charla de administracion

8/16/2019 Charla de Administracion

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Ministerio de Educación

Universidad Metropolitana de Educación Ciencia y Tecnología

Lic. Administración Marítima y Portuaria

Asignatura:

Administración Marítima y Portuaria

Trabao sobre:

Los Puertos

!ntegrantes:

"ilda #amora

$avier %eyes

Pro&esor:

'rancisco Martíne( )arcía

'ec*a:

+,-/-,+0


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!1T%23UCC!41

Los puertos son un conunto de instalaciones yservicios 5ue permiten la reali(ación del

intercambio de mercancía entre medio terrestre yacu6ticos. A nivel nacional e internacional7 es lapuerta por donde pasa la mayoría de los productosdel comercio económico internacional7 al igual deser la inter&ace entre el transporte terrestre y

marítimo


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L28 PUE%T28 MA%9T!M28

El trmino puerto puede emplearse en di&erentes 6mbitos. 8etrata7 en su acepción m6s amplia7 de la in&raestructura 5ueincluye diversos servicios para la reali(ación de una ciertaoperación.

El signi&icado m6s *abitual de puerto se asocia al espacio5ue7 situado en una orilla o en la costa7 permite 5ue lasembarcaciones desarrollen operaciones de descarga y cargao de desembarco y embar5ue. Cuando dic*a in&raestructurase *alla unto al ocano7 se *abla de puerto marítimo.


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Estos puertos7 por lo tanto7 o&recen a los barcos un lugar seguroen la costa marítima para reali(ar distintas tareas. A travs dedi&erentes obras7 como la construcción de esclusas o di5ues7 seprotege a las embarcaciones del oleae. 3e este modo7 se

pueden cargar o descargar mercaderías o &avorecer el ascenso ydescenso de tripulantes y pasaeros con mayor comodidad.

Los puertos marítimos suelen incluir d6rsenas para la estanciade los barcos7 muelles para permitir el amarre7 depósitos paraalmacenar las mercaderías y sistemas de se;ali(ación para&acilitar el ingreso y regreso al puerto.


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Las principales &unciones de los puertos marítimos son:


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E1 PA1AM= TE1EM28 PUE%T28C21CE8!21A32 > E8TATALE8

Panam6 es un país con una &rana costera muy importante en los ocanosPací&icos y Atl6ntico. Esto proporciona una e?traordinaria oportunidad paradesarrollar una red de puertos nacionales dedicados no sólo al maneo decarga conteneri(ada7 sino a una diversidad de otros tipos de cargas tanto

para el mercado local e internacional. Los puertos paname;os dentro del 8istema Portuario 1acional @8P1 se

dividen en dos grupos: puertos privados y puertos estatales. Los puertosprivados *an sido otorgados a operadores portuarios luego de un procesode privati(ación de algunos puertos estatales @concesión. Los puertosestatales siguen operados por el Estado bao la administración de la Autoridad Marítima de Panam6 @AMP y b6sicamente proporcionan serviciosde atra5ue y otros servicios a&ines para los usuarios locales y de cabotae


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EN PANAMÁ TENEM

PUERTOS

CONCESIONADOS

Puertos Privados


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E1 PA1AM= TE1EM28

PUE%T28 E8TATALE8

Puertos estatales


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C21CEPT28 3E L28 PUE%T28MA%9T!M28

Los puertos marítimos son importantes inter&aces dentro de la cadena dsuministros 5ue conectan al transporte marítimo y terrestre con locomponentes de distribución de carga como lo son la entrada de productosmercancías y pasaeros a un país7 así como tambin son la puerta de salidpara todas las e?portaciones *acia los mercados internacionales.

Los puertos son puntos de convergencia entre el interior y los sistemas dtransporte costeros7 lo 5ue se de&ine como el 6rea de in&luencia interior depuerto. Esta &unción puede ser directa a travs del acceso por carreteraindirecta en la medida 5ue la carga llegue a una terminal interina @por eemplo

una estación de tren7 o por medio de la consolidación del tr6&ico en un puertregional y embarcados por cabotae.


