centro de pensamiento cartagena y bolÍvar para un desarrollo... · teniendo en cuenta aspectos...
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CENTRO DE PENSAMIENTO CARTAGENA Y
BOLÍVAR
LINEAMIENTOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
EN CARTAGENA DE INDIAS Y BOLÍVAR
Documento de Trabajo
Junio de 2019
Apoyan
Comité Académico Cambio Climático
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TABLA DE CONTENIDO
PRÓLOGO
LÍNEAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Lineamiento planificación del territorio
1.1 Plan de Ordenamiento Territorial
1.2 Plan de Ordenamiento Departamental
1.3 Regionalización: RAP CARIBE
2. Lineamiento para la superación de la pobreza extrema
2.1 Sublínea de desarrollo económico para Cartagena de Indias
2.1.1 Política pública de desarrollo económico de Cartagena y Bolívar
2.1.2 Lineamientos para la política de desarrollo económico para
Cartagena y Bolívar
2.1.3 Secretaría de Desarrollo Económico para Cartagena de Indias
2.2 Sublinea fortalecimiento fiscal
3. Lineamiento de Competitividad
3.1 Indice de Competitividad de Bolívar
3.2 Indice de competitividad de ciudades (Cartagena)
3.3 Comisión Regional de Competitividad
3.4 Análisis de los retos de competitividad y desarrollo sostenible para
Cartagena y Bolívar
3.5 Promoción de Inversión
4. Lineamiento cambio climático
4.1 Cartagena: Sistema integral de Monitoreo Inteligente
4.1.1 Sublínea: recurso hídrico del parque lineal de caños y lagos internos
de Cartagena de Indias.
4.1.2 Sublínea: Aire
4.2 Bolívar: Plan de Adaptación al Cambio Climático y de gestión del Riesgo
4.3 Canal del Dique
5. Lineamiento gobernanza
5.1 Pacto por Cartagena
5.2 Centro de Pensamiento Cartagena y Bolívar
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6. Lineamiento seguridad alimentaria
6.1 Estado de la seguridad alimentaria y nutricional
6.2 Avances en el proceso de gestión pública en SAN
6.2.1 Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del departamento de
Bolívar. “SAMBAPALO, Autóctono, solidario e integrador 2013-2019”
6.2.2 Plan de Desarrollo 2016 - 2019 ―"Bolívar sí avanza 2016-2019
6.3.Recomendaciones
7.Bibliografía
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Prólogo
Cartagena de Indias D. T y C. ha padecido una crisis política e institucional en los
últimos años que afectan la gobernabilidad e impiden consolidar y mantener un
desarrollo económico, político y social, desaprovechando sus ventajas geoestratégicas y
características biofísicas claves para gestión y ejecución de proyectos en la región.
A sabiendas de que el desarrollo como proceso acumulativo de experiencias es un
ejercicio que requiere planear rutas de acción para así alcanzar satisfactoriamente los
objetivos propuestos; es entendible que la creación de lineamientos estratégicos sea
necesaria ya que posibilita que la sinergia de esfuerzos sea productiva, eficaz y
pertinente logrando satisfactoriamente avanzar como sociedades.
Desde el Centro de Pensamiento de Cartagena y Bolívar, uno de nuestros desafíos es
pensar en objetivos a corto, mediano y largo plazo con pautas y acciones de desarrollo
concreto que nos permitan aprovechar la confluencia e interés por la mejora del
territorio, esto acompañado de diferentes actores, delegados por su excelencia
profesional y la confianza necesaria en su gestión.
Por tal razón se ha compilado este documento en el que reposan los lineamientos
estratégicos para el desarrollo sostenible de Cartagena y Bolívar, construidos tras
conocer y priorizar las necesidades ambientales, económicas y sociales que éstas
presentan. Desde el Centro de Pensamiento resulta primordial entregar a la sociedad un
consolidado útil, práctico que pueda ser incluido dentro de los programas de gobierno
propuestos por aquellos que aspiran a los cargos de alcalde y gobernador, siendo éstos el
punto eje en la construcción del desarrollo.
Los lineamientos estratégicos que aquí presentamos son el resultado de la investigación,
la participación, la discusión y consenso en diferentes esferas del conocimiento. Se
logró abarcar temas concernientes al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de
Desarrollo Departamental (POD), la superación de la pobreza, cambio climático,
seguridad alimentaria y se reafirma, el compromiso con la estabilidad administrativa del
distrito de Cartagena a través del Pacto por Cartagena.
Las elecciones regionales del presente año son decisivas para el futuro de Cartagena y
Bolívar, es necesario fortalecer las instituciones, promover proyectos de inversión para
el desarrollo local y transformar la percepción de los cartageneros con relación a los
gobernantes. Este documento aspira responder a las necesidades de las comunidades de
la ciudad de Cartagena y el departamento de Bolívar, a través de lineamientos
estratégicos para el desarrollo que facilite la construcción de ciudades y municipios
empoderados dentro del territorio.
El presente documento se logra gracias a la alianza sostenida con la Cámara de Comercio
de Cartagena, Invest in Cartagena, CEDEC, la FAO, el Comité Académico de Cambio
Climático, constituido por las universidades, Universidad de Cartagena (UDC), Fundación
Universitaria Tecnológico Comfenalco (FUTCO), la Universidad Tecnológica de Bolívar
(UTB), Universidad San Buenaventura sede Cartagena, Universidad del Sinú y la
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Universidad Libre sede Cartagena, y en general a todas las personas y organizaciones
que de alguna u otra manera contribuyen con sus aportes a la generación del
conocimiento para el beneficio de la ciudad y el departamento de Bolívar.
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LÍNEAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Lineamiento planificación del territorio
1.1 Plan de Ordenamiento Territorial en Cartagena.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) vislumbra un conjunto de acciones
administrativas y políticas orientadas al desarrollo de un territorio, por las cuales se
identifican las problemáticas actuales y los actores que inciden en las mismas. La
materialización de un nuevo POT en Cartagena de Indias parte de la necesidad de
ordenar adecuadamente nuestro suelo –urbano y rural- para fortalecer un modelo de
ciudad a corto y largo plazo en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por lo anterior, es pertinente la identificación de las capacidades del territorio y sus
características biofísicas, la identificación de zonas de riesgo, zonas ambientales y zonas
urbanísticas, entre otras, para su utilización y posterior transformación. El POT debe
construirse a conformidad de las regulaciones concernientes a los temas ambientales,
infraestructurales y de patrimonios históricos y culturales. Así, la participación de la
sociedad civil es indispensable en el proceso de formulación y ejecución del nuevo POT,
con el objetivo entrelazar los intereses sociales, políticos y económicos de todos los
sectores de la ciudad por medio de una serie de mecanismos que contribuyan al
desarrollo e impacten positivamente el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
El gran reto de Cartagena será conseguir la prosperidad social y al mismo tiempo
aprovechar eficientemente sus recursos naturales, mediante la reducción de la
contaminación y la pobreza, y contar en el futuro con la garantía de acceso a servicios
básicos, vivienda, transporte, empleo, educación, salud, movilidad, justicia y
oportunidades de crecimiento para todos. En el ámbito del urbanismo colombiano,
contamos con la herramienta poderosa de planificación y de ordenamiento del territorio
conocido como Planes de Ordenamiento Territorial (POT). El uso de este instrumento
sirve para trazar los derroteros que propicien un verdadero desarrollo sostenible,
orientado por los gobiernos locales que deben ejercer la regulación, promoción y el
desarrollo de los asentamientos humanos.
Hoy en día el P.O.T requiere de una actualización. Su revisión deberá estar
fundamentada en la sostenibilidad ambiental y en las acciones para la protección por
los efectos del cambio climático. El nuevo POT guiará la planeación de largo plazo y la
gestión del suelo urbano y rural del distrito. Deberá orientar el desarrollo físico del
territorio y regulará la utilización, transformación y ocupación del espacio mediante la
construcción de la infraestructura del sistema vial, servicios públicos, vivienda de
interés social, definición de los espacios públicos, su equipamiento, y la administración
de la movilidad urbana con un sistema de transporte público sostenible, con el fin de
mejorar la calidad de vida del ciudadano. Un POT moderno debe contar con bases
jurídicas que faciliten la consecución de recursos y su ejecución. Deberá tener en cuenta
la aplicación de los instrumentos existentes en la legislación nacional sobre la gestión
del suelo, como la aplicación y el cobro de la plusvalía y la transferencia de derechos de
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construcción, con el fin de obtener fuentes financieras para los programas de desarrollo
global. Debe incluir una visión clara sobre el desarrollo de las zonas insulares del
distrito, legislar sobre Tierrabomba, que podría constituirse en otra fuente de recursos
fiscales para el distrito y definir una política clara del aprovechamiento del mar, en
beneficio del desarrollo local. El POT facilita el desarrollo de proyectos de impacto
regional y contempla el crecimiento de los municipios. Es necesario implementar el plan
de movilidad actualizado y terminar la formulación del Plan Especial de Manejo y
Protección (PEMP) del Centro Histórico.
1.2 Plan De Ordenamiento Departamental (POD)
El nuevo POT para Cartagena deberá trabajarse en consonancia con el Plan de
Ordenamiento Departamental (POD) para constituirse en un modelo incluyente de región
teniendo en cuenta aspectos relativos a los problemas emergentes de la conurbación,
coordinando eficazmente los planes de ordenamiento territorial distrital y de los
municipios vecinos, este ejercicio se puede convertir en un poderoso marco, para
repensar y proyectar al distrito de Cartagena como ciudad región, distrito de integración
regional. El POT para Cartagena debe reunir la utilización, ocupación, y transformación
del espacio físico urbano y rural, de la mano de los planes de acción municipal a corto y
mediano plazo. (Villareal, 2017)
Los Planes de Ordenamiento Departamental fueron diseñados por el Gobierno Nacional a
través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), este instrumento integral
estimula la ejecución de proyectos con alcance regional para la generación de recursos y
beneficios del departamento, convirtiéndose en ejes vitales para el crecimiento
económico del territorio. El Plan de Ordenamiento Departamental (POD) en Bolívar debe
encaminarse a la construcción de documentos técnicos que faciliten la formulación y
ejecución de decisiones político- administrativas que fortalezcan la gobernanza y las
instituciones del departamento, procurando un desarrollo rural y urbano en
concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Para ello, es importante
la articulación de las competencias departamentales y municipales a través de
lineamientos complementarios.
La puesta en marcha de un POT en concordancia con el POD propiciaría un impacto
positivo en el desarrollo urbanístico sostenible del territorio, generando prosperidad y
crecimiento a través del aprovechamiento de los recursos naturales, económicos y
humanos que reduzcan la contaminación y aumenten las oportunidades a la población.
Es necesario analizar la importancia del ordenamiento territorial para emprender
acciones urbanísticas y de planeación en la ciudad y el departamento que procuren
ambienten armónicos y equilibrados en mejora de la calidad de vida de la población.
Estos instrumentos de planificación y gestión, permiten la articulación colectiva y
progresiva de las entidades territoriales, facilitan el desarrollo económico, social y
ambiental atendiendo a las necesidades del territorio y las diversidades culturales y
geográficas. Para ello, se requiere un proceso participativo de la Gobernación de
Bolívar, los municipios, distritos y las distintas autoridades y entidades locales que sean
pieza clave para el ordenamiento territorial. De igual forma se requiere de un análisis
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del comportamiento regional que permita comprender las realidades, necesidades y
dinámicas económicas de cada municipio y departamento (DNP, 2016).
Gracias a los POD se reconocen las distintas necesidades regionales y se anula la
centralización del gobierno. Así, adaptar la administración se ha convertido en un reto
para llevar a cabo la formulación y ejecución del POD en Bolívar que empodere a los
municipios y a todo el departamento. Cabe resaltar que antes de la Ley 1454 de 2011 o
Ley orgánica sobre ordenamiento territorial (LOOT), no existían directrices sobre el
ordenamiento departamental. En el capítulo III “Competencias en materia de
ordenamiento del territorio”, se detallan las competencias de la Nación, el
Departamento, los Distritos Especiales y el Municipio. Para los departamentos se
designaron competencias en materia de articulación de políticas, directrices
estratégicas y programas de ordenamiento territorial para determinar los escenarios del
uso y ocupación del espacio y sus potencialidades y limitaciones. (RIMISP, 2017).
Por consiguiente, se hace necesario ver los resultados o avances que se generaron desde
la Alianza DNP- Gobernación de Bolívar para la formulación, adopción e implementación
del Plan de Ordenamiento Departamental POD moderno, y le permita a la Gobernación
de Bolívar contar con un instrumento responsable de definir los determinantes de
superior jerarquía para los municipios de su jurisdicción, en su papel de articulador
entre el Gobierno nacional, municipios y autoridades ambientales. Para ello es necesaria
una ordenanza vinculante que dispusiera la obligartoriedad de articular los POT de los
municipios con el POD.
1.3 Regionalización: RAP CARIBE
La Región Administrativa y de Planificación (RAP) Caribe es un instrumento de
planeación y un modelo de asociación de los departamentos. En el marco de la
Constitución Política de 1991, la cual consagra en el artículo 306 las asociaciones de los
departamentos con el fin de trabajar por la prosperidad del territorio, de igual manera,
la ley 1454 de 2011, establece los principios de ordenamiento territorial como la
asociatividad y faculta a las entidades territoriales a asociarse para gestionar sus
intereses. El ordenamiento territorial debe propiciar la conformación de dichas
asociaciones y grupos de interés para el desarrollo económico, social y ambiental de la
región. (Nacional U. , 2017)
La RAP Caribe está conformada por 8 departamentos: Atlántico, Bolívar, César,
Magdalena, Sucre, Córdoba, La Guajira y San Andrés. Las líneas estratégicas de la RAP
Caribe se enmarcan en la superación de la pobreza, la infraestructura de transporte y
servicios públicos, la seguridad alimentaria, la consolidación de la identidad cultural
del Caribe colombiano, la competitividad, el desarrollo económico sostenible, el buen
gobierno, el fortalecimiento de las fuerzas territoriales y el ordenamiento territorial en
recuperación y observación de ecosistemas.
