cc_8017

Asociación Público Privada en la Administración delen la Administración del

Aguag

Marco SchoutenMarco SchoutenUNESCOUNESCO--IHE DelftIHE DelftJacobo Homsi A.Jacobo Homsi A.

LA WET net / AIDISLA WET net / AIDIS(traducción)(traducción)

S20_PPP-M.Schouten_IHE_2003-06-27 1

Programa

Asociación Público Privada en la Administración del Agua

Parte 1: IntroducciónParte 1: Introducción

g

Parte 2: Enlazando la Asociación Público PrivadaParte 2: Enlazando la Asociación Público Privada(APP) con la GIRH(APP) con la GIRH

Parte 3: La APPParte 3: La APPParte 4: ResumenParte 4: Resumen


Introducción

Objetivos:Objetivos:11 Aumentar el conocimiento en la APP empíricamenteAumentar el conocimiento en la APP empíricamente1.1. Aumentar el conocimiento en la APP, empíricamente Aumentar el conocimiento en la APP, empíricamente

a través de ejemplos reales firmemente respaldados a través de ejemplos reales firmemente respaldados por un análisis teóricopor un análisis teórico

2.2. Aumentar la capacidad de evaluar la posible utilidad Aumentar la capacidad de evaluar la posible utilidad de las alternativas de APP.de las alternativas de APP.


Población Servida por Contratos APP (1999)

300)

200

250

n M

illio

ns)

150

200

Peop

le (i

n

50

100

mbe

r of P

0Total Planned

PPPsOperational

PPPsMLIC Planned

PPPsMLIC

Operational

Num


PPPs PPPs PPPs OperationalPPPs

Contratos APP por Región (1999)

North AmericaEast Asia and8%

East Asia and Pacif ic

17%

Latin America & Caribbean

29%South Asia

14%

Sub Saharan Africa Western Europe

13%Eastern Europe & Central Asia

M iddle East & North Africa

3%

Africa10%


& Central Asia6%

3%

Contratos APP por tipos de Actividad (1999)

Waste Water Water &

Sewerage & Waste Water

Treatment2%

Sewerage1%

Water T t t &

Treatment21%

Water & Sanitat ion

24%

Treatment & Waste Water

Treatment2%

Water32%

Water Treatment

18%


Pregunta

Porqué está el Sector Público involucrando al Sector Porqué está el Sector Público involucrando al Sector Privado?Privado?


El punto de inicio para el involucramiento del sector privado (1)

P bl l P t ió d S i i PúbliP bl l P t ió d S i i Públi

ProblemaGuardabosque

Ausencia deDisciplina

Politización de laAdministración

Carencia de(Inversiones)

Problemas con la Prestación de Servicios PúblicosProblemas con la Prestación de Servicios Públicos

GuardabosqueCazador

DisciplinaCompetitiva

Administración (Inversiones)Capital

Carencia de una vigilancia efectivaRestricción de Presupuestos BlandospAusencia de Incentivos a la EficienciaCapital (Inversión) inadecuada

ResponsabilidadB j

EficienciaB j

InversiónI d d

CalidadP b

TarifasB j


Baja Baja Inadecuada Pobre Bajas

El punto de inicio para el involucramiento del sector privado (2)

Los Mercados pueden fallar en su eficiencia por cualquiera de los siguientes tipos de razones (Lipseycualquiera de los siguientes tipos de razones (Lipsey et al 1990):1) Monopolio2) E ternalidades2) Externalidades 3) Bienes Públicos 4) Asimetría de la Información

El sector del agua obedece a las 4 razones ¡


Enlazando la APP a la definición de la GIRH

GIRH:GIRH:“Un proceso que promueve el desarrollo coordinado“Un proceso que promueve el desarrollo coordinadoUn proceso que promueve el desarrollo coordinado Un proceso que promueve el desarrollo coordinado

del agua, tierra y recursos relacionados, de manera del agua, tierra y recursos relacionados, de manera de maximizar el bienestar económico y social de de maximizar el bienestar económico y social de

na manera eq itati a sin comprometer lana manera eq itati a sin comprometer launa manera equitativa sin comprometer la una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad”sustentabilidad”

Pregunta:Pregunta:Donde se puede encontrar en esta definición el enlace Donde se puede encontrar en esta definición el enlace

con la APP?con la APP?


Enlazando la APP con el triángulo de la GIRH


Pregunta: Donde podemos encontrar la APP en el triángulo de la GIRH?Pregunta: Donde podemos encontrar la APP en el triángulo de la GIRH?

