El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja

necesariamente el punto de vista de Unicef en Colombia.

Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración

-ODDR-

Universidad Nacional de Colombia

Caracterización del departamento de Nariño

Bogotá D.C., febrero de 2011

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Contenido

1. Información general del departamento .............................................................. 5

1.1. Municipios y subregiones............................................................................. 6

1.2. Socio economía ............................................................................................. 9

1.2.1. Indicadores sociales ............................................................................. 12

1.3. Población ..................................................................................................... 13

2. El conflicto armado............................................................................................. 21

2.1. Actores armados ......................................................................................... 24

2.1.1. FARC-EP ............................................................................................. 25

2.1.2. ELN ....................................................................................................... 26

2.1.3. EPL........................................................................................................ 27

2.1.4. M-19 ...................................................................................................... 28

2.1.5. Autodefensas ........................................................................................ 28

2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas ............... 30

2.1.7. Fuerza pública ...................................................................................... 31

2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado ........................................... 32

2.3. Población civil ............................................................................................. 38

3. Bibliografía ........................................................................................................... 42

Anexo No. 1. Población afrodescendiente por municipio ................................. 47

Anexo No. 2. Consejos comunitarios por municipio ........................................ 49

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Mapas

Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia ........................................................ 5

Mapa 2. Municipios de Nariño ..................................................................................... 7

Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006 ............................. 11

Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño ....................................................................... 16

Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008 .......................................... 18

Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009 .................................. 23

Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño ........................................................................ 34

Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004 ........................................................... 35

Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007 ............................................. 36

Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008 ......................................................... 37

Gráficos

Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional .............................. 9

Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007 ............................................................................... 10

Gráfico 3. Población por edad – 2010 ....................................................................... 14

Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005 .............................................................. 14

Gráfico 5. Población étnica de Nariño ...................................................................... 15

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Tablas

Tabla 1. Agricultura en Nariño ................................................................................... 10

Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005 ........................................................ 12

Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004 ........................................................... 16

Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010 ............. 17

Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes………………….

……….en Nariño - 2008 ............................................................................................ 19

Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010 ...................... 20

Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 2009 ........ 21

Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007 ..................... 38

Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009 ...................... 40

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1. Información general del departamento

El departamento de Nariño se encuentra localizado en el suroccidente de la

Republica de Colombia, entre los 00º31‟34” y 02º41‟08” de latitud norte y los

75º51‟19” y 79º01‟34” de longitud oeste. Al norte, limita con el departamento del

Cauca; al sur, con la República del Ecuador; al oriente, con el departamento del

Putumayo y, al occidente, con el Océano Pacífico. La superficie total del

departamento es de 33.265 km2, correspondientes al 2,9% de la extensión

territorial del país (véase mapa 1).

Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2010

De acuerdo a su geografía, Nariño se divide en tres zonas naturales: la Llanura

del Pacifico, que ocupa el 52% del departamento; la Región Andina, 46%; y la

Vertiente Amazónica, 2%. (Villora de la Hoz, 2007). La Región Andina concentra

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la mayor parte de la población nariñense, de los municipios, las instituciones

administrativas del Estado y las actividades económicas del departamento.

Las condiciones agro-climáticas van desde el nivel del mar hasta alturas

superiores a 4.000 metros sobre el nivel del mar (OCHA, 2007). La cordillera de

los Andes tiene gran importancia en la geografía del departamento.

Particularmente, el Nudo de los Pastos, entrada de la cordillera al país, y el

Macizo Colombiano, la estrella hídrica más importante de Colombia.

En el Macizo, considerado por la Unesco como reserva de la biosfera, nacen

algunos de los principales ríos de Colombia: el Magdalena, el Cauca, el Caquetá y

el Patía (Tocancipa, 2003. Citado en Restrepo, 2009). Esta zona se constituye en

un punto importante de comunicación que facilita el tránsito hacía otros

departamentos del sur del país. Históricamente, el Macizo Colombiano ha sido

lugar de colonización y confrontación por la tierra.

Las vías de comunicación terrestre en el departamento son precarias,

especialmente en el centro oeste, siendo necesario el uso de vías de acceso fluvial.

Las cabeceras municipales de Pasto, Tumaco, Ipiales y El Charco cuentan con

aeropuertos (OCHA, 2007).

1.1. Municipios y subregiones

Administrativamente, Nariño está dividido en 64 municipios y cinco subregiones.

La ciudad de San Juan de Pasto es la capital del departamento. Los demás

municipios nariñenses son: Albán, Aldana, Ancuyá, Arboleda, Barbacoas, Belén,

Buesaco, Colón (Génova), Consaca, Contadero, Córdoba, Cuaspud, Cumbal,

Chanchagui, Cumbitara, El Charco, El Rosario, El Tablón, El Peñol, El Tambo,

Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatan, Iles, Imues, Ipiales,

La Cruz, La Florida, La Llanada, La Tola, La Unión, Leiva, Linares, Los Andes,

Magüi Payán, Mallama, Mosquera, Nariño, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa,

Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payán, Samaniego,

Sandona, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Santa

Barbara, Santacruz, Sapuyes, Taminango, Tangua, Tumaco, Tuquerres y

Yacuanquer (véase mapa 2).

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Mapa 2. Municipios de Nariño

De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2008-2011, el departamento de Nariño está

dividido en cinco subregiones: Norte, Occidente, Sur, Pacífica y Centro - Pasto.

La subregión Norte abarca el 15,35% del territorio, con una superficie de 5.080

km2, de los cuales el 47% se ubica en el piso término templado, el 30% en el piso

frío y el 18% en el cálido. La temperatura media es de 19°C. Sus 285.399

habitantes representan el 18,5% del total de la población del departamento. De

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ellos, el 76% vive en el sector rural. Esta subregión está compuesta por los

municipios de Albán, Arboleda, Belén, Buesaco, Colón, Cumbitara, El Peñol, El

Rosario, El Tablón de Gómez, El Tambo, La Cruz, La Unión, Leiva, Los

Andes-Sotomayor, Policarpa, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro

de Cartago y Taminango (Gobernación de Nariño, 2008).

La subregión Occidente posee una superficie de 1.337 kilómetros cuadrados

(4,04% del departamento). El 50% de la subregión está en el piso térmico

templado, el 32% en el piso térmico frío y el 12% en el cálido. La temperatura

media es de 17°C. Su población es de 159.381 habitantes, que representan el

10,3% del total del departamento, de los cuales el 4% es indígena y el 70% vive

en el sector rural. La subregión Occidente está conformada por los municipios de

Ancuya, Consacá, Guaitarilla, La Llanada, Linares, Providencia, Samaniego,

Sandoná y Santacruz-Guachavez (Ibíd.).

La subregión Sur ocupa el 15,5% del territorio del departamento, con una

superficie de 5.130 kilómetros cuadrados, de los cuales el 48% está en el piso

térmico frío, el 31% en el páramo y el 12% en el templado. Su población está

compuesta por 317.667 habitantes, el 20,6% del total de Nariño. El 35% de ellos

es indígena y el 61% vive en la zona rural. Los municipios que se encuentran en

la subregión Sur son: Aldana, Contadero, Córdoba, Cuaspud-Carlosama, Cumbal,

Funes, Guachucal, Gualmatán, Iles, Imués, Ipiales, Ospina, Potosí, Puerres,

Pupiales, Sapuyes y Túquerres (Ibíd.).

