CAPÍTULO VI

EL IMPACTO INICIAL

l. INTRODUCCION

El análisis de los cuatro países que sirven de casos de estudioa este trabajo nos ha permitido distinguir una secuencia de fasessuficientemente diferenciadas en lo que respecta a los efectos delas inversiones extranjeras primarias en sus economías. Ellas son:fase del impacto inicial, fase del crecimiento simple y fase delestancamiento del crecimiento inducido por el sector extranjero,a la cual sigue, en algunos países, una fase de sustitución de im­portaciones.

El presente capítulo está destinado a la consideración de laprimera fase. Distinguiremos en ella cuatro efectos principales: laintroducción de la moderna tecnología, surgimiento del trabajoasalariado, el cambio en la importancia financiera y funcional delEstado y el surgimiento del núcleo básico del mercado interno.

2. LA INTRODUCCION DE LA MODERNA TECNOLOGIA

El primer efecto significativo de las inversiones extranjerasdirectas en los países atrasados fue el traslado a estos últimos -dela técnica y organización capitalista más avanzada de cada época.Las inversiones 'europeas de la segunda mitad del siglo XIX trajerona la América Latina el ferrocarril, fruto principal de la "primeraola de inventos" de lo que algunos autores califican de "segunda

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revolución industrial".' Parece haber bastante acuerdo respecto alos efectos positivos de dichas inversiones. Dado que ellas estu­vieron íntimamente unidas al desarrollo de determinados renglo­nes destinados a la exportación, su resultado tenía que ser el in­cremento de la capacidad interna de producción para un mercadointernacional cuyo signo era la constante ampliación. Señala Be­veraggi Allende que "a la rápida y notable expansión de los fe­rrocarriles puede atribuirse el sorprendente crecimiento de la pro­ducción y de las exportaciones agropecuarias (argentinas) a partirde 1880", de tal modo que el grado de correlación entre ambasvariables "parecería casi perfecto". 2 En Brasil la primera etapade la expansión cafetera se cumplió en los alrededores de Ríode Janeiro, donde existía relativa abundancia de mano de obra yse contaba con la cercanía de un puerto, 10 que permitió resolverel problema de transporte "echando mano del vehículo que existíaen abundancia: la mula" ." Pero más adelante, el considerable augede la demanda mundial de café condicionó la elasticidad de laoferta a la apertura de nuevas tierras, y también aquí la expansiónde los ferrocarriles permitió la aceleración de este tipo de creci­miento basado en las exportaciones.' No puede hablarse, sin em­bargo, de una verdadera absorción de la tecnología europea porparte de los dos países citados. Aquella consistía, esencialmenteen los procesos industriales de transformación del hierro en acero yde éstos en durmientes y locomotoras. Los únicos procesos pro­ductivos que se realizaban en el país recipiente eran la construcciónde vías férreas y la operación de las locomotoras, control de trán­sito y mantenimiento de los equipos, de allí que la absorción deconocimientos por parte de los trabajadores fuera reducida y pocoutilizable en los demás sectores. Igual puede decirse del resto delas inversiones de carácter infraestructural: puertos, frigoríficos, etc.

Las inversiones directas de Estados Unidos, aparte de desarro­llarse en una etapa tecnológica más avanzada, caracterizada por la

1. Roberr L. Heilbroner: La [otmacráu erouámica de la sociedad moderna.F. C. E., México, 19M, p. 114.

2. Walter Veveraggi Allende: El servicio del capital extranjero y el control decambios. P. C. E., México, 1954, p. 62.

3. Celso Furtado: Formación Económica del Brasil. r. c. E., México, 1962.p. 120.

4. ¡bid., p. 146.

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incorporación de la energía eléctrica y el motor de gasolina, esta­ban destinadas a cumplir procesos productivos más complejos, conuna mayor gama de división del trabajo que la simple instalacióny operación de sistemas ferroviarios. De esta manera se inicia unproceso de surgimiento dentro de cada economía, de un sectorcaracterizado por un desarrollo de los medios e instrumentos deproducción en completo divorcio con el que predominaba en lasdemás actividades productivas.

Ese hecho va a establecer la primera diferencia importanteentre el tipo de desarrollo capitalista -que se originaría en AméricaLatina y el que se había operado en Europa y en los Estados Unidos.

