claro, igualmente, que sin sus compromisos en tareas como
TRANSCRIPT
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACI6N AC1UAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAl
claro igualmente que sin sus compromisos en tareas como la investigacioacuten y la
transferencia el fomento de la capacidad empresarial la capacitacioacuten de los recursos
humanos la organizacioacuten yel manejo de la informacioacuten para las decisiones el apoyo
a proyectos de comercializacioacuten y transformacioacuten para soacutelo mencionar los
principales el futuro no estaacute asegurado y nadie las haraacute por nosotros
Pero luego de casi una deacutecada de vigencia del modelo aperturista sin que se hayan visto las bondades para el sector agropecuario el gobierno todaviacutea en e marco de la apertura con la idea de mitigar los sesgos en el proceso de recushyperacioacuten del campo ha venido dando orientaciones y promoviendo poliacuteticas como es el desarrollo de cadenas productivas de acuerdo con las posibilidades de produccioacuten de cada regioacuten y la agricultura por contrato con las cuales se puede lograr un desarrollo armoacutenico y continuo dando asiacute un valor agregado a la produccioacuten Ante esta evidencia el gobierno de manera maacutes transparente al comprometerse con la poliacutetica de apertura deberiacutea aceptar que reajustar el aparato productivo del paiacutes y del sector agropecuario en particular tiene unos costos regionales y sectoriales que deben asumirse y reconocerse
Igualmente el gobierno mediante su ministro de Agricultura y Desarroshy
llo Rural ha reiterado el impulso de una profunda reforma agraria al tiempo que se comprometiacutea con los agricultores en la implementacioacuten del programa de compra de cartera para pequentildeos y medianos propietarios con el concurso de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Fondear ejecucioacuten de Proshygrama de Oferta Agropecuaria que busca incrementar la produccioacuten para e mercado interno con el fin de reducir las importaciones la generacioacuten de subshysidios para los campesinos la optimizacioacuten del sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea en el aacutembito agroindustrial y el desarrollo de un programa de poliacute shytica exterior entre otros
Apremia entonces un profundo viraje y rectificacioacuten de la poliacutetica apershyturista para que las soluciones del mundo rural y agrario no sean formuladas solamente a traveacutes de los imponentes discursos retoacutericos que se pase a la fase de concrecioacuten y de verdad se produzca la codiciada reactivacioacuten De alliacute la imshyportancia de resentildear los principales programas y poliacuteticas oficiales No se preshytende tampoco profundizar sobre el origen evolucioacuten perspectiva y efectividad de las instituciones que influencian el sector sino resentildear algunos elementos de su desempentildeo y sus principales programas A continuacioacuten se ilustra y condensa
un conjunto de planes y poliacuteticas estatales con las cuales se pretende reorientar el sector Algunas de viejo cuntildeo y otras maacutes recientes la receta para el mismo
[77J
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLIO IIVRAl
UNA MIRADA INTEGIIAL
mal no ha cambiado fundamentalmente a lo largo de estos uacuteltimos diez antildeos aparte de algunas escaramuzas oratorias sin mayor impacto
Programa de Oferta Agropecuaria y otros La orientacioacuten de las nuevas poliacuteticas de innovacioacuten tecnoloacutegica y del agrushy
pamiento en cadenas productivas para la competitividad deberaacute comenzar por aceptar que
La produccioacuten rural colombiana enfrenta un primer desafiacuteo de su reconversioacuten
productiva en reconocimiento de que no es posible competir con las grandes
potencias agriacutecolas del mundo en segmentos de mercado donde no tenemos las
mismas ventajas comparativas como el caso de cereales y la aceptacioacuten de que
nuestra verdadera ventaja se encuentra en las condiciones de diversidad y
diferenciacioacuten de producto que busca cubrir nichos especiales de mercado con
productos tropicales siguiendo el ejemplo que ofrecen el cafeacute el banano y las flores
El segundo desafiacuteo es de diversificacioacuten de las fuentes sectoriales de produccioacuten
fortaleciendo el desarrollo de otras actividades rurales maacutes allaacute de lo agropecuario
dentro de una visioacuten de cadenas agroalimentarias e industriales y servicios
ambientales54
Para enfrentar con eacutexito esa debilidad competitiva a traveacutes de la reconshyversioacuten tecnoloacutegica es justo reconocer que
Las particularidades de la produccioacuten agropecuaria afectan sustancialmente a la
agroindustria ya que aquella produce los insumos baacutesicos que esta uacuteltima procesa
La calidad y estacionalidad de la oferta de las materias primas de origen agropecuario
su competitividad internacional la incertidumbre sobre su abastecimiento y la
volatilidad de sus precios los riesgos y costos asociados con su comercializacioacuten y
manipuleo su homogeneidad y la sustituibilidad entre productos la dependencia
para su desarrollo de las condiciones ambientales adecuadas los subsidios y la
proteccioacuten que caracteriza a sus mercados son todos los factores que van a incidir
en mayor o menor medida en el desempentildeo de las actividades agroindustriales55
54 Perico op cit 19 p 32 55 Santiago Perry 1996 Limitantes al mejoramiento de la productividad y
de la competitividad en la cadena de fabricacioacuten de alimentos balanceados para animales Crecimiento de la prodlctividad en Colombia Bogotaacute Fonade-DPNshyColciencias pp 133-219
[78J
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SEC7OR AGROPIiCUARIO y RURAL
mas diez a Estas razones explican la importancia de evaluar y promover la productishy
dad y competitividad de las cadenas productivas en su conjunto consideranshyo todas las fases del proceso de produccioacuten y comercializacioacuten Todo ello causa
1 necesaria articulacioacuten y coordinacioacuten entre la agricultura y la agroindustria a y de] agistas realidades han conducido a que el Ministerio de Agricultura lidere un esshymenzar llenario de concertacioacuten productiva a traveacutes del Programa de Oferta Agropeshy
cuaria (Proagro) conversic Yen ese orden en la actualidad el eje de esta oportunidad de reactivacioacuten as grandde la economiacutea rural y del sector agropecuario estaacute direccionado por el Proagro
nemos le definido como Una estrategia para integrar y focalizar todos los instrumentos n de qu de la poliacutetica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias Este
rsidad programa estaacute soportado sobre la concertacioacuten de todos los actores de las cadeshyado COr nas productivas y operativa mente sobre el esquema de Acuerdos Nacionales de
flores Competitividad escenario donde el gobierno se reserva el derecho de actuar uacutenishyucci6n camente como facilitador y coordinador de los procesos de participacioacuten de los -Uario diferentes actores
vicios Igualmente a traveacutes de Proagro se pretende dar un renovado impulso al
n-
la
a
agro dentro del concepto de cadenas productivas pero todaviacutea no alcanza a seshyducir a los productores Aunque es vaacutelido reconocer que algunas cadenas proshyductivas ya estaacuten establecidas y se promueve la concertacioacuten con resultados alentadores Dentro de los acuerdos de competitividad ya se han logrado estashyblecer las siguientes cadenas en diferentes niveles de consolidacioacuten56
Cadena aviacutecola-porciacutecola (maiacutez amarillo soya y yuca) Cadena oleaginosa (aceites y grasas)
Cadena laacutectea Cadena de papa Cadena de chocolate Cadena hortofrutiacutecola Cadena forestal pulpa papel-tableros contrachapados y muebles
Cadena algodoacuten-textiles-confeccioacuten
Igualmente Proagro ha identificado las siguientes cadenas en las cuales el gobierno tiene intereacutes en contribuir a su consolidacioacuten o formacioacuten y en las
que la Universidad puede aportar a tal intencioacuten
56 Proagro (Programa de Oferta Agropecuaria) Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural 2000 Bogotaacute
SECTOR AGROPECUARIO l DESARROLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
