LIBARDO RODRÍGUEZ R.(Director)

voluMen ii

LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS ESTADOS LUCIANO PAREJO ALFONSO

(Coordinador)

Volumen en homenaje al profesorfranCk Moderne

INSTITUTO INTERNACIONAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO -IIDA

COLECCIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO

EDITORIAL TEMIS S. A.Bogotá - Colombia

2019

ÍNDICE GENERAL

PÁG.

Presentación ......................................................................................................... vii

ARGENTINA

LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO

Juan Carlos Cassagne Pablo esteban Perrino

1. El régimen de gobierno ................................................................................ 3 2. El régimen federal ........................................................................................ 6

A) Origen y desarrollo histórico .................................................................. 6 3. Relaciones jurídico-políticas en el Estado federal ....................................... 10

A) Relaciones de participación o inordinación............................................ 10B) Relaciones de subordinación .................................................................. 10C) Relaciones de coordinación .................................................................... 11

a) Pautas jurisprudenciales para la compatibilización de las facultades de las provincias y el Estado Federal ................................................ 11

b) Distribución de facultades entre el Gobierno Federal y las provincias 13h) Facultades prohibidas del Gobierno Federal y de las provincias ..... 15

4. La organización del Estado Nacional ........................................................... 15A) El Congreso de la Nación ....................................................................... 16

a) Cámara de Diputados ........................................................................ 16b) Cámara de senadores ........................................................................ 17c) Competencias del Congreso de la Nación ........................................ 17

B) El poder ejecutivo nacional .................................................................... 20a) Facultades de gobierno o políticas .................................................... 21

C) El Jefe de Gabinete ................................................................................ 24D) El poder judicial de la Nación ................................................................ 25

5. Las provincias .............................................................................................. 28A) Condición jurídica de las provincias ...................................................... 28B) Autonomía .............................................................................................. 29C) Las constituciones provinciales. Organización provincial ..................... 30

X ÍNDICE GENERAL

PÁG.

6. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........................................................ 32 7. Régimen municipal ...................................................................................... 34

COLOMBIA

LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DEL PODER PÚBLICO

ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

Juan alberto Polo Figueroa

1. Caracterización constitucional del Estado colombiano ............................... 39 2. Evolución histórica del poder público en Colombia .................................... 41 3. Reformas constitucionales (1886 a 1991) .................................................... 46 4. La organización administrativa nacional de Colombia ................................ 47

A) El sector central de la administración..................................................... 47a) La Presidencia de la República ......................................................... 48b) La vicepresidencia ............................................................................ 49c) Consejos Superiores.......................................................................... 49d) El Consejo de Ministros.................................................................... 50e) Los ministerios y los departamentos administrativos ....................... 50f) Viceministros .................................................................................... 50g) Las superintendencias ....................................................................... 50h) Las unidades administrativas especiales ........................................... 51

B) El sector descentralizado por servicios nacional .................................... 51a) Los establecimientos públicos .......................................................... 52b) Empresas industriales y comerciales ................................................ 52c) Sociedades de economía mixta ......................................................... 52d) Entidades descentralizadas indirectas ............................................... 53e) Organismos administrativos de régimen especial ............................. 53

5. Las entidades territoriales ............................................................................ 54A) La administración regional ..................................................................... 54B) La administración seccional y municipal ............................................... 55

a) Los departamentos ............................................................................ 56b) Organización del departamento ........................................................ 56c) Las provincias ................................................................................... 59d) El municipio...................................................................................... 59e) El concejo municipal ........................................................................ 60f) Los concejales ................................................................................... 61g) Acuerdos ........................................................................................... 61h) El alcalde municipal ......................................................................... 61i) El personero municipal ..................................................................... 62j) Otros aspectos de la organización municipal .................................... 62

C) Principios sobre ejercicio de las competencias ...................................... 64

ÍNDICE GENERAL XI

COSTA RICA

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO DE COSTA RICA

Manrique JiMénez Meza

PÁG.

