carta local nº276

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REVISTA DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS www.femp.es Enero 2014 276 Buena acogida al Servicio de Gestión de Multas de Tráfico Arranca el FLA Social CENTRAL DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES

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Revista de la Federación Española de Municipios y Provincias

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  • REVISTA DE LA FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS

    www.femp.es Enero 2014

    276

    Buena acogida al Servicio de Gestin de Multas de Trfico

    Arranca el FLA Social

    CENTRAL DE

    CONTRATAC

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  • 3CARTA DEL PRESIDENTEFinanciacin de competencias delegadas

    La puesta en marcha del Fondo Social de las Comunidades Autnomas, el FLA Social, y otras medidas contempladas en el Real Decreto-ley 17/2014, son una buena noticia para las Entidades Locales desde un doble punto de vista: por un lado, porque les permitir cobrar aquellas obligaciones que las Administraciones Regionales tenan pendientes con ellas a 31 de diciembre de 2014 por la prestacin de servicios en materia social; y por otro, porque viene a confirmar que los servicios competencia de otras Administraciones que se deleguen en la Administracin Local irn acompaados de la debida garanta de financiacin.

    Este ao, y en el marco de este FLA Social, las Entidades Locales dis-pondremos de un periodo entre el 20 y el 27 de febrero para consultar la relacin de deudas que las CCAA reconocen como pendientes de pago por este concepto y, llegado el caso, plantear las correcciones e incorporaciones oportunas. El cobro de las obligaciones pendientes est garantizado, tanto si la Comunidad se adhiere al Fondo como si no lo hace (en ese caso le sera detrado del sistema de financiacin autonmica).

    Con ello se completa un camino cuyo recorrido empez en la Ley de Ra-cionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (LRSAL) con algo tan relevante, y que en principio parece tan obvio, como la determinacin de competencias propias y de aquellas otras que pueden ser delegadas por la Administracin Autonmica. Fijar dichos criterios en una norma de este rango ha sido siempre uno de los frentes defendidos desde la FEMP, como tambin lo ha sido, y as los reivindicamos hasta su incorporacin en la LRSAL, determinar en qu condiciones y bajo qu criterios haba de hacerse dicha delegacin.

    Ahora, y cuando todo apunta a que la garanta de financiacin de estos servicios quedar finalmente materializada en la normativa que regule la financiacin de las Comunidades Autnomas (la futura LOFCA), tenemos motivos para celebrar que se ha dado cumplida cuenta a nuestra reivindi-cacin histrica. Mediante estos mecanismos los Ayuntamientos tendrn financiadas las competencias que ejerzan por delegacin de las Comuni-dades Autnomas.

    En esta edicin damos cuenta de los pormenores y plazos del FLA Social, y tambin, entre otros contenidos, de los nuevos servicios que la Central de Contratacin de la FEMP pone a disposicin de sus asociados. Al de gestin de multas de trfico y al de suministro de combustible para calefaccin, ya plenamente operativos, se sumarn muy pronto los de suministro elctrico y suministro de gas natural. Todo ello, a los precios competitivos y en las condiciones que pueden resultar de inters para las Entidades Locales.

    igo de la Serna HernizPresidente de la FEMP

  • 4SUMARION 276 / Enero 2014

    3 EDITORIAL 3 Financiacin de competencias delegadas

    8 A FONDO 8 Arranca el FLA Social

    11 Va libre y obligatoria a las facturas electrnicas para la Administracin

    12 GOBIERNO LOCAL 12 Los Ayuntamientos con ms de 75.000 habitantes

    cumplen con el periodo medio de pago

    14 Acogida favorable a las medidas especiales de liquidez para las Entidades Locales

    16 Los Ayuntamientos, actores clave para recuperar la credibilidad poltica y el crecimiento econmico

    18 Normas para la aplicacin de la recuperacin de la paga extraordinaria de los empleados pblicos locales

    19 La FEMP y el Gobierno colaboran para facilitar la adaptacin a la normativa de transparencia

    20 Ms transparencia en los Ayuntamientos

    22 La FEMP, en el Plan de Lucha contra la Radicalizacin Violenta

    24 La Federacin prepara una propuesta sobre el pago del canon por prstamo bibliotecario

    26 Bibliotecas municipales: pasin por la lectura

    27 Las Entidades Locales se adaptan a la normativa sobre unidad de mercado

    28 Jornadas tcnicas ACCESIBILIDAD: ACCIN A 360

    30 Nueve Entidades Locales premiadas por sus buenas prcticas contra la violencia de gnero

    34 Hacia la conciliacin y la corresponsabilidad entre mujeres y hombres

    35 Los Gobiernos Locales analizan la prevencin como eje de la intervencin educativa

    36 Oportunidades de financiacin europea en el sector del transporte pblico urbano

    37 La cooperacin para el desarrollo slo podr ejercerse por delegacin o como competencia no propia

    38 Balance del trabajo realizado en la FEMP

    40 INTERNACIONAL 40 Europa necesita de las ciudades para volver

    a conectar con los ciudadanos

    44 Electos locales piden que las normas contables europeas no perjudiquen la inversin local

    46 Primer Foro Iberoamericano de Alcaldes 2015

    47 Bilbao acoge la Primera Cumbre de Cultura de CGLU

  • 5 48 MEDIO AMBIENTE 48 Aprobadas las subvenciones a municipios con

    centrales nucleares

    49 Pamplona, ciudad sostenible 2014

    50 La ONU reconoce como buenas prcticas a varios proyectos de Entidades Locales espaolas

    52 FERIAS 52 Las Entidades Locales y la FEMP, en FITUR

    2015

    54 La Rioja Alavesa, distinguida como mejor destino turstico SICTED 2014

    56 MOSAICO 58 AGENDA 60 PUBLICACIONES 61 CENTRAL DE CONTRATACIN 61 Buena acogida del servicio de gestin de

    multas de trfico

    64 CENTRAL DE CONTRATACIN. ENTREVISTAS64 Carmen Sinz de los Terreros,

    responsable del Servicio de Multas de GTI: En los municipios con zona azul, el 50% de las sanciones son por incumplimiento de la ordenanza

    65 Ramn Garca Estvez, gerente de UTE EuroCop-Eysa Central Multas: Alrededor del 60% de las multas hoy se quedan sin cobrar

    66 Ivn Garca de la Rasilla Allende, gerente de Vialine: Los Ayuntamientos con ms denuncias carecen de recursos para gestionarlas

  • 6REVISTA DE LA FEDERAC

    IN ESPAOLA DE MUNI

    CIPIOS Y PROVINCIAS

    www.femp.es

    Enero 2014

    276

    Buena acogida al Servicio de Gestin

    de Multas de Trfico Arranca el FLA Soc

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    EditaFederacin Espaola de Municipios y Provincias

    Consejo Editorial

    Iigo de la Serna Herniz, Abel Caballero lvarez, Fernando Martnez Mallo, Salvador Esteve i Figueras, Joaqun Perbez Peiro, Angel Fernndez Daz

    Directora

    Victoria Martnez-Vares

    Coordinacin

    Angeles Junquera GarcaJuan Carlos Martn BarrenoJesus Diez Lobo

    Secretara de Redaccin

    Paloma Goicoechea Cortezn, Carmen Sanandrs Carrasco

    Colaboran en este nmero

    Carlos Prieto y Ester Gonzlez (Haciendas Locales); Adrin Dorta (Central de Contratacin); Gema Rodriguez y Luis Mecati (Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible); Ricardo Villarino y Luz Romero (Cultura); Sara Gil (Accesibilidad); Joaqun Corcobado y Elena Ramn (Violencia de Gnero); Marta Morn (Turismo); Javier Gonzlez de Chvez (fotos).

    Consejo de Redaccin

    Emilio Jurez Snchez; Francisco Daz Latorre; Victoria Martnez-Vares, Esther Garca Romero-Nieva

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    Diseo y maquetacin:Editorial MIC

    Impresin:Editorial MIC

    Deposito Legal: M-2585. 1990Carta Local no comparte necesariamente lasopiniones vertidas por su colaboradores.Carta Local autoriza la reproduccin de suscontenidos, citando su procedencia.

    Foto de portada: Ayuntamiento de Baeza (Jan)Miguel ngel de Pablos

  • 8Arranca el FLA Social El 16 de febrero finaliza el plazo para que las Comunidades Autnomas remitan al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la relacin de deudas que mantienen con las Entidades Locales por no haber abonado a stas los gastos derivados de la prestacin de servicios sociales. Unos das despus, del 20 al 27 de febrero, las Entidades Locales podrn comprobar si en esos listados se incluyen todos los adeudos pendientes y solicitar las correcciones oportunas. Se trata del primer paso en la puesta en marcha del Fondo Social de Comunidades Autnomas, el llamado FLA Social, uno de los mecanismos previstos en el Real Decreto 17/2014, que permitir a los municipios el cobro de uno de los montantes pendientes y de mayor relevancia para sus haciendas. A travs del FLA Social las Entidades van a cobrar las deudas pendientes de las CCAA por gasto social.

    8

    A FONDO

  • 9El Fondo Social, como ya les informamos en nuestra anterior edicin, es uno de los previstos para Comunidades Autnomas en el Real Decreto 17/2014. Est destinado a que las Administraciones Regionales puedan liquidar con las Locales los impagos por convenios suscritos en materia de gasto social y otras transferencias en materia social que sean venci-das, lquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014.

    Los convenios suscritos en materia de gasto social son aqullos que contemplan obligaciones de pago de la Comunidad Autnoma a la Entidad Local y cuyo objeto es la prestacin de servicios educativos, sanitarios y servicios sociales.

    Plazos abiertos

    Las Comunidades Autnomas que decidan adherirse al Fondo Social, disponen de un plazo abierto desde el da 2 de febrero hasta el 16 del mismo mes para remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP), la relacin de obligaciones pendientes de pago en este mbito. El envo ha de realizarse a travs de la plataforma telemtica dispuesta para este fin. Durante los tres das siguientes a la finalizacin del plazo (hasta el da 19 de febrero), el Ministerio realizar las comprobaciones oportunas y subsanar los errores.

    Las Entidades Locales accedern a la relacin suministrada entre los das 20 y 27 de febrero. Durante este tiempo podrn solicitar a la Comunidad Autnoma la inclusin de otras obligaciones que consideren pendientes de pago o la modificacin de las que aparecen incluidas.

    Finalizado este plazo, y hasta el 15 de marzo, las CCAA, de nuevo a travs de la plataforma telemtica, harn llegar al Ministerio la actualiza-cin de las obligaciones pendientes de pago. El MINHAP comprobar de nuevo y subsanar errores, si los hubiese.

    Para hacer frente al pago, el Estado concertar operaciones de crdito con cargo a este Fondo en las Comunidades que se adhieran al mis-mo. Posteriormente, el Instituto de Crdito Oficial, agente de pagos del Fondo, se encargar de materializar los pagos con arreglo a la relacin remitida por el Ministerio.