Instrumentos de Administración (1)

Para factibilizar una GIRH existosa se necesita:Para factibilizar una GIRH existosa se necesita:Destreza AdministrativaDestreza AdministrativaExperienciaExperienciaFinanzasFinanzas“El agua no es escasa el dinero sí!”“El agua no es escasa el dinero sí!”“El agua no es escasa, el dinero sí!”“El agua no es escasa, el dinero sí!”

El sector privado puede aportar sus recursos pero hayEl sector privado puede aportar sus recursos pero hayEl sector privado puede aportar sus recursos, pero hay El sector privado puede aportar sus recursos, pero hay requerimientos o condicionantes:requerimientos o condicionantes:Hay necesidad de que sea una oportunidad provechosaHay necesidad de que sea una oportunidad provechosaEl sector público necesita mostrar la disposición y El sector público necesita mostrar la disposición y capacidad de ser un verdadero sociocapacidad de ser un verdadero socioSe necesita control adicional y regulaciones adecuadasSe necesita control adicional y regulaciones adecuadas


Se necesita control adicional y regulaciones adecuadas.Se necesita control adicional y regulaciones adecuadas.

Instrumentos de Administración (2)

Objetivos de la APP:Objetivos de la APP:Mejorar la experiencia técnica y gerencialMejorar la experiencia técnica y gerencialMejorar la experiencia técnica y gerencialMejorar la experiencia técnica y gerencialMejorar el comportamiento operativoMejorar el comportamiento operativoaumentar la eficiencia de la Inversión de Capitalaumentar la eficiencia de la Inversión de CapitalppGenerar alguna competencia en un servicio Generar alguna competencia en un servicio monopólicomonopólicoR t t úbli blR t t úbli blReestructurar empresas públicasa con problemasReestructurar empresas públicasa con problemasMobilizar el financiamiento privado para InversionesMobilizar el financiamiento privado para InversionesReducir o eliminar subsidios públicos al sector paraReducir o eliminar subsidios públicos al sector paraReducir o eliminar subsidios públicos al sector para Reducir o eliminar subsidios públicos al sector para gastos períodicos gastos períodicos Conseguir ingresos por venta/honorarios/impuestos Conseguir ingresos por venta/honorarios/impuestos


para la Tesoreríapara la Tesorería

Roles Institucionales (1)

El Rol del Sector Público

Tres roles para el sector público como un todo MusgraveTres roles para el sector público como un todo, Musgrave and Musgrave (1984):

1) Macroestabilización - la provisión de un ambiente óeconómicamente estable para el sector privado

2) Redistribución del Ingreso - Reducción de la pobreza3) Asignación de Recursos - influenciando la asignación ) g g

de recursos donde los mercados fallan en hacerlo eficientemente (fracasos del mercado).

Gobiernos subnacionales solamente aparecen en relación al tercer rol del gobierno (asignación de


recursos).

Roles Institucionales (2)

ENUNCIADOENUNCIADO

“Para una GIRH exitosa, el sector público debe hacer lo “Para una GIRH exitosa, el sector público debe hacer lo correcto en cuanto a desarrollar políticas y regular, correcto en cuanto a desarrollar políticas y regular, en tanto que el sector privado debe hacer lo correcto en tanto que el sector privado debe hacer lo correcto en lo referido a la gerenciación de los procesos de en lo referido a la gerenciación de los procesos de manera eficiente.”manera eficiente.”

DiscusiónDiscusión


p

Maneras Básicas de organizaciones del sector Aguas

Aprivada Agua Pública

PLC

Administración PrivadaDirectaA

dminisstración del S

er p

ServicioCorporativizado

rvicio

p blica

pública

MunicipalSupramunicipal


Propiedad de los Activos del Serviciopublica privadamixta

p

Desarrollo Histórico en el sector agua Holandés

Aprivada Agua Pública

PLC

Administración PrivadaDirectaA

dminisstración del S

er p

ServicioCorporativizado

rvicio

pública

pública

MunicipalSupramunicipal


Propiedad de los Activos del Serviciopública privadamixta

Taxonomía de los modos de Organización en el sector Agua

Mode ofO i ti

LegalF

Autonomyf

Who operatesi f t t ?