1. Nacimiento y evolución del Estado moderno en Occidente como manifes- tación paradigmática del desarrollo de otras formas de expresión políticas fundamentales .............................................................................................. 69

2. El Estado nacional en la dimensión global y la incidencia de la tecnología de punta ........................................................................................................ 76

3. Organización y desarrollo institucional del Estado liberal de derecho, social y democrático de Costa Rica ........................................................................ 79

4. Referencia sucinta de los conflictos de competencia administrativa en el estado costarricense...................................................................................... 83

ECUADOR

LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE ECUADOR

eFraín Pérez

1. Caracterización constitucional del Estado desde la perspectiva de los tipos de Estado conocidos en el Derecho comparado ........................................... 93

2. Evolución histórica de la organización del Estado en general y del poder público administrativo en particular ............................................................ 94

3. Organización y características fundamentales de la administración pública, directa e indirecta ......................................................................................... 98

3. Las empresas públicas .................................................................................. 98 4. Las Administraciones independientes: su estatuto básico y sus competencias 100 5. Organización y características de la administración regional o seccional .. 102 6. Organización y características de la administración local y de su autono-

mía. Sus competencias ................................................................................. 103 7. Las relaciones de colaboración, cooperación, coordinación, control y con-

flicto entre las diversas administraciones ..................................................... 104

FRANCIA

L’ORGANISATION INTERNE DE L’ÉTAT FRANÇAIS

rené Hostiou

1. Caractérisation constitutionnelle de la France au regard de la typologie des différents types d’Etat connus en droit comparé (fédéral, unitaire, etc. ...). Conséquences ............................................................................................... 107

XII ÍNDICE GENERAL

PÁG.

a) « La France est une République indivisible, laïque, démocratique et so- ciale ........................................................................................................ 107

2. Evolution historique de l’organisation de l’Etat en général et du pouvoir public administratif en particulier. Ses compétences ................................... 109

3. Organisation et caractéristiques fondamentales à l’échelon national de l’Administration publique, directe et indirecte (y compris les entreprises publiques) ..................................................................................................... 111

4. Organisation et caractéristiques de l’’Administration régionale. Ses compé- tences ............................................................................................................ 113

5. Organisation et caractéristiques de l’administration locale. Ses compétences 116 6. Les relations de collaboration, coopération, coordination, contrôle et conflit

entre les diverses administrations ................................................................ 117

FRANCIA

ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ESTADO FRANCÉS

rené Hostiou

1. Caracterización constitucional en Francia en cuanto a la tipología de las di- ferentes clases de Estados conocidos en el derecho comparado (federal, unitario, etc.). Consecuencias ...................................................................... 121

2. Evolución histórica de la organización del Estado en general, y del poder público administrativo en particular. Sus competencias .............................. 123

3. Organización y características fundamentales en el ámbito nacional de la Administración pública directa e indirecta (comprende las empresas públi- cas) ............................................................................................................... 126

4. Organización y características de la Administración regional. Sus compe- tencias........................................................................................................... 127

5. Organización y características de la administración local. Sus competencias 130 6. Las relaciones de colaboración, cooperación, coordinación, control y con-

flicto entre las distintas administraciones..................................................... 131

ITALIA

L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA IN ITALIA DALL’UNITÀ AD OGGI

giusePPe FranCo Ferrari

1. Caratteri costituzionali dello Stato ............................................................... 135 2. Evoluzione storica dell’organizzazione dello Stato ..................................... 139

A) Decreto Rattazzi del 1859 ....................................................................... 139

ÍNDICE GENERAL XIII

PÁG.

B) Legge n. 2248/1865 ................................................................................ 140C) La legge elettorale Zanardelli ................................................................. 145D) Le Riforme Crispine ............................................................................... 147E) L’Amministrazione pubblica durante la dittatura fascista ...................... 151F) D.P.R. n. 616/1977.................................................................................. 154G) Leggi Bassanini ...................................................................................... 154H) Revisione costituzionale del 2001 .......................................................... 155I) Art. 117 Cost. (post riforma 2001) ......................................................... 156J) Art. 118 Cost. ......................................................................................... 157