    Los recursos que la Entidad Local reciba a travs de este Fondo han de dirigirse a pagar a los destinatarios finales del servicio relativo a gasto social para el que se suscribi el convenio o se hizo la transferencia. Si en el momento de recibir el ingreso, la Entidad Local ya hubiese financiado estos servicios con sus propios recursos o con endeudamiento financiero, deber dedicar el importe recibido a amortizar el endeudamiento financiero

    concertado para financiar esos servicios; a pagar a los proveedores para reducir su periodo medio de pago; a amortizar parte del prstamo que, en su caso tuviera suscrito con el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores 2; a reducir su nivel de endeudamiento financiero correspon-diente a otras operaciones; o a pagar las deudas pendientes derivadas de convenios suscritos con otras Administraciones o Entidades Pblicas.

    Comunidades Autnomas no adheridas

    Aunque no se adhiera al Fondo, la Comunidad Autnoma deber remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la relacin de obli-gaciones pendientes de pago en este mbito. Para ello dispondr de un plazo similar al de las regiones que s se adhieran, es decir, del 2 al 16 de febrero. Y al igual que en ese supuesto, el Ministerio dispondr de los tres das posteriores al 16 para realizar las comprobaciones (hasta el 19 de febrero) y las Entidades Locales tendrn ocho das (del 20 al 27) para asegurarse de que todas las obligaciones pendientes estn incluidas y, en caso contrario, solicitar su inclusin.

    En este caso, sin embargo, el periodo para que las CCAA actualicen la rela-cin de obligaciones pendientes de pago se prolongar hasta el 30 de abril.

    Posteriormente, y atendiendo a las obligaciones pendientes de pago que aparezcan contenidas en la relacin definitiva, se iniciar el procedimien-to de retencin o deduccin de los recursos del sistema de financiacin para pagar dichas deudas. Ser la Administracin General de Estado la encargada de realizar el abono a la Entidad Local.

    Entre el 20 y el 27 de febrero, las Entidades Locales podrn comprobar la incorporacin de esas deudas y reclamar su inclusin

  • 10

    Los convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales que impliquen obligaciones financieras para las primeras debern inscribirse en el Registro

    Electrnico de Convenios

    Taller de la memoria, actividad desarrollada por el Ayuntamiento de Cuenca.

    Convenios con clusula de garanta de cumplimiento

    Si la Comunidad Autnoma y la Entidad Local han suscrito un convenio de colaboracin, o si se produce una delegacin de competencias en materia social a partir de la entrada en vigor de la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, es de aplicacin el artculo 57 bis de la Ley de Bases de Rgimen Local, que prev que toda dele-gacin de competencias o convenios que impliquen obligaciones finan-cieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, han de incluir una clusula de garanta del cumplimiento de estos com-promisos consistente en la autorizacin a la Administracin General del Estado a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por aplicacin de su sistema de financiacin. La citada clusula deber establecer, en todo caso, los plazos para la realizacin de los pagos comprometidos y para la reclamacin por parte de la Entidad Local en caso de incumplimiento.

    El procedimiento a seguir para la aplicacin del Fondo Social en este caso prev que, en el plazo que determine el MINHAP (entre el 1 y el 16 de febrero de cada ao, ambos inclusive, en cualquier caso), las CCAA debern remitir al Ministerio, a travs de la plataforma telemtica, la relacin de obligaciones pendientes derivadas de la delegacin de competencias en materia de gasto social, y de convenios suscritos en esta materia cuyo cumplimiento haya sido reclamado por las Entidades Locales, por el importe que la Comunidad Autnoma considere conforme. Podrn incluirse tambin otras obligaciones no reclamadas.

    Una Orden Ministerial establecer la puesta en marcha del procedimiento de retencin, empezando por fijar la fecha lmite para remitir las obliga-ciones pendientes de pago para, a partir de ah, ajustar las fechas de los plazos correspondientes a la comprobacin por parte del MINHAP de

    dichas obligaciones (cinco das naturales), la verificacin de las mismas por parte de las Entidades Locales (quince das naturales) o la corres-pondiente actualizacin desde las CCAA (otros quince das naturales).

    Posteriormente, el importe ser deducido o retenido del Sistema de fi-nanciacin, y su pago a las Entidades Locales ser gestionado por la Administracin General del Estado.

    En un futuro, la financiacin de estos servicios, y de otros derivados de competencias que deleguen las CCAA a las Entidades Locales, quedar garantizada en la normativa de financiacin autonmica (la LOFCA), que se est tramitando.

    Registro Electrnico de Convenios

    Los convenios suscritos entre Comunidades Autnomas y Entidades Lo-cales que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago a cargo de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con el artculo 57bis de la Ley 7/85, de 2 de abril, debern incluirse en el registro Electrnico de Convenios. Se trata de un registro pblico administrativo dependiente de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, cuya creacin prev el real Decreto 17/2014, y sobre cuyas funciones ya les adelanta-mos informacin en el anterior nmero de Carta Local.

    El interventor local ser el encargado de aportar el texto del convenio y de solicitar la inscripcin en el registro electrnico de la suscripcin, prrroga y extincin, de los convenios en el plazo de quince das desde que ocurra el hecho inscribible.

    La falta de inscripcin del convenio en el Registro ser causa de resolu-cin del convenio, y las obligaciones pendientes de pago derivadas del citado convenio, no podrn satisfacerse de acuerdo con el procedimiento de retencin de recursos previsto en el Real Decreto-ley.

    Por lo que se refiere a la inscripcin de los convenios vigentes en el regis-tro electrnico de convenios entre Comunidades Autnomas y Entidades Locales, el interventor de la Entidad Local, en el plazo de seis meses, a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley, el 31 de diciembre de 2014, solicitar la inscripcin en este registro de los convenios en ma-teria de gasto social que se encuentren vigentes en esa fecha. Su falta de inscripcin, tambin en este caso, ser causa de resolucin del convenio y de no satisfaccin de las obligaciones pendientes de pago. La inscrip-cin del resto de los convenios se solicitar en el plazo de nueve meses a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley.H

    A FONDO

  • 11

    Va libre y obligatoria a las facturas electrnicas para la Administracin

    Desde el 15 de enero todas las Administraciones Pblicas han comenzado a recibir de forma obligatoria las facturas de sus proveedores por va electrnica, de acuerdo con lo que establece la Ley de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable. Tan slo quedan excluidos de esta condicin los documentos con importe inferior a 5.000 euros y las destinadas a servicios en el exterior.

    Hasta aqu se ha podido llegar gracias a que en aproximadamente un ao todas las Administraciones Pblicas han puesto en funcionamiento sistemas de gestin y seguimiento de su facturacin a travs de los registros contables para adecuarse a la factura electrnica a travs de sus puntos de acceso. Un esfuerzo importante por el cambio radical que supone pasar de un sistema de papel a otro ntegramente electrnico.

    Para facilitar estas operaciones, la Administracin General del Estado ha proporcionado un Punto General de Entrada de Facturas Electrnicas (FACe) adaptado para que pudieran utilizarlo todas las Administraciones Territoriales, si bien stas tambin han podido crear el suyo propio.

    De hecho, hasta la fecha, casi 5.200 Entidades Locales espaolas, dos de cada tres, se han adherido FACe de la Administracin Central, as como las Comunidades Autnomas de Asturias, Regin de Mur-cia, Illes Balears, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, Ciudad Autnoma de Melilla, Catalua, Andaluca, Canarias, Cantabria, Co-

    munidad Valenciana, Aragn y Castilla-La Mancha, ms las ciudades de Ceuta y Melilla y 17 universidades.

    La Administracin General del Estado, por su parte, ha tenido su punto

    de entrada funcionando desde el 15 de enero de 2014, en el que se han podido recibido facturas

    electrnicas de los proveedores, de forma voluntaria, desde el primer trimestre de ese ao.

    Ahorros estimados

    Los ahorros anuales calculados, slo para la Administracin General del Estado, por el cambio a tramitacin electrnica de las facturas, se elevan a 51 millones de euros y 2,3 millones de euros de ahorro en papel.

    Los ahorros por factura se calculan en 0,70 euros para los proveedores de bienes y servicios pblicos, pasando de un coste en papel de 0,76 euros a un coste electrnico de 0,06 euros.

    Para las Administraciones Pblicas este ahorro supone 2,78 euros por recepcin de factura, puesto que el coste en papel llegaba a 2,87 euros, mientras que el coste por va electrnica apenas es de 0,09 euros.

    Lucha contra la morosidad

    El Gobierno estima que la Ley, aprobada dentro de las actuaciones del informe CORA, permite la erradicacin de la morosidad en el sector pblico, donde ya -con anteriores medidas, como el Plan de Pago a Proveedores y el Fondo de Liquidez Autonmico- se ha conseguido reducir la deuda comercial de las Administraciones Territoriales un 70%, as como el perodo medio de pago a los proveedores que, en la Administracin Central y la Seguridad Social, se situ ya en noviembre en slo 9,59 das.

    Estos mecanismos extraordinarios de financiacin han conseguido desde 2012 la reduccin de la deuda comercial de las Administraciones Territoriales y se han pagado ms de ocho millones de facturas pendientes a casi 200.000 empresas, principalmente pymes y autnomos. Adems, representaron una inyeccin de liquidez a las Administraciones Territoriales superior a los 103.000 millones de euros. H

    La tramitacin electrnica ahorrar en un ao 51 millones de euros y 2,3 millones ms por dejar de tramitarlas en papel,

    slo a la Administracin General del Estado

  • 12

    GOBIERNOLOCAL

    Los Ayuntamientos con ms de 75.000 habitantescumplen con el periodo medio de pago

    El perodo medio de pago (PMP) del conjunto de Entidades Locales sujetas al rgimen de cesin de impuestos, es decir, capitales de provincia, de Comunidad Autnoma o que cuentan con ms de 75.000 habitantes, se situ en el pasado mes de noviembre en 26,70 das. Los grandes Ayuntamientos cumplen en general con el perodo medio de pago.

    Estos datos, publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con arreglo a la nueva metodologa de clculo del PMP, estableci-da en el Real Decreto 635/2014 y la Orden que desarrolla las obligaciones de suministro de informacin, muestran que las Entidades Locales de ma-yor tamao poblacional estn por delante en el grado de cumplimiento en sus obligaciones de pago respecto a las Comunidades Autnomas que, en su conjunto se situ en 58,15 das, aunque slo seis de ellas superan en 30 das el plazo mximo que establece la normativa.

    Como se recordar, todas las Administraciones Pblicas tienen que cal-cular y publicar, en aplicacin del principio de transparencia, su perodo medio de pago, con la finalidad de que los ciudadanos y sus proveedores conozcan si cada entidad cumple o supera el plazo mximo en el pago de sus facturas previsto en la normativa sobre morosidad.

