clasificacion del procedimiento administrativo - lbl

8/16/2019 Clasificacion Del Procedimiento Administrativo - LBL

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TEMA 6 CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

6.1 PROCEDIMIENTO DE OFICIO

Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de unaautoridad superior debidamente fundamentada, una motivación basada en elcumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia. Respecto de ladenuncia, toda persona está facultada para comunicar a la autoridadcompetente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sinnecesidad de sustentar la afectación inmediata de alg n derecho o interés

leg!timo, ni que por esta actuación sea considerado su"eto del procedimiento.

#l procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trámites. $aadministración tiene la obligación % responsabilidad de dirigir el procedimiento,ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar laresolución. #s responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares delórgano % el personal que esté a su cargo.

6.& PROCEDIMIENTO A PETICIÓN DE PARTE

$os administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.

#ste derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado unarespuesta por escrito dentro del pla'o legal. (oda persona tiene derecho arecurrir a la administración. #l derecho de petición administrativa comprende

las siguientes facultades)

*Presentar solicitudes en interés particular del administrado para solicitar por escrito la satisfacción de su interés leg!timo, obtener la declaración, elreconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,e"ercer una facultad o formular leg!tima oposición.

Presentar solicitudes o contradecir actos en interés general de la colectividad.

#sta facultad comprende la posibilidad de comunicar % obtener respuesta sobre


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la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes deprácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación conadministrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as! como apresentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a me"orar la calidad de losservicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga unme"or nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios p blicos.+ormular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre lasmaterias a su cargo % el sentido de la normativa vigente que comprende suaccionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.

Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad

competente la emisión de un acto su"eto a su discrecionalidad o a su libreapreciación, o prestación de un servicio cuando no se cuenta con otro t!tulolegal espec!fico que permita exigirlo como una petición en interés particular.

6. PROCEDIMIENTO DE OPOSICIÓN

#l procedimiento administrativo de oposición, u oposición administrativa, es unprocedimiento por medio del cual el particular puede afectarse con unaresolución administrativa ocurre a las propias autoridades, haciendo valer underecho anterior, solicitando de ella revise sus procedimientos, antes deresolver en definitiva.

+ue considerada en su momento como anticonstitucional, calificando dearbitraria la resolución administrativa al resolver el derecho controvertido. Pero

también se encuentran opiniones que consideran totalmente legitima, efica'para que la autoridad revises sus propias determinaciones.

6.- PROCEDIMIENTO DE ELECCION

6. PROCEDIMIENTO DE REVISION


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38nte quién se interpone el recurso % dónde5

#l recurso se interpondrá ante el órgano que dictó el acto que se impugna. #lrecurso se podrá presentar en cualquiera de los registros de la 8dministración9eneral del #stado, de las :omunidades 8utónomas o de las #ntidades$ocales firmantes del :onvenio de ;entanilla


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. $ugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio %, en su caso,del lugar que se se7ale a efectos de notificaciones.

-. @rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.. $as demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

espec!ficas.

Atra información til del recurso de revisión administrativo

• +orma de iniciación) 8 solicitud del interesado• (ipo de procedimiento) Revisión de actos• @rgano que resuelve el procedimiento) @rgano administrativo que ha%a

dictado el acto ob"eto del recurso.• Pla'o máximo resolver % notificar) Beses• #fectos de la falta de resolución en pla'o) =esestimatorios• Recurso que procede en caso de desestimación) :ontenciosoC

8dministrativo• Pla'o de interposición del recurso) & meses si el acto fuera expreso ó 6

meses si no lo fuera.• @rgano que resuelve el recurso) (ribunales de la Durisdicción

:ontenciosoC8dministrativa.

6.6 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

$as normas "ur!dicas son el principal medio a través del cual el =erecho cumplecon su ob"etivo de regular la conducta de los hombres en sociedad. $asmismas implican dos aspectos, por un lado la determinación de derechos quepermiten la libertad de los individuos del grupo social regulado, para quepuedan desarrollarse conforme a sus intereses, pero también implican la

imposición de obligaciones, que se deben de entender como l!mites en ele"ercicio de los derechos.

=e acuerdo con las ideas postuladas por Eans Felsen, para que las normas "ur!dicas sean perfectas, pero sobre todo eficaces, para lograr su cometidocomo medio de control social, deben de contemplar una sanción.

