CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL DO PLENO

RESUME DOS ACORDOS DO PLENO DO CONCELLO EN SESIÓN ORDINARIA DO DÍA 1 DE MARZO DE 2019

1.- Aprobación das seguintes actas:

• Sesión ordinaria do día 1 de febreiro de 2019. • Sesión extraordinaria do día 13 de febreiro de 2019.

Posta a aprobación das actas do Pleno das sesións ordinaria do día 1 de febreiro de

2019 e sesión extraordinaria do día 13 de febreiro de 2019, apróbanse por asentimento unánime. 2.- Toma de posesión do concelleiro don Miguel Prado López, do Grupo Municipal

do Partido Popular, en substitución de don José Araújo Fernández e renuncia anticipada de don Roberto Bermúdez Piedra.

Polo secretario ponse en coñecemento da corporación que con data 18 de febreiro de

2019 a Xunta Electoral Central expediu a credencial de concelleiro electo de don Miguel Prado López, pertencente á candidatura do PARTIDO POPULAR, ás eleccións locais do 24 de maio de 2015 en substitución, por renuncia, de don José Araújo Fernández e renuncia anticipada de don Roberto Bermúdez Piedra.

O artigo 75.7 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das Bases de Réxime Local

dispón que todos os membros das corporacións locais formularán declaración sobre causas de posible incompatibilidade e sobre calquera actividade que os proporcione ou poida proporcionar ingresos económicos e tamén formularán declaración dos seus bens patrimoniais. Ponse igualmente en coñecemento da corporación que ámbalas dúas declaracións foron presentadas polo Sr. Prado López, segundo os modelos aprobados polo Concello Pleno o 9 de novembro de 2007, quedando inscritas nos rexistros municipais obrantes na súa secretaría xeral.

O artigo 108.8 da Lei Electoral Xeral dispón que no momento de tomar posesión e

para adquirir a plena condición dos seus cargos, os candidatos electos deben xurar ou prometer acatamento á Constitución, así como a cumprimentar os demais requisitos previstos nas leis ou regulamentos respectivos, sendo estes últimos os citados con anterioridade.

Pola súa banda, o artigo 1 do Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, establece a

fórmula de xuramento en cargos e funcións públicas. Por todo o exposto procede a toma de posesión do proclamado concelleiro electo,

don Miguel Prado López .

2

Deseguido procédese pola alcaldía a darlle a toma de posesión de don Miguel Prado López.

Don Miguel Prado López achégase ao estrado de presidencia e manifesta ante a

alcaldía: Prometo pola miña conciencia e honra cumprir con fidelidade as obrigas do cargo

de concelleiro do Excmo. Concello de Ourense con lealdade ao Rei e gardar e facer gardar a Constitución como norma fundamental do Estado.

Pola alcaldía faise a imposición da medalla corporativa e das insignias da

corporación. Queda posesionado don Miguel Prado López como concelleiro do Grupo Municipal

do Partido Popular. 3.- Posta en coñecemento das resolucións ditadas dende a data de celebración do

último Pleno e, en especial, dos seguintes: - Decreto núm. 681, de 29/01/2019, sobre delegacións das funcións das áreas de

Urbanismo, Vivenda e Patrimonio, na concelleira dona Ana María Fernández Morenza, os días 30 e 31 de xaneiro de 2019.

- Decreto núm. 702, de 29/01/2019, sobre revogación e modificación das delegacións das funcións das áreas de Portavocía do Goberno, Infraestruturas e Medio Ambiente, delegando as funcións de Infraestruturas e Medio Ambiente, na concelleira dona Ana María Fernández Morenza e as funcións de Portavocía do Goberno son asumidas pola Alcaldía. Revogar a delegación da Presidencia da Xunta de Área de Infraestruturas, Medio Ambiente e Participación Cidadá delegando ditas funcións na concelleira dona Ana María Fernández Morenza.

- Decreto núm. 1.132, de 12/02/2019, sobre delegacións das funcións das áreas de Cultura e Educación, no concelleiro don Jesús Cudeiro Mazaira, os días 13 –a partir das 11 horas- ao 17 de febreiro de 2019, ámbolos dous incluídos.

- Decreto núm. 1.552, de 25/02/2019, sobre delegacións das funcións da área de Alcaldía, na primeira tenente de alcalde, dona María Sofía Godoy Gómez-Franqueira, os días 26 e 27 de febreiro de 2019.

O Concello Pleno deuse por informado dos decretos e resolucións da alcaldía

ditados dende a data de celebración do último Pleno. 4.- Posta en coñecemento do acordo da xunta de goberno local de 7 de febreiro de

2019, de modificación do acordo de delegación de competencias da xunta de goberno local de 2 de maio de 2018 (IX).

A Xunta de Goberno Local en sesión ordinaria de 7 de febreiro de 2019, adoptou,

entre outros, o seguinte ACORDO:

3

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

24.- Delegación de competencias da Xunta de Goberno Local nos seus membros (IX). A Xunta de Goberno Local, de conformidade coa proposta, por unanimidade dos asistentes (8 votos a favor), acordou: PRIMEIRO.- Aprobar a modificación do acordo da Xunta de Goberno local núm. 2 tomado na sesión do 02.05.2018 no seu punto Segundo, apartado 4, o cal pasa a ter a seguinte redacción: ”SEGUNDO.- Delegar nos/as seguintes concelleiros/as, con carácter específico, as seguintes competencias: (...) 4.- Delegar na concelleira dona Ana María Fernández Morenza en relación coa Área de INFRAESTRUTURAS E MEDIO AMBIENTE, as seguintes: 4.1.- A concesión de calquera tipo de licenza, salvo que a lexislación sectorial lla atribúa expresamente a outro órgano (inclúe, entre outras, as licenzas de canalizacións e acometidas de servizos e infraestruturas básicas; a concesión de licenzas de taxi, a súa transmisión e revogación, cambios de vehículo, concesión de permisos de condutor; e, incoación e resolución de expedientes en materia de transporte público de viaxeiros). 4.2.- En materia de infraestruturas:

1. Expedientes de devolución de fianzas constituídas en materia de ocupación temporal da vía pública por obras de canalización na vía pública.

2. A aprobación dos proxectos de obras. 3. O exercicio da potestade sancionadora para a incoación e resolución do

procedemento sancionador por infraccións derivadas da aplicación das ordenanzas municipais referidas á Área.

4.3.- En materia de medio ambiente:

4. O exercicio da potestade sancionadora de conformidade co previsto no artigo 26 da ordenanza municipal reguladora de limpeza de terreos e soares e de protección contra incendios forestais.

5. Exercer a potestade sancionadora e a adopción de medidas cautelares e de execución susbsidiaria en materia de disciplina ambiental, salvo que por Lei se atribúan a outros órganos municipais.

6. A aprobación dos proxectos de obras.” (...)” O resto do acordo permanece nos mesmos termos e ten plena vixencia. SEGUNDO.- Nas resolucións que se adopten no exercicio das delegacións conferidas pola Xunta de Goberno local, farase constar expresamente esta circunstancia e a data deste acordo.

4

TERCEIRO.- Este acordo comunicarase á concelleira na que se efectúa a delegación -considerarase tacitamente aceptada agás manifestación expresa en contra-. CUARTO.- Deste acordo daráselle conta ao Pleno da Corporación na primeira sesión que se realice, e publicarase no Boletín Oficial da Provincia de Ourense e no taboleiro de anuncios da Sede Electrónica do Concello de Ourense e da Casa do Concello, sen prexuízo da súa efectividade dende a data a súa adopción. QUINTO.- Contra este acordo que pon fin a vía administrativa, poderase interpor recurso potestativo de reposición no prazo dun mes ante o mesmo órgano que o ditou, ou ben, recurso contencioso- administrativo no prazo de dous meses ante o Xulgado do Contencioso Administrativo de Ourense, sen prexuízo da posibilidade de interpor calquera outro recurso que se estime procedente.

O Concello Pleno deuse por informado. 5.- Posta en coñecemento do informe de Tesouraría sobre o período medio de pago

correspondente ao mes de xaneiro de 2019.

INFORME DE TESOURERÍA

1.- NORMATIVA APLICABLE: A lei 3/2004, de 29 de decembro pola que se establecían as medidas de loita contra a morosidade das operacións comerciais, incorporou ó noso ordenamento xurídico a Directiva 200/35/CE, do Parlamento Europeo e do Consello, de 29 de xuño de 2000. Transcorridos 5 anos dende a vixencia da citada norma, fíxose necesario a súa adaptación ós cambios producidos no entorno económico e modificación para que sexa aplicable, tanto no ámbito da empresa privada, como no do sector público. Esta modificación levouse a cabo coa Lei 15/2010, de 5 de xullo, de modificación da Lei 3/2004, de 29 e decembro. O artigo cuarto da citada norma establece: “3.- Os Tesoureiros ou, na súa falta, Interventores das Corporacións locais elaborarán

trimestralmente un informe sobre o cumprimento dos prazos previstos nesta Lei para o pago das obrigacións de cada Entidade local, que incluirá necesariamente o número e contía global das obrigacións pendentes nas que se estea incumprindo o prazo. 4.- Sen prexuízo da súa posible presentación e debate no Pleno da Corporación local, devandito informe deberá remitirse, en todo caso, aos órganos competentes do Ministerio de Economía e Facenda e, no seu respectivo ámbito territorial, aos das Comunidades Autónomas que, con arranxo aos seus respectivos Estatutos de Autonomía, teñan atribuída a tutela financeira das Entidades locais. Tales órganos poderán igualmente requirir a remisión dos citados informes.” O Real Decreto 635/2014, de 25 de xullo, polo que se desenrolar a metodoloxía de cálculo do período medio de pago a provedores das Administracións Públicas e as condicións e o procedemento de retención de recursos dos rexímenes de financiación, previstos na Lei

5

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira”.