Cadena de carne Cadena pesquera y acuiacutecola Cadena laacutectea Cadena de arroz Cadena de friacutejol Cadena de tabaco Cadena de azuacutecar Cadena de panela Cadena de caucho Cadena de banano
Estos programas han revalorizado las tradicionales ydeacutebiles relaciones enshytre la agroindustria y los productores agropecuarios (proveedores) y con ellos han hecho presencia nuevas formas de cooperacioacuten y coordinacioacuten contratos de siembra inversiones con riesgo compartido establecimiento de fondos conshyjuntos para hacer investigacioacuten y desarrollo
Sobre los logros de Proagro y de los avances de algunas de las cadenas imshypulsadas queacute mejor que las conclusiones de Portafolio y DNp
57
Las cadenas y productos analizados en este documento ejemplifican los efectos
positivos de las interacciones de agricultura e industria para buscar soluciones a los
principales obstaacuteculos presentados asiacute como a los retos actuales bajo una oacuteptica
de cadena En general se puede observar una relacioacuten entre el desempentildeo de las
cadenas estudiadas y los programas realizados por el sector puacuteblico privado o en
forma conjunta en desarrollo tecnoloacutegico investigacioacuten en sanidad vegetal y animal
y produccioacuten limpia entre otras que han conllevado viacutea reduccioacuten de costos de
produccioacuten y aumento de la productividad a elevar la competitividad de estas
cadenas Asimismo han sido fundamentales las inversiones realizadas en poscosecha
y modernizacioacuten de procesos de agroindustria la adopcioacuten de normas y sistemas
dentro de una nueva cultura de la calidad y los trabajos en inteligencia de mercados
No obstante el sostenimiento del crecimiento en las cadenas analizadas requiere
de un trabajo continuo para el disentildeo y diversificacioacuten de sus productos bajo la
premisa de agregacioacuten de valor Asimismo dichos productos agriacutecolas deben
orientarse de acuerdo con las nuevas tendencias de consumo y cumplir con los
57 Portafoliacuteo-DNP 2001 Anaacutelisis de coylltltlIrtI el desarrollo agropeCllario oportll nidades y amenazas Portafolio-DNP Bogotaacute mayo pp 8- 11
[80]
MAR CO DE REFER EN C IA Y SITUACIOacuteN AC TUAl
DEL SECTOR A G ROPEC UARIO Y RURAL
iexclsitos en teacuterminos de calidad total etiquetado empaque normas ambientales
carias y fitosanitarias que surgen tanto en el aacutembito local como en el externo
su parte el gobierno nacional debe continuar estas cadenas mediante el disentildeo
incas especiales de creacutedito adecuadas a los ciclos productivos de eacutestas inversioacuten
ciencia y tecnologiacutea y la aplicacioacuten de una poliacutetica macroeconoacutemica efectiva y
tlble en el tiempo Todo esto en apoyo no soacutelo de los productos referidos en este
tiacuteculo sino de otros que hoy muestran sus posibilidades de competencia como
lethe la carne el sector forestal y pesquero
ndependientemente de los logros de estas cadenas productivas la regulashy
bifes reL d l mercado no puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes dores) aCJon oferta y la demanda igualmente requiere una intervencioacuten eficaz del Esshyacioacute ~ y coniexcl con mecanismos de comercializacioacuten particularmente en eacutepocas de esshyde fin cOntJlZgarantizando maacutergenes de utilidad y beneficios justos entre productores
Ondas rmediarios y consumidores
s Cad Con menos ruido y peores resultados se ha planteado tambieacuten el Prograshyenas Nacional de Reactivacioacuten Agropecuaria (PRAN) con la intencioacuten de reactishy
alJ 1 re la produccioacuten de los pequentildeos cultivadores rehabilitaacutendolos como sujetos lJ Os efect creacutedito a traveacutes de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Agropecuashy
ClolJes a l a (Fondear) Con unos departamentos sumidos en una profunda crisis ecoshy~a OacutePti oacutemica muchos de ellos en concordato (intervencioacuten econoacutemica) y con un lJo de J istema de transferencias recortado no habraacute lugar para mucho optimismo
vado o el Para dar un panorama cabal de las poliacuteticas es conveniente resentildear otros
a lJimal instrumentos definidos como incentivos a la inversioacuten en el sector Fondos de In-
Stas de versioacuten Fondo de Inversioacuten Inmobiliaria Titularizacioacuten de Activos Banco Agrashye estas rio Seguro Agropecuario Fondo agropecuario de Garantiacuteas (FAG) Operaciones
re
a
Repos (certificados de almacenamiento negociables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacioacuten de Tierras Certificados de Ventas a Teacutermino (Cevat) Certishyficacioacuten Agropecuaria a Teacutermino (CAT)
Es de esperar que por tan amplia oferta de posibilidades de inversioacuten cuanshydo el mercado de acciones estaacute en declive eacutestas resulten seductoras para invershysionistas dispuestos a asumir niveles de riesgo y sean el camino para capitalizar
la variada oferta sectorial que presenta algunas actividades altamente atractivas Habraacute que dar un compaacutes de espera para mirar la capacidad de estos instrumenshy
tos financieros a fin de influenciar un desarrollo maacutes dinaacutemico y armoacutenico del capitalismo en el campo cuya limitada presencia podriacutea ser una causa de nuesshytros desencuentros Colateralmente contribuiraacuten para dejar de ver a nuestros coshy
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLIO IIVRAl
UNA MIRADA INTEGIIAL
mal no ha cambiado fundamentalmente a lo largo de estos uacuteltimos diez antildeos aparte de algunas escaramuzas oratorias sin mayor impacto
Programa de Oferta Agropecuaria y otros La orientacioacuten de las nuevas poliacuteticas de innovacioacuten tecnoloacutegica y del agrushy
pamiento en cadenas productivas para la competitividad deberaacute comenzar por aceptar que
La produccioacuten rural colombiana enfrenta un primer desafiacuteo de su reconversioacuten
productiva en reconocimiento de que no es posible competir con las grandes
potencias agriacutecolas del mundo en segmentos de mercado donde no tenemos las
mismas ventajas comparativas como el caso de cereales y la aceptacioacuten de que
nuestra verdadera ventaja se encuentra en las condiciones de diversidad y
diferenciacioacuten de producto que busca cubrir nichos especiales de mercado con
productos tropicales siguiendo el ejemplo que ofrecen el cafeacute el banano y las flores
El segundo desafiacuteo es de diversificacioacuten de las fuentes sectoriales de produccioacuten
fortaleciendo el desarrollo de otras actividades rurales maacutes allaacute de lo agropecuario
dentro de una visioacuten de cadenas agroalimentarias e industriales y servicios
ambientales54
Para enfrentar con eacutexito esa debilidad competitiva a traveacutes de la reconshyversioacuten tecnoloacutegica es justo reconocer que
Las particularidades de la produccioacuten agropecuaria afectan sustancialmente a la
agroindustria ya que aquella produce los insumos baacutesicos que esta uacuteltima procesa
La calidad y estacionalidad de la oferta de las materias primas de origen agropecuario
su competitividad internacional la incertidumbre sobre su abastecimiento y la
volatilidad de sus precios los riesgos y costos asociados con su comercializacioacuten y
manipuleo su homogeneidad y la sustituibilidad entre productos la dependencia
para su desarrollo de las condiciones ambientales adecuadas los subsidios y la
proteccioacuten que caracteriza a sus mercados son todos los factores que van a incidir
en mayor o menor medida en el desempentildeo de las actividades agroindustriales55
54 Perico op cit 19 p 32 55 Santiago Perry 1996 Limitantes al mejoramiento de la productividad y
de la competitividad en la cadena de fabricacioacuten de alimentos balanceados para animales Crecimiento de la prodlctividad en Colombia Bogotaacute Fonade-DPNshyColciencias pp 133-219
[78J
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SEC7OR AGROPIiCUARIO y RURAL
mas diez a Estas razones explican la importancia de evaluar y promover la productishy
dad y competitividad de las cadenas productivas en su conjunto consideranshyo todas las fases del proceso de produccioacuten y comercializacioacuten Todo ello causa
1 necesaria articulacioacuten y coordinacioacuten entre la agricultura y la agroindustria a y de] agistas realidades han conducido a que el Ministerio de Agricultura lidere un esshymenzar llenario de concertacioacuten productiva a traveacutes del Programa de Oferta Agropeshy