    Las Entidades Locales, segn sus caractersticas, publican el PMP con diferentes periodos de referencia. Por un lado, las Corporaciones Loca-les que son capital de provincia, de Comunidad Autnoma o superan los 75.000 habitantes y las Diputaciones, Consejos y Cabildos insu-lares, publican sus datos cada mes. El resto lo hacen trimestralmente.

    A tenor de los datos recogidos, las principales Entidades Locales tie-nen en su conjunto un perodo medio de pago a sus proveedores de 26,70 das, es decir, cumplen con el PMP. El Ministerio indica en la documentacin publicada que del total de 149 que integran el grupo EELL del modelo de cesin, 13 no han presentado informacin.

    Como puede observarse en el Cuadro 2, el periodo medio de pago global de las EELL de mayor tamao poblacional en el mes de no-

    Zaragoza es uno de los Ayuntamientos con uno de los periodos medios de pago ms corto.

  • 13

    viembre se ha incrementado en dos das respecto al mes anterior, aunque sigue por debajo de los 30 das establecidos en la legislacin vigente.

    Tomando como referencia a los nueve Ayuntamientos de municipios es-paoles de mayor tamao, slo Valencia se sita por encima del lmite de 30 das fijados por Ley, con un PMP de 53,35 das. Otros estn cerca, pero por debajo, como Sevilla, Las Palmas de Gran Canaria o A Corua. Por el contrario, Madrid, Barcelona, Zaragoza o Mlaga destacan por haber conseguido alcanzar periodos medio de pago muy cortos. (Ver Cuadro 3)

    En el caso de las CCAA, que muestran una demora media de pago de 58,15 das, se encuentran por encima del plazo de treinta das las de Andaluca, Castilla-La Mancha y Catalua; mientras que superan los 60 das las comunidades de Aragn, Illes Balears, Extremadura, Madrid, Murcia, y Comunidad Valenciana.

    Aunque este dato se adelanta a la publicacin del PMP de CCAA y EELL, cabe recordar que el perodo medio de pago a los proveedores de la Administracin Central y la Seguridad Social es el ms bajo de todas las Administracin y que en noviembre se situ en slo 9,59 das.H

    Entre los nueve municipios espaoles con ms poblacin, tan slo uno sita su PMP por encima del lmite de 30 das

    Datos globales de EELL del modelo de cesin

    PeriodoImporte pagos

    realizadosImporte pagos

    pendientePMP

    Noviembre 2014

    823.363.391,61 1.377.605.299,22 26,70

    Fuente: MINHAP.

    Comparacin PMP grandes ciudades (septiembre - octubre-noviembre)

    Periodo2014

    Ratio operaciones pagadas

    Ratio operaciones pendientes

    Periodo medio de pago PMP

    Septiembre 15,87 33,16 24,96Octubre 14,80 31,71 24,75Noviembre 18,17 31,80 26,70

    El PMP se obtiene por aplicacin de los siguientes ratios: Ratio de las operaciones pagadas / Ratio de opera-ciones pendientes de pago. Fuente: MINHAP.

    PMP Principales Corporaciones Locales

    Septiembre PMP *

    Octubre PMP * Noviembre PMP *DiferenciaOct/Nov

    Mlaga (10,02) (9,08) (5,97) 3,11

    Sevilla 23,11 22,71 28,23 5,52

    Zaragoza 27,45 19,36 14,33 -5,03

    Palma de Mallorca 37,69 36,05

    Las Palmas de Gran Canaria (Las) 38,63 32,43 29,58 -2,85

    Barcelona (4,37) (8,69) (9,02) -0,33

    Corua (A) 44,84 39,71 28,88 -10,83

    Madrid 4,92 (3,12) (1,63) 1,49

    Murcia 27,29 27,69 22,39 -5,30

    Valencia 41,94 48,18 53,35 5,17

    * Cuando el dato se refleja entre parntesis se refiere a un importe negativo, representativo bien de una mayor celeridad, en trmino medio, en el pago en relacin al periodo mximo previsto legalmente con carcter general para dar conformidad a la factura, o bien a que las operaciones pendientes de pago de se encuentran, en trmino medio, en un momento anterior a dicho periodo mximo. Fuente: MINHAP.

  • 14

    GOBIERNOLOCAL

    Acogida favorable a las medidas especiales de liquidez para las Entidades Locales

    De profundamente municipalistas calific el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, las medidas contenidas en el Real Decreto-Ley 17/2014 que, entre otras cuestiones, disponen nuevos Fondos de Financiacin Local y un Fondo Autonmico, el FLA Social, que permitir a las Entidades Locales cobrar deudas pendientes. De la Serna realiz estas declaraciones en el transcurso de la presentacin de su informe en la ltima Junta de Gobierno.

    Las medidas contenidas en el Real Decreto-ley 17/2014 contribuyen a favorecer la liquidez de las Entidades Locales y han venido a dar res-puesta a las demandas formuladas por la FEMP en la ltima Comisin Nacional de Administracin Local. Para De la Serna se trata de medidas profundamente municipalistas que, unidas a la voluntad y el compromi-so de los propios Gobiernos Locales, van a permitir a esta Administracin continuar por la senda de la sostenibilidad financiera y la recuperacin econmica.

    De la Serna tambin hizo referencia en buen comportamiento de las economas locales, a la vista de los ltimos resultados de supervit hechos pblicos el pasado diciembre, y manifest su reconocimiento a la posibilidad de destinar ese saldo positivo a inversiones financie-ramente sostenibles. El Real Decreto-ley permite una prrroga en las reglas ya vigentes para 2014 y, con ello, da respuesta a la peticin formulada al respecto por la Federacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

    Otra de las peticiones, relativa al alargamiento del plazo para la devolucin de los saldos negativos de las Entidades Locales por su participacin en los Tributos del Estado, ha tenido su respuesta en el establecimiento de un periodo de 120 meses (diez aos) ms para completar el reintegro de esas cantidades. Desde la Federacin se ha reconocido la importancia de esta medida para muchos Consistorios.

    Fondos de Financiacin

    Tambin han recibido una valoracin muy favorable los Fondos de Finan-ciacin a Entidades Locales, en especial el Fondo de Ordenacin, dirigido a los Ayuntamientos que se encuentran en situacin de riesgo financiero, y el Fondo de Impulso Econmico. Con este ltimo, las Entidades que

    hayan cumplido sus objetivos de estabilidad y deuda pblica, que se en-cuentren al da en sus obligaciones de suministro de informacin, y que, adems, paguen a sus proveedores en un tiempo que no supere en 30 das el plazo mximo previsto en la normativa de morosidad, podrn rea-lizar inversiones financieramente sostenibles y dar cobertura a los venci-mientos del principal e intereses de los prstamos que hayan formalizado o formalicen- para realizar inversiones financieramente sostenibles.

    Precisamente, el plazo para adherirse al Fondo de Impulso Econmico fue ampliado en su momento, lo que permiti que ms Corporaciones Locales pudieran beneficiarse de esta medida.

    Los Fondos tienen una inters del 0% al ao hasta el vencimiento del primer periodo anual de 2016 y permitirn a las Entidades Locales un ahorro de casi 1.500 millones de euros, segn estimaciones del Ministe-rio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

    Tambin se hizo referencia al Fondo Social, que permitir a las Entidades Locales recuperar las cantidades pendientes de cobro por la prestacin de servicios sociales en el marco de convenios suscritos con la Comuni-dades Autnomas (ver pginas anteriores).

    La habilitacin de este Fondo, junto con la puesta en marcha del Regis-tro Electrnico de Convenios, en el que quedarn recogidos todos los acuerdos que impliquen obligaciones financieras o compromisos de pago con cargo a las Comunidades Autnomas, es la mayor garanta que las Entidades Locales podran tener para asegurar la liquidacin de las deudas que mantienen las Administraciones Regionales; y, a futuro, la garanta para los Ayuntamientos de los servicios que prestan por cuenta de las CCAA.

    Los Fondos de Financiacin Local al 0% y el Fondo Social de las Comunidades Autnomas son dos de las medidas ms valoradas

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    La ampliacin del periodo para devolver las liquidaciones negativas de 2013 y la determinacin del destino del supervit responden a las demandas planteadas

    por la FEMP en la ltima CNAL

    Otros asuntos

    De la Serna dio cuenta del compromiso alcanzado con el Ministro de Jus-ticia, Rafael Catal, en el marco de una reciente reunin en virtud del cual no se modificar la planta judicial, lo que significa que el actual mapa de juzgados se mantiene, "apostando por la proximidad al ciudadano dela Administracin de Justicia".

    La Junta de Gobierno conoci el informe sobre la consulta relativa al pago del canon por remuneracin de prstamo bibliotecario de los aos 2009 a 2013 (ms informacin en las pginas 24 y 25 de esta misma edicin), y dio su aprobacin a la firma de un convenio con la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) para, entre otras cuestiones, Implantar un sistema de gestin basado en los principios de buen gobierno, proporcionalidad, transparencia y sostenibilidad que les permita cumplir con las exigencias legales que les son de aplicacin y con aquellas otras con las que decidan comprometerse. Del convenio FEMP-AENOR damos cuenta ms ampliamente en la pgina 21.

    Se acord adems suscribir otros convenios, entre ellos, uno con el Instituto de la Mujer y la Asociacin Noruega de Autoridades Locales y Regionales, de cara a la aplicacin del proyecto predefinido Equili-brio entre la vida personal, familiar y profesional en Noruega; y otro con el Instituto nacional de Administracin Pblica (INAP), para la financiacin del Plan de Formacin 2015 en base a los Acuerdos de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas. En virtud de este ltimo, un total de 363.900 euros sern destinados a la for-macin de empleados pblicos de la Administracin Local.

    Asimismo se suscribir la prrroga del Convenio para la creacin de un Fondo Social de Viviendas, y otra para la puesta en marcha del Proyecto NUPHYCO, en el que participan la FEMP, el IMSERSO, la Fe-deracin Espaola de Nutricin, la Sociedad Espaola de Geriatra y Gerontologa, la Universidad Alfonso X El Sabio y los Ayuntamientos de Santander, Valladolid, Legans, Tudela de Duero, Puerto Lumbreras, Mlaga y Villanueva de la Caada.H

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    GOBIERNOLOCAL

    Los Ayuntamientos, actores clave para recuperar la credibilidad poltica y el crecimiento econmico

    La proximidad de los responsables locales a los ciudadanos y la solidez econmica de la que han hecho gala los Ayuntamientos durante estos ltimos aos son dos factores que los convierten en elementos clave para recuperar la confianza econmica y la credibilidad poltica. As lo entiende el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, que defendi este argumento durante su intervencin en un desayuno informativo celebrado recientemente en Madrid.