Durante el largo período de gestación y evolución del desarro­llo industrial de Inglaterra, por ejemplo, los avances tecnológicoseran el lento resultado en que cristalizaba la acumulación secularde conocimientos productivos de la sociedad. El hombre creaba ydesarrollaba formas de acción sobre la naturaleza cada vez másperfeccionadas, las cuales actuaban dialéeticamente sobre él incre­mentando su capacidad, no sólo para producir, sino también parahacer avanzar incesante y aceleradamente la propia tecnología. Estaíntima ligazón entre los dos elementos integrantes de las fuerzasproductivas 'es la que permite que el proceso de creación de bienesy servicios sea per se potencialmente acumulativo y autosostenido,es decir, sea capaz de recrearse en cada nuevo, ciclo productivo aniveles cuantitativa y cualitativamente más elevados, con un es­fuerzo humano cada vez menos exigente y, lo que más importaaquí, con un elevado grado de armonía entre los hombres y supropia vida material. Las relaciones de producción actuaron favore­ciendo o frenando la expresión en producto de esas potencialidades,pero es el alto grado de correspondencia entre la capacidad de lostrabajadores y la calidad de su instrumental productivo, lo que daal proceso de desarrollo inglés durante el período en referencia susostenida dinámica endógena.

La colonización de los Estados Unidos fue realizada por esosmismos trabajadores ingleses que llevaron consigo su propia -expe­riencia productiva y los instrumentos de producción que a ella co­rrespondían. Funcionaban al mismo tiempo los canales de difusiónque permitieron a la naciente sociedad americana absorber con

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cierta comodidad los avances tecnológicos europeos. Todo ello,unido a la riqueza y extensión. del territorio y a la no existenciadel conjunto de trabas feudales, que fueron en el viejo continenteobstáculos de costosa superación, constituyeron el haz de ventajosascondiciones que permitieron consolidar una vigorosa organizacióneconómica que pudo rápidamente absorber, igualar y aun superarlos avances tecnológicos de quienes habían tomado la delanteraen el proceso de industrialización.

Se trata de ambos casos de situaciones en las que el hombre,su técnica y su organización económica forman una unidad dialéc­tica inseparable, en la que los avances de cada elemento se trasladanautomáticamente a los demás. No fue éste el caso del proceso quese opera en nuestro continente como resultado de la llegada de lasempresas extranjeras. Surgió aquí una situación en la que se esta­blece de inmediato una separación entre la técnica y la capacidadde los trabajadores para crearla y servirse de ella.

En algunos casos, como el del nitrato chileno o las explotacio­nes bananeras centroamericanas, la técnica avanzada de las 'empre­sas extranjeras. sustituyó a la que privaba en los mismos sectores deexplotación antes de su llegada. En otros, como el de la explotaciónazucarera cubana, contribuyó a la aceleración del proceso de moder­nización que ya habían iniciado una década antes los empresarioscubanos y peninsulares y en otros, como la extracción de petróleoen Venezuela, las empresas extranjeras inician un tipo de actividadproductiva que no tenía precedentes en el país. En todos, sin em­bargo, los medios e instrumentos de producción importados repre­sentaban el grado de evolución de la fuerza de trabajo de los paísesde origen que continuaban desarrollando procesos productivos cadavez más avanzados. De esta manera se establece desde el comienzouna separación estricta no sólo entre la técnica extranjera y la delresto de la economía, sino aun entre aquélla y los propios trabaja­dores nacionales del sextor extranjero, ya que los nuevos mediose instrumentos de producción están muy lejos de poder ser elprodu~to de su propia creación. El hecho de que la producción delos mismos continuará operándose en el exterior institucionalizaráeste decisivo elemento de desequilibrio en ~l crecimiento económico,que tenderá a ampliarse al campo de los bienes de consumo en lamedida en que las nuevas condiciones surgidas del impacto entre

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la estructura atrasada y el sector extranjero permitan operar lacomplicada trama de efectos, demostración y mecanismos de depen­dencia que estimularán el consumo de bienes importados. Estamarcada disgregación de la estructura técnica de la producciónque caracteriza al complejo centro-periferia, va a ser uno de loselementos más decisivos dentro del conjunto de dificultades quese oponen al desarrollo de nuestros países.

3. SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL TRABAJO ASALARIADO

La segunda consecuencia de la instalación de un sector deempresas extranjeras fue la de crear la necesidad de una fuerza detrabajo en capacidad de absorber las relaciones de producción quecorrespondían al grado de desarrollo del moderno instrumentalproductivo. En otras palabras, exigió la existencia de trabajadorescapaces de convertirse en obreros asalariados. En otras regionesdel mundo, aquellas en las que la base de la organización socio­económica estaba formada por comunidades primitivas (Africa,Oceanía, por ej.), la reacción de la oferta de mano de obra fuepor lo general hostil o indiferente," lo cual condujo en países deescasa población a la importación de la mano de obra de otrospaíses o regiones y a la segregación de los naturales. En los casosen los que "los habitantes eran tan numerosos que aun en las con­diciones más duras en los tiempos primitivos no pudieron serexterminados, como los aborígenes de los nuevos continentes, oencerrados en las reservas nativas", los nuevos colonizadores "esta­blecieron reservas para ellos mismos. .. como islas en un amplio

5. Refiriéndose al Africa negra, señala un autor: "En el antiguo período de lacolonización, los africanos querían tener poca relación con los salarios. Unade las razones de su renuencia a abandonar las aldeas, era la existencia detierra relativamente abundante en las regiones de las sabanas, y el acceso re­lativamente fácil (por medio de la caza y la recolección de frutos) a losalimentos que les permitieran sobrevivir en las zonas boscosas. Todo ellopermitía, e inclusive estimulaba, la resistencia a trabajar por un salario. Puesa pesar de la desnutrición, crónica por lo general, y la regularidad de los«períodos de hambre» cuando se agotaba la provisión de las cosechas delaño anterior y todavía no llegaba el momento de levantar la nueva cosecha,la escasa población del Africa Occidental nunca «se vio obligada a trabajarpor un salario, movida por el género de miseria rural tan conocida en lospaíses pobres y más densamente poblados».' Con su número tan restringidode necesidades, el África no sentía el impulso de salir de la aldea para sa­tisfacer las exigencias de la vida y deseaba pocos lujos". (W. Galenson:La Clase Obrera y el Desarrollo Económico, p. 262.

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océano de gente de color"." El Estado fascista de Sudáfrica es unbuen ejemplo de los resultados de esa política que ha conformadouna vetdadera división racial del trabajo.

En los países de América Latina de fines de siglo XIX y co­mienzos del actual se observa, en cambio, una marcada elasticidadde la oferta de trabajo asalariado frente al surgimiento de la nuevademanda,' máxime en aquellos países en donde el sector penetradotenía alguna tradición exportadora (Chile y Cuba, por ejemplo)O donde las tareas iniciales de la explotación exigían fundamen­

'talmente trabajo no calificado. En todos los casos, sin embargo, lostécnicos y trabajadores especializados debieron, en buena parte, sertraídos inicialmente del exterior.

El resultado general es el desarrollo de un sector de trabajoasalariado que sería el abanderado de la clase obrera de cada país,cuya importancia cuantitativa inicial dependería de la magnitud delas explotaciones, y del contenido de trabajo de las funciones deproducción. En Venezuela, por ejemplo, el número de trabajadoresnacionales incorporados durante la primera década de explotacióntuvo su tope máximo en 1927 (20.000) ,8 cifra de muy poca impor­tancia en relación con la población potencialmente activa totalOro), pero muy elevada si se le compara can el número de obrerosen los demás sectores productivos (40ro aproximadamente). EnChile, la penetración extranjera inicial en la industria del salitreno parece haber aumentado sensiblemente el número de obrerospreexistente, a pesar de que operaron con una técnica que no fuemucho más avanzada que la que utilizaban los empresarios chile­nos." Aun en la explotación intensiva de cobre que 'en el mismopaís iniciaron las empresas americanas en la década de los treinta,el número de trabajadores no llegó a sobrepasar el 1 por ciento dela fuerza total de trabajo." Caso diferente fue 'el cubano. Allí

6. Myrdal: ob. cir., p. 136.7. "Bastaba que el salario de la empresa capitalista fuese algo superior a la

media regional para que se diese una oferta de mano de obra totalmente elas­rica" (Celso Furtado: Desarrollo )' subdesarrollo, EUDEBA, Buenos Aires,1964, p. 166).