Ownership ofi f t tOrganization Frame-

workfromGovernment

infrastructure? infrastructure

Public Utility Public None Public PublicCorporatized Public Low level Public PublicCorporatizedUtility

Public Low level Public Public

Government-owned PLC

Private Mediumlevel

Public Public

DelegatedPrivateManagement

Private High level Private Public

Di tit P i t Hi h l l P i t P i tDivestiture Private High level Private Private


Población Servida por diferentes modos de gerenciamiento de servicios del agua en la Comunidad Europea y Estados

U id ( %)

PublicM t

PublicW t

DelegatedP i t

Direct PrivateM t

Unidos (en %)

Management WaterPLC

PrivateManagement

Management

UnitedSt t 86 14StatesEuropeanUnion

48 15.5 20.5 1Germany 55 30 15Germany 55 30 15

France 23 2 75United

Kingdom12 88g

Netherlands 15 85


Una visual del espectro de la APP .. y el rol del gobierno

Contratode Servicio

Contrato de Administración

Contrato de Concesión

ContratoBOT PrivatizaciónArriendo

Sector SectorSector completmente Público

Sector completamente Privado

Incremento del involucramiento del

y el rol del Gobierno

Incremento del involucramiento del sector privado

…y el rol del Gobierno

Habilitador y


Proveedory

Regulador

Contrato deContrato de Servicio

Contrato de Servicio Contrato de

AdministraciónContrato de Concesión

Contrato BOT

PrivatizaciónArriendo

Esencia: Una organización privada es contratada para llevar a cabo uno o más trabajos o servicios específicos por un período relati amente corto de tiempo (1 3 años) Por ejemplo fact raciónrelativamente corto de tiempo (1 - 3 años). Por ejemplo, facturación y recolección, mantención de vehículos

Estructura de Financiamiento: El servicio público paga honorarios predeterminados por el servicio a la organización privada.

Fortalezas Potenciales: Induce la competencia entre organizaciones privadas, bajo riesgo de expansión del rol del sector privado, requiere poca regulación del gobierno.

Debilidades Potenciales: No involucra inyecciones significativas


y gde capital, probablemente tiene poco efecto en el funcionamiento global de la compañía.

Ejemplo. Contrato de Servicio de la Ciudad de México La situación inicial.

Abastecimiento de Agua: Uso no sustentable del Abastecimiento de Agua: Uso no sustentable del acuífero y río distanteacuífero y río distanteO ió M t i i t d l di t ib ióO ió M t i i t d l di t ib ióOperación y Mantenimiento de la distribución y Operación y Mantenimiento de la distribución y racionalización del agua: responsabilidad de 16 sub racionalización del agua: responsabilidad de 16 sub unidades políticas unidades políticas

servicio del agua = aspecto político local cercanoservicio del agua = aspecto político local cercanoFacturación y recolección: responsabilidad de la Facturación y recolección: responsabilidad de la T íT íTesoreríaTesoreríaProblemas de pérdidas físicas, facturación de Problemas de pérdidas físicas, facturación de impuestos, muchas conexiones no registradas, tarifasimpuestos, muchas conexiones no registradas, tarifasimpuestos, muchas conexiones no registradas, tarifas impuestos, muchas conexiones no registradas, tarifas bajo los costos (51% UFW)bajo los costos (51% UFW)


Ejemplo. Contrato de Servicio de la Ciudad de México Estructura del Contrato

4 contratos de servicio en 4 zonas, cada una en tres 4 contratos de servicio en 4 zonas, cada una en tres etapas por 10 años.etapas por 10 años.Metas:Metas:Metas:Metas:

etapa 1: levantamiento de las redes, censo de etapa 1: levantamiento de las redes, censo de usuarios, instalación de micromediciónusuarios, instalación de micromediciónetapa 2: facturación, recolección, servicios al etapa 2: facturación, recolección, servicios al usuario, nuevas conexionesusuario, nuevas conexionest 3 ió t i i t d l dt 3 ió t i i t d l detapa 3: operación y mantenimiento de las redes, etapa 3: operación y mantenimiento de las redes,

detección y reparación de fugas, rehabilitación y detección y reparación de fugas, rehabilitación y extensión de las redesextensión de las redes

Ingresos por servicios en etapas 1Ingresos por servicios en etapas 1--2; planificación 2; planificación para agregar incentivos por comportamiento en para agregar incentivos por comportamiento en etapa 3etapa 3


etapa 3etapa 3Ingresos adicionales por desarrollar trabajosIngresos adicionales por desarrollar trabajos

R lt dR lt d

Ejemplo. Contrato de Servicio de la Ciudad de México Resultados y Temas de Análisis

Resultados:Resultados:Información mejorada del sistema.Información mejorada del sistema.Expansión de la mediciónExpansión de la mediciónppSe dobla la cantidad facturada pero ha disminuido la tasa de Se dobla la cantidad facturada pero ha disminuido la tasa de recolecciónrecolecciónPequeños cambios en temas relativos a la calidad delPequeños cambios en temas relativos a la calidad delPequeños cambios en temas relativos a la calidad del Pequeños cambios en temas relativos a la calidad del servicio, eficiencia operacional o recursos de aguaservicio, eficiencia operacional o recursos de agua