    Record que con actitudes as, gente formada, con talento, profesional e ilusionada que podran ser buenos polticos y liderar, no llegan a entrar en la actividad poltica.

    En este marco, De la Serna reclam mayor protagonismo para los Go-biernos Locales como actores en la tarea de la recuperacin econmica y de la credibilidad poltica, apoyando esta reivindicacin en el hecho de que, al ser los ms cercanos, la gente sabe cmo somos y lo que tene-mos, cuestiones que otorgan a los responsables locales transparencia y credibilidad.

    La solidez econmica de los Ayuntamientos fue otro de los argumentos aportados: Cerramos 2013 con supervit, nuestros niveles de endeuda-

    En su intervencin, el Presidente de la FEMP analiz tanto el cambio en el que las ciudades se encuentran actualmente inmersas, como el que se est operando en la realidad social y poltica. En este ltimo aspecto, su-bray que la situacin social se ve afectada tanto por la crisis econmica y el desempleo, como por la corrupcin de las personas, que no del sis-tema, De la Serna ha apostado por los municipios y sus representantes para afrontar el proceso de transformacin: los primeros, por su solidez econmica, y los segundos, por su proximidad.

    Momento de transformacin social

    El peso que la crisis econmica y el desempleo tienen sobre las transfor-maciones que vive la sociedad es muy relevante. A pesar de que los pa-rmetros econmicos van mejorando, esa mejora an no se percibe en la calle porque, en opinin del Presidente de la FEMP, an persisten los niveles elevados de desempleo o no se est explicando correctamente.

    Por otro lado, los fenmenos de corrupcin hacen perder credibilidad y convierten en urgente la aplicacin de medidas de regeneracin demo-crtica. Para igo de la Serna, lo que hace diferente este momento de otros anteriores es la irrupcin de movimientos polticos distintos a los partidos tradicionales, posiciones demaggicas que visten ideas me-nores con palabras mayores para captar a un electorado confuso, y a su juicio, es suicida aprovechar los casos de corrupcin con visin cortoplacista para desestabilizar las instituciones.

    Ahora, ms que nunca, es tiempo para la poltica, es importante que entendamos que la credibilidad poltica atae a toda la sociedad, dijo en su intervencin, e insisti en que los casos de corrupcin, que ocupan titulares, afectan a un porcentaje mnimo de polticos, y record aproxi-madamente el 85% de los polticos locales no cobran por su trabajo.

    Para igo de la Serna, los fenmenos de corrupcin hacen perder credibilidad y convierten en urgente la aplicacin de medidas de regeneracin democrtica

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    miento siguen bajando y pagamos a nuestros proveedores en 24 das. Hemos alcanzado objetivos, y record que, de no ser por los Ayunta-mientos, estaramos sometidos a nuevos ajustes. La solidez econmica de los Gobiernos Locales genera confianza para estimular la actividad econmica. Adems, a su juicio, la Local es la institucin que mejor vertebra el territorio, el lugar donde reside la esencia misma de la de-mocracia.

    El cambio en las ciudades

    Es el momento de consolidar el modelo de ciudad que queremos an-tes de que ese proceso de transformacin la acabe fagocitando. As lo seal el Presidente de la FEMP en otro momento su intervencin en el marco de su reflexin sobre las medidas que Entidades Locales e insti-tuciones deberan acometer ante los cambios que se estn operando en las ciudades.

    A su juicio, las ciudades van cambiado cada vez ms, y con mayor rapidez, hasta el punto de arrastrar a la economa mundial con esa tercera revolucin industrial, que es un fenmeno urbano. El cambio de las ciudades est hoy marcado por tres caractersticas. La primera

    es la transformacin del ciudadano en consumidor, pero un modelo de consumidor que tambin produce, porque la irrupcin de las nue-vas tecnologas, el big data o el internet de las cosas, hacen posible que la informacin que cada uno posee sea de utilidad para producir servicios que sirven a otros. En la actualidad, dijo, hay cuatro millones de aplicaciones que permiten servicios urbanos.

    De esta caracterstica deriva la segunda, que es el estallido de pro-comn colaborativo: el internet de las cosas ha permitido que sean muchos los servicios y aplicaciones que, de forma gratuita, muchas personas ponen a disposicin de otras, beneficiando al colectivo y, so-bre todo, evolucionando hacia un sistema similar al que precedi a la economa de mercado que, y sta es la tercera caracterstica, conduce hacia un modelo en el que el coste marginal de las cosas es prctica-mente cero.

    En este marco, se impone un cambio en la gestin de las ciudades que sus Gobiernos Locales han de acometer y liderar (al menos en la primera etapa, segn la opinin del Presidente de la FEMP). Con suficiente peso poltico, son las instituciones y Gobiernos Locales quienes han de canali-zar el proceso para orientarlo hacia un nuevo modelo de ciudad. H

    Los Ayuntamientos son la institucin que mejor vertebra el territorio, el lugar donde reside la esencia misma de la democracia

    El Presidente de la FEMP junto a los organizadores del desayuno informativo en los minutos previos a su intervencin.

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    GOBIERNOLOCAL

    Normas para la aplicacin de la recuperacin de la paga extraordinaria de los empleados pblicos locales

    La Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP), hizo pblico, con fecha 15 de enero de 2015, un documento que sirve de referencia para aclarar las dudas que pudieran surgir en la aplicacin de la norma que permite la recuperacin de la paga extraordinaria del personal del sector pblico.

    Preguntas que se responden

    En concreto, se trata de la aplicacin de la Disposicin Adicional Dcima Segunda de la Ley 36/2014, de Presupuestos Generales del Estado para 2015, que establece que las distintas Administraciones Pblicas pueden acordar el abono de cantidades en orden a la recuperacin de la paga extraordinaria, paga adicional del complemento especfico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre de 2012.

    Esta Disposicin contempla, por tanto, la posibilidad del abono de los citados conceptos, de acuerdo con lo que establezca cada Administracin, siempre condicionado al cumplimiento de los cri-terios y procedimientos establecidos en la Ley de Estabilidad Pre-supuestaria y Sostenibilidad Financiera.

    Documento del MINHAP

    El documento del MINHAP, que la FEMP ha hecho llegar mediante circular a todas las Entidades Locales, comienza explicando el mbito de apli-cacin de la Disposicin, y las Administraciones y empleados pblicos afectados, los criterios de abono y el rgimen de tributacin y cotizacin.

    En un segundo apartado, se desglosan las cuestiones tcnicas de aplicacin de la medida en el sector pblico estatal, que tambin sirven de referencia para el resto de Administraciones, incluida la Local. En este bloque, se explica cmo y quin puede solicitar el pago de dicha paga y otras cuestiones adicionales referidas al marco temporal de la medida y su tratamiento presupuestario.H

    El documento, accesible desde la web de la FEMP, da respuesta, entre otras, a las siguientes cuestiones:

    Qu Administraciones pueden proceder al abono de las cantidades previstas y en qu trminos?

    En concreto, a qu Administraciones, Organismos y Entidades afecta la posibilidad del abono de cantidades para la recuperacin de la paga extraordinaria de diciembre de 2012?

    Quin tiene derecho a percibir estos importes?

    En el supuesto de cambio de Administracin, quin debe abonar estos importes?

    Cmo se debe proceder en los casos en que el empleado pblico hubiera percibido una cantidad equivalente en concepto de abono de la paga extraordinaria, paga adicional del complemento especfico o pa-gas adicionales equivalentes del mes de diciembre de 2012, en ejecu-cin de sentencia u otro tipo de resolucin judicial u otra circunstancia?

    Qu criterio de cmputo de perodos se aplica para calcular el importe?

    Cmo se debe proceder en el caso de que no se hubieran prestado servicios en la totalidad del perodo de referencia al que correspon-den las pagas extraordinaria o adicional de diciembre de 2012 , por la razn que fuera: permisos sin sueldo, cambios de situaciones administrativas, cese en el servicio, etctera?

    Qu sucede cuando el empleado ha cambiado su vnculo jurdico con la Administracin despus del ao 2012?

    Qu tratamiento fiscal se debe dar a este abono?

    Si un empleado pblico se hubiera jubilado, cmo podra recla-mar la percepcin del importe previsto en el la Ley de Presupues-tos Generales del Estado para 2015?

    En caso de fallecimiento del personal de que se trate, ante quin deben formular los herederos la peticin correspondiente y qu documentacin debern aportar?

    Cundo se va a proceder al abono de cantidades para la recu-peracin de las pagas extraordinaria y adicional de diciembre de 2012?

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    La FEMP y el Gobierno colaboran para facilitar la adaptacin a la normativa de transparencia

    El Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, Jos Luis Aylln, y el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, analizaron recientemente el proceso de incorporacin de las Entidades Locales espaolas a las obligaciones contenidas en la Ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, as como las herramientas y mecanismos que el Gobierno ha puesto a su disposicin para facilitar el cumplimiento de las citadas obligaciones.

    La normativa sobre transparencia prev que laa Entidades Locales dispongan de un portal o espacio abierto en cualquier parte de su web en el que dar acceso a la informacin pblica. La Administracin General del Estado y los organismos que la integran cuentan con portales de transparencia operativos desde diciembre de 2014. Las CCAA y las Entidades Locales tienen hasta el 10 de diciembre para cumplir con las obligaciones requeridas.

    En el transcurso de la reunin, el Presidente de la FEMP dio cuenta de las actuaciones llevadas a cabo desde la Federacin para favorecer la creacin de espacios de esta naturaleza en las web locales; Jos Luis Aylln, inform de los recursos disponibles para hacer ms sencilla la adaptacin a esta

    norma que permitir ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica, regular y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

    El Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, que desde la Vicepresidencia del Gobierno ha sido uno de los impulsores de la Ley de transparencia, fue informado por el Presidente de la FEMP de la constitucin de la Red de Ciudades por la Transparencia y la Participacin Ciudadana, que pretende aunar en torno a unos mismos objetivos a las ciudades que se quieren distinguir en el desarrollo de estas polticas.

    Cooperacin con AENOR para impulsarla transparencia y el buen gobierno

    La Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) y la FEMP actuarn conjuntamente para establecer un mecanismo que certifique las buenas prcticas de las Administraciones Locales en materia de transparencia y buen gobierno. Se trata de un paso ms en el compromiso con la integridad en la gestin pblica.

    Esta colaboracin quedar recogida en un convenio en el marco FEMP y AENOR se muestran de acuerdo en hacer reconocimiento al cumplimiento por parte de las Administraciones Pblicas de los procedimientos y requisitos legalmente establecidos en la gestin de los asuntos pblicos, a travs de mecanismos de transparencia que puedan ser homologados convenientemente.