8. Lieuwen, Edwin: Petróleo en Venezuela, Una Historia. Editorial Cruz delSur, Caracas, 1964, p. 105.

9. Ver, Da,:id, Félix, capítulos sobre Chile en: Papelasis, Mears, Adelman: Des.enuoluimiento Econámiro, C. R. de A. T. (AID). México, 1964, pp. 287 Y 288.

10. 1bid., p. 288.

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concurren, a diferencia de las explotaciones mineras, una tecnolo­gía con un alto contenido de trabajo unido a una magnitud consi­derable de la explotación, lo que explica el acelerado aumento de lademanda de trabajadores que determinó desde muy temprano lanecesidad de importación masiva de mano de obra aun para tra­bajos no especializados." Por lo que respecta a Honduras, las nó­minas de trabajadores en las explotaciones bananeras y sus corres­pondientes servicios afines tuvieron cierta importancia relativa de­bido a la escasa población de los países centroamericanos, y a lareducida integración de la producción agrícola y artesanal internacon el mercado nacional propiamente dicho.

El desarrollo del sector de trabajo asalariado va a incidir sobrela 'estructura económica atrasada y, en especial, sobre las relacionesde producción predominantes en la agricultura. Este proceso fuede intensidad variable en los distintos países.

En Venezuela, tanto las labores de exploración y explotacióndel hidrocarburo, como las vías, carreteras de penetración, así comola construcción de otras obras de naturaleza infraestructural, pro­dujeron desde el comienzo efectos socioeconómicos de notable im­portancia, los cuales habían de ampliarse en virtud del aumento delgasto en obras públicas que hizo posible la misma explotaciónpetrolera, aumentando notablemente los ingresos fiscales." Todasestas nuevas actividades se ejecutaban principalmente fuera de lasciudades y frente a los trabajadores del campo que constituían elcuerpo básico de la oferta de trabajo.

11. "Junto a ese proceso de capitalización se producía un proceso de inmigraciónextraordinario, porque el proceso de desarrollo era tan grande que la manode obra disponible en el país resultaba insuficiente, hasta el extremo de queen estos veinticuatro primeros años del siglo, el 33 por ciento del crecimientode la población lo aportó directamente la inmigración, es decir, sin contar laaportación que se deriva de la propia inmigración por la vía de la procrea­ción. Hay que pensar que la aportación en cuanto al crecimiento de la manode obra disponible durante el período fue aún mayor, ya que casi toda lainmigración era de personas en edad de trabajo. Por tanto, puede suponerse,incluso, que durante el período, una cifra cercana al 50 por ciento del incre­mento de la mano de obra disponible fue aportada por vía inmigratoria".(Julián Alienes Urosa: "Tesis sobre el Desarrollo Económico de Cuba", Tri­mestre Económico. Enero-marzo, 1952, F. C. E., p. 14).

12. Para la Segunda década del siglo, el promedio de ios ingresos fiscales fuede 59 millones de bolívares. Para la siguiente, primera de explotación petro­lera, dicho promedio se eleva a 146 millones y a 257 durante la de lostreinta, a pesar de los efectos negativos de la crisis mundial. De ese modo, losingresos del. sector público suben del 10 por ciento del ingreso nacional querepresentaban en 1920 al 20 por ciento en 1936.

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Más que la cuantía del incremento de la demanda de manode obra, limitada por lo demás a las zonas de actividad, pareceser que el efecto demostración creado por el trabajo asalariado ylas posibilidades de empleo que originaba el servicio de la nuevademanda, fueron los elementos determinantes de los cambios quese operaron en la mentalidad semiservil del campesino y, sobretodo, en sus expectativas de cambio social y económico. Sólo asíse explica que para 1926, año en que la industria petrolera y lasobras públicas na absorbían más del 5 por ciento de la poblaciónactiva, se hubiera creado una contracción tan considerable de laoferta de trabajo agrícola como para obligar a los propietarios dela tierra a exigir del gobierno el cese de los programas de obraspúblicas y la devolución de los trabajadores a las labores agrícolas."