cuaria (Proagro) conversic Yen ese orden en la actualidad el eje de esta oportunidad de reactivacioacuten as grandde la economiacutea rural y del sector agropecuario estaacute direccionado por el Proagro
nemos le definido como Una estrategia para integrar y focalizar todos los instrumentos n de qu de la poliacutetica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias Este
rsidad programa estaacute soportado sobre la concertacioacuten de todos los actores de las cadeshyado COr nas productivas y operativa mente sobre el esquema de Acuerdos Nacionales de
flores Competitividad escenario donde el gobierno se reserva el derecho de actuar uacutenishyucci6n camente como facilitador y coordinador de los procesos de participacioacuten de los -Uario diferentes actores
vicios Igualmente a traveacutes de Proagro se pretende dar un renovado impulso al
n-
la
a
agro dentro del concepto de cadenas productivas pero todaviacutea no alcanza a seshyducir a los productores Aunque es vaacutelido reconocer que algunas cadenas proshyductivas ya estaacuten establecidas y se promueve la concertacioacuten con resultados alentadores Dentro de los acuerdos de competitividad ya se han logrado estashyblecer las siguientes cadenas en diferentes niveles de consolidacioacuten56
Cadena aviacutecola-porciacutecola (maiacutez amarillo soya y yuca) Cadena oleaginosa (aceites y grasas)
Cadena laacutectea Cadena de papa Cadena de chocolate Cadena hortofrutiacutecola Cadena forestal pulpa papel-tableros contrachapados y muebles
Cadena algodoacuten-textiles-confeccioacuten
Igualmente Proagro ha identificado las siguientes cadenas en las cuales el gobierno tiene intereacutes en contribuir a su consolidacioacuten o formacioacuten y en las
que la Universidad puede aportar a tal intencioacuten
56 Proagro (Programa de Oferta Agropecuaria) Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural 2000 Bogotaacute
SECTOR AGROPECUARIO l DESARROLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
Cadena de carne Cadena pesquera y acuiacutecola Cadena laacutectea Cadena de arroz Cadena de friacutejol Cadena de tabaco Cadena de azuacutecar Cadena de panela Cadena de caucho Cadena de banano
Estos programas han revalorizado las tradicionales ydeacutebiles relaciones enshytre la agroindustria y los productores agropecuarios (proveedores) y con ellos han hecho presencia nuevas formas de cooperacioacuten y coordinacioacuten contratos de siembra inversiones con riesgo compartido establecimiento de fondos conshyjuntos para hacer investigacioacuten y desarrollo
Sobre los logros de Proagro y de los avances de algunas de las cadenas imshypulsadas queacute mejor que las conclusiones de Portafolio y DNp
57
Las cadenas y productos analizados en este documento ejemplifican los efectos
positivos de las interacciones de agricultura e industria para buscar soluciones a los
principales obstaacuteculos presentados asiacute como a los retos actuales bajo una oacuteptica
de cadena En general se puede observar una relacioacuten entre el desempentildeo de las
cadenas estudiadas y los programas realizados por el sector puacuteblico privado o en
forma conjunta en desarrollo tecnoloacutegico investigacioacuten en sanidad vegetal y animal
y produccioacuten limpia entre otras que han conllevado viacutea reduccioacuten de costos de
produccioacuten y aumento de la productividad a elevar la competitividad de estas
cadenas Asimismo han sido fundamentales las inversiones realizadas en poscosecha
y modernizacioacuten de procesos de agroindustria la adopcioacuten de normas y sistemas
dentro de una nueva cultura de la calidad y los trabajos en inteligencia de mercados
No obstante el sostenimiento del crecimiento en las cadenas analizadas requiere
de un trabajo continuo para el disentildeo y diversificacioacuten de sus productos bajo la
premisa de agregacioacuten de valor Asimismo dichos productos agriacutecolas deben
orientarse de acuerdo con las nuevas tendencias de consumo y cumplir con los
57 Portafoliacuteo-DNP 2001 Anaacutelisis de coylltltlIrtI el desarrollo agropeCllario oportll nidades y amenazas Portafolio-DNP Bogotaacute mayo pp 8- 11
[80]
MAR CO DE REFER EN C IA Y SITUACIOacuteN AC TUAl
DEL SECTOR A G ROPEC UARIO Y RURAL
iexclsitos en teacuterminos de calidad total etiquetado empaque normas ambientales
carias y fitosanitarias que surgen tanto en el aacutembito local como en el externo
su parte el gobierno nacional debe continuar estas cadenas mediante el disentildeo
incas especiales de creacutedito adecuadas a los ciclos productivos de eacutestas inversioacuten
ciencia y tecnologiacutea y la aplicacioacuten de una poliacutetica macroeconoacutemica efectiva y
tlble en el tiempo Todo esto en apoyo no soacutelo de los productos referidos en este
tiacuteculo sino de otros que hoy muestran sus posibilidades de competencia como
lethe la carne el sector forestal y pesquero
ndependientemente de los logros de estas cadenas productivas la regulashy
bifes reL d l mercado no puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes dores) aCJon oferta y la demanda igualmente requiere una intervencioacuten eficaz del Esshyacioacute ~ y coniexcl con mecanismos de comercializacioacuten particularmente en eacutepocas de esshyde fin cOntJlZgarantizando maacutergenes de utilidad y beneficios justos entre productores
Ondas rmediarios y consumidores
s Cad Con menos ruido y peores resultados se ha planteado tambieacuten el Prograshyenas Nacional de Reactivacioacuten Agropecuaria (PRAN) con la intencioacuten de reactishy
alJ 1 re la produccioacuten de los pequentildeos cultivadores rehabilitaacutendolos como sujetos lJ Os efect creacutedito a traveacutes de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Agropecuashy
ClolJes a l a (Fondear) Con unos departamentos sumidos en una profunda crisis ecoshy~a OacutePti oacutemica muchos de ellos en concordato (intervencioacuten econoacutemica) y con un lJo de J istema de transferencias recortado no habraacute lugar para mucho optimismo
vado o el Para dar un panorama cabal de las poliacuteticas es conveniente resentildear otros
a lJimal instrumentos definidos como incentivos a la inversioacuten en el sector Fondos de In-
Stas de versioacuten Fondo de Inversioacuten Inmobiliaria Titularizacioacuten de Activos Banco Agrashye estas rio Seguro Agropecuario Fondo agropecuario de Garantiacuteas (FAG) Operaciones
re
a
Repos (certificados de almacenamiento negociables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacioacuten de Tierras Certificados de Ventas a Teacutermino (Cevat) Certishyficacioacuten Agropecuaria a Teacutermino (CAT)
Es de esperar que por tan amplia oferta de posibilidades de inversioacuten cuanshydo el mercado de acciones estaacute en declive eacutestas resulten seductoras para invershysionistas dispuestos a asumir niveles de riesgo y sean el camino para capitalizar
la variada oferta sectorial que presenta algunas actividades altamente atractivas Habraacute que dar un compaacutes de espera para mirar la capacidad de estos instrumenshy
tos financieros a fin de influenciar un desarrollo maacutes dinaacutemico y armoacutenico del capitalismo en el campo cuya limitada presencia podriacutea ser una causa de nuesshytros desencuentros Colateralmente contribuiraacuten para dejar de ver a nuestros coshy
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SEC7OR AGROPIiCUARIO y RURAL
mas diez a Estas razones explican la importancia de evaluar y promover la productishy
dad y competitividad de las cadenas productivas en su conjunto consideranshyo todas las fases del proceso de produccioacuten y comercializacioacuten Todo ello causa
1 necesaria articulacioacuten y coordinacioacuten entre la agricultura y la agroindustria a y de] agistas realidades han conducido a que el Ministerio de Agricultura lidere un esshymenzar llenario de concertacioacuten productiva a traveacutes del Programa de Oferta Agropeshy
cuaria (Proagro) conversic Yen ese orden en la actualidad el eje de esta oportunidad de reactivacioacuten as grandde la economiacutea rural y del sector agropecuario estaacute direccionado por el Proagro
nemos le definido como Una estrategia para integrar y focalizar todos los instrumentos n de qu de la poliacutetica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias Este
rsidad programa estaacute soportado sobre la concertacioacuten de todos los actores de las cadeshyado COr nas productivas y operativa mente sobre el esquema de Acuerdos Nacionales de