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C21CEPT2 3E PUE%T2 MA%9T!M2

Los puertos marítimos son puntos de distribución *acia el interior y el sisttransporte costero7 lo 5ue se de&ine como el 6rea de in&luencia e?terior del puert

Los puertos marítimos reali(an di&erentes tipos de operaciones:


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C218!3E%AC!21E8 3E U1 PUE%T2MA%9T!M2

En concreto7 se considera 5ue todo puerto de este tipo dispone de tres 6readelimitadas7 en base a las &unciones 5ue en las mismas se reali(an: -La (ona marítima7 tambin llamada de acceso. En esta es donde

embarcaciones7 siguiendo las indicaciones establecidas7 proceden a arribarel puerto en sí. En este espacio *ay 5ue subrayar 5ue la pro&undidad de

mínima y 5ue se suelen establecer los canales para evitar di&icultades en lomovimientos y despla(amientos *asta las posiciones de atra5ue.

-La (ona terrestre7 5ue es en la 5ue se reali(an distintos tipos de maniobcaso7 la &unción de este espacio es la de muelle7 ya 5ue en el mismo se endistintas embarcaciones atracadas

-La (ona de enlace con lo 5ue son los medios terrestres en cuestión. Es

misma es donde se acometen tareas tales como la carga y descarga de las1o obstante7 adem6s en ella est6n las o&icinas de las di&erentes autoridadelos pertinentes almacenes y bodegasD


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C218!3E%AC!21E8 3E U1 PUE%T2MA%9T!M2

A todo ello *ay 5ue a;adir 5ue e?isten dos tipos de puertos mlos de cabotae7 5ue se re&iere a los movimientos entrenacionales7 y los de altura7 5ue se re&ieren a trans

internacionales.

Es importante ser conscientes de 5ue los puertos marítimos de país son una base &undamental de la actividad económica de Así7 los estudios llevados a cabo por parte de la 2MC @2rgMundial del Comercio determinan 5ue *asta un F de las me

5ue se comerciali(an en todo el planeta se trasladan mediante e


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CLASIFICACIÓN DE LOS PUERTOS

MARÍTIMOS POR SU TRANSPAIS

El "interland @palabra procedente del alem6n 5ue signi&ica tierra interna o tie@a una 'oreland o transpaís es el territorio e?tenso 5ue e?iste al GinteriorH dacceso de un determinado país sea el país independiente o no lo sea. El"interland desde un punto de vista nacionalista resulta ser el medio geogr6&i

se desarrolla y e?pande el Estado nacional7 in&luye en la seguridad y el dnIcleo vital en ra(ón de dar espacio7 para absorber cual5uier peligro por romlas &ronteras. 3esde un punto de vista políticamente neutral un transpaís o "la e?tensa (ona 5ue se ubica tras los puntos de acceso7 de este modo es 5ue en Argentina aIn se *able de GEl !nteriorH como sinónimo del transpa Argentina ubicado desde una perspectiva del &oreland porte;o7 ocorrectamente se *able de transpaís para las regiones menos accesibles de


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CLA8!'!CAC!41 3E L28 PUE%T28P2% 8U T%A18PA!8

Este concepto se aplica especí&icamente a una región situada tras unpuerto o río7 donde se recogen las e?portaciones y a travs de la cualse distribuyen stas

+La palabra *interland proviene del idioma alem6n7 y signi&icaliteralmente Jtierra posteriorJ @a una ciudad7 un puerto7 etc. , En un sentido m6s amplio al anterior7 el trmino se re&iere a la es&era

de in&luencia de un asentamiento. Es el 6rea para la cual elasentamiento central es el ne?o comercial.

Es tambin conceptuali(ado como espacio de crecimiento.


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CLA8!'!CAC!41 3E L28 PUE%T288E)K1 8U T%A18PA!8

Como *interland se conocieron asimismo las (onas 5ue rodeaban a las antiguascolonias europeas en =&rica7 5ue7 aun5ue no pertenecían a la colonia7 &ueronin&luenciadas por sta.