Temas:Temas:P bl d f t ió d i i t tiP bl d f t ió d i i t tiProblema de fragmentación administrativa.Problema de fragmentación administrativa.Intervención Política (renegociaciones, gobierno local y rol Intervención Política (renegociaciones, gobierno local y rol de la Tesorería)de la Tesorería)Promesa no cumplida de competencia (p.e. Licitaciones no Promesa no cumplida de competencia (p.e. Licitaciones no comparables, etc)comparables, etc)


Contrato de Contrato de Administración

Administración Contrato de Concesión

Contrato BOT

PrivatizaciónArriendoContrato de

Sefvicios

Esencia: El gobierno otorga a una organización privada la responsabilidad de toda la operación y mantenimiento, facturación y

l ió t ti id d d i i t ti El t úblirecolección y otras actividades administrativas El sector público permanece responsable de las inversiones.

Estructura de Financiamiento: Usualmente la organización privada g pobtiene ingresos de una administración predeterminada de honorarios por parte del gobierno.

Fortalezas Potenciales: Acceso a las características de gerenciamientoFortalezas Potenciales: Acceso a las características de gerenciamiento del sector privado, bajo riesgo para el involucramiento del sector privado, estimula la competencia entre compañias privadas.

Debilidades Potenciales No ha in ección de capital pri ado req iere


Debilidades Potenciales: No hay inyección de capital privado, requiere regulación limitada del gobierno.

Ejemplo de Contrato de Administración. GazaSituación Inicial

Responsabilidad de la administración dividida entre Responsabilidad de la administración dividida entre muchos departamentos municipales de agua, muchos departamentos municipales de agua, p p g ,p p g ,concejos de villas y agencias.concejos de villas y agencias.Imponderables altos en el aguaImponderables altos en el aguaMuchas conexiones ilegales y medidores sin Muchas conexiones ilegales y medidores sin funcionarfuncionarPoca información del sistemaPoca información del sistemaPoca información del sistemaPoca información del sistemaBajas tarifasBajas tarifasAlto riesgo político y de seguridad.Alto riesgo político y de seguridad.g p y gg p y g


44 ñ d t t d d i i t ió d i iñ d t t d d i i t ió d i i

Ejemplo de Contrato de Administración. Gaza Estructura del Contrato.

44-- años de contrato de administración de servicio a años de contrato de administración de servicio a LEKA (Lyonnaise + Khatib and Alami)LEKA (Lyonnaise + Khatib and Alami)

Objetivos: Objetivos: Mejorar los sistemas administrativosMejorar los sistemas administrativosLevantamiento de las RedesLevantamiento de las RedesReduce imponderables por pérdidas de aguaReduce imponderables por pérdidas de aguaMejora la calidad del aguaMejora la calidad del aguaMejora la recolección de ingresos y servicios al Mejora la recolección de ingresos y servicios al usuariousuariousuariousuario

Ingresos:Ingresos:Pago Fijo Anual (garantizado por crédito del BM)Pago Fijo Anual (garantizado por crédito del BM)


g j (g p )g j (g p )Pago adicional por comportamientoPago adicional por comportamiento

Ejemplo de Contrato de Administración. Gaza Regulación y Fondos

Regulación:Regulación:Arrendamiento a una empresa contable externa Arrendamiento a una empresa contable externa (Deloitte and Touche)(Deloitte and Touche)

consolidada por un donante bilateralconsolidada por un donante bilateralAuditoría anual del comportamiento técnico yAuditoría anual del comportamiento técnico yAuditoría anual del comportamiento técnico y Auditoría anual del comportamiento técnico y financiero del operadorfinanciero del operadorComportamiento de pago juzgado en base a fallos Comportamiento de pago juzgado en base a fallos p p g j gp p g j gde auditores.de auditores.

Fondos para mejoramientos del servicioFondos para mejoramientos del servicio$12 millones de crédito del BM$12 millones de crédito del BM


Ejemplo de Contrato de Administración. Gaza Resultados y Temas de Análisis

ResultadosResultadosEl operador alcanzó muchas pero no todas las El operador alcanzó muchas pero no todas las metas de comportamientometas de comportamientoCalidad del Agua mejoradaCalidad del Agua mejoradaPérdidas de Agua reducidasPérdidas de Agua reducidasPérdidas de Agua reducidasPérdidas de Agua reducidasIngresos incrementadosIngresos incrementados

Temas de Análisis emanados del caso:Temas de Análisis emanados del caso:Necesidad de vigilancia regulatoriaNecesidad de vigilancia regulatoriag gg gUso del BM y donantes para proveer garantías Uso del BM y donantes para proveer garantías para los fondos frente a la inseguridadpara los fondos frente a la inseguridad


ArriendoContrato de Arriendo (Lease)