    El convenio nace con el objetivo de realizar las actuaciones necesarias para establecer un estndar de calidad en la gestin interna de las Entidades Locales mediante parmetros que coadyuven al cumplimiento normativo, la observancia de los procedimientos internos y el fomento de las conductas adecuadas. Lo que se pretende con el acuerdo es desarrollar y promocionar un Referencial en

    el que se identifiquen los requisitos y objetivos que permitan a las Entidades locales implantar un sistema de gestin basado en los principios de buen gobierno, proporcionalidad, transparencia y sostenibilidad que les permita demostrar su compromiso con los requerimientos legales que le son de aplicacin y con aquellos otros con los que voluntariamente hayan decidido comprometerse. Para el desarrollo de estos fines, la colaboracin entre las dos entidades se centrar, en primer lugar, en la constitucin de un grupo de trabajo dirigido a la elaboracin del Referencial de gestin que ayude a prevenir riesgos de incumplimientos, contribuya a mejorar el buen gobierno y la transparencia y que pueda facilitar a futuro su evaluacin y certificacin.

    Otra de las actividades ser el anlisis del Referencial de Gestin en el mbito de la Red de Ciudades por la Transparencia y participacin Ciudadana, de la FEMP. Posteriormente, AENOR evaluar la conformidad por las Entidades Locales que lo soliciten, con el Referencial desarrollado, y Certificacin por parte de AENOR de cumplimiento por la Entidad Local. Compartirn sus conocimientos y podrn plantear la realizacin de actividades de formacin conjunta; y tambin divulgarn el referencial entre los interesados.

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    GOBIERNOLOCAL

    Ms transparencia en los AyuntamientosLos Ayuntamientos espaoles ms poblados han aumentado considerablemente el nivel de transparencia y han incorporado en su web un portal o pgina de transparencia. De los 110 Ayuntamientos evaluados en el ndice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA) 2014, elaborado por Transparencia Internacional Espaa, diecinueve de ellos obtuvieron la mxima puntuacin (100 puntos sobre 100).

    Se trata de los Ayuntamientos de Alcal de Henares, Alcobendas, Alcorcn, Badalona, Barcelona, Bilbao, Getxo, Guadalajara, Lrida, Mstoles, Oviedo, Palma de Mallorca, Sabadell, San Cugat del Valls, Soria, Torrejn de Ardoz, Torrent, Vitoria y Zaragoza.

    En esta quinta edicin, al igual que en las precedentes, se ha medido el nivel de transparencia de los 110 mayores Ayuntamientos de Espaa. Para ello se ha utilizado un conjunto de 80 indicadores, divididos en seis reas de transparencia, en cada una de las cuales se ha elaborado asimismo el correspondiente rnking especfico de Ayuntamientos.

    Los datos dados a conocer el 29 de enero revelan que casi la totalidad de los Ayuntamientos analizados han creado una pgina especial, dentro de su web, dedicada a un portal o apartado especial para la transparencia, con una seccin especfica, en su gran mayora, para los Indicadores del ITA, lo que viene a evidenciar la clara apuesta por la transparencia de estos Ayuntamientos, respondiendo as a la clara voluntad y demanda de los ciudadanos y la sociedad civil de una mayor informacin por parte de las instituciones pblicas, segn seal en el acto de presentacin el Presidente de Transparencia Internacional Espaa, Jess Lizcano.

    Asimismo, en esta edicin se ha puesto de relieve han aumentado de forma considerable las puntuaciones obtenidas por los Ayuntamientos evaluados, respecto a la edicin anterior, que tuvo lugar en 2012. De esta forma, se confirma la tendencia de mejora de la transparencia desde que en 2008 se realizara el primer ITA.

    Mejores puntuaciones medias

    La puntuacin media general de los 110 Ayuntamientos analizados en 2014 alcanz los 852 puntos (sobre 100), frente a la de 709 alcanzada en 2012, y de 702, 640 y 521, en 2010, 2009 y 2008 respectivamente.

    Adems, en las seis reas de transparencia analizadas, las puntuaciones medias del conjunto de Ayuntamientos fueron tambin superiores a las de la pasada edicin, destacando esta mejora en dos reas: f) Indicadores Ley de Transparencia (Ley obligatoria para los Ayuntamientos a partir de diciembre 2015), en la cual el incremento ha sido superior a 23 puntos (858 en 2014, y 574 en 2012), y en el rea relativa a la transparencia econmico-financiera.

    Tambin se ha incremento el nmero de Ayuntamientos que han conse-guido la puntuacin mxima (100 sobre 100), al pasar de 8 en 2012 a 19 en 2014. En la edicin de 2010 los consiguieron 6 Consistorios, mientras que en 2008, slo la ciudad de Bilbao consigui sobrepasar los 90 puntos sobre 100.

    En 2014, los 90 puntos los superaron 62 Corporaciones Locales y un total 102 Ayuntamientos consiguieron situarse entre 50 y 90 puntos mientras que en el ao 2012 slo lo hicieron 87.

    Los resultados no estn relacionados con la adscripcin poltica o el te-rritorio, segn seal el Vicepresidente de la Fundacin Ortega Maran, Jess Snchez-Lambs, en cuya sede se dieron a conocer los resulta-dos; para l la transparencia no tiene sesgo poltico alguno.

    Asimismo, Jess Lizcano afirm que no existe una correlacin entre la transparencia y la corrupcin, insistiendo en que las mejores puntuaciones las han obtenido los Ayuntamientos que han trabajado para ello.

    Por otro lado, por el gnero de los mandatarios, los ayuntamientos goberna-dos por Alcaldesas han alcanzado puntuaciones medias un poco superio-res a los gobernados por Alcaldes: un 88,6 sobre 100 frente al 84,2.

    Antonio Garrigues Walker, Jess Lizcano y Jess Snchez Lambs.

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    Portal de transparencia

    Adems, el estudio pone de relieve que la mayora cumple con los requisitos que establece la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno que entr en vigor el pasado mes de diciembre y, en concreto, casi la totalidad de las Corporaciones Locales de las ciudades ms pobladas han creado ya un portal de la transparencia en su pgina web, pese a que ste no ser obligatorio hasta diciembre de 2015 para los municipios y las Comunidades Autnomas, segn los plazos establecidos en la Ley.

    En concreto, en el ITA 2014, los Ayuntamientos han aumentado en 23 puntos el cumplimiento de los indicadores de transparencia previstos en la citada Ley, al pasar de los 57,4 puntos sobre cien en 2012 a los 81,2 en 2014.

    Todo lo que se mide mejora

    En el acto de presentacin de los datos, el Presidente de la Fundacin Ortega-Maran, Antonio Garrigues Walker, destac la importancia de efectuar este tipo de ndices porque todo lo que se mide mejora lo que no, empeora, y los resultados de los distintos ndices de transparencia de los Consistorios desde 2008 lo demuestran.

    Garrigues Walker record, adems, la existencia de una demanda sociolgica de transparencia en todas las instituciones pero especial-mente en los Ayuntamientos por ser la institucin pblica ms cercana al ciudadano.

    Los niveles de transparencia son cada vez ms altos y no hay fuerza ni poltica ni no poltica que pare ese deseo permanente y creciente de la sociedad, concluy.

    Por su parte, Jess Lizcano destac como algo muy positivo el hecho de que las instituciones pblicas hayan sido receptivas a la cada vez ms intensa y firme demanda de la ciudadana de que sean transparentes. En este sentido, hizo hincapi en la labor de Transparencia Internacional ya que evaluarlas todos los aos para propiciar la mejora y el acceso a la informacin como un derecho ms de los ciudadanos.

    Transparencia Internacional Espaa participa en la elaboracin del ndice de Transparencia Internacional y, en el mbito nacional, realiza los ndices de las Diputaciones Provinciales, las Comunidades Autnomas, los Parlamentos Autonmicos, la gestin del agua y el Indice General de Transparencia en Espaa. Asimismo, elabora el Indice de Percepcin Global de la Corrupcin, el Barmetro sobre la Corrupcin e Indice de Fuentes de Soborno. H

    Gijn 98,8

    Len 98,8

    Mlaga 98,8

    San Cristbal de la Laguna

    98,8

    San Sebastin 98,8

    Zamora 98,8

    Avils 97,5

    Ciudad Real 97,5

    Ganda 97,5

    LHospitalet de Llobregat 97,5

    Manresa 97,5

    Matar 97,5

    Santander 97,5

    Terrassa 97,5

    Corella 96,3

    Pozuelo de Alarcn 96,3

    Crdoba 95,0

    Jerez de la Frontera 95,0

    Palencia 95,0

    Puerto de Santamara 95,0

    Sevilla 95,0

    Vlez-Mlaga 95,0

    Vigo 95,0

    Albacete 93,8

    Burgos 93,8

    Las Palmas de Gran Canaria

    93,8

    Logroo 93,8

    Majadahonda 93,8

    Sant Boi de Llobregat 93,8

    Baracaldo 92,5

    Madrid 92,5

    Mijas 92,5

    Murcia 92,5

    Roquetas de Mar 92,5

    Fuengirola 91,3

    Salamanca 91,3

    Alcal de Henares

    AlcobendasAlcorcnBadalonaBarcelonaBilbao Getxo GuadalajaraLrida

    MstolesOviedoPalma de MallorcaSabadellSan Cugat del VallsSoriaTorrejn de ArdozTorrentVitoriaZaragoza

    Ayuntamientos con ms de 90 puntos y menos de 100

    Ayuntamientos con 100 puntos sobre 100

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    GOBIERNOLOCAL

    La FEMP, en el Plan de Lucha contra la Radicalizacin Violenta

    La FEMP participar en el Plan Estratgico Nacional de Lucha contra la Radicalizacin Violenta aprobado por el Gobierno a finales de enero. canalizando la actuacin de los Gobiernos Locales y ejerciendo la funcin representativa que la confieren sus propios estatutos, para que la seguridad llegue a todos los rincones de Espaa.

    El Plan Estratgico Na-cional de Lucha contra la Radicalizacin Violenta, aprobado por el Conse-jo de Ministros el 30 de enero, pretende ser un instrumento para prevenir el surgimiento y desarrollo de procesos de radicaliza-cin violenta y extrema, y su posible salida hacia el terrorismo, mediante la deteccin temprana y su neutralizacin de posibles brotes o focos de radica-lismo y actuando sobre aquellos colectivos o indi-viduos en situacin de riesgo o vulnerabilidad.

    El plan est orientado hacia la prevencin de todo tipo de radica-lizacin violenta, aunque responde de forma especial a la ame-naza del terrorismo yihadista, que se ha hecho presente mediante atentados en Nueva York en 2001, Londres en 2003, Casablanca y Madrid en 2004 y los ms recientes del pasado mes de enero en Pars.

