centros mec - democratización de acceso a contenidos educativos y culturales

1

CENTROS MEC

PROYECTO DE COHESIÓN SOCIAL DESCENTRALIZACIÓN,

DEMOCRATIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD

A CONTENIDOS EDUCATIVOS Y CULTURALES

CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATEGICO URBANO

Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2009-2010

Profesores: Oriol Estela / Carla Pérez

ANDRES RECALDE - MONTEVIDE, URUGUAY

Ministerio de Educación y Cultura. www.mec.gub.uy

2

INDICE

ABSTRACT ------------------------------------------------------------------------------------------3

RESUMEN EJECUTIVO ----------------------------------------------------------------------------4-5

DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD/TERRITORIO DE REFERENCIA --------------------- 6-7-8

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO---------------------------------------------------------------------9

ANTECEDENTES------------------------------------------------------------------------------------10

CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN---------------------------------------------------------------------11

PRESENTACIÓN ¿QUÉ ES UN CENTRO MEC -----------------------------------------------------12

OBJETIVOS ----------------------------------------------------------------------------------------13

LOGICAS DE IMPLANTACION ---------------------------------------------------------------------14

PRESUPUESTO ------------------------------------------------------------------------------------ 17

ENFOQUE DEL ANÁLISIS ------------------------------------------------------------------------- 19

MAPA DE ACTORES -------------------------------------------------------------------------------20

ANALISIS DE DESARROLLO DEL PROYECTO------------------------------------------------- 23-28

RESULTADOS ----------------------------------------------------------------------------------29-33

EVALUACION o VALORACION---------------------------------------------------------------------34

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ---------------------------------------------------35 - 36

ANEXO 1. MAPA UBICACIÓN CENTROS MEC -------------------------------------------------------

ANEXO 2. FLORIDA / POBLACION-------------------------------------------------------------------

ANEXO 3. FLORIDA DIGITAL ------------------------------------------------------------------------

ANEXO 4. URUGUAY aprovechamiento de las TICs. -----------------------------------------------

3

00_ABSTRACT

Centros MEC

Un medio más para llegar al Uruguay democrático e integrado

Los Centros MEC fueron concebidos como espacios de democratización de acceso a

contenidos educativos y culturales, utilizando a estos como elementos de cohesión

social, acceso a las nuevas oportunidades de producción y trabajo, especialmente en

poblaciones que presentan mayores factores de vulnerabilidad y exclusión.

Este proyecto se enmarca en el objetivo estratégico del Uruguay innovador e inteligente,

como motor del Uruguay Productivo en un proceso de descentralización del Estado, y la

ejecución de políticas públicas, con el objetivo de aumentar el bienestar socio-cultural de la

población.

Los socios estratégicos son ANTEL – tecnológico y de las comunicaciones – y los

Municipios – en el plano territorial-, al igual que organizaciones culturales, educativas,

científicas y tecnológicas.

Hay instalado a la fecha 7 en el Departamento de Florida en un universo de 94 centros a

nivel nacional. 1

1 Anexo - Ver mapa del Uruguay con ubicación de los 94 Centros.

4

01_RESUMEN EJECUTIVO

Centros MEC

Un medio más para llegar al Uruguay democrático e integrado

Los Centros MEC son concebidos como instrumentos de cohesión social, democratización, y

acceso a contenidos educativos y culturales, en el marco del proceso de

descentralización del Uruguay.

Se trata de una iniciativa en plena sintonía con las líneas estratégicas de desarrollo nacional,

para que sea posible un Uruguay innovador, que utilice la cultura como elemento de

integración social, de acceso a las nuevas oportunidades de producción y trabajo.

A su vez, se inscribe dentro de la estrategia desarrollada por la Intendencia Municipal de

Florida, a partir de ciertas líneas estratégicas explicitadas en su plan de gobierno a inicios del

2005.

La visión de poder identificarse con un modelo de desarrollo , atípico para el Departamento

de Florida, hace que la sociedad en su conjunto, se identifique con otras modalidades de

producción, desarrollo y crecimiento.

Ahora además de los grandes premios en la producción lechera, llegan las distinciones

vinculadas al desarrollo de la TICs, el gobierno electrónico y la ciudad digital

Este proyecto tiende a la materialización operativa de actividades coordinadas entre el Estado

y la Sociedad Civil, aumentando la racionalización de los recursos obteniendo mejores

resultados referidos al bienestar socio-cultural de la población, especialmente de aquella que

presenta mayores factores de vulnerabilidad y exclusión.

Los socios estratégicos del MEC : ANTEL – en el plano tecnológico y de las comunicaciones –

y la Intendencia Municipal de Florida – en el plano territorial, cumplen un rol fundamental en

el ensamble de las capacidades propias de cada uno de los organismos estatales , la sinergia

con la sociedad civil, y la integración de organizaciones culturales, educativas, científicas y

tecnológicas, siendo la clave del éxito de todo el proyecto.

Poder identificar las capacidades locales, y ponerlas en valor, sera unos de los objetivos

estratégicos del proyecto Centros MEC.

Desde el punto de vista de la circulación, se prevé la presentación de espectáculos artísticos,

talleres sobre derechos humanos, actividades tendientes a la popularización de la ciencia y la

tecnología, exhibición de películas uruguayas y latinoamericanas, con presencia de actores,

directores y/o críticos, presentaciones de libros con participación de autores y cursos

presenciales, semipresenciales y a distancia de acuerdo al interés de los participantes.

5

Los Centros MEC apuntan a llevar las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a

personas de todas las edades en los más variados rincones del departamento, y no sólo las

máquinas sino también los conocimientos necesarios, a partir de cursos de alfabetización

digital, para que puedan aprovechar estos recursos a su manera y para su beneficio.

El primer Centro MEC se inauguro el 15 de mayo de 2007 en el departamento de

Florida, implantando 21 en cuatro departamentos del interior del país en el 2007, 35 en el

2008 y los restantes en 2009 alcanzando la meta planteada de instalar 90 centros, la mayor

parte de ellos en localidades de menos de 5.000 habitantes.

Es claro que los Centros MEC no lograrán por si solos los cambios necesarios. Simplemente se

proponen participar junto a otros actores estatales y no estatales, en el intento de implantar

una forma de trabajo colaborativo que tenga por fin depositar en manos de quienes deben

ser los verdaderos beneficiarios de nuestras políticas, las herramientas disponibles en nuestro

siglo.

6

Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia

América del Sur _ Uruguay _ Florida.

8

Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia

América del Sur _ Uruguay _ Florida.

Florida2 es uno de los 19 departamentos de Uruguay, situado en el centro del país, y a 98

km de Montevideo, en el sur del Uruguay. Limita al norte con Durazno, al noreste con

Treinta y Tres, al este con Lavalleja, al noroeste con Flores, al sur con Canelones (por el

Paso Pache), y al suroeste con San José. La superficie total del mismo es de 10.417 km², y

tiene una población estimada de 68.181 habitantes según el censo de 20043, con una

densidad de 6.54 habitantes por Km2.

La capital departamental es la ciudad homónima.

Su producción es agrícola ganadera, carne, leche, lana, a partir de los 90 emerge la

producción de madera.

Otros datos de interés.4

Viviendas. 27.179

Población Urbana. 57.281.-

Población Rural 10.900.-

Cobertura de Energía Eléctrica 98%

TV Color 70%

Acceso a Internet. 50%

Población Económicamente Activa 38%.-

Líneas telefónicas cada 100 habitantes 23%

Teléfonos móviles cada 100 habitantes 89%

Numero de líneas de ADSL 311

Porcentaje de ciudadanos con acceso a Internet 50%

Porcentaje de empresas con acceso a Internet 70%.

Costo mensual por conexión a ADSL $585 USD 27,5

Escuelas con acceso a Internet 100% 32 Urbanas y 70 Rurales.

Telecentros 7 Públicos y 20 Privados -

Florida fue distinguida como "Ciudad Digital Iberoamericana", debido a su promoción de la

digitalización y la puesta en marcha de servicios a favor de la calidad de vida. Mayo 2008

FloridaDigital.doc

Florida, Uruguay- La ciudad de Florida se ubica entre las cinco más digitales de América

Latina, de acuerdo al ranking Motorola. Octubre 2009.

