catastro como instrumento para el desarrollo...

Diciembre, 2017www.dnp.gov.co

Catastro como instrumento

para el desarrollo territorial

Propuestas para la implementación

de la política catastral

Javier Pérez BurgosDirector de Desarrollo Territorial Sostenible

CONTENIDO

1. Panorama macroeconómico de Colombia

2. Catastro como instrumento para el desarrollo territorial

3. Propuestas para la implementación de la política catastral





1

Panorama macroeconómico de Colombia





Catastro como instrumento para el desarrollo territorialPropuestas para la implementación de la política catastral

Colombia presenta un desempeño

macroeconómico adecuado


Recuperación de la confianzaLa confianza de los consumidores y los industriales muestra una recuperación

-10,6

-35

-25

-15

-5

5

15

25

35

45

oct

.-1

2

mar

.-1

3

ago

.-1

3

ene.

-14

jun

.-1

4

no

v.-1

4

abr.

-15

sep

.-1

5

feb

.-1

6

jul.-

16

dic

.-1

6

may

.-1

7

oct

.-1

7

Índice de confianza del consumidor

-3,4

-10

-5

0

5

10

15

ene

.-12

may.-

12

sep.-

12

ene

.-13

ma

y.-

13

sep.-

13

ene

.-14

may.-

14

sep.-

14

ene

.-15

may.-

15

sep.-

15

ene

.-16

may.-

16

sep.-

16

en

e.-

17

may.-

17

sep.-

17

Índice de confianza industrial

Fuente: Fedesarrollo. Cálculos Ministerio de Hacienda.


La inflación está bajo controlLuego del pico de casi 9% en agosto de 2016, la inflación ha regresado cerca al rango meta

8,97%

4,05%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

Ene

Fe

b

Mar

Abr

May

Jun

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Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Fe

b

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Fe

b

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ag

o

Sep

Oct

2015 2016 2017

Tasa de inflación

Fuente: Banco de la República.


El déficit comercial continúa cerrándose adecuadamenteLa reducción del déficit comercial refleja una relación más equilibrada entre exportaciones e importaciones

Fuente: DANE

-11105,1

-9050,4

-6057,6

(18.000)

(16.000)

(14.000)

(12.000)

(10.000)

(8.000)

(6.000)

(4.000)

(2.000)

-

en

ero

fe

bre

ro

marz

o

ab

ril

mayo

ju

nio

ju

lio

ag

osto

se

ptie

mb

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octu

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no

vie

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ab

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mayo

ju

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julio

ag

osto

septiem

bre

2015 2016 2017

Mil

lon

es

de

dó

lare

s F

OB

Balanza comercial de bienes(millones de dólares FOB)


El aumento en las exportaciones está impulsando la economíaEntre julio y septiembre de 2017, las exportaciones crecieron más rápido que en el mismo trimestre de los últimos 5 años

Fuente: DANE

48,04%

0,47% 0,15% 3,17%

-41,08%

-9,04%

17,84%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

mar-

10

jun-1

0

sep-1

0

dic

-10

mar-

11

jun-1

1

se

p-1

1

dic

-11

mar-

12

jun-1

2

sep-1

2

dic

-12

mar-

13

jun-1

3

sep-1

3

dic

-13

mar-

14

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4

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4

dic

-14

mar-

15

jun-1

5

sep-1

5

dic

-15

mar-

16

jun-1

6

sep-1

6

dic

-16

mar-

17

jun-1

7

sep-1

7

Exportaciones (trimestre móvil-variación anual)


Sin embargo, existen retos importantes hacia

adelante…


Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores

*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo el 50% de las veces

-0,5%

0,3%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015*

PTF PTF promedio (1990 - 2015)

Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia*


Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano

*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

3,0

1,3

-0,2

-1

0

1

2

3

Capital físico Capital humano Productividad total de factores

Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**


Se están agotando las fuentes tradicionales de

crecimiento…

•Capital físico (inversión cercana al 28%)

•Aumento de la fuerza laboral


Bono demográfico como oportunidad que se alejaEl bono demográfico del país se está acabando

Fuente: CELADE

Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia)

91,9

106,2 104,9

87,3

75,1

65,859,7 60,8 59,6 63

68,5

0

20

40

60

80

100

120

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100


Se necesita aumentar la productividad y

apostarle al campo…


Fuente: Perfetti, J. J., Botero, J. et al. (2017), “Política Comercial Agrícola: Nivel, costos y efectos de la protección en Colombia”, Fedesarrollo – Universidad EAFIT, estudio realizado con recursos del Fondo

Rodrigo Botero Montoya de Fedesarrollo, Bogotá.

Colombia se ha quedado rezagada en el desarrollo agropecuario

Evolución de la producción y exportaciones agrícolas en Colombia y las principales economías

latinoamericanas (1990-2013)

Entre 1990 y 2013 el valor de las exportaciones agropecuarias se duplicó, mientras que en Argentina

creció cinco veces, en México seis veces, en Brasil y Chile nueve y en Perú más de 14 veces.