Con este Real Decreto dase cumprimento ó que establece a Lei Orgánica de Estabilidade Orzamentaria e Sostenibilidade Financeira, tras a reforma operada pola Lei Orgánica de Control da Débeda no Sector Público, que introduce o concepto de período medio de pago (PMP), como expresión do volume da débeda comercial, e establece a obriga de que todas as Administracións Públicas o apliquen e fagan público. O obxectivo principal é contribuír a erradicar a morosidade das Administracións Públicas e controlar a débeda comercial, evitando a acumulación de atrasos no pago de facturas ós provedores. A citada norma ten sido modificada no que se refire á metodoloxía do cálculo do PMP polo Real Decreto 1040/2017, de 22 de decembro. Como expón a información emitida polo propio Ministerio de Facenda, trátase con esa modificación de reforzar o cumprimento da normativa europea en materia de loita contra a morosidade, quedando a nova metodoloxía alineada coa normativa nacional, que traspón as directivas comunitarias, iniciándose o cómputo dos prazos, con carácter xeral, dende a aprobación dos documentos que acrediten a conformidade cos bens entregados ou servizos prestados, en lugar do criterio que se aplicaba ata a data, no que o inicio do prazo de cómputo producíase dende os 30 días seguintes á entrada da factura no rexistro administrativo. A nova metodoloxía do cálculo do PMP non permite que o dato resultante tome valor negativo si a Administración paga antes de trinta días naturais dende a presentación das facturas ou certificacións de obra. En consecuencia, as magnitudes de PMP de XANEIRO 2019 non é comparable cos cálculos do PMP anteriores a abril, por non ter un formato de cálculo homoxéneo. 2.- INFORME: Establece o Real Decreto 635/2014, modificado polo Real Decreto 1040/2017, unha metodoloxía económica común para o cálculo do período medio de pago a provedores, período medio que ven a medir o atraso no pagamento da débeda comercial en termos económicos. Así, calcularase un período medio de pago global a provedores que comprenderá o de todas as entidades incluídas no artigo 2 da LO 2/2012 e, o período medio de pago de cada entidade. Para o cálculo do período medio de pago o Real Decreto precisa as facturas que deberán ser tidas en conta e sinala, expresamente, aquelas que deberán ser excluídas. Estes cálculos, no caso das Corporacións Locais incluídas no ámbito subxectivo dos artigos 111 e 135 do TRLRFL aprobado por RDL 2/2004, de 5 de marzo, será mensual. A metodoloxía establecida para o cálculo do período medio de pago a provedores é a seguinte: Artigo 4: “Cálculo do período medio de pago global a provedores”

6

∑ (período medio de pago de cada entidade * importe operacións da entidade ) período medio de pago = _______________________________________________________ global a provedores ∑importe operacións das entidades “Se entenderá por importe de las operacións da entidade o importe total de pagos realizados e de

pagos pendentes nos termos indicados nos artigos seguintes” Artigo 5 (do RD 635/2014 de 25 de xullo, modificado polo RD 1040/2017, de 22 de decembro): “Cálculo do período medio de pago de cada entidade”

1.- Aos efectos do cálculo do período medio de pago global ao que se refire o artigo anterior, o período medio de pago de cada entidade calcularase de acordo coa seguinte fórmula:

rateo operacións pagadas*importe total pagos realizados + ratio operacións pendentes de pago*importe total pagos pendentes período = _________________________________________________________________ medio de pago importe total pagos realizados + importe total pagos pendentes

2.- Para os pagos realizados no mes, calcularase o cociente das operacións pagas de acordo coa seguinte fórmula:

∑ (número de días de pago * importe da operación pagadas) rateo das operacións = ____________________________________________ pagadas Importe total de pagos realizados

Entenderase por número de días de pago, os días naturais transcorridos desde: a) A data de aprobación das certificacións de obra ata a data de pago material por parte da Administración. b) A data de aprobación dos documentos que acrediten a conformidade cos bens entregados ou servizos prestados, ata a data de pago material por parte da Administración. c) A data de entrada da factura no rexistro administrativo, segundo conste no rexistro contable de facturas ou sistema equivalente, ata a data de pago material por parte da Administración, nos supostos nos que ou ben non resulte de aplicación un procedemento de aceptación ou comprobación dos bens ou servizos prestados ou ben a factura recíbase con posterioridade á aprobación da conformidade. Nos supostos nos que non haxa obrigación de dispoñer de rexistro contable, tomarase a data de recepción da factura no correspondente rexistro administrativo. No caso das facturas que se paguen con cargo ao Fondo de Liquidez Autonómico ou con cargo á retención de importes a satisfacer polos recursos dos réximes de financiamento para pagar directamente aos provedores, considerarase como data de pago material a data da proposta de pago definitiva formulada pola Comunidade Autónoma ou a Corporación Local, segundo corresponda. 3.Para as operacións pendentes de pago ao final do mes calcularase a cociente de operacións pendentes de pago de acordo coa seguinte fórmula:

7

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

∑ (número de días pendentes de pago * importe da operación pendente de pago ) rateo de operacións = _______________________________________________________ pendentes de pago Importe total de pagos pendentes Entenderase por número de días pendentes de pago, os días naturais transcorridos desde: a) A data de aprobación das certificacións de obra ata o último día do período ao que se refiran os datos publicados. b) A data de aprobación dos documentos que acrediten a conformidade cos bens entregados ou servizos prestados ata o último día do período ao que se refiran os datos publicados. c) A data de entrada da factura no rexistro administrativo, segundo conste no rexistro contable de facturas ou sistema equivalente, ata o último día do período ao que se refiran os datos publicados, nos supostos nos que ou ben non resulte de aplicación un procedemento de aceptación ou comprobación dos bens ou servizos prestados ou ben a factura recíbase con posterioridade á aprobación da conformidade.

Nos supostos nos que non haxa obrigación de dispoñer de rexistro contable, tomarase a data de recepción da factura no correspondente rexistro administrativo.” Lémbrase que o concello de Ourense ten establecido o procedemento de conformidade de facturas para todos os bens ou servizos prestados polo que lle son de aplicación os apartados a) e b) de cada un dos supostos de cálculo do rateo de operacións pagadas e pendentes de pago. Aplicando a metodoloxía establecida no citado Real Decreto 635/2014 de 25 de xullo, modificado polo Real Decreto Real Decreto 1040/2017, de 22 de decembro, os períodos medios de pago resultantes no mes de XANEIRO de 2019 son:

Concello Consello Municipal de Deportes

Rateo de operacións pagadas 41,67 37,62

Importe de operación pagadas 2.097.398,56 € 123.347,58 €

Rateo de operacións pendentes de pago

60,21 35,74

Importe de operacións pendentes de pago

6.597.314,36 € 213.802,36 €

PMP de cada entidade 55,74 36,43

Período medio de pago global a provedores

55,02

8

No cálculo dos períodos medios de pago, tal e como establece o artigo 3 do Real Decreto 635/2014, só se terán en conta as facturas expedidas dende o 1 de xaneiro de 2014 que consten no rexistro contable de facturas e as certificacións de obra aprobadas dende a esa data. Quedan excluídas as obrigas de pago contraídas entre entidades que teñen a consideración de Administracións Públicas no ámbito da contabilidade nacional, así mesmo, quedan excluídas as obrigas de pago que foron obxecto de retención dende esta Tesourería como consecuencia de embargos, mandamentos de execución, procedementos administrativos de compensación ou actos similares ditados por órganos xudiciais ou administrativos.

Tendo en conta que o período medio de pago global resultante no Concello para o mes de XANEIRO de 2019 é de 55,02 días, estase a incumprir o prazo previsto na Lei 15/2010, de 5 de xullo, de modificación da Lei 3/2004, de 29 e decembro, pola que se establecían as medidas de loita contra a morosidade das operacións comerciais. A Lei 25/2013, de 27 de decembro, de impulso da factura electrónica e creación do rexistro contable de facturas no Sector Público, establece no artigo 10: “Os órganos ou unidades administrativas que teñan atribuída a función de contabilidade nas Administracións Públicas efectuarán requirimentos periódicos de actuación respecto ás facturas pendentes de recoñecemento de obrigas, que serán dirixidos aos órganos competentes”.

Tendo en conta o sinalado, achégase como ANEXO I ó presente informe, copia do requirimento efectuado no mes de XANEIRO de 2019 dende esta Tesourería ós servizos municipais que teñen facturas sen tramitar no rexistro de facturas que tiveron entrada no rexistro xeral do Concello con antigüidade superior a 30 días, (sexa por non estar devoltas, correctamente conformadas ou por presentar algún tipo de defecto subsanable polo servizo esixido dende a Intervención), no que se solicita, á vista dos prazos establecidos pola normativa vixente para a aprobación das facturas, procedan a realizar as actuacións pertinentes que permitan a tramitación do recoñecemento das obrigas.( ANEXO I-1, ANEXO I-2 e ANEXO I-3) Como ANEXO II, achégase o informe de resume xerado polo programa de contabilidade no que se recolle o importe total das operacións pagadas e as pendentes de pago correspondentes ó mes de XANEIRO de 2019 que xeraron os rateos e período medio de pago resultante para o Concello.( ANEXO II-1 e ANEXO II-2) Como ANEXO III, achégase os informes de detalle e resume xerados polo programa de contabilidade no que se recollen as operacións pagadas e as pendentes de pago correspondentes ó mes de XANEIRO de 2019 que xeraron os rateos e período medio de pago resultante para o Consello Municipal de Deportes, enviados a esta Tesourería dende o Organismo Autónomo.

O Concello Pleno deuse por informado.

6.- Parte resolutiva.

6.1 Informe anual da Comisión de Suxestións e Reclamacións. Ano 2018.

9

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

O secretario dá conta do ditame da Comisión Especial de Suxestións e Reclamacións do 8 de febreiro de 2019 que di o seguinte:

A presidencia dá conta do informe anual da Comisión Especial de Suxestións e Reclamacións.

De conformidade co disposto no artigo 54 e seguintes do Regulamento orgánico de goberno e organización do Pleno e a Comisión Especial de Suxestións e Reclamacións a comisión dáse por informada do informe elaborado polo Negociado de Participación Cidadá correspondente ao ano 2018 e acorda darlle traslado ao Pleno do Concello, segundo dispón o artigo 54.4 do Regulamento sinalado.

O Pleno do Concello dáse por informado do informe anual da Comisión de

Suxestións e Reclamacións.

6.2 Moción do Grupo Municipal de Democracia Ourensana relativa á

implantación dun cheque cultural universal para os cidadáns de Ourense.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La cultura, al igual que la educación y la sanidad, es un derecho inalienable. Toda persona ha de poder tener acceso a la misma. La cultura proporciona a la sociedad conocimiento y comprensión de la realidad e influye en la calidad de vida. Por tanto, debe estar al alcance de toda la ciudadanía y, desde lo público, hay que defender la democracia cultural. Pero defender la cultura y/o el acceso a la misma, no es sinónimo de una política indiscriminada de ayudas y subvenciones, especialmente cuando confundimos cultura con espectáculo o con cualquier manifestación societaria, como actividades de cocina, festivales de rock, cine, encierros taurinos, ocio, o folclore local.

Desde las administraciones públicas se debe fomentar y conservar la cultura y

garantizar el acceso de los ciudadanos a la misma ofreciendo el abanico más amplio posible (teatros, bibliotecas, museos, así como instalaciones públicas que los hagan posibles, como polideportivos, auditorios, etc), pero las llamadas políticas culturales existentes en la actualidad, no son más que un espejismo, una ilusión. Consisten básicamente en repartir el dinero de los contribuyentes entre aquellos “creadores o trabajadores de la cultura” considerados por las instituciones públicas “dignos de subvención” con el argumento de que así se favorece la creación, la diversidad, y se permite que llegue a toda la ciudadanía.

El argumento no puede ser más falaz: En primer lugar, no existe ningún estudio científico ni teoría que demuestre que un

político tenga, por definición, más y/o mejor gusto cultural que el resto, por lo que la conclusión es evidente: La política cultural basada en el reparto de subvenciones no promueve la cultura, ni favorece su variedad y calidad sino la imposición de un tipo determinado de cultura, aquella que es del gusto del político de turno, promocionando y privilegiando a aquellos artistas y/o proyectos culturales que cumplen con su idea subjetiva de la cultura, con su idea personal de lo que es bello, valioso o interesante; ésto en el mejor de los casos, porque en el peor, supone patrocinar y potenciar lo que el gestor público cree

10

que le puede beneficiar, bien porque se trata de arte que representa una ideología similar a la suya, bien porque favorece a sus amistades o sirve de pago de favores para su mantenimiento en el poder.