Si bien es una asociación del Caribe Colombiano, los departamentos conservan su
autonomía e identidad, pero se redefinen las instituciones territoriales al anular la
centralización del gobierno, el Departamento de Bolívar junto con el Departamento del
Atlántico han sido abanderadas de este proceso. Para ello, es primordial que se siga
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trabajando colectivamente de manera continúa con los departamentos y sus
gobernadores con el objetivo de estructurar y gestionar los proyectos de inversión que
garanticen un crecimiento económico en la región. No obstante en el actual Plan
Nacional de Desarrollo 2020-2022 se contempla una priorización de las regiones
contemplado en el capítulo Pacto Región Caribe, Una Transformación para la Igualdad
de Oportunidades y la Equidad que está orientado a conectar la región Caribe
Colombiana mediante implementación y adecuación de vías con una red intermodal de
manera sostenible, busca establecer medidas para enfrentar la pobreza en la Región
Caribe, promoviendo la inclusión social y la equidad, garantizar acceso y calidad de los
servicios públicos de primera necesidad y desarrollando el potencial productivo
agropecuario, cultural y turístico de la región en conjunto con la investigación en ciencia
y tecnología, manteniendo un modelo de desarrollo sostenible con el medio ambiente.
A continuación se relacionan lo proyectos e iniciativas de inversión priorizadas en el
Pacto por Regiones – Plan Nacional de Desarrollo 2019-2020
Proyectos estructurados
Aprovechamiento potencial marítimo de La Guajira
Infraestructura de colegios nuevos en la región
Medidas de adaptación de la Mojana
Electrificación rural en zonas interconectadas en el territorio
Intervención corredor vial Cartagena - Barranquilla - Circunvalar de la prosperidad
Terminación Ruta del Sol III
Intervención corredor vial Uribía - Puerto Bolívar - Cabo de la Vela
Segunda calzada Tasajera-Palermo Km 19 Viaducto
Intervención corredor vial Puerta de Hierro - Carreto - Palmar de Varela - Cruz del Viso
Intervención vías de conexión Antioquia-Bolívar
Transversal de las Américas
Corredor férreo Chiriguana- Santa Marta
Corredor la Dorada - Chiriguana
Modernización del aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena
Terminación del aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla
Modernización de los aeropuertos de los Garzones de Montería, las Brujas de Corozal, Simón Bolívar de Santa Marta
Asistencia técnica y cofinanciación a las entidades territoriales para el fortalecimiento de la gestión aeroportuaria en aeródromos de su propiedad
Tabla No. 1: Iniciativas de Inversión - Pacto Región Caribe.
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Tabla No. 2: Iniciativas de Inversión - Pacto Región Caribe.
Proyectos regionales
Centro logístico y planta de beneficio en Bosconia
Programa integral de investigación, protección, monitoreo y control de erosión costera en el litoral Caribe
Protección de ecosistema estratégicos de la Región Caribe incluyendo Parques nacionales, RAMSAR
Realizar el dragado del humedal Ciénaga del Totumo, ubicado en limites entre el Atlántico y Bolívar, bajo el volcán del totumo
Sistemas de Áreas Protegidas para la recuperación de la estructura ecológica
Marca Caribe para promocionar la región Caribe y sus productos
Mercado cultural del Caribe
Centro de Economía Naranja del Caribe
Construcción de vías sostenibles que garanticen la intercomunicación entre municipios
Tren regional Cartagena-Barranquilla-Santa Marta-Riohacha*
Terminación Carrera 38
Puerto de aguas profundas en el Departamento del Atlántico
Tabla No. 3: Iniciativas de Inversión - Pacto Región Caribe
Construcción de la planta de beneficio animal de Categoría nacional
Estrategia de Ordenamiento Productivo Agropecuario
Plan de manejo ambiental para el acuífero de Morroa para el abastecimiento de los municipios que se benefician de este
Proyectos para el calculo de la captura de carbono en los manglares de la costa Caribe
Recuperación ambiental de la Ciénaga Grande de Santa Marta
Recuperación de corales en la zona del Tayrona
Recuperación de la conectividad hidráulica entre caños y ciénagas para recuperación de los servicios ambientales, regulación hídrica , pasca entre otros para la
Ciénaga Grande de Santa Marta, Ciénaga de Zapatosa, Ciénaga de la Virgen y de Ciénaga Grande de María la Baja, Ciénaga Grande de Lorica y Ayapel
Fortalecimiento de los encadenamientos productivos en la Región Caribe como Región Especial de Internacionalización Prioritaria
Plan de turismo regional "Macondo " ruta turística la Guajira, Atlántico, Cordoba, Bolívar y Magdalena
Ruta Explora Caribe
Desarrollo del programa de energización de la sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perija, Interconexión y energía renovable
Implementación energía renovable del Caribe con enfoque en la infraestructura publica
Carretera de la cordialidad segunda calzada, intersecciones a desniveles y variantes
Proyecto ferroviario Chiriguana-Dibulla
Puente " La Hermandad" Atlántico - Magdalena sobre el río Magdalena
Intervención de la vía Barranquilla - Santa Marta vía Prosperidad
Recuperación de la navegabilidad del rio Magdalena (APP del rio Magdalena) y Sinu
Centro logístico en la Dorada- Puerto Salgar
Restauración ecológica y navegabilidad del canal del Dique
Transversal la Mojana
San Roque - la Paz Cuestecitas
Construcción de acueducto regional con agua potable y productivo con Cordoba, Bolívar y Sucre
Proyectos en
proceso de
estructuración
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2. Lineamiento para la superación de la pobreza extrema
2.1 Desarrollo económico para Cartagena de Indias
Abordar las necesidades de una ciudad y su región desde la política pública supone un
reto complejo que podemos resumir en dos dimensiones. Por un lado, implica la
organización y coordinación de esfuerzos de actores que van más allá del sector público,
haciendo todo lo posible por sostener una visión de largo plazo que se nutra de
creatividad en la implementación concreta. Por el otro, trazar una política pública
también supone el riesgo de construir apenas una visión sin lograr una implementación
práctica, que incluso puede exigir cambios en la mentalidad. De ahí que la propuesta de
una política de desarrollo productivo para Cartagena aparezca como un hito
fundamental, basado en la participación, en la observación y en la voluntad colectiva de
mejorar el entorno.
Pero el éxito no vendrá de la mera visión, sino de una operativización coordinada que
guarde una mirada regional a la situación de Cartagena y sus centros urbanos y rurales
aledaños. Aquí, el papel de organizaciones privadas, académicas y públicas se hace
neurálgico para garantizar un éxito que a su vez deberá ser medido, contrastado y
analizado. Cartagena puede aprender y conocer de experiencias similares de ciudades
nacionales e internacionales que han hecho un recorrido importante al materializar su
visión del desarrollo económico. Así, surgen retos importantes como lo son la
priorización de inversiones en salud, educación e infraestructura, impulsando los ricos
puntos de diferenciación que ofrece un destino turístico, industrial y ecológico como
Cartagena y Bolívar.
Partiendo de una perspectiva instrumental en donde la implementación de las políticas
públicas se hace a través de instrumentos, técnicas y herramientas (Lascoumes & Le
Gales, 2007), se proponen los siguientes objetivos generales como columna vertebral de
una política de desarrollo económico para Cartagena y su región.
1. Crear más y mejores oportunidades productivas y condiciones sociales para cerrar
brechas, fomentando la competitividad de diversos sectores, impulsando la inclusión y
aumentando la productividad de Cartagena, desde un punto de vista regional.
2. Transformar el Distrito en su funcionamiento, prioridad de inversión y cultura de
innovación gubernamental, cambiando costumbres de gasto, promoviendo la priorización
y una cultura de buenas prácticas en el manejo de las finanzas públicas.
3. Fomentar la educación desde la pertinencia y los potenciales de capital humano
desde los colegios, las Instituciones de Educación Superior y demás fuentes de formación
para el trabajo.
4. Impulsar el aprovechamiento de los atractivos turísticos, comerciales e industriales de
Cartagena, con miras a incrementar la atractividad de la ciudad-región desde una
realidad con menos contrastes socioeconómicos.
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5. Impulsar la integración regional a través del mejoramiento de la infraestructura, el
desarrollo rural y la interconexión con municipios y corregimientos de la región.
2.1.1. Política pública de desarrollo económico para Cartagena y Bolívar
La ruralidad de Cartagena supone un reto que parte de una herencia histórica de
disparidades, pobreza, bajo desarrollo tecnológico y una lenta inserción a mercados
nacionales e internacionales. Ésta diversidad productiva se ve opacada por las
problemáticas logísticas de tener que traer productos que la misma reunión produce
desde el centro del país gracias a las limitadas vías terciarias que impiden la
comunicación rápida con la capital del departamento, generando consecuencias
socioeconómicas para la misma: ingresos más bajos, pocas posibilidades de tecnificación
y diversificación productiva. En esa misma línea, se pueden enumerar otros factores
que inciden en la pobreza de Cartagena: 1) falta de acceso a servicios públicos y
educación, 2) carencia de conectividad entre municipios, 3) bajo desarrollo de cultivos
propios, tecnificación y capacitación.
El desarrollo rural y agropecuario está estrechamente relacionado con temas como la
educación y el desarrollo de las instituciones. La educación rural en Colombia ha tenido
una cobertura menor que la urbana, acompañada de procesos de concentración de la
propiedad privada desde el siglo XIX (cf. Kalmanovitz & López, 2012, p. 129). Así, la
educación y el desarrollo rural han estado clásicamente desasociados.
Es importante comprender a Cartagena como un espacio conectado con su región y sus
capacidades. Así, el Índice Departamental de Innovación 2017 ubica a Cartagena-Bolívar
en el puesto 10 sobre 26, partiendo de criterios como la institucionalidad, el capital
humano, la infraestructura, la sofisticación de mercados y negocios, la producción de
conocimiento y tecnología, y la producción creativa. Mientras que la ciudad-región tiene
una alta sofisticación de mercados, presenta un bajo desempeño en infraestructura, en
especial en la cobertura de los servicios básicos. Partiendo del diagnóstico a nivel
nacional hecho por el Observatorio de Ciencia y Tecnología (Ocyt), Arraut (2018, p.4)
sugiere diversas problemáticas que afectan el ecosistema de innovación de la ciudad-
región, a saber:
- Existe un bajo nivel de innovación e inversión en las instituciones.
- La institucionalidad es débil y hay poca articulación entre actores para impulsar
la innovación
- Hay una escasez de recurso humano capacitado en actividades de ciencia,
tecnología e innovación (ACTI)
- No hay políticas ni programas estructurales de innovación
- Hay una baja apropiación social del conocimiento
- Hay una baja capacidad para generar y usar conocimiento
Teniendo en cuenta el desafío de asociar la innovación con los procesos productivos y
educativos de Cartagena y su región, se hace necesario trazar objetivos concretos para
transformarla de la siguiente manera:
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- Construir una perspectiva regional para impulsar la competitividad con iniciativas
concretas que incluyan proyectos entre universidades, empresas y el Estado,
incluyendo la Alcaldía de Cartagena y la Gobernación de Bolívar.
- Generar atractivos para la industria, el comercio y los servicios, en aras de
aumentar la inversión y la competitividad de la ciudad-región.
- Construir una ruta de innovación y una institucionalidad que la respalde desde
diversos sectores, pensándose desde la perspectiva ambiental, social y
productiva.
- Fortalecer el capital humano en Cartagena y Bolívar con el objetivo de mejorar la
inclusión productiva y la productividad en diversos sectores desde el
conocimiento, no la inercia productiva informal.
La política de desarrollo económico de Cartagena y su región puede enfocarse en el
objetivo general de impulsar la competitividad agropecuaria desde la inclusión
productiva y geográfica, impulsando nuevas prácticas, productos y la interconexión
entre mercados de las subregiones para reducir brechas y problemáticas
socioeconómicas.
2.1.2 Lineamientos de la política de desarrollo económico para Cartagena y Bolívar
Partiendo de una perspectiva instrumental en donde la implementación de las políticas
públicas se hace a través de instrumentos, técnicas y herramientas (Lascoumes & Le
Gales, 2007), se proponen los siguientes lineamientos para la política de desarrollo
económico:
a) En aras de fortalecer la interconexión entre diferentes mercados regionales, se
plantea la estrategia de desarrollar infraestructura, en especial, la red terciaria
para mejorar la intercomunicación entre corregimientos, cabeceras, y centros
como Cartagena, Calamar, Turbaco y Arjona.
a) Para mejorar las capacidades productivas, se recomienda desarrollar actividades
y programas de tecnificación de los cultivos que más se producen en el territorio
y, de aumento de las relaciones comerciales entre el mercado principal
Cartagena y las áreas rurales de la subregión del Canal del Dique, entre otras.
Esto no necesariamente supone un reemplazo de las capacidades actuales, sino
una potenciación de la oferta a través de mejoras en las técnicas, por ejemplo
vía la implementación de buenas prácticas agrícolas.
b) Para lograr mejorar las condiciones y resultados productivos, se recomienda una
diversificación de cultivos potenciales dadas las cualidades del suelo de la región.
c) Para la contribuir a la diversidad productiva, se recomienda desarrollar con más
profundidad la actividad avícola, porcicola y acuícola por ejemplo en los
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municipios del norte de Bolívar, buscando su conexión con el mercado de
Cartagena.
d) En aras de alcanzar los objetivos mencionados, se propone un lineamiento
general de gobierno abierto, con distintas actividades y prácticas que fortalezcan
la transparencia y la flexibilidad. Es fundamental que el servicio al ciudadano de
calidad, la práctica de rendición de cuentas y la participación en general funjan
como un común denominador para todas las entidades del distrito. Estas
prácticas deben asociarse con un manejo prudente y eficiente de las finanzas
públicas, enfocando el gasto en prioridades y temas efectivos, no en actividades
innecesarias que generan costos de oportunidad para la ciudad.
e) Con el fin de alcanzar una dinámica innovadora, incluyente y competitiva, se
proponen impulsar la competitividad y la innovación de Cartagena y Bolívar a
través del fortalecimiento operativo de la Comisión Regional de Competitividad,
la implementación de nuevas políticas como la de CTeI y el aprovechamiento de
la vocación productiva desde el turismo y la industria.
f) Para lograr los objetivos propuestos, se sugieren lineamientos desde la oferta y la
demanda laboral, en especial desde el fortalecimiento del capital humano y
desde la generación de oportunidades laborales.
g) Para lograr los objetivos mencionados, entre otros, se propone un lineamiento
institucional relativo a la creación de una instancia coordinadora o Secretaría de
Desarrollo Económico que a su vez pueda impulsar estudios socioeconómicos,
apalancar proyectos y continuamente generar espacios de dialogo con actores
relevantes (empresarios, trabajadores, gremios, autoridades del nivel nacional,
organizaciones internacionales, IES, entre otros).