    Adems, est vinculado a otros como la Estrategia de Seguridad Nacional, de 2013, que establece el terrorismo como una de las principales amenazas y contempla los extremismos violentos como uno de los factores potenciadores. Asimismo, contiene las preci-siones de las Directrices de la Unin Europea de lucha contra la radicalizacin y el extremismo violento: Estrategia de Lucha contra el Terrorismo, de 2005, y Estrategia contra la Radicalizacin y la Captacin de Terroristas, revisada y actualizada en junio 2014.

    En la elaboracin de las medidas han participado los integrantes de un gru-po de trabajo interministe-rial compuesto por doce Ministerios, el CNI, la Fun-dacin Pluralismo y Con-vivencia y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), bajo la coordinacin del actual Centro de Inteligencia con-tra el Terrorismo y el Cri-men Organizado.

    mbitos de actuacin

    El Plan distingue tres mbitos de actuacin: el interno (en Espaa), el externo (fuera de Espaa) y el ciberespacio (en Internet), que establecen dnde deben desarrollarse las acciones del Estado. Adems, tiene tres reas de actuacin definidas por el antes (rea de Prevenir), el durante (rea de Vigilar) y el despus (rea de Actuar) de todo proceso de radicalizacin, y que indican cmo y cundo tienen que llevarse a efecto las acciones anteriores.

    Cada rea tiene un frente operativo de accin, que determina qu accin debe llevarse a cabo en cada una de ellas. Incluye tambin quines son los responsables de ejecutar las acciones: la Administracin, los colectivos en riesgo o vulnerables y el con-junto de la sociedad civil.

    Las medidas sern coordinadas por el Ministerio del Interior. Su desarrollo se har a travs del denominado Grupo Nacional de Lucha Contra la Radicalizacin Violenta, en el que participan

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    doce Ministerios, el CNI, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), la Fundacin Pluralismo y Convivencia del Ministerio de Justicia y otras entidades pblicas o privadas, cuyo concurso eventualmente se considere necesario como son las universidades, instituciones y organismos, asociaciones y organizaciones no gubernamentales.

    Este Grupo Nacional coordina los Grupos Locales de Lucha contra la Radicalizacin Violenta ubicados en cada trmino municipal del pas, en los que participan representantes de la polica local, polica autonmica en su caso, Ayuntamientos, juzgados, centros esco-lares, asuntos sociales, entidades sociales y colectivos de riesgo.

    En este mbito, se disea un sistema especfico de intercambio de informacin entre la Administracin Local y la Central.

    En el mbito externo, el Grupo Nacional dirige y coordina el Mi-nisterio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. En la ejecucin participar cada departamento afectado, destacando el papel del Ministerio de Defensa y de las fuerzas armadas en el exterior.

    En el ciberespacio, el Grupo Nacional coordinar la informacin obtenida con el apoyo de la Unidad de Tratamiento de la Red, ubicada en el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Cri-men Organizado (CITCO), que tendr conocimiento de todo lo que circule por la Red en fuentes abiertas que afecte a este fenmeno (autores y contenidos)

    Entre las medidas previstas, hay que destacar las especficas des-tinadas a combatir la radicalizacin de los internos en los centros penitenciarios.

    Tres tipos de situaciones

    Respecto al funcionamiento, se distinguen tres tipos de situacio-nes:

    Si ocurriera un incidente en un municipio, ser trasladado a travs de los Ayuntamientos a la FEMP, y recibir asesoramiento del Grupo Nacional de Lucha contra la Radicalizacin Violenta, con los representantes en l designados.

    Si afectara a un colectivo vulnerable, el incidente ser traslada-do por el colectivo afectado a travs de la Fundacin Pluralis-mo y Convivencia y recibir asesoramiento por parte del Grupo Nacional.

    Si se detectara un posible foco de radicalizacin en una barriada de alguna localidad, individual o colectivo, ser tratado y so-lucionado en el seno del Grupo Local. Si excediera del mbito local, se tratara en el mbito provincial o autonmico. Si este problema supera el mbito territorial de deteccin del foco, ser el Grupo Nacional el que acte de inmediato.

    Para 2015 se han fijado cinco de actuaciones prioritarias.

    1. Identificacin de la amenaza prioritaria del colectivo de riesgo al que afecta

    2. Diseo inmediato del primer estudio de campo a nivel nacional para conocer la situacin del fenmeno de la radicalizacin y el extremismo violento en Espaa segn la amenaza identifica-da como prioritaria y a qu colectivos afecta.

    3. Propuesta de regulacin y constitucin de los grupos multi-sectoriales de lucha contra la radicalizacin violenta a nivel nacional y local, y/o provincial.

    4. Elaboracin de un protocolo de colaboracin entre el Ministerio del Interior y la FEMP. El CITCO ser el punto de contacto en el Ministerio del Interior para su interlocucin con la FEMP.

    5. Puesta en marcha de programas de formacin integral sobre el fenmeno de la radicalizacin y el extremismo violento dirigida a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, rganos e instituciones de las Administraciones Pblicas, colectivos vulnerables afec-tados y colectivos sociales, organizaciones no gubernamenta-les y entidades de asistencia.

    Ser revisado todos los aos, segn el nivel de implantacin de cada Plan de Gestin Anual, y de forma global cada tres aos. Su evaluacin ser continuada, desde su aprobacin y centrada en su proceso, objetivos e impactos.H

    La Federacin ejercer la funcin de coordinacin entre los municipios y el Grupo Nacional de Lucha contra la Radicalizacin Violenta

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    GOBIERNOLOCAL

    La Federacin prepara una propuesta sobre el pago del canon por prstamo bibliotecario

    Los servicios de la Federacin estn preparando una propuesta que permita a los municipios mayores de 5.000 habitantes y titulares de bibliotecas pblicas cumplir adecuadamente con los contenidos del Real Decreto 624/2014, que regula los derechos de remuneracin a los autores por el prstamo de sus obras en estos centros. Esta propuesta viene precedida de un informe jurdico que defiende la prescripcin de las posibles obligaciones de pago correspondientes a 2009 y 2010 y que recuerda que el abono de las de 2011, 2012 y 2013 incumplira las disposiciones de la Ley 47/2003 General Presupuestaria. Se trata de la respuesta a la peticin de pago formulada por CEDRO a diversos Ayuntamientos y Diputaciones.

    La elaboracin de la propuesta tiene como finalidad garantizar una ade-cuada interpretacin del Real Decreto 624/2014 que permita a los muni-cipios titulares de bibliotecas pblicas cumplir con la normativa vigente con la mayor seguridad jurdica. Busca, adems, la adopcin de criterios comunes para el clculo de variables que determinen, conforme a esa norma, la remuneracin a los autores por el prstamo de sus obras en bibliotecas.

    La propuesta que la FEMP est preparando es un nuevo paso que se ini-ci el pasado mes de diciembre, cuando la asociacin CEDRO, se dirigi a la Federacin Galega de Municipios y Provincias (FEGAMP), anuncian-do la comunicacin a los Ayuntamientos de ms de 5.000 habitantes y Diputaciones gallegos de la reclamacin del abono de la remuneracin pendiente correspondiente a los aos 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013.

    CEDRO indicaba en su carta a la FEGAMP que actuaba en nombre de otras asociaciones con actividad en materia de derechos de autor (DAMA, SGAE y VEGAP) y que iba a solicitar a las Entidades Locales citadas informacin sobre el nmero de ejemplares de obras literarias, sonoras y audiovisuales adquiridos para ser prestados durante cada uno de los aos anteriores. Con esos datos, seala CEDRO, se calculara el importe de la remuneracin y se elaboraran las facturas correspondientes para el pago del canon.

    Pagar slo por lo que obliga la Ley

    Los Servicios Jurdicos de la FEMP analizaron la legislacin aplicable, al objeto de conocer hasta qu punto los Gobiernos Locales afectados han de afrontar las obligaciones de pago del citado canon.

    Por un lado, el Texto Refundido de la ley de Propiedad Intelectual tras la modificacin introducida en 2007 por la Ley de la Lectura, el Libro y Bibliotecas-, indica que los titulares de museos, archivos, bibliotecas,

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    hemerotecas, fonotecas o filmotecas de titularidad pblica o que per-tenezcan a entidades de inters general de carcter cultural, cientfico o educativo sin nimo de lucro remunerarn a los autores por los prstamos que realicen de sus obras en la cuanta que se determine mediante Real Decreto. Aade que quedan eximidos de esta obligacin los establecimientos que presten servicio en municipios de menos de 5.000 habitantes.

    En otra disposicin precisa que, el Real Decreto deber ser promul-gado en el plazo mximo de un ao y que, hasta que se apruebe, la cuanta de la remuneracin ser de 0,2 euros por ejemplar de obra adquirido; y aade que durante este periodo, el Estado, las Comuni-dades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn acordar los mecanismos de colaboracin necesarios para el cumplimiento de las obligaciones de remuneracin.

    El Real Decreto que desarrolla el derecho de remuneracin de los au-tores por prstamos en estos establecimientos es el 624/2014, y entr en vigor en agosto del pasado ao con la finalidad de garantizar el cumplimiento efectivo de la obligacin de pago.

    Esta norma precisa, en primer lugar, que el derecho a remuneracin slo se genera por el prstamo de obras no incluidas en el dominio p-blico (las obras de dominio pblico no estn sometidas a derechos de autor). En consecuencia, el devengo del canon bibliotecario no sera tan automtico, ya que las bibliotecas pueden haber adquirido obras que contienen derechos de autor. El que una obra est o no afectada por estos derechos es una cualidad que debe ser acreditada por las entidades de gestin, segn seala la FEMP en su informe, para evitar que Ayuntamientos y Diputaciones abonen cantidades no debidas.

    Por tanto, las Entidades Locales debern tener en cuenta a efectos de abonar este canon, al menos dos cuestiones: en primer lugar, la se-guridad jurdica de que pagan por aquello a lo que la Ley les obliga. Y en segundo, que el pago se hace al sujeto legalmente habilitado para ello, es decir, que dicho pago no se est abonando indebidamente a quien no corresponde y que no podr ser nuevamente objeto de re-clamacin. A juicio de la FEMP, la declaracin de CEDRO en su carta, indicando que representa a varias asociaciones ms, ha de quedar sustentada documentalmente.

    Legislacin presupuestaria

    Las deudas que reclama CEDRO se derivan de la adquisicin de obras para prstamo en el ejercicio 2014 (ao en que formula su reclama-cin) pero tambin en los cinco ejercicios anteriores (de 2009 a 2013).

    La normativa presupuestaria y la de Haciendas Locales establecen que slo podrn contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario. La Ley General Presupuestaria aade, adems, que las obligaciones de la Hacienda Pblica slo son exigibles cuando resulten de la ejecucin de los presupuestos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley, de sentencia judicial firme o de operaciones presupuestarias legalmente autorizadas.

