comité del centro de estudios de las finanzas públicas programa “foro de armonización...

Comité del Centro de Estudios de las Finanzas PúblicasPrograma “Foro de Armonización Contable”

Representantes de la Secretaría de Finanzas asistieron al Foro de Armonización Contable denominado: “El Poder Público y el Compromiso con el Futuro”, desarrollado en la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, organizada por el Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas el día 19 de Marzo de 2009.

INTRODODUCCIÓN INTRODODUCCIÓN “ “ FORO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE”FORO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE”

EL Poder Público y el Compromiso con el EL Poder Público y el Compromiso con el FuturoFuturo

de Méxicode México

ABRIL 2009


Tema 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIAPODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIAExpositores:

•Lic. Dionisio Pérez Jácome (Subsecretario de Egresos de la SHCP)•Dip. Javier Guerrero García•Dip. Alma Edwviges Alcaraz Hernández•Dip. Antonio Ortega Martínez

Tema 2: DIMENSIÓN SOCIAL DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTASDIMENSIÓN SOCIAL DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTASExpositores:

•Dr. Fausto Hernández Trillo (CIDE)•Dr . Fausto kubli García (Director de Coordinación y Seguimiento de Acuerdos de la Secretaría Ejecutiva del IFAI)


Tema 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE LA ARMONIZACIÓNEXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE LA ARMONIZACIÓN Expositores:

•C.P.C. Manuel Vargas (Banco Mundial)•C.P.C. José Alfredo Monterrubio Jiménez (Colegio de Contadores Públicos de México)•C.P. Alejandro Luna (CONACYT)

Tema 4: PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE: Hacia PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE: Hacia la Construcción de una agenda.la Construcción de una agenda.Expositores:

•C.P. Arturo González de Aragón (Auditor Superior de la Federación)•Dr. Moisés Alcalde Virgen (Jefe de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la SHCP)•Amalia García Medina (Gobernadora de Zacatecas)•Jorge Juan Torres López (Presidente Municipal de Saltillo)

TEMA 1: PODER LEGISLATIVO COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA

Expositor: Lic. Dionisio Pérez Jácome(Subsecretario de Egresos de la SHCP)

1. Marco legal

2. Objetivo y principios de la ley

3. Sistema Contable

4.Registro Patrimonial

5. Organización Institucional

6. Transitoriedad

• La publicación de la Ley guarda congruencia con la reciente reforma fiscal integral, la cual otorga al Congreso la atribución para legislar en materia de contabilidad para lograr su armonización a nivel nacional (art. 73, fracc. XXVIII Constitucional).

• La publicación de la Ley se ubica dentro del plazo de un año (mayo 2009) establecido en dicha reforma para que el Congreso de la Unión, así como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal aprobaran nuevas leyes o modificaran su marco legal actual hacia la armonización contable a nivel nacional.

1.- MARCO LEGAL

ObjetivoIntroducir un nuevo esquema de contabilidad gubernamental bajo los estándares más avanzados a nivel nacional e internacional, el cual es aplicable a los tres poderes y los órganos autónomos en los tres niveles de gobierno.

Principios de la ley Nueva percepción de la contabilidad gubernamental a efecto de que ésta sea un elemento clave en la

toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas. Establecer parámetros y requisitos mínimos obligatorios de la contabilidad en los tres órdenes de

gobierno. Regular el registro del patrimonio. Contar con un marco institucional incluyente. Integrar la información sobre resultados a la cuenta pública. Información y transparencia. Contar con un horizonte real en la implementación de las obligaciones de la ley.


En congruencia con el mandato constitucional, la Ley establece que los tres órdenes de gobierno comparten los mismos estándares al llevar su contabilidad.

Las disposiciones de la Ley obligan a los tres poderes en los tres órdenes de gobierno.

Se crea un esquema institucional para que la armonización no sea estática, es decir, se propicia que la contabilidad evolucione a través de las disposiciones complementarias que emita el Consejo de Armonización Contable (se detalla más adelante).

El punto de partida en la contabilidad gubernamental para los tres órdenes de gobierno serán los estándares más actuales nacionales e internacionales.


Actualmente la contabilidad gubernamental gira entorno a la elaboración de cuentas públicas. Con esta ley, se busca que el sistema contable tenga como fin primordial la generación de información para apoyar la toma de decisiones sobre las finanzas públicas.

Lo anterior implica que, una vez que el sistema contable funcione al 100%, se podrán generar reportes periódicos en tiempo real y, al llegar el final del ejercicio, el contenido de la cuenta pública.

Para ello, el sistema contable funcionará a través de una herramienta tecnológica que permitirá la generación oportuna de información.

Entre los reportes que generaría el sistema se encuentran los estados financieros y de ejecución presupuestaria. El Sistema debe vincular el registro presupuestal y el contable.

2. Objetivo y principios de la ley LA CONTABILIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES

El Sistema Contable que utilizarán los tres órdenes de gobierno tiene las siguientes características:

•Refleja la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas.

•Facilita el reconocimiento de ingresos, gastos, activos, pasivos y el patrimonio de los entes públicos.

• Integra en forma automática las cuentas presupuestarias con las cuentas contables.

•Permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información financiera.

•Refleja un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económica y financiera de los entes públicos;

•Genera, en tiempo real, estados financieros y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas.

•Facilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.

•Se aplicará un sistema simplificado en municipios con población menor a 25,000 habitantes.

3. Sistema Contable Características

• Control de bienes: Se prevé que los tres órdenes de gobierno cuenten con un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles congruente con su inventario. Con lo cual se busca una mejor identificación de los bienes y el estado en el que se encuentran.

• Plazos: Se establecen plazos específicos para el registro de la alta y baja de bienes tanto del inventario como del registro patrimonial.

• Registro auxiliar: En ocasiones hay bienes que están a cargo de los entes públicos pero que no están específicamente destinados a un servicio público, por lo que se prevé un registro auxiliar para los bienes muebles e inmuebles inalienables e imprescriptibles (monumentos arqueológicos, artísticos e históricos). Los bienes de uso común no son susceptibles de registro (bahías, espacio aéreo, mar territorial).

• Control en cambios de administración: Se prevé una disposición para el control de los bienes no registrados cuando hay cambio de administración.

3. Sistema Contable Características

• Objetivo del marco institucional: Se prevé que permita que la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno tenga se vaya precisando y actualizando en el marco de la ley.

• Integración del marco institucional: El marco institucional cuenta con dos instancias: el Consejo Nacional de Armonización Contable y el Comité Consultivo.

• Comité Consultivo: Se busca que los miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, representantes de municipios, la ASF y expertos opinen los proyectos del Secretario Técnico para contar con una visión plural de las necesidades de la contabilidad gubernamental.

• Consejo Nacional de Armonización Contable: El Consejo es la instancia única de aprobación de disposiciones aplicables a los tres órdenes de gobierno. Por ello, se contempla que en ella participen representantes de la federación, los estados y los municipios.

4. Organización Institucional Características

CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE(Es el órgano de coordinación que convalida los proyectos que el Secretario Técnico somete a su consideración)

7 Representantes de la Federación4 Representantes de las entidades federativas

2 representantes de los municipios

Secretario Técnico(Prepara proyectos)

Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental

e Informes sobre la Gestión PúblicaSHCP)

COMITÉ CONSULTUIVO(Emite opiniones)

•Integrantes de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales*

•Entidades Estatales de Fiscalización•Director General del INDETEC

•Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos•Instituto Mexicano de Contadores Públicos

•Auditoría Superior de la Federación • representantes de los Municipios**

*Con excepción del Secretario de Hacienda, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal. ** Por c/grupo de las Entidades Federativas, según el artículo 20, fracción III de la Ley de

Coordinación Fiscal.

4. Organización Institucional Integración

CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE(Aprueba)

El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión

11

COMITÉ CONSULTUIVOCOMITÉ CONSULTUIVO(opinión de expertos)(opinión de expertos)

El Comité devuelve opinión 22

Secretario Técnico(órgano técnico)

El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo*

33

*Si el Consejo no aprueba el proyecto, éste se devuelve al Secretario Técnico para que realice los ajustes correspondientes.


DECISIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE

(Marco conceptual, Plan de Cuentas, Manuales de Contabilidad, entre otros)

La Ley prevé que los La Ley prevé que los entes públicos de los entes públicos de los tres órdenes de tres órdenes de gobierno deben gobierno deben adoptar e implementar adoptar e implementar las decisiones del las decisiones del consejo para que consejo para que tengan obligatoriedad tengan obligatoriedad en su ámbito de en su ámbito de competencia.competencia.


Fecha Obligación Artículo27/01/09 Instalación del Consejo Nacional de Armonización

Contable.2º Tran.

20/02/09 Presentación por parte del gobierno federal y entidades federativas el Programa de Instrumentación de su Proceso de Transformación durante la instalación del Consejo.

10º. Tran.

20/02/09 Designación de los miembros del Comité Consultivo por parte del Consejo.

3º. Tran. Fracción I

15/03/09 Emisión de las reglas de operación del Consejo y del Comité por parte del Consejo.

3º.Tran. Fracción II

2009 El Consejo deberá emitir el plan de cuentas, clasificadores presupuestarios armonizados, normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos y egresos y para la emisión de información financiera, la estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas, lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales y su publicación en el Diario Oficial de la Federación y medios oficiales de entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F.

3º. Tran. Fracción III

2009-2012 El Consejo deberá publicar trimestralmente en internet la información sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorio.

8º. Tran.

5. Transitoriedad

Fecha

Obligación Artículo

2010 El consejo deberá emitir los postulados básicos, las principales reglas de registro y valoración del patrimonio, estructura de los catálogos de cuentas y manuales de contabilidad, el marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la cuenta pública, mismos que serán publicados en el DOF y medios oficiales de difusión de las entidades federativas.

3º.Trans. Fracción IV

2010 La Federación y entidades federativas (…) deberán disponer de lista de cuentas alineadas al plan de cuentas; clasificadores presupuestarios armonizados; catálogos de bienes y las respectivas matrices de conversión con las características en los artículos 40y 41. Asimismo, la norma y metodología que establezcan los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la Ley, contar con indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales; y emitir información contable y presupuestaria de forma periódica bajo las clasificaciones administrativa, económica y funcional-programática.

4º.Trans. Fracción I

2010 La Federación y entidades federativas (…) emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54, así como publicarlas para consulta de la población en general.

