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Comayagua (Departamento de Comayagua, Honduras) Sumario: Un modelo de descentralización de proyectos de abastecimiento de agua estatal hacia una administración a nivel municipal. Título iniciativa Municipalización del servicio de agua potable en la ciudad

de Comayagua

Actores promotores Municipalidad de Comayagua, (SANAA) 1 Otros actores implicados Patronatos de barrio, Juntas de Agua, ONG’ Asociación Ecosistema

Montaña de Comayagua (ECOSIMCO), Ente Regulador del sector Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Financiadores Programa Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PROMOSAS)

Periodo proyecto: 2006-2010 Punto de partida El año 2003 se aprobó la ley marco de agua potable y saneamiento, en la cual se ordena la

municipalización de los acueductos que están siendo operados por el el servicio nacional de acueductos y alcantarillados (SANAA); Desde el año 2006 la corporación inicia su gestión para que el acueducto de la ciudad sea transferido a la municipalidad, pero hubo mucha resistencia de parte del operador, y fue hasta noviembre de 2009 que se logro la transferencia del acueducto. De parte del gobierno local, desde la emisión de la ley de municipalización del agua, se considero que el traspaso del sistema era una necesidad urgente en vista que el acueducto estaba abandonado, no habían nuevas inversiones y la cuenca muy deteriorada; producto de esta situación el año 2008, se agudizó la situación cuando una tormenta en el mes de junio destruyo una de la represa denominada La majada y la ciudad estuvo casi un mes sin abastecimiento de agua y ello favoreció el proceso de intervención. Resumen de la iniciativa El sistema de abastecimiento de agua potable, en la ciudad de Comayagua desde 1965 fue administrado por el SANAA, pero con la nueva modalidad de Unidad municipal Desconcentrada, se establecen nuevas reglas y roles. Posee una administración descentralizada de la municipalidad. Aguas de Comayagua, funciona bajo el modelo de UNIDAD MUNICIPAL DESCONCENTRADA, con el nombre de SERVICIO AGUAS DE COMAYAGUA. Es dirigido por una Junta Directiva, conformado por 3 representantes de La Corporación Municipal y 3 representantes de la sociedad civil organizada de la ciudad de Comayagua. Opera con autonomía administrativa y financiera de la municipalidad de Comayagua. El

1 SANAA (Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados);

Área: 834.2 Km2 Población: 87,805Hab.

traspaso del servicio de agua potable de la ciudad de Comayagua del SANAA a La Municipalidad de Comayagua (AGUAS DE COMAYAGUA), se realizo a finales de octubre de 2009; después de casi 2 años de operar el acueducto, consideramos que el servicio está mejorando, no obstante que el acueducto estaba abandonado por el operador anterior; Considerando que el 100% del agua que se consume proviene de la montaña de Comayagua y dado que la montaña (La Cuenca) está muy deteriorada por descombros y apertura de carreteras que reducen y contaminan los caudales de agua, actualmente en Aguas de Comayagua se ha constituido un departamento de cuencas hidrográficas, con el propósito de manejar y proteger la cuenca. Se prevé elaborar un estudio de valoración económica para establecer una tasa de pago por servicios ambientales para asegurar el manejo y la protección de la cuenca. Actualmente, se cuenta con el decreto legislativo 87-87, que declara Area Protegida, El Parque Nacional Montaña de Comayagua, de donde se provee el recurso hídrico que abastece la ciudad de Comayagua, lo cual está obligando a las comunidades de la parte alta a reducir el consumo de leña a través de la adopción de tecnologías ecológicas como los ecofogones, participar en proyectos de reforestación entre otros, como medidas de adaptación al cambio climático. Esta iniciativa implicó el proceso siguiente:

Definición de estrategia de intervención, para la conservación de la cuenca: La corporación municipal y su equipo de apoyo se reunieron y definen sobre resultados esperados, tiempos de trabajo personal municipal involucrado y metodología a emplear.