2.1.3 Secretaría de Desarrollo Económico para Cartagena de Indias
En la estructura central de un distrito como Cartagena de Indias, la función que cumple
la entidad sería aquella que permita distribuir competencias para lograr que las acciones
de los gobiernos se traduzcan en realidades, sin embargo la estructura central actual no
permite dimensionar ni facilita comprender el alcance que las actividades económicas
demandan en este territorio. Tampoco considera el impacto que tienen tales actividades
para que el cumplimiento de los deberes constitucionales y legales, conecte con las
responsabilidades de los servidores públicos y particulares en los negocios la ciudad. Un
nuevo diseño de la estructura orgánica en la administración permitiría que la acción del
gobierno distrital incentive prácticas de desarrollo sostenible y productivo.
La estructura identificada en el organigrama actual de las dependencias desde las cuales
el actual sector central del Distrito de Cartagena gobernaría una política pública de
desarrollo productivo en la ciudad, no enmarca ni define las responsabilidades en
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materia económica, permitiendo también identificar responsables para implementar
políticas de esta índole. También se observa que la estructura actual no permite que, a
partir de los planes de desarrollo, la acción del gobierno y su planta burocrática conecte
con facilidad en las líneas estratégicas que se definan en el mismo plan o en un
portafolio.
En las siguientes figuras, que presentan el organigrama del Distrito, se observa cómo
existe una generalización que no incluye una distribución de competencias hacia
acciones de gobernabilidad económica, sino hacia acciones de abastecimiento a prontas
necesidades y la respectiva documentación para aquellos asuntos en los que el sector de
la administración en las localidades del Distrito emprenda. Por ejemplo, se limita a la
seguridad ciudadana, educación, y en algunos campos de incidencia social directa como:
mujer, empleo, infancia, jóvenes, educación y empleo. Y, en consecuencia, la
estructura limita su campo de acción a la gestión y el control ad intra de estas acciones,
generando un costo de oportunidad para la ciudad por demás gestiones en el ámbito
económico que se podrían estar realizando.
Ilustración No.1 Recuperado de www.planeacion.cartagena.gov.co
Fuente: Alcaldía de Cartagena
Con respecto al sector descentralizado en el Distrito, las competencias de los
Departamentos Administrativos se disgregan en distintos asuntos (vivienda, medio
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ambiente, recreación y deporte, patrimonio histórico y cultural), sin integrar otras
materias o sectores económicos con incidencia en una política pública de desarrollo
económico.
Ilustración No 2. Recuperado de www.planeacion.cartagena.gov.co
Fuente: Alcaldía de Cartagena
2.2 Fortalecimiento fiscal
La política fiscal es el motor principal del crecimiento, debido a la contribución que
hace en el crecimiento económico y social por medio de diferentes medidas establecidas
por el gobierno, las cuales están encaminadas a cumplir ciertas metas y, al mismo
tiempo, definir el presupuesto de un Estado, el cual permita combatir la pobreza y crear
oportunidades igualitarias por medio de la moderación de los ciclos económicos, elevar
el nivel de ingreso nacional, redistribuir el ingreso, proveer bienes públicos, aumentar el
empleo, etc. Teniendo en cuenta que cualquier objetivo asumido por la política fiscal,
dependerá de los objetivos generales de la política económica establecida.
Retos y oportunidades de las finanzas para Cartagena
Las políticas públicas de Cartagena se pueden analizar a la luz del plan de desarrollo y
del presupuesto, este último nos da claridad respecto a cuáles son los recursos
económicos con los que se cuenta y cual su orientación en términos de inversión social
para el cumplimiento de los objetivos del gobierno de turno. De ahí la importancia que
se le debe dar al presupuesto público donde no se puede seguir abordando como
herramienta de cálculos financieros simplemente, sino analizar entre otros, reasignación
de recursos y el cómo los impuestos se transforman en inversión que mejore la calidad
de vida de las personas.
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Analizando el presupuesto de Cartagena se observa lo bien estructurado que esta,
cumple con ley 617 del 2001, se encuentra en categoría especial, tiene capacidad de
endeudamiento, a pesar de que dos impuestos (predial, ICA) concentran el 89% de los
ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) están bien dinamizados con tendencia
creciente; el gasto tiene los componentes propios del decreto 111 del 96; Cartagena se
encuentra en una buena posición en términos de calificación de riesgo. ¿Pero porque el
presupuesto está bien y la ciudad esta tan mal?
Basta con consultar referentes como por ejemplo Cartagena como Vamos (2017) para
reflexionar de porque los recursos no mejoran bienestar social, este informe demuestra
como el distrito presenta aspectos negativos como el hecho de que el 27% de la
población de la ciudad vive con al menos $250.620 pesos mensuales. Es decir, un
cartagenero considerado en condición de pobreza debe sobrevivir con $8.354 pesos
diarios para cubrir necesidades tales como vivienda, servicios públicos, transporte y
alimentación. Además, el 31% de los jóvenes entre 15 y 24 años se ubican en el rango de
personas inactivas laboral y académicamente. En términos de la salud, la inversión no
refleja mejoría en los indicadores puesto que aún existe una alta proporción de
habitantes en condición de pobreza (15.403 habitantes) que no se encuentran cubiertos
por el sistema de salud y que en el periodo 2015-2017 la mortalidad materna se
incrementó aproximadamente 8 pp; Con respecto a la vivienda, Aguilar (2017)
investigadora de Cedetrabajo capitulo Cartagena resalta que existe un déficit de 78mil
viviendas y 26mil más en riesgo no mitigable, es decir, deben ser reubicados.
Frente a resultados como estos se debe tener en cuenta que:
1. El sistema de información financiera no solo debe reflejar transparencia sino también
la ejecución del presupuesto con procesos de seguimiento de políticas e indicadores de
resultados
2. No se puede abusar ni desaprovechar instrumentos como las vigencias futuras, se
debe también sentir el esfuerzo tributario y no caer en una pereza fiscal frente a
recursos de destinación específica provenientes principalmente del gobierno central.
3. Analizar la importancia y papel de entidades descentralizadas donde gran parte de sus
fuentes de ingresos se dirigen a gasto de funcionamiento y no a las actividades para las
cuales fueron creadas: Vivienda, seguridad, deporte recreación, etc.
4. Uno de los problemas más graves que enfrenta las finanzas públicas son la pérdida en
demandas judiciales que incrementan las contingencias. Esto implica que los
mecanismos de defensa judicial deben fortalecerse.
5. Cuáles son las estrategias que aplicaran futuros alcaldes para cumplir con los ODS
El distrito de Cartagena pide a “viva voz” que se trace una política fiscal expansiva
generadora de empleo decente como principal solución a los altos índices de pobreza a
través de un crecimiento económico incluyente con estímulos para actividades
productivas creadoras de estabilizadores automáticos que no golpean el bolsillo de los
ciudadanos y si contribuyen a unas finanzas públicas sanas.
18
Retos y oportunidades de las finanzas para Bolívar
El Departamento ha enfrentado históricamente finanzas inestables y desequilibradas, no
sólo se ve abocado a un acuerdo de reestructuración de pasivos (Ley 550 de 1999), sino
que se hicieron prórrogas por acreencias post-acuerdo que comprometieron recursos de
inversión social por más tiempo. Posteriormente, una nueva administración tomó la
decisión de salirse de la ley 550 de 1999, para desprender recursos que habían sido
reorientados a pagos de pasivos y ahora regresan a inversión social.
El Departamento sigue la tendencia de la gran mayoría de departamentos de la Región
Caribe: depender en gran proporción de transferencias de la nación con destinación
específica, y contar con ingresos tributarios de difícil recaudo y control acompañado de
estatutos tributarios engorrosos y sin claridad en las bases gravables, tal es el caso de
los impuestos más representativos como la cerveza, licores y los cigarrillos. Para la
cerveza por ejemplo, se mantiene estable dentro de los ingresos corrientes, pero no
sucede lo mismo con los licores que experimentan una tasa decreciente al igual que los
cigarrillos (Bonet, Pérez & Montero, 2018). La explicación tiene que ver -en gran parte-
por el contrabando y el adulteramiento de licores que se convierten en retos de alcance
regional y nacional.
A través de la Federación Nacional de Departamentos (FND) se debe promover y
presentar propuestas de una reforma tributaria territorial que fortalezca los ingresos
corrientes, dado que en las últimas décadas se han debilitado no sólo por las razones
anteriores, sino también por la falta de recursos que provenían de industrias licoreras
regionales y loterías departamentales afectándose especialmente el sector de la salud
que viven en constante déficit de recursos.
Las finanzas públicas de Bolívar se ven oxigenadas por las transferencias provenientes de
Sistema General de Regalías (SGR) que se han destinado a proyectos de mejoramiento de
la infraestructura vial y de inversión social. De igual forma, se refleja en muchas
ocasiones buena gestión por los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) de
municipios desertificados en educación, salud y agua potable que por la ley 617 de 2000
deben ser manejados por el Departamento.
Entonces ¿por qué no estamos en una mejor posición en lo que concierne a los
departamentos de la región Caribe en el Índice de Desempeño Fiscal- 2017-? Allí Bolívar
se ubica en el quinto lugar, superando únicamente a Guajira y San Andrés Isla.
No se puede conformar el Departamento con unas finanzas dinamizadas más por factores
externos que internos, se necesitan políticas públicas que mejoren la capacidad de
recaudo y robustezca los ingresos tributarios reflejándose en un aumento de la inversión
social que eleve el bienestar de los bolivarenses y contribuya al cierre de las brechas
sociales, tal como lo muestra un estudio del DNP (2016), en el cual Bolívar registra una
mayor proporción de municipios con más de ocho variables con brechas por cerrar. Lo
que lleva a asumir retos en términos de optimizar recursos para inversiones en
educación, salud, vivienda, entre otros.
19
3. Lineamiento de Competitividad
3.1 Índice departamental de Competitividad
El departamento de Bolívar tiene múltiples desafíos respecto a los factores de
competitividad el cual se mide por los siguientes factores: condiciones Básicas,
eficiencia y sofisticación e innovación. No obstante, desde la perspectiva de la medición
del Índice Departamental de Competitividad (IDC) los esfuerzos deben verse reflejados
más que en el ranking de posición en el puntaje de las variables que miden cada uno de
esos factores.
Gráfico No. 1: Criterios de evaluación del Índice Departamental de Competitividad
Fuente: Índice de Competitividad (IDC) 2017.
Factor 1: Condiciones básicas
Uno de los retos más importantes para el departamento de Bolívar es mejorar acciones
que impacten este factor a fin de superar los rezagos en materia institucional,
educación básica y media, salud, saneamiento básico e infraestructura necesarias para
generar procesos de mejora sostenible que ayudan al cierre de brechas, inclusión social
en el territorio y productividad que afronta el ente territorial.
Factor 2: Eficiencia.
En este factor el departamento de Bolívar mantuvo la misma posición en relación con la
medición del año anterior 13/26 regiones, aunque en materia de puntaje se presentó
una mejoría de 3,85 a 4,21 sobre 10.
Desempeño de los pilares:
Pilar 7 Educación Superior y Capacitación: Bolívar se mantuvo con la misma posición
12/26 regiones a pesar de presentar variaciones en los puntajes pasando de 4,04 en
20
2016 a 4,66 en 2017, cabe resaltar el buen desarrollo de variables como Cobertura de
formación técnica y tecnológica, e instituciones de educación superior con acreditación
de alta calidad, así como el dominio de segundo idioma, y retos en cobertura bruta en
formación universitaria y deserción escolar en educación superior.
Pilar 8 Eficiencia de los mercados de bienes: Este pilar se mantuvo en una posición de
17/26 regiones con resultados favorables en las variables de grado de apertura
comercial, tasa de desempleo con grandes brechas y desafíos en carga tributaria para las
empresas, facilidad para registrar propiedades consultas y tramites en línea, y la
participación laboral de hombres y mujeres.
El factor de eficiencia es determinante para el mejoramiento del puntaje del ranking
para Bolívar en el marco del ejercicio de ponderación del índice tiene un valor de 50%
por la ubicación de nuestro departamento en etapa 4 de desarrollo
Grafico 2. Posiciones del pilar Eficiencia de los mercados de bienes en 2017, Bolívar se
mantuvo Fuente: Índice de Competitividad (IDC) 2017.
Factor 3: Sofisticación e Innovación.
En este factor se observa un descenso en la posición del departamento de Bolívar de
8/26 en el año 2016 a 10/26 en 2017 con un puntaje de 4.76 / 10.
Desempeño de los pilares:
Pilar 9: Sofisticación y Diversificación.
En este pilar se observa un descenso de la posición 7/26 a 8/26 pero resaltando de
manera significativa la variable de diversificación con una posición de 2/26 y un puntaje
de 9,57 representados en la diversificación de mercados de destino de exportación y
diversificación de la canasta exportadora.
Pilar 10: Innovación y Dinámica Empresarial
Aumentó un punto en la posición, pasando de 10/26 en 2016 a 9/26 en 2017 se
destacan las variables de dinámica empresarial con una posición de 7/26 y la tasa de
natalidad empresarial neta en el lugar 3/26.
21
Grafico 3: Posiciones del pilar Sofisticación y Diversificación en 2017, Bolívar subió. Fuente: Índice de Competitividad (IDC) 2017.