La subregión Pacífica abarca 19.872 km2, correspondientes al 60,04% del

territorio del departamento. El 90% de la superficie de la subregión se encuentra

en el piso térmico cálido y el 10% en el templado. Tiene 347.636 habitantes, el

22,6% de la población total del departamento. El 79% es afrodescendiente y el

16% indígena. Del total de la población de esta subregión, el 65% vive en el

sector rural y el 35% en el sector urbano. Sus municipios son: Barbacoas, El

Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama, Mosquera, Olaya

Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Santa Bárbara y Tumaco (Ibíd.).

La subregión Centro - Pasto: Concentra el 28% de la población total del

departamento, con aproximadamente 431.873 habitantes. Su área es de 1.674

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km2, equivalentes al 5,05% de la extensión de Nariño. Los municipios de la

subregión son: Pasto, Chachagui, La Florida, Nariño, Tangua y Yacuanquer

(Ibíd.).

1.2. Socio economía

En el año 2007, la agricultura participó con el 18,86% promedio en el Producto

Interno Bruto (PIB) departamental. La participación del PIB de Nariño en el

agregado nacional fue de 1,69% en ese año (véase gráfico 1).

Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2010

Aunque este departamento no se caracteriza por importantes actividades

industriales, durante el año 2006 operaron siete compañías ubicadas entre las

3.000 empresas colombianas con mayores activos. Estas realizaron operaciones

en Pasto, en la producción de café y gaseosas; y en Ipiales, con actividades

comerciales (Dane, 2005. Citado en ACR, 2008) (véase gráfico 2).

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Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010

Nariño cuenta con diversas actividades agrícolas. Las más importantes son: el

cultivo de papa, la caña panelera, el cacao, entre otras (Cf. Banrepublica, 2007).

(Véase tabla 1).

Tabla 1. Agricultura en Nariño

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010

En los años noventa se inició la plantación de cultivos ilícitos en el departamento

de Nariño, que se consolidó en la siguiente década. Una de las razones de este

fenómeno fue el desplazamiento de los cultivos antes ubicados en los

Producto Producción en

toneladas

Producción

nacional*

% en

producción

departamento

% en

producción

nacional Total producción 873.078 10.841.030 100 8,1

Papa 504.132 2.803.796 57,7 18,0

Plátano consumo interno 134.369 2.699.099 15,4 5,0

Caña panela 72.389 1.264.751 8,3 5,7

Cocotero 56.208 112.289 6,4 50,1

Palma de aceite 31.525 859.554 3,6 3,7

Maíz tradicional 27.269 663.576 3,1 4,1

Trigo 18.282 26.459 2,1 69,1

Fríjol 8.215 147.359 0,9 5,6

Fique 7.540 22.081 0,9 34,1

Yuca 6.289 1.990.071 0,7 0,3

Maní 2.596 3.595 0,3 72,2

Cacao 1.948 59.756 0,2 3,3

Arracacha 1.049 76.657 0,12 1,4

Arroz secano manual 878 108.077 0,10 0,8

Cebada 389 3.910 0,04 9,9

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departamentos de Putumayo y Caquetá, resultado de la ejecución del Plan

Colombia. En el año 2007, Nariño pasó a ser el departamento con la mayor área

sembrada de cultivos ilícitos (20.259 hectáreas); y Tumaco, el segundo municipio

de Colombia con la mayor área de esos cultivos (5,2% del total nacional).

(Salazar, 2009).

Según Caracol Radio, en Colombia había 68.025 hectáreas sembradas de hojas de

coca en el 2010. De acuerdo con el Sistema Integrado de Medición de Cultivos

de Coca (Simci), en Nariño había 16.800 hectáreas de coca concentradas en la

subregión Pacífica en el 2009. Este se ha venido convirtiendo paulatinamente en el

departamento con mayor densidad y numero de cultivos de hoja de coca, superando

a regiones en donde los cultivos datan de varias décadas atrás, tales como Putumayo

y Meta (véase mapa 3).

Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006

Fuente: Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, s.f.

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La llegada de la economía de la coca a este departamento ha tenido como resultado efectos en el tejido social, transformando las estructuras culturales, la economía y el modus vivendi tradicional del campesino (Jorge Restrepo, 2009). Así mismo, ha conllevado la entrada de bienes y capital a las zonas rurales, transformando la economía de las regiones y concentrando la actividad agropecuaria en este cultivo. En diferentes lugares del país, el arribo de compradores de coca ha repercutido en problemas de seguridad, ya que comúnmente ellos vienen acompañados de actores armados.

1.2.1. Indicadores sociales

Los indicadores de pobreza, miseria y malnutrición en el departamento muestran

una diferencia considerable con respecto a las cifras nacionales (véase tabla 2).

Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005

Indicadores Nariño Nacional Fuente

Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI) 43.6% 27,7%

DANE Censo 2005

Índice de Condiciones de Vida (ICV) 69.4% 78.8% DNP - Misión Social

Bajo Línea de Pobreza 68.5% 49.74% DNP 2005

Población en Miseria 29.4% 15.65% DNP 2005

Malnutrición crónica 20.0% 12.0% Profamilia ENDS 2005

Vacunación Completa 74.0% 58.1% Profamilia ENDS 2005

Años de Vida al Nacer 70.2 72.3 DANE 2005

Mortalidad Infantil por 1000 28.0 19.0 Profamilia ENDS 2005

Fuente: OCHA 2009

Los diferentes indicadores sociales muestran altos niveles de inequidad y de

exclusión en el departamento de Nariño, los cuales afectan principalmente a

indígenas, afrocolombianos y campesinos (Jorge Restrepo, 2009).

Entre 1993 y 2005 la pobreza de Nariño se mantuvo en el mismo nivel con

relación al nacional, es decir que el índice de necesidades básicas insatisfechas

(NBI) fue el 150% del nacional: en efecto, de acuerdo con el censo de 1993 el

54% de los hogares de Nariño presentaban por lo menos una NBI, mientras el

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promedio nacional era de 36%. En el 2005 el NBI de Nariño bajó a 39% y la

media nacional a 26%; además, éste fue 4,3 veces el registrado en Bogotá (la

región con los menores indicadores del país) y 1,5 veces el de la media nacional.

Por subregiones, el Pacífico mostró el mayor porcentaje de población con NBI

en Nariño (63%), seguida por la subregión Norte (57%), que limita con el

departamento del Cauca; por el contrario, las subregiones en torno a Pasto e

Ipiales fueron las que presentaron los menores indicadores de NBI, asociadas

con el dinamismo que ofrece la condición de capital departamental. Esta

situación evidencia las deficiencias de Nariño frente a la cobertura de

necesidades básicas, indispensables para unas condiciones de vida dignas en los

hogares. (Villora de la Hoz, 2007).

1.3. Población

Según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(Dane, 2005), en el año 2010 la población de Nariño sería de aproximadamente

1.639.569 habitantes.

De acuerdo con Villora de la Hoz (2008), la densidad de poblacion en ese

departamento sería de 45 habitantes por km2 para el año 2010, lo cual representa

una cifra superior a la media colombiana (36,3 habitantes por km2).

Según el Dane, en el 2010 la población nariñense estaría conformada por 817.173

mujeres, equivalentes al 49,84%, y 822.396 hombres, equivalentes al 50,15%. Del

total de la población, el 42,73% serían personas menores de 20 años; los mayores

de 50 años representan cerca del 50% de los habitantes de Nariño (véase gráfico 3).