flores Competitividad escenario donde el gobierno se reserva el derecho de actuar uacutenishyucci6n camente como facilitador y coordinador de los procesos de participacioacuten de los -Uario diferentes actores
vicios Igualmente a traveacutes de Proagro se pretende dar un renovado impulso al
n-
la
a
agro dentro del concepto de cadenas productivas pero todaviacutea no alcanza a seshyducir a los productores Aunque es vaacutelido reconocer que algunas cadenas proshyductivas ya estaacuten establecidas y se promueve la concertacioacuten con resultados alentadores Dentro de los acuerdos de competitividad ya se han logrado estashyblecer las siguientes cadenas en diferentes niveles de consolidacioacuten56
Cadena aviacutecola-porciacutecola (maiacutez amarillo soya y yuca) Cadena oleaginosa (aceites y grasas)
Cadena laacutectea Cadena de papa Cadena de chocolate Cadena hortofrutiacutecola Cadena forestal pulpa papel-tableros contrachapados y muebles
Cadena algodoacuten-textiles-confeccioacuten
Igualmente Proagro ha identificado las siguientes cadenas en las cuales el gobierno tiene intereacutes en contribuir a su consolidacioacuten o formacioacuten y en las
que la Universidad puede aportar a tal intencioacuten
56 Proagro (Programa de Oferta Agropecuaria) Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural 2000 Bogotaacute
SECTOR AGROPECUARIO l DESARROLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
Cadena de carne Cadena pesquera y acuiacutecola Cadena laacutectea Cadena de arroz Cadena de friacutejol Cadena de tabaco Cadena de azuacutecar Cadena de panela Cadena de caucho Cadena de banano
Estos programas han revalorizado las tradicionales ydeacutebiles relaciones enshytre la agroindustria y los productores agropecuarios (proveedores) y con ellos han hecho presencia nuevas formas de cooperacioacuten y coordinacioacuten contratos de siembra inversiones con riesgo compartido establecimiento de fondos conshyjuntos para hacer investigacioacuten y desarrollo
Sobre los logros de Proagro y de los avances de algunas de las cadenas imshypulsadas queacute mejor que las conclusiones de Portafolio y DNp
57
Las cadenas y productos analizados en este documento ejemplifican los efectos
positivos de las interacciones de agricultura e industria para buscar soluciones a los
principales obstaacuteculos presentados asiacute como a los retos actuales bajo una oacuteptica
de cadena En general se puede observar una relacioacuten entre el desempentildeo de las
cadenas estudiadas y los programas realizados por el sector puacuteblico privado o en
forma conjunta en desarrollo tecnoloacutegico investigacioacuten en sanidad vegetal y animal
y produccioacuten limpia entre otras que han conllevado viacutea reduccioacuten de costos de
produccioacuten y aumento de la productividad a elevar la competitividad de estas
cadenas Asimismo han sido fundamentales las inversiones realizadas en poscosecha
y modernizacioacuten de procesos de agroindustria la adopcioacuten de normas y sistemas
dentro de una nueva cultura de la calidad y los trabajos en inteligencia de mercados
No obstante el sostenimiento del crecimiento en las cadenas analizadas requiere
de un trabajo continuo para el disentildeo y diversificacioacuten de sus productos bajo la
premisa de agregacioacuten de valor Asimismo dichos productos agriacutecolas deben
orientarse de acuerdo con las nuevas tendencias de consumo y cumplir con los
57 Portafoliacuteo-DNP 2001 Anaacutelisis de coylltltlIrtI el desarrollo agropeCllario oportll nidades y amenazas Portafolio-DNP Bogotaacute mayo pp 8- 11
[80]
MAR CO DE REFER EN C IA Y SITUACIOacuteN AC TUAl
DEL SECTOR A G ROPEC UARIO Y RURAL
iexclsitos en teacuterminos de calidad total etiquetado empaque normas ambientales
carias y fitosanitarias que surgen tanto en el aacutembito local como en el externo
su parte el gobierno nacional debe continuar estas cadenas mediante el disentildeo
incas especiales de creacutedito adecuadas a los ciclos productivos de eacutestas inversioacuten
ciencia y tecnologiacutea y la aplicacioacuten de una poliacutetica macroeconoacutemica efectiva y
tlble en el tiempo Todo esto en apoyo no soacutelo de los productos referidos en este
tiacuteculo sino de otros que hoy muestran sus posibilidades de competencia como
lethe la carne el sector forestal y pesquero
ndependientemente de los logros de estas cadenas productivas la regulashy
bifes reL d l mercado no puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes dores) aCJon oferta y la demanda igualmente requiere una intervencioacuten eficaz del Esshyacioacute ~ y coniexcl con mecanismos de comercializacioacuten particularmente en eacutepocas de esshyde fin cOntJlZgarantizando maacutergenes de utilidad y beneficios justos entre productores
Ondas rmediarios y consumidores
s Cad Con menos ruido y peores resultados se ha planteado tambieacuten el Prograshyenas Nacional de Reactivacioacuten Agropecuaria (PRAN) con la intencioacuten de reactishy
alJ 1 re la produccioacuten de los pequentildeos cultivadores rehabilitaacutendolos como sujetos lJ Os efect creacutedito a traveacutes de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Agropecuashy
ClolJes a l a (Fondear) Con unos departamentos sumidos en una profunda crisis ecoshy~a OacutePti oacutemica muchos de ellos en concordato (intervencioacuten econoacutemica) y con un lJo de J istema de transferencias recortado no habraacute lugar para mucho optimismo
vado o el Para dar un panorama cabal de las poliacuteticas es conveniente resentildear otros
a lJimal instrumentos definidos como incentivos a la inversioacuten en el sector Fondos de In-
Stas de versioacuten Fondo de Inversioacuten Inmobiliaria Titularizacioacuten de Activos Banco Agrashye estas rio Seguro Agropecuario Fondo agropecuario de Garantiacuteas (FAG) Operaciones
re
a
Repos (certificados de almacenamiento negociables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacioacuten de Tierras Certificados de Ventas a Teacutermino (Cevat) Certishyficacioacuten Agropecuaria a Teacutermino (CAT)
Es de esperar que por tan amplia oferta de posibilidades de inversioacuten cuanshydo el mercado de acciones estaacute en declive eacutestas resulten seductoras para invershysionistas dispuestos a asumir niveles de riesgo y sean el camino para capitalizar
la variada oferta sectorial que presenta algunas actividades altamente atractivas Habraacute que dar un compaacutes de espera para mirar la capacidad de estos instrumenshy
tos financieros a fin de influenciar un desarrollo maacutes dinaacutemico y armoacutenico del capitalismo en el campo cuya limitada presencia podriacutea ser una causa de nuesshytros desencuentros Colateralmente contribuiraacuten para dejar de ver a nuestros coshy
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SECTOR AGROPECUARIO l DESARROLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
Cadena de carne Cadena pesquera y acuiacutecola Cadena laacutectea Cadena de arroz Cadena de friacutejol Cadena de tabaco Cadena de azuacutecar Cadena de panela Cadena de caucho Cadena de banano
Estos programas han revalorizado las tradicionales ydeacutebiles relaciones enshytre la agroindustria y los productores agropecuarios (proveedores) y con ellos han hecho presencia nuevas formas de cooperacioacuten y coordinacioacuten contratos de siembra inversiones con riesgo compartido establecimiento de fondos conshyjuntos para hacer investigacioacuten y desarrollo
Sobre los logros de Proagro y de los avances de algunas de las cadenas imshypulsadas queacute mejor que las conclusiones de Portafolio y DNp
57
Las cadenas y productos analizados en este documento ejemplifican los efectos
positivos de las interacciones de agricultura e industria para buscar soluciones a los
principales obstaacuteculos presentados asiacute como a los retos actuales bajo una oacuteptica
de cadena En general se puede observar una relacioacuten entre el desempentildeo de las
cadenas estudiadas y los programas realizados por el sector puacuteblico privado o en
forma conjunta en desarrollo tecnoloacutegico investigacioacuten en sanidad vegetal y animal
y produccioacuten limpia entre otras que han conllevado viacutea reduccioacuten de costos de
produccioacuten y aumento de la productividad a elevar la competitividad de estas