3. Organizzazione e caratteristiche fondamentali a livello nazionale dell’Am- ministrazione pubblica ................................................................................. 158A) Il pluralismo della Pubblica Amministrazione ....................................... 158B) La struttura della Pubblica Amministrazione ......................................... 160C) Imprese pubbliche .................................................................................. 161D) Aziende municipalizzate ........................................................................ 162E) Aziende speciali ..................................................................................... 164F) Enti pubblici economici.......................................................................... 164G) Passaggio a modello societario e “in house providing” ......................... 165H) Autorità amministrative indipendenti ..................................................... 168

4. Organizzazione e caratteristiche dell’amministrazione regionale ............... 171

ITALIA

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN ITALIA DESDE LA UNIFICACIÓN HASTA HOY

giusePPe FranCo Ferrari

1. Caracterización constitucional del Estado ................................................... 179 2. Evolución histórica de la organización del Estado ...................................... 183

A) Decreto Rattazzi de 1859 ....................................................................... 183B) Ley 2248 de 1865 ................................................................................... 184C) La ley electoral Zanardelli ...................................................................... 190D) Las Reformas de Crispi .......................................................................... 192E) La administración pública durante la dictadura fascista ........................ 196F) D.P.R. 616/1977...................................................................................... 198G) Leyes Bassanini ...................................................................................... 199H) Revisión constitucional de 2001............................................................. 200I) El artículo 117 de la Constitución (después de la reforma de 2001) ...... 200J) Artículo 118 de la Constitución .............................................................. 201

3. Organización y características fundamentales a escala nacional de la Admi- nistración pública ......................................................................................... 203A) El pluralismo de la Administración pública ........................................... 203B) La estructura de la Administración Pública ............................................ 204

XIV ÍNDICE GENERAL

PÁG.

C) Empresas públicas .................................................................................. 205D) Empresas municipales ............................................................................ 206E) Empresas especiales ............................................................................... 208F) Entes públicos económicos .................................................................... 209G) Transición al modelo societario e “in house providing” (contratación

domestica) .............................................................................................. 209H) Autoridades administrativas independientes .......................................... 213

4. Organización y características de la Administración seccional ................... 216

URUGUAY

ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ESTADO URUGUAYO

FeliPe rotondo

1. Caracterización............................................................................................. 225A) Denominación y territorio ...................................................................... 225B) Estructura................................................................................................ 225

a) Unitaria ............................................................................................. 225b) Descentralización por servicios ........................................................ 225c) Entidades estatales con personalidad jurídica................................... 225

C) Perfil de las personas jurídicas de Derecho público estatales ................ 226 2. Estado democrático social de Derecho ........................................................ 226

A) Centralidad de la persona humana.......................................................... 226B) Radicación de la soberanía y forma de gobierno ................................... 227C) Estado social ........................................................................................... 227

3. Evolución constitucional .............................................................................. 227A) Presentación. Normativa vigente (1967, con ajustes) ............................ 227B) Constitución de 1830 .............................................................................. 227C) Constitución de 1918 .............................................................................. 228D) Constitución de 1934 .............................................................................. 229E) Constitución de 1942 .............................................................................. 230F) Constitución de 1952 .............................................................................. 230

4. Administración pública uruguaya ................................................................ 231 5. Poder ejecutivo ............................................................................................. 232

A) Integración. Formas de funcionamiento ................................................. 232B) Presidencia de la República .................................................................... 232C) Vicepresidente de la República .............................................................. 232D) Presidente y vicepresidente de la República: acceso a cargo y condi-

ciones ...................................................................................................... 233E) Ministerios .............................................................................................. 233

6. Competencias del poder ejecutivo ............................................................... 234A) Co-legislativa.......................................................................................... 234B) Administrativa ........................................................................................ 235

ÍNDICE GENERAL XV

PÁG.