Búsqueda de alianzas para desarrollar el proyecto

Preparación del equipo impulsor

Socializar la iniciativa con la población y otros actores del municipio Resultados obtenidos Actualmente se está mejorando las líneas de captación y abastecimiento de agua en los barrios y colonias que había mucho racionamiento. A través de proyectos de apoyo con la entidad ECOSIMCO, comanejadora del Parque Nacional Montaña de Comayagua PANACOMA, se desarrollan programas de conservación del recurso agua con tecnologías para adaptación al cambio climático en las comunidades aledañas. Se han desarrollado procesos de capacitación a patronatos y Juntas de agua organizadas y funcionando sobre temas de gestión comunitaria de proyectos con visión de manejo integral de microcuencas. A partir de ahora, se mantiene comunicación permanente entre la unidad municipal ambiental y el ente descentralizado para la toma de decisiones. La población ha aceptado el modelo de administración. Resultados esperados El reto sigue siendo el brindar un servicio de agua en calidad, cantidad y constancia con una mayor participación ciudadana procurando lograr la protección y manejo efectivo de la microcuenca, desde una perspectiva integradora y participativa. Nivel de participación ciudadana La población civil organizada es capaz de manejar y planificar servicios de carácter público eficientemente. La experiencia ha podido contar con el apoyo técnico y financiero de varias instituciones y organizaciones donde se involucran la Unidad Municipal Ambiental (UMA), Juntas de agua de barrios y colonias, la Unidad de Seguimiento y control local de Aguas

(USCLAC), Comisión Municipal de Aguas (COMAC), patronatos y la ONG ECOSIMCO para apoyar las iniciativas Los patronatos, juntas de agua y demás organizaciones locales conocen y proponen medidas para el mejoramiento del servicio al ente administrativo

GERENCIA

OPERACION Y MANTENIMIENTO

COMERCIALIZACION

Alcantarillad

o sanitario

Agua

Potable

SERVICIO AL CLIENTE Y

FACTURACION

REPARTIDORES

CUADRILLAS DE

OPERACION Y M.

ADMINISTRACION

Contabilidad

Compras

Servicios

generales

AUDITORIA

INTERNA

CUENCAS

HIDROGRAFICAS

Control de Calidad

del Agua y

Manejo de cuencas

Asamblea de la

sociedad Civil

CORPORACION

MUNICIPALERSAPS

JUNTA DIRECTIVA

AGUAS DE

COMAYAGUA

AUDITORIA

EXTERNAUSCAC

ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD MUNICIPAL DESCONCENTRADA

COMAC

Almacenamiento, sistematización y manejo de información generada. A través de un sistema administrativo contable que sirve como base de datos del sistema, se maneja la información que contempla entre otros, registro personalizado de usuarios del agua del casco urbano (catastro de usuarios), así como el control de inversiones para el mantenimiento del sistema de abastecimiento. Metodología Datos sobre el proceso desarrollado para constituir una gestión municipal del sistema de abastecimiento y saneamiento, al mismo tiempo que se impulsa la protección de las fuentes mediante pago por servicios ambientales. Fase 1: Preparación de condiciones previas A) Preparar las condiciones adecuadas para que los diferentes actores locales tanto comunitarios como institucionales se concientizaran de la problemática y asumieran un rol estratégico en el proceso.

Ante la crisis por falta de agua y deterioro de las microcuencas desarrollan los siguientes pasos: 1. Promoción de la intervención: Desde el año 2006 la corporación municipal de Comayagua

inicia su gestión a través de reuniones y comunicaciones escritas para que el acueducto de la ciudad sea transferido a la municipalidad, por parte del operador el servicio nacional de acueductos y alcantarillados (SANAA) pero hubo mucha resistencia de parte del operador y no fue hasta noviembre de 2009 que se logró la transferencia del acueducto, luego de varias reuniones interinstitucionales para establecer acuerdos considerando que era una necesidad urgente en vista que el acueducto estaba abandonado, no habían nuevas inversiones y la cuenca muy deteriorada.

