país quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus derechos. No desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos.

La Defensoría tiene la facultad de investigar con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremacía constitucional, la Defensoría del Pueblo está facultada para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hábeas corpus, hábeas data, acción de inconstitucionalidad, acción popular y acción de cumplimiento. Su intervención puede efectuarse mediante diversas modalidades.



Gráfico N`26 Oficina Defensoría Lima Sur

� Calle Pablo Alas N° 492 Zona “A” San Juan de Miraflores Teléfono 450 – 9057 / 450 – 9063 anexo 6407 [email protected] www.defensoria.gob.pe Unidad de Gestión Educativa Local Tienen el compromiso de desarrollar en las personas capacidades y valores para su pleno desarrollo humano a través de la educación escolar; poniendo en marcha un proceso de transformación de las escuelas, centradas en el aprendizaje, con una gestión que fortalece el liderazgo pedagógico del directivo, la formación permanente y acompañamiento en el aula del docente, que fomente la participación estudiantil en la mejora de los aprendizajes y convivencia en el aula y la escuela, donde la familia y la comunidad son actores fundamentales en el logro de los aprendizajes fundamentales, fomentando relaciones intergubernamentales en el logro de los aprendizajes fundamentales, fomentando relaciones intergubernamentales y estrategias e articulación a través de las mesas de concertación de la UGEL. También trabaja por desarrollar en la población competencias laborales, profesionales, científicas y tecnológicas que permitan mejorar sus oportunidades a través de la Educación para el trabajo, la ciencia y la tecnología.

FACULTADES DE LA DEFENSOR IA

Intervenir en

Procesos constitucionales

Elaborar Informes

Investigar

Ejercer

Iniciativa Legislativa

Promover

tr atados sobre DD.HH.

Promover

Procedimientos Administrativos



En el marco de la atención a la primera infancia, la universalización de la educación inicial es un objetivo central asegurando un programa metropolitano de atención integral que desde la educación cuide la alimentación, nutrición de calidad, programas de salud, y ampliación de la cobertura entre 3 y 5 años. El compromiso de la educación es, mejorar los aprendizajes en todo y todas, en comunicación matemáticas, ciencia y ciudadanía, a través de un programa de formación continua para directores y docentes de las II.EE.; Programa de educación técnica, de investigación científica y tecnológica, ferias e intercambios de la riqueza educativa y un programa de convivencia democrática y cultura de paz. La nueva gestión de la escuela, fomenta una gestión democrática y participativa, fomentando climas de armonías y relaciones humanas de calidad, en el aula y la escuela donde la institución educativa es un lugar seguro, donde se cuida y protegen los derechos de sus estudiantes, con participación de los docentes, familias y comunidad quienes trabajaran en forma integrada contra toda forma de violencia que vulnera los derechos de los niños, niñas, adolecentes en la escuela y la familia. Unidad de Gestión Educativa Local 01

� Calle Los Ángeles S/N Pamplona Baja – San Juan de Lurigancho Teléfono: 719 – 1819 f) LAS JUNTAS VECINALES Las juntas vecinales son organizaciones de la comunidad, que se conforman en forma voluntaria, para su autoprotección y están integradas por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanización y distrito. Realizan una labor en beneficio de la comunidad y se encuentran reguladas con la R.D. N`2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP y la Ley N`29701 que “Dispone los beneficios a favor de las Juntas Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana’. Algunas municipalidades también promueven la organización de juntas vecinales para la prevención de la inseguridad. Cabe resaltar que el presente año 2013, se promulgo el Decreto Supremo N`002-2013-IN, que reconoce beneficios a favor de ls juntas vecinales con la reglamentación de la Ley n`29701, publicado el 22 marzo en el diario oficial el peruano, resaltando lo estipulado en el Artículo 9.- Beneficios en salud “Los coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales accederán a cualquiera de los regímenes que administra el Seguro Integral de Salud (SIS) del Ministerio de Salud….”.