4º.TransFracción IV

5. Transitoriedad

Fecha Obligación Artículo

2011 La Federación y entidades federativas (…) deberán realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor, inventarios y balances; disponer de catálogos de cuentas y manuales de contabilidad; y emitir información contable, presupuestaria y programática.

4º. TransFracción II

2011 En lo relativo a la Federación los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos deberán estar operando en tiempo real.

6º.Trans

2011 En lo relativo a la Federación las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos deberán integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.

7º Trans

2012 Las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. deberán integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.

7º Trans

2012 La Federación y entidades federativas (…) deberán efectuar los registros contables del patrimonio y su valuación; generar los indicadores de resultados sobre el cumplimientos de sus metas; y publicar información contable, presupuestaria y programática en sus respectivas páginas de internet, para consulta de la población en general.

4º.Trans. Fracción III

5. Transitoriedad

Fecha

Obligación Artículo

2012 Las entidades paraestatales del gobierno federal deberán estar operando en tiempo real.

6º. Trans

2012 Los sistemas de contabilidad gubernamental de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. deberán estar operando y generando en tiempo real estados financieros sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas.

6º Trans

2012 Los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del D.F. emitirán información periódica y elaborarán sus cuentas públicas conforme al artículo 55 de la LGCG.

5º.Trans

5. Transitoriedad

TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas

Expositor: Dr. Fausto Hernández Trillo( C I D E )

Homologación de la Contabilidad de los Gobiernos Estatales y Municipales

Antecedentes

• Los gobiernos estatales y municipales hasta hace poco no estaban obligados a adherirse a principios de contabilidad universal, definida ésta, en el contexto, como una contabilidad homologada y consistente con los principios de contabilidad (Accounting Standard Principles).

• Los gobiernos locales en otros países lo hicieron en los años 1960s y 1970s. Ya se hablará en la siguiente mesa de ellas.

• En particular ello fue necesario no sólo por transparencia y rendición de cuentas (hoy elemento importante en el sistema democrático) sino porque querían abaratar el costo del servicio de su deuda

¿Por qué?

• La emisión de bonos estatales y municipales en un mercado bursátil requiere de una homologación contable

• La contratación de deuda por este medio, en principio, reduce la tasa de interés pagada (por varios motivos: por evitar la intermediación, por ser más transparente, entre otros)

• Tradicionalmente la comparación entre entidades requieren estándares de comparación

• Por ejemplo: la prueba de liquidez, la razón de inversión, la razón de pasivos de largo plazo, etc.

¿Por qué?

• En otras palabras, sin una homologación contable, no puede haber un mercado bursátil para estas entidades.

• En adición, y más importante, la homologación:– Permite mejor diseño de política fiscal– motiva la transparencia para evaluar el correcto uso

de los recursos (y así rendir cuentas).• El uso de los recursos es finalmente lo que impacta a la

sociedad, de aquí que la homologación sea en el fondo benéfico desde el punto de vista social

CASO MEXICANO

• ¿Cuándo Nace esta necesidad en México?

• La primer vez que hay registro es 1995.

• Con la crisis de 1994-95 algunos de los estados y municipios se encontraban sobreendeudados. La situación de entonces ameritó un Programa de Fortalecimiento Financiero para las entidades.

• Ello implicó un análisis de las finanzas de las entidades. Así, durante el proceso se evidenció una total desarmonización de la contabilidad.

Los Convenios de Saneamiento Financiero

• El Programa de fortalecimiento financiero se basó en la firma de convenios.

• Estos convenios incluyeron distintos compromisos por parte de los estados.

• Uno de ellos fue la armonización contable, la publicación de sus estados financieros homologados en sus gacetas oficiales y otras medidads de transparencia

• Por supuesto al ser convenios, el propósito fundamental era introducir tales problemas y acciones a la discusión.

• A partir de aquí, en mi opinión no exagero, es que el tema ha estado en la agenda, aunque sólo recientemente se ha aprobado, finalmente, dicha disposición

LOS INTENTOS

• Como se mencionó el primer intento fue en 1995, con la firma de los convenios. Esto fue documentado en la revista Gestión y Política Pública en un artículo de 1996 (Chávez y Hernández, 1996). Incluso la SHCP le encargó al ITESM la elaboración de estas prácticas contables con un donativo concursado y ganado del Consejo Brtánico (por cierto con el cambio de funcionarios, no se supo qué pasó con aquél proyecto).

• El segundo intento se da en 2003, ya que la homologación vuelve a ser un tema en la Convención Nacional Hacendaria. Sorprendentemente, esta era una de las muy pocas que no necesariamente requería aprobación del H Congreso (donde normalmente se atoran muchas medidas prudenciales), y nunca fue implementada.

• En vista de ello, creo, la nueva administración y legislatura optaron por introducir tal disposición a una ley, que es lo que creo que nos reúne el día de hoy.

LO PECULIAR

• Como se mencionó, una de las grandes bondades de la homologación es la posibilidad de hacer uso del mercado bursátil.

• Paradójicamente, las tres calificadoras de riesgo asignaron calificaciones muchos esatdos y municipios. Esto desde mi perspectiva, en un ambiente de falta de transparencia y posibilidades de verificación de la veracidad de la información, le restó credibilidad al esquema. De aquí que las –pocas- emisiones bursátiles con “buena calificación de riesgo” no redijeron el costo vis-à-vis el crédito bancario. Baste señalar que dos de las calificadoras le otorgaron grado de inversión al Edo Mex, cuando éste se encontraba virtualemnte quebrado allá por el año de 2002.

