charlas técnicas
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“OSINERGMIN y el rol fiscalizador de
la electricidad”
Gerencia de Fiscalización Eléctrica
Lima, Marzo 2015
1) Introducción
• Consumidores: cada vez más sensibles a la
calidad del servicio
• La regulación requiere evaluación periódica y
verificación de sus resultados en términos de la
calidad del servicio
• Si el monopolio está sujeto a una regulación de
precios, siempre tendrá un incentivo para
brindar una calidad de servicio inferior al nivel
del precio máximo permitido.
1) Introducción • Fiscalización:
Regulación específica, puntual y preestablecida,
destinada a asegurar cumplimiento de los
compromisos asumidos por las empresas
concesionarias.
• Los mecanismos de mercado no son capaces
de: i) eliminar el problema de la información
asimétrica; ii) proveer un eficaz fomento de la
calidad. La protección al consumidor debe ir más
allá de lo que los mercados pueden hacer por si
mismos (Costas, 2006)
Base Legal Principal:
• Ley Nº 27332 – Ley Marco de los Organismos
Reguladores.
• Ley Nº 27634 – Ley de Creación de OSINERG.
• Ley Nº 27699 – Ley de Fortalecimiento Institucional.
• Ley Nº 28964 – Ley que transfiere actividades mineras.
• D.S. Nº 054-2001-PCM – Reglamento General de OSINERGMIN
Osinergmin es el Organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.
Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica y administrativa
1) Introducción
Funciones y Jurisdicciones de OSINERGMIN
Electricidad
Hidrocarburos líquidos
Gas natural
Minería
Consejo Directivo Tribunal de Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Tribunal de Solución de
Controversias
Fiscalización Regulación Cuerpos
Colegiados
Fijación tarifas x
Normativa x x
Fiscalización - Supervisión
x x
Reclamos de Usuarios x
Solución de Controversias x
Post-Privatización x x
2) SUPERVISIÓN EN EL SECTOR
ELÉCTRICO
2.1 Ámbito de Supervisión
2.2 Responsabilidades Definidas
2.3 Fundamentos de la Supervisión
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión
Electro
Oriente
Sersa
Electro
Ucayali Electro
Pangoa
Electro
Sur Este
Electro
Puno
Electro
Sur Seal
Electro
Sur Medio
Coelvisac
Edecañete
Edelnor y
Luz del Sur
Emsemsa
Hidrandina
Electro
Norte
Enosa Electro
Tocache
Electro
Centro
Emseu
Principales
empresas
distribuidoras
Actividad N° de
Empresas
Generación 35
Transmisión 15
Distribución 22
Autoproductores 209
Total 281
2.1 Ámbito de Supervisión
Descentralización
• OSINERGMIN está
implementando una política
de descentralización de su
gestión institucional.
• Hoy se cuenta con 24
oficinas regionales, con
facultades delegadas para
la atención de trámites en
sus respectivas localidades.
Rol del Supervisor
Supervisión y Fiscalización
Desarrollo de una supervisión proactiva.
Énfasis de la fiscalización orientado a resultados.
Eficacia: Gradualismo en la consecución de
resultados.
Uso de métodos estadísticos (muestreo).
Sanciones
Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado,
Prevención.
Consistencia metodológica en el cálculo de multas
2.2 Responsabilidades Definidas
Obligaciones del Supervisado
La empresas deben cumplir lo dispuesto en
la normativa del sector.
Si incumplen, deben IMPLEMENTAR las
medidas correctivas y/o sancionadoras
impuestas por OSINERGMIN.