Contrato BOT

PrivatizaciónArriendoContrato de Sefvicios

Esencia: Una empresa privada arrienda al gobierno los activos de un servicio y toma la responsabilidad de operarlo y mantenerlo. Bajo un contrato bien estructurado, las utilidades del arrendador dependerán de cuanto pueda reducir sus costos (alcanzando los objetivos de calidad establecidos en el contrato de arrendamiento) de manera que tengaobjetivos de calidad establecidos en el contrato de arrendamiento), de manera que tenga incentivos para mejorar la eficiencia operativa. Los arrendadores dejan al gobierno la responsabilidad de financiar y planear inversiones. Los arriendos son más apropiados cuando hay un enfoque de generar ganancias sustantivas al operar eficientemente y destinar nuevas inversiones solamente para necesidades limitadasdestinar nuevas inversiones solamente para necesidades limitadas.

Estructura de Financiamiento : El operador privado genera sus ingresos de las tarifas cargadas a los consumidores. El operador privado paga los derechos de arrendamiento a la organización gubernamentalarrendamiento a la organización gubernamental.

Fortalezas Potenciales : El riesgo comercial de las operaciones es de cargo del operador privado, el que tiene un fuerte incentivo para aumentar la eficiencia.


Debilidades Potenciales: El financiamiento de las inversiones permanece bajo la responsabilidad del gobierno. Hay poco ‘capital privado’ invertido en el servicio.

Ejemplo de Contrato de Arriendo (Lease). Conakry, Guinea.Situación Inicial.

El sector público es responsable del servicio de El sector público es responsable del servicio de agua en todas las áreas urbanasagua en todas las áreas urbanasagua en todas las áreas urbanas.agua en todas las áreas urbanas.La disponibilidad de agua no es un problemaLa disponibilidad de agua no es un problemaBaja Tasa de conexión (menos de 40% en 1989)Baja Tasa de conexión (menos de 40% en 1989)j ( )j ( )Muchas conexiones ilegalesMuchas conexiones ilegalesBajas Tasas de tarifas y recolección (se recolecta Bajas Tasas de tarifas y recolección (se recolecta 1/8 d l tid d f t d )1/8 d l tid d f t d )1/8 de la cantidad facturada)1/8 de la cantidad facturada)Servicio y Calidad del Agua pobreServicio y Calidad del Agua pobreNecesidad de inversionesNecesidad de inversionesNecesidad de inversionesNecesidad de inversiones


Ejemplo de Contrato de Arriendo (Lease). Conakry, Guinea. Estructura del Sector y Proceso de Licitación

Estructura del Sector :Estructura del Sector :Una compañía pública propietaria de la infraestructura yUna compañía pública propietaria de la infraestructura yUna compañía pública propietaria de la infraestructura y Una compañía pública propietaria de la infraestructura y encargada de desarrollarla (SONEG)encargada de desarrollarla (SONEG)Compañía mixta (dominada por el sector privado) Compañía mixta (dominada por el sector privado) operando el sistema (SEEG)operando el sistema (SEEG)operando el sistema (SEEG)operando el sistema (SEEG)Sustentada por un préstamo de IDA del BM, un Sustentada por un préstamo de IDA del BM, un préstamo de AfDB, y 8,6 millones de US$ del gobierno.préstamo de AfDB, y 8,6 millones de US$ del gobierno.

Proceso de LicitaciónProceso de LicitaciónDe 6 interesados iniciales 2 “joint ventures” seDe 6 interesados iniciales 2 “joint ventures” seDe 6 interesados iniciales, 2 joint ventures se De 6 interesados iniciales, 2 joint ventures se presentaron a la Licitaciónpresentaron a la Licitación


Ejemplo de Contrato de Arriendo (Lease). Conakry, Guinea. Estructura del Contrato.

Las compañías privadas proveen el 51% del capital a Las compañías privadas proveen el 51% del capital a SEEGSEEGSEEGSEEGContrato de Arriendo con SEEG por 10 años: Contrato de Arriendo con SEEG por 10 años: facturación, medición, recolección, obras y facturación, medición, recolección, obras y yymantenimiento secundario y terciario de la redmantenimiento secundario y terciario de la red

SEEG paga el arriendo a SONEG basado en la SEEG paga el arriendo a SONEG basado en la facturación recolectada (renegociada cada 4facturación recolectada (renegociada cada 4facturación recolectada (renegociada cada 4 facturación recolectada (renegociada cada 4 años)años)

Contrato de Servicios Técnicos con socios privados: Contrato de Servicios Técnicos con socios privados: ppasesoría gerencial, asesoría técnica y experto asesoría gerencial, asesoría técnica y experto financiero.financiero.