• Para detalles de todo el proceso de emisión de deuda y su problemática (incluyendo la falta de homologación, ver Hernández y Smith, 2009)

Una muestra de la disparidad en el registro de información es dónde ubica cada estado lo que recibe del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para 2004!

Estado registro del PAFEF

DF En Transferencias federales Nuevo León No aparece*Jalisco En ParticipacionesTamaulipas En Participaciones, incentivos, transferencias,

aportaciones y reasignaciones del Gobierno federal Guanajuato En AprovechamientosBCS En Ingresos* No existe Ley de Coordinación Fiscal.

Fuente: Ley de Ingresos de cada estado y municipio /

Transparencia en Información

Entidad Federativa Emisión Fecha de Oferta

Calificación de la Emisión Escala Nacional (mx)

Calificación de la Entidad Escala nacional (mx)*

FM: AAA FM: A+ S&P: AA+ Moody's: A2

S&P: AFM: AAA FM: A+ S&P: AA+ Moody's: A2

S&P: AFM: AAA FM: AAA

S&P: AAA Moody's: Aaa S&P: AAA

FM:BB+S&P: BB-FM:BB+

S&P: BB-FM:BB+

S&P: BB-FM:BB+

S&P: BB-FM:BB+

S&P: BB-FM:BB+

S&P: BB-FM: AA+ FM: A-S&P: AA+ S&P: BBB+

Moody's: Aa1 Moody's: A2FM: AA+ FM: A-S&P: AA+ S&P: BBB+

Moody's: Aa1 Moody's: A2FM: AAA FM: A+

S&P: AAA S&P: A-FM: AAA FM: A+

S&P: AAA S&P: A-FM: AA+ FM: A-

Moody's: Aa1 Moody's: A21a 21/08/2003 FM: AAA FM: A2a 28/11/2003 FM: AAA FM: A

FM: AA+ FM: A-S&P: AA+ S&P: A-FM: AA+ FM: A+S&P: AA+ Moody's: A1

S&P: A+FM: AA FM: A+

Moody's: Aa3 Moody's: A1 S&P: A+

* Calif icación a la calidad crediticia de la entidad en la fecha de la colocación

FM: Fitch MexicoS&P: Standard & Poor's

Calificaciones obtenidas por las entidades federativas y sus colocaciones de deuda

Sinaloa 1a 21/01/2004

Veracruz

1a 04/02/2003

2a 30/09/2003

Morelos 1a 11/12/2001

Nuevo León

Hidalgo

1a 10/10/2003

2a 10/10/2003

Guerrero

1a 16/05/2003

2a 18/08/2003

FM: AA

6a 13/03/2003 FM: AA

FM: AA

4a 20/12/2002 FM: AA

FM: AA

2a 11/12/2002 FM: AA

Distrito Federal 1a 05/12/2003

México

1a 11/12/2002

3a 20/12/2002

5a 06/02/2003

Chihuahua

1a 19/11/2002

2a 20/12/2002

Tipo Criterio Número de Municipios

Metropolitano Más de 500,000 26

Urbano Medio Entre 100,000 y 500,000 hab

127

Urbano pequeño Entre 15,000 y 100,000 hab.

867

Semi-rural Entre 2,500 y 15,000 hab.

1025

Rural Hasta 2,500 hab. 382

Fuente: Indesol-Inegi

Finalmente, Municipios pobres “generalmente se olvidan”

(aprox. 2100 municipios)

Se asume mismo grado de desarrollo y partición de territorios

Proporción Ingresos con relación a ingresos de metropolitanos

Urbano medio Urbano pequeño Semi rural Rural

0.274 0.052 0.014 0.005

Fuente: Cálculos propios con base en ENPM, 2002; INEGI-INDESOL

Municipios pobres “generalmente se olvidan”

(aprox. 2100 municipios)

ESCOLARIDAD DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN 2002

2071515

579380385

268233240

120105129

269194180

9451,0921,152

0 200 400 600 800 1000 1200

Sin educación formal

Primaria

Secundaría

Técnica o comercial

Preparatoria

Universidad y más

1995 2000 2002

Presidentes Municipales

TEMA 2: Dimensión Social de la Transparencia y Rendición de Cuentas

Expositor: Dr. Fausto kubli Garcia (IFAI)

Rendición de Cuentas, Transparencia y Fiscalización

Concepto amplio de Democracia

Quid custodia custodes?¡No solo son los derechos políticos!

Escultura del Ángel Custodio, Puebla (Sebastián)

Democracia

Bobbio: conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. (El futuro de la Democracia)

Diseño Institucional Democrático

INSTRUMENTOS PARA EL BUEN GOBIERNO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA (DIRECTA)

Libro blanco de la gobernanza europea:

La democracia depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el debate público. Para ello, deben tener acceso a una información fiable sobre los asuntos europeos y estar en condiciones de seguir con detalle cada una de las etapas del proceso político.

I. Acceso a la Información

Evolución de la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información

El artículo sexto contiene

Tres principios

Cuatro bases

Máxima Publicidad (Pro Homine) de la información en posesión de cualquier entidad pública.

