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CASTILLA-LA MANCHA:Medidas en materia de urbanismo y vivienda

CASTILLA-LA MANCHA: MEDIDAS DE URBANISMO Y VIVIENDA

Castilla-La Mancha

¿Quiénes somos?

¿Dónde estamos?


Subdivisiones 5 provincias919 municipios

Superficie Puesto 3.º

• Total 79 463 km²(15,7 %)

Altitud

• Media 696 m s. n. m.

Población (2018) Puesto 9.º

• Total 2,025,510 hab.¹

• Densidad 25,49 hab/km²

PIB (nominal) Puesto 9.º

• Total 37 844 mill. € (2014)2

• PIB per cápita 18 307 € (2014)


Desborde de Madrid (logística)

Zonas de acusada despoblación



Ciudades medias turísticas

Ciudades medias de servicios

Ciudades medias agrícolas

Ciudades medias de servicios / turísticas

Desborde de Madrid (logística)

Zonas con necesaria reconversión

Zonas con necesaria reconversión

Ciudades medias de servicios


Castilla-La Mancha cuenta con 19.606 km de carreteras de todo tipo de vías.

Cuenta además con más de 1.800 km de carreteras multicarril, autovías y autopistas.

La estructura en forma de tela de araña de la red viaria española posiciona a Castilla-La Mancha como una extensión natural de la metropolitana Madrid.

Cuatro de las seis autovías que irradian desde Madrid a los principales puertos de la península Ibérica atraviesan Castilla-La Mancha:

A-2 Eje Madrid – Barcelona.

A-3 Eje Madrid – Valencia.

A-4 Eje Madrid – Andalucía.

A-5 Eje Madrid – Portugal.

Así como las radiales de peaje R-2, R-4 y R-5.

Además de los grandes ejes radiales, contamos con el eje Madrid - Toledo (Autovía A42) junto con las diferentes vías de interconexión de alta capacidad:

Autovía de Alicante (A-31), Autovía de Murcia (A-30) en Albacete.

Autovía A-43 , Autovía Ciudad Real-Puertollano (A-41) Autovía de los Viñedos (CM-42) y Autovía del IV Centenario (CM-45) en Ciudad Real.

Autovía de la Sagra (CM-41 y CM-43) en Toledo.

COMUNICACIONES: CARRETERAS


COMUNICACIONES: ALTA VELOCIDAD (AVE)

Estación AVE Cuenca – Fernando Zobel


Medidas realizadas Periodo 2015-2018

Grandes cuestiones

Falta de inversión (crisis)

Desarrollos urbanísticos = 0

VIVIENDA Ciudad existente

ACT. PRODUCTIVAS Suelo Rústico

Pequeños municipios

Despoblación

Demandas “aceleradas”

Corredor del HenaresLa Sagra

Otras

Planeamiento general

PSI


Ley 3/2016

Modificación ITP suelo rústico - 2016

Ley 3/2017

Decreto de medidas - 2018

INNOVACIONES NORMATIVA URBANÍSTICA 2016-2018


Ley 3/2016

• Supresión de la dualidad IEE – ITE Decreto del IEE (en tramitación) Realización IEE edificios residenciales de la Junta

• Ajustes en él régimen del suelo rústico Formación de núcleo de población:

• 200 m. a Suble solo si el PAU no está aprobado.

• No hay formación de núcleo de población:

• Estaciones de suministro aisladas.

• Ampliación de actividades productivas existentes

• Otros supuestos


Modificación ITP suelo rústico - 2016

• Facilitar la implantación de actividades productivas en el ámbito rural.

• En municipios, por lo general, pequeños carentes de suelo urbanizado.

• Se garantizan todos los aspectos ambientales de la instalación.

• Se trata de dar una respuesta rápida.


Ley 3/2017

• Mejora de la regulación del aprovechamiento preexistente

• Facilitar las actuaciones de regeneración y renovación urbana (actuaciones de dotación).