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Gráfico 3. Población por edad – 2010

Según Vilora:

En 2005 más de la mitad de la población de Nariño (54%) todavía vivía en zonas

rurales, sólo superado por el Departamento del Cauca (59%), mientras en el total

nacional esa participación se había reducido al 24%. Nariño tiene 21 municipios

con población igual o inferior a 10 mil habitantes y apenas tres municipios con

más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Esta situación demográfica confirma

la condición de ruralidad del Departamento de Nariño, así como su dependencia

con el sector primario de la economía. (Vilora, 2007. Citado en Gobernación de

Nariño, 2008). (Véase gráfico 4).

Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005

Fuente: Villora de la Hoz, 2007

0200.000400.000600.000800.000

1.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.000

0-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50 y más

Total

54%

46%

Urbana Rural

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Según el Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟, la población que

compone el departamento se caracteriza por ser diversa y pluriétnica: un total de

1.541.956 habitantes indígenas, afrodescendientes y mestizos (véase gráfico 5)1.

Gráfico 5. Población étnica de Nariño

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟

Los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes han promovido

dentro de sus comunidades diferentes modos de organización que responden a

sus intereses y necesidades. Al interior de estas, existen formas organizativas de

base según las características culturales y procesos históricos propios. Estas

diferentes organizaciones se han integrado a otras más amplias, tanto de carácter

regional como nacional.

Los pueblos indígenas que habitan en Nariño son: Eperara Siapidara, Awá, Inga,

Quillacingas, Pastos y Kofán, los cuales hacen presencia en veinticuatro

municipios del departamento (véase tabla 3).

1 Estas cifras toman en cuenta a quienes de manera específica hacen parte de una comunidad

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Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004

Pueblo Población

total Familias Municipios Resguardos Cabildos

Eperara

Siapidara 4.500 900 4 9 12

Awá 24.500 4.400 6 35 60

Inga 3.460 724 1 1 1

Quillacingas 2.000 350 1 1 1

Pastos 91.400 17.800 11 19 20

Kofán 126 30 1 2 2

Totales 125.986 24.204 24 67 96

Fuente: Plan de Desarrollo Nariño 2004 – 2007

En su mayoría, la población y el territorio indígena están organizados en

resguardos y cabildos, los cuales fueron reconocidos desde la Colonia e

integrados como entes territoriales por la Constitución Política de 1991. En

Nariño existen 67 resguardos indígenas administrados por cabildos, que son la

autoridad dentro de estos territorios. Los resguardos ocupan una extensión de

467.000 hectáreas que representa el 38% del territorio del departamento (véase

mapa 4).

Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño

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Desde mediados del siglo XX, los pueblos indígenas de este departamento han

desarrollado procesos organizativos que han consolidado su participación a nivel

local y nacional. De allí han surgido organizaciones políticas y sociales como las

Autoridades Indígenas de Colombia (Aico), la Asociación de Cabildos y/o

Autoridades Tradicionales Indígenas del Nudo de los Pastos (Shaquiñan), la

Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Siapidara de Nariño (Aciesna), la

Unidad Indígena del Pueblo Awá (Unipa) y el Cabildo Mayor Awá de Ricaurte

(Camawari) (véase tabla 5).

Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010

Organización Conformación territorial Pueblo indígena

Aico Nacional Pastos y Quillacingas

Shaquiñan Resguardos Pastos

Aciesna Resguardos Eperara Siapidara

Unipa 22 resguardos constituidos y

4 en proceso de constitución

Awá

Camawari Resguardos Awá

Fuente: ODDR

De acuerdo con el Dane, en el 2005, 270.530 afrodescendientes habitaban

Nariño. Ellos representaban el 18% de la población departamental.

El 93% de los afro de Nariño residían en la subregión Pacifica del departamento.

En Tumaco, centro urbano de esta subregión, vivía el 65% de ellos (Gobernación

de Nariño 2008) (véase Mapa 5).

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Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008

La población afrodescendiente se encuentra concentrada en los municipios de

Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama,

Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Tumaco y Santa Barbara.

También hay importantes asentamientos en Leiva, Cumbitara y Policarpa (véase

tabla 5).2

2 El listado completo de municipios con presencia de afrodecendientes se encuentra en el anexo No. 1.

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Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes en Nariño - 2008

Municipio Cabecera Rural Total

San Andrés de

Tumaco

80.580 48.911 129.491

Barbacoas 11.100 12.026 23.126

Olaya Herrera 2.078 20.669 22.747

El Charco 4.353 15.280 19.633

Roberto Payán 390 12.814 13.204

Magüí Payán 2.215 9.612 11.827

Francisco Pizarro 4.983 5.088 10.071

Mosquera 3.524 5.383 8.907

La Tola 5.664 2.620 8.284

Santa Bárbara 2.345 5.261 7.606

Pasto 5093 1044 6137

Guaitarilla 658 2.633 3.291

Providencia 1.397 2 1.399

Colón 8 968 976

Taminango 29 918 947

Samaniego 335 532 867

Buesaco 241 22 263

Ipiales 188 13 201

Ricaurte 83 67 150

San Lorenzo 21 117 138

Leiva 62 73 135

Policarpa 13 110 123

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008 Datos procesados: ODDR

Para el caso de las comunidades afrodecendientes, la Ley 70 de 1993 reconoció

la propiedad colectiva de los territorios (Observatorio del Programa Presidencial

de DDHH y DIH, 2008). En el capítulo III de la mencionada ley, se establece:

[…] una comunidad negra podrá constituirse en consejo comunitario que como

persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna de las

tierras de las comunidades negras. (Congreso de la República, 1993).

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Estos consejos comunitarios han brindado una posibilidad organizativa para esas

comunidades en el territorio nacional.

En Nariño existen 56 consejos comunitarios. En algunos casos, a partir de estas

organizaciones de base, se han constituido otras de carácter amplio. Las más

visibles son: Red de Consejos Comunitarios del pacifico Sur (Recompas),

Asamblea de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Pacifico Sur

Colombiano (Asocoetnar), Federación Integral de Organizaciones Étnicas del

Pacifico Nariñense (Fiocepnar), Consejo de Comunidades Negras de la Cordillera

Occidental de Nariño (Copdiconoc), Asociación Porvenir Campesina (Asoporca)

y Asociación de Afrodescendientes del Rio Mira, Nulpe y Mataje (Asominuma)

(véase tabla 6).

Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010

Organización Conformación territorial

Recompas 14 consejos comunitarios

Asocoetnar 34 consejos comunitarios

Fiocepnar Organizaciones étnicas urbanas

Copdiconoc 1 consejo comunitario (6 Municipios)

Asoporca

Asominuma

Fuente: ODDR

Los municipios del departamento de Nariño con mayor presencia de consejos

comunitarios son Tumaco y El Charco (véase tabla 7).

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Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 20093

Municipio Numero de consejos comunitarios

Tumaco 13

El Charco 11

Barbacoas 7

Magui Payán 4

La Tola 3

Olaya Herrera 3

2. El conflicto armado

A partir de los años ochenta, Nariño comenzó a verse afectado de manera directa

por el conflicto del país. Por esa época, actores armados de otros lugares de

Colombia llegaron al departamento. Se había terminado la construcción de la vía

Panamericana, que facilitó las comunicaciones y el comercio con departamentos

aledaños y con el sur del continente. Esta obra también posibilitó el

fortalecimiento de economías ilegales, principalmente el negocio de armas y

drogas.