Protección de Datos Personales

Principios de interés, justificación, gratuidad

Parte Instrumental (procedimientos y órganos garantes)Archivística; publicidad de indicadores de gestión y ejercicio de recursos públicosPublicidad de recursos públicos entregados a particulares

Inobservancia=Sanciones

II. Fiscalización

Instrumentos para el buen gobierno sin participación ciudadana

(horizontales)

Órganos superiores

de fiscalizaciónSecretarías de

Función Pública(interinstitucionales)

Contaduría Mayor de Hacienda

Auditoría SuperiorSerán públicos los resultados

de las auditorías art. 7, fracc. X (LFTAIP)

19 de marzo de 2009

TEMA 3: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALESARMONIZACIÓN CONTABLE

Expositor: Manuel Vargas, Banco Mundial

Fortalecimiento de la gestión financiera pública Disciplina fiscal. Eficiencia operativa. Planeación y toma de decisiones. Transparencia.

Modernización de los sistemas públicos de información financiera Oportuna. Completa. Confiable. Comparable.

Tendencias Internacionales

La información financiera oportuna y completa es necesaria para dar seguimiento y tomar decisiones sobre el desempeño fiscal y sectorial Sistemas integrados de información.

El sistema de clasificación y presentación de resultados presupuestarios es esencial para la asignación estratégica, seguimiento y fiscalización El MEFP constituye el parámetro internacional.

Los estados financieros son fundamentales para presentar las transacciones, activos y pasivos de forma transparente y coherente. Las NICSP constituyen el marco de referencia.

Algunos Principios Básicos

Sistemas computarizados: Integran el procesamiento de la transacción con su

registro y clasificación. Permiten la automatización de controles y procedimientos. Permiten la rápida compilación de datos y emisión de

informes.Características básicas de sistemas integrados:

Desarrollo modular:Módulos centrales integrados.Módulos auxiliares conectados.

Estructurado por líneas funcionales, no organizacionales.Base de datos común.

Plataforma TIC común.

Sistemas de Información Financiera

Inventarios

Compras ycontratacion

es

Programación

Compromiso

Devengado

TesoreríaRecibos /

Pagos

Otros procesoscontables

Informes financieros

Auditoría y evaluación

Formulación presupuestar

ia

Desarrollo y revisión de política

pública

RHNómina

Transparencia/

Portal web

Administración

tributaria

Manejo de deuda

Sistema de Información

Financiera Contable

Aprobaciones y modificaciones

Sistema de Información Financiera

Marco conceptual y de compilación integral para analizar y evaluar la política fiscal. Se centra en las definiciones, clasificaciones y directrices

para la presentación de estadísticas de finanzas públicas.

La versión del 2001 actualiza la primera edición de 1986 Necesidad de revisar sistemas contables para utilizar la

base de devengado y las nuevas clasificaciones. Se puede empezar con elementos de presentación.

Armonización: Con las correspondientes normas de otros sistemas

estadísticos macroeconómicos reconocidos internacionalmente, en particular el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993).

Posibilidad de hacer análisis comparativos de las operaciones del gobierno entre países, tales como comparaciones de los ingresos tributarios o gastos como proporción del PIB.

Estadísticas de las Finanzas Públicas

Clasificaciones: Subsectores de gobierno Ingresos Gastos:

EconómicaFuncional (CFG/OCDE)Clasificación cruzada económica/funcional

Medidas de posición fiscal

Estadísticas de las Finanzas Públicas

Mejoramiento de la calidad y uniformidad de la información financiera del sector público. Norman el reconocimiento, medición, presentación y

revelación de transacciones y hechos en los estados financieros.

Normas emitidas periódicamente 26 Normas sobre Base Devengado y 1 Norma sobre Base

Efectivo.Armonización:

Convergencia con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIFs), por adaptación de las mismas al contexto del sector público cuando resulte apropiado.

Mientras se reconoce el derecho de los países a establecer normas contables y directrices para la información financiera, las NICSPs pueden ayudar en el desarrollo de nuevas normas o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad.

Normas Internacionales de Contabilidad

Base Efectivo: Se sugiere transición hace base devengado.

Base Devengado: NICSPs están basadas mayoritariamente en NIIFs. Abordan también aspectos de información financiera exclusivos del

sector público :Presentación de estados financierosTratamiento de ingresos por impuestos y transferenciasPresentación de información presupuestaria en los estados

financieros. Los proyectos en curso incluyen el tratamiento de beneficios sociales

y contratos de concesión bajo PPP.

Normas Internacionales de Contabilidad

India: Marco legal garantiza la armonización de clasificación e informes

presupuestales. Servicio central de contabilidad (C&AG) compila la contabilidad de los

Estados.Brazil:

Ley de Responsabilidad Fiscal cubre los tres niveles de gobierno con requisitos uniformes para mantenimiento de registros, consolidación de cuentas, contenido y presentación de informes, y fiscalización.

Consejo de Gestión Fiscal no se ha conformado. STN emite normativa.Estados Unidos:

Government Accounting Standards Board (GASB), organización independiente, propone estándares de información financiera para gobiernos estatales y locales.

Los estándares no constituyen legislación federal, pero su aplicación se da a través de leyes locales, auditorías, y financiadores.