cadenas Asimismo han sido fundamentales las inversiones realizadas en poscosecha
y modernizacioacuten de procesos de agroindustria la adopcioacuten de normas y sistemas
dentro de una nueva cultura de la calidad y los trabajos en inteligencia de mercados
No obstante el sostenimiento del crecimiento en las cadenas analizadas requiere
de un trabajo continuo para el disentildeo y diversificacioacuten de sus productos bajo la
premisa de agregacioacuten de valor Asimismo dichos productos agriacutecolas deben
orientarse de acuerdo con las nuevas tendencias de consumo y cumplir con los
57 Portafoliacuteo-DNP 2001 Anaacutelisis de coylltltlIrtI el desarrollo agropeCllario oportll nidades y amenazas Portafolio-DNP Bogotaacute mayo pp 8- 11
[80]
MAR CO DE REFER EN C IA Y SITUACIOacuteN AC TUAl
DEL SECTOR A G ROPEC UARIO Y RURAL
iexclsitos en teacuterminos de calidad total etiquetado empaque normas ambientales
carias y fitosanitarias que surgen tanto en el aacutembito local como en el externo
su parte el gobierno nacional debe continuar estas cadenas mediante el disentildeo
incas especiales de creacutedito adecuadas a los ciclos productivos de eacutestas inversioacuten
ciencia y tecnologiacutea y la aplicacioacuten de una poliacutetica macroeconoacutemica efectiva y
tlble en el tiempo Todo esto en apoyo no soacutelo de los productos referidos en este
tiacuteculo sino de otros que hoy muestran sus posibilidades de competencia como
lethe la carne el sector forestal y pesquero
ndependientemente de los logros de estas cadenas productivas la regulashy
bifes reL d l mercado no puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes dores) aCJon oferta y la demanda igualmente requiere una intervencioacuten eficaz del Esshyacioacute ~ y coniexcl con mecanismos de comercializacioacuten particularmente en eacutepocas de esshyde fin cOntJlZgarantizando maacutergenes de utilidad y beneficios justos entre productores
Ondas rmediarios y consumidores
s Cad Con menos ruido y peores resultados se ha planteado tambieacuten el Prograshyenas Nacional de Reactivacioacuten Agropecuaria (PRAN) con la intencioacuten de reactishy
alJ 1 re la produccioacuten de los pequentildeos cultivadores rehabilitaacutendolos como sujetos lJ Os efect creacutedito a traveacutes de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Agropecuashy
ClolJes a l a (Fondear) Con unos departamentos sumidos en una profunda crisis ecoshy~a OacutePti oacutemica muchos de ellos en concordato (intervencioacuten econoacutemica) y con un lJo de J istema de transferencias recortado no habraacute lugar para mucho optimismo
vado o el Para dar un panorama cabal de las poliacuteticas es conveniente resentildear otros
a lJimal instrumentos definidos como incentivos a la inversioacuten en el sector Fondos de In-
Stas de versioacuten Fondo de Inversioacuten Inmobiliaria Titularizacioacuten de Activos Banco Agrashye estas rio Seguro Agropecuario Fondo agropecuario de Garantiacuteas (FAG) Operaciones
re
a
Repos (certificados de almacenamiento negociables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacioacuten de Tierras Certificados de Ventas a Teacutermino (Cevat) Certishyficacioacuten Agropecuaria a Teacutermino (CAT)
Es de esperar que por tan amplia oferta de posibilidades de inversioacuten cuanshydo el mercado de acciones estaacute en declive eacutestas resulten seductoras para invershysionistas dispuestos a asumir niveles de riesgo y sean el camino para capitalizar
la variada oferta sectorial que presenta algunas actividades altamente atractivas Habraacute que dar un compaacutes de espera para mirar la capacidad de estos instrumenshy
tos financieros a fin de influenciar un desarrollo maacutes dinaacutemico y armoacutenico del capitalismo en el campo cuya limitada presencia podriacutea ser una causa de nuesshytros desencuentros Colateralmente contribuiraacuten para dejar de ver a nuestros coshy
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MAR CO DE REFER EN C IA Y SITUACIOacuteN AC TUAl
DEL SECTOR A G ROPEC UARIO Y RURAL
iexclsitos en teacuterminos de calidad total etiquetado empaque normas ambientales
carias y fitosanitarias que surgen tanto en el aacutembito local como en el externo
su parte el gobierno nacional debe continuar estas cadenas mediante el disentildeo
incas especiales de creacutedito adecuadas a los ciclos productivos de eacutestas inversioacuten
ciencia y tecnologiacutea y la aplicacioacuten de una poliacutetica macroeconoacutemica efectiva y
tlble en el tiempo Todo esto en apoyo no soacutelo de los productos referidos en este
tiacuteculo sino de otros que hoy muestran sus posibilidades de competencia como
lethe la carne el sector forestal y pesquero
ndependientemente de los logros de estas cadenas productivas la regulashy
bifes reL d l mercado no puede ser dejada a los vaivenes no siempre transparentes dores) aCJon oferta y la demanda igualmente requiere una intervencioacuten eficaz del Esshyacioacute ~ y coniexcl con mecanismos de comercializacioacuten particularmente en eacutepocas de esshyde fin cOntJlZgarantizando maacutergenes de utilidad y beneficios justos entre productores
Ondas rmediarios y consumidores
s Cad Con menos ruido y peores resultados se ha planteado tambieacuten el Prograshyenas Nacional de Reactivacioacuten Agropecuaria (PRAN) con la intencioacuten de reactishy
alJ 1 re la produccioacuten de los pequentildeos cultivadores rehabilitaacutendolos como sujetos lJ Os efect creacutedito a traveacutes de los Fondos Departamentales de Reactivacioacuten Agropecuashy
ClolJes a l a (Fondear) Con unos departamentos sumidos en una profunda crisis ecoshy~a OacutePti oacutemica muchos de ellos en concordato (intervencioacuten econoacutemica) y con un lJo de J istema de transferencias recortado no habraacute lugar para mucho optimismo
vado o el Para dar un panorama cabal de las poliacuteticas es conveniente resentildear otros
a lJimal instrumentos definidos como incentivos a la inversioacuten en el sector Fondos de In-
Stas de versioacuten Fondo de Inversioacuten Inmobiliaria Titularizacioacuten de Activos Banco Agrashye estas rio Seguro Agropecuario Fondo agropecuario de Garantiacuteas (FAG) Operaciones
re
a
Repos (certificados de almacenamiento negociables en la bolsa agropecuaria) CERT Adecuacioacuten de Tierras Certificados de Ventas a Teacutermino (Cevat) Certishyficacioacuten Agropecuaria a Teacutermino (CAT)
Es de esperar que por tan amplia oferta de posibilidades de inversioacuten cuanshydo el mercado de acciones estaacute en declive eacutestas resulten seductoras para invershysionistas dispuestos a asumir niveles de riesgo y sean el camino para capitalizar
la variada oferta sectorial que presenta algunas actividades altamente atractivas Habraacute que dar un compaacutes de espera para mirar la capacidad de estos instrumenshy
tos financieros a fin de influenciar un desarrollo maacutes dinaacutemico y armoacutenico del capitalismo en el campo cuya limitada presencia podriacutea ser una causa de nuesshytros desencuentros Colateralmente contribuiraacuten para dejar de ver a nuestros coshy
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SEC TOR AGROPECUARIO Y JES1RROLLO RURAl
UN A MIRIIIM INTEG RAL
terraacuteneos agrupados o no en la SAC y en la Federacioacuten de Ganaderos como los sentildeoresfeudales personeros del pasado o pregoneros de la no modernidad
Proyecto de ley de nueva reforma agraria En la definicioacuten del Plan Nacional de Desarrollo posteriormente declarashy
do inexequible eacuteste apropioacute elementos del proyecto de ley de reforma agraria ya delineado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural circunstancia que llevoacute al aplazamiento del traacutemite de esa nueva reforma a pesar de ello reshysulta pertinente referir algunos componentes publicitados