En el marco del ejercicio de recopilación y medición que viene adelantando el Consejo
Privado de Competitividad en estos 5 años la evolución en el puntaje ha sido moderada,
teniendo en cuenta que en el año 2013 Bolívar obtuvo un puntaje de 4.40/10,
ascendiendo en el año 2015 con un puntaje de 4,63/10, descendiendo el puntaje en
2016 a 4.46/10 y retomando en el año 2017 con un puntaje de 4.61/10, a diferencia de
la evolución en el ranking de posiciones que se ha venido dando un aumento progresivo
pasando del puesto 13 en el año 2015 al 10 en el año 2017 entre 26 regiones evaluadas.
Grafico 4. Calificación del departamento de Bolívar entre 2013 y 2017.
Fuente: Índice de Competitividad (IDC) 2017.
De los tres factores que evalúa el índice de competitividad para el año 2017, las
Instituciones requirieren mejoras en el desempeño administrativo, transparencia en el
uso de regalías, Índice de gobierno abierto, eficacia de los jueces, entre otros aspectos;
el pilar de Sostenibilidad Ambiental presenta un gran reto por la alta tasa de
deforestación y vulnerabilidad ante la ocurrencia de desastres naturales reflejados en la
gestión del riesgo; y el pilar de Educación Básica y Media requiere de la atención
prioritaria e inmediata en el mejoramiento e inversión en la calidad educativa de los
bolivarenses al estar catalogados como uno de los departamentos que menos invierte en
esta variable agudizado por los bajos resultados obtenidos en las pruebas saber.
22
3.2 Indice de competitividad de ciudades
El Índice de Competitividad de Ciudades (ICC) de 2019 mide la competitividad de 23 ciudades mediante 12 pilares y cuatro factores de análisis: condiciones básicas, capital humano, eficiencia de los mercados y ecosistema innovador. Se añadió el factor de capital humano teniendo en cuenta que la productividad es el determinante más importante del crecimiento económico, por lo cual es vital tener una fuerza laboral competitiva. Este informe sirve como punto de partida para que el sector público, el sector privado y la academia trabajen de manera articulada con el objetivo de mejorar los indicadores de la ciudad de Cartagena. En el ICC 2019, Cartagena ocupó la posición número 12, ubicándola por encima del promedio. La competitividad es integral, por lo cual es vital trabajar en todos los factores.
Grafico No.5: Estructura del Índice de Competitividad de Ciudades 2019 Fuente: Consejo Privado de Competitividad y Centro de Estudios en Competitividad
Regional Universidad del Rosario, con base en WEF (2018).
Grafico No 6. Puntaje general y posición en el ICC 2019
Fuente: Índice de Competitividad de Ciudades 2019
23
• En el pilar instituciones, Cartagena asciende 2 posiciones, ubicándose en la
posición 9 con un puntaje de 5,9.
• En el pilar infraestructura y equipamiento, Cartagena perdió 8 posiciones,
ubicándose en el puesto 11 con un puntaje de 5,0.
• En el pilar sostenibilidad ambiental, Cartagena ocupa el lugar número 13 en el
ranking con un puntaje de 4,4.
• En el pilar salud, Cartagena ocupa el puesto 18 con un puntaje de 4,70,
descendiendo 2 lugares.
• En el pilar educación básica y media ocupa la posición 19 con una puntuación de
4,9.
Gráfico No 8: Perfiles de ciudades- Cartagena, 2019.
Fuente: Consejo Privado de Competitividad y Centro de Estudios en Competitividad Regional Universidad del Rosario, con base en WEF (2018).
• En el pilar de educación superior y formación para el trabajo, Cartagena se
mantuvo estable ocupando la posición 10 con 4,9 de puntuación.
• En el pilar entorno, Cartagena se mantuvo estable ocupando la posición 14 con
un puntaje de 6,7.
• En el pilar mercado laboral, Cartagena ocupa la posición 17 con un puntaje de
4,4.
24
• En el pilar sistema financiero, Cartagena ganó una posición, ubicándose en el
puesto 21 con una puntación de 2,98.
• En el pilar tamaño de mercado, Cartagena se ubica en los primeros cinco puestos
en todos los indicadores que conforman este pilar. Ocupa la posición 3 con un
puntaje de 6,7.
• En el pilar sofisticación y diversificación, Cartagena ocupa la posición 7 con un
puntaje de 6,8.
• En el pilar innovación y dinámica empresarial, Cartagena ocupa la posición 10
con 2,9 de puntaje.
Gráfico No 9: Perfiles de ciudades. Cartagena, 2019
Fuente: Consejo Privado de Competitividad y Centro de Estudios en Competitividad
Regional Universidad del Rosario, con base en WEF (2018).
El Índice de Competitividad de Ciudades provee información acerca del desempeño
competitivo de las ciudades del país, se enfoca en la evaluación de factores que afectan
la calidad de vida de los ciudadanos. El ICC 2019 es un insumo para la formulación y
ejecución de políticas públicas que permitan mejorar la competitividad y aumentar la
productividad en pro del bienestar de los habitantes.
3.3 Comisión Regional de Competitividad La Constitución Política de Colombia establece que el Estado debe promover la productividad, competitividad y el desarrollo de las regiones a través de la ejecución de programas y proyectos por medio de la coordinación de entidades privadas, públicas y
25
académicas. Por lo anterior, se crea el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), la cual coordina y orienta las actividades con relación a la formulación, implementación y seguimiento de políticas que promuevan la productividad y competitividad en todo el país. Con el objetivo de fortalecer la competencia en el país, el SNCI está organizado a nivel
nacional y regional. A nivel regional se encuentran las Comisiones Regionales de
Competitividad e Innovación (CRCI), las cuales son un espacio para la cooperación de
instancias departamentales y subregionales públicas, privadas y académicas que
promuevan propuestas y proyectos que fortalezcan la competitividad e innovación a
través del análisis de las necesidades y el desempeño de los departamentos. Es necesario
impulsar y fortalecer la Comisión Regional de Competitividad e Innovación (CRCI)en aras
de mejorar el desempeño y lograr un desarrollo económico, social y ambiental en
Bolívar. Las CRCI son fundamental para la identificación de problemáticas y la
formulación de soluciones viables que puedan disminuir las brechas en materia de
competitividad a nivel regional y nacional.
3.4. Análisis de los retos de competitividad y desarrollo sostenible para Cartagena y Bolívar.
A continuación, se relacionan a partir de los tres grandes factores que miden la
competitividad del país (condiciones básicas, eficiencia, sofisticación e innovación);
aspectos identificados en el marco de la Comisión Regional de Competitividad en función
del progreso y mejora de las condiciones de calidad de vida de sus habitantes.
3.4.1 Condiciones Básicas
3.4.1.1 Instituciones
- Apoyo al proceso de descentralización por regiones: fortalecimiento de la RAP
Caribe, impulso a la constitución de la RET, implementación de la Ley de Regiones.
- Promover la modificación de la Ley de Regalías para facilitar las decisiones de inversión frente los diferentes niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal.
- Contrapartidas y acompañamiento del Gobierno Nacional para el mejoramiento del desempeño administrativo público local y departamental (modernización y fortalecimiento institucional) y los procesos de transparencia.
- Eficiencia de la Justicia y los mecanismos alternativos de justicia. Fortalecimiento institucional de la justicia, más y mejor infraestructura, sistemas de información, fortalecimiento del capital humano (número de jueces) e
26
infraestructura carcelaria en la ciudad (Ternera y San Diego) y departamento (Camilo Torres-Magangué)
- Desarrollo y mejoramiento de las condiciones básicas de Tierrabomba y Barú.
- Promover la reforma a las Consultas Previas para que vayan en consonancia con el desarrollo o progreso social.
- Traslado o reubicación de la Base Naval de Cartagena dentro de la jurisdicción del Distrito de Cartagena por ser garantía de seguridad y dinamizador de la economía.
- Apoyo a los Juegos Nacionales
- Fortalecimiento del Contrato Plan para Bolívar y Cartagena
3.4.1.2 Infraestructura
- Reformar la Ley de Servicios de Energía Eléctrica que posibilite la integración vertical en la prestación del servicio en la Región Caribe, y hacer viable financieramente el operador del servicio. Acompañar la definición del operador de energía eléctrica y asegurar los recursos que se requieren invertir en las redes de distribución locales en la región caribe
- Creación FONDO 500 años de Cartagena para la financiación de los macro
proyectos de ciudad.
- Reglamentación para el uso y cobro de energías renovables.
- Revisión y modificación de la Ley de Puertos para asegurar que al menos el 80% de la Contraprestación Portuaria se inviertan en proyectos para Cartagena y Bolívar.
- Financiación del Sistema de Restauración Ecológica y Navegabilidad del
Macroproyecto del Canal del Dique.
- Recuperación de la navegabilidad del Rio Magdalena a.) Macroproyectos:
- Nuevo Aeropuerto Simití y Aeropuerto Mompox
- Aprobación APP aeropuerto Rafael Núñez para su ampliación y APP nuevo aeropuerto.
- Cofinanciación Recinto Ferial de Cartagena y Bolívar ($220 mil millones para
estudios en fase III y construcción).
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- Reglamentación de la LEY 1784 de junio 16-2006 (LEY DEL SITIO) para la financiación de los siguientes macro-proyectos en Cartagena, listados en la misma ley.
Proyectos ley del Sitio 1784 del
2016 Valor Total
Recursos
Nación
Recursos Distrito
CTG
Protección Costera $160 mil mm $100 mil mm $60 mil mm
Plan Maestro de Drenajes Pluviales $2 billones $1,7 billones $300 mil mm
Sistemas de Caños y Lagos $400 mil mm $340 mil mm $60 mil mm
Terminal de Cruceros N/D N/D N/D
Boulevard turístico Bgrande $80 mil mm - $80 mil mm
Ave 5ª de Manga $120 mil
mm $60 mil mm $60 mil mm
Transporte Acuático $30 mil mm
$30 mil mm
Culminación Vía Perimetral $800 mil mm $800 mil mm
Acueducto Tierrabomba $50 mil mm
$50 mil mm
Ampliación Corredor de Carga (APP) $1,9 billones - $1,9 billones
Túnel Manga-Bgrande N/D N/D N/D
TOTALES $5,6
billones $3 billones $2,6 billones
Tabla No 4: Identificación de proyectos prioritarios de Cartagena. Consejo Consultivo
de Ciudad- 2018
b.) Creación FONDO 500 años de Cartagena y Bolívar para la financiación de los macro proyectos de ciudad y Departamento. (Fondo para la superación de la pobreza extrema)1
El Fondo tendrá por objeto la erradicación de la pobreza extrema en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias al año 2033 a través del financiamiento de los planes, programas y proyectos contemplados en la Ley 1784 de 2016 y los que se definan
1 Congreso de la República de Colombia. 2018. Tomado del proyecto de Ley por medio de la cual se crea el fondo de sustentabilidad pro- Cartagena 500 años para la erradicación de la pobreza extrema en el distrito turístico y cultural de Cartagena de Indias para el año 2033. Bogotá, Colombia.
28
en el Plan de Dinamización para la sostenibilidad fiscal y desarrollo social y equitativo (PDSC-2033). Cartagena se encuentra en unas condiciones sociales precarias y de inminente gravedad. Cartagena ocupa el primer lugar entre las trece principales ciudades en materia de exclusión social, que es un concepto que comprende la inhabilidad que tiene una persona o un grupo para participar en las actividades económicas y sociales básicas de la vida (Chakravarty & D’Ambrosio, 2006). En virtud de lo anterior, se requiere de un apoyo institucional eficiente, oportuno, sostenible e integral para solventar estas problemáticas que consolidan una exclusión social.
El Fondo tendrá una duración al año 2033, fecha en que se conmemora los 500 años de fundada Cartagena. Para este fondo se requiere un plan de dinamización para la sostenibilidad fiscal y desarrollo social y equitativo (PDSC 2033). El PDSC 2033 debe contener al menos: 1. Cronogramas de acción a las autoridades distritales para la implementación de planes y programas en cumplimiento de la ley 1784 del 2017, acompañados de acciones concretas en materia de apropiación de recursos y contractuales. 2. Criterios de evaluación y seguimiento periódico al estado de avances de los proyectos y programas que dan cumplimento a la ley 1784 del 2017. 3. Medidas financieras para que la inversión pública y privada mejore la infraestructura y la conservación ambiental del Distrito, la erradicación de situaciones de extrema pobreza y la conservación de los recursos naturales medio ambientales para el año 2033. 4. Medidas administrativas que permitan armonizar los elementos que componen los Planes de Desarrollo Distrital y Nacional con los Planes de Ordenamiento Territorial y ejercicio constitucional del derecho de propiedad privada en Cartagena de Indias para sus habitantes. Las medidas administrativas que este sentido determine el Plan de Acción suplen aquellas eventuales divergencias que puedan percibirse desde los distintos planes de desarrollo o los planes de ordenamiento territorial. 5. Otras medidas especiales que podrán estar en el Plan de Dinamización para la sostenibilidad fiscal y desarrollo social y equitativo (PDSC 2033) o introducirse a través de modificaciones parciales: a. Definición y rediseño de objetos contractuales en plantas administrativas y servicios temporales de las entidades adscritas o vinculadas y las empresas públicas del Distrito de Cartagena de Indias. b. Pautas para la renegociación de contratos que afecten las condiciones de liquidez, disponibilidad presupuestal para la aplicación de recursos. c. Criterios para la determinación de caducidad de los contratos, ampliación o su renegociación. El apoyo del Gobierno Nacional es crucial para los recursos de este fondo. Así como el despliegue de estrategias para el fortalecimiento de convenios con gobiernos extranjeros, cuyo objeto esté relacionado para el cumplimiento de los programas y proyectos contemplados en el marco de fondo.
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c.) Vías:
En Bolívar: -Vía Magangué – Tacasaluma: en doble calzada de tráfico pesado para fortalecer el desarrollo de los puertos sobre el rio Magdalena. Longitud 110 kms. $242 mil millones (incluye accesos a Puerto Acapulco, Puertos del Norte, Puerto Bolívar-Morales-Simití- Santa Rosa del Sur). -Viabilizar vía Aguachica- Gamarra en doble calzada de tráfico pesado para fortalecer el desarrollo de los puertos sobre el río Magdalena.
-Troncal del sur- Vía Yondó (Antioquia) – Cantagallo – Simití – Morales – Lobas y conecta con Troncal del Sur. 192 km de carretera. $480 mil millones.