Aun cuando Nariño tenía sus propias problemáticas estructurales a nivel social,

político y económico, la llegada de actores armados y de economías ilegales fue

una de las situaciones que conllevaron a las confrontaciones bélicas y la comisión

de violaciones sistemáticas a los derechos humanos, las cuales han causado

perjuicios a las comunidades del departamento, especialmente a aquellas más

alejadas de los centros urbanos.

En la década de los noventa, el conflicto en Nariño se agudizó por el

afianzamiento de los cultivos ilícitos y la llegada de organizaciones armadas,

3 La totalidad de Consejos Comunales así como su ubicación se encuentran en el Anexo No. 2.

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particularmente, el repliegue de las guerrillas hacía el occidente del país,

consecuencia de la implementación del Plan Colombia y el Plan Patriota. Así

mismo, algunos factores del departamento han alimentado las problemáticas

sociales, posibilitando la confrontación armada; la alta presencia de cultivos

ilícitos, los índices de pobreza, la exclusión social, política y económica son

algunos de esos. De igual manera, han incidido factores de orden nacional como

la marginación económica, el acceso desigual a la tierra, las luchas partidistas y el

monopolio del poder por parte de diversas clases políticas.

Los medios de comunicación frecuentemente hacen referencia a la confrontación

armada en Nariño como la expresión de la lucha entre OAI por el control del

territorio y de las economías ilegales, de los intentos del Estado por recuperar el

monopolio del uso de la fuerza y la institucionalidad, así como por consolidar

proyectos políticos, económicos y sociales.

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la salida al océano

Pacifico, las grandes extensiones de selva, la entrada a la bota caucana y al macizo

colombiano, el acceso directo al Putumayo, el paso del oleoducto transandino, el

clima propicio para la siembra de cultivos ilícitos, así como la producción de oro,

plata y otros recursos naturales hacen de Nariño un espacio de importancia

geopolítica y lo han convertido en un valioso territorio de disputa, por lo cual los

diferentes actores buscan su control (Cf. PNUD, 2010).

La subregión más afectada del departamento en los últimos ocho años ha sido la

Pacífica, la cual se ha convertido en una zona de cultivos de coca y de

importantes megaproyectos. Entre otro tipo de producciones, el cultivo de coca

es una fuente de financiación de las diferentes OAI en Nariño. Este se consolidó

a partir del año 2000, cuando los cultivos existentes en el Meta, Caquetá y

Putumayo fueron trasladados a Nariño, principalmente a esa subregión (véase

mapa 6).

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Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009

Fuente: Revista Semana, 2009

Según el Tejido de Comunicaciones de la Asociación de Cabildos Indígenas del

Norte del Cauca (ACIN), el conflicto armado en la zona donde habita la

comunidad indígena Awá se debe a diversos factores, principalmente, de carácter

económico, entre los que destaca las plantaciones agro industriales de la costa

pacífica y el pie de monte de la cordillera Occidental, en donde se cultivan

grandes plantaciones de caucho, palma aceitera y coca (ACIN, 2009).

La minería y la búsqueda de otros recursos naturales han generado exploraciones

por parte de diferentes empresas multinacionales en busca de recursos

estratégicos como uranio y oro. Además de la extracción de minerales, son

importantes: la riqueza hídrica y maderera, así como la biodiversidad, la

biotecnología, los hidrocarburos y el oxígeno de esta región. El territorio

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ancestral del pueblo Awá es un territorio de interés por parte de la industria

extractiva transnacional (Ibíd.).

En relación con la construcción de infraestructura, el Eje Multimodal Amazonas

de la IIRSA (Integración de la Infraestructura Regional Sur Americana), atraviesa

por el territorio Awá desde la costa pacífica nariñense. Los 284 km de la carretera

Pasto – Tumaco atraviesan el territorio Awá y hacen parte del corredor

multimodal Tumaco - Puerto Asís - Bélem do Pará, el cual une la costa pacífica

con la atlántica, atravesando el continente suramericano por la Amazonía (Ibíd.).

La industria turística también busca establecerse en la zona, frecuentemente,

articulados a proyectos de exploración, explotación y patentamiento privado de la

vida y de los conocimientos del territorio y de sus pueblos (Ibíd.).

2.1. Actores armados

En las dinámicas del conflicto de Nariño, han participado OAI como las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), el

Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL),

el Movimiento 19 de Abril (M-19) y, posteriormente, las Autodefensas. La fuerza

pública hace parte de los actores armados con presencia en el departamento de

Nariño y es parte activa de la confrontación armada.

La complejidad de los procesos sociales y lo irregular de las confrontaciones

armadas han hecho que la configuración del conflicto en el departamento sea

diversa y dinámica, variando según las circunstancias y el contexto. En diferentes

momentos las OAI han cambiado sus aéreas de influencia, en ocasiones se han

enfrentado entre ellas y, también, han realizado alianzas orientadas a lograr

intereses compartidos.

Los actores armados se establecen en el territorio nariñense de diferentes

maneras. En algunos casos, las OAI ejercen un control que, a partir de un

dominio territorial, les permite regular las relaciones entre los pobladores así

como las actividades políticas, económicas y sociales. En otros, diferentes lugares

son usados como corredores o zonas de transito, descanso y operaciones

militares esporádicas.

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2.1.1. FARC-EP

Según la Vicepresidencia de la Republica (2008), la presencia de las FARC-EP en

Nariño se remonta a la década de los ochenta, cuando utilizaban el territorio

como área de refugio y descanso. De acuerdo con el Plan de Acción de Derechos

Humanos y DIH de la Gobernación de Nariño, los frentes que hicieron

presencia temprana en el departamento fueron el 8, en el norte del departamento,

y posteriormente el 29, en el suroccidente, el sur y la costa pacífica (Gobernación

de Nariño, 2004).

La Corporación Nuevo Arco Iris (2009) sostiene que las FARC-EP ingresaron a

Nariño entre los años setenta y los ochenta desde el departamento del Cauca,

estableciendo el Frente 29 en el municipio de Leiva y los corregimientos de Las

Delicias, El Palmar y La Planada.

La segunda mitad de la década de los noventa fue el periodo de mayor actividad

de las FARC-EP en Nariño. Entre las acciones de mayor incidencia estuvieron la

emboscada a un convoy militar en Puerres en 1996, cuando 35 soldados

murieron, y la toma de la Base militar de Patascoy en 1997, durante la cual 22

militares murieron y otros 18 fueron tomados rehenes.

En el 2002, después de la ruptura de las negociaciones de paz en el Caguán, la

implementación del Plan Colombia en el sur del país, entre otros factores, las

FARC-EP buscaron copar militarmente el departamento de Nariño. En este

periodo se crearon allí el Frente 63 y el Arturo Medina, así como las columnas

móviles Daniel Aldana, Mariscal Antonio José de Sucre y Jacinto Matallana (Cf.

Gobernación de Nariño, 2004).