En segundo lugar, la actual política de ayudas, lejos de contribuir a mejorar,

impulsar y diversificar la oferta cultural y permitir que ésta se desarrolle libremente, sin interferencias del poder y que sea realmente manifestación de creatividad, sentimientos, inquietudes, historia, etc., la manipula, alterando el panorama cultural e incluso limitándolo. Todos los “artistas” tienen que comer para vivir y qué mejor para ello que ser los “elegidos”, “los afortunados” de la subvención. Se desarrolla así entre ellos, incluso inconscientemente, la necesidad de crear arte “digno de subvención” (es decir, del gusto de quienes otorgan las subvenciones). La conclusión es que la oferta cultural irá disminuyendo en variedad y calidad. Basta recordar como las reducciones de presupuesto en las épocas de recortes, nunca han sido peores para desarrollar la imaginación y creatividad entre los artistas con talento pero sí hacen temblar a quienes carecen de él.

En tercer lugar la actual política cultural no sólo limita la libertad de los creadores

sino también la de los ciudadanos y consumidores que deben sufragar en todo caso la oferta cultural elegida por el político de turno con independencia de que le interese o no, la consuma o no la disfrute.

A priori, podría pensarse que los consumidores de la oferta cultural subvencionada

son todos los ciudadanos, pero lo cierto es que hay personas que jamás consumirán la cultura subvencionada porque no les gusta o no les interesa, pero tienen que cofinanciarla con sus impuestos. Es decir, el ciudadano siempre es contribuyente forzoso, pero no necesariamente consumidor y/o beneficiario de la oferta cultural subvencionada. Algunas personas sí consumen gustosas las obras subsidiadas y pueden por lo tanto “amortizar” parte de los costes que sufrieron vía impuestos, otras, sin embargo, elegirían programas o eventos distintos (una exposición o músico diferente). También están aquellas personas que acudirían a las actividades culturales subvencionadas en cualquier caso, es decir, incluso en el supuesto de que no hubiese intervención pública en forma de subvención y, por último, estarían los que utilizarían su dinero para hacer o disfrutar de cosas completamente diferentes, porque sencillamente no consumen, no les interesa la cultura.

El diferente consumo cultural sí ha sido objeto de numerosos estudios que revelan

dos importantes conclusiones: 1ª- La educación y el poder adquisitivo determinan el consumo cultural. Es decir a mayor nivel educativo, más participación cultural y a mayor poder adquisitivo, mayor consumo cultural. Es la educación, por tanto, la variable socioeconómica que tiene un mayor efecto en la participación cultural. Directamente, porque a mayor nivel educativo, mayor interés y gusto por la cultura. E indirectamente, porque a mayor educación, mayor renta y, por tanto, mayor consumo y participación cultural. Lo lógico es, por lo tanto, apostar por la educación. 2ª- La causa más importante de la falta de asistencia a eventos culturales, exposiciones, espectáculos, etc. para las personas de rentas mas bajas no se debe a restricciones

11

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

económicas, sino a desinterés. Se da la paradoja, por tanto, de que con los impuestos de todos, se está favoreciendo a los que más renta tienen, porque son los que consumen más cultura (subvencionada o libre) y no a los de renta más baja a los que teóricamente debía de favorecer y que justificaría la subvención, a los que sin embargo no interesa.

Es un hecho constatable que, actualmente, decenas de eventos culturales que no tienen ni un 10% de aforo de público, y no llegan ni al 5% del coste, son sufragados por todos con dinero público, y solo unos pocos disfrutan, justamente los que elegirían ese evento cultural aunque no fuera subvencionado, porque ellos sí tienen interés. Se debe acabar, por tanto, con las partidas culturales de las que disfruta solamente el 5% de la población, que se benefician de unos 300€ al año de inversión pública y por los que la inmensa mayoría restante no tiene ningún interés, pero debe contribuir a sufragar.

Apostemos por tanto por la educación, el pilar de cualquier sociedad, pero dejemos

al ciudadano la libertad de elegir su ocio y su consumo cultural, evitando imponerle y hacerle pagar por una oferta cultural que no le interesa en absoluto.

Resumiendo, no se puede consentir que el dinero público siga pagando cientos de

miles de euros a artistas, eventos o exposiciones que en ningún caso obtendrían esas cantidades en taquilla (existen cantidades de cachés inflados). El sector cultural debe estar en constante renovación para mejorar la oferta y atraer al público gracias a la calidad pero desde su independencia económica y autofinanciación. Y, desde luego, dar la libertad al ciudadano/a de que elija libremente en qué clase de ocio u oferta cultural quiere gastar su dinero.

Democracia Ourensana propone democratizar y revolucionar el mundo cultural-

artístico de la ciudad con la implantación de un cheque cultural universal. Es una solución para acabar con el "despotismo ilustrado" imperante en la Concejalía de Educación y Cultura, reinante sobre todo en Teatro Principal, Centro Marcos Valcárcel y el Auditorio de Ourense.

Dicho cheque se trata de una idea sin parangón en España, distinto al concepto de

cheque-cultura que se ha proporcionado en Italia y en otros puntos del mundo, enfocados sólo a ciertos colectivos de determinadas edades. Con esta propuesta se pretende fomentar la libertad de elección, aumentar y mejorar y ampliar la oferta cultural, cumpliendo el mandato constitucional de hacer posible el acceso de todos los ciudadanos a la cultura y realizar desde las instituciones públicas una verdadera y real política cultural.

Con esta medida DO pronostica un renacimiento cultural. Aumentará la

participación, la gente querrá gastar su parte, y los espectáculos deberán adaptarse a los deseos del consumidor, ilusionar con nuevos y buenos proyectos y sorprender con otras formas de expresión artística. El cheque cultural sí aumentará la calidad y cantidad de oferta cultural en Ourense, con él se podrá disfrutar de conciertos, exposiciones, teatros, literatura, etc.

No estamos en posición de especificar por el momento el importe de este cheque

cultural, aunque con los datos actuales creemos que podría estar en torno a los 10 a 25

12

euros por persona. Un importe más elevado requeriría un aumento considerable de la partida destinada a la Concejalía de Educación y Cultura, por lo que este punto requiere de decisiones futuras que se tomarán a la vista de nuevos presupuestos o, en su caso, a los datos económicos venideros y/o a las condiciones y circunstancias que puedan producirse, pero la indeterminación de la cantidad no afecta ni resta valor alguno al concepto y a la iniciativa que propuesta.

Por todo ello, Democracia Ourensana presenta ante el Pleno la siguiente

PROPUESTA

1. Que el Gobierno Municipal proceda a la implantación de un cheque cultural

universal para los ciudadanos de Ourense que cumpla con lo anteriormente expuesto en la presente exposición de motivos.

Emenda presentada polo Grupo Municipal de Ourense en Común. EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

TEXTO INICIAL:

1. Que el Gobierno Municipal proceda a la implantación de un cheque cultural universal

para los ciudadanos de Ourense que cumpla con lo anteriormente expuesto en la presente exposición de motivos.

SUBSTITUCIÓN:

1. O Pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal para que

proceda á implantación dun Bono-Cultura que permita desgravar unha porcentaxe dos tributos locais, xustificando o consumo de cultura na cidade. Polo seu carácter experimental crearase unha comisión de avaliación e seguimento, terá carácter temporal e teito de gasto prefixado.

TEXTO DEFINIVO:

1. O Pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal para que

proceda á implantación dun Bono-Cultura que permita desgravar unha porcentaxe dos tributos locais, xustificando o consumo de cultura na cidade. Polo seu carácter experimental crearase unha comisión de avaliación e seguimento, terá carácter temporal e teito de gasto prefixado.

Emenda presentada polo Grupo Municipal do Partido Popular.

EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

13

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

TEXTO INICIAL:

1. Que o Goberno Municipal proceda á implantación dun cheque cultural universal para os cidadáns de Ourense que cumpra co anteriormente exposto na presente exposición de motivos.

SUBSTITUCIÓN:

1. Que o Goberno Municipal estude a posibilidade de sacar bonos de tempada e/ou a

posibilidade de bonificar as entradas a estudantes e persoas terceira idade tanto no Auditorio Municipal coo en Festivais ou espectáculos organizados polo Concello de Ourense.

TEXTO DEFINIVO:

1. Que o Goberno Municipal estude a posibilidade de sacar bonos de tempada e/ou a

posibilidade de bonificar as entradas a estudantes e persoas terceira idade tanto no Auditorio Municipal coo en Festivais ou espectáculos organizados polo Concello de Ourense. Retírase a moción por parte do Grupo Municipal de Democracia Ourensana. 6.3 Moción do Grupo Municipal de Democracia Ourensana relativa a instar á

Xunta de Galicia e ao Estado Español a que constrúan en Ourense un centro de investigación de Intelixencia Artificial.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Inteligencia Artificial (IA) es una rama de la investigación tecnológica que, a

pesar de haber avanzado bastante en los últimos años, se encuentra todavía en una fase incipiente de desarrollo. Según todos los indicios se desarrollará de forma exponencial en los próximos años y con toda probabilidad someterá a la sociedad humana a cambios todavía más profundos que los que supuso la revolución digital de las últimas décadas.

Como es sabido, la IA tiene como objetivo poder implementar en máquinas y todo

tipo de sistemas artificiales, características propias del pensamiento humano, lo que podríamos resumir como "dotarlos de inteligencia". Ello supone ir más allá de las meras competencias computacionales de los sistemas informáticos convencionales, capaces solamente de ejecutar rutinas previamente programadas, pero sin capacidad de búsqueda heurística, de autoaprendizaje, de representación holística de grupos de datos, etc.

El pensamiento humano no resulta nada sencillo de analizar ni mucho menos de

modelizar. Para establecer modelos artificiales necesitamos conocer primero el sistema natural y eso, en el caso de la inteligencia humana, como sugería el viejo aforismo

14

"conócete a ti mismo" no es nada fácil. Entre otras cosas porque también varían con el tiempo las propias definiciones de inteligencia humana, incorporando nuevos parámetros.

Algunos de los aspectos del cerebro o de la mente humana están siendo analizados

con más éxito que otros. Por eso, para algunos de esos casos, ya se están desarrollando con relativo éxito sistemas que se comportan de forma muy similar a como lo haría un ser humano, por ejemplo: reconocimiento de escritura y de voz, generación de voz, reconocimiento facial o biométrico, interacción conversacional, etc. En algunos de estos campos los sistemas ya abandonan el ámbito de la IA y pasan a incorporarse a la tecnología común. Además, la IA es una disciplina en la frontera del conocimiento, y por ello precisa de expertos en múltiples disciplinas: matemáticos, ingenieros, informáticos, biólogos, psicólogos, juristas, etc. incluso expertos en ética o filósofos, puesto que la IA se enfrenta incluso a profundas cuestiones legales, éticas e incluso morales.

En el futuro, las máquinas asumirán no solamente competencias comunes de la

mayoría de las personas, sino incluso competencias de especialistas (sistemas expertos). Los avances serán también en el campo de la IA aplicada a sistemas físicos o de ingeniería (robótica).