2 http://es.wikipedia.org/wiki/Florida_(departamento) 3 http://www.ine.gub.uy/fase1new/florida/divulgación_Florida.asp#cuadros 4 http://www.ine.gub.uy/fase1new/florida/divulgación_Florida.asp#cuadros

9

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

1_ DIMENSION ESTRATEGICA

A nivel de Políticas Públicas de Estado, a nivel Central y Local, se vienen desarrollando una

serie de líneas estratégicas, y un sin fin de acciones, con el objetivo de alcanzar el Uruguay

Innovador e Inteligente, Integrado, desarrollando los principios de accesibilidad y

equidad en el crecimiento.

La Accesibilidad y la inclusión social, son para el Gobierno, estratégicos , incluyéndose

estas directrices en el plan que implemento el Ministerio de Educación y Cultura , junto con

sus distintas Direcciones, y en lo que refiere a Centros MEC, a partir del 2006 cuando se

implementa el Proyecto, y se lo incluye en la primer ley de presupuesto.

Se incluye en la Ley asignándole recursos propios (en ocasiones se vislumbra lo estratégico y

lo prioritario en el presupuesto), se conforma un equipo para la implementación y desarrollo,

y algo muy importante, apoyo político total.

También desde la AGESIC 5 desde su estrategia y Agenda Digital, definiendo las grandes

líneas y las Políticas Públicas en materia de Sociedad de la Información (Líneas Estratégicas).

Por último a nivel de la Intendencia Municipal de Florida, donde la accesibilidad y el desarrollo

de las TICs, viene siendo uno de los ejes estratégicos para el crecimiento y el despegue del

Departamento.

Hoy, La Educación y la Cultura están llamadas a cumplir un rol promotor, en la construcción

del Uruguay Productivo e Inteligente, y generando las sinergias necesarias entre el Estado y

distintas instituciones privadas , empresariales, y de la sociedad civil, para el alcance

propuesto, de un País de Primera”.

Como se vera en el desarrollo del proyecto, Centros MEC, no es posible, sin la implicancia de

distintos actores, y su claro involucramiento, que va mas aya de firmar una carta intención

o un convenio de apoyo, el Proyecto, es inclusivo, y colaborativo, en su esencia, y

convicción.

Este es el punto, no hay cambios sin participación y no hay participación sin espacios, hoy

Centros Mec, se propone junto a los Municipios, ser un promotor de espacios de

construcción de gobernanza.

5 http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/314/1/agesic/agenda_digital

10

2_ANTECEDENTES.

• Las actividades de las Direcciones de Cultura de las Intendencias Municipales, de cada

uno de los 19 Departamentos del Uruguay.

• La circulación de artistas en el interior del país, la formación de públicos, la

capacitación de artistas y gestores culturales, la generación de espacios que permitan

presentar nuevas tendencias y propuestas en las artes, el llamado a concurso para el

fomento artístico, entre otras actividades que lleva adelante la Dirección de Cultura del

MEC,

• Las acciones de Educación no Formal en coordinación con las Intendencias del interior,

el Plan de Lectura y la Red de Educación y Arte, proyectos éstos que lleva adelante la

Dirección de Educación del MEC,

• Los Clubes de Ciencia y la Semana de la Ciencia y la Tecnología, los cuales contribuyen

a la educación científica y a la socialización de la ciencia y la tecnología, coordinadas por la

Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo del MEC.

• Proyecto “Uruguay Sociedad de la Información” (USI) impulsado por ANTEL, desde el

año 2002, estableciéndose la implantación de 25 “Centros de Acceso a la Sociedad de la

Información” (Casi’s), en carácter de experiencias pilotos, desarrollando e implantando

hasta la fecha un numero de 136, en localidades de menos de 5000 habitantes.

• El Plan Ceibal6 que se realiza dentro del marco del Plan de inclusión y acceso a la

sociedad de la información, hoy ya implantado en varios departamentos del interior del

país.

• El Proyecto Florida Digital, llevado adelante por la Intendencia Municipal de Florida

(Principal socio del Proyecto).7

Existen asimismo distintas capacidades locales e infraestructuras como:

bibliotecas públicas, populares o móviles, Casas de la Cultura, Museos, instituciones

educativas, centros barriales, espacios físicos de Organizaciones de la Sociedad Civil, que

podrían utilizarse como soporte del proyecto. No obstante ello, es necesario dotarlas de

contenidos, equipamientos y tecnologías apropiadas.

6

El Programa CEIBAL busca promover la inclusión digital con el fin de disminuir la brecha digital existente respecto a otros países y de los ciudadanos del país entre sí, de manera de posibilitar un mayor y mejor acceso a la educación y a la cultura. www.ceibal.edu.uy/portal/proyecto.htm

7 El Proyecto "Florida Digital" está siendo desarrollado gracias al trabajo conjunto entre ANTEL (a través de su filial H.G.) y la

Intendencia Municipal de Florida. www.florida.gub.uy/wps/wcm/connect/floridadigital/floridadigital/inicio/

11

3_CONTEXTO y JUSTIFICACIÓN

Uno de cada diez uruguayos vive en poblaciones menores de cinco mil habitantes. Por

razones geográficas, económicas o de escalas, gran parte de ese casi diez por ciento de la

población nacional tiene dificultades para acceder a fuentes de trabajo, bienes culturales,

educación de calidad, entre otras cosas. Muchas veces, el acceso a la "modernidad" tal como

se nos presenta desde el cine, la televisión y los medios de prensa, parece que nunca llegará

a esos pueblos del Uruguay profundo. Por esa misma razón, los avances que operan como

mejoras para otros uruguayos y uruguayas, suenan ajenos en los hogares de muchos

ciudadanos que optaron por vivir en esos lugares.

La desintegración del sentimiento de comunidad profundizado en las últimas décadas provocó

también un debilitamiento de los vínculos entre la capital y los departamentos, pero también

entre las capitales departamentales y los "pueblos chicos" y el interior rural.

También es cierto que durante mucho tiempo las posibilidades de tender puentes entre los

diversos ámbitos que conforman el país se hizo difícil. Llevar espectáculos artísticos, cine,

libros, generar ámbitos de educación no formal, conocimiento y práctica de la ciencia y la

más nueva tecnología de las comunicaciones a los pueblos y ciudades menores estaba fuera

del alcance.8

Pero el propio desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación permiten hoy

que casi cualquier uruguayo pueda hoy comunicarse telefónicamente con otro ciudadano del

mundo. Con casi un millón de líneas telefónicas fijas y más de dos millones 300 mil celulares,

Uruguay es uno de los países con mayor índice de penetración de telefonía del mundo. Y

donde llega el teléfono, puede llegar la banda ancha y el acceso a Internet, sea éste a través

del cable de cobre tradicional o a través de las variadas tecnologías inalámbricas del

presente. (Edge o GSM).

Y con la posibilidad viene la responsabilidad, desde diferentes áreas el gobierno nacional, y

local, intentando sumar fuerzas para cumplir con los compromisos asumidos. Y la mejor

manera para hacerlo es abandonando las estériles competencias del pasado y pasar a una

colaboración, tanto en las etapas de planificación como en el territorio, para demostrar la

voluntad de cambio.

8 En el Departamento de Salto, en la localidad de Pueblo Fernández, la energía eléctrica es generada mediante un generador a

gas oil, y cuando llueve demasiado, las cañadas no dan paso y el pueblo queda totalmente aislado.

12

El resultado esperado de este proceso es un Uruguay integrado e innovador, que use las

tecnologías en su beneficio, para disfrutar bienes culturales y educativos aunque también

para buscar entretenimiento y comunicación, a veces con parientes que viven fuera del país o

simplemente con nuevos amigos. Un país en el que la distancia en kilómetros no signifique

necesariamente distancia en conocimientos y en ingresos.

Muchos de estos procesos y conocimientos también sirven para abrir nuevas oportunidades

laborales. El trabajo a distancia (teletrabajo) es el que se puede realizar independientemente

del lugar donde el trabajador resida. Una vez adquiridas las destrezas básicas, si se cuenta

con una conexión barata y eficaz, se puede trabajar para el mundo. Este aporte al Uruguay

productivo es también un aporte al Uruguay integrado a la región y al mundo.