De acuerdo con la Vicepresidencia de la Republica, en el 2004 las FARC-EP

hacían presencia en Nariño con dos bloques. De una parte, el Comando

Conjunto de Occidente, con los frentes 29 y 8, los cuales operaban en el

noroccidente y en la Subregión Pacifica, en los municipios de Leiva, la Llanada,

Sotomayor, Policarpa, Cumbitara, Barbacoas, El Rosario, Mallama, Olaya

Herrera, Ricaurte, Samaniego, Sandoná, y Tumaco. De otra parte, el Bloque Sur,

con el Frente 2, „Mariscal Sucre‟, que operaba en el área rural de Pasto y la zona

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de la laguna de La Cocha, y el Frente 13, en el área rural de los municipios de La

Unión, Buesaco, San Pablo y La Cruz. El Frente 32 operó esporádicamente en

los municipios de Puerres y Potosí, y el Frente 48 desde la región del macizo

colombiano hasta Ipiales, incluyendo el área rural del municipio de Pasto. Estos

dos frentes provenían del departamento del Putumayo (Cf. Vicepresidencia de la

Republica de Colombia, 2004).

La Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) afirma que,

entre los años 2001 y 2007, la presencia de las FARC-EP en Nariño se realizó a

través de los Frentes 29, 48, 2 y las columnas móviles Daniel Aldana, y Jacinto

Matallana. En ese período se registraron acciones bélicas en los municipios de:

Iscuandé, El Charco, Olaya Herrera, Magüi Payán, Tumaco, El Rosario,

Policarpa, Los Andes, Barbacoas, Samaniego, Ricaurte, Cumbal, Mallama,

Guachacal, Pasto, Tangua, La Florida, El Tambo y La Cruz (Cf. OCHA, 2008).

En el año 2009, ocho indígenas Awá fueron asesinados en Nariño. Las FARC-

EP reconocieron ser los responsables de esos homicidios, y argumentaron que

los indígenas reportaban información de esa organización guerrillera a unidades

del Ejército Nacional. Las autoridades indígenas rechazaron la masacre y pidieron

a los actores armados no involucrarlos en el conflicto (Caracol Televisión, 2009).

En el año 2011, las FARC-EP operan en el suroccidente colombiano por medio

del Comando Conjunto de Occidente, con presencia en los departamentos de

Valle del Cauca, Cauca y Nariño, con los frentes 6, 8, 29, 30 y 60, así como las

columnas móviles Daniel Aldana, Jacobo Arenas, Jacinto Matallana y Mariscal

Antonio José de Sucre. En Nariño operan los frentes 8, 29, 48, 60 y las columnas

móviles Mariscal Antonio José de Sucre y Daniel Aldana.

2.1.2. ELN

Según la Gobernación de Nariño (2004), el ELN llegó al departamento en la

década de los años ochenta. Sus primeras acciones en la región se dieron en el

municipio de Samaniego. Inicialmente, el ELN organizó sus estructuras a partir

de cuadros políticos que buscaban movilizar la población, así fueron

construyendo lo que después sería el Frente Comuneros del Sur (Corporación

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Nuevo Arco Iris, 2009). En la década de los noventa, esta organización guerrillera

expandió sus acciones hacia la costa Pacífica de Nariño, iniciando algunas

operaciones armadas en contra del Ejercito Nacional.

En el año 2004, el ELN contaba en Nariño con el Frente Mártires de Barbacoas

y el Frente Héroes del Sindagua, así como con la Compañía Camilo Cienfuegos,

con presencia en el piedemonte costero, en municipios del occidente del

departamento, el Macizo Colombiano en límites con el departamento del Cauca y

en Samaniego, Linares, Consacá, El Tambo y Sotomayor (Gobernación de

Nariño, 2004).

En los primeros años del siglo XXI, el ELN amplió su presencia en el

departamento con las incursiones de los frentes Milton Hernández y Manuel

Velasquéz, los cuales operaron en los municipios de Tumaco, Barbacoas,

Ricaurte, Santacruz, Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Policarpa, La

Cruz y San Pablo (Cf. OCHA, 2008).

Según la Corporación Nuevo Arco Iris (2010), la desmovilización del Bloque

Libertadores del Sur en el año 2005 posibilitó la recuperación militar del ELN en

Nariño y le permitió ocupar zonas controladas anteriormente por las

Autodefensas y participar con mayor fuerza en la economía del narcotráfico. Así

mismo, el ELN habría experimentado un reciente fortalecimiento en el

departamento, convirtiéndose en el actor armado determinante en esta zona del

país.

2.1.3. EPL

De acuerdo con Villarraga y Plazas (1995), el EPL hizo presencia en el

suroccidente del país mediante el Frente Aldemar Londoño, el cual habría

operado específicamente en el departamento del Putumayo. En Nariño, la única

actividad relacionada con esta organización habría sido por parte de grupos

milicianos de apoyo y el Regional Aldemar Londoño del Partido Comunista de

Colombia (Marxista-Leninista), estructura política que dirigía al EPL.

Para Echandía (1999), la presencia del EPL en Nariño se remonta al momento

posterior a la desmovilización colectiva de una gran parte de esta organización en

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1991, cuando un sector liderado por Francisco Caraballo abandonó el proceso de

paz iniciado con el Gobierno Nacional, conformando así un sector disidente, el

cual se estableció en los departamentos de Nariño y Cauca con el Frente Aldemar

Londoño, que contaba con poco más de treinta hombres para ese entonces. Esta

estructura habría operado en las zonas rurales de los municipios de Túquerres y

Ricaurte.

Según El Tiempo (1996), los 48 integrantes disidentes del Frente Aldemar

Londoño operaban en Putumayo y Nariño. Este medio de comunicación afirma

que en 1996 esos combatientes anunciaron la ruptura con la Dirección Nacional

del EPL, en cabeza de Francisco Caraballo, y su posterior ingreso a las

organizaciones de autodefensa lideradas por Carlos Castaño.

2.1.4. M-19

En el Pacífico colombiano, el M-19 hizo presencia en los departamentos de

Nariño y Chocó, utilizando la costa como punto de entrada de armas y

contingentes de apoyo para el Frente Sur, el cual operó en el departamento del

Caquetá. Particularmente, hubo un desembarco en el municipio de Nariño de 86

hombres entrenados en el exterior y replegados por la fuerza pública hacia el

Ecuador en marzo de 1981 (Cf. Villamizar, 1995).

2.1.5. Autodefensas

De acuerdo con Nuevo Arcoíris (2009), la aparición de las Autodefensas en

Nariño se remonta a los años ochenta. Sin embargo, habría sido hasta la década

de los noventa cuando comenzaron a operar y lograron su consolidación en este

territorio, ingresando de manera simultánea por el puerto de Tumaco y la

cordillera Occidental.

Las primeras estructuras que incursionaron fueron el Bloque Águilas del Sur,

parte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU), y el Bloque

Libertadores del Sur, parte del Bloque Central Bolívar. Este último llegó al norte

del departamento y comenzó a operar en los municipios de San Pablo y La

Unión (Cf. Humanidad Vigente, 2007).

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Según un excomandante del Bloque Libertadores del Sur, el aumento de las

acciones armadas por parte de las guerrillas y los fuertes golpes propinados a la

fuerza pública entre los años 1994 y 2000 en el departamento llevaron a que una

comisión compuesta por campesinos, comerciantes y otras personas de la región

se dirigieran a la serranía de San Lucas y al Uraba antioqueño para pedir a los

dirigentes del Bloque Central Bolívar la presencia de las Autodefensas en Nariño.