8s! las cosas, si el =erecho 8dministrativo, establece las reglas para las

relaciones entre el #stado Ga través de la 8dministración P blica,principalmenteH % los gobernados, as! como regula también las relaciones entre


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los particulares, para el debido % adecuado e"ercicio de sus derechos, en elcaso de que se incumplan dichas condiciones, el #stado entonces estará enfacultad de imponer una sanción, en aras de mantener el orden p blico, as!como preservar la pa' p blica.

#n consecuencia, de acuerdo a lo dispuesto en primer término por el art!culo&1 de la :onstitución Pol!tica de los #stados Inidos Bexicanos, le correspondea la autoridad administrativa aplicar las sanciones por infracciones a losreglamentos gubernativos % de polic!a, estableciéndose como sanciones lamulta o el arresto administrativo no ma%or a 6 horas.

$a sanción, se define por la Real 8cademia de la $engua #spa7ola, como lapena que una le% o reglamento establece para los infractoresJ en tanto quedetermina que por infracción se debe entender la transgresión,quebrantamiento de una le%, pacto o tratado, o de una norma moral, lógica odoctrinal.

Por lo cual los infractores serán, al menos desde la perspectiva del =erecho 8dministrativo, aquellas personas que con su actuar o con su omisión

incumplan alguna le%, reglamento o cualquier otra disposición legal de carácter administrativo, siempre % cuando la misma les resulte exigible % aplicable.

Pero toda ve' que esa infracción, implica una transgresión al marco normativo% sobre todo a las reglas de comportamiento social, as! como un ataque a lapa' % al orden p blico, el #stado debe de impedir que ello vuelva a repetirse,%a que además podr!an afectarse los derechos de terceros.

#n ese sentido no debemos olvidar que la sanción, busca ser antes que uncastigo, un e"emplo a la sociedad, a efecto de evitar que una conducta que esrecha'ada % nociva para la convivencia pac!fica pueda repetirse o convertirseen una conducta reiterada.

8l respecto debemos hacer una acotación, %a que si bien es cierto la sanciónimplica un castigo a un il!cito, es decir una conducta fuera de la le%, ello noimplica que se trate de un delito.


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#n estricto sentido, en el sistema legal mexicano, los delitos son exclusivos delámbito penal, por lo tanto serán sancionados por un órgano "udicialJ mientrasque las infracciones o il!citos administrativos, serán castigados por autoridadesadministrativasJ por lo cual tenemos que los delitos son il!citos, pero no todoacto il!cito es un delito, %a que dentro de los primeros encontramos a lasinfracciones administrativas.

8 pesar de la disposición constitucional, acerca de las sanciones aplicables alos infractores, a nivel federal, debemos estar en primer término a loestablecido en el art!culo K0 de la $e% +ederal de Procedimiento 8dministrativo,el cual establece las sanciones que podrán imponer la autoridad administrativa,

mismas que consisten en)

8monestación con apercibimientoJ

BultaJ

8rresto hasta por 6 horasJ %

:lausura, la cual podrá ser temporal o permanente, parcial o total.

Pero además, podemos encontrar algunas otras sanciones de carácter administrativo como pueden ser la revocación o cancelación de permisos,licencias o autori'aciones % el decomiso de bienes o aseguramiento.

#s de se7alarse que dichas sanciones podr!an en primer término ser consideradas como inconstitucionales, %a que no se encuentran previstas en elart!culo &1 constitucional. 8 pesar de lo anterior, no podemos de"ar de se7alar que las sanciones administrativa son el resulta de la utili'ación del =erecho, omás bien de las normas "ur!dicas como medios de control social, % sobre todode salvaguarda de los derechos humanos, %a que con dichas prohibiciones seregula el e"ercicio de los derechos % se imponen l!mites a la libertadesindividuales en beneficio de la colectividad.

Por lo anterior, podr!amos hablar de la existencia de un =erecho ancionador oPenal 8dministrativo, el cual se refiere a la facultad, el procedimiento % a las

sanciones que podrá imponer la 8utoridad 8dministrativa en caso deinfracciones.


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#sa rama especiali'ada forma parte del =erecho Procesal 8dministrativo, %regula por lo tanto el poder sancionador del #stado, en particular del quego'ará la administración p blica, respecto de actos ilegales o il!citos de losgobernados, es decir, de las infracciones.