• Información publica (art. 36.2 A) TrLOTAU)

3 m2t/m2s

Aprovechamiento atribuido por el planeamiento

3 m2t/m2s

EXIGEN-CIA DE DOTACIONES

2 m2t/m2s

Aprovechamiento lícitamente materializado 2

m2t/m2s

NN.SS. POM

(revision NN.SS.)


Medidas para los pequeños municipios

Inspectores urbanísticos

Art. 175 TrLOTAU

Resolución de la DG de Vivienda y Urbanismo de

20 de marzo de 2018

Medidas normativas

Rango legal

Rango reglamentario

Ayudas al planeamiento

Planeamiento general

Planeamiento especial


Ale

jam

ien

to(P

ara

da

)

Decreto de medidas

RSR RP RAE RDISDecreto 235/2010

33 medidas

8 medidas 17 medidas 2 medidas 2 medidas 4 medidas


OBJETIVOS

AGILIZA-CIÓN DE TRÁMITES

7

MEDIDAS

PEQUEÑOS MUNICIPIOS

12

MEDIDAS

SOSTENIBI-LIDAD

7 MEDIDAS

FOMENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

5 MEDIDAS

ADAPTA-CIÓN

NORMATIVA

8 MEDIDAS

TRANSPARENCIA Y PARTICIPA-

CIÓN

6 MEDIDAS



Pequeños municipios

Régimen dotacional propio

Minoración de sistemas generales frente a los exigidos a los grandes municipios

Edificabilidad residencial 70%

Ubicación de los sistemas generales en el medio natural

Municipios sin planeamiento

Ayudas al planeamiento (Resolución DG Vivienda y Urbanismo de 21-11-2018).

Georreferenciación

Informes sectoriales

Actos de ejecución

Licencias

Reparcelación inversa

“Lucha” contra los informes sectoriales omitidos y vinculantes

De

cre

to 8

6/2

01

8, d

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0 d

e n

ov

iem

bre


Sostenibilidad ambiental en el ámbito natural

Reforestación

Sostenibilidad ambiental en el ámbito urbano

Nuevas zonas verdes

Ajardinamiento mínimo de zonas verdes

Sistemas generales de ZZ.VV. en el medio natural

Tratamiento de los cauces y las vías pecuarias que atraviesen suelos urbanos y urbanizables.

Incremento de la transparencia y la participación

Entrada en las Comisiones de urbanismo de las asociaciones en defensa de la naturaleza y dos nuevos colegios profesionalesD

ec

reto

86

/20

18, d

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“Medidas posibles” o “posibles medidas”


Reforma de las figuras de planeamiento general

• Problemas:

• Anulaciones del planeamiento general

• Nulidad en cascada

• Inseguridad jurídica

• Tramitación excesivamente dilatada en el tiempo

• Los planes no se empiezan o se abandonan

• 31% municipios de la Región sin ningún tipo de planeamiento general

• Los planes “nacen viejos” (efecto Benjamin Button).

1


Reforma de las figuras de planeamiento general• Medidas:

• Planes estructurales.

• ¿Todo el plan tiene carácter normativo?

• Limitación temporal de las impugnaciones indirectas.

• Convalidación de los planes anulados.

• Legitimación en la acción pública.

• El principio de no regresión ambiental

¿limite a las nulidades de planeamiento?

Anteproyecto de ley para reforzar la seguridad jurídica

en el ámbito de la ordenación territorial y

urbanística.


Introducir el planeamiento territorial

• Problemas:

• ¿Integral? El frustrado POT CLM 2011

• Las anulaciones de los POTs andaluces

• Planeamiento territorial a escala comarcal

• ¿Dónde es necesario?

• ¿Para qué es necesario?