-Transversal del sur-de Guaranda (Sucre) – Pinillos – Barranco de Loba – El Peñón – La Gloria (Cesar) conectando a varios municipios de Bolívar. 96 km de carretera. $211 mil millones.
-Vía de acceso a puente Yatí – Bodega, que descongestiona paso por centro poblado Magangué. Longitud 13 kilómetros, $32,500 millones
-Longitudinal La Mojana: Achí - Magangué - Zambrano.
-Terminar dobles calzadas: Vía al Mar, terminar Concesión ruta del Sol 2 (Bosconia Carmen de Bolívar). Incluir en la concesión de la Troncal de Occidente la doble calzada entre Carmen de Bolívar y Puente Gambote.
-incluir en la concesión de La Cordialidad la culminación de la vía perimetral. $1 billón; y la vía de la línea que conecta Santa Rosa, San Cristóbal, San Estanislao de Kostka y Mahates hasta la Troncal de Occidente.
-Inversión en recuperación en las vías terciarias deterioradas y nuevas: Vía al Guamo, Vía Centro Poblado Mahates, Vía Arroyo Hondo, Vía a Calamar. Longitud 15 km. $ 33 mil millones.
3.4.1.3 Educación Básica Primaria y Secundaria
- Contrapartidas para la financiación del Plan Maestro de Educación para Cartagena al 2033, incluye:
o Nuevos y mejores ambientes o Calidad educativa: formación docente y pedagogía o Jornada Única o Formación integral o Atención integral primera infancia o Fortalecimiento de la media técnica en las instituciones educativas.
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- Fortalecimiento de la infraestructura educativa de los municipios de Bolívar
3.4.1.4 Salud: - Apoyar la reforma de la política pública de salud y sistema de control en la
prestación del servicio que hoy genera un desangre a los municipios y regiones. De igual forma, se hace necesario que se controle el manejo financiero de las EPS que no le trasladan los recursos a los prestadores del servicio.
- Procurar la financiación, construcción y mejora de centros de salud para la prestación de servicios en Arroyo Hondo, Arenal del Sur, San Jacinto del Cauca, El Peñon, Margarita, Atillo de Loba, Pinillos y Santa Catalina.
- Cofinanciación de la infraestructura hospitalaria del Distrito de Cartagena:
Cartagena cuenta hoy con 2,176 camas, según la OMS (organización mundial de salud) lo mínimo deseado es que tengamos 4,5 camas por cada 1,000 habitantes, es decir 3,075 camas. El faltante de camas para Cartagena es de 899 camas.
3.4.1.5 Sostenibilidad Ambiental
- Recuperación de la Ciénaga de la Virgen – incluido en la LEY 1784 de junio 16-2006 (Ley del Sitio) social, económico y ambiental.
- Cofinanciación del Macro proyecto Urbano para la recuperación integral del Cerro de la Popa para mitigación de riesgos para la recuperación económica y reforestación.
- Proyecto integral traslado Mercado de Bazurto y recuperación ambiental cuerpos
de agua (ciénaga de las Quintas y caños adyacentes)
- Obras de protección y mitigación de riesgos por inundación en los puntos críticos del departamento – Gestión del Riesgo.
- Cofinanciación del sistema de monitoreo inteligente ambiental en Cartagena de
Indias.
3.4.2 Eficiencia
3.4.2.1 Educación Superior y Capacitación
- Ampliación de la oferta del SENA en Cartagena y Bolívar con 100 nuevos ambientes para 9000 nuevos cupos, un Centro Formación Magangué, modernización Centro Náutico y Tecno parque.
- Fortalecimiento de la calidad educativa del SENA (pertinencia, ejecución presupuestal).
31
- Proyecto nacional de bilingüismo 100% en las instituciones educativas públicas de Cartagena y Bolívar.
3.4.2.2 Eficiencia de los Mercados
- A partir de la ley 1784 de junio 16 del 2017 – Ley del Sitio en su Artículo 4º establece que la Nación buscará los recursos para financiar ¨Estrategias y medidas para la competitividad de Cartagena de Indias¨. Cartagena y Bolívar requieren de una política y estrategias claras con recursos definidos por parte de la Nación para el desarrollo de la Industria, Agro-Industria el Turismo y Logística y Comercio Exterior y de esta manera mejorar los índices de desempleo e informalidad.
- Abrir un segundo círculo registral en Bolívar.
3.4.3 Sofisticación e Innovación
3.4.3.1 Innovación
- Construcción y operación del centro de innovación y desarrollo empresarial para Cartagena y Bolívar.
De conformidad con lo anterio y bajo el consenso del sector público, sector productivo y
la academia en la asamblea extraordinaria de la Comisión Regional de Competitividad de
Cartagena y Bolívar, se priorizaron para el Departamento de Bolívar y el Distrito de
Cartagena de indias los siguientes proyectos:
La culminación del Macroproyecto del Canal del Dique, proyecto de gran impacto y múltiples beneficios en lo económico, social y ambiental, avalado en 2 billones de pesos, con impacto no solo para nuestro departamento sino para el país en general.
Fortalecimiento de la infraestructura vial con la ejecución y finalización de las dobles calzadas, con conectan al departamento con las distintas regiones del país.
La necesidad imperiosa de contar con un nuevo operador para el servicio de
energía eléctrica en Bolívar.
Macroproyecto de Erosión Costera.
Plan Maestro de Drenajes Pluviales.
Construcción de la Nueva Central de Abastos
Construcción y Operación del Nuevo Aeropuerto.
3.5 Promoción de inversión
3.5.1. Agencias de promoción de inversión en Colombia
32
Uno de los factores indispensables para potencializar el desarrollo económico óptimo,
eficiente y duradero de una región es la inversión, generando mejoramiento de la
calidad de vida, mayores ingresos, dinamismo en el mercado laboral, empleabilidad,
disminución de la desigualdad y aumento en la calidad de vida a nivel social, económico
y estructural; entendiendo su importancia estratégica, cada vez más ciudades compiten
por atraer la inversión hacia su territorio.
• 14 Regiones con Agencias Establecidas
• 1 en proceso de consolidación (Montería)
Ilustración No. 3: Ubicación directas de las agencias
Fuente: Invest in Cartagena, 2019.
33
Ilustración No. 4: ¿Por qué un inversionista o empresario invierte en Cartagena y Bolívar?
Fuente: Invest in Cartagena, 2019
Ilustracion No. 5: ¿Qué hay que mejorar para que más inversionistas se decidan por
Cartagena y Bolívar?
Fuente: Invest in Cartagena, 2019
Ilustracion No. 6: Sugerencias adicionales de los inversionistas y empresarios.
Fuente: Invest in Cartagena, 2019
3.5.2. Propuesta de incentivos tributarios para ciudad y los municipios limítrofes en
el departamento de Bolívar
La naturaleza y origen de estos incentivos es la atracción de nuevas empresas e
inversión, lo que influye en el mejoramiento, fortalecimiento e incluso generación de
nuevos desarrollo en los sectores productivos, nuevos empleos así como
encadenamientos productivos en la región, contribuyendo a la competitividad territorial.
En el sondeo realizado por la agencia de promoción de inversiones de Bolívar Invest In
Cartagena, entre algunos inversionistas y empresarios interesados en establecer negocios
en la ciudad, sobre qué razones influían en su decisión para elegir un territorio donde
instalarse, se pudo constatar que los incentivos tributarios son una de las variables que
más influye. Por tanto; desde Invest in Cartagena se ha implementado estudios sobre el
34
impacto e importancia de los incentivos tributarios en la ciudad de Cartagena & Bolívar y
se estableció una propuesta de incentivos para la ciudad la cual seguimos impulsando
con el fin de atraer mayor inversión y mejorar el clima de entorno de negocios.
Doing Business
Trabajamos en la mejora de los resultados en el Doing Business; el cual es una medición
que calcula la facilidad de hacer negocios en cada ciudad capital. Los 4 objetos de la
medición son: Apertura de empresas, Obtención de permisos de construcción, registro
de propiedad y pago de impuestos. En Colombia 2017 cubre por primera vez todo el
territorio nacional: es el cuarto estudio subnacional en el país.
Para este proceso, Invest in Cartagena implementa:
-Conformación y puesta en marcha comité interinstitucional público-privado para la
gestión de mejoras en el entorno de inversión y negocios: Alianza con Función Pública
del Gobierno Nacional Para la Implementación de la Política de Racionalización de
Trámites
-Sesiones del comité de Clima de Negocios con el acompañamiento de Función Pública y
participación de miembros
-Inventario priorizado de oportunidades de mejora con base en retroalimentación de
inversionistas instalados y potenciales y análisis de indicadores internacionales:
Diseño de la VUC (Ventanilla Única de Construcción) en convenio con la
Secretaría de Hacienda Distrital. En Proceso.
Diseño e implementación de la VUE (Ventanilla Única Empresarial). CCC-
Confecámaras.
Virtualización pagos de impuestos: ICA-PREDIAL.
Reducción términos de respuesta trámites Aguas de Cartagena: Viabilidad y
disponibilidad del servicio público, factibilidad del servicio y conexión del
servicio.
Líneas de Trabajo
Con el fin de consolidar Cartagena & Bolívar como un destino competitivo y sostenible,
se deben desarrollan líneas estratégicas para promover la inversión nacional y extranjera
en la ciudad y el fortalecimiento institucional para la competitividad y crecimiento
económico; la Agencia de Promoción de Inversión – Invest in Cartagena las tiene
definidas de la siguiente manera:
1. Discurso unificado de ciudad y departamento
2. Captación y promoción conjunta
3. Entidades Alineadas
4. Mejoramiento de Clima de Negocios
5. Doing Business y Anti tramites
6. Propuesta Incentivos Tributarios
7. Fortalecimiento Recurso Humano
8. Política de desarrollo Económico
35
4. Lineamiento Cambio climático
4.1. Cartagena: Sistema integral de Monitoreo Inteligente
4.1.1 Sublínea: recurso hídrico del parque lineal de caños y lagos internos de
Cartagena de Indias.
La localización de la ciudad de Cartagena de Indias la dota de características biofísicas
especiales que le permiten contar internamente con un sistema de cuerpos de agua
lagunares que por interconectarse entre sí y estar rodeados de manglar en algunos
tramos, forma un corredor biológico que atraviesa el casco urbano de la ciudad desde el
barrio Crespo hasta el barrio Manga pasando por los barrios Marbella, Cabrero, Centro
Histórico, Pie de la Popa y Bazurto. Este corredor biológico, que se considera una de las
principales estructuras ecológicas de la ciudad y que además rodea al accidente
geográfico más elevado de Cartagena conocido como el Cerro de la Popa, se conforma
de seis cuerpos de agua, el primero, que se conoce caño de Juan Angola, inicia en la
ciénaga de la Virgen inmediatamente al sur de la pista de aterrizaje del Aeropuerto
Rafael Núñez y sigue paralelo a la Avenida Santander, hasta encontrase con el segundo
cuerpo de agua que toma el nombre de Laguna del Cabrero. La Laguna del Cabrero tiene
sus límites entre el puente Benjamín Herrera hasta el puente de Chambacú; en ese
punto inicia el tercer cuerpo de agua denominado Laguna de Chambacú, el cual finaliza
en el puente Heredia, donde inmediatamente se encuentra con el cuarto cuerpo de agua
conocido como la Laguna de San Lázaro. Esta laguna se interconecta con el Caño de
Bazurto en el punto donde se encuentra el Puente Las Palmas. El caño de Bazurto que es
el quinto cuerpo de agua corre paralelo a la avenida del Lago hasta desembocar, a la
altura del puente Jiménez, en el sexto y último cuerpo de agua conocido como la
Ciénaga de las Quintas que se conecta con la bahía de Cartagena en el puente Bazurto.
El conjunto de estos cuerpos de agua es conocido como el Sistema de Caños y Lagos
internos de la ciudad de Cartagena, y según el Plan de Ordenamiento territorial de la
ciudad se divide en eje 1 y eje 2.
De acuerdo a lo plasmado en el estudio de (Instituto de Hidráulica y Saneamiento
Ambiental, 2014); las rondas de estos cuerpos de agua han sido invadidas durante los
últimos 60 años, desplazando algunos tramos de manglar y dando cabida a actividades
residenciales, comerciales, institucionales y portuarias, en algunos casos formales y en
otros clandestinos, que además de confinar y reducir sus espejos de agua, vierten aguas
residuales sin ningún tipo de tratamiento y disponen residuos sólidos de forma
inadecuada. Adicionalmente estos cuerpos de agua son receptores de las consecuencias
que se derivan del fenómeno de invasión y deforestación del que ha sido testigo el Cerro
de la Popa. La pérdida de cobertura vegetal que ha presentado este cerro, ha
ocasionado que sus suelos se deterioren y sean más propensos a sufrir procesos de
erosión. De esta forma se generan sedimentos que en épocas de lluvia son arrastrados
por las escorrentías hasta depositarse, en su gran mayoría, en el sistema de Caños y
Lagos internos.
36
Todo lo anterior ha provocado que la calidad fisicoquímica, microbiológica y biológica de
estos cuerpos de agua y del ecosistema de mangle que los rodea se vea impactada
negativamente, llegando hasta el punto de presentar cambios aparentes en la
concentración del oxígeno disuelto en los años que transcurrieron desde 1982 hasta 1994
y 1999 una concentración de 0 mg/L. Como resultado del cambio de estos parámetros,
se ha deteriorado la diversidad del sistema a causa de la perdida de hábitats esenciales,
se puede afirmar de acuerdo a los resultados arrojados que las especies de este sistema
tienden a adaptarse rápidamente a su medio y si este cambia simplemente perecen. El
motivo de la desaparición de las especies es la alteración o desaparición de su hábitat.
Como soporte de esta información, se encuentran los estudios que se han publicado
desde hace una década (Ensuncho, García, & Ustáriz, 1995) donde muestran que la
biodiversidad afecta a la productividad de los ecosistemas. La pérdida de especies
reduce los bienes y servicios que los ecosistemas proporcionan a la sociedad
(alimentación, agua potable y un clima estable).