=icho poder sancionador del #stado, no debe confundirse con el poder disciplinario de que go'an los superiores "erárquicos dentro de laadministración respecto de sus subordinadosJ %a que en el primero, sus efectosserán sobre la persona o bienes del gobernado, en tanto que el segundo serefiere al mantenimiento de la disciplina, as! como al cumplimiento de losprincipios a que se refiere el art!culo 11 de la :onstitución Pol!tica de los

#stados Inidos Bexicanos Glegalidad, honrade', lealtad, imparcialidad %eficienciaH, por parte de los integrantes de la administración p blica, es decir,los servidores p blicos, para la debida consecución de los fines estatales.

$o anterior, en virtud de que si bien es cierto el =erecho 8dministrativo regulalas relaciones entre los particulares % el #stado, estableciendo derechos, locierto es que también impone obligaciones, es decir, van a crear un v!nculo endonde si bien es cierto el particular será el beneficiado, también lo es que será

considerado, en términos de =erecho :ivil % en particular de la (eor!a de laAbligaciones, como un deudorJ lo anterior %a que al aceptar vivir en sociedad %delegar parte de su soberan!a a un ente superior Gel #stadoH, acepta que tendráque cumplir con ciertas obligaciones.

$as obligaciones del particular frente a la administración p blica podrán ser dedos tipos, generales o particulares, % derivaran de una situación "ur!dicaconcreta, como lo ser!an las que nacen de haber obtenido una licencia,autori'ación, permiso, concesión o alg n otro acto administrativo que impliqueun aumento en la esfera "ur!dica del particular, pero que a la ve' le imponema%ores obligaciones.

Podemos considerar por ltimo que ese =erecho Penal o ancionador 8dministrativo, es la consecuencia del e"ercicio de la facultad o función depolic!a que desempe7a el #stado, es decir, esa facultad de regular % de vigilar

diversos aspectos de la vida de los particulares, a efecto de poder establecer elorden % bienestar generales.


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$as sanciones que imponga la autoridad administrativa no podrán ser discrecionales % mucho menos arbitrarias, %a que como se7alamos en párrafosanteriores, % a pesar de la presumible inconstitucionalidad de las sanciones, lasmismas deben estar determinadas por la $e%J pero además la autoridad parasu determinación deberá de respetar la garant!a de audiencia, as! como en sucaso, tomar en consideración las situaciones particulares del caso concretopara imponer una sanción, %a que de no hacerlo de esa manera, se estar!aincumpliendo con la garant!a de debida motivación de los actos de autoridad.

Para llevar a cabo la debida motivación de las sanciones que imponga laautoridad administrativa, se deberá de estar a lo dispuesto en primer término

por el art!culo K de la $e% +ederal de Procedimiento 8dministrativo, el cualse7ala que se deberá de tomar en consideración)

* #l da7o producido o que pudiera producirse, %a que en muchas ocasiones lassanción deberá de terne un carácter preventivo, como por e"emplo en materiaprotección civil, salubridad o seguridad p blica, en donde no es necesario u

oportuno, como elemento del acto administrativo, sancionar una ve'ocasionado el da7o.

* #l carácter intencional o no de la acción u omisión, situación que es bastantecomple"a de acreditar, aunque en todo caso podr!amos aseme"arla a laimprudencia o falta de cuidado, no tanto dolo o mala intención, máxime que elpropio art!culo 1 de la $e% +ederal de Procedimiento 8dministrativo, estableceque el procedimiento se regirá ba"o el principio de buena fe, por lo cual, lo que

haga el particular, se presume es reali'ado sin el afán de generar da7os oper"uicios, por lo que se estima que ser!a más conveniente hablar denegligencia.

* $a gravedad de la infracción, siendo necesario precisar que en muchas le%es% reglamentos se establece cuando las infracciones serán consideradas graveso no, lo cual repercute en el monto o la duración de la sanción, % se relacionacon el posible da7o que se podr!a generar, %a que no será lo mismo operar un


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establecimiento o reali'ar una actividad sin permiso, que operar o reali'ar dichaactividad % en consecuencia de ello generar da7os a terceros.

* L por ltimo la Reincidencia, que se refiere a anteriores incumplimientos a la

legislación que se ha%an dado al mismo precepto legal en un lapsodeterminado.