Las Juntas vecinales forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los artículos 15 y 16 de la Ley N`27933 se reconoce la participación de las Juntas Vecinales en los Comités Provinciales y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los vecinos en el diseño e implementación de las políticas de seguridad ciudadana de su respectiva jurisdicción. Es por ello, que tanto las municipalidades como la Policía Nacional deben fomentar su conformación pues son los mecanismos a través de los cuales pueden comunicarse con la población y conocer sus intereses y demandas. Las Juntas Vecinales desarrollan un trabajo importante en materia de seguridad ciudadana, gracias a la labor de carácter preventivo, informativo y de alerta, de los principales factores de inseguridad. También actúan en situaciones de emergencia producidas por desastres naturales, artificiales o situaciones de calamidad local, en apoyo a las acciones de defensa civil. Los representantes de las Juntas Vecinales forman parte de los Comités de Seguridad Ciudadana de los distritos, provincias y regiones, instancias en las que se elaboran y aprueban los planes de seguridad ciudadana. Asimismo, algunas de ellas participan en los Procesos de Presupuestos Participativo de los gobiernos locales y regionales. Actualmente en Lima Metropolitana suman aproximadamente 6,829 juntas vecinales con más de 71 mil participantes y más del 50% de sus integrantes son mujeres. La lucha por la seguridad ciudadana no debe ser librada solamente por el Estado y los Gobiernos locales, sino que corresponde a la población apoyara sus autoridades y colaborar en la medida de sus posibilidades. El principal mecanismo a través del cual se materializan esta participación ciudadana son las Juntas Vecinales.

g) LA GOBERNACIÓN Gobernadora Sra. Alicia Moquillaza Baldeón El Distrito de San Bartolo, cuenta con una (01) Gubernatura conforme al Decreto Supremo. Nº 004-2007-IN Reglamento de organización y funciones, desarrolla las siguientes actividades: • Tramita y registra las denuncias de la ciudadanía sobre presuntos

atentados contra los Derechos Humanos. • Otorga garantías personales y posesorias a las personas jurídicas y

naturales. • Coordina y participa en el ámbito de su competencia con las autoridades

pertinentes en la realización de campañas y operativos destinados a prevenir y controlar actos que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la higiene y salubridad.



• Representa al Ministerio del Interior en los diferentes eventos. • Recibe las quejas y demandas de la población y deriva a los órganos del

estado competentes a efectos de que sean atendidos. • Vela por la correcta prestación de servicios públicos en general. ��Participa en los comités de seguridad ciudadana promoviéndola participación y organización de la ciudadanía en coordinación con las autoridades de la jurisdicción.

• Autoriza promociones comerciales con fines sociales. • Otorga garantías para espectáculos públicos no deportivos con

concentración de personas. • Autorización inicial/renovación para la comercialización de kerosene

(grifo de Kerosene, distribuidores, transportistas.) • Otorgamiento de información por la Dirección General del Gobierno

Interior (Gobernaciones). • Otorgamiento de copias certificadas (por resolución).

4. FINANZAS El presupuesto designado para el año 2016 a la Gerencia de Seguridad Ciudadana Según la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, se le ha asignado el importe de S/ 1’164,303.00 (Un millón ciento sesenta cuatro mil trecientos y tres 00/100 nuevos soles) como presupuesto para este año fiscal, de acuerdo al Programa Presupuestal 0030.

5. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN BARTOL O

En este capítulo, se presentan los postulados teóricos más importantes para entender el concepto de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de organizaciones internacionales como a nivel de instituciones nacionales, si bien es cierto en el fondo difieren por el enfoque que prevalece el represivo o el de convivencia ciudadana. Ambos buscan dar SEGURIDAD al ciudadano, otro punto importante al determinarse en la doctrina normativa peruana son las relaciones que plantean las categorías de Orden Interno, Orden Público y la Seguridad Ciudadana.

Según la Organización de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.



Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, comercio de bienes ilegales, que “están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio”.

Gráfico N° 01 .- Definición de Seguridad Ciudadana, como elemento componente de la Seguridad Publica. La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.5

Aproximación al concepto de Seguridad Ciudadana en el Perú.

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo6. Según la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad



Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.

Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC)7 se considera a la Seguridad Ciudadana: “Como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”. Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atención oportuna de los actos delictivos, sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas económicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta los de urbanismo, ambientales, entre otros), los Comités de Seguridad Ciudadana deben poner énfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipo intersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composición confluyen un conjunto de actores relacionados al tema). Se puede señalar que la seguridad ciudadana está relacionada a la prevención de delios y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir las conductas antijurídicas que están delimitados en este término corresponden a una problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su ámbito es local y está referida a la Convivencia pacífica localizada, en contraposición a las nociones de Orden Interno que está referida a la estabilidad del Estado y sus poderes, que tiene una connotación Nacional. El Orden Público que está referido al equilibrio social y que también tiene connotación nacional, es conveniente que conozcamos bien las definiciones de estos tres términos que los revisamos más adelante. Pero previamente planteamos una postura interesante para avivar el debate teórico sobre la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Social. Para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, antes que un derecho a la seguridad frente al delito o la violencia, es posible hablar de Seguridad Ciudadana en el sentido de obligaciones exigibles que tiene el Estado basadas en un plexo normativo que exige la garantía de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas.