La elección de poblaciones menores de cinco mil habitantes tiene por objeto también ir al

encuentro de quienes tradicionalmente han sido menos atendidos por el Estado. Es en estas

poblaciones donde crecen ciertos índices de desocupación y de pobreza que son

preocupantes. Los Centros MEC deben convertirse en una ventana de oportunidad para

aquellos sectores que por su situación económica, no disponen de una computadora y una

conexión en su propia casa. Una vez más, el objetivo es cubrir con bienes de todos, las

necesidades de aquellos que más lo necesitan, demostrando que el Uruguay social, aquel que

apunta a revertir la pobreza y el desamparo, también debe lograrse acercando cultura en el

sentido antropológico del término, ciencia y tecnología del mundo moderno y la solidaridad

propia de un gobierno central y gobiernos locales que piensa en el bien común.

4_¿Qué es un Centro MEC?9

Estos Centros son espacios físicos para el desarrollo de actividades culturales, educativas, de

participación social y de acceso a las tecnologías de la información y comunicación (TICs),

donde la alfabetización digital cumple un papel fundamental buscando disminuir la brecha

digital, de Uruguay en comparación con otros países y de los ciudadanos entre sí.

Están equipados con 5 computadoras con conexión ADSL 1524 de ANTEL, una impresora

multifunción, un televisor de pantalla plana de 42, un lector de DVD , un proyector de alta

definición, cámaras digitales, al menos una sala de reuniones o exhibiciones para veinte o

treinta personas, y en general vinculados con infraestructuras culturales, como ser un cine,

una sala de teatro, o una biblioteca.

9 Están equipados con 5 computadoras con conexión ADSL 1524 de Antel, una impresora multifunción, un televisor de pantalla plana de 42 “,

un lector de DVD, proyector de alta definición, cámaras digitales y al menos una sala de reuniones o exhibiciones para veinte o treinta personas.

13

Estos Centros, buscan la complementación con la infraestructuras y equipamientos

existentes, sin superponer recursos ni capacidades instaladas.

Cuentan con RRHH (2 coordinadores departamentales , con un perfil de gestor cultural),

quienes tienen como primera responsabilidad , el promover acciones con los distintos actores

que operan en el territorio, con una lógica de hacer – hacer, y no “llevando la cultura” a las

distintas localidades de Florida, sino identificando, que tiene para hacer conocer y poner en

valor , cada una de éstas.

5_OBJETIVOS

Objetivo General

Contribuir a la integración social y a la formación ciudadana mediante la creación de centros

educativo - culturales (Centros MEC) que operen como ámbitos de encuentro, animación,

intercambio y acceso a contenidos culturales y educativos a través de diferentes

modalidades, soportes y tecnologías.

Objetivos específicos

• Mejorar el acceso de los ciudadanos a los bienes culturales y las oportunidades

educativas, en particular a aquellos sectores de la población con menores posibilidades de

acceso, por causas económicas, educativas, territoriales, capacidades diferentes,

etcétera.

• Promover la educación y sensibilización respecto a los Derechos Humanos (sociales,

políticos, ambientales, económicos, de género, entre otros).

• Implementar actividades de extensión, difusión y desarrollo artístico -cultural a partir

de estos nuevos Centros, con circulación de artistas, científicos y tecnólogos,

exposiciones, espacios de reflexión y otros eventos.

• Implementar proyectos y acciones de carácter educativo no-formal en torno a estos

Centros, bajo el principio de “educación para todos durante toda la vida”.

• Contribuir al logro de una mayor comprensión social de la ciencia, la tecnología y la

innovación.-

• Promover la alfabetización digital a fin de disminuir la brecha del Uruguay respecto a

otros países y de los ciudadanos entre sí, como medio de mayor acceso a la educación y a

la cultura.

• Promover y difundir los contenidos culturales y educativos locales a nivel nacional e

internacional.

• Profundizar los instrumentos de coordinación que permitan un uso más racional de los

recursos existentes en el país.

14

• Fortalecer la presencia del Estado en áreas con menor densidad relativa de servicios

culturales y educativos.

6_LOGICAS DE IMPLANTACION Y DESARROLLO DEL PROYECTO

EQUIPO Y PRESUPUESTO.

La lógica de trabajo que se viene realizando hasta la fecha es la siguiente : mediante un

primer contacto con las Autoridades de la Intendencia (Intendente, Director de Hacienda, y

Director de Cultura) donde se hace la presentación del Proyecto , se recibe de parte de estos

la propuesta de posibles lugares de implantación en el Departamento, se estudia , se

comparte la información con ANTEL, - por el tema de la conectividad , a la fecha resuelta

positivamente en un 100%- , se visita cada uno de los lugares, se estudian las capacidades

locales instaladas10, se evalúa y se realiza una propuesta del cronograma de inauguraciones

en el departamento.

Se realizó un llamado público y abierto para la selección de dos coordinadores (radicados en

el propio departamento), que cumplen la responsabilidad de planificación, implementación y

desarrollo del proyecto a nivel departamental.

A nivel local y como aporte de la contraparte municipal, se cuenta con al menos un

funcionario (que le denominamos animador) que es quien esta cotidianamente en el Centro.

Esto se complementa con la selección de los docentes de alfabetización digital en cada una

de las localidades y ciudades donde existen Centros MEC. Esta selección se hace también

después de un llamado público y abierto, potenciando las capacidades locales, asumiendo el

territorio como espacio de integración y generación de contenidos.

Con el propósito de mejorar la gestión pensamos en incorporar al equipo coordinadores

regionales de alfabetización digital, que puedan hacer un seguimiento más cercano de los

docentes y la propuesta pedagógica de Centros MEC. También ya hemos sumado al equipo

central en Montevideo, a partir de un llamado público y abierto a una asistente de la

coordinación general de alfabetización digital.

La disímil implantación territorial de los centros hace que la generación y desarrollo de las

10 La incorporación de recursos humanos y capacidades locales forma parte de la metodología de implantación,

dando oportunidad a empleados municipales que atienden el local, docentes, artistas y otros agentes emergentes, que son parte activa de la programación.

15

distintas actividades presenten un carácter heterogéneo, que no hace más que potenciar el

desafío, enriquecer la propuesta y el desarrollo del Proyecto.

• Conformación de centros educativo-culturales a nivel nacional, en coordinación con

otros actores públicos y privados.

• Oferta educativa y cultural contextualizada.

• Equipamiento multimedia de los Centros.

• Desarrollo de contenidos educativos y culturales digitales así como selección de

materiales disponibles a nivel nacional e internacional.

• Capacitación de docentes y destinatarios en el uso de las tecnologías de la información

y las comunicaciones (TIC), apuntando a la reducción de la brecha digital.

• Capacitación a jóvenes del Departamento, para emplearlo en el sector de las TICs.

• Promoción a la generación de contenidos digitales locales.

La generación y difusión de contenidos culturales de producción nacional es uno de los

objetivos generales del Proyecto, en particular la generación de productos por parte de los

propios usuarios de los Centros. Estas actividades están enmarcadas en las políticas de

desarrollo de un Uruguay productivo, integrado, innovador, con sensibilidad social y

democrático.

El implantar una forma de trabajo colaborativa que tenga por fin depositar en manos de

quienes deben ser los verdaderos beneficiarios de nuestras políticas, las herramientas

disponibles en nuestro siglo.

Presupuesto Anual 2009 - 93 Centros MEC – 19 Dptos.

Asignado en Presupuesto Nacional al Ministerio de Educación y

Cultura.

ASIGNADO al Proyecto Ley 18046 art. 28.- $

11:200.000 USD 560.000

Ley 18362 art. 305 Funcionamiento $

4:000.000 USD 200.000

Ley 18362 art. 307 Inversiones $

2:500.000 USD 125.000

Horas Docentes $

3:000.000 USD 150.000

TOTAL Anual asignado USD

1:035.000.

16

El presupuesto anual que se maneja por ley de presupuesto para el 2010 es similar al del

2009, se esta gestionando ante el Ministerio de Economía y Finanzas un refuerzo

presupuestal, el cual es muy factible recibir, ya que durante los años 2007 / 2008 / 2009 se

ejecuto el 100% del Presupuesto.

En el marco del convenio que se tiene con ANTEL (ver convenio en ANEXO), ANTEL además

de asegurar la conectividad, y la instalación de los equipos, se hace cargo del 50% del

equipamiento.

Por tanto los $ 1.897.120.- que se señala en el Presupuesto, ANTEL aporta la mitad.

Del total del Presupuesto, el MEC aporta el 70%, las Intendencia el 19%, y ANTEL el 11%.