#n algunas otras le%es se establece el beneficio que se ha%a obtenido por elincumplimiento de la le%, como un elemento que deberá de tomarse enconsideración, as! como el nivel económico del particular % sus condicionespersonales, como ser!a preparación académica % experiencia, %a que entoncesno podr!an hablarse de falta de cuidado.

8simismo % para finali'ar, se considera importante se7alar que el términosanción se refiere a castigo, % por lo tanto una sanción no es exclusiva de lamateria penal, %a que en todo caso el término ser!a pena, máxime sirecordamos la máxima del derecho de Mnullum crimen sine lege, nullum poenasine legeN.

6.KOTRAS CLASIFICACIONES

#xiste por e"emplo el procedimiento que regula la le% de inversiones % marcaspara dictar las declaraciones de nulidad de una patente o de una marca. Parallegar a la declaración que consiste en que el interesado presente su solicitudcon los documentos en los cuales apo%e su promoción en que se haga conocer dicha solicitud a la contraparte se7alándole un pla'o para que presente sus

ob"eciones u observaciones que estime pertinente % una ve' que hallatranscurrido el termino para formular ob"eciones % previo estudio de losantecedentes relativos se dictara la resolución administrativa que correspondala que le comunicara a los interesados.

TEMA 7

EL PROCEDIMIENTO GENERAL EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS


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K.1CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

$os Recursos 8dministrativos surgen como un remedio a la legal actuación dela administración. on medios legales que el ordenamiento "ur!dico pone a

disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la 8dministración rectifique su proceder. on la garant!a del particular para unaefectiva protección de su situación "ur!dica.

on denominados Recursos, porque se traba"a con un acto preexistente, esdecir, con una materia procedimental %a decidida, que en este caso, es un actoadministrativo de efectos particulares, nunca general G8rt!culo / H.

#l Recurso 8dministrativo es un acto por el que un su"eto legitimado para ellopide a la 8dministración que revise, revoque o reforme una resoluciónadministrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinadoslapsos % siguiendo unas formalidades establecidas % pertinentes al caso.

$os Recursos 8dministrativos se interponen % resuelven ante la misma 8dministración, por lo que esta se convierte as! en Due' % parte de los mismos.

=e ah! que la garant!a que se pretende asegurar ofreciendo mediante lainterposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resolucionesadministrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia 8dministración laque ha de resolver el litigio planteado % que deriva de un acto su%o.

K.1.1ELEMENTOS

1. In acto administrativo previo) presupone la existencia de un acto emanado

de la 8dministración Publica que lesiona al particular.

&. In interés "ur!dico lesionado) debe de existir un su"eto con interés "ur!dicoderivado de un derecho sub"etivo que la le% reconoce a su favor, que al ser desconocido por la autoridad le causa un agravio directo, personal, % actual.

. Previsión en la le%) debe de existir una v!a legal que prevea la procedenci2adel recurso, %a que las MinconformidadesN resultan improcedentes.

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml


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-. ?nstancia de parte) su inicio solo se puede producir a través de la instanciade parte, con lo cual se delimita el ob"eto de la pretensión.

. Procedimiento administrativo) se trata de un procedimiento administrativo, %a

que se desenvuelve ante la propia administración que resolverá la instancia.

6. Bantenimiento de la legalidad) tiene como finalidad el mantenimiento de lalegalidad de la actividad administrativa para garanti'ar los derechos de losadministrados.

K.1.&TIPOS

Ea% cuatro tipos de recursos, que pueden ser interpuestos seg n lascircunstancias de cada caso)

8l'ada

Potestativo de Reposición

#xtraordinario de revisión

Reclamaciones previas a las acciones civiles % laborales

#l error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculopara su tramitación, siempre que se dedu'ca su verdadero carácter.

#l recurso de al'ada es el que se interpone contra las resoluciones que nopongan fin a la v!a administrativa % los actos de trámite, si éstos deciden directao indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o per"uicio irreparable a derechos eintereses leg!timos. Puede fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad oanulabilidad.