2. Visitas de Campo: gira de sensibilización e intercambio de experiencias con actores claves para observar la experiencia de Jesús de Otoro y Siguatepeque. Junio 2009. donde lograron capitalizar información sobre ambos procesos que contribuyeron en la iniciativa.

Tiempo utilizado 9 meses Nº aproximado de talleres o reuniones

Aproximadamente 4 reuniones para encontrar puntos de negociación y establecer acuerdos de traspaso y una gira de sensibilización.

Nº de facilitadores utilizados

2 técnicos municipales, el técnico de la unidad de medio ambiente y un promotor social de la unidad de desarrollo comunitario de la alcaldía, y un técnico del ente regulador ERSAPS.

Recurso económico especial utilizado

Para promover la iniciativa en espacios radiales locales y reuniones.

Lecciones aprendidas en esta fase

1. Dado la alta credibilidad del gobierno municipal ante la población y el gobierno central, la reacción de los diversos actores fue muy positiva, que repercutió en una disponibilidad de apoyo decidido a la iniciativa.

2. El prestador de servicios reconoció sus limitaciones para la administración eficiente del sistema, estimando que esta sería una oportunidad para viabilizar las nuevas políticas de municipalización del agua.

B) Establecer lineamientos de acción para el desarrollo del proceso involucrando los diferentes actores vinculados al tema. 1. Definición de estrategia de intervención

La corporación municipal y su equipo de apoyo se reunieron y definen sobre resultados esperados, tiempos de trabajo personal municipal involucrado y metodología a emplear.

2. Búsqueda de alianzas para desarrollar el proyecto 1. Se identificaron actores clave para apoyar el proceso, tanto nacional como

internacional 2. Se desarrollaron reuniones de trabajo para exponer y analizar la propuesta de

intervención. Pasos realizados:

- Gestión financiamiento para la transferencia ROCHE – BID. 2007 - -Gestión financiamiento para la transferencia PROMOSAS. Banco Mundial 2008 - Firma de convenio Municipalidad – PROMOSAS Secretaria de Finanzas. 2008 - Firma de Convenio apoyo técnico de ERSAPS – Municipalidad. 2008 - Contratación CATS. Técnico Residente para Comayagua, programa Modernización

del Sector Agua y Saneamiento (PROMOSAS). 2009

3. Preparación del equipo impulsor Una vez conformado el equipo se procedió a planificar el abordaje de la problemática con

la población, habiendo desarrollado los pasos siguientes: 1. Socialización mediante talleres con todos los sectores de Sociedad Civil

Organizada. 2009, para concertar la iniciativa y toma de decisiones. 2. Elaboración y Aprobación Reglamento Interno de la Comisión Municipal de Aguas

(COMAC) y la Unidad de Seguimiento y Control de Aguas (USCAC). 2009 3. Cabildo abierto, nombrar representantes de la COMAC y USCAC. 3 abril de 2009

Tiempo utilizado Un año Nº aproximado de talleres o reuniones

cinco reuniones y cinco talleres


Tres representantes municipales, de la unidad municipal ambiental, desarrollo comunitario y el enlace Presidente Comisión Municipal de Aguas.


Recursos propios y utilizando espacios de eventos donde se trataron temas vinculados al desarrollo municipal.


La relación interinstitucional bajo una óptica de trabajo mancomunada y la participación decidida de la sociedad civil ha sido efectiva y ha constituido el pilar fundamental para la evolución de la iniciativa.