A partir del 2009 se concretaron aportes de cooperación Internacional, reduciendo el 70% del

MEC a un 66%.

Uno de los objetivos del Proyecto, para este quinquenio, es reducir al 50% el aporte del MEC

en el total del presupuesto.

MONTO EN EL RUBRO INVERSIONES / $ 1.105.912.- (USD 55.295)

MONTO ANUAL EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / $ 1.096.300.- (USD 54.815.-)

El rubro inversiones, se realizo en una ocasión, luego teniendo montos significativamente

menores, para el mantenimiento y la reposicion de maquinas.

Los gastos de funcionamiento, son proporcionales a la cantidad de Centros que se tienen.

17

Presupuesto Florida 2009.

Comunicación y Publicidad

Lanzamientos Actividades Centros MEC – Cantidad 10 300000

Materiales de comunicación visual (rool up) cantidad 20 8000

Materiales de comunicación visual (acrilico y cartel de interior ) cantidad 20 6000

Publicaciones de folletos 66000380000

Infraestructura - Locales

Gastos de funcionamiento - Servicios y mantenimiento de locales - Funcionarios

Locomoción - Para actividades y coordinadores.

Sumisitra contraparte local. 0

Equipamiento e insumos

Conectividad

40 Computadoras incluyen cámara web, hanset c/microfono ($ 11935 c/U) 477400

8 Impresoras Multifuncíon ($ 12056 c/u) 96448

Escritorios 8 * 2802 22416

Armario con llave 8 ($ 4.357 c/u) 34856

Mesas de PC ( 40 * 1525) 61000

Sillas (8 *12 * 1350) 129600

TV Pantalla plana (8 * 23000 ) (*) 184000

DVD 8 ($1.140 c/u) 9120

Cámaras digitales Una por Dpto. ( 4500) 4500

Cañones 2 de alta definicion. ($ 36786 C/u) 73572

Software y equipamiento específicos para generar contenidos

Insumos Papel Tinta 10000

Insumos toner (60 recargas) 30001105912

Contenidos Digitales y Talleres de alfabetización digital

Generación y Adquisición de contenidos 50000

Concurso de contenidos (40 premios de $25000) 50000

Mantenimiento de portal (Aun no esta operativo)

Mesa de Apoyo 10000

Instalación y Mantenimiento de equipos informáticos 4000114000

Circulación de actividades. Educativas Culturales en todos los centros

Circulación de actividades. 100000

Transportes de escuelas rurales a cada actividad cantidad 40 20000

Gastos generales e imprevistos 5000

Publicaciones varias 25000

150000

RRHH

Equipo Central 39300

Viáticos viajes aprox 20000km 40 veces a 500km. 10000

Sueldos Coordinadores Cachet de Gestión Cultural

Florida 308000357300

Sueldos Docentes.

Cantidad total de horas 16000

Dictado de clases en los 11 Departamentos durante todo el año

95000 95000

$ 2202212

TOTAL ANUAL

INVERSIONES 1105912

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. 1096300

18

7_ CALENDARIO DE EJECUCIÓN – Total del proyecto PRIMERA FASE.

(ya ejecutado) A nivel Nacional, y en particular en Florida.

Año Departamentos Meta de cantidad de

Centros MEC

(mínimo 5 por

departamento)

2007

Implantación en 4 departamentos (Florida, Paysandú,

Durazno , Treinta y Tres).

Localidades en Florida : Florida Capital. Chamizo. Cerro

Colorado . Fray Marcos . Sarandí Grande. Cardal.

21 inaugurados. Ya

ejecutado.

2008

Implantación en 7 nuevos departamentos y

funcionamiento de los 4 departamentos de 2007

Salto, Rocha, Cerro Largo, Lavalleja,Río Negro,

Montevideo, Canelones.

35 inaugurados

2009

7 nuevos departamentos + 11 departamentos de 2007

y 2008

Apertura de 45 nuevos

centros.

90 Centros previstos

para 2009

19

ENFOQUE DEL ANÁLISIS

El carácter transversal que presenta Centros MEC, puede analizarse desde distintos puntos de

vista, la incidencia de éste en la cohesión social, en la accesibilidad a tecnologias de la

información y nuevos contenidos, en el fortalecimiento de las identidades, en acortar

distancias, pero sobre todo, tratar de identificar la incidencia en las capacidades del poder

hacer , mostrarse, conocer y hacer conocer, su ciudad y sus lugares.

Por otro lado, la dimensión institucional, de demostrar que un modelo de gestión

colaborativo, es mas democrático, es mas inteligente en la utilización de los recursos, y es

inclusivo en su ingeniería.

El entender el rol de los gobiernos locales, asumiendo un rol promotor, de socio , y no de

proyecto omnipotente, que viene desde el Estado central, ha hecho que el proyecto gane

espacios, abra puertas, y sea identificado como ventana de oportunidad para una cantidad de

ciudadanos.

La ideología del “hacer – hacer “, ha permitido ir abriendo espacios de participacion, y

promoción de capacidades en cuanto al fortalecimiento de la sociedad civil, con el objetivo de

ir construyendo gobernanza.

DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS

Y SU POSICIONAMIENTO.

Lo primero es subrayar el caracter transversal del proyecto, al interior del propio Ministerio de

Educación y Cultura, lo que hace que desde el vamos, tenga una participación activa de

distintos actores, por llamarlos de alguna manera, actores naturales.

A su vez tenemos dos socios o actores estratégicos para el desarrollo del Proyecto, la

Intendencia Municipal de Florida (con su estructura descentralizada de las juntas locales)

y ANTEL la empresa de telecomunicaciones pública uruguaya quien aporta toda la

instalación, el soporte y la conectividad.

Además se trabaja con un universo muy amplio de actores, en cada una de las líneas de

acción que se implementan a lo largo de la ejecución del proyecto.

Como se señala a continuación, el involucramiento y alcance de su participación no es

20

constante ni permanente en todos los casos, pero lo que queda claro, que sin el

involucramiento multiactoral, el Proyecto es inviable.

MAPA DE ACTORES.

ENTIDAD ACTOR ROL ALCANCE DE LA PARTICIPACION

Ministerio de

Educación y

Cultura (MEC)

Ministro y Gabinete.

Equipo de Dirección del

Proyecto.

Definir las Políticas. Llevar

adelante las políticas

definidas. Implantación y

Desarrollo del Proyecto.

Durante todo el Proyecto. Aporta

cerca del 70 % de los fondos

afectados al proyecto.

ANTEL

(Empresa

Pública de

Telecomunica

ciones)

Gerencia Desarrollo

Comunitario – Ing. Daniel

Iglesias. Logística y

Desarrollo Francisco

Porro

Planificación e Instalación de

la conectividad y el

equipamiento en cada

centro. (Antena, router,

impresora, 5 computadoras).

Mantenimiento de las PC e

impresoras.

Aporta el 17 % de los fondos

destinados en el proyecto.

Fundamental en la implantación de los

Centros, y en el funcionamiento de la

conectividad y mantenimiento de las

instalaciones y equipamiento. Su

participación es permanente en el

proyecto.

Congreso

Nacional de

Intendentes

Espacio Institucional

donde están presentes

todos los Intendentes

Municipales

Coordinación, e

Institucionalización de las

políticas en los Municipios.

Validación de éstas.

Convalidación del Proyecto, y

sustentabilidad del mismo,

asumiéndolo como propio y

comprometiendo su apoyo. 2 veces al

año se presenta ante este, rendición

de cuentas y líneas futuras de acción.

Intendencia

Municipal de

Florida

Dirección de Hacienda.

Ing. Eduardo Riviezzi.

Interlocutor, asignado

por el Sr. Intendente.

Planificación y Desarrollo del

Proyecto en el

Departamento. Definir y

asegurar los espacios físicos

donde se instalan los

Centros. Asegurar la

movilidad de los

coordinadores, artistas y

actividades, mediante la

flota de locomoción de la

Intendencia.

Aporta el 13% de los fondos

destinados en el proyecto.

Fundamental en la afectación de

infraestructuras, y asignación de

RRHH para mantener abiertos los

Centros. Aporte en la logística,

vinculado a la movilidad de los

coordinadores, artistas y

organizadores de las distintas

actividades. Su participación es

permanente en el Proyecto.