    As, dado que las Entidades Locales no pueden, por ley, hacer frente a obligaciones pasadas, que no coinciden con el ejercicio presupuestario ni han sido reclamadas con anterioridad, ni tampoco en el transcurso de los ejercicios afectados, el pago slo sera aplicable mediante una resolucin judicial, a fin de evitar cualquier riesgo por apartarse de del riguroso cumplimiento de la legalidad vigente.

    Obligaciones prescritas

    Sobre el periodo 2009 a 2013 sobre el que CEDRO formula su re-clamacin, el informe de la FEMP recuerda que la legalidad vigente fija en cuatro aos el periodo de prescripcin del derecho al reco-nocimiento o liquidacin con la Hacienda Pblica estatal de toda obligacin que no se hubiese solicitado con la presentacin de los documentos justificativos.

    As, por prescripcin, quedara automticamente excluido el pago de la liquidacin correspondiente a 2009 y 2010, ms exactamente, con ante-rioridad al 20 de diciembre de 2010, ya que CEDRO remiti su misiva el 20 de diciembre de 2014.

    Y respecto a los ejercicios de 2011 a 2013, los Ayuntamientos slo podrn atender el pago si existe una resolucin judicial que as lo reconozca, tal y como seala la normativa presupuestaria que impide contraer obligaciones de gasto ms all del ejercicio presupuestario en curso. H

    La FEMP ha analizado la legislacin aplicable para conocer qu obligaciones de pago han de afrontar las Entidades Locales

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    GOBIERNOLOCAL

    Bibliotecas municipales: pasin por la lecturaVocacin, imaginacin y buen hacer. Estos son los rasgos que definen el trabajo de los responsables de las bibliotecas municipales, en su afn por fomentar la pasin por la lectura y contagiar la avidez por conocer, indagar y disfrutar, y que fueron puestos en valor por la FEMP en unas jornadas celebradas en el Ateneo de Madrid.

    Durante dos das tuvo lugar el VII Encuentro entre Entidades Locales Las bibliotecas municipales y la animacin a la lectura como estrategia para el desarrollo educativo y cultural, en el que participaron representantes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, de la FEMP y, por supuesto, de numerosas bibliotecas pblicas de municipios de toda Espaa.

    La Directora General de Polticas Locales de la FEMP, Esther Garca, resalt el trabajo llevado a cabo por los bibliotecarios y bibliotecarias y el valor de los centenares de hermosos y eficaces proyectos, concebidos para llenar de vida las bibliotecas y las vidas de muchas personas.

    Desde 1998, la Secretara de Estado de Cultura y la FEMP colaboran para reconocer la labor, constante y minuciosa, desarrollada por las bibliote-cas pblicas de municipios de menos de 50.000 habitantes, mediante la convocatoria del concurso anual Mara Moliner que reconoce y premia los mejores proyectos para promover la lectura tanto entre nios y jvenes como entre otros colectivos sociales.

    Esther Garca felicit a los tres mejores proyectos de animacin lectora de la convocatoria de este ao que han recibido las bibliotecas pblicas mu-nicipales de Soto del Barco (Asturias), Fuente el Saz de Jarama (Madrid) y Torre Pacheco (Murcia), as como al resto de bibliotecas que han concurri-do (ver informacin publicada en el nmero anterior, 274, de Carta Local).

    Asimismo, destac el valor de las bibliotecas como punto de encuentro y lugar de reunin donde leer juntos en voz alta, ver cine, inventar relatos,

    continuar y enriquecer la tradicin oral, intercambiar libros, relatos, expe-riencias; adems de otras actividades como talleres o clubes de lectura. Unas actividades que, segn dijo, permiten inculcar a los ms jvenes los valores de la igualdad, la solidaridad y la convivencia.

    En la misma mesa intervinieron Mnica Fernndez, Subdirectora General de Promocin del Libro, la Lectura y las Letras Espaolas, y Juan Jos Litrn, Director de la Fundacin Coca Cola.

    Mnica Fernndez calific la campaa Mara Moliner de proyecto mod-lico y estratgico y seal que sin la FEMP estaramos incapacitados para llevarla a cabo. Valor el hecho de que haya bibliotecas en muchos pequeos municipios que no tienen obligacin de tenerlas y destac la ca-lidad y variedad de los proyectos presentados a la convocatoria, as como la motivacin e implicacin de los responsables de estos centros.

    Juan Jos Litrn, afirm que la educacin y la cultura son el I+D de un pas y lo que nos va a ayudar a salir de la crisis. Tambin manifest que la cam-paa que patrocina la Fundacin Coca Cola es un ejemplo de colaboracin pblico-privada donde hay mucho talento, dedicacin, ilusin y creatividad.

    A continuacin expusieron sus trabajos las tres bibliotecas municipales que consiguieron los tres primeros premios de la convocatoria del ao pasado, en concreto las bibliotecas municipales Miguel de Cervantes de Mota del Cuervo (Cuenca), Iu Bohigas de Salt (Girona) y la de Ce-hegn (Murcia). H

    El Cove de les Paraules, proyecto ganador de la Biblioteca Pblica lu Bohigas de Salt. Biblioteca de Cehegn.

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    Las Entidades Locales se adaptan a la normativa sobre unidad de mercado

    Alrededor de un centenar de tcnicos y responsables polticas de Entidades Locales participaron en unas jornadas forma-tivas, organizadas por la FEMP, sobre la aplicacin en el mbito local de la Ley de Garanta de Unidad de Mercado y otra normativa de aplicacin en el comercio, celebradas en Madrid.

    Durante dos das los asistentes pudieron conocer los pormenores sobre el desarrollo de la Ley de Garanta de Unidad de Mercado y otras normas como la Ley de Liberalizacin del Comercio, jun-to con los mecanismos de cooperacin entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entida-des Locales. Asimismo, se analiz el Programa de Garanta de la Unidad de Mercado, el Programa de Racionalizacin de la Unidad del Mercado y, sobre todo, la inclusin de los preceptos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas a las normativas de los Gobiernos Locales. El encuentro sirvi tambin para poner en comn las buenas prcticas municipales que ya se estn llevando a cabo en Espaa.

    En el acto inaugural, intervinieron el Secretario General de la FEMP, Angel Fernndez Daz; el Director General de Poltica Econmica, Angel Mezquita; y el Alcalde de Biescas (Huesca) y Presidente de la Comisin de Comercio de la FEMP, Luis Estan.

    El Secretario General de la FEMP destac la importancia de favo-recer desde el mbito local un marco normativo ms homogneo para facilitar el acceso a los servicios pblicos a los ciudadanos y a las empresas, algo que ya viene realizando la Federacin mediante la puesta a disposicin de las Entidades Locales de protocolos, prescripciones tcnicas y ordenanzas tipo que puedan ser tiles para todas ellas.

    Por su parte, el Director General explic las iniciativas que ha pues-to en marcha el Gobierno para facilitar la unidad de mercado: un nuevo marco regulatorio ms eficiente, la eliminacin de duplicida-des y la creacin de mecanismos disciplinarios y de cooperacin interadministrativa. Estas actividades culminarn con la prxima creacin del Consejo para la Unidad de Mercado, en el que tendrn representacin las Entidades Locales a travs de la FEMP. Ignacio Mezquita resalt la importancia de la implicacin de las Entidades Locales en este proceso para homogeneizar la normativa y eliminar duplicidades y procedimientos superfluos para facilitar la competi-tividad y el crecimiento econmico. Segn afirm, el cumplimiento

    de los preceptos contenidos en la Ley de Garanta de Unidad de Mercado y la otra normativa analizada en las Jornadas permitira un ahorro de 1,54 puntos del PIB, muestra de los esfuerzos que se vienen realizando Espaa. Nuestro pas ha mejorado su posicin en el ltimo informe del Banco Mundial Doing Bussines 2015, que analiza la actividad en pymes de 189 economas y examina las regulaciones que favorecen o perjudican la actividad empresa-rial, al pasar a ocupar el puesto 33 del ranking.

    Finalmente, el Presidente de la Comisin de Comercio de la FEMP afirm que los Gobiernos Locales se volcarn en trasladar a la normativa local los contenidos de la Ley, aplicando el sentido comn. En los municipios somos prcticos; afirm. Por tanto, facilitaremos lo mximo posible la aplicacin de esta ley en la medida en que facilita la actividad econmica y el empleo.

    Se trata de homogeneizar toda la normativa europea, nacional, auton-mica y local sobre unidad de mercado para evitar trabas y duplicidades procedimentales. Y en este proceso, tal que como qued de manifiesto en la mayora de las intervenciones, el rol de la FEMP, como agente de coordinacin y armonizacin, es fundamental. H

    ngel Fernndez Daz, ngel Mezquita y Luis Estan.

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    Jornadas tcnicas ACCESIBILIDAD: ACCIN A 360 La accesibilidad universal en las ciudades es una aspiracin que debe orientar la actuacin poltica y administrativa de los Gobiernos Locales. sta es una de las conclusiones de las primeras Jornadas Tcnicas ACCESIBILIDAD: ACCION A 360, organizadas por la FEMP y ACS y celebradas recientemente en Madrid, en las que participaron responsables polticos y expertos en accesibilidad del mbito jurdico, la ingeniera y la arquitectura.

    En la inauguracin del encuentro, la Directora General de Polticas Lo-cales de la FEMP, Esther Garca, destac la tarea de potenciacin y desarrollo de la accesibilidad universal que llevan a cabo las Entidades Locales, que se est convirtiendo en un eje bsico en el diseo de los territorios del siglo XXI.

    Precisamente, estas jornadas se enmarcan en el objetivo de la FEMP de facilitar la formacin de los tcnicos municipales a travs de Cursos de Formacin Continua y del Convenio Marco con la Fundacin ACS.

    Esther Garca calific de gran reto de futuro el cambio de actitud en la planificacin municipal con respecto a la accesibilidad, fomentando la transversalidad de las actuaciones en las polticas municipales, y expli-c que ya no se trata de que las autoridades locales realicen obras o planes de accesibilidad, sino de que incorporen la accesibilidad como una condicin importante de toda su gestin.

    La representante de la FEMP anunci que tras estas jornadas, en el marco del Convenio con la Fundacin ACS, est prevista la elaboracin de una gua en la que quedarn reflejadas tanto las ponencias como el debate que surja tras cada una de ellas. Con ello, se trata de contribuir a que la accesibilidad impregne todos y cada uno de los mbitos de la vida cotidiana: participacin ciudadana, sociedad, cultura, deporte, ocio, desarrollo urbanstico, movilidad y transporte, entre otros.

    Ideas fuerza

    Las jornadas giraron alrededor de una serie de ideas fuerza sobre la ac-cesibilidad en los municipios que fueron explicadas por el representante del Ministerio de Fomento y uno de los coordinadores del evento, Jos Antonio Junc Ubierna. Tambin se analizaron todos los aspectos normativos del marco jurdico regulador de la accesibilidad; el planeamiento urbanstico y su ejecucin para garantizar la accesibilidad universal en las ciudades, junto con la adaptacin de los edificios monumentales y la rehabilitacin de edificios. Todo ello con las aportaciones de representantes municipales y expertos del mbito del derecho, la arquitectura y la ingeniera.