El Estado Mayor del Bloque Central Bolívar envió una comisión encabezada por

Guillermo Pérez Alzate, „Pablo Sevillano‟, la cual llegó a la ciudad de Pasto y se

trasladó posteriormente a los municipios de Tumaco, Ipiales, Túquerres y La

Unión, desde donde se expandió a casi el 80% del departamento.

(Excomandante del Bloque Libertadores del Sur, 2010).

La ofensiva desplegada por las Autodefensas se manifestó entre 1995 y 1996,

cuando sus incursiones comenzaron a ser más frecuentes. Entre 1997 y 1999

extendieron su accionar a varias regiones, sobre todo a donde existían

organizaciones sociales y políticas. De esta manera, se evidenció el interés de esas

en el control local y regional, que cobró relevancia por el cultivo y procesamiento

acelerado de coca y amapola (Cf. Humanidad Vigente, 2007).

Según Garzón (2009), los primeros municipios controlados por las Autodefensas

fueron Tumaco, Barbacoas y El Rosario, allí se intensificó su accionar a partir de

1996. La expansión de esta organización se presentó inicialmente en la región

norte del departamento, donde las estructuras dieron curso a una estrategia

contra las FARC-EP y comenzaron a ocupar el resto del departamento, sobre

todo las poblaciones en las cueles había cultivos ilícitos. De acuerdo con Garzón,

las Autodefensas se encaminaron en una estrategia de rediseño financiero de la

frontera, respondiendo a los intereses de diversos agentes económicos con

demandas perentorias de seguridad para la inversión de capital, la extracción de

recursos o las actividades de carácter ilegal.

Entre los años 2000 y 2006, el Bloque Libertadores del Sur operó en Nariño a

través de los frentes Brigadas Campesinas Antonio Nariño, Lorenzo de Aldana y

Héroes de Tumaco y Llorente.

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2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas

Como parte del Acuerdo de Paz con el Gobierno Nacional, el Bloque

Libertadores del Sur de las Autodefensas se desmovilizó en la modalidad

colectiva. Según organizaciones defensoras de derechos humanos como Human

Rights Watch (2010), reductos de esta estructura se rearmaron y crearon las OAI

Nueva Generación y Águilas Negras. En el departamento también han hecho

presencia Los Rastrojos, liderada por Luis Enrique Calle Serna, „Comba‟, luego

del asesinato de Wilber Varela, „Jabón‟, antiguo jefe de la organización, en el año

2008. Otras fuentes, como la Fundación Seguridad y Democracia (2009), afirman

que en este departamento surgieron otras “bandas” denominadas Los Traquetos,

Los Machos y Mano Negra.

Entre el 2008 y el 2010, a través del seguimiento a los medios de comunicación,

el ODDR ha podido identificar la presencia de las siguientes OAI después de la

desmovilización de las Autodefensas en Nariño:

• Organización Nueva Generación (ONG)

• Los Urabeños

• Los Rastrojos

• Las Águilas Negras

• Autodefensas Gaitanistas de Colombia

• Autodefensas Campesinas Nueva Generación

Según lo publicado por diversos medios de comunicación, las operaciones de

esas OAI en el departamento se relacionan con una estrategia de control de

territorio y del narcotráfico, realizada por parte de algunos exjefes de la

Autodefensas como Daniel Rendón Herrera, „Don Mario‟; Pedro Guerrero

Castillo, „Cuchillo‟; y Miguel Ángel Mejía Múnera, „El Mellizo‟ (ODDR, 2010).

Desde el año 2009, algunas ONG han venido denunciando que, en las zonas

fronterizas, muchos excombatientes de las Autodefensas habían iniciado un

proceso de rearme, especialmente en regiones con alta presencia de cultivos de

coca. Según Eduardo Pizarro, expresidente de la Comisión Nacional de

Reparación y Reconciliación, los departamentos del Cauca y Nariño (frontera con

Ecuador), La Guajira y Norte de Santander (frontera con Venezuela) y la región

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del Urabá (frontera con Panamá) son las regiones que presentan mayor presencia

de desmovilizados que han retornado a las armas (ODDR, 2010).

El Diario del Sur, periodico regional del departamento de Nariño, informó sobre

la aparición de un panfleto en el que supuestos desmovilizados invitan a retomar

las armas por el incumplimiento del Acuerdo de Santa Fe de Ralito. El panfleto

tiene como fecha el 1.° de junio del 2010 y está firmado desde “las montañas de

Nariño” por parte de una organización denominada Bloque Sur Cacique Pipintá

(Cf. Diario del Sur, 2010. Citado en ODDR, 2010).

Otro panfleto apareció en el municipio de San Andrés de Tumaco, firmado por

una organización denominada La Logia, la cual contaría con cinco líderes

llamados Los Sabios. En el documento, le declaran la guerra a Los Rastrojos y a

Las Águilas Negras, así como a extorsionistas, pederastas, vendedores de rifas,

mototaxistas y miembros de la fuerza pública que tengan relaciones con OAI

(ODDR, 2010).

2.1.7. Fuerza pública

En el occidente colombiano, la fuerza pública hace presencia a través de la

Tercera División del Ejército Nacional, la cual opera en gran parte del Pacifico y

el suroccidente colombiano, específicamente en los departamentos de Nariño,

Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, y Cauca. En Nariño, la Tercera División

opera a través de la Vigésimo Tercera Brigada, la cual está compuesta por:

Batallón de Infantería No. 9, „Batalla de Boyacá‟

Grupo de Caballería Mecanizado No. 3, „General José María Cabal‟

Fuerza de Tarea Conjunta „Palmares‟

Centro de Instrucción y Entrenamiento No. 23

Batallón de Combate Terrestre No. 93, „Ct. Ramiro Rueda Mendoza‟

Destacamento de Tiradores de Alta Precisión

Unidad de Servicios Administrativos

A futuro se activarán el Batallón de Artillería No. 23, el Batallón de Ingenieros

No. 23 y el Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No 23. La

Compañía de Seguridad Vial No. 4, „Meteoro‟, y tropas de la Tercera División

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quedarán bajo control operacional de la BR23 (Tercera División del Ejército

Nacional, 2010).

Igualmente, en Nariño hace presencia la Armada Nacional. Esta opera a través de

la Fuerza Naval del Pacifico, con actividades en el océano Pacifico y patrullaje en

los ríos de la región.

Como consecuencia de la creciente intensidad del conflicto en el departamento

de Nariño, en el año 2007 se activó la Brigada Móvil No. 19, la cual opera en el

sur del departamento del Cauca y en Nariño. La brigada está conformada por los

batallones de combate terrestre No. 113, 114, 115 y 116.

En el año 2010, el Ministerio de Defensa activó en la ciudad de Cali (Valle del

Cauca) el Comando Conjunto No. 2 Pacifico, que coordina las acciones militares

en el occidente del país, específicamente en los departamentos de Caldas,

Risaralda, Cauca, Valle del Cauca, Quindío, Nariño y Chocó. El Comando

Conjunto está integrado por la Tercera División del Ejército Nacional, la Fuerza

Naval del Pacífico y el Comando Aéreo de Combate No. 3 (Ejército Nacional,

2010). Así mismo, la Policía Nacional cuenta con el Comando Departamental de

Policía de Nariño, el cual cubre las diferentes cabeceras municipales del

departamento.