Este cúmulo de derechos está integrado por el derecho a la vida, el derecho a la integridad física, el derecho a la libertad, el derecho a las garantías procesales y el derecho al uso pacífico delos bienes, entre otros.



“En el ámbito de la Seguridad Ciudadana se encuentran aquellos derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor número posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cívicos y el goce de sus bienes.” El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil y de normas, recursos y doctrina, orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel Nacional. Dicho sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social. El MINSA plantea que el marco conceptual de la Seguridad Ciudadana consta de dos ejes: uno positivo que es la seguridad ciudadana propiamente dicha, que radica en la convivencia pacífica, que se traduce en la promoción de la convivencia, cultura de paz y buen trato. El otro eje negativo, que hace referencia a la problemática de la inseguridad ciudadana y que la constituye la violencia delincuencial o criminal y la violencia social. Esta última puede ser: la violencia intrafamiliar, la violencia en las escuelas, la violencia en las calles y la violencia en las carreteras.

Las ciudades aparecen como lugares privilegiados de innovación democrática9.Si tomamos como punto de partida la democracia y situamos las diferencias violencias urbanas como abuso de poder, se coloca otra dimensión, que amplía el margen de maniobra para el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres.

Seguridad ciudadana y enfoque de género . La seguridad ciudadana con enfoque de género, implica ubicar, visibilizar y responder eficazmente a las necesidades y demandas propias de las mujeres, en el contexto de inseguridad en la ciudad, y en el marco del diseño y toma de decisiones de la entidad de gobierno encargada de la seguridad. Violencia contra las mujeres Se entienden contra la mujer “Cualquier acción o conducta que, basada en su condición de género, cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como el privado”.



Además, “Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier

otra relación; interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, otros, violación, maltrato y abuso sexual.

b) Que tenga en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y

que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.

c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde

quiera que ocurra. “La violencia hacia las mujeres, independiente del espacio en que se produzca, tiene graves efectos a nivel individual y social.

Convivencia Social Por su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta inclúyela ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, entre otras. Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales. Estas políticas de seguridad ciudadana deben ser incluidas, incorporando diferentes relaciones que atraviesan los sujetos en su constitución, genero, clase etnia, edad sector socioeconómico, orientación sexual. Además, no deben estar restringidas a la protección de personas y sus bienes, sino orientadas al ¨uso de libertad de ciudadanos y ciudadanas¨10 Es por ello que debemos aprender a interactuar a fin de tener una cultura ciudadana basada en el cumplimiento de las reglas sociales, de los deberes y derechos, aprender a ser tolerantes a fin de poder establecer



una convivencia social que fortalezca la gobernabilidad y el sistema democrático donde vivimos. Retomando el estudio de las tres grandes categorías de la seguridad desarrollamos a continuación dichos conceptos Categorías de Orden y Seguridad en el Perú En este punto debemos señalar que el término “Seguridad Ciudadana” fue incorporado en la Constitución Política del Perú de 1993. Sin embargo, en algunos casos este término es interpretado más allá de su verdadero ámbito doctrinario y legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significados de Orden Interno y Orden Publico. Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la Policía Nacional de Perú mediante la Resolución Directoral Nº 008-2007-DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007, autorizó la difusión de la cartilla “Doctrina Policial”.

Gráfico N° 02 Relación entre el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana. Finalidad que persigue el Orden Interno, el Orden P úblico y la Seguridad Ciudadana. Si analizamos las finalidades del Orden Interno, del Orden Público y de la Seguridad Ciudadana, vemos que los tres conceptos, tiene las mismas finalidades, están regulados por la constitución y las leyes; las tres velan por la tranquilidad y la paz; buscan mantener el equilibrio social y solo difieren en el ámbito de su aplicación.



ORDEN INTERNO

ELIMINAN RIEGOS Y

AMENAZAS

REGULADAS POR EL

DERECHO, LA CONSTITUCIÓN

Y LAS LEYES

VELAN POR LA TRANQUILIDAD

LA PAZ Y BUSCAN

MANTENER EL EQUILIBRIO

SOCIAL

ORDEN PÚBLICO

SEGURIDAD CIUDADANA

Gráfico N° 03 Finalidad del Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana Características del Orden Interno, Orden Público y de la Seguridad Ciudadana Si vemos en la figura N 03, veremos las características de estos conceptos y referirnos con mayor precisión sus características, particularmente las referidas a quien es el elemento afectado en caso de que se produzca su alteración.