Foreland

El concepto de 'oreland proviene del alem6n y se re&iere especí&icamente al6rea complementaria de un puerto conectada a ste por barco7 es decir7 alconunto de 6reas desde donde se atraen las importaciones y se distribuyen lase?portaciones.+

En un sentido m6s amplio puede aplicarse al conunto de territorios @ciudades7comarcas7 regiones... con los 5ue se encuentra conectado otro territorio.


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CLA8!'!CAC!41 3E L28 PUE%T2E1 'U1C!41 3E T%A'!C2

)enerales: 5ue son los 5ue reali(antodo tipo de actividad portuaria.

Especi&icados: puertospes5ueros7deportivos7terminales deli5uidosterminales de gases7 etc.


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CLA8!'!CAC!41 3E L28 PUE%T28E)K1 8U 'U1C!41 E !MPACT2EC214M!C2

3e !nters )eneral @'2%ELA13

3e !nters Local @"!1TE%LA13 3e !nters Particular @EMP%E8A8

E8PEC!'!CA8


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CLA8!'!CAC!21 3E L28 PUE%T28 8E)KLA T!TULA%!3A3 3E 8U )E8T!21

3e gestión estatal directa @puerto de propiedad estatal 3e gestión estatal indirecta @puerto de propiedad estatal y

concesión administrativa de la e?plotación portuaria a una

o varias empresas privadas bao control estatal 3e gestión privada @propiedad privada del puerto o

propiedad estatal con concesión administrativa de lae?plotación portuaria a unas o varias empresas privadas7sin control estatal


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PUE%T28 C2ME%C!ALE8

8on puertos comerciales los 5ue en ra(ón a las característicasde su tr6&ico reInen condiciones tcnicas7 de seguridad y decontrol administrativo para 5ue en ellos se realicen actividadescomerciales portuarias7 entendiendo por tales las operacionesde estiba7 desestiba7 carga7 descarga7 transbordo yalmacenamiento de mercancías de cual5uier tipo7 en volumen o&orma de presentación 5ue usti&i5uen la utili(ación de mediosmec6nicos o instalaciones especiali(adas.


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PUE%T28 C2ME%C!ALE8

. Tendr6n7 asimismo7 la consideración de

actividades comerciales portuarias el tr6&ico depasaeros7 siempre 5ue no sea local o de ría7 y elavituallamiento y reparación de bu5ues


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PUE%T28 C2ME%C!ALE8

. A los e&ectos e?clusivos de esta Ley7 no tienen la consideración de actividadesportuarias: < a Las operaciones de descarga y manipulación de la pesca &resca

6mbito del servicio pIblico de estiba y desestiba. < b El atra5ue7 &ondeo7 estancia7 avituallamiento7 reparación y mante

bu5ues pes5ueros deportivos y militares. < c Las operaciones de carga y descarga 5ue se e&ectIen manualmente7

usti&icada económicamente la utili(ación de medios mec6nicos. < d La utili(ación de instalaciones y las operaciones y servicios neces

desarrollo de las actividades se;aladas en este apartado.


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PUE%T28 C2ME%C!ALE8

. Los puertos comerciales 5ue dependan de la Administración del Estado integran en la unidad desu gestión los espacios y d6rsenas pes5ueras7 así

como los espacios destinados a usos n6uticos-deportivos situados dentro de su (ona de servicio. Asimismo podr6n incluir en su 6mbito espaciosdestinados a otras actividades no comercialescuando stas tengan car6cter complementario dela actividad esencial7 o a e5uipamientos culturaleso recreativos7 cert6menes &eriales y e?posiciones7

siempre 5ue no se perudi5ue globalmente eldesarrollo de las operaciones de tr6&ico portuario.


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PUE%T28 PE8UE%28

El desarrollo de las instalaciones y sen puertos pes5ueros constituy

características importante en la evaluala industrias pes5ueras en pe5ue;apara así poder alcan(ar niveles mas producción y comercio.