Otro efecto de la explotación petrolera va a contribuir gran­demente a acelerar ese proceso y originar nuevas tendencias dedesarrollo socioeconómico, Nos referimos a la incidencia del gastopúblico sobre el incremento de la burocracia civil y militar." Poresta vía aumenta la presión sobre los trabajadores del campo queacuden a las ciudades en busca de las oportunidades de ocupaciónmejor remunerada que brindaba el servicio de la nueva demanda.

Como consecuencia de todo ese proceso, la estructura socio­económica comienza a bifurcarse. Por una parte se están creandoen las zonas de influencias directas" (campos de explotación y susalrededores) e indirectas (áreas urbanas hacia donde tiende a con­centrarse el disfrute de la participación estatal) los elementos básicos

13. Véase, United States Department of Commerce: Commerce Learbools. Wash­ington, 1946. Se usa esta fuente por ser la única evidencia que hemos en­contrado de dicha exigencia. la prensa de la época, toda dominada y contro­lada por la dictadura de Juan Vicente Gómez, no hace ningún comentarioal respecto.

14. Según el censo de 1920, el número de empleados públicos fue de 4.396,mientras que el ejército y cuerpos policiales ocupaban 9.013 personas, es decir,un total de 13.·109 personas en la burocracia civil y militar. Para 1936 estaúltima cifra crece a 56.170 personas (B. C. V.: El Ingreso Nacional de Ve­nezuela. Caracas, 1949).

15. "los efectos directos se experimentaron en la cuenca del lago de Maracaibo.Por el activo puerto de ese nombre entraban grandes cantidades de maquina­rias. materiales de construcción y alimentos. los ingresos aduaneros se quin­tupIicaron. durante el período de auge, a pesar de que la maquinaria parala industria petrolera estaba exenta de derechos de entrada". Edwin: ob. cit.,pp. 109 Y 110. Por lo que respecta a los efectos indirectos, van a hacersenotar en el desarrollo de la población urbana y en especial de Caracas.

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del desarrollo de un sector altamente monetarizado que agudiza lacrisis de las viejas relaciones de producción basadas en la explota­ción del trabajo servil. Por la otra, en aquellas regiones donde nollegan los efectos del impacto petrolero subsisten en lo fundamen­tal dichas relaciones. Se configuran así las dos Venezuelas, cuyoscontrastes van a ser uno de los temas sociológicos y literarios másatractivos para los escritores nacionales desde esa época hasta elpresente. Inicialmente tal diferenciación estructural tiene un clarosentido geográfico. Los efectos sobre cada zona de economía tradi­cional van a estar condicionados por la cercanía o capacidad decomunicación entre ellas y los "islotes" de economía capitalista enpleno desarrollo. Pero en la medida en que avanzan los programasde construcción de vías de comunicaciones, el efecto va a concen­trarse cada vez menos y a difundirse a lo largo de los nuevoscaminos. Carreteras que fueron planeadas con la idea de desarrollarnuevas zonas sirvieron más bien para acelerar el flujo campesinohacia el nuevo El Dorado de las ciudades y zonas petroleras, ini­ciándose así un proceso de concentración de la población en lasáreas urbanas que ampliará el campo de la economía monetariapero que va a crear nuevas y graves problemas sociales y econó­micos.

En la economía bananera de Honduras, el impacto del sectorextranjero sobre la estructura atrasada fue, en cambio, menos difun­dido. En primer lugar porque las empresas se localizaron en unazona relativamente reducida de la costa norte del país mientrasque la mayor concentración poblacional se encontraba en las tierrasaltas del centro. En segundo lugar porque las vías de comunicaciónconstruidas por las compañías se limitaron al escueto conjunto devías férreas que garantizaban el traslado de la producción desdelas fincas a los puertos de embarque. En tercer lugar, la expansiónbananera no contribuyó al aumento de los ingresos fiscales más quepor la vía indirecta de su efecto sobre las importaciones, de allíque no 'encontremos en ese país el efecto inducido del aumento delgasto público promovido por la actitud del sector extranjero quetanta importancia ha tenido en Venezuela.