CARACTERÍSTICAS

ORDEN INTERNO Garantiza

Seguridad del

Estado Ámbito Nacional Alteración

Eventual Afecta al Estado

ORDEN PÚBLICO

Garantiza la Seguridad

Tranquilidad Salubridad Moralidad

Ámbito Nacional Alteraciones

Permanentes Afecta a la

Sociedad

SEGURIDAD

CIUDADANA

Garantiza la Convivencia

Pacífica

Ámbito

Local Alteraciones

Permanentes Afecta a la

Comunidad

Gráfico N° 04 Características del Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana

FINALIDAD



Situaciones que alteran el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana

Gráfico N° 05 Riesgos que están a cargo Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana. Es en este marco conceptual de las Seguridad Ciudadana que nos debe guiar, constituye hoy en día la región uno de los pilares fundamentales para consolidar la senda del desarrollo económico y bienestar social. Dentro de esta perspectiva a partir de un diagnostico general sobre la situación actual de la Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana , a través de su secretaria técnica, presenta el ¨PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2014 ¨, que detalla las actividades programadas; donde, lo peculiar del plan es que se han identificado las actividades y acciones de seguridad ciudadana bajo un enfoque preventivo, buscando el fortalecimiento institucional, ofreciendo un ordenamiento de las actividades en torno a los servicios de prevención que buscan disminuir la proliferación de ocurrencias que atenten contra la seguridad ciudadana, particularmente la violencia familiar y de género, también busca prevenir la reincidencia de la violencia y la atención oportuna de ocurrencias asociadas a la seguridad ciudadana. Cabe destacar que el marco de acción del presente Plan Distrital son los planteados por el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018 , señala un norte programático que permitirá, a través de su aplicación en un proceso de



corto y mediano plazo, una acción intersectorial e intergubernamental efectiva. Con este propósito, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018en adelante, el Plan recoge y sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino también de la sociedad civil organizada, el sector privado y académico, especialistas y vecinos11. Se han definido los siguientes seis (6) objetivos e stratégicos en el horizonte 2013 - 2018 : 1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido. 2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano 3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos 4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación 5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como lo requiere una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana. 6. Mejorarle sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia Permitirá reducir, de forma significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro país. Visión al 2018 La seguridad ciudadana como política de Estado requiere contar con el diseño de objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos. Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.



El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es el de Garantizar la vida de las personas, para el libre ejercicios de sus derechos inherentes como persona humana y de esta manera se puedan desarrollar dentro de un marco de:

� Legalidad. � Bienestar. � Libertad y � Paz social .

Al igual que el Orden Publico, como factor de perturbación local son permanentes y ocurren también en forma continua. Una relación importante entre estas definiciones podemos encontrar en el cuadro siguiente.

DIAGNÓSTICO GENERAL Se desprende que, este es un concepto integral en tanto que no es asunto de exclusiva competencia del Estado, especialmente de la Policía Nacional, sino que incumbe la participación activa de todos los Vecinos del Distrito de San Bartolo. En ese sentido, podemos afirmar que “La Seguridad Ciudadana , Compromiso de Todos ”¡Solo Faltas Tú!

La acción integral que demanda la seguridad ciudadana en nuestro distrito, abarca la participación de múltiples actores, cabe resaltar que es la Policía Nacional quien ostenta el rol fundamental en la lucha contra la delincuencia por cuanto, conforme lo indica el Artículo 166º de la Constitución Política del Perú, constituye responsabilidad de la Policía Nacional la prevención, la investigación y el combate de la delincuencia, claro está que no solamente se trata de erradicar las acciones delictivas a través de la represión. Las políticas de prevención del delito también son importantes.

La Seguridad Ciudadana en el distrito de San Bartolo, no es ajeno a la problemática generalizada, sino es uno de los principales problemas que demanda soluciones inmediatas, de acuerdo a la percepción en el ciudadano, principalmente por existir una marcada sensación de inseguridad y por el incremento de la delincuencia común en todo Lima Metropolitana.

Factores causantes de la inseguridad ciudadana El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo12, sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero sí factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre éstos identifica la abundancia de



hombres jóvenes marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores económicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. Entre las deficiencias institucionales, identifica la falta o debilidad delos organismos de conducción política de la seguridad ciudadana, la ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el gobierno ejérzala conducción y administración del sistema policial. Esto conllevaría a que la población considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteración delfenómeno13. Carrión pone especial atención en otro factor: los medios de comunicación, estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitiría construir una percepción a todas luces distorsionada del fenómeno, pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la población local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla14. FACTORES CONDICIONANTES DE INSEGURIDAD La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómico y cultural. Para el sociólogo Carlos Basombrío Iglesias del IDL (Instituto de Defensa Legal) la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las llamadas conductas “antisociales ” que lo favorecen (consumo de drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitución, pandillaje juvenil, etc.). Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenómeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer “la causa “de la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actúan de manera simultánea. Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de allí que mientras más factores se presenten simultáneamente, mayor es la probabilidad que el fenómeno se produzca. De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos:

.



c) Factores contextuales e institucionales : � La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del

país, produciendo en la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir, más aún cuando va asociada con la impunidad.