Además de la presencia militar del Estado colombiano en esta región del país, la

operación de la Base Militar de Manta (Ecuador) marcó la dinámica de la

confrontación militar al narcotráfico en el Pacifico como ruta de salida de estos

productos hacia el norte del continente. Esta base era la encargada de las luchas

antidrogas en Suramérica.

2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado

La transformación del conflicto armado en Nariño ha sido constante, no

solamente por la presencia de OAI, sino también por los aspectos sociales,

políticos y económicos. Aunque la mayor parte del territorio ha sido afectado por

las confrontaciones bélicas, existen varias zonas en las cuales el conflicto ha

tenido su mayor impacto: la región pacifica nariñense, el pie de monte costero y

el norte de la cordillera. En estas operan la mayoría de las OAI y se dan las

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confrontaciones armadas por el control del territorio y las fuentes de

financiación.

El control de fuentes económicas a partir de la explotación de recursos naturales,

hace que las zonas rurales sean un importante eje de disputa entre los diversos

actores armados. La explotación minera (legal e ilegal), así como el cobro de

„vacunas‟ o impuestos por extracciones mineras o explotación maderera es una de

las fuentes que se resalta.

Igualmente, los cultivos ilícitos como coca y amapola, y el control de los

corredores estratégicos del narcotráfico son unas de las principales formas de

adquisición económica por parte de las OAI. Esos cultivos están ubicados

principalmente en los asentamientos de indígenas Awá y de las comunidades

negras, y se han fortalecido en Nariño a partir de las intensas fumigaciones y

operaciones militares emprendidas por el Gobierno Nacional en el Putumayo (Cf.

Vicepresidencia de la Republica, 2004).

Así, la lucha por los territorios que representan ingresos económicos ha

configurado confrontaciones en la mayor parte del territorio nariñense. Por esta

razón, no ha existido una presencia estática de actores armados, por el contrario,

ha sido el resultado de conflictos y alianzas entre las diferentes OAI y actores no

armados (véase mapa 7).

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Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño

Según el Programa de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Republica,

las siguientes eran las zonas de influencia de las OAI en Nariño en el año 2004

(véase mapa 8).

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Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004

Fuente: Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2004

Según OCHA, la siguiente fue la presencia de OAI en Nariño del año 2004 al

2007. Posterior al 2005, surgió lo que OCHA denomina Nuevos Grupos

Armados Ilegales (véase mapa 9).

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Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007

Fuente: OCHA, 2008

Según algunos medios de comunicación, las OAI que han surgido y operado

después de la desmovilización colectiva del Bloque Libertadores del Sur de las

Autodefensas, lo han hecho como aliadas de narcotraficantes. Estas nuevas

organizaciones hicieron más complejo su reconocimiento debido a que algunos

cambiaron de nombre, no existe una estructura unitaria y visible, y su forma de

operar ha sido difusa (véase mapa 10).

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Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008

Fuente: Corporación Nuevo Arco Iris, 2009

La revisión de medios de comunicación permite constatar que en el

departamento hace presencia un mayor número de nuevas OAI que han surgido,

según los medios, como producto de las alianzas y las luchas por las economías

ilícitas.

Las principales zonas de confrontación armada en el departamento son: las vías

fluviales que comunican el suroccidente del país con la costa pacífica, así como la

frontera con la República del Ecuador, el piedemonte costero, el oriente

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nariñense y la frontera con el Putumayo (Defensoría del Pueblo, 2005. En:

Prensa Rural, 2009).

2.3. Población civil

Según la Vicepresidencia de la Republica (2004), el conflicto armado en Nariño

ha afectado de manera directa a la población civil, eliminando la distinción entre

combatientes y no combatientes. De acuerdo con la CNRR, la realidad que

afrontan las comunidades afectadas por el conflicto se ha traducido en múltiples

y complejos fenómenos como desintegración familiar, afectación psicosocial,

ruptura de tejido social, pérdida de identidad cultural y desintegración de los

procesos organizativos. El impacto del conflicto armado en la población civil se

puede presentar en relación con las violaciones a los derechos humanos que vive

el departamento, las cuales se han agudizado en los últimos siete años (véase

tabla 8).

Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007

Categoría 2003 2004 2005 2006 2007

Homicidios 518 491 738 797 778

Victimas de masacres 3 0 5 6 2

Homicidios de maestros sindicalizados 12 0 24 32 9

Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0 0 6 2

Homicidios de sindicalistas de otros sectores 0 2 3 0 0

Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 0 0

Homicidios de concejales 0 0 0 1 0

Homicidios de indígenas 2 0 0 0 1

Homicidios de indígenas 4 0 5 7 12

Homicidios de periodistas 0 0 0 0 0

Secuestro 71 48 61 33 34

Desplazamiento Forzado 6.144 4.995 11.465 16.929 31.328

Eventos por minas antipersonales (MAP) 23 38 69 144 117

Accidentes 4 2 29 66 49

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Incidentes 19 36 40 78 68

Civiles Heridos por MAP 4 1 31 72 35

Civiles muertos por MAP 1 - 9 3 15

Militares muertos por MAP - 1 12 8 22

Militares muertos por MAP - - 25 5 15

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DD.HH y DIH, Vicepresidencia de la Republica, 2008.

El recrudecimiento del conflicto ha sido constante, incluyendo métodos que

violan tratados internacionales, como el uso minas antipersona, las cuales han

aislado a comunidades enteras. De igual manera, en Nariño se han presentado

secuestros extorsivos, desplazamientos forzados, entre otros.

Por esta razón, la situación de derechos humanos en este departamento es una de

las más preocupantes en la última década. Así lo observan organismos nacionales

e internacionales. La tasa de civiles víctimas de homicidios, secuestros y

desplazamientos en Nariño es una de las más altas del país. En respuesta a esta

situación y a la afectación de la población civil en el conflicto, en el año 2007

OCHA reportó que la crisis humanitaria en el departamento desbordó todos los

niveles de respuesta de instituciones locales y departamentales, por lo cual pidió

la intervención de nuevos organismos nacionales e internacionales.

De acuerdo con los informes de Observatorio del Programa Presidencial de

DDHH y DIH, de la Vicepresidencia de la República, entre los años 2003 y

2007, las victimas por desplazamiento llegaron a 31.328, siendo esta las cifra más

alta de Colombia (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,

2008).

El desplazamiento forzado en Nariño ha sido uno de los fenómenos más

preocupantes en los últimos diez años. De 6.144 casos reportados en el 2000, se

pasó a 31.328 en el 2007. Desde el año 2003 se ha presentado un alto crecimiento

de los índices de desplazamiento forzado (Ibíd.).

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En un estudio comparativo del año 2008 y 2009, también llevado a cabo por el

Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, se muestra un

cambio en las acciones contra los civiles (véase tabla 9).

Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009

Categoría 2008 2009

Homicidios 723 647

Casos de masacres 2 8

Victimas de masacres 9 51

Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0

Homicidios de concejales 1 0

Homicidios de indígenas 19 60

Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0

Homicidios de maestros sindicalizados 1 0

Homicidios de sindicalistas de otros

sectores

0 0

Homicidios de periodistas 0 0

Secuestro 18 22

Personas desplazadas (por fecha de

expulsión)

31.314 17.110

Personas desplazadas por fecha de

declaración)

24.649 17.081

Eventos por Minas Antipersona (MAP) y

Municiones Sin Explotar (Muse)

95 56

Civiles heridos por MAP y Muse 44 30

Civiles Muertos Por MAP y Muse 10 6

Militares Heridos por MAP y Muse 14 28

Militares muertos por MAP y Muse 4 8

Fuente: Observatorio del programa presidencial del DH y DIH, Vicepresidencia de la Republica, 2010.