2.2 Responsabilidades Definidas
2.3 Fundamentos de la supervisión
2.3.1 Por resultados / indicadores
2.3.2 En base a reportes / concesionarias
2.3.3 Adecuadamente reglamentado /
procedimientos
2.3.4 Medición simplificada
2.3.5 Diseño económico / multas
2.3 Fundamentos de la supervisión
2.3.6 Verificación inopinada y aleatoria / muestras
2.3.7 Uso de fuentes secundarias / triangulación
2.3.8 Debido proceso / legal
2.3.9 Supervisión por emp. supervisoras / terceros
2.3.10 Publicación de resultados
2.3.11 Certificación ISO
2.3.1 Modelo de Gestión Basado en
Indicadores
Tablero de Indicadores y
Panel de Indicadores Sectoriales
Año 2014
Unidad de Distribución
Unidad de Calidad del Servicio
Unidad de Comercialización
Unidad de GeneraciónAislada
Unidad de Transmisión Asesoría Legal
Unidad de Generación SEIN
TABLERO DE INDICADORES
Unidad de Distribución
Unidad de Calidad del Servicio
Unidad de Comercialización
Asesoría Legal
PANEL DE INDICADORES SECTORIALES
Panel de Indicadores Sectoriales
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
CALIDAD
ASESORÍA LEGAL
DISTRIBUCIÓN
CALIDAD
ASESORÍA LEGAL
Tablero de Indicadores
de 612
COMERCIALIZACIÓN
2.3.2 Basado en información generada por
las concesionarias
• Se reporta información con carácter de
declaración jurada (se verifica)
• Se puede recurrir a terceros para
obtener información de campo
• La información es requerida
anteladamente al inicio de la
supervisión
• Se usan formularios previamente
normados (verificación inopinada)
2.3.3 Con procedimientos de supervisión
explícitos
• Supervisiones establecidas
previamente mediante normas
(prepublicación)
• Procedimientos detallan
indicadores, metodologías y
oportunidad de supervisión
• Correspondencia con fijación
tarifaria y normas de seguridad y
ambientales sectoriales
2.3.4 Medición simplificada y aleatoria
• La medición debe ser práctica y
representativa del proceso a
evaluar
• Empleo de procedimientos
muestrales. Uso de metodologías
estadísticas que sirven para inferir a
la población
• Transparencia en selección de
muestras
2.3.5 Uso de fuentes secundarias y triangulación
de la información
• Verificación de información reportada
mediante comprobaciones empleando
fuentes secundarias.
• Se busca minimizar la información
solicitada a la concesionaria
• En algunos procesos de supervisión se
recurre directamente de los
consumidores
2.3.6 Multas con diseño económico
• Sanciones aplicables: explícitas y
corresponden a un diseño económico:
oCostos evitados y probabilidad de
detección
• Los incentivos tienen el objetivo del
cumplimiento evitando sanciones
• Las multas son aprobadas mediante
normas explícitas de conocimiento
público
2.3.7 Debido proceso legal
• Se siguen reglas del derecho
administrativo, permite a los
concesionarios participar y expresar sus
puntos de vista
• Los plazos son debidamente señalados,
existiendo análisis técnico, económico y
legal de las materias en discusión
• Doble instancia:
• Sanción y reconsideración: GFE
• Apelación: TASTEM
2.3.8 Supervisión con terceros
• Profesionales independientes y/o
empresas supervisoras externas
• Informes independientes sobre las
diversas actividades y estados de los
servicios públicos
• Supervisores contratados mediante
procesos rigurosos
• Curso de extensión universitaria
Supervisores Externos
•Convocatoria pública
•Evaluaciones:
•Hoja de Vida
•Técnica
•Psicológica
•Entrevista personal
•Económica
2.3.9 Procesos certificados
• Metodologías de trabajo
estandarizadas y definidas
previamente
• Determinación de secuencia de
actividades y plazos
• Certificación ISO 9001, permite
trazabilidad y evaluación de
stakeholders
• Certificaciones ISO 14001y OSHAS
18001
Procedimientos de
Supervisión en
eletricidad
21 procedimientos de supervisión y fiscalización de
electricidad recibieron la Certificación ISO
9001:2000 a diciembre de 2014
ISO 9001:2000
2.3.10 Rendición de cuentas
• Evaluación periódica de las gestión de
las gerencias
• Informes mensuales al Directorio
• Publicación de resultados
• Difusión académica: Diplomados y
Maestrías
• Congresos de Supervisión CIER
4° CONGRESO INTERNACIONAL DE
SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO
27 y 28 de noviembre 2014
CUSCO - PERÚ
Calidad del servicio eléctrico en la región
Nuevas tecnologías para la supervisión de la calidad
Implicancias de la inserción de las Energías Renovables No
Convencionales (ERNC) en la calidad
Rendición
de cuentas
Publicaciones
2.3.11 Reconocimiento de la sociedad
• Eficacia de la supervisión debe
permitir mejoras en los servicios
• Evaluación de la sociedad civil a
través de:
• Encuestas de percepción
• Reconocimientos académicos e
institucionales: “arriesgarse a ser
evaluado”
Evaluaciones de la Sociedad Civil
Buenas Prácticas
Gubernamentales
Ciudadanos al Día
www.cad.org.pe
•Postulaciones del
OSINERGMIN desde el año
2005
•Ganador Nacional en las
Categorías de Fiscalización y
Cumplimiento de la Ley y
Gestión Interna 2005-2008-
2009- 2014
Desde el
año 2003
Modalidad de supervisión por
procedimientos
En base a muestreo estadístico
Con información proporcionada
por las empresas
Según formatos aprobados por
OSINERGMIN
Con tolerancias establecidas
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión
ENTE REGULADOR
OSINERGMIN SUPERVISIÓN EMPRESA
SUPERVISADA USUARIOS
PROCESO DE
SUPERVISIÓN
FIN NO
SANCIONA
VERIFICACIÓN
(muestreo aleatorio)
PROCESA
CONSTATACIONES CUMPLE
¿TOLERANCIAS?