La investigación tecnológica en este ámbito obligará a profundos estudios y avances

en otros muchos campos que pueden parecer no relacionados aparentemente:

• La simulación de mercados o multitudes proporcionará nuevas formas de investigación sociológica, con influencia en la forma de tomar decisiones empresariales o políticas

• La educación y la enseñanza cambiarán sus métodos y procedimientos • El impacto de los robots en el mundo laboral obligará a nuevas normas jurídicas en

ese ámbito • La sociedad demandará de los políticos medidas para reasignar recursos o para

evitar efectos negativos o perversos de cambios tan profundos

Por todo lo anterior está claro que tal revolución tecnológica va a producirse con o sin nosotros. Como siempre, los pioneros serán los que tomen posiciones dominantes en el futuro. Como la IA se encuentra en su génesis, hoy por hoy todavía es fácil subirse al carro de la investigación puntera en ese terreno. También resulta mucho más barato hacerlo hoy de lo que será en el futuro, cuando la competencia sea mucho mayor y los resultados convenzan a los gobiernos de invertir enormes sumas de dinero en ello, lo que hará prohibitivas o imposibles nuevas incorporaciones.

Actualmente, mucha investigación en IA está siendo desarrollada por empresas

privadas, especialmente las asentadas en "Silicon Valley", pero muchos países, como Estados Unidos, Alemania o China, ya empiezan a destinar ingentes cantidades de dinero público en ella, en previsión de lo que va a significar para el futuro. También Francia quiere ser líder y así lo ha manifestado su presidente Enmanuel Macron, realizando una inversión de 1.500 millones de euros. El propio Macron ha manifestado que busca una alianza con UE en este aspecto, consciente de que Europa no puede quedarse atrás.

15

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

Es sabido que en España nunca hubo demasiado interés por la investigación. Apenas existe investigación en IA, siendo quizás, el más destacado, un pequeño centro catalán. Por ello, España debe construir un gran centro científico que reúna a grandes expertos en múltiples disciplinas que se integren en la IA, y pueda competir a nivel internacional en este campo, con todo lo que ello conlleva para el desarrollo de un país. En Democracia Ourensana demandamos que tal gran centro de investigación sea creado en la provincia de Ourense.

Nuestra provincia ha estado permanentemente discriminada en la creación de

grandes infraestructuras. Por ejemplo, Santiago de Compostela tiene su histórica Universidad, sus enormes recursos turísticos, los organismos de gobierno autonómico, la TVG (que con sus 100 millones de euros de déficit da trabajo a 1000 empleados) y muchas otras infraestructuras que han supuesto la inversión de cantidades astronómicas de dinero. Otras ciudades y provincias gallegas han recibido también mucho más dinero que Ourense, como ya es bien sabido. Implementar el centro de investigación en IA más avanzado de España en nuestra provincia, saldaría en parte la deuda histórica de la Xunta y del Estado con Ourense.

Debería ser un proyecto ambicioso, encaminado a situar al centro entre los punteros

del mundo, atrayendo para trabajar a expertos seleccionados de entre los mejores y, adquirida cierta envergadura, sin duda ello generaría miles de empleos directos e indirectos. Ourense pasaría de estar entre las provincias más atrasadas de España a exportar conocimiento al resto del mundo, convertida en pionera de la investigación más puntera a nivel internacional.

Por todo ello, Democracia Ourensana trae ante el Pleno la siguiente

PROPUESTA

1. Que el Gobierno Municipal proceda a INSTAR a la Xunta de Galicia y al Gobierno

del Estado Español a que financien y construyan en la provincia de Ourense, el mayor y más equipado centro de investigación de Inteligencia Artificial de España, dotándolo de los medios técnicos y humanos precisos para estar en la vanguardia mundial. O Pleno do Concello, por trece votos a favor do Grupo Municipal de Democracia

Ourensana, do Grupo Municipal Socialista, dez votos en contra do Grupo Municipal do Partido Popular, e tres abstencións do Grupo Municipal de Ourense en Común, adoptou o seguinte ACORDO: Aprobar a moción.

6.4 Moción do Grupo Municipal Socialista contra a discriminación da

provincia de Ourense no tocante ao servizo de hemodinámica no Complexo Hospitalario Universitario de Ourense.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

16

Falar da nosa provincia en termos reais hai tempo que implica asumir datos

desoladores, non só en termos demográficos ou de desenvolvemento socio-económico senón no aspecto dos servizos máis fundamentais. Entre estes servizos está o que poderiamos considerar máis imprescindible: o sanitario. A afronta que sofren determinadas zonas da nosa provincia, en termos de recortes no eido da saúde pública, hai que sumar ter a dubidosa honra de ser, con Lugo, unha das provincias cun maior índice de mortaldade a causa dos infartos de miocardio, triplicando os índices de A Coruña e Pontevedra.

De feito, son os datos alarmantes de Lugo os que deberon facer reconsiderar a súa

posición ao Sergas no tocante ao servizo de hemodinámica do Complexo Hospitalario Universitario de Lugo. Acaban de anunciar que amplían o horario de atención ás 24 horas, despois de anos de loita dos lugueses así como do goberno da cidade e da deputación. Tal como denunciamos en xaneiro do ano pasado, de ano en ano, tanto Lugo coma a nosa provincia, compiten, no peor senso da palabra por ver quen encabeza as porcentaxes de incidencia desta grave enfermidade ou por liderar o ranking das taxas de mortaldade por causa de infarto de miocardio.

Ademais de compartirmos unha estrutura socio-demográfica moi parecida, as

dúas provincias tiñan un uso da unidade de hemodinámica en horario de xornada laboral ordinaria, de 8 a 15 horas ata o anuncio da ampliación ata as 22 horas en febreiro do 2018, após as mobilizacións e denuncias políticas. Porén, esta ampliación seguía a ser insuficiente se temos en conta que en Pontevedra e A Coruña teñen o servizo durante as 24 horas.

Xa se indicou no seu momento que son numerosos os estudos científicos, mesmo da

propia Sociedade Española de Cardiología, que vinculan o uso destas unidades co éxito no tratamento e prevención do infarto agudo de miocardio. Sen embargo, en Ourense, para ser tratado na unidade de hemodinámica do CHUO, coa rapidez que estes casos requiren, ten que che dar o infarto en horas de servizo da unidade. A opción que lle queda a calquera persoa desta provincia, fóra do horario actual, afectada por esta doenza é que o trasladen a Vigo.

Os primeiros datos do Rexistro Galego de Infartos din que, tanto en Ourense coma

en Lugo, o tratamento da crise coronaria mediante hemodinámica está unha hora por enriba do recomendado.

Polo tanto a pesar de QUE contarmos cun servizo que, a pleno rendemento, podería

evitar a complicación dos síndromes coronarios agudos e, polo tanto, diminuír a incidencia desta patoloxía cardiovascular e mesmo a alta mortaldade por esta causa, os e as ourensáns/as corremos un maior risco ante as doenzas coronarias por mor do noso lugar de residencia. Está amplamente demostrado que a hemodinámica de proximidade e a cirurxía de urxencia en caso de isquemia coronaria aguda, evita que o suceso derive nun infarto coas complicacións que leva aparelladas ademais do risco mortal inherente. Estamos, xa que logo, ante un caso manifesto de discriminación cara á nosa provincia á que non se lle pon remedio pese a termos a unidade implantada dende o 2009 e o compromiso do

17

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

goberno do PP dende o 2011, momento no que se aprobou, no Parlamento galego, por unanimidade unha moción do grupo socialista para garantir o funcionamento da unidade de Ourense durante as 24 horas do día.

A todas luces estamos ante un caso flagrante de agravio comparativo cara á nosa

provincia e os seus habitantes, posto que o risco vital é directamente proporcional ó tempo de demora na intervención de urxencia. Este agravio vese incrementado desde que, este ano, se anunciou que a unidade de Lugo pasa a funcionar as 24 horas. Ourense pasa a ser a única das provincias galegas sen ter o servizo completo da súa unidade de hemodinámica.

Dito noutras palabras, ata para evitar o risco de morrer por esta enfermidade hai que

ter en conta o código postal. Hai moito tempo que denunciamos que se trata dunha marxinación cara Ourense que pode ser evitada e subsanada dende a vontade política real.

Ó tempo, insistimos en rexeitar as escusas dun goberno autonómico que teima en

cuestionar a idoneidade desta ampliación en base á súa rendibilidade para non ter que aportar recursos a un servizo resulta decisorio na resolución exitosa do evento cardíaco e na calidade de vida posterior do doente. O goberno do PP na Xunta de Galicia da sobradas mostras do seu afán por marxinar a nosa provincia, insistindo desde hai anos nos recortes sanitarios e impedindo que haxa unha equiparación co resto do país.

Por todo o exposto, o Grupo Municipal do PSdeG-PSOE presentamos para a súa

aprobación desta Corporación Municipal as seguintes propostas de ACORDOS:

1. Esixir á Xunta de Galicia, de maneira inmediata, a implantación do servizo de Hemodinámica 24 horas, os 7 días da semana no Complexo Hospitalario Universitario de Ourense.

2. Instar ao Concello de Ourense a que esixa da Xunta de Galicia, da Consellería de Sanidade e do propio Sergas que se poña fin á discriminación á que teñen sometida a Ourense en materia de servizos e equipamentos sanitarios.

Emenda presentada polo Grupo Municipal do Partido Popular. EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

TEXTO INICIAL:

1. Esixir á Xunta de Galicia, de maneira inmediata, a implantación do servizo de Hemodinámica 24 horas, os 7 días da semana no Complexo Hospitalario Universitario de Ourense.

2. Instar ao Concello de Ourense a que esixa da Xunta de Galicia, da Consellería de Sanidade e do propio Sergas que se poña fin á discriminación á que teñen sometida a Ourense en materia de servizos e equipamentos sanitarios.

18

SUBSTITUCIÓN:

1. Instar á Xunta de Galicia a que logo da oportuna avaliación pola Comisión REGALIAM, ao ano de funcionamento da ampliación do horario, se así determina se implante no Complexo Hospitalario de Ourense, un modelo asistencial que garanta a asistencia na Área de Hemodinámica durante as 24 horas, todo elo durante o ano 2019.

2. Instar á Xunta de Galicia a por en marcha os mecanismos oportunos para abordar a formación de Equipos Multidisciplinarios na Área de Hemodinámica de Ourense, para o inicio de actividade no menor tempo posible, todo elo dentro do ano 2019.

TEXTO DEFINIVO:

1. Instar á Xunta de Galicia a que logo da oportuna avaliación pola Comisión REGALIAM, ao ano de funcionamento da ampliación do horario, se así determina se implante no Complexo Hospitalario de Ourense, un modelo asistencial que garanta a asistencia na Área de Hemodinámica durante as 24 horas, todo elo durante o ano 2019.

2. Instar á Xunta de Galicia a por en marcha os mecanismos oportunos para abordar a formación de Equipos Multidisciplinarios na Área de Hemodinámica de Ourense, para o inicio de actividade no menor tempo posible, todo elo dentro do ano 2019.

O Pleno do Concello, por dez votos a favor do Grupo Municipal do Partido

Popular, e dezaseis votos en contra do Grupo Municipal de Democracia Ourensana, do Grupo Municipal Socialista e do Grupo Municipal de Ourense en Común, adoptou o seguinte ACORDO: Rexeitar a emenda presentada polo Grupo Municipal do Partido Popular.