Fondo de financiacioacuten Fondo alimentado con recursos del presupuesto nacional fondo de inversioacuten para la paz bienes del fondo nacional agrashyrio creacutedito externo e interno y partidas regionales Subsidio integral Recoge elementos del Plan Nacional de Desarrollo para otorgar subsidios no soacutelo para la adquisicioacuten de tierras sino tambieacuten para las acciones complementarias de desarrollo de proyectos productivos Subastas puacuteblicas Para garantizar transparencia en la compra de tierras se establecen mecanismos de audiencia o subasta puacuteblica para su negociacioacuten Expropiacioacuten administrativa Declara que existen motivos de utilidad puacuteshyblica e intereacutes social para la expropiacioacuten por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindustriales para la reforma agraria soshymetidos a las medidas cautelares de la Ley 333 de 1996 Asignacioacuten provisional para desplazados por la violencia Facilita el retorno y la asignacioacuten o tenencia provisional hasta por tres antildeos Avaluacuteos Se mantiene el avaluacuteo comercial como tope maacuteximo de adquisishycioacuten y se establecen mecanismos adicionales Dacioacuten de pagos Obliga a las entidades financieras a ofrecer al Incora con caraacutecter preferencial la opcioacuten de compra de bienes recibidos en dacioacuten de pagos asiacute como los adquiridos mediante sentencia judicial Leasing agrario Introduce la modalidad de arrendamiento con opcioacuten de compra como mecanismo transitorio para acceder al uso de la tierra Bonos agrarios Establece la expedicioacuten de bonos agrarios a largo plazo desshytinados a ejercer la opcioacuten de compras de los bienes recibidos en dacioacuten
de pagos Empresas baacutesicas agropecuarias Estimuladas por la conformacioacuten de unishydades econoacutemicas campesinas en forma individual y asociativa Evitar la contrarreforma agraria Se prohiacutebe adquirir maacutes de una unidad agriacutecola familiar o empresa baacutesica agropecuaria que en cualquier tiempo
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MARCO VE REIERfi NCIA y SITUACIOacuteN AC1UAL
DEl SECTOR AGROPEC UARIO Y RURAL
haya sido conformada por el Estado para programas de reforma agraria Zonas de desarrollo empresarial Promueven la creacioacuten de formas asociashytivas para la produccioacuten de bienes y servicios con destino al sector rural Cooperativas de beneficiarios Promueven la formacioacuten y financiacioacuten de cooperativas para comercializar productos obtener creacutedito prestar servishycios etc Capacitacioacuten y apoyo a la gestioacuten empresarial Acompantildeamiento a los beshyneficiarios proceso que debe cumplirse desde el momento en que se inicia la seleccioacuten de los beneficiarios y que debe continuar durante el desarroshyllo de las etapas de proyecto productivo La capacitacioacuten estaraacute de acuerdo con las necesidades para el desarrollo de su empresa baacutesica agropecuaria Asiacute mismo se propugna que los servicios de antildeo rural praacutecticas y pasanshytiacuteas de estudiantes de las aacutereas de la salud sociales y agropecuarias se presten a la poblacioacuten beneficiaria de la reforma agraria
La incorporacioacuten de algunos de los anteriores elementos en el Plan Nashycional de Desarrollo ha generado desgano del Congreso por replantear y legisshylar sobre reforma agraria y menos cuando su composicioacuten se nutre de caracterizados terratenientes yo sus representantes Habraacute que esperar a que se aventuren a un nuevo Plan Nacional de Desarrollo o al nuevo proyecto de Ley de Reforma Agraria ya delineado hueacuterfano de patrocinadores
Obviamente sobre un trazado tan general no podriacutea predecirse su trasshycendencia y su capacidad de transformar las economiacuteas rurales queda la senshysacioacuten de que apunta a romper los esquemas anteriores ya que hasta la necesidad de los subsidios es reconocida sobre los mecanismos de creacutedito y financiacioacuten no hay mayor claridad todo entra dentro del circuito de las inversiones privashydas y de la movilidad del capital y de la tierra elementos que en un sector de caracterizado rentismo no dan para muchas pretensiones y de cobertura limishytada al sector agroindustrial ya integrado a cadenas productivas a algunos culshytivos comerciales y a las actividades maacutes intensivas de capital de algunas ganaderiacuteas para los pequentildeos y medianos productores siempre ha sido maacutes de lo mismo y tiacutemidamente seraacuten beneficiarios a traveacutes de los muacuteltiples instrumenshy
tos yen condicioacuten de desplazados Suenan seductoras las empresas baacutesicas agropecuarias y las zonas de deshy
sarrollo empresarial que podriacutean traducirse en una nueva versioacuten de procesos de colonizacioacuten esta vez siacute organizados sobre unos recursos de suelo yagua ya acaparados lo cual pondriacutea en alto riesgo las reservas eacutetnicas y de flora y fauna
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SECTOR AGROIECUARIO y DESARROLlO RURAL
UNA MIRADA LNTEGRAL
propuesta que esquiva el problema central de la estructura de tenencia y distrishybucioacuten de la tierra el cual no es cuestionado
Tampoco se vislumbra el ente o la institucionalidad garante para su desashy
rrollo y consolidacioacuten como estrategia para reconciliar a muchos colombianos y fortalecer la justicia como condicioacuten para una paz duradera y cierta
No hay reconocimiento de que la actual tenencia y estructura de la proshypiedad rural en Colombia son factores que han contribuido perversamente a crear un clima de intolerancia de inseguridad y violencia Esta inseguridad y violencia se han convertido en las dos uacuteltimas deacutecadas en los mecanismos maacutes utilizados para la transferencia de la tierra y no en la supuesta accioacuten reguladoshyra de las fuerzas del mercado Paralelamente en muchas zonas del paiacutes esta teshynencia de la tierra sustenta el poder poliacutetico local regional y el manejo de los recursos puacuteblicos con su secuela de despilfarro y corrupcioacuten
Recordando un pasado reciente donde se reiteraron algunas de las mismas propuestas la voceriacutea publicitaria del gobierno de Gaviria proclamaba acciones para optimizar el uso de la tierra y constituir asentamientos productivamente efishycientes en zonas de economiacutea campesina de colonizacioacuten y en comunidades inshydiacutegenas impulsar el proceso de reforma agraria integral mediante la ejecucioacuten de inversioacuten en compra titulacioacuten y dotacioacuten de tierras prestacioacuten de servicios de apoyo a la produccioacuten construccioacuten de infraestructura fiacutesica y social y facilishydades para acceder a los recursos de creacutedito De nuevo poco se cumplioacute El desshyempleo el despojo los desplazamientos y la concentracioacuten de la tierra son el uacutenico resultado
Es de destacar que por primera vez se mencionan las universidades y en particular las facultades de ciencias agropecuarias mediatizadas por el aporte de sus estudiantes Esta precaria forma de vinculacioacuten seraacute posible si se modifica en este aspecto la actual reforma agraria Pero la dicha duro poco con la nueva proshypuesta de la Ley General Rural ya ni esa miacutenima participacioacuten tiene expresioacuten
No han transcurrido dos antildeos de la intencioacuten de hacer reforma agraria y ya tenemos una nueva oferta de propuesta denominada Ley General Rural que siacute recrea mucha institucionalidad Instituto Nacional de Cooperacioacuten para el Desarrollo Rural (Incomer) Conpes Rural Consejo Nacional de Ciencia y Tecshynologiacutea Agropecuaria asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnoloacutegico para la Agricultura y la Agroindustria Sistema Nacional de Creacutedito Rural-Coshymisioacuten de Creacutedito Rural Centros de Servicios para el Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria fusioacuten de instituciones (Incora INAT DRl)
Como gran novedad puede mencionarse el cambio de nombre del actual Mishy
[84]
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MARCO DE REFERENCIA Y SITUACIOacuteN ACTUAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural por el de Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Todos estos instrumentos forman un labeshyrinto disperso que compite con los ya existentes Finagro Proagro FAG etc y se constituyen en el eje de la accioacuten estatal dejando de lado el conflicto por la tenencia de la tierra evitar la contrarreforma agraria la funcioacuten social de la proshypiedad la extincioacuten de dominio y expropiacioacuten ni se mencionan igualmente figuras novedosas como las Zonas de Desarrollo Empresarial Empresas BaacutesishycasAgropecuarias y cooperativas de beneficiarios son sustituidas por las Zonas de Reconversioacuten Productiva cuando el modelo de produccioacuten fundamentado sobre la base de los recursos naturales se agote