Ejemplo de Contrato de Arriendo (Lease). Conakry, Guinea. Resultados

ResultadosResultadosInversiones en producción de agua rehabilitaciónInversiones en producción de agua rehabilitaciónInversiones en producción de agua, rehabilitación Inversiones en producción de agua, rehabilitación y medicióny mediciónMejoramiento de la Calidad?Mejoramiento de la Calidad?Aumento lento de las conexiones (la tasa de Aumento lento de las conexiones (la tasa de conexión disminuyó con el aumento de precio)conexión disminuyó con el aumento de precio)Precio del agua alto y ascendentePrecio del agua alto y ascendentePrecio del agua alto y ascendentePrecio del agua alto y ascendente

abundancia de agua, agua cruda sin precioabundancia de agua, agua cruda sin precioabundancia de agua, agua cruda sin precio abundancia de agua, agua cruda sin precio


Ejemplo de Contrato de Arriendo (Lease). Conakry, Guinea. Temas de Análisis

Temas de Análisis emanados del casoTemas de Análisis emanados del casoAlto costo en lo que debería ser un bajo costo del Alto costo en lo que debería ser un bajo costo del q jq jsistemasistemaProblemas por la ausencia de vigilancia regulatoria:Problemas por la ausencia de vigilancia regulatoria:

Vigilancia gubernamental pero sin cuerpoVigilancia gubernamental pero sin cuerpoVigilancia gubernamental, pero sin cuerpo Vigilancia gubernamental, pero sin cuerpo regulatorio realregulatorio realPoder judicial local débil; cláusula de contrato Poder judicial local débil; cláusula de contrato

f id bit j i t i l útil dí díf id bit j i t i l útil dí díreferida a arbitraje internacional no útil día a díareferida a arbitraje internacional no útil día a díaDonadores internacionales ejercen presión para Donadores internacionales ejercen presión para resolver disputasresolver disputaspp

Problemas por no pago de las cuentas de agua por Problemas por no pago de las cuentas de agua por parte del gobiernoparte del gobiernoEstructura de Incentivos del contratoEstructura de Incentivos del contrato


Estructura de Incentivos del contratoEstructura de Incentivos del contrato

Contrato de Contrato de Concesión

Contrato de Administración Concesión

Contrato BOT

PrivatizaciónContrato de Arriendo

Contrato de Sefvicios

Esencia: El gobierno otorga a la organización privada la responsabilidad completa para el traspaso de los servicios de infraestructura en un área específica por un tiempo específico (usualmente 20-30 años) incluyendo todas las actividades relacionadas de operación(usualmente 20-30 años), incluyendo todas las actividades relacionadas de operación, mantenimiento, recolección y administración. Adicionalmente, el concesionario es responsable por toda inversiones de capital.

Estructura de Financiamiento : El concesionario colecta la tarifa directamente de losEstructura de Financiamiento : El concesionario colecta la tarifa directamente de los usuarios del sistema. La tarifa es establecida por el contrato de concesión (algunas veces con financiamiento sostenido por el gobierno).

Fortalezas Potenciales : Inyección de capital privado, la responsabilidad combinada y p p , pde la operación e inversiones proveen un incentivo para decisiones de inversión eficientes e innovadoras, poca disposición a interferencia política del sector público.

Debilidades Potenciales: Políticamente controvertido y difícil de organizar, requiere de


una fuerte regulación del sector público, lo impredecible de eventos por 20-30 años implica renegociación frecuente de contratos, la competencia abierta está limitada a una vez cada 20-30 años.

Ejemplo de Contrato de Concesión. ManillaObligaciones en el contrato de Concesión.

Obligaciones del Servicio.El concesionario es obligado a expandir la cobertura de abastecimiento de agua alcantarillado y serviciosde abastecimiento de agua, alcantarillado y servicios de saneamiento. Las obligaciones incluyen la provisión de abastecimiento de agua durante 24 horas al día a todas las cone iones a mediados delhoras al día a todas las conexiones a mediados del 2000 y mantenimiento de una presión específica de agua para todas las conexiones al 2007.


ContratoContrato BOT.


Contrato de Concesión BOT PrivatizaciónContrato de

ArriendoContrato de

Sefvicios

Esencia : Contratos BOT (Build-Operate-Transfer) son diseñados para atraer inversión privada en la construcción de nuevas plantas. Los

t t l t ti d ió d 20 30 ñcontratos usualmente tienen una duración de 20 - 30 años.

Estructura de Financiamiento : El sector privado puede recuperar sus costos de inversión operando la infraestructura durante el tiempo del p pcontrato. Colecta tarifas de los usuarios finales ó tiene un convenio con wel sector público para recuperar costos.

Fortalezas Potenciales : Inyección de capital privado adecuado para laFortalezas Potenciales : Inyección de capital privado, adecuado para la construcción de nueva infrasetructura.