O Pleno do Concello, por dezaseis votos a favor do Grupo Municipal de

Democracia Ourensana, do Grupo Municipal Socialista e do Grupo Municipal de Ourense en Común, e dez abstencións do Grupo Municipal do Partido Popular, adoptou o seguinte ACORDO: Aprobar a moción.

6.5 Moción do Grupo Municipal de Democracia Ourensana relativa á

habilitación de prazas de estacionamento no auditorio municipal e á creación de aparcadoiros disuasorios en puntos de entrada á cidade.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

19

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

A nosa cidade, sofre coma tantas outras a carencia de espazos para aparcar na zona centro pola excesiva afluencia de coches, especialmente nas fins de semana, pero tamén a diario e a determinadas horas, pois nesta contorna sitúanse moitos servizos. Nas proximidades da zona dos viños hai un aparcadoiro de pago, que moitas veces está saturado, complicando o estacionamento. As rúas próximas están sometidas ó pago da ORA e tamén resultan insuficientes para dar este servizo.

O Auditorio Municipal, situado na rúa Canle s/n, posúe un amplo aparcadoiro de

164 prazas que acostuma a estar baleiro e inoperante, especialmente a diario, cando non hai actividades ou actuacións no lugar. Non hay que pagar cando se asiste a algún evento pero está pechado ó público de forma habitual. Noutros lugares, como o equivalente na Coruña (Palacio de Congresos), non é gratis nin cando hai actuacións ou eventos. Sería moi necesario poder usar este espazo como aparcadoiro de pago que permitiría desconxestionar a zona centro de coches, xa que polo miúdo non é doado atopar un espazo libre para aparcar. Axudaría, ademais, a dinamizar esta zona, permitiría difundir e promocionar o propio auditorio, desconxestionaría de tráfico a zona e contribuiría de forma clara e directa na recadación municipal, sendo de xestión municipal e optimizando así o aproveitamento

dos espazos municipais que moitas veces están infrautilizados coma este. Sería o

propio Concello o que recadaría os cartos, propoñendo unha tarifa de prezos estándar xusta. Ademais, todos os aparcamentos que hai na cidade son privados, polo que sería interesante que o Concello tivese unha explotación directa desde aparcadoiro.

A ocupación da calzada por parte do vehículo privado é unha constante en toda a

cidade de Ourense. Esto reduce a dispoñibilidade de espazo público para o cidadán e impide que poida desenrolar con plenitude actividades como a estancia, o desprazamento ou ocio. É un problema real atopar un sitio axeitado para estacionar. Por este motivo, dar solución ás necesidades de estacionamento, debe ser un obxectivo primordial dentro das políticas de mobilidade e espazo público.

Neste contexto, dende Democracia Ourensana, cremos que ademais de dar resposta

as demandas existentes de aparcadoiros xa propostas con anterioridade, é importante promover unha mobilidade sostible na cidade con políticas que disuadan do uso do vehículo privado, axuden á súa limitación e favorezan outras forma de desprazamento, ben potenciando o uso do transporte público, ou ben os desprazamentos a pé, máxime tendo en conta que vivimos nunha cidade pequena sen grandes distancias.

Unha desas medidas son os chamados aparcadoiros disuasorios ou de disuasión.

Estes aparcadoiros, xa empregados con éxito en outros lugares, representan un elemento máis na cadea de actuacións que potencian unha mobilidade sostible. Consisten en espazos públicos sitos na entrada das cidades, xunto ás principais vías de acceso á mesma, ou noutros puntos estratéxicos, con baixo custo ou gratuitos, que permiten e incentivan deixar o coche e chegar doadamente ó centro urbano, ben andando ou a través do transporte público. Están ideados para reducir ó número de automóbiles que chegan de fora entrando no centro urbano da cidade destino, sobre todo por motivos de traballo, pero tamén por ocio, xestións administrativas, etc., sen necesidade de deixarse gran parte da mañá dando voltas para atopar un sitio onde estacionar.

20

Evitaríase así que o tráfico xa existente no centro se una ao que xeran os que chegan

de fóra. Está comprobado que é precisamente a busca de aparcamento o que causa a conxestión e os problemas de tráfico, causando estrés e supoñendo unha importante perda de tempo.

Os aparcadoiros disuasorios preséntanse, por tanto, como unha alternativa necesaria

e atractiva para os moitos condutores que veñen a traballar a Ourense dende as vilas e que poden deixar o seu coche antes de chegar ó centro da cidade para realizar o resto do traxecto en transporte público. Para isto débese establecer un servizo continuado de autobuses que continuamente, nos días laborais cando menos, unan o aparcadoiro disuasorio co centro urbano, facendo o percorrido sen paradas intermedias para reducir o tempo do traxecto para chegar ó centro de traballo. Así o usuario/a evitaría dar voltas buscando un espazo onde aparcar, aforraría tempo, e contribúen a unha mellora do trafico rodado porque se optaría pola comodidade que supón estacionar o coche nun aparcadoiro, gratuito e seguro, durante toda a xornada laboral. Tamén solucionaría o estacionamento nos días de festas municipais de maior afluencia de visitantes a Ourense, así coma facilitar a visita dos turistas que se achegan a cidade ou dos que veñen os fines de semana a desfrutar de Ourense.

É por isto que para a sua efectividade, para que o seu establecemento logre seu

obxectivo, apostamos por un modelo gratuito e xestionado polo Concello, xa que noutro caso, o pago por estacionar suporía un motivo disuasorio para moitos. Por outra banda deben estar perfectamente sinalizados e identificados, ser de fácil acceso e proporcionar a través da rede, en tempo real, información da dispoñibilidade de prazas libres para comodidade dos usuarios/as.

Democracia Ourensana propón á elaboración dun estudio integral, dun plan para

facer posible a creación o habilitación de aparcadoiros disuasorios, repartidos en distintos puntos estratéxicos da cidade, como unha opción alternativa e atractiva para limitar ó trafico rodado en Ourense. O estudio comprendería, entre outras cousas, todo o relativo ás condicións para a súa implantación, a súa situación, o número de aparcadoiros disuasorios, o tamaño dos mesmos segundo a posible demanda (número de prazas), a frecuencia de autobuses para achegarse ó centro, outros servizos que se poderían ofrecer, prevendo os posibles problemas que poderían producirse por un mal uso, etc.

Por todo isto, Democracia Ourensana presente ante o Pleno as seguintes

PROPOSTAS

1. Que o Goberno Municipal proceda a habilitar as prazas do Auditorio Municipal para

o seu uso como aparcadoiro de pago, facendo as adaptacións necesarias para cumprir coa normativa vixente e axustándose ao prezo de mercado.

2. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración dun estudio e do correspondente proxecto para a implantación de aparcadoiros disuasorios nos puntos de entrada ou puntos estratéxicos da cidade, que incentiven

21

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

ós usuarios/as a prescindir do coche particular dentro da mesma ou axuden a limitar o seu uso.

Emenda presentada polo Grupo Municipal de Ourense en Común. EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

TEXTO INICIAL:

1. Que o Goberno Municipal proceda a habilitar as prazas do Auditorio Municipal para o seu uso como aparcadoiro de pago, facendo as adaptacións necesarias para cumprir coa normativa vixente e axustándose ao prezo de mercado.

2. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración dun estudio e do correspondente proxecto para a implantación de aparcadoiros disuasorios nos puntos de entrada ou puntos estratéxicos da cidade, que incentiven ós usuarios/as a prescindir do coche particular dentro da mesma ou axuden a limitar o seu uso.

SUBSTITUCIÓN:

1. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración dun estudio e do correspondente proxecto para a habilitar as prazas de aparcamento do Auditorio Municipal para o seu uso diario.

TEXTO DEFINIVO:

1. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración dun estudio e do correspondente proxecto para a habilitar as prazas de aparcamento do Auditorio Municipal para o seu uso diario.

Emenda presentada polo Grupo Municipal do Partido Popular. EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

TEXTO INICIAL:

1. Que o Goberno Municipal proceda a habilitar as prazas do Auditorio Municipal para o seu uso como aparcadoiro de pago, facendo as adaptacións necesarias para cumprir coa normativa vixente e axustándose ao prezo de mercado.

2. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración

dun estudio e do correspondente proxecto para a implantación de aparcadoiros disuasorios nos puntos de entrada ou puntos estratéxicos da

22

cidade, que incentiven ós usuarios/as a prescindir do coche particular dentro da mesma ou axuden a limitar o seu uso.

SUBSTITUCIÓN:

1. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para realizar un

estudo urbanístico e as adaptacións necesarias para cumprir coa normativa vixente e iniciar os trámites necesarios para realizar estudo de viabilidade de costes para a prestación de dito servizo.

2. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración

dun estudo e do correspondente proxecto para a implantación de aparcadoiros disuasorios nos puntos de entrada ou puntos estratéxicos da cidade, que incentiven ós usuarios/as a prescindir do coche particular dentro da mesma ou axuden a limitar o seu uso.

TEXTO DEFINIVO:

1. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para realizar un

estudo urbanístico e as adaptacións necesarias para cumprir coa normativa vixente e iniciar os trámites necesarios para realizar estudo de viabilidade de costes para a prestación de dito servizo.

2. Que o Goberno Municipal inicie os trámites necesarios para a elaboración

dun estudo e do correspondente proxecto para a implantación de aparcadoiros disuasorios nos puntos de entrada ou puntos estratéxicos da cidade, que incentiven ós usuarios/as a prescindir do coche particular dentro da mesma ou axuden a limitar o seu uso.

Retírase a moción por parte do Grupo Municipal de Democracia Ourensana. 6.6 Moción do Grupo Municipal de Ourense en Común para que o goberno

municipal proceda a iniciar os trámites oportunos para que a vindeira corporación poida garantir un servizo municipal de xestión directa para o Centro de Acollemento de Mulleres Vítimas de Violencia Machista, facendo partícipe en todo momento ao Consello Municipal de Igualdade.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DIAGNOSE E XUSTIFICACIÓN

Os centros de acollemento están destinados a todas aquelas mulleres que sofren violencia machista, as súas fillas e fillos menores ou calquera outra persoa dependente delas. O obxectivo principal destes centros é garantir un espazo de aloxamento seguro, aínda que temporal, para facer fronte ao contexto de violencia vivido.

23

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

É incuestionable por tanto que estamos a falar dun recurso fundamental e un servizo de manifesta utilidade pública. Tendo en conta iso, e estudando os precedentes doutros concellos galegos, Ourense en Común solicitou no pleno ordinario de setembro de 2017 que este centro de acollemento tivera o mellor modelo de xestión directa en colaboración co Consello Municipal de Igualdade. Os votos de Partido Popular e Democracia Ourensana impediron que o Concello de Ourense poida contar cun servizo tan necesario para mulleres, público e de xestión directa municipal.

O 1 de marzo de 2018, o goberno do Partido Popular, aproba por acordo en Xunta

de Goberno o expediente de contratación para a xestión da Casa de Acollida. Cinco días despois, o 6 de marzo, publícase no Boletín Oficial da Provincia o

anuncio para a licitación, ao tempo que a Concelleira delegada en materia de Igualdade do goberno popular, Dª Sofía Godoy, asina un convenio de 49.950,00 € coa Xunta de Galicia para o mantemento do centro.