� El tráfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad.

� Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilícita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.

Los efectos de la violencia y el delito En primer lugar , estos constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal requieren la atención de las instrucciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y protección a las víctimas. En segundo lugar , son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como a la libre circulación y a la propiedad, entre otros. En tercer lugar , constituyen un problema de salud pública, ya que son causa de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos. También generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir. En cuarto lugar , son un problema económico, por cuanto obligan a los estados, a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos de seguridad. Varios son sus componentes: Uno es institucional, es decir lo que gastan los estados en los órganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversión de las empresas y de las familias en seguridad privada, que complementan el servicio público. Tres, los costos de materiales, que incluyen la pérdida de los afectados. Cuatro, más difícil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las inversiones productivas, al desajustar los cálculos que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, creen empleos y se expandan.



En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad también tiene un efecto sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre estas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los economistas llaman capital social. En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores democráticos y en el sistema político. En efecto, la percepción de vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia democrática, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos humanos. A inicios del 2014 la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, elaboro el árbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana en el Perú, precisando que esta genera percepción de inseguridad, contribuye a la corrupción y afecta al desarrollo. El temor, a su vez impide la plena vigencia de los derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al afectar el desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democráticas, mientras que por el otro, erosiona el desarrollo del capital humano, destinando más recursos para frenar la violencia16. Corrupción y seguridad ciudadana Las políticas públicas están reñidas con la corrupción, pues su propósito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupción es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la política de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley, así como prevenir y combatir el delito. Por esta razón, la seguridad ciudadana está doblemente reñida con la corrupción, tanto por tratarse de una política pública como porque una de sus funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupción, una de las más graves modalidades delictivas17. La corrupción administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la ciudadanía se ve afectada y obligada a buscar mecanismos de autoprotección, los sectores de mayores ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a través de la seguridad privada, mientras que los pobres no. La corrupción operativa también tiene efectos devastadores como la administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio público



tiene un precio, se vulnera su carácter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los más pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios públicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupción que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razón de ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las actividades criminales. De ahí a la protección de las organizaciones delictivas, la penetración del crimen organizado en las instituciones públicas y la captura del Estado por la corrupción solo hay un paso18. La corrupción política, por su parte, puede fluctuar entre la utilización política delos cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas, hasta la protección desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con frecuencia, la corrupción administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades políticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno19. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú que realiza Proética dan cuenta que la corrupción es percibida como el segundo problema nacional más importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial y la Policía Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones más corruptas y las menos confiables para enfrentar este fenómeno. También llama la atención sobre la tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupción, que son rechazadas solo por uno de cada tres encuestados. En este contexto, la lucha contra la corrupción, por tanto, requiere de desenfoques complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados frente a la gran corrupción, y otro preventivo, especialmente contra la pequeña corrupción, que se concentra en las esferas locales de la administración pública, en el acceso a servicios y en la relación con los ciudadanos. Dada su extensión y constancia, la pequeña corrupción difícilmente puede ser abordada con enfoques de combate, pues demandaría una inversión considerable en miles de acciones cotidianas, pero los enfoques preventivos sí pueden evitar los elementos que la provocan o la permiten21.



Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatros indicadores más importantes son: � Los homicidios � La victimización � La percepción de inseguridad y � La confianza en las instituciones. Uno de ellos recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta. El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes. El segundo, la victimización, mide la ocurrencia real de los hechos de violencia o de despojo. Es más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinión pública frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el análisis de ambas fuentes de información. El tercero, la percepción de la inseguridad, da cuenta del temor que genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando la opinión sobre la importancia relativa de la



delincuencia entre los principales problemas del país o auscultando cuan inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El último, la evaluación de las instituciones, también llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinión de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y justicia .