Dirección

Nacional de

Cultura - MEC

Director Nacional Hugo

Achurar Coordinador de

Interior – Daniel Machin.

Planificar y ejecutar las

actividades que circularan en

todo el país, desde la

Dirección Nacional de

Cultura.

Ser parte integrante de los equipos de

gestión en cada una de las

actividades. Coordinar con los

referentes del proyecto en cada uno

de los Departamentos. Su

participación es permanente,

asegurando la transversalidad de las

políticas en el MEC

Dirección

Nacional de

Educación

Director Nacional Luis

Garibaldi Coordinación de

Programas Daniel

Martínez

Planificar y Ejecutar Proyecto

Plan de Lectura. Programa

Aprender Siempre, en todo

el país.

Ser parte integrante de los equipos de

gestión en cada una de las

actividades. Coordinar con los

referentes del proyecto en cada uno

de los Departamentos. Su

participación es permanente,

21

asegurando la transversalidad de las

políticas en el MEC

Ministerio de

Desarrollo

Social

Descentralización

Territorial

Promotor de las Mesas

interinstitucionales

Departamentales.

Promoción permanente de la

participación de los distintos agentes

involucrados en las políticas públicas

en el territorio.

Universidad de

la República

Facultad de Ciencias

Sociales

Evaluación y monitoreo del

desarrollo del Proyecto

En la fase actual, donde ya están

instalado 90 centros.

Universidad

ORT del

Uruguay

Facultad de

Comunicaciones

Promoción de diversos

contenidos.

implementación de exposiciones y

actividades de sensibilización, sobre

derechos humanos, promoción

científica, otros.

Laboratorio

Tecnológico del

Uruguay

Presidente – Miguel

Brechner.

Apoyo logístico y

equipamiento de maquinas

XO que se utilizan en el plan

Ceibal

EL LATU, ha brindado 180 máquinas

XO, 2 por cada centro, para dictar

clases de alfabetización digital en

estas maquinas, permitiendo que los

padres accedan a ellas, fuera del

ámbito del hogar.

Instituto del

Cine y

Audiovisual

Director – Martín Papich.

Planificar y Ejecutar políticas

de promoción y generación

de publico en cine y

audiovisual

Coproducir y cofinanciar actividades

de circulación de proyección de cine

nacional, y realización de talleres de

creación de guiones y producción

audiovisual. Promoción de festivales

de cine. La participación es periódica.

Centro

Municipal de

Fotografía

Coordinadores Promover y realizar

exposiciones fotográficas y

talleres de formación.


de circulación de exposiciones

fotográficas , y realización de talleres

fotografía. La participación es

periódica.

Museo del

Carnaval

Director – Eduardo

Rabellino

Promover y realizar, talleres

de formación, y exposiciones

vinculadas al Carnaval en el

Uruguay


de circulación de exposiciones y

realización de talleres referidos al

carnaval. La participación es

periódica.

Centro Cultural

de España.

Directora Hortensia

Campanella – Isabel

Torres

Promoción y apoyo a la

generación y circulación de

contenidos culturales y

educativos.

Aportar contenidos culturales

educativos, para su circulación en

todo el país. Participación anual,

donde se coordina la agenda.

Agentes

Privados –

Cámara de

Software

Agentes

Privados –

Gestión

Cultural -

Productoras

Medio y Medio

Producciones

Circulación de contenidos

audiovisuales en todo el

país





periódica.

Agentes

Privados –

Gestión

Efecto Cine Circulación de contenidos

audiovisuales en todo el

país




22

Cultural -

Productoras


periódica.

Organizaciones

no

Gubernamental

es

Colectivo La Mancha Generación de actividades de

animación y recreación como

vehículo de cohesión social y

promoción de la participación

de los ciudadanos.

Aportan insumos para potenciar la

convocatoria y la participación en las

distintas actividades. Participación

periódica en los distintos centros.

Organizaciones

no

Gubernamental

es

Colectivo La Jarana Generación de actividades de

animación y recreación como

vehículo de cohesión social y

promoción de la participación

de los ciudadanos.

Aportan insumos para potenciar la

convocatoria y la participación en las

distintas actividades. Participación

periódica en los distintos centros.

Organizaciones

no

Gubernamental

es

Ludo Contenidos Generación y promoción de

contenidos digitales.

Aportan contenidos digitales, y

promueven en los centros la

generación de ellos, a través de

talleres de formación y estimulo,

usando las distintas herramientas

informáticas con que cuenta el

proyecto.

Organizaciones

no

Gubernamental

es

Colectivo cultural de

producción audiovisual

ARBOL

Generación y promoción de

contenidos digitales, en

particular audiovisuales

Aportan contenidos digitales, y

promueven en los centros la

generación de ellos, a través de

talleres de participación popular,

usando las distintas herramientas

informáticas con que cuenta el

proyecto.

Fundación

Ciencia Viva

Fundación de promoción

y popularización de CyT

Generación y Promoción de

Contenidos vinculados a

Ciencia y Tecnología.

Aportan distintos contenidos, como

ser exposiciones, campañas se

sensibilización, charlas temáticas.

Medios de

Comunicación

Portales Promoción y apoyo de las

distintas actividades

Durante todo el proyecto, es

fundamental, la comunicación y la

convocatoria de cada una de las

actividades.

Más allá de la participación de la mayoría de los actores en el Proyecto, hoy instalado 94

Centros MEC en todo el País, y 7 en el Departamento de Florida, lo que asegura y cambia,

es la accesibilidad de los ciudadanos a una serie de contenidos que se generan, y que no

llegaban a distintos puntos del país. Hoy o se realiza la actividad en la localidad, o se

busca el traslado (por ej. de escuelas rurales) de los habitantes a estas.

Como se sostiene desde el ámbito de la gestión cultural 11 “lo que faltan no son los

contenidos sino, la accesibilidad a los mismos”.

11 Manuel Esmoris, Master en Gestión Cultural.

23

También en cuanto a la generación de contenidos locales, donde se abre la oportunidad de

poner en valor, de hacer conocer infinidad de lugares, de actividades, de celebraciones, que

no son conocidos, en ocasiones hasta de los propios habitantes del Departamento de Florida.

ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO:

Durante todo el 2005, el Director Nacional de Cultura recorre mas de 150 localidades en todo

el país12, donde recoge infinidades de propuestas de distintos actores sociales, lo que siempre

estaba en la agenda, era la necesidad de espacios para la cultura y equipamientos.

Acciones en la etapa de planificación:

• Formación del equipo central del proyecto, e inicio de sus distintas etapas, hasta varios

nombres pasaron (CEC – Centros Educativos Culturales, ECOS , etc). En febrero del

2006 se constituye el Equipo de Dirección de Proyecto, Director y Subdirector, a la

semana se integra la hoy Directora de Alfabetización (experta en el tema).

• Relevamiento de los proyectos de cada una de las direcciones y las unidades ejecutoras

para integrarlos en la agenda propuesta para el proyecto. (Ver anexo 1.)

• Relevamiento de los equipamientos existentes, públicos, privados, asociativos,

comunitarios que hay en el departamento piloto con sus actividades, recursos humanos

y materiales.

• Firma de convenios con Ante13, Intendencia Municipal de Florida14 y otras instituciones

y empresas, tanto públicas como privadas, que se integren al desarrollo e

implementación de estos Centros.

• Selección, junto a la IMF, de las localidades donde se implantarán los demás centros.

• Definición de perfiles y contratación de dos gestores y demás recursos humanos

necesarios para llevar adelante el proyecto.

• Diseño de las primeras propuestas de actividades a ser realizadas e identificación de

intereses e iniciativas de los destinatarios.

• Dotación de equipamiento y de redes de comunicación acorde a las necesidades de las

comunidades locales, atendiendo las demandas específicas de cada comunidad.

• Diseño de un plan de comunicación previo a la instalación de los centros.

12 En muchas de estas localidades, nunca había estado un Director Nacional, y mucho menos un Ministro. 13

De allí, se toma contacto con la empresa de telecomunicaciones ANTEL, quienes venían desarrollando un

proyecto de características convergentes, con lo que imaginábamos debía ser , lo que tendríamos que implementar

(con el objetivo de la inclusión social y el acceso a las Tics)

14 El proyecto se fue implantando , en 3 fases a nivel de todo el país, siendo el Departamento de Florida el

primero, no fue casualidad el proponernos la instalación de lo que llamaríamos el piloto, con la finalidad de determinar

con mayor presicion el alcance del proyecto

24

En la etapa de ejecución:

• Identificación de necesidades educativas y culturales con los jóvenes y adultos que se

acerquen a los C-MEC , en todas las localidades del departamento.