Armonización Contable

Colaboración Global: PEFA IFAC/NICSP INTOSAI/NIA Banca Multilateral y Cooperantes Bilaterales.

Colaboración a Nivel País: Trabajo analítico y de colaboración técnica Instrumentos financieros para implementación

Rol del Banco Mundial

La responsabilidad financiera, transparencia y rendición de cuentas son fundamentales. Las normas contables son un instrumento técnico de implementación.

Mejores decisiones de política fiscal se pueden tomar con base en mejor información financiera.

Para los objetivos anteriores, la información necesita ser comparable, pública y accesible.

En adición a la información contable histórica, se debe prestar atención a las consecuencias de largo plazo de las decisiones y acciones del Gobierno.

La fiscalización es un elemento crítico para que la contabilidad gubernamental cumpla sus objetivos de salvaguarda del tesoro y la propiedad públicos.

Consideraciones Finales


Expositor: C. P. C. José Alfredo Monterrubio JiménezColegio de Contadores Públicos de México

Prolegómenos del Proceso de Armononización Contable en México

TRABAJOS INICIALES

PREPARACIÓN

INTRODUCCIÓN

Armonización Contable; Históricamente un anhelo o mas bien una necesidad.

A partir del México independiente, se ha llevado cuenta de los haberes nacionales.

A partir de 1935, se identifica a la contabilidad gubernamental de una manera mas formal.

A NIVEL FEDERAL

Hasta la fecha, la Federación ha contado con el denominado Sistema de Contabilidad Gubernamental como herramienta fundamental para el registro contable y emisión de la Cuenta Pública.

Reforma constitucional del 7 de mayo de 2008; se agrega la fracción xxviii al artículo 73. Se establecen las bases para la armonización contable gubernamental en Estados, Municipios, Distrito Federal y Delegaciones Políticas.

El 1° de enero de este año, entra en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

A NIVEL FEDERAL

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Tesorería de la Federación

Secretaría de la Función Pública

4 Entidades Federativas (Baja California, Aguascalientes, Chiapas y Campeche)

2 municipios (Saltillo y Zacatecas).

INSTALACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EL DÍA 27 DE ENERO DE 2009, INTEGRADO POR:

9 miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.

8 representantes municipales

1 representante de la Auditoria Superior de la Federación

1 representante de las Entidades Estatales de Fiscalización (ASOFIS)

1 representante del instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC)

1 represente de la Federación Nacional de la Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos

1 representante del Instituto Mexicano de Contadores Públicos

1 representante de organización de profesionales expertos.

INSTALACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EL DÍA 27 DE ENERO DE 2009, INTEGRADO POR:

A. Un marco conceptual que armonice los objetivos y fundamentos del sistema contable, separando claramente el enfoque contable del presupuestal, proporcionando un orden lógico que sustente el desarrollo de normas y sirva de referencia a la solución de casos complejos o particulares, que a su vez incluya como mínimo los siguientes elementos:

Encauzar las expectativas o exigencias de eficacia; economía y eficiencia como característica cualitativa de la contabilidad gubernamental .

RETOS A REALIZAR DE LA OBRA

Premisas o postulados básicos

Estados financieros básicos

Usuarios de la información contenida en los estados financieros

Tipo y características de los estados financieros

Bases para el reconocimiento y valuación de la operaciones, así como de su revelación

Interpretación y supletoriedad

B. Establecer Normas Generales que se deben aplicar a la preparación de Estados Financieros.

C. Emitir Normas Especificas de Información Financiera para los diversos componentes de los estados.

D. Contar con normas destinadas a actividades especializadas.

E. Contar con catálogos de cuentas e instructivos contables, debidamente soportados en plataformas informáticas que con el uso de la tecnología en datos y comunicación, ayuden al proceso de altos volúmenes de información.

F. Procesos permanentes de monitoreo, revisión, validación y evaluación de la información financiera.

Etapas que no atienden a la lógica que la técnica establece para el desarrollo de un sistema contable.

Plazos durante los cuales deberán ser evaluados los avances reales para no precipitar por el cumplimiento “per se”, la emisión y operación de las normas contables.

PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN A PARTIR DE ESTE AÑO 2009 Y HASTA EL AÑO 2012 EN LA QUE SE APRECIA:


Expositor: Alejandro Luna (CONACYT)

En donde estamos

C O N T E N I D O

Que hemos hecho

Hacia donde vamos

En donde estamos

En donde estamosÁmbito Internacional

OrientaciónBase de Registro

Valoración

Ente Informativo

Patrimonial

Presupuestaria

Devengado

Flujo de Efectivo

Valor HistóricoValor Re expresadoValor Razonable

Institucional

Fondos

Diversidad de sistemas contables entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios.

Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.

Falta de uniformidad en las cuentas públicas: estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.

Avances significativos en el Gobierno Federal y en algunos estados y municipios.

En donde estamosEntorno Nacional

En donde estamos

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Establecer los criterio generales que

regirán la contabilidad gubernamental y la

emisión de información financiera de los

entes públicos, con el fin de lograr su

adecuada armonización.