En el año de 2009, las victimas por masacres fue la más alta en relación con años

anteriores. Entre el 2003 y el 2008, las estadísticas de víctimas por masacres no

superaron las diez personas, en tanto que en el 2009 resultaron 51 víctimas por

estas acciones.

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En los últimos cuatro años, la población afro e indígena ha sido una de las más

afectadas por el conflicto armado, 60 indígenas fueron asesinados en el 2009. El

caso más representativo es el de la comunidad indígena Awá. Miembros y líderes

de esta comunidad han sido secuestrados, asesinados selectivamente o en

masacres por parte de diferentes actores armados. La última masacre ocurrió a

comienzos del 2009, cuando fueron asesinados los diecisiete indígenas Awá por

parte de las FARC-EP (Revista Semana, 2009).

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR –

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Anexo No. 1. Población afrodescendiente por municipio

Municipio Afro Cabecera Afro Resto Afro Total

Pasto 5.093 1.044 6.137

Albán 1 9 10

Aldana 0 67 67

Ancuya 0 33 33

Arboleda 0 18 18

Barbacoas 11.100 12026 23.126

Belén 2 18 20

Buesaco 241 22 263

Colón 8 968 976

Consacá 9 9 18

Contadero 0 1 1

Córdoba 5 10 15

Cuaspud 0 1 1

Cumbal 3 5 8

Cumbitara 0 4 4

Chachagüí 23 4 27

El Charco 4353 15280 19.633

El Peñol 5 9 14

El Rosario 2 25 27

El Tablón 9 2 11

El Tambo 26 2 28

Funes 1 4 5

Guachucal 0 2 2

Guaitarilla 658 2633 3.291

Gualmatán 7 8 15

Iles 0 1 1

Imués 4 6 10

Ipiales 188 13 201

La Cruz 4 23 27

La Florida 1 15 16

La Llanada 30 39 69

La Tola 5664 2620 8.284

La Unión 27 61 88

Leiva 62 73 135

Linares 1 11 12

Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR –

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Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008

Los Andes 37 13 50

Magüï 2215 9612 11.827

Mallama 0 21 21

Mosquera 3524 5383 8.907

Nariño 0 96 96

Olaya Herrera 2078 20669 22.747

Osipna 0 0 0

Francisco Pizarro 4983 5088 10.071

Policarpa 13 110 123

Potosí 2 2 4

Providencia 1397 2 1.399

Puerres 1 5 6

Pupiales 6 7 13

Ricaurte 83 67 150

Roberto Payán 390 12814 13.204

Samaniego 335 532 867

Sandoná 16 27 43

San Bernardo 3 6 9

San Lorenzo 21 117 138

San Pablo 9 22 31

San Pedro de Cartago 3 0 3

Santa Bárbara 2345 5261 7.606

Santa Cruz 14 34 48

Sapuyes 2 5 7

Taminango 29 918 947

Tangua 1 5 6

Tumaco 80580 48911 129.491

Túquerres 78 20 98

Yacuanquer 13 12 25

Total 125705 144825 270.530

Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR –

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Anexo No. 2. Consejos comunitarios por municipio

Municipio Consejo comunitario

Barbacoas Consejo Comunitario “Alejandro Martínez” Del Rio Ñambi

Barbacoas Consejo Comunitario “La Gran Minga” Rio Albi

Barbacoas Consejo Comunitario “La Gran Unión” Bajo Guelmambi

Barbacoas Consejo Comunitario “La Nueva Reserva Acanure” Rio Ñambi

Bajo

Barbacoas Consejo Comunitario “Manos Unidas Del Socorro” Alto

Guelmambi

Barbacoas Consejo Comunitario “Renacer Campesino” Rio Yacula

Barbacoas Consejo Comunitario “Gran Unión” Rio Telpi

El Charco Consejo Comunitario “Bajo Tapaje”

El Charco Consejo Comunitario “El Libertador”

El Charco Consejo Comunitario “El Porvenir”

El Charco Consejo Comunitario “La Esperanza Tapajeña”

El Charco Consejo Comunitario “Promingatapajeña”

El Charco Consejo Comunitario “Solio Tapaje”

El Charco Consejo Comunitario “Tribuna Del Pueblo”

El Charco Consejo Comunitario “Unión Taijeña”

El Charco Consejo Comunitario “Unión Y Lucha”

El Charco Consejo Comunitario Del “ Sacadero”

El Charco Consejo Comunitario Integración Medio Tapaje

Francisco Pizarro Consejo Comunitario Del Rio Patía Grande Sus Brazos Y La

Ensenada De Tumaco

La Tola Consejo Comunitario Del Progreso Del Campo

La Tola Consejo Comunitario Del El Progreso Del Rio Negrete

La Tola Consejo Comunitario La Esperanza Del Rio La Tola”

Magui Payán Consejo Comunitario La Amistad

Magui Payán Consejo Comunitario Manos Amigas Del Patía Grande

Magui Payán Y Roberto

Payán

Consejo Comunitario Unión Patía Viejo

Magui Payán Consejo Comunitario La Voz De Los Negros

Mosquera Y Tumaco Consejo Comunitario Verdades Unidas Un Bien Común

Mosquera, Francisco

Pizarro Y Tumaco

Consejo Comunitario Rio Patía Grande Sus Brazos Y La Ensenada

De Tumaco- Acapa

Olaya Herrera Consejo Comunitario Del Rio Sanquinga

Olaya Herrera Consejo Comunitario Gualmar

Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR –

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Olaya Herrera Consejo Comunitario Rio Satinga

Policarpa ( Santa Bárbara

De Iscuande, El Charco Y

Cumbitara)

Consejo Comunitario Para El Desarrollo Integral De Las

Comunidades Negras De La Cordillera Occidental Y Nariño

“Copdicon” (Titulo 402 Del 28.04.03)

Santa Bárbara De Iscuande Consejo Comunitario Unicosta

Tumaco Consejo Comunitario Alto Mira Y Frontera

Tumaco Consejo Comunitario Bajo Mira Y Frontera

Tumaco Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela

Tumaco Consejo Comunitario Del Rio Verde Gualajo

Tumaco Consejo Comunitario El Recuerdo De Nuestros Ancestros Del Rio

Mejicano (Titulo 400 Del 28.04.03)

Tumaco Consejo Comunitario Imbilipi Del Carmen

Tumaco Consejo Comunitario La Nupa Del Rio Caunapi (Titulo 2545 Del

23.12.02)

Tumaco Consejo Comunitario La Unión Del Rio Caunapi

Tumaco Consejo Comunitario Rescate Las Varas

Tumaco Consejo Comunitario Rio Tablón Salado

Tumaco Consejo Comunitario Unión Del Rio Chagüi

Tumaco Consejo Comunitario Unión Del Rio Rosario

Tumaco Consejo Comunitario Veredas Unidas: Un Bien Común (Titulo

2534 / 24.11.1999)

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008.