ASPECTOS GENERALES Definición del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2016 de San Bartolo El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2016, es el principal instrumento de gestión del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Bartolo (CODISEC-SAN BARTOLO). Contiene, en primer lugar, la política pública establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), así como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarán las instituciones de nivel local conformantes del Comité. Los lineamientos establecidos en este documento servirán para que se ejecútenlos respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el Distrito. Cabe señalar que la política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir los índices delictivos y enfatizando en una cultura de prevención. Esto último se encuentra en línea con lo planteado en el Informe de la “Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas técnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el país”, constituida mediante R.S. Nº 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011.Dicho informe señala en sus conclusiones que “se debe asumir la trascendencia práctica de regir el sistema penal por directrices de política criminal basadas en la prevención del delito ; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la norma, será poco efectivo o nulo”. FINALIDAD Contar con un instrumento de Políticas Públicas locales y su implementación en el ámbito geográfico de Lima Metropolitana con la finalidad de reducir la inseguridad ciudadana y mejora las condiciones de convivencia social, es la de coadyuvar a la reducción de los niveles de



inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito. Así, determina el rumbo que deberán seguir los componentes del CODISEC, para alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo, proyectar una cultura de paz, convivencia social y de respeto a los derechos humanos fomentando en la población una conciencia de seguridad ciudadana. El presente proyecto participativo (Plan Local de Seguridad Ciudadana), está orientado a construir una metodología que integre las políticas públicas y estrategias para alcanzarlos propósitos de superación del problema de percepción de inseguridad ciudadana y que se plasme progresivamente la tranquilidad y bienestar para el desarrollo humano, como una visión a mediano plazo. CONSIDERACIONES GENERALES El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio de 2002, por representantes del Poder Ejecutivo, líderes de los partidos políticos, instituciones religiosas, organizaciones sociales y de la sociedad civil, estableciéndose 33 políticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos:

I. Democracia y Estado de Derecho. II. Equidad y Justicia Social. III. Competitividad del país y IV. Estado Eficiente, Tranquera y descentralizado

Dentro del primer objetivo antes mencionado se encuentra la: Séptima política de estado: „Erradicación de la vio lencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadan a” Que la letra dice: Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: a) Consolidara políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y

eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integrado o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada.

b) Propiciara una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia de y



generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.

c) Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prácticas violentas arraigadas, como el maltrato familiar y la violencia contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.

d) Garantiza su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.

e) Fomentara una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación.

f) Desarrollo de una política de especialización de los organismos

públicos responsable de garantizar la seguridad ciudadana.

g) Promoverá los calores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución.

h) Promoverá un sistema nacional de Seguridad Ciudadana en la totalidad

de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.

Décima Sexta Política de Estado: “Fortalecimiento d e la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud” (….). Es política de estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. (..) Promoveremos espacios instituciones y entornos barriales que permiten la convivencia pacífica y la seguridad personal (…). Con este objetivo el Estado (..) (e) prevendrá todas las formas de violencia familiar, así como de maltrato y explotación contra los niños, niñas y adolescentes, aportando su erradicación: (f) prevendrá el pandilla y la violencia en los jóvenes y promoverá programas de reinserción de los adolescentes e infractores (h) fortalecerá el ente rector del sistema de atención a la niñez y adolescencia, las redes de Defensoría del niño y adolecente municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atención especializada y sanción de casos de violencia familiar y juvenil, (…).



El Plan Bicentenario Al igual que las Políticas del Acuerdo Nacional, los objetivos del “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, constituyen el marco de largo plazo para la definición de la política y los objetivos de este Plan: Para la seguridad ciudadana el Plan Bicentenario aborda el tema en el: Eje Estratégico N`2 “Oportunidades y accesos a los servicios ”. Se considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestión y previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta manera es: “Seguridad Ciudadana mejorada significativamente”, en tanto que la meta a largo plazo es “reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción”. Estas acciones estratégicas consideran dos relaciones directamente con la violencia hacia las mujeres promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual. Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva integral e interinstitucional.



6. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

PLAN ANUAL DE ACTIVIDADES DEL CODISEC PARA EL PERI ODO 2016

N° ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA

META 2016

TRIMESTRE RESPONSABLE

1 2 3 4

1 ARTICULACIÓN Y

ACTUALIZACIÓN DEL MAPA DEL DELITO

Mapa

2

01 0 01 0 COMISARÍA Y

GOBIERNO LOCAL

2 FORMULACIÓN Y

ARTICULACIÓN DE MAPA DE RIESGO

Mapa 2 01 0 01 0 CODISEC

GOBIERNO LOCAL

3 MECANISMOS DE

CONSULTA CIUDADANA DEL PLAN LOCAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA Acta 4 01 01 01 01