Como consecuencia de los tres factores anteriores, los efectosse concentraron en las zonas directas de explotación y dejaron a unlado a la mayoritaria población serrana que, aislada por la falta

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de vías de comunicación, no ha podido "ser incluida a desarrai­garse, ni siquiera por medio de .Ios-salarios relativamente. altos" .1"El' resultado. es aquí el de una extremada concentración geográficade los efectos. Las "dos Venezuelas" expresan la antinomia campo­ciudad, mientras que su equivalente hondureño puede compren­derse .corno la .existencia de una línea fronteriza entre las zonasmontañosas atrasadas y la faja costera que asienta al sector capita­lista extranjero. A ,este respecto señala una: publicción del' FondoMonetario Internacional: "La presencia de una explotación alta­mente capitalista con fuertes inversiones, tal como la de las com­pañías fruteras, no parece influir por sí misma en una forma sig-

.nificativa en la-economía global de Honduras. Las operaciones de

. las compañías. fruteras constituyen un sector tan 'separado, tan auto­suficiente de la economía, que se hallan en tal 'medida Orientadashacia los mercados de exportación, 'que su impacto sobre laecono­mía es solamente indirecto y relativamente sin importancia"? 7

Por lo que respecta '2.1 efecto dircctode las empresas bananerassobre la oferta de trabajo asalariado, señala la misma publicación:"La parte de' la población que directa o indirectamente extrae susingresos de la industria. bananera es relativamente pequeña (como30.000 personas figüran en las planillas de las compañías frute­ras, incluyendo todos sus servicios, como los ferrocarriles), y asíes el área ocupada por las plantaciones. El volumen absoluto de losingresos producidos por la industria puede, sin duda, apreciarsemejor si se le compara con la cifra total, ya que las planillas deambas empresas bananeras suman unos treinta y cinco millones deIernpiras, y el total de los ingresos nacionales nop2sa de unosdoscientos millones. Esto quiere decir que el 3 por ciento de lapoblación devenga. tal vez más del 1S por ciento de los ingresosnacionales" .18

En 'el caso cubano, el grado de difusión de los efectos socio­económicos de la explotación azucarera fue todavía mayor que enVenezuela. A ello contribuyeron notoriamente tanto la amplia di-

16. Banco Central de Honduras: Historia Financiera de Honduras, Tegucigalpa,1957, p. 8.

17. Fondo Monetario Internacional: "Estudio sobre la Economía de Honduras",en Historia Financiera de Honduras. Edil. B. C. H., Tegucigalpa, 1951, p. 7.

18. Loe. cit.

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seminación geográfica de los cultivos, extendidos a lo largo de todala isla, como, el-alto contenido o trabajo de la función de produc­ción, la magnitud considerable de las obras de infraestructura, .laextensión relativamente reducida del territorio, el auge de la inmi­gración y la estrecha correlación entre la producción azucarera y[os, ingresos fiscales.

, Sería impropio, sin embargo, na establecer las debidas dife­renciasen el' papel efectivo del capital extranjero enumbos países.Distintamente a Venezuela, en que la explotación petrolera fueiniciada por las empresas foráneas, en Cuba el sector aiucarero era,desde antes de la penetración norteamericana, el sector fundamen­tal de la economía. En este sentido, señala un autor norteameri­cano: "La verdadera revolución del azúcar enCuba sucedió entre1878 y 1898. Por grandes que fueran los cambios originados porla transferencia de la propiedad azucarera' a corporaciones y sin­dicatos bancarios que extendieron sus tentáculos por medio deferrocarriles particulares para dominar enormes plantaciones decaña, tuvieron menos importancia social que los que sucedieron enla generación anterior" .1U

En todo caso, el impacto que produjeron las inversiones ex­tranjeras sobre la economía cubana durante las primeras tres déca­das del siglo, no se limita al mero auge azucarero. En efecto, lasinversiones de infraestructura tuvieron una magnitud que no fueconocida en el resto de América Latina," a lo cual habría queagregar las especulaciones en tierras con reservas minerales 21 yhasta una "fiebre petrolera" de tres años a fines de la PrimeraGuerra Mundial;" Todo. este conjunto de elementos unidos a losya anotados efectos directos e indirectos del auge azucarero, con­tribuyen a señalar al caso cubano como aquel en que el impactoinicial de las inversiones extranjeras tuvo mz-,yor envergadura ydifusión.