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PUE%T28 PE8UE%28

La centrali(ación de estas instalacionese puedan proporcionar7 de una maneservicios esenciales tales como e

manipulación del pescado7 el sumielementos necesarios para las &aenas conservación y reparación de las embar

Las instalaciones y servicios centrales eayudan adem6s a conseguir una mayoel procesamiento de los pescados y melaboración y distribución del pescado a

comerciali(ación de todos los productos


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PUE%T2 PE8UE%28

Es importante incrementar las instalaciones yservicios portuarios para atender lasembarcaciones pes5ueras de mayor tama;o y darservicio a un numero mas grande de las 5uepueden aloarse en pe5ue;os centros costero.!gualmente llevan apareada la necesidad decentrali(ar la comerciali(ación al menudeo detodos los productos desembarcados7 provenientesde un gran numero de embarcaciones c*icas o deotros centros pe5ue;os de desembar5ue.


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PUE%T2 PE8UE%28

Los países con embarcaciones pes5uactIan en aguas pes5ueras 5ue actIan pró?ima a la costa necesitan contar con

terminales pes5ueras cercanas a su 6reacon el &in de dedicar mayor tiempo a la asegurar 5ue sus productos lleguen al puemeores condiciones para su procesamientmas evidente para las embarcaciones mas pe5ue;as


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PUE%T28 PE8UE%28

Planes generales para el desarrollo de unpaís pes5uero

"ay 5ue considerar las características 5uedeben tener los puertos en relación con la

clase y numero de barcos a los 5ue *a deservir así como el volumen de losdesembar5ues y las 6reas de pesca7 nosolo por lo 5ue respecta al presente sinocon vista a las posibles evoluciones&uturas.


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PUE%T2 PE8UE%28

Capacidad de desembar5ue y e5uipo de un puerto pes5uero Estos varían de acuerdo con el tipo y numero de barcos7 los cuales

pueden ser de vela7 motori(ado7 embarcaciones de / metros de

longitud y mayores7 y de acuerdo con el numero de desembar5ue 5uese esperan en el a;o por temporada y por día. Las &luctuacionesestacionales del numero y volumen de los desembar5ues puedenconstituir un &actor di&ícil de calcular 7 ya 5ue no solo deben conocerselas necesidades actuales sino tambin su posible desarrollo &uturo.


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PUE%T2 3EP2%T!2

Un puerto deportivo o marina od6rsena o embarcadero es un lugar

en la costa o en las orillas de un ríonavegable especialmenteconstruido para el amarre deembarcaciones deportivas y derecreo.


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PUE%T2 3E !1TE%N8 )E1E%AL

El rgimen urídico aplicable a la gestión de los puertos de inters general7tras las re&ormas de los Iltimos a;os7 5ue se *an plasmado en el %eal3ecreto Legislativo ,O,++7 de de septiembre7 por el 5ue se aprueba elTe?to %e&undido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante7es obeto de un e?amen e?*austivo a lo largo de esta obra. En un momentoen el 5ue se revisa el tama;o del sector pIblico y se al(an vocescuestionando el papel y la necesidad de muc*as empresas pIblicas7 elpresente libro pretende identi&icar las claves urídicas actuales de la gestiónpIblica de los puertos estatales @cu6l es la naturale(a y rgimen de las

entidades responsables de su gestión7 de 5u *erramientas disponen baola estricta perspectiva del 3erec*o positivo 5ue la regula


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El precepto citado dispone en este sentido 5ue para 5ue un puerto marítimo seaconsiderado como de inters general7 *abr6 de serle de aplicación alguna de lassiguientes circunstancias: +. 5ue se e&ectIen en ellos actividades comerciales marítimas

internacionales ,. 5ue su (ona de in&luencia comercial a&ecte de &orma relevante a m6s de

una Comunidad Autónoma /. 5ue sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratgica para

la economía nacional Q. 5ue el volumen anual y las características de sus actividades comerciales

marítimas alcancen niveles su&icientemente relevantes o respondan anecesidades esenciales de la actividad económica general del Estado

. 5ue por sus especiales condiciones tcnicas o geogr6&icas constituyanelementos esenciales para la seguridad del tr6&ico marítimo7 especialmenteen territorios insulares.