• Implementación y circulación de distintas actividades de extensión cultural a

desarrollarse en estos nuevos Centros.

• Implementación de cursos de alfabetización digital y de animación para coordinadores

y animadores.

• Organización de cursos presenciales de alfabetización digital para los interesados

locales.

• Actividades de difusión y convocatoria a participar en los Centros.

Por el carácter descentralizado , estas actividades las realizan los 2 coordinadores

departamentales de Florida. (Daisy Hernandez y Carlos Moreno).

• Creación y utilización del Portal como herramienta de acceso a contenidos en línea.

• Desarrollo de mecanismos de información para jóvenes y adultos sobre la oferta

educativa.

Riesgos, dificultades, restricciones, condicionantes (se complementa con el FODA)

• Asegurar la sustentabilidad en el tiempo del proyecto.

• Capacidad de gestión de las contrapartes.

• Falta de interés de organizaciones locales en dar sustento a los CEC.

• Insuficiencia de recursos presupuestales (y extrapresupuestales).

• Conflictos de intereses y de competencias.

• Complejidad en la coordinación interna en el Ministerio entre varias Direcciones y con

distintos actores externos al MEC.

• Falta de recursos capacitados e interesados en participar en los distintos roles.

• La creación de una red de actores que valore y se comprometa con los C-MEC, que

ponga recursos materiales y humanos atrás de la experiencia, posibilitara mitigar las

otras limitantes, no logrando poner en peligro el resultado. Pero el mismo hecho de

considerar los CEC como una imagen pública del Ministerio en el interior, lo

compromete con su éxito. Esto hace pensar que si bien es importante el "tejido" de

vínculos en cada una de las localidades y en el plano nacional, el eventual responsable

final debería ser el MEC. Y esto conlleva responsabilidades económicas que deberían

preverse en el proyecto global. (Hoy en momentos en que se esta construyendo el

presupuesto 2011 – 2015 , se confirma el involucramiento y la concreción del Proyecto,

25

en vías de transformarse en Programa, y con fondos presupuestales, que aseguran su

continuidad.

FICHA DE LAS FASES DEL PROCESO

FASES Herramientas utilizadas Aspectos a evitar Propuestas innovadoras

Organización

Encuestas, y relevamientos, para identificación de agentes representativos de la ciudad. Trasferencias desde programa similares *ej Cibernarium en Barcelona. Transferencia de experiencia de ANTEL con los Centros CASI. Matriz de esquema de organización. TDRs. Para los llamados de RRHH.

Superposición de cometidos. Superposición de roles. La no identificación de los distintos organismos. Inclusión de actores no representativos. Acceder a presiones corporativas. Debilidad Institucional.

Generar agenda en conjunto con los distintos actores, sin que esto detenga lo planificado. Evaluación y auditorias de sistema de gestión. Incluir un consejo integrado por representantes de la Direcciones de Cultura, Educación , Ciencia y Tecnología y DDHH.

Plan de Comunicación

Análisis FODA Brainstorming Benchmarking. Consulta a equipo de comunicación central del Ministerio. Boletines Locales, y Asociaciones con medios locales (en especial el canal cable, y las radios locales).

Multiplicidad de mensajes. Portavoces no informados, y no calificados. Protagonismos inconducentes de algunos de los actores de Plan. Que las acciones no sean exclusivas para determinados segmentos de la población. Que se desconozcan elementos de la identidad local.

Testimoniales audiovisuales, que registren el proceso de algunas de las acciones propuestas. (ejemplo testimonial de Chamizo) Informativo semanal. Portal.

Diagnóstico (unificamos pre-diagnóstico y diagnóstico)

Análisis FODA Análisis de Tendencia Interna y Externa. Consulta a expertos, e informantes calificados. Encuestas de percepción. Caracterización de modelos de desarrollo.

Documentos demasiados extensos. No debe plantearse análisis prospectivo. No debe explicitarse el deber ser. No deberá basarse en el imaginario colectivo.

Análisis y estudio de cómo se ven los ciudadanos, a partir del Diagnostico. Presentación pública del Diagnostico. Consensuar los resultados del mismo.

Identificación del Objetivo

Análisis FODA Análisis de Tendencia Interna y Externa. Consulta a expertos, e informantes calificados.

Plantearse objetivos utópicos. No establecer prioridades. No mezclar lo que serán los objetivos con las actividades.

Construcción de un espacio , utilizando infra ya existente, que contenga la promoción de los distintos objetivos planteados, y también que indique el nivel del logro de los mismos.

Análisis de Estrategia

Encuestas, análisis de opinión publica. Benchmarking. Consulta a expertos. Análisis prospectivos, con generación de distintos escenarios.

No definición clara de la misma. Un cronograma imposible de cumplir. Proponerse metas que no se puedan cumplir. Una inadecuada interpretación y formulación de las acciones a llevar adelante.

Contemplar planes de contingencia.

Elaboración, redacción y aprobación

Consulta a Expertos. Cronograma de ejecución del plan. Programa de actuación. Presupuesto, con análisis de inversiones. Montaje de Exposición sobre el plan en el Gabinete del Ministerio.

Diversidad de mensajes. Proceso demasiado extenso, que atente contra la participación. No involucramiento de la totalidad de los actores. Que resulte demasiado complejo e incomprensible para la mayoría de los ciudadanos.

Testimoniales audiovisuales, que registren el proceso de algunas de las acciones propuestas. Informativo semanal. Georeferenciamiento de las acciones. Portal. Fiesta de aprobación del plan.

Implantación: seguimiento y evaluación

Análisis FODA Benchmarking. Montaje de Exposición sobre el proyecto. Consultas a expertos. Generación de un sistema de Indicadores. Encuestas de percepción ciudadana. Seminarios de evaluación del progreso del plan.

No asumir si hay que realizar ajustes o modificaciones a lo planificado. Superposición de roles, todos en todo y nadie en nada.

Dotar de ¨Señales¨ y avances, como una aproximación sucesiva de los logros obtenidos. Sistema de gestión monitoreado. Monitoreo público, del estado de avances de cada una de las distintas etapas del plan.

FASES Herramientas que podemos utilizar

Aspectos a evitar Propuestas innovadoras

Esquema de F O D A

N e g a t i v o s P o s i t i v o s

E

x

t

e

r

n

o

s

A M E N Z A S

O PO R T UN I D AD E S

I

n

t

e

r

n

o

s

D E B I L I D A D E S

F O R T A L E Z A S

Macroentorno

Implantación y desarrollo de Empresas vinculadas al teletrabajo.

Desarrollo del Plan Ceibal a la Enseñanza secundaria en todo el país.

Obtención de premios internacionales, vinculados a Florida como un Departamento Digital.

Incertidumbre acerca de la continuidad en el involucramiento de la Intendencia Municipal de

Florida. (ante las elecciones municipales de mayo del 2010). Incertidumbre del acuerdo con

nuestro principal socio que es ANTEL (empresa de telecomunicaciones).

FODA

Interno

Debilidades

• No todos los agentes públicos o privados entienden o comparten el valor estratégico del

proyecto.

• A nivel de la Estructura Ministerial (del aparato burocrático)15, cuesta mucho entender

lógicas descentralizadas.

• Falta de instrumentos flexibles para la gestión cotidiana, o de ejecución de ciertas líneas de

trabajo.

• Dificultad para acceder (en forma presencial) a los distintos centros MEC en el

Departamento.

• Ausencia de Interlocutores válidos en algunas localidades.

• Débil involucramiento de los funcionarios municipales, que atienden durante todo el día el

Centro. (Son parte de la contraparte aportada por la Intendencia).

• Disímil involucramiento de los docentes.

• Baja remuneración de los docentes de alfabetización digital.

Fortalezas

• El entender la necesidad y el valor de la cohesión social, como un elemento vital, para el

desarrollo de las sociedades y sus ciudades.

• El valor estratégico que siempre se le ha dado al Proyecto, (Los 3 Ministros de Educación y

Cultura, lo han entendido como tal, y eso se traduce en un total respaldo político en cada una

de las políticas ejecutadas por el Proyecto).