Fase 2: Diagnóstico Identificar potencialidades y necesidades para el desarrollo de la iniciativa. Durante esta fase, con el apoyo de la Unidad municipal ambiental y la ONG ECOSIMCO, entidades locales como el Instituto de Conservación Forestal ICF y la participación comunitaria se procedió a realizar la acción siguiente:

1. Socializar la iniciativa con la población y otros actores del municipio Se convocó a la población de la ciudad y a los actores institucionales para dar a conocer la iniciativa de descentralización e invitarles a participar. El foro fue una oportunidad para levantar información FODA y establecer la situación actual del sistema, y a su vez la disponibilidad de la población de participar en la nueva iniciativa que contempla mejoramiento del sistema de abastecimiento y medidas de mitigación ambiental en la zona de producción hídrica.

Tiempo utilizado Un mes Nº aproximado de talleres o reuniones

Dos talleres


Tres representantes municipales, de la unidad municipal ambiental, desarrollo comunitario y el enlace Presidente Comisión Municipal de Aguas.


Recursos propios de la municipalidad


El equipo de facilitación mediante esta dinámica del análisis FODA obtuvo la oportunidad de visualizar el tema con mayor criterio ante la población beneficiaria y generar consciencia sobre la necesidad de abordar la problemática hídrica para garantizar el abastecimiento del sistema de agua.

Fase 3: Generación de propuestas Durante esta fase se generaron diversos eventos que condujeron a la formalización del modelo y la creación de instancias para su implementación. Entre las más relevantes se enuncian: 1. Coordinación con SANAA Regional y Local para nombramiento de comisiones 2. Cabildo abierto, aprobar Modelo de Gestión y Acuerdo Municipal de Constitución 3. Cabildo abierto, nombramiento Junta Directiva Aguas de Com. agosto 2009 4. Firma nuevo convenio SANAA – Municipalidad. 8 septiembre 2009 5. Selección y contratación Gerente AGUAS DE COMAYAGUA. octubre 2010 6. Aprobación dictamen ERSAPS, Modelo de Gestión. octubre 2010 7. Aprobación presupuesto inicial de la Unidad Municipal Desconcentrada. octubre 8. Firma traspaso del servicio de agua potable SANAA – Municipalidad. 4 nov. 2009

También es de destacar que se propuso a la población usuaria del recurso agua el modelo financiero del PSA y sus ventajas para la conservación del recurso. Actualmente se aprobó la propuesta para realizar un estudio de Pago por Servicios Ambientales PSA (Valorizacion económica del recurso agua); presentada al Fondo de Areas Protegidas que maneja el Instituto de Conservacion Forestal ICF; mediante este estudio se podrá crear el Fodo Ambiental para el manejo de la cuenca que abastece el agua de la ciudad de Comayagua.

Tiempo utilizado: Un año Nº aproximado de talleres o reuniones

Tres cabildos municipales, y diez reuniones


tres


Ya programado por la municipalidad


Los cabildos abiertos constituyen un espacio de concertación y consenso de la población civil, muy respetada por la población que mediante decisiones colegiadas le da potestades administrativas garantizadas a las autoridades municipales y fueron elementos necesarios para permitir una municipalización con éxito.

Fase 4: Validación e institucionalización del Plan Estratégico y sus instrumentos Obtener insumos para refrendar el proceso o mejorar las condiciones de la intervención. Reuniones de trabajo para revisión de la estrategia de intervención.

Mediante reuniones de trabajo el equipo de trabajo de la alcaldía ha revisado y validado la estrategia de intervención y ha establecido responsabilidades que no han sido consideradas inicialmente. Para efecto de institucionalización se dieron los pasos siguientes: 1. Aprobación traspaso del servicio de alcantarillado de la ciudad. Mayo 2011 2. A su vez y considerando la importancia se ha iniciado la gestión para la creación del

fondo por Pago de Servicios Ambientales PSA. Mayo 2011 que está en proceso de

apoyo a través del Fondo de Áreas Protegidas y vida Silvestre del Instituto de Conservación Forestal.

Tiempo utilizado: Dos meses Nº aproximado de talleres o reuniones

Tres reuniones


dos


Disponible por la municipalidad


La revisión periódica del esquema d trabajo planteado ha permitido corregir situaciones del proceso de forma consciente y sistemática.