Propósito:

Sector Privado Sector PúblicoAccionistas

UtilidadAlta Dirección

Costo beneficioGerencias

Cumplimiento de metas

FinanzasProgramación financiera

Gobierno SHCPTributación

Bolsa, inversionistasBeneficio potencial

AcreedoresSolvencia

SociedadProgramas sociales

Gabinete EconómicoPolíticas gubernamentales

Titulares de Dependencias y Entidades

Compromisos SectorialesTesorería

Programación financieraPoder Legislativo ASF

Cumplimiento de programas

Inversionistas nacionales y extranjeros

Certidumbre, transparencia

Organismos Financieros Internacionales

Disciplina financiera y presupuestariaR E N T A B I L I D

A DD I V E R S I D A D

Usuarios de la Información

Que hemos hecho

Que hemos hechoConsejo de Normas Internacionales de Contabilidad

para el Sector Público (IPSASB) del IFAC

1986.- Se constituye el Comité del Sector Público (PSC)

1996.- Se establece el programa para el desarrollo de normas contables aplicables al Sector Público

2004.- Se crea el Consejo Internacional de Normas de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB)

2008.- Se han emitido 26 Normas Contables en base a devengado y una con base en flujo de efectivo

Sustentadas en las Normas Internacionales de Contabilidad emitidas para el Sector Privado por el IAS

Que hemos hechoPaíses que aplican normas contables con base en

devengado similares a IPSAS’s EUNA Canadá

EjemplosBrasilArgentinaUruguayPerú

FranciaEspañaRusiaHolandaIsraelHungría

ChinaIndiaPakistán

Sud ÁfricaGhana

Australia Nueva Zelanda

54 Países en proceso de adoptar IPSAS’s

Reino Unido

Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de

Contabilidad y Cuenta Pública

En 1996, la SHCP en coordinación con los gobiernos

estatales, emprendió este programa orientado a

modernizar los sistemas de administración de los

recursos financieros públicos de las entidades

federativas, siguiendo un marco técnico, común.

EtapasEtapas

CONSENSO Y

ADHESIÓN

PRIMERA

DESARROLLO

SEGUNDA

CONSOLIDACIÓN

TERCERA

Aceptacióny

Compromiso

OBJETIVO

Diseño y puesta en marcha de proyectos de modernización

OBJETIVOBases para un desa-rrollo permanente, integral y paralelo

OBJETIVO

Aceptación de los 32 gobiernos estatales

META

32 proyectos

META32 sistemas moder-nos y homólogos en operación

META

Que hemos hechoEstructura del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y C.P

Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública

Diagnósticos

Directrices para el desarrollo de sistemas

Lineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública

Principales Productos:


Contabilidad y Cuenta PúblicaDirectrices para el Desarrollo del Sistemas

Fortalecimiento de la Contabilidad PatrimonialReconocimiento de Inversiones Físicas en el BalanceEquilibrio contableEstandarización de Instrumentos TécnicosInalterabilidad de los registrosVínculo Presupuesto-ContabilidadRegistro secuencial de todas las fases del presupuestoFortalecimiento de la Planeación FinancieraFiel reflejo de los procesos administrativosIntegralesAnalíticosAutomatizados


Contabilidad y Cuenta PúblicaLineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública

OficialidadCoberturaInformación básicaInformación cuantitativa y cualitativaTipos de informaciónAgregación y desglose de la información presupuestariaDestino del gasto descentralizadoIdentificación del origen de los ingresos públicosInclusión de estados financieros básicosInformación necesaria para el análisis y evaluaciónOtras sugerencias

En 2004, como resultado de los trabajos de la CNH, se concluyó que era necesario armonizar y modernizar los sistemas de información contable en los tres niveles de gobierno, considerando: Marcos jurídicos similares Principios y Normas Contables Comunes Modelos de Información de Cuentas

Objetivo: “Lograr que los tres órdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera, y la generación de cuentas públicas compatibles.” (CNH)

Que hemos hecho

Convención Nacional Hacendaria

Hacia donde vamos

Hacia donde vamos

Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

Vertientes Prioritarias:

Abordar temas propios de las Administraciones Públicas

Propiciar la convergencia con los Informes Financieros Internacionales (IFRS´s) y con las bases estadísticas internacionales (FMI)

Ámbito Internacional

• La aplicación de principios, normas contables e instrumentos, que establezca el Consejo

• Reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activo, pasivo, y patrimoniales.

• Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contables a partir de la utilización del gasto devengado

• Que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestable y contable.

• Generar en tiempo real estados financieros, de ejecución presupuestaria y de otra información que coadyuve a la toma de decisiones.

Hacia donde vamosLey General de Contabilidad Gubernamental

Obliga a:

• En lo relativo al Gasto:Aprobado, modificado, comprometido, devengado,

ejercido y pagado.

• En lo relativo al Ingreso:Estimado, modificado, devengado y recaudado.