Debilidades Potenciales : Proyectos muy complejos, competencia limitada entere compañías pri adas debido a lo largo del contrato req iere


entere compañías privadas debido a lo largo del contrato, requiere regulación gubernamental fuerte

Estructura de los Proyectos BOT

Host Government

Agencia Gubernamental

Contratista(s)

Acuerdo del Proyecto

Contrato de ConstrucciónAcuerdos

Especiales

ProveedoresPrestamistasCompañía

del ProyectoContratos de Suministro

Acuerdos de Préstamos

p

del Proyecto

Políticas de Acuerdo de Contratos de OperaciónPolíticas de Seguros

Acuerdo de Accionistas

Contratos de Operación y Mantenimiento


OperadorPatrocinadoresAseguradores

PrivatizaciónPrivatizaciónContrato de Administración


Contrato BOT Contrato de Arriendo

Contrato de Sefvicios

Esencia : El gobierno vende los activos del servicio a una organización privada que es resoponsable de todos los aspectos de provisión del servicio dentro su área de ser icio (incl endo operación mantenimiento fact raciónárea de servicio (incluyendo operación y mantenimiento, facturación y recolección, inversiones, etc).

Estructura de Financiamiento : El operador privado recolecta las tarifas di t t d l iddirectamente de los consumidores.

Fortalezas Potenciales : Inyección de capital privado, incentivo para que los servicios privados provean servicios eficientes y efectivos, servicios menos propensos a interferencias políticas.

Debilidades Potenciales : La privatización puede ser políticamente controvertida, requier una fuerte regulación gubernamental, los beneficios de


una competencia abierta son limitados (el monopolio público es reemplazado por un monopolio privado).

Ejemplo de Privatización. South West Water, Inglaterra. Estructura de Gobierno

Oficina de Inspección del A P bl

Agencia del Servicios del Agua

(Regulador Económico)

Agua Potable (calidad del agua

potable)

gMedioambiente

(recursos del agua)Económico) p )

Grupo Pennon (accionistas)

South West W tWater


Usuarios (1.5 millones)

Tipos de Contratos APP (1999)

Divest iture2%

Part ial Divest iture

Services Contract

35%

4%

Concession19%19%

BOT22% Lease

M anagement Contract

12%Lease1%ROT

2% Enhanced Lease3%

12%


Resumen de Alternativas APP

Service/mgt contracts

Affermage

Concession BOT Divestiture

Asset public public public private private ownership

p p pthenpublic

Investment finance

public public private private private

Commercial risk

public shared private public/ shared

private

Operational risks

public/ shared

private private private private risks shared Government revenues

tariffs tariff minus lease operating

f t

concession fee, taxes

tariffs sales price, taxes

fee, taxesPrivate revenues

service fees lease operating fee

tariffs minus fee bulk water sales

tariffs


Term (yrs) 1-5 8-15 20-30 20-30 na

Elección de la alternativa correcta de APP

Lo que importa no es la alternativa elegida sino más bien Lo que importa no es la alternativa elegida sino más bien el el procesoproceso por el cual se alcanzan los objetivos del por el cual se alcanzan los objetivos del pp p jp jproceso de reforma.proceso de reforma.

La sustentatabilidad de la reforma y el futuro de los La sustentatabilidad de la reforma y el futuro de los servicios de agua a largo plazo, dependerán del éxito en servicios de agua a largo plazo, dependerán del éxito en extender los servicios a comunidades de bajos ingresosextender los servicios a comunidades de bajos ingresos..j gj g


Elección de la alternativa correcta de APP

Pasos clave:Pasos clave:Identificar el problemaIdentificar el problemaIdentificar el problemaIdentificar el problemaFijar objetivos para la participación privadaFijar objetivos para la participación privadaDeterminar la disposición gobierno / interesados Determinar la disposición gobierno / interesados p gp g(stakeholders) a aceptar los roles, obligaciones y (stakeholders) a aceptar los roles, obligaciones y riesgos de las alternativas de APPriesgos de las alternativas de APPElegir la alternativa correcta de APP que mejor seElegir la alternativa correcta de APP que mejor seElegir la alternativa correcta de APP que mejor se Elegir la alternativa correcta de APP que mejor se afiata a lo establecido anteriormenteafiata a lo establecido anteriormente


Mapping PPP options to Government objectives

Objetivo ExpertiseTécnico

ExpertiseGerencial

EficienciaOperativa

InversiónPrincipal

Inversión en DistribuciónAlternativa

Contrato Servicio Sí No No No No

ContratoAdministración

Contr Arriendo

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Alguna

No

No

Alguna

SíContr Arriendo

BOT

Concesión

Sí

Sí

Sí

Sí

Alguna

Sí

Alguna

No

Sí

No

Sí

Sí

Sí

Alguna

SíConcesión Sí Sí SíSíSí


Prerrequisitos para la implementación exitosa de diferentes alternativas del sector privado