#l recurso potestativo de reposición se puede interponer contra actos que

pongan fin a la v!a administrativa. Ponen fin a la v!a administrativa. $as le%espodrán sustituir el recurso de al'ada en supuestos o ámbitos sectoriales


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determinados, % cuando la especificidad de la materia as! lo "ustifique, por otrosprocedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación %arbitra"e, ante órganos colegiados o comisiones espec!ficas no sometidas ainstrucciones "erárquicas, con respeto a los principios, garant!as % pla'os que lapresente $e% reconoce a los ciudadanos % a los interesados en todoprocedimiento administrativo.

$as resoluciones de los órganos administrativos que care'can de superior "erárquico, salvo que una $e% estable'ca lo contrario. $as demás resolucionesde órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria as! loestable'can.

$os acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración definali'adores del procedimiento.

#l recurso extraordinario de revisión es el que se interpone contra los actosque agotan la v!a administrativa o contra los que no se ha%a interpuestorecurso administrativo en pla'o, cuando concurra alguna de las circunstanciassiguientes) 4ue al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte

de los propios documentos incorporados al expediente. 4ue apare'candocumentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque seanposteriores, evidencien el error de la resolución recurrida. 4ue en la resoluciónha%an influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia "udicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.

4ue la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,

cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible % se ha%adeclarado as! en virtud de sentencia "udicial firme. $as reclamaciones previas alas acciones civiles % laborales son aquellas que se interponen contradecisiones de la 8dministración fundadas en derecho privado o laboral. onademás un requisito previo al e"ercicio de cualquier reclamación "urisdiccionalen este sentido, salvo los supuestos en que dicho requisito esté exceptuadopor una disposición con rango de $e%.

K.&FASES DEL PROCEDIMIENTO


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#(8P8 ?) ?nicio del procedimiento administrativo

#l procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisión del órganocompetente o a petición de parte.

#(8P8 ??) Ardenación e ?nstrucción del procedimiento

Ina ve' iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modosencillo % efica' sin reconocer formas determinadas, fases procesales,momentos procedimentales r!gidos para reali'ar determinadas actuaciones oresponder a precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario dela le% en procedimientos especiales.

8simismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover todaactuación que fuese necesaria para la tramitación del procedimiento % parasuperar cualquier obstáculo que se oponga a su regular tramitación. $aautoridad administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando noha%a sido invocada por el administrado o fuere errónea la cita legalJ as! comoevitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o

meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

8 fin de pronunciarse a través de sus resoluciones, la administración deberáreali'ar de oficio los actos de instrucción o indagación necesarios para ladeterminación, conocimiento % comprobación de los datos requeridos. #staobligación de la administración no exclu%e el derecho de los administrados aproponer actuaciones probatorias. a carga de la prueba se rige por el principiode impulso de oficio. in per"uicio de ello, corresponde a los administradosaportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones % demás diligencias permitidas o aducir alegaciones.

8 fin de poder decidir un procedimiento, podrán utili'arse todos los medios deprueba que resulten necesarios. #n particular, en el procedimiento

administrativo procede)


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1. Recabar antecedentes % documentos.

&. olicitar informes % dictámenes de cualquier tipo.

. :onceder audiencia a los administrados, interrogar testigos % peritos, orecabar de ellos declaraciones por escrito.

-. :onsultar documentos % actas.

. Practicar inspecciones oculares.

Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados

la comunicación de informaciones, la presentación de documentos o bienes, elsometimiento a inspecciones de sus bienes, as! como su colaboración para lapráctica de otros medios de prueba. >o obstante, el administrado puederecha'ar el pedido cuando implique la violación al secreto profesional, unarevelación prohibida por la le%, suponga directamente la revelación de hechosperseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechosconstitucionales.

#(8P8 ???) :onclusión del Procedimiento 8dministrativo

Ina ve' agotada la etapa de la instrucción % obtenidos los elementossuficientes para decidir, la autoridad administrativa emite una resoluciónpronunciándose sobre el fondo del asunto.

#s posible además que el procedimiento administrativo conclu%a por otrosmedios como ser!an la aplicación del silencio administrativo positivo o negativo,seg n corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliación otransacción o la prestación efectiva de lo solicitado en caso de la peticióngraciable.

#(8P8 ?;) #"ecución de resoluciones

$os actos administrativos son e"ecutorios, salvo disposición legal expresa encontrario, mandato "udicial o que estén su"etos a condición o pla'o conforme ale%.


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