• El valor que se le ha dado a las políticas de descentralización.

• La concreción de 2 asociaciones potentes con ANTEL y la Intendencia de Florida.

• Escenario de valorización de lo digital como una herramienta no solo de mejora de gestión,

sino como elemento democratizador y generador de ciudadanía.

• Los espacios físicos existentes en todo el Departamento (Bibliotecas, Juntas Locales,

Salones de reuniones en Clubes deportivos, etc).

• El concepto de cercanía, presente en cada una de las actividades que se desarrollan en los

Centros MEC.

15 Al inicio del proyecto a mediados del 2007, desde el área administrativa se pretendía, que los coordinadores departamentales, trajeran desde su departamento (algunos a 300 km de Mvd) la factura para el cobro de su sueldo. Es absurdo, pero indicaba que no se habían puesto a pensar de que el Ministerio traspasaba barreras administrativas mas allá de la capital.

Externo

Amenazas

• Desconocimiento del Proyecto y su alcance. (lo que no sucede en la capital, no sucede).

• No poder contar con los Recursos (económicos a través de asignación presupuestal, y la

designación de RRHH) necesarios, para sostener y desarrollar las distintas líneas que se

proponen ejecutar.

• La ausencia de concretar espacios de transversalización de las políticas públicas en el

territorio.

• La no concreción de acuerdos con agentes privados, por no visualizar un claro retorno en lo

realizado a través del proyecto.

• La ausencia de actividades que logren motivar la participación y el involucramiento de

colectivos, y o ciudadanos.

• La no visualización por parte de los actores, de Centros MEC , como un espacio de

encuentro y de oportunidades.

Oportunidades

• Un país y un departamento en desarrollo, entendiendo el valor de las TICs como un

elemento de desarrollo.

• Las actuales políticas públicas de cohesión social, donde todos los agentes públicos operan

o se proponen trabajar en todo el territorio nacional.

• El estar implantado en todo el interior del país, donde aún al Estado le cuesta llegar, y

Centros MEC, llega con sus actividades y su capacidad de gestión.

• Se visualiza a Centros MEC, como un agente instalado en el territorio y como interlocutor

valido ante los agentes locales y ciudadanos.

• La ausencia de espacios de interacción social, donde se pueda tomar una clase de

alfabetización digital, jugar una partida de ajedrez, o realizar un chocolate con churros y

música.

• Florida es un Departamento con una escala muy amable, para desarrollar un proyecto de

Descentralización.

• Se ha generado como un Proyecto disparador de oportunidades, y de captación de apoyos

de cooperación a nivel nacional e Internacional.

RESULTADOS obtenidos y a lograr.

Ya con la primera fase de implantación realizada Florida, Sarandí Grande, Chamizo, Fray

Marcos, Cerro Colorado, 25 de Agosto y Cardal, se analiza y evalúa a nivel de Dirección del

Proyecto junto con las Autoridades del Ministerio y los distintos actores involucrados el plan

de desarrollo futuro.

Se prevé la instalación de 8 nuevos Centros, completando una red departamental, por tanto

también el incremento de las distintas actividades que se vienen realizando en el

Departamento.

El fortalecimiento de las redes, y la promoción activa a la participación es otro de los

resultados que esperamos obtener, con una mesa interinstitucional instalada, con una

dinámica de funcionamiento quincenal, que realmente sea un espacio de generación de

políticas públicas sociales.

2007 2008 2009 TOTALES

ALFABETIZADOS DIGITALES 256 774 842 1872

PARTICIPANTES EN

ACTIVIDADES CULTURALES

EDUCATIVAS

5980 13400 13960 33340

http://www.youtube.com/watch?v=HkrsXeYUhjo

El desarrollo de las líneas de alfabetización digital que se dictan, es uno de los principales

activos del proyecto, donde han participado a la fecha algo mas de 12500 personas, 1872

en Florida 16que se duplicaran de aquí a 2 años, para ello se duplicaran el numero de

Docentes (2 por cada una de las nuevas localidades), y el resultado esperado es que 1000

ciudadanos adquieran conocimientos de uso y manejo de las computadoras. (alfabetización

digital), 1000 ciudadanos adquieran conocimientos de informática, 1000 ciudadanos

adquieran conocimientos en el uso de las maquinas XO del plan ceibal.

Se generaron los materiales didácticos para los 10 talleres de alfabetización digital17 que

ya se están impartiendo (material de apoyo para usuarios, guías de formador para el docente

y presentaciones visuales para las clases). Se formó a los 2 coordinadores, a los 20 docentes

seleccionados, y al personal que atiende cada uno de los centros.

Los talleres son para adultos y la idea es sacarse el miedo a usar las computadoras. Las

16 Según datos brindados por los coordinadores departamentales , a partir del registro de alumnos. 17 http://www.centrosmec.org.uy/innovaportal/v/229/1/centros/alfabetización_digital_

temáticas abordadas son: El teclado y el ratón ¿qué son y para qué sirven?Primeros

acercamientos a la computadora ¿Cómo guardar la información en la computadora?¿Qué es

Internet?¿Cómo buscar información en Internet?¿Qué es el correo electrónico y cómo

funciona? ¿Qué es la mensajería instantánea y cómo funciona?

Actualmente estamos trabajando en la elaboración de nuevos talleres sobre el uso las XO de

Ceibal, gobierno electrónico, lectura crítica y participación en Internet a través de la creación

de blogs por ejemplo. (se presentan en mayo)

En algunas localidades estamos cerca de satisfacer la demanda de los primeros talleres de

acercamiento por lo que incorporar nuevos talleres que le den otras herramientas a los

participantes se hace imprescindible.

Hemos realizado, además de la formación, evaluaciones con los docentes del departamento

para conocer sus impresiones y recoger sugerencias acerca de los talleres en su

implementación. A partir de ahí hemos mejorado el material de trabajo y vamos a editar un

manual para entregarle a los participantes de los talleres y a nuestros docentes.

A fines del 2007 se realizo un llamado a ideas y otro a contenidos ya elaborados,

premiándose 9 trabajos y 23 ideas. Se esta desarrollando en convenio con ANTEL, el soporte

informático que nos permita colgar los materiales en el Portal de la Cultura y la Educación. (a

presentar en mayo 2010)

Por otra parte, se realizó, en conjunto con el patrocinio de UNESCO, un encuentro de

discusión en Atlántida para debatir “Políticas Públicas para las Sociedades del Conocimiento:

Inclusión, Educación y Descentralización”. En el encuentro participaron 29 personas de 22

organizaciones, incluyendo organismos públicos, universidades, Área metropolitana, OPP,

Secundaria, UTU y el cluster de animación del LATU (a través de la asociación Proanima).

El cuco18 de las computadoras es un software pensado por Centros MEC y Ludo contenidos.

Este se utiliza en el módulo 1 del taller básico del Plan Nacional de Alfabetización Digital y

sirve para aprender a usar el mouse y el teclado. A su vez nos cuenta como está formada una

computadora.

A partir del desarrollo por parte de la Intendencia de Florida en lo referido al Gobierno

Electrónico, se genera una necesidad –por parte de los ciudadanos- y una oportunidad para

un sector de los habitantes para ser parte del servicio de información y tutoreo de todo lo

referido al gobierno electrónico y sus alcances. Esto es fundamental, no solo por la

oportunidad de generar nuevos puestos de empleo, porque si el sistema de información no es

el adecuado, todos los servicios digitales lo estarán utilizando aquellos que hoy no tienen

problemas de accesibilidad19, y no se estará cumpliendo con el objetivo de aumentar la

accesibilidad.

La generación del portal de Centros MEC, se presenta como un espacio de oportunidades

para conocer y dar a conocer cada uno de su pueblo, donde cada uno de los ciudadanos

puedan generar contenidos y colgarlos en la WEB como modo de poner en valor su pueblo,

18 http://ludo.com.uy/cuco/ 19 Un ciudadano que desde su casa prende la notebook , ingresa y realiza varias acciones en la WEB, ya que esta

le será totalmente familiar, además seguramente, pueda subirse a su vehículo particular y llegar a la oficina sin ninguna clase de inconveniente, y realizar el trámite. Lo que si hay que asegurar es que aquellos que realmente presentan problemas en cuanto a la accesibilidad de tramites y servicios, el gobierno electrónico, les sea útil.

sus lugares, sus valores, sus costumbres, por eso en estos 2 años, se espera poder contar

con al menos 1 contenido –llámese un blog, un video, un Álbum de fotografía, o todo aquel

medio digital. - por cada una de las localidades donde hay C_MEC.