Option Stakeholder Cost- Good Capacity of Potential Option Stakeholder support/political commitment

Costrecovering tariffs

Good information about system

Capacity of regulatory framework

Potential impact

Service t t

Unimportant Not

Not necessary Minimal Low contract necessary

Management contract

Low-Moderate Preferred Limited information required

Moderate monitoring capacity

required capacity

Lease Contract

Moderate Strongly Preferred

Good information required

High capacity required

BOT contract Moderate to high Strongly

preferred Good information required


Concession High Necessary Good High capacity

High


Concession High Necessary Good information


Qué puede el Gobierno finalmente definir?

La opción preferida del gobierno puede no ser la La opción preferida del gobierno puede no ser la opción preferida del sector privado.opción preferida del sector privado.p p pp p p

Las opciones que arrojan beneficios más altos para Las opciones que arrojan beneficios más altos para los consumidores también tiende a demandar un los consumidores también tiende a demandar un mayor nivel de compromiso gubernamental, y una mayor nivel de compromiso gubernamental, y una estructura institucional mejor preparada.estructura institucional mejor preparada.j p pj p p


Preguntas Clave para los Gobiernos.

Qué problemas se está tratando de resolver?Qué problemas se está tratando de resolver?Cuales son las implicancias en las tarifas, y se está Cuales son las implicancias en las tarifas, y se está preparado para lidiar con ellas?preparado para lidiar con ellas?preparado para lidiar con ellas?preparado para lidiar con ellas?Es suficiente la estructura regulatoria?Es suficiente la estructura regulatoria?Pueden ser integrados los actores (stakeholders)Pueden ser integrados los actores (stakeholders)Pueden ser integrados los actores (stakeholders) Pueden ser integrados los actores (stakeholders) clave?clave?Es la información relacionada con las utilidades del Es la información relacionada con las utilidades del

i i fi i t t b ii i fi i t t b iservicio suficientemente buenas para servir como servicio suficientemente buenas para servir como base para un contrato de largo plazo?base para un contrato de largo plazo?


La Línea de Fondo

Las deficiencias del ambiente institucional a partir del Las deficiencias del ambiente institucional a partir del cual se inicia la participación privada, incrementará el cual se inicia la participación privada, incrementará el p p p ,p p p ,nivel de riesgo percibido por el sector privado y nivel de riesgo percibido por el sector privado y elevará el precio de su involucramientoelevará el precio de su involucramientoSin embargo si se establecen objeti os realistasSin embargo si se establecen objeti os realistasSin embargo, si se establecen objetivos realistas Sin embargo, si se establecen objetivos realistas basados en un análisis cuidadoso de negocios, hay basados en un análisis cuidadoso de negocios, hay un amplio rango de alternativas que pueden mejorar un amplio rango de alternativas que pueden mejorar el comportamientoel comportamiento


Factores de éxito críticos para introducir la APP.

Compromiso sostenido y de alto nivel en el gobierno Compromiso sostenido y de alto nivel en el gobierno local y centrallocal y centralExpectativas y metas claras y realistasExpectativas y metas claras y realistasExpectativas y metas claras y realistasExpectativas y metas claras y realistasActores (stakeholders) informados e involucradosActores (stakeholders) informados e involucradosConstruido en base a activos locales: población, Construido en base a activos locales: población, p ,p ,pequeña empresa, ONGspequeña empresa, ONGsRiesgos determinados y asignados a los partidos más Riesgos determinados y asignados a los partidos más capacescapacescapacescapacesTiempo y capacidades a prepararTiempo y capacidades a prepararTarifa de costo cercano previo a la concesiónTarifa de costo cercano previo a la concesiónLicitaciones transparentes y proceso de adjudicaciónLicitaciones transparentes y proceso de adjudicaciónGenerar tempranamente capacidad regulatoria.Generar tempranamente capacidad regulatoria.


Finalización

Aprendiendo ObjetivosAprendiendo Objetivos11 Incrementar el conocimiento de la APPIncrementar el conocimiento de la APP1.1. Incrementar el conocimiento de la APP, Incrementar el conocimiento de la APP,

empíricamente a través de ejemplos de la vida real, empíricamente a través de ejemplos de la vida real, pero firmemente enraizado en una estructura teórica?pero firmemente enraizado en una estructura teórica?

2.2. Incrementar la capacidad de pesar la posible utilidad Incrementar la capacidad de pesar la posible utilidad de las alternativas de APP?de las alternativas de APP?


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