• Desborde de Madrid (Corredor del Henares; La Sagra)

• Grandes urbes agrícolas de la Mancha centro (Alcazar de San Juan, Tomelloso, Villarrobledo, etc.) Los hospitales

2


3

Reconsideración total del modelo normativo

• LOTAU con veinte años de edad (1998)

• Solo “culminada” en 2011 con sus reglamentos

• Pensada para “desarrollos de suelo urbanizable”: agente urbanizador

• Recoge figuras

• No recoge las nuevas normas estatales pensadas para la ciudad existente

• PAEs

• Agente rehabilitador

• Debe articularse sobre los ODS de la Agenda 2030 (no solo sobre el 11)

• Afección de las Agendas Urbanas (ONU, Europea, Española).

• Debe profundizar en un régimen dual, pequeños – grandes municipios

• Integración con la normativa de evaluación de impacto ambiental


4

Necesidad de proteger nuestro paisaje

Convenio Europeo del Paisaje (entrada en vigor en 2008)

• Natural

• Urbano


5

La ciudad compacta y la necesaria justificación de nuevos desarrollos

• Se necesita dar efectividad a instrumentos tan importantes como:• El Informe o Memoria de Sostenibilidad Económica del art. 22.4 TrLS• La Memoria de Viabilidad Económica del art. 22.5 TrLS• Informe de seguimiento de la actividad de ejecución urbanística del art. 22.6 TrLS

• Se hace precisa una reconsideración en la normativa autonómica de las figuras de revisión vs. modificación del plan (art. 22.7 TrLS). Caso de la MP29 PGOU Toledo

• Límites a las reclasificaciones de suelo para actuaciones residenciales aisladas ¿es bastante con la regulación actual? ¿la figura de la consulta previa de viabilidad, nacida en 2003, precisa una reconsideración?

• ¿Debe interdictarse de raíz toda reclasificación cuando hayan todavía ámbitos en el planeamiento pendientes de desarrollo? ¿Cabe la figura de la permuta de reclasificación por desclasificación?

• ¿Es óptimo el modelo de desclasificación automática de ámbitos no programados de la normativa de Castilla y León?

• ¿Debe regularse todo esto normativamente o se precisa la flexibilidad de instrumentos infralegales?


6

Una medida de ordenación territorial: Los fondos territoriales

• Precedente frustrado: Ley 4/2017, de 13 de julio, de suelo y los espacios naturales de Canarias.

• Se configuró como un derecho indemnizatorio por vinculaciones y limitaciones singulares a la propiedad (normativa estatal; no autonómica)

• Reconducción: Deber de los propietarios de los suelos sujetos a actuaciones de transformación urbanística (nueva urbanización, reurbanización y dotación). Plusvalía de la acción urbanística de la que participa la Comunidad (Ayuntamientos y

CC.AA.) conforme al art. 47 CE, y que es del 5-15% aprovechamiento, debe dedicarse a “restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva” (art. 45 CE).

• Fines más amplios que la norma canaria: desarrollo rural en su concepto amplio.

• Figura útil: Contratos territoriales de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre y Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre.

file:///C:/Users/jacm23/Downloads/14343-Texto%20del%20arti%CC%81culo-14335-1-10-20140610.pdf


7

Falta de asistencia técnica a municipios

• Entidades urbanísticas colaboradoras (Ordenanza del Ayuntamiento de Madrid)

• Empresas privadas homologadas (tipo ITV)

• Colegios profesionales ¿cuáles?

• ¿Quien valida su labor?

• Art. 36 LRBRL: Diputaciones

• Art. 2 y ss. TrLOTAU; Junta de Comunidades

• ¿Instrumento?

• ¿Normativo o convencional?

STSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo

Contencioso-administrativo,

Sección 1ª, de 1 de febrero de 2016

(recurso 321/2014) “arquitectos honoríficos”

Art. 9.2 EBEP

Art. 92.3 LRBRL

Art. 26.3 Rdis CLM

http://files.asturiasenred.es/SentenciaTSJC

LMAlbacete.pdf

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