C) Materias específicas a cargo del poder ejecutivo, por Constitución ....... 235a) Cometidos esenciales de defensa nacional y policía del orden ........ 235b) Cometido esencial de relaciones exteriores ...................................... 235c) Cometido esencial de Hacienda Pública ........................................... 235d) Control administrativo ...................................................................... 236

7. Dependencias de la Presidencia de la República ......................................... 236A) Oficina de Planeamiento y Presupuesto ................................................. 236B) Oficina Nacional del Servicio Civil........................................................ 236

8. Poderes legislativo y judicial. Presentación. Aspectos administrativos ....... 237A) El poder legislativo ................................................................................. 237B) El poder judicial ..................................................................................... 237

9. Relaciones de los poderes legislativo y ejecutivo ........................................ 238A) Caracterización ....................................................................................... 238B) Censura de ministros de Estado.............................................................. 238C) Voto de confianza ................................................................................... 239D) Carencia de respaldo parlamentario ....................................................... 239

10. Descentralización por servicios ................................................................... 240A) Referencia general .................................................................................. 240B) Creación, regulación, competencia de los organismos ........................... 240C) Organización .......................................................................................... 241D) Presupuesto ............................................................................................. 241E) Controles ................................................................................................ 242

11. Sociedades de economía mixta .................................................................... 242 12. Empresas públicas ........................................................................................ 243 13. Gobiernos departamentales .......................................................................... 244

A) Departamentos ........................................................................................ 244B) Autonomía .............................................................................................. 245

a) Política .............................................................................................. 245b) Legislativa......................................................................................... 245c) Tributaria .......................................................................................... 245d) Financiera ......................................................................................... 245e) Administrativa .................................................................................. 245

C) Organización .......................................................................................... 245a) Órganos departamentales .................................................................. 245b) Órganos locales ................................................................................. 246c) Materia del gobierno departamental ................................................. 247d) Continuación ..................................................................................... 247e) Patrimonio......................................................................................... 247f) Congreso de intendentes ................................................................... 248

14. Controles (no jurisdiccionales) sobre la Administración ............................. 248A) Control por órganos parlamentarios ....................................................... 248B) Control externo de la actividad económico-financiera ........................... 249

15. Control contencioso anulatorio de la Administración .................................. 250A) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo: aspectos esenciales ...... 250

XVI ÍNDICE GENERAL

PÁG.

B) Actos administrativos definitivos ........................................................... 251C) Recursos administrativos ........................................................................ 251

16. Contencioso reparatorio ............................................................................... 252 17. Contencioso interadministrativo e intraorgánico ......................................... 252

VENEZUELA

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

aleJandro CanóniCo sarabia

1. La forma jurídica del Estado venezolano ..................................................... 257A) La particular federación descentralizada de la Venezuela actual ........... 260

2. La organización del Estado en general y del poder público en particular. Referencia a sus competencias ..................................................................... 267A) La organización del Estado .................................................................... 267B) La distribución del poder público ........................................................... 270C) Reparto de competencias entre los entes políticos territoriales .............. 272D) Sobre la descentralización territorial ...................................................... 274

3. Organización de la administración pública nacional. La administración pú- blica central y la administración pública nacional descentralizada ............. 275A) La Administración Pública nacional central ........................................... 277

a) Órganos superiores de dirección del nivel central ............................ 277b) Órgano superior de coordinación y control de la planificación cen-

tralizada............................................................................................. 278c) Órganos superiores de consulta ........................................................ 278d) Otros órganos de la Administración Central ..................................... 279

B) La Administración Pública nacional descentralizada funcionalmente ... 280a) Las misiones como organización administrativa .............................. 281b) Referencia a los consejos comunales ................................................ 282

4. Organización y características de la administración de los estados. Sus com- petencias ....................................................................................................... 283A) Organización de la Administración Estadal ........................................... 283B) Normativa legal que rige a los estados ................................................... 284C) Competencias propias de los estados ..................................................... 285

5. Características y organización de la administración local. Los municipios. Autonomía y competencias .......................................................................... 285A) Organización del municipio ................................................................... 286B) La autonomía municipal ......................................................................... 288C) Las competencias de los municipios ...................................................... 288

a) Formas de gestión de la competencia municipal .............................. 289D) Otras entidades locales territoriales ........................................................ 290

6. Las relaciones de colaboración, coordinación, control y conflicto entre las diversas administraciones ............................................................................ 291

ÍNDICE GENERAL XVII

PÁG.