APORTA
INFORMACIÓN
APORTA
INFORMACIÓN
(según norma)
SATISFACCIÓN
DEL USUARIO EJECUTA
CORRECCIONES
COMPENSA
EJECUTA
PROGRAMAS DE
MANTENIMIENTO
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión
si
2.4.1 Prototipo de Supervisión: Operatividad del servicio
de Alumbrado Público
La prestación del servicio de alumbrado público es de responsabilidad de las concesionarias de distribución en lo que se refiere al alumbrado general de avenidas, calles y plazas.
Responsabilidad de la
Prestación del Servicio de
Alumbrado Público
Artículo 94° de la Ley de Concesiones Eléctricas
Supervisión
muestral de la
operatividad
del servicio de
AP
Muestra aleatoria representativa (Subestación de distribución)
Tamaño de la muestra
• Corrección para población finita:
• n: constituye el tamaño de muestra final a
evaluar (UAP)
• N: es la población de UAP del parque de
alumbrado público del concesionario, que se
evalúa en periodos semestrales.
Supervisión del Servicio de Alumbrado Público
Proceso 1:
Supervisión de Deficiencias
del Servicio de AP
Proceso 2:
Supervisión de la Atención de Denuncias y Subsanación de
Deficiencias de A.P.
• Fiscalización de instalaciones de AP
mediante muestras
• Cálculo de indicador % de unidades de
alumbrado deficientes (%UAPD)
• Sanción si supera límites establecidos.
• Municipios y usuarios pueden denunciar las
deficiencias de AP ante la concesionaria.
• Fiscalización de atención de denuncias en
plazos establecidos (cálculo de %DAFP)
• Sanciones.
Porcentaje de UAP Deficientes (%UAPD) -Resulta de la contabilidad de UAP deficientes del total de
UAP inspeccionadas dentro de una muestra representativa
(aleatoria).
-Se obtiene semestralmente
-Tolerancias: Año(s) Tolerancia
2004 3%
2005 2,5%
2006 – 2009 2%
2010 1,9%
2011 1,8%
2012 1,7%
2013 1,6%
2014 en adelante 1,5%
Porcentaje de Denuncias atendidas Fuera de
Plazo (%DAFP)
-Resulta de la contabilidad de denuncias de AP que
no fueron atendidas dentro de los plazos
establecidos.
-Se obtiene trimestralmente
-Tolerancias: Año(s) Tolerancia
2004 – 2006 5%
2007 3%
2008 en adelante 2%
Atención de denuncias de alumbrado público.
Se evalúa trimestralmente.
Indicador: “% de Denuncias atendidas fuera de plazo”.
Tolerancia: 2% (Año 2014)
Código Deficiencia Zona Urbana Zona Urbano Rural, Rural o
SER (***) DT1 Lámpara inoperativa (*) Tres (03) días hábiles Diez (10) días calendario
DT2 Pastoral roto o mal
orientado Tres (03) días hábiles Siete (07) días hábiles
DT3 Falta de Unidad de
Alumbrado Público Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles
DT4 Interferencia de Árbol (**) Cuarenta y cinco (45)
días hábiles
Cuarenta y cinco (45) días
hábiles
DT5 Difusor inoperativo Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles
DT2 DT1 DT3 DT4
Lámpara
apagada Pastoral roto Sin unidad de
AP
Existencia de
árbol
DT5
Difusor
inoperativo
Tipificación de denuncias
0%
2%
4%
6%
8%
2007-T1
2007-T2
2007-T3
2007-T4
2008-T1
2008-T2
2008-T3
2008-T4
2009-T1
2009-T2
2009-T3
2009-T4
2010-T1
2010-T2
2010-T3
2010-T4
2011-T1
2011-T2
2011-T3
2011-T4
2012-T1
2012-T2
2012-T3
2012-T4
2013-T1
2013-T2
2013-T3
2013-T4
2014-T1
2014-T2
2014-T3
2014-T4
Nac% 3.34% 2.75% 2.31% 2.39% 1.95% 1.16% 1.25% 1.08% 0.82% 0.81% 1.20% 1.59% 1.22% 1.17% 1.08% 0.81% 0.72% 0.74% 1.01% 0.74% 1.35% 1.12% 2.24% 1.83% 1.51% 1.00% 1.96% 2.36% 2.28% 1.24% 1.05% 0.65%
% D
en
un
cia
s A
ten
did
as F
uera
de P
lazo
Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de PlazoDatos Históricos (Nacional)
5%
Tolerancias
3%
2%
45
Supervisión de la Disponibilidad y
el Estado Operativo de las
Unidades de Generación del SEIN
(1)
Procedimiento OSINERGMIN
Nº 316-2005-OS/CD
Identificar aquellas unidades de generación
que presenten problemas de disponibilidad.