Obliga al registro de las siguientes etapas del proceso presupuestario :

Hacia donde vamos


• Contable• Presupuestaria:• Programática• Complementaria para generar las Cuentas

Nacionales

Obliga a la Federación a la presentación de los siguientes tipos de información:

Hacia donde vamos


Hacia donde vamosDefinición del Rumbo

Normatividad Contable

Utilización del DevengadoCriterios de Valoración

Activos

Adopción de IPSA’sGeneración de Normas Nacionales congruentes con criterios de IPSA’s

Patrimonial

Ingresos

HistóricoRe expresadoRazonable

Criterios de valuación

Depreciación

Presupuestal

Hacia donde vamosDefinición del Rumbo

Ente Informativo

Definición de Estados Básicos

Plataforma Informativa

Oportunidad

JurídicoEconómica/Administrativa

Patrimoniales

Flujo de efectivo

Adquisición de solucionesContratación de desarrolladoresDesarrollos Propios

Tiempo real

Estregas oficiales (Cuentas Públicas)

Presupuestarios

CONTABILIDAD ÚNICA

Hacia a donde vamosRompimiento de Mitos y Paradigmas

Mito

Amplio Marco Rector

Comercial

Financiero

Industrial

Público

Hospitalario

Minero

Otros

Nueva Visión


Mito Nueva Visión

Presupuesto Contabilidad

Economía

PresupuestoContabilidad

Economía

Hacia a donde vamos

Rompimiento de Mitos y Paradigmas

Paradigmas Nueva Visión

Estados Financieros

• Estados Financieros• Estados Presupuestarios• Estados Programáticos• Estados Económicos

CUENTAS ECONÓMICAS

ProducciónConsumo IntermedioValor AgregadoCosto de producciónVBP

BienesServicios

Ingresos y Gastos

Consumo de GobiernoGasto corrienteTransferenciaGastos Ingresos

Ingresos corrientesTransferenciasAhorro

Capital

MueblesInmuebles

FBKF Financiamiento

AhorroTransferenciasEndeudamiento Neto

Financiamiento

Endeudamiento NetoAnticiposApoyos

OtorgadoRecibido

BonosTítulosCréditos comerciales

R E A L

F I N A N C I E R A

Orientación de la Contabilidad

PasadoFiscalización y rendición de cuentas

PasadoFiscalización y rendición de cuentas

PresenteApoyo a la gestión al control y toma de decisiones

FuturoPlaneación nacional, sectorial y regional



Base de RegistroFlujo de Efectivo

Devengado

Todos los eventos económicos,

pasados presentes y futuros

susceptibles de ser cuantificados en

términos monetarios

Seguimiento a los

procesos presupuestario y administrativo



Ejercicio presupuestario

PRESUPUESTO

TESORERIA

CONTABILIDAD



APROBADO MODIFI-CADO

CALENDA-RIZADO DEVENGA-

DO PAGADOEJERCIDOPEND. DE

PAGO COMPRO-METIDO

Momento de registroA posteriori.- Los eventos económicos ocurren y algún día son contabilizados

A priori.- Se registren en el momento en que se conozcan, hayan o no ocurrido, estén o no devengados


Hacia a donde vamos


Reglas de registroCargos y abonos Cargos, abonos,

tablas, parametrizacionesActivos y pasivos

Ingresos y costos asociados Todos los eventos

económicos susceptibles de ser

cuantificados en términos

monetarios, representen o no

derechos, obligaciones,

ingresos o gastos



Estructura deCatálogos de Cuentas

Tipos de Cuenta

Balance Activo Pasivo CapitalResultados Pérdidas GananciasOrden

Tipos de Cuenta

BalanceActivo Pasivo

PatrimonioResultados Patrimoniales

Costos IngresosDisminución de activo Aumento de activoAumento de pasivoDisminución de pasivo

Resultados PresupuestariosEgresos corrientes Ingresos corrientesEgresos de capitalEgresos corrientesAmortizacionesEndeudamiento

Ejecución de IngresoEstimación Recaudación

Proceso PresupuestarioEjercicio Autorización

Programación FinanciaraEjecución Programación

OrdenDeudoras Acreedoras

Observaciones de AuditoriaSolventación Fincamiento

Proyectos de MultianualesEjercicio Estimación

PidiregasRealización Estimación

Obligaciones Derivadas de Políticas Gubernamentales

Ejercicio Proyección

Paradigmas

Nueva VisiónHacia a donde vamos


Responsable de los registros

Áreas de contabilidad

Áreas responsables de que ocurran los eventos económicos.Lugar de origen



Oportunidad de los Informes

Cumplimiento de plazos oficiales

Tiempo real



Costo de Modernizar y Armonizar

Los Sistemas Contables

Extremadamente caro

Optimizar y reducir costos al máximo, diseñando sistemas que puedan replicarse en diversas Administraciones Públicas



Diseño de adecuados sistemas de administración financiera tipo: ERP,GRP, SIAF`s. Que operen de manera integral, en tiempo real, basados en la lógica contable con visión a futuro y se constituyan en parte esencial de los procesos de planeación gestión y rendición de cuentas

Nueva Visión


Hacia a donde vamosConsideraciones

Alta Dirección

Nivel Gerencial

Ámbito Operativo

RequerimientoRequerimiento

Voluntad Política

Compromiso

Convencimiento Perfil Disposición al

Cambio

ResponsabilidResponsabilidadad

Liderazgo

Dirección y Supervisión

Concretar el Cabio

Conclusiones

• Ley General de Contabilidad Gubernamental, avance significativo pero no suficiente.

• Necesidad de Precisar el rumbo.

• Sistemas de información financiera Siglo XXI.

• Se fortalece la transparencia y rendición de cuentas.

• Se inhiben prácticas corruptas y desleales.

• Posicionamiento vanguardista de las Administraciones Públicas Nacionales en el Entorno Internacional.

comité del centro de estudios de las finanzas públicas programa “foro de armonización...

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