Fase 5: Implementación y retroalimentación Efectuar las aplicaciones programadas y evaluar los impactos para efectuar cambios que garanticen la viabilidad y sostenibilidad del proceso.

1. Mediante reunión de corporación municipal se aprobó la estrategia y responsabilidades atribuidas al nuevo ente director de Aguas de Comayagua consignada como oficial y de conocimiento amplio.

2. Se conformó el equipo técnico de asistencia técnica para la administración del sistema. 3. Las diferentes instancias tanto la Junta administradora de Aguas de Comayagua, como

unidad independiente, La Comisión Municipal de Aguas (COMAC) conformada por el equipo de regidores municipales y representantes de la sociedad civil organizada de Comayagua y la Unidad de Seguimiento y Control de Aguas de Comayagua (USCAC), integrada por representantes de la sociedad civil organizada de Comayagua y coordinada por un técnico en regulación y control TRC, inician acciones correspondientes a sus responsabilidades.

4. Este año se implementó un sistema informático para el manejo de la información y sistemas de cobro y sistema contable través de la disposición de catastro de la red y catastro de los usuarios.

5. Se han desarrollado procesos de capacitación a patronatos sobre temas de gestión comunitaria de proyectos, orientados a promover en la población una mayor disposición para la participación, planificación y monitoreo comunitario en las diferentes actividades de uso eficiente del agua mediante el uso de micromedidores y el control de fugas y manejo de microcuencas.

Tiempo utilizado: A partir de la organización del equipo que tardo dos meses Nº aproximado de talleres o reuniones

Tres reuniones


dos


En presupuesto municipal


La implementación de la experiencia ha generado expectativas positivas en las organizaciones impulsoras y la población beneficiaria, denotando una mayor participación y acción a través de los patronatos de cada barrio o colonia quienes analizan y presentan puntos de vista a la instancia administradora del agua y se manifiestan a través de los cabildos abiertos.

Lecciones aprendidas en el conjunto de la experiencia:

El manejo del agua potable es un tema muy sensitivo en la comunidad y se aprovecha fácilmente por los políticos demagogos o populistas para llevar agua a su molino; esta situación paso en Comayagua, ya que la municipalización del servicio de agua potable se politizo y se dijo que era sinónimo de privatización y la comunidad lo creía, esto puso en riesgo el logro de la meta. Pienso que una lección aprendida en este sentido es que hay que buscar momentos oportunos para llevar a cabo estos procesos y hacer buenas campañas de socialización con la comunidad previo y durante el proceso.

El involucramiento e integración de representantes de la sociedad civil, en las instancias que manejan el agua (Comisión Municipal de Aguas, Unidad de Supervisión y control de las Aguas y junta Directiva de Aguas de Comayagua), es muy positivo y esta participación comunitaria se debe mantener y mejorar su participación.

+ Información en: www.ersaps.hn

Contactos:

Marco Antonio Cerritos

Regidor Municipal y Presidente Comisión Municipal de Aguas de Comayagua

[email protected]

Mario Sánchez

Presidente ECOSIMCO, Comisionado Municipal

Correo: [email protected];

José David Sagastume

Consultor ERSAPS-PROMOSAS

Correo: [email protected]

http://www.ersaps.hn/

mailto:[email protected]



Set Fotografico de actividades Experiencia Aguas de Comayagua

Actividades de recuperacion de derrumbos y deslizamientos en la cuenca Majada.

Carreteras no planificadas ni autorizadas causan severos daños al suelo.

Aforo de caudades

Represa el borbollon

Instalaciones de la planta de tratamiento de Aguas de Comayagua y tanques de

distribución

Reparación de tuberías dañadas

Cuenca La Majada y Matasano que proveen el agua de la ciudad de Comayagua

Cuenca con daños por deforestación

Cultivo de café en zonas protegidas

Represa el matasano

Represa La Majada esta dañada por tormenta tropical y el desarenador

Tubería dañada por lluvias

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