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. A lo largo de sus p6ginas7 en un recorrido 5ue lleva desdemediados del 8iglo R!R *asta nuestros días7 en esta obra*allaremos7 unto al an6lisis de instituciones cl6sicas del 3erec*o Administrativo presentes en el 6mbito portuario @dominio pIblico7

obra pIblica7 servicio pIblico y de otras 5ue pueden empe(ar aserlo @entidades de derec*o pIblico suetas al ordenamientoprivado7 prestaciones patrimoniales de car6cter pIblico7 unae?plicación de las ra(ones 5ue *an llevado a la regulación actual@presencia de las Comunidades Autónomas7 crisis de la T-/7 etc.7así como una valoración crítica de la misma.


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Por la relevancia de su &unción en el conunto del sistemaportuario espa;ol los puertos marítimos se clasi&ican enpuertos de inters general y puertos 5ue no son de inters

general. La LPEMM establece los criterios generales 5uecon&orman el concepto de puerto de inters general en elart. LPEMM7 aust6ndose así el legislador a la doctrinam6s atr6s e?puesta relativa al proceso de determinacióndel inters general


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PUE%T28 AUT214M!C28

. La titularidad autonómica del dominio pIblico portuario. Los puertos se cali&ican por la normativa 5ue los regula como bienes d

dominio pIblico7 correspondiendo su titularidad7 en &unción del tipo dpuerto de 5ue se trate7 al Estado o a las Comunidades Autónomas. En

5ue respecta a las instalaciones n6utico-deportivas7 *abr6 de tenerse ecuenta la diversa tipología y el reparto competencial anteriormene?puesto. 3e este modo7 corresponde a las Comunidades Autónomas titularidad del dominio pIblico de los puertos deportivos propiamente dic*oasí como de las (onas deportivas 5ue se *allen en puertos de intergeneral y en espacios ba;ados por aguas de la #ona !! o e?terior7 siemp5ue dic*a titularidad *aya sido debidamente reclamada en los trmino

se;alados m6s atr6s. La titularidad de las (onas deportivas en puertos dinters general en las 5ue no se den las circunstancias anteriores7 así comla de las instalaciones menores7 corresponde al Estado.


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PUE%T2 AUT214M!C2

Partiendo del entendimiento de su a&ectación al servicio pIblico7 5ue traecausa en la regulación tradicional de estas instalaciones7 los puertos

deportivos *an sido declarados bienes de dominio pIblico autonómico enla diversa legislación recaída al e&ectoS+. En este sentido7 algunas leyesautonómicas *an declarado e?presamente el car6cter de servicio pIblicodel 5ue se presta en los puertos de su competencia En otros supuestos7sin llegar a emplearse la e?presión servicio pIblico 7 sí se utili(a7 en lalínea iniciada por la legislación estatal de puertos7 la de serviciosportuarios basan la a&ectación del puerto al dominio pIblico en la

prestación 5ue en el mismo se reali(a de los servicios portuarios.


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PUE%T2 AUT214M!C28

A la declaración de la titularidad autonómica no es obst6culo el 5ue lospuertos deportivos *ayan de ocupar espacios 5ue se integran en eldominio pIblico marítimo-terrestre7 de titularidad estatal7 pudiendoa&irmarse7 a la lu( de la doctrina constitucional anteriormente e?puesta75ue en los espacios marítimo-terrestres pueden convivir titularidades

dem6ndales diversas. En el caso concreto 5ue nos ocupa7 debe tenersepresente 5ue el puerto no es lo mismo 5ue el dominio marítimo-terrestre5ue ocupa7 son obetos urídicos distintos7 debindose distinguir entre elsoporte &ísico -dominio pIblico de titularidad estatal- y el bien a&ecto a laprestación de servicios portuarios -puerto de titularidad de la Comunidad

Autónoma-. Esta es7 por lo dem6s7 la doctrina 5ue *a sentado el TribunalConstitucional.


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C21CLU8!41Los puertos son los principales nodos de lared &ísica del transporte marítimo. Estos soncompetitivos y cumplen su &unción siempre ycuando sean capaces de o&recer al comerciointernacional y a las líneas navieras 7servicios7 r6pidos 7 &le?ibles y seguro


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charla de administracion

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