En Chile fueron también importantes los efectos indirectos einducidos por el desarrollo de la producción minera. De 1820 a

19, Leland H, ]enks: NfleJúa Colonia de Cuba. Edit. Palestra, Buenos Aires,1959, p. 56.

20. Para J929 estaba invertido en Cuba el 25 por ciento del capital norteamericanoen servicios públicos y ferrocarriles de toda la América latina.

21. ]enks: op, cit., p. 256.22. Ibid., p. 266.

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1890 Chile había explotado nacionalmente sus minas de plata y decobre, pero el desarrollo de esos productos no interfirió el de laagricultura,23 posiblemente por la falta de diferencias entre lasrelaciones de trabajo y las remuneraciones en ambos sectores. Eldesarrollo de la producción salitrera, por el contrario, debido alpago de remuneraciones más atractivas," crea una situación en laque los "enganches" se suceden día a día en el Chile central, tras­ladando parte de la población agrícola a la aventura de las pam­pas." El aumento de los ingresos del sector público contribuyótambién a incrementar la demanda de mano de obra en el sectorburocrático y a acelerar el proceso de urbanización. Como conse­cuencia la población rural, que abarcaba el 73 por ciento del totalpara 1875, había descendido su participación a un 52 por cientoen 1930 y a un 48 por ciento en 1940.2 6

4. LA NUEVA POSICION DEL ESTADO

El tercer efecto inmediato de la instalación del sector extran­jero es el cambio que determina tanto en el poder económico delEstado como en la naturaleza misma de la función del sector pú­blico dentro de la estructura económica.

Las estadísticas de los cuatro países considerados permitencomprobar el auge de los ingresos públicos como una consecuen­cia común del inicio de actividades del sector extranjero. Durantela primera década de explotación se triplican 'en Venezuela, 27 au­mentan en un 80 por ciento en Honduras," se duplican en Chile 29

y se triplican en Cuba."

Pero la nueva y creciente importancia del sector público nopuede verse sólo a través del aumento cuantitativo de sus ingresos,

23. David, Félix: op, cit., p. 286.24. J. Ruiz B.: "Desarrollo de la minería chilena", en Desarrollo Económico d.'

Cbile en la primera mited de! sig!» xx. Edición de la Universidad de Chile,Vol. 1, Santiago, 1951, p. 232.

25, H. Fuenzalida: "La Conquista del Territorio". lbid.; p. 13.26. J César Yobet: El l>1otJimiento Social Obrero, Ibid., pp. 66-67.27. Dirección General de Estadística: Anuario Estadístico 1938. Caracas.28. Banco Central de Honduras: op. cit., p. 62.29. Pinto Santa Cruz, Aníbal: Chile, un CIISO de Desarrollo [rastrado. Edit.

Universitaria S. A., Santiago, 1962, p. 51.30. Ricciardi, Antonio: "Visión Económica de Cuba", Apéndice de Jenks: op, cit.,

p. 302.

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sino, además, por el cambio de la posición funcional del Estadodentro de la estructura.

Desde el punto de vista de la política económica, el Estadode un país atrasado era un ente pasivo." Dado que la economíade mercado giraba en torno al comercio exterior, el sector comercialconstituía el eje central, intermediario del proceso de cambio ysuplidor de casi todos los ingresos del sector público, destinadosen lo fundamental al pago del aparato militar y represivo y a laburocracia. Era un Estado cuya única tarea consistía en el mante­nimiento compulsivo del orden vigente.

El inicio de la producción extranjera viene a determinar cam­bios importantes en esta situación. Las exportaciones de dicho sec­tor son transacciones intersectoriales de los propios consorcios, querealizan tanto su explotación en el país como su distribución enel mercado mundial. En consecuencia, se crea un nuevo renglónde exportaciones en el que no participa como intermediario 'el sec­tor comercial interno. Una parte importante del ingreso nacionaloriginado por las empresas foráneas pasa por las arcas del Estadoen forma de impuesto y regalías, lo que unido a la importanciacreciente de la cuota parte de producción del sector extranjerosobre la producción total, determina que la Hacienda Pública sehaga cada vez más independiente de las exportaciones tradicionalesy más dependiente de la nueva producción. El Estado se transfor­ma en la correa de transmisión entre el sector extranjero y el restode la 'economía. Se crean así las bases de un Estado más poderoso,tanto por la importancia relativa de sus ingresos como por la ca­pacidad de influencia de su política económica sobre el desenvol­vimiento de la economía nacional.