Ilustración No. 7: Planteamiento del problema
Objetivos generales y específicos:
Implementar un sistema de monitoreo integral de la calidad ambiental del recurso
hídrico del parque lineal de Caños y Lagos internos de la ciudad de Cartagena de Indias,
basado en una arquitectura de un sistema de telemetría, apoyados en Tecnologías de
Internet de las Cosas (IoT), con el propósito de obtener información en tiempo real y así
determinar los riesgos ambientales y de inundación a los que se expone la población.
• Integrar la investigación y el desarrollo de toda la comunidad académica de
Cartagena de Indias apoyados en las Tecnologías de Internet de las Cosas (IoT) y
en las fortalezas de cada grupo de investigación, con el propósito de
37
implementar el sistema integral de monitoreo para el recurso hídrico de la
ciudad.
• Identificar los requisitos funcionales de un sistema de telemetría de condiciones
de calidad de cuerpos de agua de Cartagena de Indias, con el fin de definir una
arquitectura a través de la descripción de la estructura lógica y física de los
componentes, acorde a sus requisitos funcionales.
• Implementar el sistema inteligente de monitoreo integral, de acuerdo con las
guías de la arquitectura de un sistema de telemetría de condiciones de calidad
de cuerpos de agua de Cartagena de Indias, con el fin de realizar seguimiento
continuo a la evolución multitemporal y espacial de la calidad y de los niveles de
estos cuerpos de agua.
• Diseñar un sistema capaz de emitir alertas en tiempo real de una manera precisa
y oportuna, que faciliten la toma de decisiones y la implementación de las
medidas pertinentes para evitar pérdidas materiales, ambientales y,
principalmente, de personas.
Ilustración No. 8: Estaciones propuestas para el monitoreo de caños y canales de
Cartagena de Indias.
38
Requerimientos de ciudad:
Manejo inteligente de inundaciones
Modelación de los cuerpos de agua que componente el recurso hídrico de
Cartagena
Sistema de alertas temprana.
Apropiación social del conocimiento asociado a la recuperación, uso sostenible y
preservación del recurso hídrico de la ciudad, con participación activa de la
comunidad que habita alrededor de los cuerpos de agua de la ciudad.
Nuevos retos requieren de herramientas innovadoras y soluciones más flexibles capaces
de adaptarse a nuevas situaciones. Se debe aprovechar la tecnología para enfrentar
estos nuevos retos, cerrar brechas sociales y colocar a la ciudad en el nivel de
competencia que le corresponde (Mouthon, 2019).
4.1.2 Sublínea: aire
La contaminación del aire es reconocida como un importante problema ambiental
global. Los contaminantes del aire, como el dióxido de nitrógeno (NO2), el ozono (O3),
los metales pesados tóxicos, las partículas (tanto PM2.5 como PM10), el monóxido de
carbono (CO), el dióxido de azufre (SO2) son motivo de gran preocupación porque de sus
efectos en la salud. Se diferencian en su comportamiento químico, en las fuentes de
emisión, el tiempo de permanencia en la atmósfera y la capacidad de difundirse en
distancias largas o cortas y tener efectos adversos tanto en la salud humana como en el
ambiente. Los contaminantes del aire, especialmente los más persistentes, viajan a
través de largas distancias y cruzan las fronteras nacionales para llamar la atención de
los responsables de las políticas sobre un problema ambiental que requiere una acción
coordinada a escala global. Se han logrado avances significativos en los últimos 20 años,
especialmente en la Unión Europea y en Estados Unidos para reducir las emisiones de
aire antropogénicas (es decir, asociadas a actividades humanas) mediante la adopción de
una política y legislación sobre contaminación del aire (Fino, 2018).
Las emisiones relacionadas con el transporte PM a escala global son responsables de
alrededor de 60.000 casos de muertes por cáncer de pulmón cada año (Maldanova et al.,
2009). Estudios de series temporales relacionados con la mortalidad diaria y las
partículas suspendidas en el aire con características epidemiológicas demostraron que
son pequeñas pero consistentes las asociaciones entre la mortalidad y de partículas de la
contaminación en concentraciones inferiores a las normas de la US-EPA establecidos para
proteger la salud pública (Dockery, 2009). Además, dentro de los impactos relacionados
con el material particulado se encuentra la disminución de la visibilidad es quizás el
efecto más evidente, la deficiencia visual en la atmósfera es causada por la absorción y
dispersión de la luz (Chen et al., 2009), así como una amplia gama de efectos en la
salud, pero se producen en particular en los sistemas respiratorio y cardiovascular.
(OMS, 2005).
39
A partir de numerosos estudios epidemiológicos llevados a cabo en las décadas de 1980 y
1990 se han obtenido suficientes datos para afirmar que existe una correlación
significativa entre la exposición al material particulado atmosférico y diversos efectos
adversos sobre la salud (Dockery, 1993). Los estudios han mostrado que la exposición
repetida a largo plazo a la contaminación del aire está asociada con el incremento del
riesgo de muerte por causas cardiopulmonares en muestras de adultos (Pope, 2002;
Pope, 2004). En estudios epidemiológicos se ha demostrado que la exposición a altos
niveles de partículas está asociada con el aumento de las consultas hospitalarias de
urgencia por asma y los síntomas respiratorios relacionados con la misma, así como a una
disminución de la función respiratoria. En muchas ciudades alrededor del planeta, tales
como Filadelphia (1973-1988), Dallas (1990-1994), Búfalo (1988-1990), Toronto (1970-
1994), Ciudad de México (1990-1995), Londres (1987-1994), Birmingham (1992-1994),
Róterdam (1983- 1991), Roma (1992-1995) y São Paulo (1991-1992) se han efectuado
estudios para investigar la relación entre concentraciones de material particulado y
efectos a la salud de las personas, y en todos los casos se encontró asociación positiva
entre estas dos variables (Garcias et al 2006). En Colombia, el estudio por efectuado por
(Solarte et al., 1999), determinó una asociación significativa entre el incremento en la
concentración másica de material particulado en el aire y el aumento en el número de
consultas por enfermedad de vía aérea superior en menores de 14 años, basado en datos
de los hospitales de los barrios Venecia, Bosa y Trinidad Galán. El estudio predice, a
partir de sus resultados, que una disminución de PM10 en 10µg/m3 produciría una
disminución de 17% en el número de consultas por síntomas de enfermedades
respiratorias. En este sentido se recomiendan realizar estudios epidemiológicos
relacionados con la calidad del aire a pequeña escala (Arias., 2016).
Las enfermedades están relacionadas con la tipología de especies químicas presentes en
el aire y estos a su vez dependen del tipo de fuente. Los elementos presentes en el
polvo suspendido de presunto origen geológico principalmente encontramos los óxidos de
aluminio, sílice, calcio, titanio, hierro y otros óxidos metálicos (Chow and Watson,
1992). El nitrato de amonio (NH4NO3) es el componente nitrogenado más abundante,
resultante de un equilibrio reversible gas/partícula entre el amonio gaseoso, ácido
nítrico gaseoso y el nitrato de amonio particulado. Debido a que este equilibrio es
reversible, las partículas de nitrato de amonio pueden evaporarse en la atmósfera
fácilmente o después de que han sido colectadas en el filtro debido a cambios en la
temperatura y humedad relativa. El nitrato de sodio (NaNO3) se encuentra en el PM2.5 y
fracción gruesa cerca de las costas marinas y playas de (Watson et al., 1995). La
composición química del aerosol marino deriva de su fuente de origen: el agua de los
mares y océanos. El ratio Cl/Na másico es >1 debido, además de a la mayor masa
atómica de Cl, a que un porcentaje del Cl presente se encuentra asociado con Mg. Así, la
fracción primaria del aerosol marino está principalmente compuesta por cloruro sódico
(NaCl) aunque otras formas de cloruros y sulfatos (ej. MgCl, MgSO4 o Na2SO4) también se
encuentran presentes (Viana, 2003)
Los contaminantes pueden ser predichos a través de la aplicación de modelos de
dispersión (Pereira, 2018). La aplicación de modelos para la calidad del aire en la región
40
de los Andes es escasa, especialmente en las ciudades medianas de Sudamérica, que
están experimentando un rápido crecimiento urbano, lo que aumenta el riesgo asociado
con los episodios de contaminación del aire (González et al., 2018). La estimación del
estado futuro de la calidad del aire asociada con las políticas de transporte y las
inversiones en infraestructura son clave para el desarrollo de decisiones de planificación
y transporte significativas (Shekarrizfard et al., 2017), así como el diseño de los
programas de alerta de la calidad del aire que notifican al público sobre los días de alta
contaminación del aire cuando son críticos para las poblaciones susceptibles (Audrey et
al., 2019).
Para el caso de Cartagena de Indias, en los años 2012 y 2013, el establecimiento público
ambiental de la ciudad de Cartagena, adelantó las actividades necesarias para la
adquisición, instalación y puesta en marcha de equipos de monitoreo de calidad del aire,
necesarios para montar el sistema de vigilancia de la calidad del aire de la ciudad de
Cartagena de Indias. Con el objeto de evaluar los niveles de inmisión de la calidad del
aire para contaminantes criterio, según la resolución 610 de 2010 (en la actualidad,
norma derogada en la actualizada por la resolución 2254 de 2017). Lo anterior, como
base para la fundamentación de políticas Distritales impulsadas por el EPA, para el
control de las concentraciones de los contaminantes atmosféricos.
En función de lo anterior, la Subdirección técnica de EPA-Cartagena realizó visitas a las
áreas del diseño entregado por K2 Ingeniería para definir los lugares específicos que
cumplieran con todas las condiciones técnicas, eléctricas, de seguridad y permanencia
en el tiempo, de tal manera que se garantice la representatividad de los datos a
colectar. Para lo que se debió construir estructuras metálicas con el objeto de cumplir
con los criterios de microlocalización establecidos por el manual de diseño para los
sistemas de vigilancia de calidad del aire.
En la figura no.9 se evidencia la jurisdicción de Establecimiento Público Ambiental de
Cartagena demarcada con el polígono de color rojo y de color amarillo las áreas
propuestas para el sistema especial de vigilancia las cuales según el comportamiento
meteorológico de la ciudad transportan las emisiones generadas por las fuentes móviles
y fijas hasta las áreas suburbanas por fuera de la jurisdicción de EPA (ver figura 2).
En la actualidad, no se registra seguimiento de los impactos generados por las
emisiones generadas en la ciudad sobre las áreas por fuera de la cobertura del SVCA,
aunque son zonas vecinas e integradas a Cartagena la autoridad ambiental para los
polígonos demarcados en amarillo es la corporación autónoma del canal del dique,
quien realiza la recepción de quejas por emisiones desde la jurisdicción del EPA
Cartagena.
41
Ilustración No. 9: Ubicación de estaciones y jurisdicción del SVCA EPA Cartagena
El Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire SVCA el cual inicio en el mes de enero de
2014, los contaminantes criterio evaluados son Ozono, PM10 y PM2.5
El SVCA utiliza tecnologías automáticas y semiautomáticas:
Estaciones automáticas (Base Nava y Zona Franca la Candelaria): compuestas
por una (1) estación meteorológica y dos (2) cabinas metálicas las cuales
tienen en su interior tres (3) equipos automáticos para la medición de ozono,
partículas PM10 y partículas PM2.5 respectivamente, además de un datalogguer
para la transferencia de datos.
Estaciones Semiautomáticas (Bocana, CARDIQUE y Estación de Policía Virgen y
Turística): compuestas por (1) estación meteorológica y un equipo PQ200 para
monitoreo de partículas PM10 y partículas PM2.5. todos los equipos se
alimentan con energías renovables (Solar).
42
Ilustración No. 10: Distribución de los vientos en la ciudad de Cartagena de Indias.
Modificado de google earth y wrplot.
Dada la dinámica económica, comercial, industrial, de servicios y el crecimiento
poblacional de la ciudad en los últimos cinco años de operación del sistema de
vigilancia, se requieren de su ampliación tendiente a monitorear las áreas suburbanas
vientos debajo desde las fuentes de interés atmosférico tal como lo muestra la figura
3, en donde se evidencia la dispersión del contaminante vientos debajo de la zona de
emisión.
Ilustración No. 11: Dispersión de contaminantes atmosféricos en la zona industrial de
Mamonal, fuente K2 ingeniería 2010.
43
En la actualidad, desde el Centro de Pensamiento de Cartagena de Indias y las
universidades en Cartagena se proponen apoyar los esfuerzos realizados en la calidad
del aire, dado que, desde los beneficios de la investigación aplicada con la apropiación
social del conocimiento, se puede complementar el desarrollo técnico-económico de la
ciudad, así:
Determinar el cumplimiento de las normas de calidad del aire.
Evaluar las estrategias de control de las autoridades ambientales.
Observar las tendencias a mediano y largo plazo.
Evaluar el riesgo para la salud humana.
Determinar posibles riesgos para el medio ambiente
Activar los procedimientos de control en situaciones de emergencia
Estudiar fuentes de emisión e investigar quejas concretas
Validar los modelos de calidad del aire
Soportar investigaciones científicas
Requerimientos de ciudad:
Inventario de Emisiones Biogénicas.
Modelación de la calidad del aire en Cartagena de Indias
Diseño de un sistema especial de vigilancia de la calidad del aire en el área de
influencia de la zona industrial de Mamonal en Cartagena, Bolívar.
Caracterización mineralógica y química de contaminantes atmosféricos
Balance químico de masas para estudio de fuente/receptores en las áreas
urbanas y suburbanas de Cartagena de Indias.
Correlación de enfermedades respiratorias por exposición a contaminantes
atmosférico
Plataformas inteligentes para reporte en línea de la calidad del aire y
recomendaciones según las concentraciones registradas.
Valoración económica de los impactos por la contaminación atmosférica en
Cartagena.
Diseño de estrategias para la prevención.
Frontera.
Generar incentivos que le permitan a las industrias sustituir energéticos
contaminantes (como el carbón, fuel oil, llantas, etc.) por sustitutos más
amigables con el medio ambiente.
Generar políticas locales que fomenten el uso de combustibles más limpios para
los vehículos que transitan en la ciudad, en reemplazo de la gasolina y el diesel.