Despueacutes de una primera lectura raacutepida de la Ley General Rural sorprenshyde la miacutenima alusioacuten al sistema de educacioacuten superior puacuteblica con numerosas facultades en ciencias agropecuarias yo agrarias que tambieacuten abordan la proshyblemaacutetica de la produccioacuten agropecuaria-agroindustrial y del mundo rural olshyvido que pone en duda un sistema integral para generar conocimiento desarrollo cientiacutefico y transferencia de tecnologiacutea Resulta insuficiente la preshysencia de un representante de la universidad en uno solo de los tantos entes que crea la ley Obvio no se reclama tanto por las representaciones burocraacuteticas sino
por los mecanismos de participacioacuten e interaccioacuten para desarrollar actividades de estudio e investigacioacuten en los campos que se legisla Tambieacuten resulta extrashyntildea la no mencioacuten y menos presencia en medio de tanta institucionalidad del Ministerio del Medio Ambiente el cual tendriacutea mucho que aportar y tareas que
coordinar En el espectro amplio de las diversas actividades econoacutemico-productivas
y ambientales que tienen presencia en el espacio rural cabe hacer mencioacuten a
temas de singular importancia y que articulan con los objetivos de la ley en parshyticular Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal-Regional Considerando que nuevas actividades productivas hacen presencia en el medio rural por queacute no incentivar y buscar estiacutemulos para la conservacioacuten (producshycioacuten de agua oxiacutegeno captacioacuten de CO2) y la produccioacuten limpia Estos servishycios ambientales tambieacuten son de competencia del Ministerio de Agricultura Agroindustria y Desarrollo Rural Vale tambieacuten preguntar iquestpor queacute no legislar sobre ecoturismo en sus muacuteltiples variables como otra posibilidad para recrear
escenarios de generacioacuten de empleo y una proacutespera actividad econoacutemica de reacshytivacioacuten del campo
Este nuevo esquema para promocionar el desarrollo agropecuario-agroinshydustrial y rural definitivamente no apunta a resolver un problema ancestral de
[85]
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROILO RURM
UNA MIRADA IN1EGRA L
desigualdades econoacutemicas sociales y regionales promovidas por la concentrashycioacuten de la tierra y la discriminacioacuten e iniquidad en el tratamiento del mundo rural que cada diacutea pierde capacidad de interlocucioacuten y negociacioacuten con e munshydo urbano
A partir de esta herramienta legal difiacutecilmente seraacute posible la supuesta geshyneracioacuten de condiciones para el desarrollo de una agricultura eficiente comshypetitiva y rentable distribuir bienestar y corregir desequilibrios econoacutemicos sociales y regionales y para un aprovechamiento sostenible de los recursos nashyturales en uacuteltimas promover e progreso integral de medio rural y de la agrishycultura en condiciones de equidad competitividad y sostenibilidads8 maacutexime
cuando este enfoque de la produccioacuten no es planteado desde la concepcioacuten de la seguridad alimentaria un norte maacutes preciso para redisentildear poliacuteticas que reacshytiven el sector agropecuario y las demaacutes actividades que tienen presencia en e espacio rural desde una agrovisioacuten estrateacutegica que ponga el desarrollo humashyno como fin uacuteltimo Sigue siendo una mirada marcadamente productivista y eficientista que soacutelo declarativamente reconoce la heterogeneidad de la producshycioacuten la diversidad y la diferenciacioacuten regional y local Tampoco plantea a queacute modelo de desarrollo apostarle ni en e marco de cuaacutel Plan de Desarrollo Nashycional que por mandato constitucional debe formularse e implementarse
Plan Nacional de Desarrollo (PND19
El Plan Nacional de Desarrollo como referente constitucional y normativo obligatoriamente debe ser considerado debatido y aprobado por las instancias competentes reconociendo que resultan maacutes evidentes sus profundas implicashyciones poliacuteticas las cuales sobrepasan las econoacutemico-sociales Este mandato consshytitucional pretende reordenar la gestioacuten y la definicioacuten de propoacutesitos objetivos metas prioridades estrategias y orientaciones de la poliacutetica econoacutemica social y ambiental los presupuestos de los principales proyectos de inversioacuten puacuteblica nashycional y especificacioacuten de recursos para su ejecucioacuten en beneficio de los diferenshytes sectores de la economiacutea y de la satisfaccioacuten de las demandas y servicios sociales Este norte en liacuteneas generales indica los niveles de participacioacuten y de orientacioacuten del sector agropecuario que es el caso que nos ocupa
58 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2002 Proyecto de Ley General Rural Bogotaacute Internet
59 Fuente Plan Nacional de Desarrollo 1998-2000 Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Decreto 9552000 Bogotaacute
[86]
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MAIl CO VE REFER ENCIA Y S[UACIOacuteN A CT UAL
DEI SEC TOR AGROPliCUARIO y RURAl
En la direccioacuten anterior y en acatamiento del mandato constitucional el Gobierno Nacional radicoacute ante el Congreso su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo mediante el proyecto de Ley No 173 el cual fue aprobado con inshy
numerables vicios de forma y de fondo como la Ley 508 que fue declarada inexeshyquible por la Corte Constitucional y producto de este reveacutes constitucional el Gobierno adopta el plan original y expide el Decreto 955 de mayo 26 de 2000 (que igualmente fue declarado inexequible) el cual en el artiacuteculo 8 (descripcioacuten de los principales programas de inversioacuten) yen los numerales 6 y 7 consigna todo lo concerniente al sector agropecuario y de medio ambiente aunque tamshy
bieacuten en otros artiacuteculos y numerales se formulan otros componentes del plan reshylacionados con esta actividad econoacutemica con el desarrollo rural y en particular con los recursos naturales y ambientales Igualmente en los artiacuteculos del 39 al 49 se establecen los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
Este anaacutelisis maacutes puntual cobra mayor vigencia dadas las similitudes teshymaacuteticas mas no conceptuales del Plan Nacional y el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional 1999-2003 plan global que se propone facilitar y hacer realidad el ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos desde la formacioacuten y generacioacuten de conocimiento y desde su preparacioacuten para la parshy
ticipacioacuten en la vida poliacutetica social y productiva privilegiando a los menos fashyvorecidos con calidad cobertura y pertinencia
El Plan Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario a pesar de pershyder su vida legal sigue siendo el esquema mental del actual gobierno -el espanshyto del plan sigue vivo- con el cual va a orientar sus poliacuteticas sectoriales En eacutel se formula que Las acciones en este sector estaraacuten dirigidas a integrar al sector rural mediante una poliacutetica que busca proveer condiciones para el desarrollo
competitivo equitativo y sostenible del campo en su diversidad y complejidad Para lo anterior se buscaraacute ser eficientes en la ejecucioacuten de los programas
gubernamentales de manera participativa y descentralizada y se daraacute especial eacutenfasis a los incentivos del sector privado con instrumentos tales como ICR y CIF Todo con el propoacutesito de reactivar la inversioacuten rural en nuevos proyectos productivos en procura de nlayores logros en la competitividad Entre los proshy
gramas e instrumentos para el sector agropecuario del plan cabe destacar bull Reforma agraria fundamentada en Avanzar hacia el desarrollo integral
de las zonas de reserva campesina definidas tanto en las aacutereas de colonizacioacuten como dentro de la frontera agriacutecola en un adecuado marco de ordenamiento
territorial Adicionalmente se buscaraacute la vinculacioacuten del capital privado a trashyveacutes de recursos financieros o tierras bajo la modalidad de un Programa de Alianshy
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
UNA MIRADA INTEGRAL
zas Productivas para la reactivacioacuten sostenible del agro Se patrocinaraacute la negoshyciacioacuten voluntaria y la compra de tierras individual o colectivamente