O 8 de marzo de 2018, publícase no Diario Oficial de Galicia o anuncio para a

contratación da xestión da Casa de Acollida de Ourense. E menos de quince días despois, o 21 de marzo de 2018, a concelleira Dª Sofía

Godoy emite vía Decreto a aprobación do convenio coa Xunta de Galicia para o mantemento do centro de acollemento de Ourense. Dous días antes de que rematara o prazo de presentación de ofertas para a súa xestión.

O 27 de marzo de 2018, concédeselle por parte da Xunta de Galicia unha

subvención á Fundación Amaranta, congregación relixiosa que viña prestando o servizo en anteriores anualidades. A cantidade desta subvención (51.264,06 €) supera por moito a recibida por esta mesma entidade en anualidades dos anos anteriores.

O 5 de abril de 2018 en Xunta de Goberno Local, o goberno municipal declara

deserto o procedemento de contratación aberto o 1 de marzo de 2018. O 24 de abril de 2018, o grupo parlamentar de En Marea require información na

Comisión de Sanidade, Política Social e Emprego da Xunta de Galicia para “garantir que a cidade de Ourense teña unha Casa de Acollida de xestión pública, dotada cos recursos humanos e materiais suficientes”. Nunca houbo resposta.

O 4 de maio de 2018 o grupo municipal de Ourense en Común solicita de novo no

pleno a xestión directa do Servizo de Acollida de Mulleres Vítimas de Violencia Machista, facendo partícipe de todo o proceso ao Consello Municipal de Igualdade. Iniciativa rexeitada de novo polos votos do Partido Popular e a abstención neste caso de Democracia Ourensana.

No mes de xuño de 2018 a Fundación Amaranta, que prestaba o servizo ata ese

momento, remataba o contrato co Concello de Ourense. Razón pola que dende o verán de 2018 o Servizo de Acollida de Mulleres Vítimas de Violencia Machista deixa de ser

24

municipal e pasa a ser xestionado pola Xunta de Galicia. Mantendo á mesma Fundación Amaranta como prestadora do servizo.

O 31 de decembro de 2018 remataba a vixencia do convenio entre o Concello de

Ourense e a Xunta de Galicia. Dende esa data, descoñécese o estado real do servizo. Un descoñecemento provocado pola falta de respostas da concelleira delegada Dª Sofía Godoy aos diferentes grupos municipais nas sesións plenarias, xuntas de área e o propio Consello Municipal de Igualdade.

A última omisión de resposta na Xunta de Área de Benestar e Igualdade

celebrada o pasado 19 de febreiro no que a concelleira Dª Flora Moure “informa que Doña Sofía Godoy no puede asistir a esta junta de área, pero que le mando un correo donde le trasmite la siguiente información:

“La Casa de Acogida, como se ha repetido en varias veces en junta de área, no se puede continuar la licitación con el presupuesto actual. Ya que desde la nueva ley de contratos, adecuarnos a ella, exige triplicar el presupuesto que hay en esta partida, algo que es imposible con los presupuestos prorrogados. Actualmente, el servicio lo está asumiendo íntegramente la Xunta, ya que formamos parte de la red de casas de acogida. Al igual que hizo en su momento con la Casa de Acogida de Vigo. La prioridad es alojar a las víctimas en su lugar de residencia, véase en Ourense. Salvo que tengan grave riesgo que por su seguridad y sus hijos, si los tienen, se elige otra ciudad para que estén bajo anonimato. En este momento la Concejala de igualdad, está analizando la posibilidad de municipalizar el servicio, tal y como ya se dijo en junta de área que se estaba estudiando. Se están viendo edificios donde se podría ubicar. Y analizando costes del personal a asignar, medios, recursos,etc; actualizados al mercado actual. Pero durante el tiempo que se tarde en tener nuevos presupuestos y poder abordar un nuevo contrato, la asumirá la Xunta.”

Dende o grupo municipal de Ourense en Común consideramos intolerable a falta de

transparencia do goberno popular na xestión dun servizo tan sensible. Dª Sofía Godoy enganou a toda a cidadanía, simulando no mes de marzo un concurso de licitación namentres de xeito simultáneo asinaba un convenio de cesión do centro coa Xunta de Galicia. Finxindo perante toda a corporación municipal no pleno de maio de 2018 a súa verdadeira folla de ruta para desfacerse dun servizo municipal de excepcional necesidade.

Igualmente é un escándalo maiúsculo que quen votou por dúas veces en contra

(plenos de setembro de 2017 e maio de 2018) da iniciativa presentada por Ourense en Común conclúa agora, ao fin do seu mandato, que a única vía posible para garantir un servizo de calidade pasa pola municipalización do servizo.

É por todo o anterior que o grupo municipal Ourense en Común presenta ao

Pleno para o seu debate e aprobación os seguintes acordos

ACORDOS

25

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

1.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal para que proceda a iniciar os trámites oportunos para que a vindeira corporación poida garantir un servizo municipal de xestión directa para o Centro de Acollemento de Mulleres Vítimas de Violencia Machista. Facendo partícipe en todo momento ao Consello Municipal de Igualdade.

O Pleno do Concello, por oito votos a favor do Grupo Municipal Socialista e do

Grupo Municipal de Ourense en Común, dez votos en contra do Grupo Municipal do Partido Popular, e sete abstencións do Grupo Municipal de Democracia Ourensana, adoptou o seguinte ACORDO: Rexeitar a moción.

6.7 Moción do Grupo Municipal de Ourense en Común para que o goberno

municipal paralice os trámites de modificación da RPT ata que non se pronuncie o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, e para que a vindeira corporación municipal poida garantir unha nova RPT, como ferramenta organizativa fundamental para consolidar unha política de persoal eficaz e transparente no Concello de Ourense.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DIAGNOSE E XUSTIFICACIÓN Defínese como Relación de Postos de Traballo (en adiante RPT) como aquel instrumento técnico sobre o que as Administracións Públicas deseñan a súa estrutura de persoal para adecuala ás necesidades do servizo público (tanto internamente como cara a cidadanía). É polo tanto o eixo sobre o que pivota a xestión dos recursos humanos, neste caso, do Concello de Ourense. A eficacia dunha RPT fronte a un organigrama ou inventario de persoal clásico radica na súa obxectividade: non se ten consideración á persoa que ocupa un posto senón á necesidade do propio posto en si e as funcións que practica. É, por tanto, unha ferramenta organizativa fundamental para consolidar unha política de persoal eficaz e transparente.

Na sesión ordinaria do 25 de xaneiro de 2018, a Xunta de Goberno Local do Concello de Ourense aprobou con carácter inicial a modificación da RPT do Concello de Ourense. Máis dun mes despois, o 2 de marzo, publicábase no Boletín Oficial da Provincia de Ourense o anuncio de exposición ao público deste expediente administrativo por espazo de vinte días hábiles, durante os cales os interesados poderían presentar as reclamacións que estimaran pertinentes. Foron presentadas a este anuncio máis dun cento de alegacións ,que o goberno popular tivo a ben clasificar por bloques reducindo as mesmas só a 82. O noso grupo municipal, Ourense en Común, presentaba ata un total de dez alegacións, en base a unha auditoría contratada a un equipo de técnicos e expertos da Universidade de Santiago de Compostela (USC).

26

O informe de 80 páxinas no que se basearon ditas alegacións deixa en evidencia o interese premeditado do Partido Popular en aprobar unha RPT coa que perpetuar os centos de enchufes practicados durante anos no Concello de Ourense.

As alegacións presentadas incluían reparos ao órgano competente para aprobar

a propia RPT, que debería ser o Pleno e non a Xunta de Goberno Local. Por mor da incapacidade do goberno municipal para dialogar empregouse a XGL como órgano competente para modificar as condicións dos traballadores do Concello de Ourense, cando isto supón un impacto económico nos propios orzamentos (que deberán reflectir os créditos correspondentes para cada posto de traballo). Así é que estes só poden ser aprobados en sesión plenaria.

As alegacións presentadas centrábanse igualmente na inexistencia dun

organigrama que vertebrara esta RPT, que é só un inventario, unha mera relación de servizos e postos, sen un sentido organizativo que busque a eficiencia dos recursos humanos do consistorio.

Sobre as fichas de persoal, o informe redactado polos expertos en materia económica e política institucional detecta na RPT “erros, irregularidades, incoherencias, arbitrariedades e incluso ilegalidades”, e ademais carece de trazabilidade no tocante a cal é a situación actual e como quedaría despois. É imposible, xa que logo, saber cantos postos de traballo estaban aprobados, cantos quedan, cantos postos da actual RPT se amortizan, cantos se modifican?, cantos postos novos se crean?, cantos están vacantes?, como pensa tratar o Concello os postos de traballo en fraude de Lei?. Son preguntas determinantes, que quedan sen resposta.

As alegacións presentadas polo noso grupo municipal incluían ademais reparos aos criterios de valoración, sendo sorprendente que cada posto teña unha puntuación diferente, sen saber as razóns polas que a ten. É unha situación que provoca que se considere persoal laboral postos de xardineiro ou de oficial mecánico, namentres se deixan fóra cargos como o de operaria de cemiterios ou ludotecaria. Asemade, ás retribucións básicas en postos de categoría A-1 non se require ningún tipo de formación, namentres a postos de categoría Agrupación Profesional, sen formación oficial regrada, se lle esixe a ESO. En síntese, segundo o criterio do comité de expertos consultados, a RPT aprobada de xeito inicial polo equipo de goberno do Partido Popular non supera a categoría de inventario. Deseñado, claro está, a medida das persoas que ocupan os postos e non das necesidades deses mesmos postos para os servizos prestados polo Concello de Ourense.

A existencia de todas as eivas apuntadas arriba, “erros, irregularidades, incoherencias, arbitrariedades e incluso ilegalidades”, motivou que o grupo municipal de Ourense en Común presentara recurso contencioso-administrativo fronte ao Tribunal Superior de Xustiza de Galicia. Tal recurso foi admitido a trámite no mes de agosto do pasado ano 2018 polo anto tribunal, que requiría ao goberno popular a que "remita aquellos expedientes administrativos a los que se refiere el acto impugnado " antes do 28 de setembro.

27

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

Co proceso xudicial aberto, se o goberno opta pola aprobación da RPT sen agardar á sentenza de resolución, podería incorrer nunha posible infracción do principio de congruencia e boa fe procesual.

O goberno de Jesús Vázquez Abad, consciente do fin do seu mandato, desouviu as recomendacións e convocou igualmente á Mesa de Negociación coas representantes das traballadoras, unha xuntanza na que non foi quen de conseguir o respaldo nin da metade das organizacións sindicais con representación. CC.OO., SPPME e USO, que votaron en contra do documento, advirten agora que de non rectificar acudirán igualmente á xustiza, polo que a RPT podería verse inmersa noutro contencioso.