Es de anotar que el cambio climático además de los requerimientos que tiene la ciudad
señalados anteriormente amenazan al Centro Histórico de Cartagena que en épocas de
invierno, se transforma en zona poco apta para la circulación de sus habitantes y algunas
de sus principales calles y plazas sucumben al agua. El fortalecimiento institucional no
44
alejado de crear una Secretaría de Adaptación al Cambio Climático que priorice acciones
en virtud de la mitigación y la adaptación será prioritario en nuestra apuesta de ciudad.
4.2 Bolívar: Plan de Adaptación al Cambio Climático y de gestión del Riesgo
En los últimos años, Colombia ha tenido que enfrentar situaciones críticas que le han
impedido avanzar en su desarrollo. Esto se evidencia en las debilidades relacionadas a la
planificación del territorio, ya que existen tendencias de densificación y ocupación de
áreas no aptas para la localización de asentamientos humanos y susceptibles a amenazas
naturales (inundación, remoción en masa, erosión, expansión de suelos, riesgos
tecnológicos, entre otros); al tiempo, estos asentamientos son influenciados
fuertemente por la degradación ambiental, la sobreexplotación de los recursos naturales
y el cambio climático.
El municipio de Mahates, Bolívar —conformado por los corregimientos de Evitar, Gamero,
Malagana, Mandinga, San Joaquín y San Basilio de Palenque— ha tenido que enfrentar
emergencias con graves consecuencias para la población en general. Por tal razón, se
hace necesario el desarrollo de los lineamientos al Plan de Gestión de Riesgos. Para ello,
se debe tener en cuenta que este último es un instrumento teórico y metodológico que
tiene como propósito orientar al municipio en la optimización de las políticas públicas
de prevención, atención y recuperación de desastres y emergencias asociadas con
fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y humano no intencional, bajo
el enfoque de la gestión del riesgo como un componente inherente a la gestión del
desarrollo municipal.
Con el desarrollo de los lineamientos, se realiza la identificación, zonificación y
priorización de amenazas, así como la evaluación de la vulnerabilidad y la estimación de
los escenarios de riesgo y afectación; herramientas útiles para la toma de decisiones,
especialmente para la planificación y ocupación adecuada del territorio. El propósito de
la gestión del riesgo en el municipio es ofrecer protección a la población, mejorar la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
La metodología implementada para la identificación y valoración de los factores de
riesgos fue la establecida en la guía metodológica para la elaboración de planes
departamentales para la gestión del riesgo (CoL. /72959 PNUD-UNGRD).
Dentro de los riesgos identificados a los que está expuesta la población y presentan una
mayor vulnerabilidad, son: contaminación, sequía, inundaciones, vendavales e
incendios. De ahí que nace la imperante necesidad de realizar para Bolívar un Plan
Integral de Cambio Climático.
A continuación se relacionan el estado de los departamentos del Caribe Colombiano y su
compromiso frente a la realización de dichos planes.
45
Relación de Planes Integral de Cambio Climático en la Región Caribe Colombiana
Ilustración No 12: Relación de Planes Integral de Cambio Climático en la Región Caribe
Colombiana.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
4.3 Canal del Dique
El Canal del Dique, construido para facilitar la navegación entre el río magdalena y la
ciudad de Cartagena de Indias, presenta impactos ambientales que afectan a las
poblaciones localizadas en sus zonas de influencia y al desarrollo regional en general.
Los ecosistemas marinos alrededor del Canal del Dique son impactados negativamente
por los sedimentos de aguas continentales dulces, que quedan atrapados en las ciénagas
al disminuir el nivel del agua y obstaculizan las conexiones de las mismas, convirtiéndose
en una amenaza permanente que disminuye la salinidad del mar y perjudica a la
economía de la región2. En consecuencia, continuar con la definición de la hoja de ruta
para el Canal del Dique es de vital importancia a fin de garantizar no solo la
competitividad sino también la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la
protección ambiental de la ciudad.
La prioridad en la restauración ambiental del Canal del Dique debe estar enfocada en la
disminución del riesgo de inundación, control de los caudales, navegabilidad y vida
2 Fondo de Adaptación
46
marina. El Macro proyecto Canal del Dique, debe persistir en la definición y ejecución de
un Plan de Manejo Hidrosedimentológico para la restauración de los ecosistemas
degradados del Canal del Dique avalado por la ANLA en junio 2018, el cual se compone
de cuatro etapas:
1. Estructuración y Gestión.
2. Estudios y Diseños.
3. Obras para disminuir el Riesgo de inundación (10 centros poblados) - Mediano Plazo
4. Obras De Esclusas y Compuertas - Largo Plazo
Para disminuir el riesgo de inundación se deben realizar obras diseñadas para evitar los
desbordamientos en centros poblados localizados en las orillas del Canal del Dique y el
sistema de ciénagas, tales como la construcción de muros y drenajes, determinación de
zonas de alta probabilidad de inundación por medio de mapas de riesgos y control de los
caudales. En esa misma línea, uno de los objetivos del proyecto es la distribución y
redistribución de los caudales para reducir la sedimentación, mejorar la navegabilidad y
la migración de los peces, asi mismo se busca la restauración del complejo de ciénagas
mediante la conexión entre las ciénagas y el canal, la evaluación individual, aumento de
los volúmenes, optimización del recambio del agua.
5. Lineamiento Gobernanza
5.1 Pacto por Cartagena
El Distrito Turístico, Histórico y Cultural de Cartagena de Indias ha padecido durante los
últimos 7 años una gran inestabilidad administrativa debido a la alta rotación de sus
gobernantes. Siendo el cargo de Alcalde Mayor ocupado por once (11) personas.
Que los resultados del informe de Calidad de Vida 2017 de Cartagena Cómo Vamos,
indican que hoy el principal reto para Cartagena es el fortalecimiento de su
institucionalidad pública.
Que los indicadores sociales en la ciudad presentan un profundo deterioro y se evidencia
una desmejora en la calidad de vida de los cartageneros. Según el informe de Cartagena
Cómo Vamos: i) 27% de la población, es decir, más de 276 mil cartageneros viven en
condición de pobreza; ii) 4,1%, equivalente a 42 mil, viven en indigencia; iii) 53% de los
ocupados en la ciudad se desempeñan en actividades informales como el rebusque y,
aunque la tasa de desempleo sigue siendo inferior a la media nacional, se mantiene en
el 9%; v) El déficit habitacional a nivel urbano está por encima del promedio nacional;
vi) En educación ninguna Institución Educativa Oficial (IEO) alcanzó el nivel A+ en las
pruebas saber, y se mantiene la tendencia de mayor deserción en los niveles de
preescolar y secundaria.
Que Cartagena es una ciudad con riesgo alto de corrupción según el índice de
transparencia de municipios, elaborado por Transparencia por Colombia. Las alertas de
47
esta institución incluyen la falta de claridad en procesos claves de gestión, diseños
institucionales más formales que reales y una precaria ruta para el trabajo
interinstitucional.
Que Cartagena no cuenta con una estrategia de ocupación inteligente de su territorio.
Hoy en la ciudad sólo el 38% del suelo presenta un uso adecuado frente a lo dispuesto en
su POT; el 14% presenta un conflicto de materia de obras civiles y urbanas y hay una
subutilización de suelo del 24%.
Que según el Informe del índice de Competitividad de Ciudades (IDC-2018), Cartagena
ocupa el puesto 12 entre 23 ciudades con un desempeño de 4.67 sobre 10, con grandes
retos en Educación Básica y media y en eficiencia de los mercados.
Que el Presidente de la República, Iván Duque Márquez, en aras de apoyar la generación
de estrategias y realizar el seguimiento a la ejecución de los proyectos, planes y
programas que requiere la ciudad para su desarrollo, designó mediante el decreto 1790
del 19 de septiembre de 2018 a Pedrito Pereira Caballero como Alcalde Mayor de
Cartagena y a la Vicepresidenta Marta Lucía Ramírez de Rincón como veedora de los del
“Compromiso por Cartagena de Indias” documento suscrito a la firma de la posesión, a
partir de la hoja de ruta al 2033 y de acuerdo al Pacto por Cartagena se debe trabajar
conjuntamente por una Cartagena más segura, ordenada y con mejores condiciones de
convivencia, de respeto a la vida e integridad de los niños; más transparente, inclusiva,
segura, competitiva y sostenible al 2033.
5.2 El Centro de Pensamiento de Cartagena y Bolívar
Una buena gobernanza contempla esfuerzos de democratizacion y descentralización, lo
cual requiere de consensos y reflexiones, así como espacios para la generación del
conocimiento producto de los trabajos de investigación y la incorporación de los
aprendizajes derivados de la organizaciones que producen conocimiento.
Los Centros de Pensamiento irrumpen de forma exponencial y con autoridad en el
debate y diseño de las políticas públicas en todos sus ámbitos, influyen en la toma de
decisiones políticas constituyendo un recurso suplementario en la gestión política y se
involucran en el debate sobre las políticas públicas.
En la labor misional de integrar los sectores públicos y privados, la sociedad civil y la
academia con el propósito de gestionar y promover la generación del conocimiento a
partir de temas estratégicos y de aportar a la toma de decisiones efectivas para la
construcción de región, por medio de un espacio de reflexión es fundamental fortalecer
el Centro de Pensamiento ya constituido por la Cámara de Comercio de Cartagena que
contribuya a.) la formulación y articulación como generadores de conocimiento en pro
de temas sociales, económicos y ambientales que redunden en beneficio para la región;
generación de espacios de apropiación social del conocimiento en temas regionales;
asistencia técnica en el desarrollo de proyectos de interés para el territorio;
acompañamiento en el desarrollo de planes estratégicos y de desarrollo a nivel
48
institucional y territorial; medición y monitoreo de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible; así como en el acompañamiento en el desarrollo de políticas públicas para la
región.
6. Lineamiento seguridad alimentaria:
A continuación se presentan algunos aspectos claves del documento de Diagnóstico de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento de Bolívar con recomendaciones
de política pública, realizado en el marco del convenio 1522/16 Prosperidad Social-FAO,
en febrero del 2017.
El diagnostico recoge los aspectos generales relacionados con el estado de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional - SAN en el departamento de Bolívar, así como los objetivos y
principales acciones planteadas tanto en el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
del departamento de Bolívar – “SAMBAPALO, Autóctono, solidario e integrador 2013-
2019”, como en el Plan de Desarrollo 2016 - 2019 “Bolívar sí avanza 2016-2019”, para
abordar las problemáticas relacionadas con la inseguridad alimentaria y nutricional que
enfrenta el departamento; dentro de las que se resaltan: la pobreza que limita el
acceso a los alimentos; los inadecuados hábitos alimentarios (bajo consumo de frutas y
verduras, baja práctica de la lactancia materna, entre otros); la desnutrición infantil
crónica; las deficiencias de micronutrientes; el exceso de peso en la población adulta y
la mortalidad por enfermedades crónicas no transmisibles, tales como la hipertensión
arterial, la diabetes mellitus y la isquemia cardíaca.
6.1 Estado de la seguridad alimentaria y nutricional, por cada uno de los ejes que la
integran:
Disponibilidad: De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario del 2014, el aporte del
departamento de Bolívar con un área total censada de 2.574.660 ha, representó un
20,3% del total del área censada en la Región Caribe. De esa área total, el 49% era de
uso agropecuario (1.255.959 Ha), el 41% bosques naturales (1.061.978) y 10% en uso no
agropecuario y otros usos y cobertura de la tierra (256.722). La mayor parte del área
agropecuaria (48%) estaba destinada a rastrojos (606.095 Ha), el 33% (409.330 Ha) en
pastos para ganadería, y tan solo el 18% (aproximadamente unas 231.194 Ha), están
destinadas a cultivos.
De los cultivos encontrados en el departamento, el Censo Agropecuario 2014, reportó
para el grupo de los plátanos, tubérculos y raíces 64 mil hectáreas, como el de mayor
área sembrada, seguido por los cereales con 59 mil hectáreas; los cultivos
agroindustriales con 40 mil hectáreas, principalmente palma y, los frutales con 11 mil
hectáreas. Respecto a la producción agrícola, los plátanos y tubérculos representan el
mayor volumen, con 664 mil toneladas, seguido de los cereales con 155 mil toneladas y
los cultivos agroindustriales con 86 mil toneladas.
La anterior situación muestra la necesidad de establecer acciones para una gestión
territorial eficiente del suelo rural del departamento, que presenta un potencial
49
productivo subutilizado que podría contribuir a mejorar las condiciones de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de los habitantes del departamento vía ingresos y mayor
disponibilidad y acceso a alimentos locales.
Las principales áreas de cultivo en el departamento a 2014 estaban destinadas a:
plátanos, tubérculos y raíces con cerca de 64 mil hectáreas, seguido de los cultivos de
cereales: maíz y arroz, con 59 mil hectáreas aproximadamente. Los cultivos
agroindustriales, básicamente la palma de aceite (22 mil hectáreas) tiene una
participación importante.3
Acceso: En relación a las condiciones de acceso, se tiene que, el índice de pobreza
monetaria, (que se relaciona con la evaluación de la capacidad adquisitiva de los
hogares respecto a una canasta, midiendo el ingreso de las familias), para el 2015 en
Bolívar estaba en el 39.3%, por encima de la cifra nacional de 27.8%; más baja sin
embargo que en el año 2010 cuando se situaba en el 49.4%. Si la canasta incluye todos
los bienes y servicios considerados mínimos vitales se habla de pobreza monetaria
general; cuando se consideran solo los bienes alimentarios se habla de pobreza
monetaria extrema4, el dato de este indicador para el departamento es de 8.3%, más
alto que el valor para el nivel nacional de 7.9%. La tasa de desempleo en el trimestre
septiembre-noviembre del 2016 por capitales de departamento de la región Caribe, situó
a Cartagena en un 9.9, siendo también mayor que el valor nacional de 9.235. En cuanto
al coeficiente de Gini, Bolívar presenta un valor de 0.489.
Frente a la inseguridad alimentaria, el departamento de Bolívar se encuentra en el
segundo lugar más alto de la región con un 61.7% después de Sucre (62.9%) y muy por
encima de la cifra nacional de 42.7% según datos de la encuesta ENSIN 2010.