A) La coordinación y la colaboración en la Administración Pública .......... 291B) Las relaciones de control ........................................................................ 292

a) El control administrativo .................................................................. 292b) El control fiscal ................................................................................. 293c) El control político ............................................................................. 294d) El control social ................................................................................ 294

C) La solución de los conflictos o controversias administrativas ............... 294

ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO

LA ORGANIZACIÓN INTERNA, EN ESPECIAL DEL PODER PÚBLICO ADMINISTRATIVO, DE LOS ESTADOS ESTUDIADOS

EN PERSPECTIVA COMPARADA, COMPLEMENTADA CON REFERENCIAS AL ESTADO ESPAÑOL

luCiano PareJo alFonso

1. Introducción ................................................................................................. 299 2. La forma política o de gobierno ................................................................... 299 3. La organización territorial del Estado .......................................................... 290

A) Los Estados europeos ............................................................................. 290a) Francia e Italia .................................................................................. 290b) España ............................................................................................... 291

B) Los Estados americanos ......................................................................... 315 4. La estructura del poder público resultante de la evolución histórica de los

Estados ......................................................................................................... 315A) Los Estados europeos ............................................................................. 315B) Los Estados americanos ......................................................................... 321

5. Las características fundamentales y la organización básica, a escala nacio- nal, de la Administración pública ................................................................. 327A) Consideraciones generales ..................................................................... 327B) Estados americanos ................................................................................ 327C) Estados europeos .................................................................................... 332

a) Francia .............................................................................................. 332b) Italia .................................................................................................. 333c) España ............................................................................................... 334

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO DE COSTA RICA

Manrique JiMénez Meza*

1. naciMiento y evolución del estado Moderno en occidente coMo Manifestación paradigMática del desarrollo de otras forMas de expresión políticas fundaMentales

Si bien existe gran coincidencia de que fue en la Edad Media, en los estados ciudades del norte de Italia, cuando se forjó el Estado moderno, pensadores clá-sicos de Occidente utilizaron diferentes términos para referirse a este concepto, con un tímido acercamiento sustancial. En tal sentido, autores como platón, aristóteles, cicerón y San agustín, hicieron uso de los términos polis, res publica, civitas y regnum. En efecto, los pensadores griegos, antes que develar el concepto de la polis y sus elementos constitutivos esenciales, propusieron modelos de comunidad ideal. Este razonamiento está presente en los aportes filosóficos y políticos de platón y aristóteles. Por ejemplo, platón en una concepción organicista consideró el Estado como un gran hombre; aristóteles lo valoró como una asociación necesaria allegada a la comunidad perfecta, cuyo fin fue procurar la felicidad de sus miembros por medio de la virtud.

No obstante estas perspectivas, el concepto de polis aludía a un colectivo cerrado, el cual presentó ciertas características de organización proclive al bien colectivo —con exclusiones esclavistas, claro está— de manera que en esencia se dirigió a la realización de la ética ciudadana.

Posteriormente los romanos tuvieron una visión más amplia del Estado, pues abarcaron la realidad imperial con énfasis en la dimensión jurídica, as-pecto que no fue suficientemente desarrollado en la antigua Grecia. De ello es fiel exponente cicerón, quien le dio al concepto de res publica un fuerte matiz jurídico. Luego, en los albores del medioevo, San agustín utilizó en sus escritos diversos conceptos como res publica, civitas y regnum que, a la vez, no fueron iguales ni análogos. Así, la locución civitas se utilizó para referirse al ciudadano de Europa medieval, principalmente al habitante de Italia; el término regnum apuntó a las monarquías de este período y la res publica comprendió

* Licenciado en Derecho y en Filosofía; Doctor en Derecho Administrativo; Posgrado en Derecho Constitucional y Ciencias Políticas; Maestría en Gestión Financiera e Inversiones; académico; conferencista y litigante.

70 MANRIQUE JIMÉNEZ MEZA

a un grupo universal de cristianos romanos. En consecuencia, resulta fácil comprobar que en la Antigüedad no se conoció un único concepto para definir al Estado, ni existió la precisión rigurosa para identificarlo o aludirlo. En cambio, según fue acercándose la modernidad, en armonía con los criterios de autores medievales, se retomó el concepto aristotélico de polis que, a la vez, indujo al dimensionamiento civil y territorial (civitas vel regnum). Este concepto se dedujo básicamente del estudio de la Política de aristóteles en el siglo xiii.