LOGICA DE INTERVENCION INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACION

Se ha Concretado una red de Centros MEC, que cubren todo

Se Implantan 8 Nuevos Centros MEC, con nuevas propuestas culturales

Directorio de Centros MEC instalados en el País. Datos en la WEB de cada uno de los Centros.

el Departamento de Florida y educativas en 8 localidades del interior del Departamento. http://www.mec.gub.uy/centrosmec/index.htm

Se han desarrollado actividades culturales y educativas,

Se Incrementa en un 20% el desarrollo de las actividades de los Centros.

Registro de participantes en las actividades de Centros MEC

en las distintas modalidades y disciplinas.

Base de datos - Registro y sistematización de la información

Reporte del tipo de propuestas y acciones realizadas.

Resultados

Se ha creado la Mesa Insterinstitucional de agentes locales

Funcionamiento quincenal de la misma con un plan de acciones Registros de las reuniones y líneas de acción.

esperados

con clara injerencia en la implementación de las políticas sociales

Docentes capacitados para dictado de cursos de alfabetización Estos deberán ser residentes en las localidades

Registro de números y perfiles de participantes de cursos realizados

digital , informática y otras aplicaciones. donde se instalan los Centros MEC

Evaluación de los cursos realizados, por docentes y participantes.

Ciudadanos capacitados en alfabetización digital, informática

Capacitación de 1000 ciudadanos en alfabetización digital.


y otras aplicaciones. (Gobierno Digital por ej)

Capacitación de 1000 ciudadanos en informática en general.


Ciudadanos capacitados en el uso de las maquinas XO

Capacitación de 1000 ciudadanos en el uso de las XO. (Plan Ceibal).



Jóvenes capacitados en el uso de las TICs

Capacitación a nivel técnico , al menos 40 jóvenes de los cuales el 30% Registro de números y perfiles de participantes

En particular lo referente al Gobierno electrónico

pertenecerán a estratos de baja renta, siendo todos ellos residentes

en las localidades donde se instalan los Centros MEC

Creados puestos de Trabajo calificado, para jóvenes

Creadas al menos 2 empresas de servicios de atención al usuario Registro de instalación a nivel local en el BPS

en el sector de las TICs Creadas al menos 2 empresas de servicios de soporte informático Registro de instalación a nivel local en el BPS

Creación de al menos 20 nuevos puestos de trabajo, soporte Acuerdo de arrendamiento de servicios.

del Proyecto de expediente digital , y tramites on line. Registro planillas de Personal

Experiencias pilotos de desarrollo y aplicaciones de software 2 Aplicaciones de software desarrolladas.

para el gobierno electrónico.

Se ha creado contenidos digitales generados por los ciudadanos

Se crea un contenido en cada una de las localidades donde se instalan

Contenidos colgados en el Portal del MEC e Intendencia

centros MEC.

EVALUACIÓN O VALORACIÓN de los resultados del proyecto.

La valoración de lo realizado hasta la fecha, es altamente positiva, donde se ha logrado no

solo la implantación de los centros sino la apropiación y participación de la ciudadanía en

cada uno de las localidades que hay C_MEC.

Esta apropiación y su impacto, se expresa con mayor claridad en las localidades más

pequeñas del departamento.

Desde la implementación del proyecto, hasta cada una de las distintas fases de ejecución, se

ha logrado la complementariedad y coordinación de roles, responsabilidades y acciones de

cada uno de los socios participantes, esto fue fundamental para no solo abrir los centros, sino

lograr un optimo funcionamiento, que va desde la apertura del Centro mismo (con

funcionarios municipales), la instalación y el mantenimiento de las maquinas y la conectividad

por parte de ANTEL, y el involucramiento de los distintos socios para cada una de las

actividades que se ejecutaron y se plantea ejecutar desde Centros MEC.

El proyecto inicialmente se planteo como objetivo la implantación de 5 Centros por

Departamento (ver cuadro) en todo el interior del país, desarrollando allí distintas

actividades culturales y educativas, y en particular desarrollar su plan nacional de

alfabetización digital. En Florida la aceptación, y la apropiación por parte de los ciudadanos

llevo a que se instalaran 7 Centros (mas Cerro Chato que es en conjunto con el

Departamento de 33) , planteándose por parte de nuestro principal socio (Intendencia

Municipal de Florida), la instalación de 8 nuevos Centros, completando así una red

integradora de todo el Departamento.

Han sido miles los ciudadanos que participan de las distintas actividades, no solo en su

localidad sino también en distintos puntos del departamento y del país, promoviéndose la

movilidad intradepartamental e interdepartamental, con una lógica de circulación de

contenidos a lo largo de todo el país.

En referencia a Alfabetización digital, se generaron los materiales didácticos para desarrollar

la metodología propuesta, se seleccionaron y formaron los docentes, se impartieron clases a

mas de 1500 ciudadanos, con un alto porcentaje de matricula y asistencia a los cursos.

A modo de ejemplo, en el primer año del proyecto en la localidad de Chamizo que tiene una

población de 587 habitantes, 60 personas habían realizado los cursos de alfabetización

digital. (un 10 % de la totalidad del pueblo).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El cumplimiento de los objetivos planteados, no exonera el análisis critico del desarrollo del

proyecto, dando pautas y recomendaciones de acción.

Lo que representa o puede ser considerada una buena practica de gestión, con la integración

de distintos actores en la implementación y desarrollo del proyecto, se transforma en una

debilidad, ante algunas responsabilidades que se deben asumir, por parte de los socios y de

la propia estructura burocrática del Ministerio.

Si los Recursos Materiales son importantes, los humanos, son imprescindibles para que se

pueda ejecutar un tipo de proyecto como Centros MEC.

El perfil de los 2 Coordinadores que trabajan en implementar las políticas en el territorio son

fundamentales, pero el rol de los animadores -quienes están diariamente en el Centro- es

vital e imprescindible.

La diversidad de las actividades que se desarrollan en los Centros, es una de las claves para

asegurar la apropiación de parte de los ciudadanos de los centros, asumiendo que serán

parte del proyecto, ciudadanos de distintas edades y con distintos intereses.

Así como deberán ser diversas, deberán realizarse en lugares adecuados, asegurando que el

público se sienta invitado.

La difusión y comunicación son fundamentales para asegurar el conocimiento de lo que se

desarrolla y ponga en valor cada uno de los productos y acciones ejecutadas. En proyectos de

este tipo donde se lleva a cabo un menú muy amplio, se deberá establecer una estrategia de

lo que se comunica, cuando , como y donde.

La fuerte impronta local del proyecto, no permite una visualización nacional, por tanto se

deberán realizar al menos 3 actividades en el año de carácter y dimensión nacional, siendo

soporte o palanca de todo lo que se desarrolle a nivel local.

El diseño de indicadores de gestión que permitan medir los resultados y el impacto obtenido

en cada uno de los objetivos, e registro y la sistematización de la información es de carácter

fundamental. En ocasiones, la dinámica que el desarrollo del proyecto toma, hace que el

tiempo para la planificación, evaluación y sistematización no sea suficiente.

El visualizar lo referido a indicadores de proceso como una herramienta y no como un trabajo

forzoso, ayudara a la generación de insumos, que aseguren la sustentabilidad del proyecto.

El mantenimiento del equipamiento es fundamental, dado que en el presupuesto, la

inversión en computadoras, impresora, e insumos, no es determinante, si lo que refiere al

dictado de clases, un PC rota, reduce en un 20% la capacidad en el dictado de las clases.

A nivel interno del Ministerio, asumir que no es fácil, asegurar la transversalidad del proyecto,

y la participación de los distintos agentes (ej: Dirección de Cultura, de Educación, etc.),

donde no asumen un rol públicamente visible, por tanto hay que esforzarse para que todos

salgan en la foto, y sean parte del éxito de las políticas.

CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATEGICO URBANO

Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2009-2010

Profesores: Oriol Estela y Carla Pérez

ANDRES RECALDE - MONTEVIDEO, URUGUAY

Ministerio de Educación y Cultura. www.mec.gub.uy

centros mec - democratización de acceso a contenidos educativos y culturales

Documents