É por todo o anterior que o grupo municipal Ourense en Común

presenta ao Pleno para o seu debate e aprobación os seguintes acordos: ACORDOS 1.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal a paralizar os trámites de modificación da RPT, de inmediato e ata que o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia non se pronuncie sobre o recurso contencioso-administrativo presentado por Ourense en Común e admitido a trámite. 2.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal a iniciar os trámites oportunos para que a actualización da RPT sexa elaborada con calidade técnica, transparencia, e en virtude do "principio democrático" e do “principio de participación dos cidadáns nos asuntos públicos”, garantindo a participación das representantes legais das traballadoras e respectando as competencias do Pleno para a súa aprobación, no seo da lexítima representación do Concello de Ourense. De tal modo, a vindeira corporación municipal poderá garantir unha nova RPT, como ferramenta organizativa fundamental para consolidar unha política de persoal eficaz e transparente no Concello de Ourense.

Emenda presentada polo Grupo Municipal Democracia Ourensana. EMENDA DE SUBSTITUCIÓN:

SUBSTITUCIÓN DOS SEGUINTES PUNTOS:

1.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal a paralizar os trámites de modificación da RPT, de inmediato e ata que o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia non se pronuncie sobre o recurso contencioso-administrativo presentado por Ourense en Común e admitido a trámite. 2.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal a iniciar os trámites oportunos para que a actualización da RPT sexa elaborada con calidade técnica, transparencia, e en virtude do "principio democrático" e do “principio de participación dos

28

cidadáns nos asuntos públicos”, garantindo a participación das representantes legais das traballadoras e respectando as competencias do Pleno para a súa aprobación, no seo da lexítima representación do Concello de Ourense. De tal modo, a vindeira corporación municipal poderá garantir unha nova RPT, como ferramenta organizativa fundamental para consolidar unha política de persoal eficaz e transparente no Concello de Ourense.

SENDO O SEGUINTE PUNTO DE ACORDO O DEFINITIVO:

O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal a paralizar os trámites de modificación da RPT, por considerar esta modificación ridícula, oportunista, clientelar e absolutamente insuficiente como instrumento para abordar os problemas de xestión de persoal que todo o mundo é consciente de que existen no Concello de Ourense.

O Pleno do Concello, por dezaseis votos a favor do Grupo Municipal de

Democracia Ourensana, do Grupo Municipal Socialista e do Grupo Municipal de Ourense en Común, e dez abstencións do Grupo Municipal do Partido Popular, adoptou o seguinte ACORDO: Aprobar a moción.

6.8 Moción do Grupo Municipal de Ourense en Común para garantir a

publicación dos contratos menores, segundo recomendación do consello de Contas, cumprimentando o Indicador 49 que permita afondar no principio de transparencia polo que se debe rexer toda administración.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DIAGNOSE E XUSTIFICACIÓN Os Contratos do Sector Público están regulados na nosa lexislación polo Real Decreto Lexislativo 3/2011, do 14 de novembro, polo que se aprobou o Texto Refundido da Lei de Contratos do Sector Público de aquí en diante RDL 3/2011. Os contratos menores, segundo establece o RDL 3/2011, pódense adxudicar directamente a calquera empresario con capacidade de obrar, a condición de que este conte coa habilitación profesional necesaria para levar a cabo a prestación, sendo o seu importe inferior a 50.000 € (IVE non incluído) cando sexan contratos de obras, e inferior a 18.000 € (IVE non incluído) no caso de contratos de subministración ou servizos, non podendo ter este tipo de contrato unha duración superior a un ano, nin ser obxecto de prórroga. Así pois, podemos afirmar que a contratación menor é un mecanismo que satisfai necesidades puntuais propias da xestión pública, mais debido á excepcionalidade que supón aos principios de publicidade e concorrencia que rexen a contratación pública, a súa utilización debe facerse co debido rigor e control para evitar un uso fraudulento da mesma. A irregularidade máis corrente nestes contratos é o fraccionamento, a pesar de que o RDL 3/2011 prohíbeo expresamente no artigo 86.2 o cal di literalmente "non poderá fraccionarse un contrato coa finalidade de diminuír a contía do mesmo e eludir así os

29

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

requisitos de publicidade ou os relativos ao procedemento de adxudicación que correspondan". A Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno (LTBG) regula no seu Artigo 8.1 a) obriga ás Administracións públicas a publicar todos os contratos: "Todos os contratos, con indicación do obxecto, duración, o importe de licitación e de adxudicación, o procedemento utilizado para a súa celebración, os instrumentos a través dos que, no seu caso, publicitouse, o número de licitadores participantes no procedemento e a identidade do adxudicatario, así como as modificacións do contrato. Igualmente serán obxecto de publicación as decisións de desistimiento e renuncia dos contratos. A publicación da información relativa aos contratos menores poderá realizarse trimestralmente”. Dende Ourense en Común, para reforzar a transparencia na xestión do orzamento público, sempre cremos fundamental publicitar na páxina web do Concello de Ourense todas as ofertas para adxudicación de contratos menores. O obxectivo é promover a concorrencia de ofertas para a adxudicación de contratos menores impulsados directamente desde cada servizo. Entendendo que non é obrigatoria para a tramitación destes expedientes a publicación de anuncio de licitación en ningún boletín oficial, nin sequera no perfil do contratante do órgano de contratación. Porén, é fundamental avanzar neste sentido co ánimo de reforzar os principios xerais de liberdade de acceso ás licitacións, publicidade e transparencia dos procedementos e co ánimo de asegurar a selección da oferta máis vantaxosa. Desta maneira preténdese facilitar o acceso á participación de autónomos e pemes. Medida á que se sumaron todos os concellos galegos agás o de Ourense. A publicación da adxudicación de contratos menores non é tecnicamente complicada e non supón atrancos adicionais. Levala a cabo só é cuestión de ter a vontade política de fomentar a transparencia, avanzar na modernización da contratación pública, e na loita contra a corrupción e o favoritismo, como ferramenta útil e necesaria para combater o fraude na contratación pública1. É por todo o anterior que dende o grupo municipal de Ourense en Común, xa no mes de xuño de 2016, presentábase unha iniciativa a pleno para que o goberno de Jesús Vázquez Abad publicitara na páxina web do Concello, todas as ofertas para adxudicación de contratos menores e a relación detallada dos mesmos. A proposta foi rexeitada por mor da abstención do grupo socialista e a presentación dunha emenda por parte do grupo municipal do Partido Popular, que se limitaba a un cumprimento básico da normativa. Como consecuencia deste proceder, o Concello de Ourense baixaría 20 puntos no Índice de Transparencia de Concellos publicado pola organización gubernamental 1 Ata aquí texto íntegro recuperado da moción presentada por Ourense en Común no Pleno do Concello de Ourense en sesión ordinaria do día 3 de xuño de 2016.

30

Transparencia Internacional (TI)2

, a única a escala universal dedicada a combater a corrupción, congregando á sociedade civil, sector privado e aos gobernos nunha ampla coalición global. Este anómalo comportamento do goberno do Partido Popular no Concello de Ourense, negándose a facer públicos os contratos menores, foi tamén denunciado polo Consello de Contas no seu último informe de fiscalización. A situación aínda non foi resolta e mantén a Ourense como a única urbe galega que non fai pública esta modalidade de contratación. É por todo o anterior que o grupo municipal Ourense en Común presenta ao Pleno para o seu debate e aprobación o seguinte acordo:

ACORDOS 1.- O pleno do Concello de Ourense acorda instar ao goberno municipal para que inicie os trámites necesarios para que a vindeira corporación poida garantir a publicación dos contratos menores, segundo recomendación do Consello de Contas, cumprimentando o Indicador 49 que permita afondar no principio de transparencia polo que se debe rexer toda administración.

Sométese a votación a moción co seguinte resultado: oito votos a favor do Grupo

Municipal Socialista e do Grupo Municipal de Ourense en Común, oito votos en contra do Grupo Municipal de Democracia Ourensana, e dez abstencións do Grupo Municipal do Partido Popular.

Ao producirse empate, de conformidade co disposto no artigo 80 do Regulamento

Orgánico, repítese a votación co mesmo resultado, decidindo a Alcaldía co voto de calidade rexeitando a moción.

6.9 Moción do Grupo Municipal Socialista para o impulso, reivindicación e

compromiso institucional coas políticas a levar a cabo para a erradicación da violencia de xénero desde o Concello de Ourense.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A aprobación polo pleno do Congreso dos Deputados da Lei Orgánica 1/2004, de

28 de decembro, de medidas de protección integral contra a violencia de xénero supuxo un revulsivo, en todos os seus aspectos, das políticas da violencia contra e sobre as mulleres, polo feito de selo, consolidándose, á súa entrada en vigor, como modelo internacional.

2 https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2017/07/comparativa_global-2008-2017.pdf

31

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

De feito, España recibiu en Xenebra unha das mencións de honra do Premio de Políticas de Futuro (Future Policy Award 2014) que ONU Mulleres, World Future Council e a Unión Interparlamentaria conceden ás mellores leis e políticas do mundo que persigan pór fin á violencia exercida contra as mulleres e as nenas, unha violencia que cualifican como unha das formas máis xeneralizadas de abuso contra os dereitos humanos.

A mencionada lei integral e a Lei 12/2016, do 22 de xullo, pola que se modifica a

Lei 11/2007, do 27 de xullo, galega para a prevención e o tratamento integral da violencia de xénero, son os dous instrumentos legais cos que nos dotamos para loitar contra a violencia machista que atenaza a liberdade e a seguridade das mulleres.

O 15 de novembro de 2016, o Pleno do Congreso dos Deputados aprobou, por

unanimidade, unha Proposición non de lei pola que se instaba ao Goberno a promover a subscrición dun Pacto de Estado en materia de Violencia de Xénero, polo Goberno da Nación, as Comunidades Autónomas e Cidades con Estatuto de Autonomía e a Federación Española de Municipios e Provincias, que siga impulsando políticas para a erradicación da violencia sobre as mulleres como unha verdadeira política de Estado.

O Congreso, na súa sesión plenaria do 28 de setembro de 2017, aprobou, sen

ningún voto en contra, o Informe da Subcomisión para un Pacto de Estado en materia de violencia de xénero.

Pola súa banda, a Comisión de Igualdade do Senado decidiu, o 21 de decembro de

2016, a creación dun Relatorio que estudase e avaliase, en materia de Violencia de Xénero, os aspectos de prevención, protección e reparación das vítimas, analizase a estratexia para alcanzar e implementar un Pacto de Estado contra a Violencia de Xénero e examinase a Lei Orgánica 1/2004, de 28 de decembro. O 13 de setembro de 2017, o Pleno do Senado aprobou, por unanimidade, o Informe do Relatorio de Estudo para a elaboración de estratexias contra a violencia de xénero. Os informes de Congreso e Senado conteñen un conxunto de propostas para previr e combater a violencia contra as mulleres e a violencia doméstica, e para mellorar na resposta que, desde as Institucións, proporciónase ás mulleres vítimas e ás súas fillas e fillos menores ou aos menores baixo a súa garda, tutela ou acollemento.

Contamos, por tanto, cun gran acordo político e social, que recolle o compromiso

da sociedade na loita contra a violencia de xénero, que deixou de ser un asunto privado para converterse nunha cuestión de estado. Un pacto necesario ante os datos arrepiantes sobre a violencia que soportan as mulleres polo feito de selo e da que tamén se ven afectados os seus fillos e fillas.