Así se dejó atrás el concepto medieval de comunidad (republica) cristiana y en su lugar se prestó atención a los grupos humanos desde las particulari-dades territoriales y ciudadanas. También el pensamiento cristiano medieval estuvo inmerso en una vasta red de contenidos éticos y religiosos, en los que toMás de aquino visualizó la influencia aristotélica en relación con el Estado. Ciertamente el Aquinate lo pensó como integración ordenada para conseguir el bien común; sin embargo, el concepto no fue utilizado sino hasta el Re-nacimiento, como seguidamente paso a resaltar. En efecto, tradicionalmente se tiende a decir que el término Estado se comenzó a utilizar en italiano en el siglo xvi, quizás por el nombre de ciertas ciudades, como Stato di Firenze. Empero, lo cierto es que el término derivó del latín status (estado u ordenación de la convivencia) y, según la opinión más difundida, fue Maquiavelo quien consagró el término que se difundió en inglés, alemán y francés.

Sin embargo, esta comprensión del asunto no ha estado exenta de críticas, pues se conocen escritos medievales donde se utilizó el término status; aun, con antelación, cuando Justiniano se refirió al status republicae sustentamus. En todo caso, hay cierto grado de coincidencia en los orígenes etimológicos del concepto, que se deriva del latín status, en relación con el verbo stare o estar parado o detenido, desde una situación o postura pública de contenido jurídico.

Visto lo anterior, hagamos un repaso complementario y sintético del deve-nir del Estado en Occidente. Cabe destacar el año de 1453, cuando el Sultán Mahoma II conquistó Constantinopla, capital del Imperio romano de Oriente. Ante la cabalgata de miedo y muerte, muchos eruditos griegos se refugiaron en Atenas, que fue saqueada y ocupada en 1456. Así, en medio del caos, di-ferentes pensadores griegos se refugiaron en Italia, especialmente en Roma, Florencia y Bolonia, llevando consigo abundante conocimiento que hizo posible el reencuentro de diferentes culturas en suelo italiano. De esta ma-nera, maestros y discípulos se autoproclamaron humanistas, inspirados en el término latino humanitas, traducido generalmente por actitud de vida digna del hombre. Tal dimensión del pensamiento, centrado en el ser humano, buscó nuevos planteamientos culturales y espirituales alejados del reduccionismo y dogmatismo, con que erráticamente se había trastocado el enorme legado intelectual de los griegos. De esta manera el Renacimiento pretendió retomar los valores greco-latinos con el renacer cultural a través de la individualidad creativa, gestándose así el origen del Estado moderno por distintos elementos

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO DE COSTA RICA 71

que paso a destacar, no sin antes resaltar que la difusión del término renaci-miento se da a partir de la publicación de la obra de Jakob burckhardt, La civilità del rinascimento italiano (1860).

Volviendo a la abstracción histórica, existen claras diferencias entre la Edad Media y el Renacimiento. Ciertamente en reacción a la cosmovisión medieval de tipo universalista, se opuso el criterio individualista con el sello identificador de cada obra intelectual, técnica o artística. A la meditación reli-giosa se le opuso el criterio pragmático de las cosas humanas; a la teología el avance de la técnica científica; a la poliarquía o realidad estamental se dio la unidad del Estado nacional; al ruralismo el urbanismo; a la descentralización administrativa, la centralización por la intervención del Estado centrípeto y absorbente de espacios y caminos no privados; a la disgregación política su unidad; a la temerosa participación del Estado frente a poderes distintos, la justificación de su intervención militar con apoyo jurídico, intervención que a su vez amplió las potestades impositivas del soberano o príncipe. También a la respublica christiana se opuso el Estado independiente; al catolicismo el protestantismo; al iluminismo divino el racionalismo crítico; a la sociedad pecaminosa, la sociedad civil. Y así —se insiste— fue en las ciudades estados de Italia, donde apareció el Estado como poder unitario en la dinámica del Estado nacional, por lo que no debe extrañar la destacada presencia de Ma-quiavelo en el desarrollo del pensamiento político.