Esta nueva poliacutetica no hace eacutenfasis en el problema fundamental de una esshytructura de tenencia de la tierra concentrada e injusta que implica distribucioacuten entre los que no la tienen para que la propiedad cumpla su funcioacuten social como lo demandan la Constitucioacuten y la justicia Igualmente no se plantea categoacuterishycamente la expropiacioacuten expedita sino la figura dilatante de la reserva de doshyminio En conclusioacuten la nueva poliacutetica de reforma agraria no es integral ni eficiente (el Incora ha sido una fuente de corrupcioacuten y clientelismo) y no seraacute transparente ni innovadora
Es evidente que no existe la voluntad poliacutetica para resolver de verdad el
problema agrario de manera integral y menos como parte de la solucioacuten inshyvocar los motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes social para la expropiacioacuten aun por viacutea administrativa de predios bienes instalaciones y equipos agroindusshytriales para la reforma agraria La pretensioacuten de afectar uacutenicamente los predios comprometidos con actividades iliacutecitas de narcotraacutefico es de alcance limitado y conduce a procesos juriacutedicos y administrativos de largo plazo
bull El desarrollo rural que tiene como fin supuestamente mejorar las conshydiciones de convivencia en el campo Donde se incluyen aspectos relacionados con la mujer la juventud la vivienda rural y el subsidio familiar Promovido como un modelo econoacutemico-social que privilegie la iniciativa regional la parshyticipacioacuten ciudadana y trascienda lo estrictamente agropecuario mediante el
impulso de nuacutecleos productivos de la mano del sector privado bull Incentivo a la capitalizacioacuten rural A traveacutes de este programa se pretende
continuar jalonando recursos del sector privado en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria Se actuaraacute para lograr resultados en aacutereas como adecuacioacuten de tierras mecanizacioacuten modernizacioacuten e insumos y servicios de apoyo Es vaacutelido reconocer una relativa dinaacutemica de los creacuteditos avalados pero reducidos a unos pocos beneficiarios
bull El certificado de incentivo forestal (CIF) para inversiones forestales con cashypacidad industrial exportadora Aquiacute vale preguntarse iquestcoacutemo interactuacutea este incentivo con la Corporacioacuten Nacional de Investigaciones Forestales (Conif) Este certificado resulta trascendente dentro de una poliacutetica de conservacioacuten de los recursos agua suelo y del aprovechamiento forestal En este escenario la existencia de restricciones por proteccioacuten ambiental y presiones internacionales crecientes para desestimular la explotacioacuten de los bosques naturales potencialshymente es prometedora el subsidio representado en el CiexclF es bastante elevado y
[88J
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
MARCO DE REFERENC IA Y SITUAC IOacuteN ACTUAl
JEL S ECTOR AG ROPEC UARIO Y RURAL
lo importante es asignarle recursos presupuestales abundantes y continuos la posibilidad de obtener compensaciones de otros paiacuteses por absorcioacuten de C02
incrementariacutea notablemente el pago de externalidades Las nuevas modalidades de financiamiento que han venido surgiendo en Colombia yen el mundo (como procesos de titularizacioacuten) abren nuevas posibilidades para que el capital fluya hacia el desarrollo forestal6o
bull Instrumentos de comercializacioacuten a Externa En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y
los compromisos internacionales se realizaraacute una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que tambieacuten tendraacute en cuenta criterios de seguridad alimentaria generacioacuten de empleo y de sostenibilidad de la produccioacuten nacional igualmente propenderaacute al desmonte de las distorsiones y barreras al comercio Esta poliacutetica incluye negociaciones internacionales con la Comunidad Andina OMC ALCA acuerdos bilaterales asociadas con medidas de proteccioacuten arancel externo comuacuten franja de precios vistos buenos salvaguardias derechos correctivos absorcioacuten de cosechas proteccioacuten sanitaria e investigacioacuten de mercados internacionales realizada por la Corporacioacuten Colombia Internacional (CCr)
b Interna En este campo se modernizaraacuten los sistemas de comercializashycioacuten agropecuarios para reducir la incertidumbre de los productores mejorar su capacidad de negociacioacuten reducir costos de transaccioacuten y aumentar la competitividad del sector Para implementar este prograshyma se valdraacute de los acuerdos de competitividad mercado de capitales subsidios incentivos y apoyos directos fondos de estabilizacioacuten de preshycios agricultura por contrato y sistemas de informacioacuten Pero categoacutericamente tambieacuten se advierte que algunos de estos instrumentos seraacuten desmontados en el tiempo y sus beneficios seraacuten principalmente para aquellos agentes que promuevan la modernizacioacuten la competitivishydad y la agricultura por contrato
bull Instrumentos para la investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico Pretenden forshytalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea para garantizar que sus funshy
60 Camilo Aldana V 2000 Factores econoacutemicos del desarrollo forestal
Portafolio Bogotaacute 20 de diciembre p 27
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa
S ECTOR AGROP ECUARIO l DESARROLLO RURAl
UNA MIRAD A IN T EGRA L
ciones se integren y respondan a las necesidades tecnoloacutegicas de los productoshyres Corpoica iquestQueacute productos iquestQueacute caracteriacutesticas tienen estos productores Nadie lo sabe Atenderaacute los campos de la investigacioacuten baacutesica y estrateacutegica no
apropiable por el sector privado en productos relevantes de la economiacutea con potencial especial Para implementar este programa se valdraacute de los siguientes instrumentos Fondos para la Investigacioacuten y Desarrollo Tecnoloacutegico Agropeshycuario y Proteccioacuten Sanitaria (incluyendo el aacutembito agroindustrial) Sanidad Agropecuaria y Fondos Parafiscales Se ha demostrado que esta orquesta es muy desafinada y no pasa de ser un ejercicio retoacuterico
Como un olvido imperdonable a la universidad puacuteblica y a su sistema de
investigacioacuten no le asigna ninguna responsabilidad ni oportunidad ni menos recursos ASIacute seraacute maacutes difiacutecil insertarnos en la sociedad del conocimiento
bull Poliacutetica crediticia Para fortalecer la inversioacuten rural se impulsaraacute la fi shynanciacioacuten de actividades de produccioacuten transformacioacuten comercializacioacuten de prestacioacuten de servicios asociados a actividades agropecuarias Finagro seraacute el soporte de esta poliacutetica de la mano de las liacuteneas de creacutedito definidas mediante el lCR y el ClF Para los pequentildeos productores queda el consuelo que se buscashyraacuten alternativas se promoveraacuten liacuteneas de creacuteditos es decir para ellos no habraacute acceso maacutes cobertura ni mejoramiento de los servicios financieros
En este recuento es uacutetil sentildealar los mecanismos para la ejecucioacuten del plan
entre ellos Los programas de adecuacioacuten de tierras se podraacuten ejecutar mediante conshytratos de concesioacuten Nuevas opciones financieras de Finagro que podraacute negociar tiacutetulos valoshyres avalar y garantizar su emisioacuten El Fondo de Garantiacuteas Agropecuarias (FAG) podraacute otorgar garantiacuteas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento Reforma Agraria Integral El subsidio al beneficiario de reforma agraria poshydraacute cubrir no soacutelo la parte del valor del predio sino tambieacuten las inversiones complementarias como mejoras y fomento a la produccioacuten Estimularaacute igualmente el arrendamiento de tierras con opcioacuten de compra (leasing) y
la negociacioacuten directa Bonos Agrarios Se emitiraacuten bonos agrarios de largo plazo redimibles en diez antildeos con el fin de ejercer la opcioacuten de compra de los predios rurales
que reciban las entidades financieras a tiacutetulo de dacioacuten de pagos y para efecshyto de pagar el valor de los bienes expropiados por el Incora por viacutea
administrativa