CODISEC GOBIERNO

LOCAL

4 REUNIONES DEL CODISEC Acta 12 03 03 03 03

CODISEC GOBIERNO

LOCAL

5

PATRULLAJE

INTEGRADO POR SECTOR

Sector Patrullado 96 24 24 24 24

COMISARÍA Y GOBIERNO

LOCAL

6 CAPACITACIÓN DE MIEMBROS DEL CODISEC Capacitaciones 04 02 02 CODISEC

7 RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS Proyectos 2 0 01 0 01 GOBIERNO

LOCAL

8

INFORMES DE EVALUACIÓN DE

DESEMPEÑO DE LOS INTEGRANTES DEL

CODISEC Informes 4 01 01 01 01 CODISEC

9 PUBLICACIÓN DEL PLSC DE INTEGRANTES DEL

CODISEC EN PAGINA WEB Publicación

web 1 01 0 0 0 GOBIERNO LOCAL

10

PUBLICACIÓN DE INFORMES PERIÓDICOS

DE EVALUACIÓN Y ACUERDOS DE LAS

SESIONES DEL CODISEC

Publicación web 2 0 01 0 01 GOBIERNO

LOCAL

11

PROGRAMA O ACTIVIDAD DE PREVENCIÓN SOCIAL O SENSIBILIZACIÓN EN

MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Programa o Actividad 2 0 01 0 01 CODISEC



12 RONDA VECINAL MIXTA (Serenazgo, PNP y Juntas

Vecinales) Rondas 4 01 01 01 01

GOBIERNO LOCAL – PNP –

JUNTAS VECINALES

13

CAMPAÑAS DE CAPACITACIÓN EN

EDUCACIÓN EN SEGURIDAD VIAL

(escolares y vecinos del distrito).

Campañas realizadas 3 0 01 01 01 COMISARIA PNP

14 OPERATIVOS EN ZONAS

DE RIESGO (bares, cantinas, discotecas, paraderos informales)

Operativos Mixtos 12 03 03 03 03

GOBIERNO LOCAL

(Fiscalización, Serenazgo)

PNP

15 CHARLAS DE

SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN EN

SEGURIDAD CIUDADANA. Charlas 12 03 03 03 03 GOBIERNO

LOCAL

16

Capacitación a escolares en una cultura de

prevención del delito, prevención de trata de

personas, violencia familiar, pandillaje,

violencia escolar y de protección del medio ambiente.

Escolares Capacitados 400 100 100 100 100

GOBIERNO LOCAL-

MIN.PÚBLICO – COMISARÍA PNP-

MINEDU.

17

Desarrollar Charlas o Talleres sobre prevención de VIOLENCIA FAMILIAR, dirigidos a docentes,

padres de familia y la comunidad en general.(BAPES)

Charlas 04 01 01 01 01

GOBIERNO LOCAL –

COMISARÍA PNP – MIN. PÚBLICO-

MINEDU- GOBERNACIÓN

18 CAMPAÑA DE SALUBRIDAD Campañas 01 0 0 01 0

MINISTERIO DE SALUD

(CODISEC)

19 PATRULLAJE MUNICIPAL POR SECTORES.

Sector Patrullado 720 180 180 180 180 GOBIERNO

LOCAL



7. BIBLIOGRAFIA

- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 –CONASEC YÉPEZ DÁVALOS, Enrique Adolfo (General PNP ®). “Seguridad Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales”.

- Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004. - CONASEC. “Compendio de Dispositivos Legales”. Lima: CONASEC, 2003. - Defensoría del Pueblo. “Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de

Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional en el 2009”. Lima, 2009. - IDL-SC. “La Fuerza de Todos: Conquista de la Seguridad Ciudadana en Villa

El Salvador”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2009.

8. GLOSARIO Y TÉRMINOS

ACUERDO NACIONAL.- Trabajo conjunto del Gobierno y Autoridades políticas y sociales representadas, que expresa consenso sobre lo que debe hacerse y el compromiso para apoyar y promover las acciones acordadas hasta el 2006. ACTIVIDAD.- Conjunto acciones planificada de carácter individual y/o grupal, destinadas a alcanzar un objetivo. ANÁLISIS FODA.- Son las siglas que representan: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del medio ambiente interno o externo de una organización. CODISEC.- Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. CONASEC.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CORESEC.- Comité Regional de Seguridad Ciudadana. COPROSEC.- Comité Provincial de Seguridad Ciudadana. COSECI.- Comité de Seguridad Ciudadana CONTAMINACIÓN SONORA.- Exceso de ruido o sonido que altera las condiciones normales del ambiente en una determinada zona y que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental de las personas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL .- Es una apreciación preliminar resultado del análisis efectuado a un problema que se puede reflejar una proyección de cómo se puede abordar o solucionar una barrera o una limitación dentro de una organización. ENCUESTA.- Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho. JUNTA VECINAL .- Agrupación de vecinos que participan voluntariamente en tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinación con autoridades locales, Policía Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad.