En efecto, por vez primera se concibió el Estado como la unidad política y jurídica, cuyo poder público debía ser efectivo en algún espacio territorial. A esto se sumó el elemento subjetivo recaído en la población que incluye a gobernantes y gobernados, sin perjuicio de los límites territoriales aéreo, marítimo y terrestre. No en vano Maquiavelo utilizó el término stato para caracterizar la dimensión política y jurídica que llegó a absorber a todos los distintos poderes, otrora antagónicos, para así favorecer la unidad estatal, aun por el uso de la fuerza para la protección de los colectivos humanos con ca-racterísticas, costumbres y proyectos compartidos, que dio base al nacimiento del concepto sociológico nación. Así el Estado debía ser el centro del poder público permanente y organizado para la defensa de cada nación, sin que Estado y nación deban confundirse; empero, la evolución del término Estado fue lenta pero con aumento de la visión secular, cuya máxima expresión que-dó evidenciada en la Revolución francesa (1789). Así se llegó a percibir al Estado desde la óptica jurídica, por lo cual no fue ya la expresión de la fuerza pura y simple, sino la manifestación de la fuerza filtrada por el ordenamiento jurídico como parte del anhelo en favor de la convivencia civilizada. De esta manera la fuerza del poder público pasó por el filtro del poder jurídico de donde dimana y se controla el poder político. En consecuencia, nació el concepto de autoridad, para dar inicio al recorrido teórico y práctico de la legitimidad del mandato jurídico y político, a través de la aceptación social del ordenamiento

72 MANRIQUE JIMÉNEZ MEZA

jurídico junto a la actividad y organización de cada Estado nacional, con sus disposiciones y mandatos en diferentes gamas de expresión, composición y desarrollo. No bastó entonces con la existencia de la legalidad como orden jurídico objetivo y vinculante surgido de la misma actividad estatal, sino que fue indispensable la posterior implantación de la legitimidad, a la vez que no fue suficiente la existencia del poder público, pues también fue imperativo el arribo histórico y complementario de la autoridad estatal. Esto dio base firme para el desarrollo del principio de legalidad en los Estados contemporáneos, como garantía del funcionamiento y delimitación racional y objetivo de la función y competencia estatal en general, y administrativa en particular, para favorecer los intereses públicos.

Asimismo —como lo denomino— surgió el principio de legitimidad, según el cual no basta la existencia de las normas jurídicas escritas y no escritas, pues también se impone que los ordenamientos jurídicos estén adscritos a los valores y fines de los derechos humanos. En esta tesitura, el principio de legitimidad es uno de los principios básicos de las democracias reales, como parte constitutiva y necesaria del principio de legalidad, sin que se confundan y menos aún —en principio— se contradigan, teniendo cada uno su valor y contenido, para la satisfacción de los intereses públicos desde la pluralidad de los derechos subjetivos públicos que, en modo alguno, excluyen a los deberes ciudadanos en las democracias existenciales o efectivas. Así, el principio de legitimidad es más amplio que el principio de legalidad que de ordinario se circunscribe a la actividad y organización de las administraciones públicas en su dimensión formal y material, bajo la sujeción imperativa a cada ordena-miento jurídico. Ergo: el principio de legitimidad es más amplio que el otro principio, ya que no solo comprende la dimensión del derecho público sino, además, la del derecho privado que se liga a cada metro cuadrado de libertad, donde la voluntad y libertad de decisión ciudadana son parte constitutiva de su fuerza motriz y expansiva.

El principio de legitimidad supone, en los Estados constitucionales de de-recho, la permanente participación de los ciudadanos como fines en sí mismos e individualmente considerados, respecto a la organización social, política y jurídica. Ciudadanos que son realidades únicas en lo universal, pero que por ser unicidad de existencia en todo el universo (o universos) nunca deben ser objeto de masificación ni arbitrariedad antidemocrática. Se trata así de la presencia constante y vigilante de los ciudadanos activos, como sujetos únicos e indispensables en toda democracia representativa y participativa, quienes a la vez mantienen un alto grado de aceptación en y de cada organización y actividad estatal en democracia, lejos de cualquier autoritarismo y totalitarismo políticos. Por esto no basta que la legalidad formalista exista, proteja y sancio-ne la inobservancia e incumplimiento jurídicos, sino que tal formalismo debe