    Otro bloque de anlisis fue el de los espacios pblicos: parques, jardines, espacios de ocio y de inters turstico, las vas de circu-

    lacin en las que puedan convivir diferentes vehculos y la partici-pacin ciudadana. Tambin se dieron a conocer buenas prcticas sobre accesibilidad en las ciudades y se difundieron las ventajas de establecer procesos de participacin ciudadana en la realizacin de proyectos de adaptacin urbana con criterios de accesibilidad universal.

    Adems de los expertos, en las ponencias y mesas redondas que se celebraron a lo largo de dos das, participaron representantes po-lticos municipales y de colectivos que promueven la accesibilidad como el Real Patronato sobre Discapacidad, el CERMI, la Fundacin ONCE, la Asociacin de Emprendedores con Discapacidad, Ciudad Accesible, Polibea y el Instituto Eduardo Torroja.

    La ciudad ms humana

    Jos Antonio Junc esboz quince ideas fuerza en accesibilidad universal a partir del principio de que la tcnica est imbricada en la sociedad y de que el humanismo es la esencia de las grandes propuestas tcnicas. Primero expuso un marco referencial, para el que tom como base la experiencia del urbanista Ildefonso Cerda en el ensanche de Barcelona y su consideracin de las necesidades de

    Participantes en la mesa redonda sobre accesibilidad municipal: retos y futuro, que cerr las Jornadas.

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    la gente para proponer una ciudad ms humana y habitable. A partir de ah fij un hilo conductor para las distintas fases de las actua-ciones en materia de accesibilidad y las referencias necesarias: el marco jurdico regulador, las normas tcnicas, las buenas prcticas, la formacin de los profesionales que intervienen en la ejecucin de los proyectos, la participacin social y ciudadana y la garanta de los derechos de las personas. Todo esto, a su juicio, requiere la respuesta adecuada de las Administraciones Pblicas, los colegios profesionales, los promotores, los constructores y otros colectivos, as como los rganos de certificacin.

    Para afrontar la accesibilidad universal en las ciudades es preciso en primer lugar conocer las necesidades y requerimientos perso-nales de la diversidad humana y la soluciones tcnicas, tanto en obra nueva como en rehabilitacin de lo existente, y dar a cada caso ya sea un plan especial, un informe de evaluacin de un edificio o un plan de sealizacin, por ejemplo- el enfoque que requiera y aplicar los procedimientos especficos de trabajo. Junc recomend aplicar siempre el buen diseo, vinculado a la calidad de la edificacin y su seguridad y atender los requerimientos perso-

    nales (simular la ceguera, la ausencia de sensibilidad auditiva, el uso de sillas de ruedas, etc.) para que sea ostensible la percepcin de accesibilidad.

    Por otro lado, la accesibilidad, argument, no debe ser contemplada como algo secundario en la redaccin de planes y proyectos, como ocurre a menudo, sino considerarse desde el principio como un fin necesario y al margen de las exigencias mnimas para el mero cumplimiento de las normativas. Tambin advirti de los riesgos a evitar, como los enfoques simplistas o el olvido del vnculo entre seguridad de uso y accesibilidad, entra otras cosas. Recomend aprender de los errores y, sobre todo, de la experiencia adquirida durante las dcadas en las que se viene trabajando en esta materia, tanto en lo municipios con en las Comunidades Autnomas. En este sentido, enumer pautas que han sido eficaces en otras ocasiones.

    Finalmente, destac la importancia de cumplir la normativa, tanto la que tiene rango jurdico como la de carcter tcnico, de forma especial el Cdigo Tcnico de la Edificacin cuya entrada en vigor signific un punto de inflexin en Espaa. H

    Para afrontar la accesibilidad universal en las ciudades es preciso conocer las necesidades y requerimientosde las personas y las soluciones tcnicas

    Jos Antonio Junc Ubierna, uno de los coordinadores de las Jornadas, y Elena Daz, del Ayuntamiento de Madrid. En la otra imagen, participantes en la jornada.

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    Nueve Entidades Locales premiadas por sus buenas prcticas contra la violencia de gnero

    Los Ayuntamientos de Matar, Alcorcn, Vilagarca de Arousa, Barakaldo, Campo de Criptana, Cdiz y Puente Genil, junto con la Mancomunidad de La Safor y el Cabildo de Gran Canaria, han sido premiados por sus buenas prcticas contra la violencia de gnero.

    El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la FEMP han he-cho pblico el fallo de la tercera edicin de la Convocatoria de este con-curso que se enmarca en el convenio de colaboracin firmado por ambas entidades en materia de sensibilizacin sobre la violencia de gnero.

    Los galardones se dividen en tres reas de actuacin, en cada una de las cuales se concede un mximo de tres premios: sensibilizacin y prevencin sobre la violencia de gnero, atencin y apoyo a las muje-res vctimas y deteccin y coordinacin. A esta tercera convocatoria de buenas prcticas en el mbito local se han presentado un total de 80 actuaciones e iniciativas, la mayor parte de ellas (54) a la categora de sensibilizacin y prevencin.

    Los proyectos ganadores inciden especialmente en la labor de concien-ciacin entre los adolescentes, por lo que la colaboracin con los cen-tros educativos del municipio se antoja fundamental, en lo que respecta al primer apartado; los servicios de acogida y de atencin integral, tan-to a las mujeres vctimas como a sus hijos, constituyen las actuaciones ms importantes del segundo; mientras que en la ltima, las iniciativas ganadoras ejemplarizan la tarea de la deteccin entre la juventud, la atencin en situaciones de emergencia o la coordinacin entre diversas entidades y servicios dentro de un mismo territorio.

    Sensibilizacin y prevencin

    El Ayuntamiento de Matar (Barcelona) ha obtenido uno de los pre-mios en esta categora por su buena prctica Talleres de prevencin de la violencia machista entre los jvenes: Bon rotllo, en los que participaron ms de 1.800 alumnos durante el curso 2013 2014, con la coordinacin del Centro de Informacin y Recursos para las mujeres (CIRD).

    Esta accin forma parte del II Plan de Igualdad de Gnero para la Ciudadana 2013-2016 de este municipio barcelons, que tiene entre otros objetivos fomentar en la comunidad educativa y entre la pobla-cin joven el principio de igualdad entre hombres y mujeres, identifi-

    car las formas de abuso que se pueden dar en las parejas jvenes y contribuir a la educacin de la juventud sin prejuicios sexistas.

    Las acciones formativas e informativas se dirigen al alumnado de 3 y 4 de ESO, Bachillerato, PQPI y al profesorado y constan de tres talleres: Buen Rollo, Estereotipos y Comunicacin y percepcin de la propia imagen.

    El Ayuntamiento de Matar ya hace ms de 10 aos que viene rea-lizando estos talleres de sensibilizacin y prevencin en los que han participado unos 15.000 alumnos y alumnas.

    La buena prctica premiada de Vilagarca de Arousa (Pontevedra), Talleres de sensibilizacin en igualdad de gnero y prevencin de la violencia de gnero en centros educacin de secundaria del mu-nicipio, comienza todos los aos coincidiendo con el arranque del curso escolar y en los talleres se realizan actividades relacionadas con los conceptos, como la definicin de la violencia de gnero, las relaciones afectivo-sexuales, el lenguaje y las costumbres sociales o los roles y los estereotipos de gnero.

    Jvenes de los Talleres de Matar.

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    Estos contenidos se desarrollan por una parte con el profesorado, a travs de una sesin formativa, y por otra con el alumnado, y se im-parten en las aulas de 4 de ESO de cada centro educativo.

    Se trata de una actuacin en la que participan actualmente todos los centros educativos del municipio y que, con modificaciones, se lleva a cabo desde hace unos 15 aos, como una medida especfica dentro del II Plan de Igualdad de Ayuntamiento de Vilagarca y que forma parte estructural del funcionamiento de los centros de secundaria.

    El Programa de Informacin, Formacin y Prevencin de la Violen-cia Sexual en Jvenes y Adolescentes (Programa IRENE) de Alcorcn (Madrid), el tercero de los premios de esta rea, promueve modelos de relacin entre mujeres y hombres basados en la igualdad y no discri-minacin, al tiempo que informa, sensibiliza y previene en materia de violencia sexual en jvenes y adolescentes.

    El Ayuntamiento de Alcorcn, a travs del Organismo responsable de las Polticas de Igualdad, en la actualidad, Concejala de Infancia, Mu-jer, Cooperacin, Asuntos Europeos y Juventud, desarrolla desde el ao 2004 programas de prevencin en colaboracin con la Comunidad Educativa de Secundaria, centrados en los orgenes de la violencia de gnero, en las ideas que la sustentan desde su base y en los grupos de poblacin en los que en primer lugar hace su aparicin.

    Tras el trabajo de una dcada con 15.000 chicos y chicas adolescentes, se ha constatado que entre la poblacin adolescente existen situaciones de violencia sexual en sus primeras relaciones afectivas que no son iden-tificadas como violencia de gnero, siendo una de las manifestaciones ms brutales de la misma.

    Junto a la deteccin de las necesidades con la implantacin de los pro-gramas, se realiza un anlisis de indicadores en materia de violencia sexual en jvenes y adolescentes proporcionando informacin sobre la magnitud del fenmeno. As se pone en marcha el Programa IRENE, que aborda la violencia sexual de manera especfica e integral (difusin, in-formacin, formacin, prevencin y sensibilizacin) y que incide en dos colectivos especialmente vulnerables: menores y adolescentes.

    Atencin y apoyo

    La iniciativa premiada de Barakaldo (Vizcaya) consiste en una Casa de Acogida y Atencin Integral, que incluye un servicio de Acogida Inmediata y de Urgencias y un Servicio Integral de Atencin y Acogida de media y larga estancia para mujeres vctimas de violencia de gnero y personas dependientes a su cargo.

    Este actuacin incluye, entre otros servicios, el alojamiento, proteccin y manutencin, informacin a las vctimas, atencin social especializada y de salud, atencin a necesidades educativas y apoyo a la autonoma funcional de la mujer y su integracin socio-comunitaria y laboral. Desde el 1 de mayo de 2009 lo han gestionado distintas entidades y empresas.

    La Mancomunidad de La Safor (Valencia), a travs de sus servicios so-ciales, lleva a cabo el programa de Intervencin integral en la violencia contra la mujer desde el mbito local en zonas rurales y dispersas, en una comarca formada por 23 pueblos, con una poblacin dispersa y ubicada en zonas rurales poco comunicadas con los recursos sociales y sanitarios de atencin especializada, donde las mujeres vctimas de vi