JURIDICCIÓN.- Demarcación territorial regida por una autoridad que puede ser Distrital, Provincial o Regional. MAPEO DELICTIVO.- Identificación dentro de un mapa de la localidad en donde ocurren hechos de violencia o delincuencia, por lo tanto son los lugares en donde existe la delincuencia. MESA REDONDA.- Es una forma de recojo de información y forma parte de los que se denomina “Dinámica Grupal”, se efectúa cuando se desea conocer el punto de vista de distintas personas sobre un tema determinado. En esta técnica grupal se siguen una serie de pasos, que permiten el mejor desempeño de la misma. Generalmente no debe de durar más de dos horas. METAS.- Cuantificación de los objetivos. Quiere decir una cifra o una cantidad por ejemplo personas que se van atender o capacitar, que puede ser medida estadísticamente. MISIÓN.- Guía o marco de referencia para orientar sus acciones y enlazar lo deseado con lo posible. MULTISECTORIAL .- Organiza colectiva y coordina entre sectores del Estado y/o privado. NIVEL SOCIOECONÓMICO.- Estratos o grupos diferenciados por clase o condición económica. OBJETIVOS.- Aplicación práctica de las políticas. Son cursos de acción que conducen al logro de una finalidad o meta. PANDILLAJE PERNICIOSO.- Grupo de adolescentes entre 12 y 18 años que se reúnen y actúan para agredir a terceros, lesionar su integridad física o atentar contra la vida de las personas, dañar bienes públicos o privados u ocasionar desórdenes que alteren el orden público (artículo 1 del Decreto Legislativo 899 que modifica el “Código de los Niños y Adolescentes”). PENSAMIENTO ESTRATÉGICO.- Manera de razonar que tiene el ser humano en base a sus diversas experiencias y que sirven para determinar la dirección futura de una organización mediante la coordinación de mentes creativas dentro de una perspectiva común y satisfactoria para todos. PIRÁMIDE DE EDADES.- Forma gráfica de presentar datos estadísticos básicos de una población como la edad y/o el sexo de personas en un determinado, y que sirven para realizar comparaciones. Generalmente se presentan las “Pirámides de edades” agrupándolas de cinco en cinco años, denominadas “Cohortes” o “generaciones”. PLAN.- Documento escrito en el que constan varias cosas o deseos que se pretende hacer en un determinado tiempo y en una zona o lugar determinado, también incluye con que intensión se van realizar las cosas que deseo, la forma en que se piensa llevarlas a cabo, así como debe ser la organización, la coordinación y los responsables para cumplir con los deseos proyectados. POLÍTICAS.- Grandes lineamientos que posibilitan la acción conjunta para el logro de determinados objetivos. Son grandes líneas de acción, que se trazan con carácter normativo, desde nivel más alto de la administración pública o privada.



PROGRAMA.- Para nuestros fines de planificación es un esquema que muestra la secuencia que lleva a cabo un proceso. También se dice que es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra. RECURSOS.- Todo recurso proveniente o perteneciente al Estado y que sea utilizado en beneficio de la colectividad en su conjunto. SECRETARIA TÉCNICA.- Órgano técnico ejecutivo de coordinación, encargado de proponer al Consejo de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana para su aprobación. SECRETARIO TÉCNICO.- Máximo representante de los Comités de Seguridad Ciudadana (Regional, Provincial y Distrital) SEGURIDAD CIUDADANA .- Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. SEGURIDAD VIAL.- Conjunto de actividades realizadas con la participación armónica de los elementos fundamentales del tránsito que son los usuarios, los vehículos y las carreteras que permiten evitar riesgos y amenazas en las calles. SEMINARIO.- Grupo de personas que personas que buscan o indagan por sus propios medios sobre un tema específico, reflexionando y ejercitándose a través de un método que es fundamentalmente práctico. SINASEC.- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. SISTEMA.- Organización o configuración que agrupa órganos u organismos que se articulan en una red para realizar acciones y/o actividades diversas. TASA.- Es un indicador estadístico básico que sirve para calcular el comportamiento de determinadas variables como en salud, educación, transporte y otros. VICTIMIZACIÓN.- Acción de victimar, convertir en victimas a personas o animales. ZONA DE RIESGO.- Es la zona o lugar vulnerable a riesgos o desastres ya san naturales o provocados por el hombre. Puede ser una zona donde frecuentemente ocurren sismos, terremotos, donde hay volcanes, inundaciones, tsunamis, incendios y otros.

comitÉ distrital de seguridad ciudadana -...

Documents