Una adecuada supervisión de las pruebas
aleatorias, de los arranques y de los
respectivos mantenimientos de las unidades
de generación, permiten comprobar su real
estado de conservación y operatividad.
Supervisión del Cumplimiento de
los Programas de Mantenimiento
aprobados por el COES (2)
Procedimiento OSINERGMIN
Nº 399-2005-OS/CD
Coadyuvar con el mejor aprovechamiento de
los recursos energéticos y preservar la
seguridad y calidad de servicio.
Las actividades de mantenimiento
constituyen una variable importante en la
asignación de recursos destinados a la
producción de energía.
2.4.2 Supervisión de la actividad de Generación
46
Supervisión de la implementación
de los Esquemas de Rechazo
Automático de Carga y Generación
(3)
Procedimiento OSINERGMIN
Nº 489-2008-OS/CD
Que se logre una cabal implementación y
adecuada actuación de los ERACG, para que
la operación del SEIN sea segura y confiable.
Se detecta a los agentes del sistema que no
han cumplido con las obligaciones relativas del
rechazo automático de carga y generación.
Supervisión de la Actividad de
Generación en Sistemas Eléctricos
Aislados
Procedimiento OSINERGMIN
Nº 152-2005-OS/CD
Contribuir con mantener altas tasas de
disponibilidad y márgenes de reserva
suficientes para asegurar la continuidad de
suministro en los sistemas aislados.
El grado de continuidad del suministro en
estos sistemas depende fundamentalmente de
sus fuentes generadoras.
• Supervisión de Deficiencias en Seguridad en
Líneas de Transmisión y en Zonas de
Servidumbre. Procedimiento OSINERGMIN N°
264-2005-OS/CD
• Supervisión y Fiscalización del Performance de
los Sistemas de Transmisión. Procedimiento
OSINERGMIN N° 091-2006-OS/CD
2.4.3 Supervisión de la actividad de transmisión
Causas de Desconexiones
Condiciones climáticas Tala de árboles
Terceros
2.4.4 La Supervisión en
Comercialización:
• Medición de consumos • Facturación, cobranza y atención
al usuario (nuevos suministros,
reclamos)
• Corte y reconexión.
• Atención de solicitudes y pedidos
• Recuperos y reintegros
• Contribuciones Reembolsables.
Empresa ConcesionariaUsuarios
(a Junio 2014)Luz del Sur S.A.A. 976 457
Edelnor S.A.A. 1 276 596
Hidrandina S.A. 733 223
Electronoroeste S.A. 433 689
Seal S.A. 364 886
Electrocentro S.A. 652 170
Electro Oriente S.A. 252 700
Electronorte S.A. 412 442
Electro Dunas S.A. 211 129
Electro Sur Este S.A. 422 825
Electrosur S.A. 144 468
Electro Puno S.A. 238 378
Electro Ucayali S.A. 72 796
Coelvisac 3 399
Edecañete S.A. 36 539
Electro Tocache S.A. 16 033
EMSEUSAC 8 679
EMSEMSA 7 781
SERSA 6 296
Chavimochic 7 496
Electro Pangoa S.A. 1 780
Total 6 279 762
Mediante la Resolución Nº 005-2004-OS/CD, Procedimiento de supervisión de la Contrastación de Medidores, el OSINERGMIN ha previsto y viene exigiendo a la concesionaria el mantenimiento preventivo que involucra el contraste de todo su parque de medidores en el plazo máximo de diez (10) años.
El procedimiento ha sido modificado teniendo en cuenta la experiencia ganada en aproximadamente 4 años de aplicación, mediante la Resolución Nº 680-2008-OS/CD.
Fiscalización de Contrastación y/o Verificación de
Medidores de Electricidad
2.4.5 La Supervisión en Distribución:
Deficiencias
en las
instalaciones
Incumplimiento
de las
distancias de
seguridad