Índice de producción neto de la agricultura Índice de valor de las exportaciones agrícolas


El territorio colombiano es principalmente ruralEntre mayores índices de ruralidad mayores son los índices de pobreza

84,7%del territorio colombiano puede

clasificarse como rural o rural disperso

CATEGORÍA MUNICIPIOS %

Aglomeraciones 110 10%

Intermedios 325 29%

Rural 367 33%

Rural disperso 300 27%

Gran total 1.102 100%

40,3%de la población rural es pobre

(IPM, 2015)

30,2%del suelo está usado inadecuadamente

(UPRA 2014)


El territorio colombiano es principalmente rural

2

Catastro como instrumento para el

desarrollo territorial






Es necesario contar con instrumentos que

permitan explotar el potencial productivo de la

tierra de una manera sostenible


El catastro del país presenta grandes rezagos

Situación del

catastro rural

Situación del

catastro urbano

4.321.524Total predios rurales

12.209.584Total predios urbanos

Total predios

país

16.531.108

Promedio

desactualización

11,2 años

335367

195

5583

7

80

0

100

200

300

400

5 10 15 20 25 30 SinFormar

Núm

ero

de m

unic

ipio

s

Años desde última actualización

345380

266

3564

8 24

0

100

200

300

400

5 10 15 20 25 30 Sin Formar

Núm

ero

de m

unic

ipio

s

Años desde última actualización

Fuente: IGAC, cifras vigencia del 1 de enero de 2017

Sólo 21,4% del territorio (en área) está actualizado, 28,5% sin formar, 50,1% desactualizado (equivalente al 70,1% de lo ya formado)


El crecimiento económico de Colombia se concentra en muy pocas regionesSon regiones que tienen las capacidades para la gestión de su propio territorio

Fuente: DANE (2016)

49,3% del PIB se explica por el desempeño de los departamentos que tienen ciudades con catastro propio.

Otro 24,3% del PIB se explica por departamentos con ciudades o regiones que cuentan o quieren contar con catastro delegado.

Bogotá: 26%

Antioquia: 14%

Valle: 10%

Atlántico: 4%

Bolívar: 4%

Santander: 8%

Cundinamarca: 5%

Boyacá: 3%


En contraste, 79% de los municipios históricamente afectados por el conflicto armado no cuentan con información catastral básica

Desactualizados con conflicto (117)

Actualizados con conflicto (39)

Sin formar con conflicto (31)

Fuente: IGAC, elaboró GPE-DNP 2015

De los 187 municipios más

afectados por el conflicto:

tienen

catastros desactualizados

no tiene

formación catastral31117


• En las aglomeraciones urbanas el valor de la

tierra tiende a alejar los cultivos de los centros de

consumo.

• Los municipios más pequeños alrededor de

las grandes ciudades no cuentan con

información catastral actualizada y sistemas

efectivos de recaudo predial, que les permita

estar en igualdad de condiciones frente a las

ciudades núcleo.

Las zonas rurales no han sido planeadas y entran en conflicto con el desarrollo urbano

Fuente: Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades. Estudio Arturo García

3








Descentralización

• Potencial incremento de ingresos locales: por cada peso invertido incremento

adicional de 2,5 pesos.

• Consiste en creerle a las regiones que tienen la capacidad de gestionar su

propio territorio, y que lo hacen mejor que la Nación desde el centro.

• Descentralizar aquellos que ya tienen las capacidades, y apoyar a aquellos que

aún no las tienen.

Existen retos para concretar la implementación de la política catastral – Tres pilares

1


Adecuada regulación


2• Separación de funciones para evitar conflictos de interés

− Hoy el IGAC es regulador, supervisor y ejecutor

• Eliminar monopolio nacional de ejecución catastral

− IGAC ejecuta el catastro en 974 municipios del país, sin tener las capacidades

operativas para atender demanda

− Bajo un mismo estándar técnico, se abre el mercado a operadores públicos y

privados para la ejecución del catastro en el país

• Entrega de información a municipios y a ciudadanía para su uso− Los principales interesados, municipios y ciudadanía, tienen acceso limitado a

información necesaria para sus acciones

Claridad en los roles y funciones de cada uno de los actores.

Descentralizar no significa que cada uno lo puede hacer a su manera, sino que lo hagan bajo las mismas reglas de juego.


Integración Catastro-Registro


3• Integración

− No sólo interrelación y articulación, sino integración de bases de datos

− No sólo perspectiva legal o informática, también procedimental

• Identificación única del predio -NUPRE

− Hoy cada predio tiene un folio de matrícula inmobiliaria y cédula catastral no

necesariamente relacionados

− Hoy se expiden certificados de tradición y libertad (registro) y certificados planos

prediales (catastro) de manera independiente y para diferentes trámites

• Inscripción de mediciones físicas catastrales en escrituras registrales

− Hoy se hace una transcripción descriptiva de linderos (mojones).

− Las características de los predios difieren en los sistemas de registro y catastro.

El principal uso que se le debe dar al catastro es contribuir a la seguridad jurídica.

De esta forma sabemos quién tiene qué, y evitamos nuevos conflictos por la tierra.

.

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

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