Unha das medidas do Pacto de Estado contra a violencia de xénero expón a

necesidade de adoptar as modificacións legais oportunas para que a Administración local poida levar a cabo actuacións na promoción da igualdade entre homes e mulleres, así como contra a violencia de xénero, xa que se trata da administración máis próxima á cidadanía e, polo tanto, ás vítimas. Neste sentido, exponse que estas cuestións deben formar parte do catálogo de materias recollido como de competencia

32

propia dos municipios no artigo 25.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local.

Por tanto, era imprescindible a modificación da Lei 7/1985, de 2 de abril, para

permitir o desenvolvemento de políticas contra a violencia de xénero. Esta reforma foi levada a cabo polo Real Decreto-lei 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urxentes para o desenvolvemento do Pacto de Estado contra a violencia de xénero.

Segundo a última macroenquisa sobre a violencia de xénero realizada polo

Ministerio de Sanidade e Igualdade:

• 12,5% das mulleres maiores de 16 anos sufriron violencia de xénero algunha vez na súa vida, o que en termos absolutos supoñen 2,5 millóns de mulleres en España.

• 2,7% das mulleres maiores de 16 anos sufriron violencia no último ano. • 64% dos fillos e fillas das vítimas presenciaron os episodios de violencia. • Pero, soamente o 28,6% presentou denuncia.

A pesar destes datos demoledores que explican por si sos a necesidade de políticas

específicas, tamén hai outros que van indicando os cambios que se están producindo, entre eles:

• 77,6% conseguiron saír da violencia de xénero. • 45% acudiron a algún servizo de axuda médica, social ou legal.

Con todo, a pesar da utilidade e do recoñecemento internacional recibido pola lei

integral, do importante proceso de toma de conciencia social que se produciu no noso país sobre a gravidade da violencia contra as mulleres e o gran obstáculo que isto supón para a convivencia democrática, a pesar de todo iso, hoxe, algunhas forzas políticas expoñen unha demolición de toda a estrutura de prevención, atención e protección das mulleres vítimas de violencia de xénero e para iso contan coa complicidade de partidos políticos dispostos a laminar o dereito das mulleres a unha vida libre de violencia; coma se 976 mulleres asasinadas desde que temos datos, e unha media de 150.000 denuncias anuais por malos tratos non fosen razóns suficientes para rexeitar e illar a quen sen andrómenas fan do machismo a súa bandeira política.

O compromiso das forzas políticas coa democracia e o estado de dereito esixe un

compromiso coa vida e coa liberdade das mulleres, un compromiso firme en prol dunha política sostida para erradicar a violencia de xénero. Non podemos, non debemos pór en perigo o presente e futuro das mulleres e dos seus fillos e fillas.

Así o esixe a sociedade, e en particular, as organizacións de mulleres que saben que

nesta materia só se conseguen avances se hai un compromiso de todas as forzas políticas e sociais para colocar na axenda política a loita contra todas as formas de violencia contra as mulleres.

33

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

Por todas estas razóns, faise necesario redobrar os esforzos contra a violencia de xénero, mantela como prioridade política e democrática, illar aos violentos e a quen lles dan cobertura política, e esixir que se reforce o sistema de protección para as mulleres vítimas e se desenvolvan todos os recursos e medidas que se contemplan no Pacto de Estado en materia de violencia de xénero.

Por todo o exposto, o Grupo Municipal do PSdeG-PSOE presentamos para a súa

aprobación desta Corporación Municipal as seguintes propostas de ACORDOS:

1. Instar ao Concello de Ourense a reforzar e seguir poñendo en valor as medidas contidas no Pacto de Estado en materia de violencia de xénero de Congreso e Senado co obxectivo de combater o terrorismo machista, o problema máis grave que sofre actualmente a sociedade española e galega, que ten o seu caldo de cultivo nunha cultura e educación profundamente antidemocrática e que parte da idea da superioridade do home sobre a muller.

2. Instar ao Concello de Ourense a manifestar a súa repulsa a todas as manifestacións da devandita violencia, o seu compromiso coas vítimas e declarar tolerancia cero cos maltratadores.

3. Instar ao Concello de Ourense a expresar o seu rexeitamento a calquera posicionamento político que propugne a eliminación ou minoración das medidas de protección das mulleres fronte á violencia machista, así como o drama social e as consecuencias que ten para as vítimas.

4. Instar ao Concello de Ourense a rexeitar a adopción de calquera tipo de acordo, explícito ou implícito, con formacións que expoñen a supresión ou redución das medidas de protección das mulleres, dando así cobertura a políticas irresponsables que levan un altísimo risco de agravar o problema.

5. Instar ao Concello de Ourense a que, no marco do reforzo das iniciativas para combater esta secuela, se comprometa a impulsar a aplicación da Lei de medidas de protección integral contra a violencia de xénero e a Lei 12/2016, do 22 de xullo, pola que se modifica a Lei 11/2007, do 27 de xullo, galega para a prevención e o tratamento integral da violencia de xénero, en coordinación con todos os poderes públicos.

6. Instar ao Concello de Ourense a que se comprometa a levar adiante políticas a prol da igualdade e da erradicación da violencia de xénero na nosa cidade, poñendo en valor e dotando de máis recursos humanos e materiais ao CIMM e a Concellería de Igualdade e poñendo fin á precaridade actual da Casa de Acollida. O Pleno do Concello, por unanimidade dos presentes, adoptou o seguinte

ACORDO: Aprobar a moción.

34

6.10 Moción do Grupo Municipal Socialista para solicitar a implantación da figura do/a enfermeiro/a escolar nos centros educativos de Ourense e de Galicia de cara a mellorar a asistencia sanitaria dos nenos e nenas, a conciliación familiar dos pais e nais, reducir o absentismo escolar e promover a educación para a saúde.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A enfermería escolar é unha necesidade real da nosa sociedade e un dereito dos

nenos e nenas, non un privilexio. O actual contexto social e lexislativo xustifica a súa implantación nos centros de Galicia coma un servizo que debe estar regulado e normalizado no ámbito escolar.

A nivel europeo, a enfermería escolar é un perfil profesional necesario e

recoñecido en múltiples países dentro da Unión Europea (Francia, Suecia, Inglaterra) e fóra dela, coma en EEUU. A nivel estatal non existe unha regulación uniforme desta figura, observándose unha clara desigualdade entre as diferentes Comunidades autónomas: Madrid, Valencia, Estremadura e Murcia contan con enfermeiros nas súas escolas, outras coma Andalucía, Canarias e Castela e León xa recoñeceron a súa figura e están traballando no seu desenvolvemento, e noutras coma Galicia aínda non existe. • En Galicia, enfermidades coma a Diabetis Mellitus tipo 1 presenta unha incidencia de

17,2 casos/100.000/ano, ao longo de 10 foron diagnosticados 559 novos casos de DM tipo 1 en menores de 15 anos, dos cales 330 eran menores de 10.

• Con respecto ao asma, no 2011 determinouse que a incidencia en nenos de 6-7 anos é do 13,6% e entre adolescentes de 13-14 anos do 12,2%.

• Ademais, existen outros trastornos que derivan en conductas de risco, como é o caso do autismo ou o déficit de atención e hiperactividade (TDAH), que afecta entre o 5 e o 7% dos nenos en idade escolar, que precisan actuacións individualizadas, multidisciplinais e ben coordinadas.

• Tamén é importante incidir no incremento de alerxias en idades temperás e menores que presentan cadros de epilepsia.

• En horario escolar prodúcense numerosas situacións de urxencia asistencial derivadas de accidentes que poden se potencialmente resoltos por un enfermeiro/a escolar.

Os nenos galegos deben contar cos mesmos dereitos e non verse en situación de

clara vulnerabilidade e desvantaxe, coma por exemplo menores con DM tipo 1 que non poden ter a seguridade de poder facerse os necesarios controis de glucemia e administración de insulina, rapaces con asma, epilepsia ou alérxicos aos que non se lles sabe dar resposta efectiva ante calquera crise na escola, etc. Os profesores deben sentirse apoiados, non sobrecargados, e non podemos consentir situacións de estrés nas aulas que non permitan a correcta integración dos nenos con circunstancias especiais da súa saúde. Queremos unha educación de calidade que priorice a prevención e o tratamento da saúde e a igualdade con outras Comunidades Autónomas e países da nosa contorna.

35

CONCELLO DE OURENSE

SECRETARIA XERAL

En calquera caso, a labor do/a enfermeiro/a escolar non só se limita á asistencia sanitaria ante as alteracións da saúde agudas ou crónicas dos nenos, senón que tamén asume outras importantes FUNCIÓNS: o Mellora da educación para a saúde, promoción de hábitos de alimentación

saudables, actividade física e educación sexual. Non se pode obviar que a obesidade infantil sitúase agora mesmo preto do 40% en España, o cal é un factor de risco en canto á saúde cardiovascular.

o Redución do absentismo escolar e mellora da conciliación familiar. Está demostrado en experiencias levadas a cabo en canto á implantación desta figura nas aulas, que a relación custo-efectividade beneficia á productividade laboral de profesores e pais, do mesmo xeito, que contribúe a que os menores poidan asistir dunha maneira normalizada ás clases cando se lles garante a cobertura sanitaria.

As experiencias de introducción do/a enfermeiro/a escolar amosan o éxito da

iniciativa, aínda que son moi poucos os centros que contan con esta figura en Galicia. O pasado 21 de novembro un grupo de 10 cidadáns, pertencentes a diferentes

colectivos (Federación Galega de Diabetes, Unión Galega de Epilepsia, Federación Autismo Galicia, Asociación de Déficit de Atención Hiperactividade e Necesidades específicas de apoio educativo, Asociacións de Pais e Nais (CONGAPA e CONFAPA), Colexio de Enfermería de A Coruña, e Consello Galego de Médicos), presentaron no Rexistro do Parlamento de Galicia unha Proposición Non de Lei para o Recoñecemento e Regulación da Figura da Enfermería Escolar en Galicia. A Mesa do Parlamento admitiu a trámite a dita proposición e iniciouse a recollida das 2.500 sinaturas necesarias para subscribila.

A nivel nacional, a Asociación Madrileña de la Enfermería de Centros Educativos

(AMECE) dende o 2009 defende a necesidade da figura do/a enfermeiro/a escolar. Por todo o exposto, o Grupo Municipal do PSdeG-PSOE presentamos para a súa

aprobación desta Corporación Municipal as seguintes propostas de ACORDOS:

1. Instar ao Concello de Ourense a adherirse ao Recoñecemento e Regulación da figura da Enfermería Escolar en Galicia e solicitar á Xunta de Galicia que as escolas da nosa Comunidade autónoma conten con esta figura, co fin de que todos os nenos con algún tipo de problemática de saúde (Diabetis Mellitus tipo 1, asma, autismo, TDAH, alerxias, epilepsia, etc.) teñan garantida a súa asistencia sanitaria, ao mesmo tempo que se fomente a educación para a saúde e se contribúa a reducir o absentismo escolar e a favorecer a conciliación familiar.

O Pleno do Concello, por oito votos a favor do Grupo Municipal Socialista e do

Grupo Municipal de Ourense en Común, dez votos en contra do Grupo Municipal do Partido Popular, e oito abstencións do Grupo Municipal de Democracia Ourensana, adoptou o seguinte ACORDO: Rexeitar a moción.