Consumo: Frente al eje de consumo, el departamento de Bolívar presenta la mediana
más alta de lactancia materna exclusiva de la región con 1,3 meses, la duración total de
la práctica de lactancia materna en el departamento es de 12.8 meses, cifras alejadas
de la recomendación de lactancia materna exclusiva de 6 meses y de la duración total
de 2 años y más6.
La deficiencia en la ingesta de nutrientes en Bolívar se encuentra por encima de lo
reportado para el nivel nacional con deficiencias de: 74% para energía, 46% para
proteínas, 71% para zinc y 35% para Vitamina A frente a 64%, 36%, 62% y 32%
respectivamente para el nivel nacional.7 En cuanto al consumo de frutas y verduras, el
33% de la población no consume ninguna fruta y el 34% ninguna verdura el día
inmediatamente anterior.8
Aprovechamiento biológico: La desnutrición es una enfermedad que cobra vidas en el
territorio nacional, en el departamento de Bolívar, la prevalencia de desnutrición
3 Producción agrícola; departamento de Bolívar, DANE, CNA. 2015. 4 Información extraída del Boletín Técnico del DANE, Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2015. 2 de marzo de 2016. 5 Datos tomados de DANE - Encuesta Continua de Hogares, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Diciembre 2016. 6 ICBF. 2010. Encuesta Nacional de la Situación Alimentaria y Nutricional ENSIN 7 ICBF. 2005. Encuesta Nacional de la Situación Alimentaria y Nutricional ENSIN
50
crónica se estimó en un 10.8%, siendo el dato más bajo en la región Caribe (15.4%) y por
debajo de las cifras del nivel nacional (13.2%) (ENSIN 2010).
La proporción de bajo peso al nacer en el departamento es de 7.68%, cifra por debajo de
la nacional (9.04%), sin embargo la tasa de mortalidad por y/o asociada a la desnutrición
en menores de cinco años se estimó en un 10.7 x c/1000 niños, cifra mayor a la del valor
nacional (6.76 x c/1000 niños).
La tasa de mortalidad por IRA en Bolívar se encuentra muy por encima del valor
nacional, 20.3% frente a 16.5% y en la Región ocupa el segundo lugar después de Cesar
(20.7%).
La prevalencia de exceso de peso en niños de 5 a 17 años es 13.2% un poco menor que la
reportada para el nivel nacional de 17.5%, al igual que la de adultos entre 18 y 64 años,
47.3% frente al valor nacional de 51.2%,
Calidad e inocuidad: Respecto a la calidad del agua en el año 2014 para el
departamento de Bolívar, solamente tres (3) municipios, Cartagena, San Pablo y
Turbaco, que acumulan el 52.24% de la población total, consumieron agua Sin Riesgo
para la salud y con Riesgo Bajo, solamente dos (2), Arjona y San Cristóbal, que suman el
3.73% de la población total. Los 41 municipios restantes distribuyeron agua de consumo
cuya calidad se alternó entre los niveles de Riesgo Medio y Alto para la salud y de tres
(3) de éstos, se reportó Inviable Sanitariamente, estos fueron: Santa Rosa del Sur, Norosí
y San Jacinto del Cauca.
En Bolívar, se reportaron durante el 2016, 43 casos de ETAS (Enfermedades
Transmitidas por Alimentos) según el SIVIGILA, lo que representa el 0.50% del total de
ETAS reportadas a nivel nacional.
Vulnerabilidad Alimentaria Municipal: Según el Programa Mundial de Alimentos, la
vulnerabilidad alimentaria se define como una medida, para una población o región
dada, del riesgo de exposición a la inseguridad alimentaria y la capacidad de la
población para enfrentar las consecuencias. La Vulnerabilidad es el resultado de la
exposición a un riesgo (shock o crisis) en función a la capacidad de respuesta que tiene
una población, grupo o individuo.
De los 48 municipios del departamento, cinco (5) se encuentran con “alta” y “muy alta”
vulnerabilidad alimentaria, ellos son: San Fernando, Margarita, Hatillo de Loba, El Peñón
y Regidor.
De acuerdo a los ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, los municipios con
mayor vulnerabilidad alimentaria son:
Disponibilidad de alimentos: San Martin de Loba, San Fernando, Hatillo de Loba,
Regidor, Rio Viejo, Arenal, Achi, San Jacinto del Cauca, Barranco de Loba, Mompox,
Margarita, El Peñon, Turbaco, Pinillos, Tiquisio, Zambrano, Cicuco, Magangué.
8 Ibid
51
Acceso: Turbaco, María la Baja, Santa Rosa, San Jacinto, Santa Catalina, Carmen de
Bolívar, Hatillo de Loba, Cartagena de Indias, San Jacinto del Cauca, Arjona, Villanueva,
Tiquisio, Pinillos, Calamar y Margarita.
Uso: El estudio de vulnerabilidad alimentaria realizado para Colombia, recoge los tres
ejes de la política de SAN, CONPES 113-2008; consumo, utilización y/o aprovechamiento
biológico y calidad e inocuidad de alimentos, como los componentes que abordan la
dimensión de calidad de vida por tener relación con las conductas individuales,
colectivas, el acceso a servicios públicos, educación, salud y saneamiento básico9; para
éste componente los municipios que registraron mayor vulnerabilidad fueron:
Montecristo, San Jacinto del Cauca, Arenal, Rio Viejo, Tiquisio, Regidor, San Martin de
Loba, San Fernando, Magangué y Calamar.
6.2 Avances en el proceso de gestión pública en SAN
6.2.1. Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del departamento de Bolívar
“SAMBAPALO, Autóctono, solidario e integrador 2013-2019”
El departamento de Bolívar cuenta con el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
del departamento de Bolívar – “SAMBAPALO, Autóctono, solidario e integrador 2013-
2019”, que fue adoptado por Ordenanza 39 de 06 de agosto de 2013 y tiene como
objetivo: “Alcanzar mejores niveles de SAN de toda la población bolivarense, en
especial la de los grupos vulnerables o en riesgo de vulnerabilidad”; las líneas de acción
del Plan, para cada uno de los ejes son las siguientes:
a. Disponibilidad: Impulsar la producción interna y la estructura productiva de
alimentos para el autoabastecimiento y la generación de excedentes en el
departamento de Bolívar.
b. Acceso: Impulsar, generar procesos y dinámicas para el fortalecimiento de
capacidades que conduzcan a la población del departamento de Bolívar a mejorar el
acceso físico, estable y económico a los alimentos.
c. Consumo: Mejorar y promover los hábitos, patrones y prácticas de alimentación
equilibrada y saludable, en la población bolivarense especialmente en atención a
grupos vulnerables y de mayor riesgo nutricional en el departamento.
d. Aprovechamiento Biológico: Contribuir a mejorar el estado de salud y nutrición de
las personas, a través del aprovechamiento biológico de los alimentos de la población
del departamento de Bolívar.
e. Calidad e inocuidad: Contribuir a garantizar las condiciones óptimas de calidad e
inocuidad de los alimentos, que minimicen los riesgos físicos, biológicos y químicos
en la cadena de producción y comercialización alimentaria del departamento de
Bolívar.
9 Informe, Mapeo y análisis de la vulnerabilidad a la seguridad alimentaria y nutricional (VAM) Vulnerability Analysis Mapping, Region Caribe Colombiana. Convenio 035-2013 DPS-PMA
52
6.2.2 Plan de Desarrollo 2016 - 2019 “Bolívar sí avanza 2016-2019”
En el Plan de Desarrollo del departamento, “Bolívar sí avanza 2016-2019”, las metas
relacionadas con los diferentes ejes de la SAN se presentan a continuación:
a. Disponibilidad: Seguimiento y evaluación a la Asistencia Técnica Directa Rural
Agropecuaria y pesquera prestada por los entes municipales, para estimular y
fortalecer las actividades desarrolladas por los pequeños y medianos productores de
Bolívar, implementar estrategias de producción, como patios productivos y apoyo al
sector agropecuario para garantizar la disposición de alimentos para la población
más vulnerable, mejorar la productividad agrícola especialmente en mujeres,
víctimas de conflicto armado, minorías y población vulnerable, para disminuir el
porcentaje que padece inseguridad alimentaria.
b. Acceso: Disminuir el porcentaje de NBI de la población (vivienda, alcantarillado,
agua, servicios públicos), promover el desarrollo de proyectos para la productividad,
empleo y el emprendimiento, priorizando a las mujeres como beneficiarias y
población víctima del conflicto, como herramienta indispensable para la superación
de la pobreza, implementar programas de intervención integral para la superación
de la pobreza, implementar estrategia de abordaje integral e intersectorial de
población infantil, mujeres gestantes y adolescentes con estado nutricional e índice
de pobreza de alto riesgo, para mejorar garantizar el acceso a los alimentos y
generación de hábitos alimenticios saludables.
c. Consumo: Construcción de 25 Centros de Desarrollo Integral para la atención de
niños entre los 0 y 5 años de edad, que permitirá garantizar para esta población dos
de sus comidas diarias necesarias, programas y actividades para la promoción de
hábitos alimentarios saludables
d. Aprovechamiento Biológico: Reducir a 20% la anemia nutricional en niños, niñas y
adolescentes, estrategias para fortalecer la vigilancia nutricional en los eventos de
mortalidad por o asociada a desnutrición y bajo peso al nacer, disminuir las cifras de
malnutrición y desnutrición en el departamento, especialmente aquellas que
impactan a niños menores de 5 años, adolescentes, mujeres en embarazo y/o
lactantes y adultos mayores, disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad por
enfermedades cardiovasculares.
e. Calidad e Inocuidad: Aumentar al 100% la cobertura de agua en cabeceras y al 50%
en zona rural, aumentar el servicio de alcantarillado en cabeceras, aumentar la
cobertura de aseo, construcción de baterías sanitarias.
- El Plan de desarrollo “Bolívar si avanza 2016-2019” cuenta con un capítulo de
diagnóstico social que incluye indicadores independientes para los ejes de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
- El Plan de desarrollo incluyó un presupuesto definido para las acciones en SAN.
53
- Para el cumplimiento de las metas en SAN para el cuatrienio, el plan desarrollo
propuso acciones en cabeza de tres secretarias: Desarrollo Social, Secretaria de
Salud y Secretaria de Agricultura.
La siguiente tabla resume la problemática identificada en SAN por los actores que
participaron en el proceso de Gestión Territorial de SAN y sus alternativas de solución:
Problemática Alternativa de Solución
Limitado acceso a proyectos productivos y de generación de ingresos en el hogar.
Mejorar los canales de acceso y aumento de cobertura de proyectos productivos (oferta/diversidad) y generación de ingresos.
Limitado acceso a tierras y subutilización del suelo
Acceso a tierra, crédito y tecnología
La insuficiencia de vías o canales de comunicación, obstaculiza la comercialización, distribución y acopio de la oferta alimentaria de los medianos y pequeños productores.
Vías de acceso (Estrategias de comercialización, distribución y acopio)
Dificultades para el acceso al agua potable, afectan el consumo, aprovechamiento, calidad e inocuidad de los alimentos.
Alternativas de agua potable.
Dificultad para acceder a los programas en SAN y desconocimiento de los responsables de la oferta.
Estrategias de información, educación y comunicación en SAN
Mejorar sistemas de identificación e información de los programas.
Débil articulación de las instituciones, autoridades y los actores clave relacionados en SAN
Promover la articulación institucional
Tabla No. 5: Problemática identificada en SAN y sus alternativas de solución.
6.3. Recomendaciones
A continuación se presentan de manera preliminar algunas líneas clave que bien
pudieran ser tenidas en cuenta como estrategias para la política pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional a nivel del Departamento de Bolívar y el Distrito de Cartagena,
las cuales hacen parte del Documento: Notas de Política Pública: Claves para el
Desarrollo del Campo Colombiano, presentadas en el marco del Seminario Internacional
realizado en Bogotá en Julio de 2018.
(i) Articulación intersectorial: Definir y diferenciar responsabilidades frente a los objetivos y visiones comunes, promover la innovación en la planeación y ejecución del gasto público, estimular la participación amplia de la sociedad
54
civil y del sector privado como partícipes y corresponsables de la relación alimentación-nutrición.
(ii) Mejorar la gestión de información en SAN10: Renovar y reactivar los Comités Departamental y Distrital de SAN y promover un Observatorio a nivel territorial, para el monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento en la coordinación e integralidad de las estrategias.
(iii) Focalizar y priorizar para erradicar el hambre: La heterogeneidad del departamento de Bolívar, merece estrategias diferenciadas. Implementar medidas para erradicar el hambre, acompañadas de diseño de propuestas para atacar las causas estructurales de la inseguridad alimentaria y nutricional. Ampliar PTC incentivando la adquisición de alimentos para una dieta sana y fortalecer sectores productivos promisorios, como la pesca, con enfoque étnico, de género y territorial.
(iv) Enfoque doble y triple carga nutricional: Combinar programas para atender factores comunes en los problemas de malnutrición, en programas de asistencia alimentaria, lactancia materna y cuidado materno y de alimentación complementaria y alimentación escolar. Hacer uso y aprovechamiento de las guías alimentarias disponibles en el país.
(v) Sistemas alimentarios sostenibles y sensibles a la realidad nutricional: Incorporar el factor nutricional en la agricultura (agricultura sensible a la nutrición). Mejorar la calidad de los alimentos procesados, la inclusión de los pequeños productores, la promoción de la agricultura familiar y la reducción de pérdidas y desperdicios requiere de innovación en la industria alimentaria y en los sistemas de abastecimiento.
(vi) Rediseño de la Política SAN y derecho a la alimentación adecuada: es altamente recomendable vincular la política de SAN con políticas y programas de promoción de la salud, mejorar las condiciones de acceso a agua potable y saneamiento básico, tanto a nivel productivo, como comunitario y familiar. Avanzar en la aplicación del enfoque del derecho humano a la alimentación con base en las directrices voluntarias en apoyo a la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el marco de la seguridad alimentaria y nutricional, adoptadas por consenso en 2004 en la FAO.
10 FAO-OCDE-FNUDC (2016) “Food security and nutrition policy is space-blind, due to the lack of regional data” Pg.92,bu
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