Este cambio trascendental de la posición del Estado dentrodel esquema de funcionamiento de la economía nacional da a lapolítica económica una importancia muy superior a la que tuvo enel desarrollo de los países capitalistas avanzados, en los cualesel proceso de .acumulación se operaba casi exclusivamente dentro

31. En el único de 10s cuatro países considerados en que hubo una política eco­nómica deliberada y con una fundamentación doctrinaria fue en Chile, perosu carácter definidarncnre. librecambista condujo a los mismos resultados quela de los otros tres. Para un interesante estudio de la política económica deChile durante c'! siglo pasado, véase Robert M. ~'i1I: "La política Econó­mica de Chile. 1810-64". El Trimestre Economice. Abril-junio, 1960, p. 252.

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de la esfera privada. Una característica inmanente de la inversiónextranjera directa es la separación geográfica de las dos clasessociales básicas del capitalismo: capitalistas y obreros, lo que setraduce en la separación geográfica de sus respectivos ingresos:los salarios, que permanecen en el país para transformarse en con­sumo y los beneficios que se trasladan hacia las economías de ori­gen de la inversión, acelerando allí la acumulación de capitales.De esta manera se sustrae de la economía atrasada la parte másdinámica del producto dentro del modelo capitalista, el beneficioque nutre la inversión y la consiguiente reproducción ampliadadel producto social. En tal situación, la única posibilidad de queel crecimiento del ingreso originado en el sector extranjero no setraduzca en una simple ampliación del consumo será la inversiónestatal de una parte de los impuestos y regalías cobradas a las em­presas extranjeras. De la cuantía de esa parte y de su adecuadautilización va a depender en gran medida la naturaleza del desarro­llo económico interno.

En síntesis, que la nueva importancia del Estado en la econo­mía del país penetrado puede ser vista desde dos ángulos distin­tos. El primero, la importancia creciente de su poder económico enrelación al período anterior. El segundo, la distinta ubicación desu capacidad de influencia sobre el desarrollo económico en rela­ción con el Estado capitalista clásico, que podía colocarse a lasombra acomodaticia del liberalismo económico, porque del pro­ceso de crecimiento respondía la acumulación de la plusvalía rete­nida por los capitalistas privados. De lo anterior se deduce unaconclusión importante: la decisiva y creciente responsabilidad delEstado en el proceso de conformación de la nueva organizacióneconómica.

5. SURGIMIENTO DEL NUCLEO BA5!CO DEL J\IERCADO INTERNO

El surgimiento y desarrollo de un grupo creciente de trabaja.dores asalariados, así como el aumento del gasto público, contri­buyeron a ampliar desde un primer momento el pequeño sector deeconomía monetaria existente en la estructura anterior. Los suel­dos y salarios pagados por las empresas extranjeras y los ingresospercibidos por la burocracia y los obreros estatales constituyen elpunto de origen de un desarrollo en espiral del mercado interno

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que será otro de los aspectos claves del conjunto de transforma­ciones originadas por el sector extranjero. A este primun-mobilehabía que agregar aún la incorporación a la esfera monetaria dealgunos sectores que en la estructura anterior constituían econo­inías de subsistencia. En efecto, la apertura de vías de comunicaciónno sólo facilitó los movimientos de población, sino que permitióincorporar al mercado nacional la producción agrícola de uni­dades de producción que hasta entonces habían estado casi to­talmente cerradas al intercambio.

Acerca de la cuantía de esos ingresos monetarios puede de­cirse bien poco en términos generales, pues cada país fue un casoconcreto. Pero aun en aquelloscn los que el fenómeno tuvo me­nos importancia relativa y los mecanismos propagados se estre­llaron contra barreras naturales o sociales, como en el caso deHonduras, sus efectos finales sobre la estructura económica fue­ron lo suficientemente significativos como para permitirnos con­siderar a esa ampliación del mercado interno como un aspecto degran significación general en los países penetrados por las inver­siones extranjeras directas en el sector primario.

6. RESUMEN Y CONCLUSIONES

El impacto inicial señala el comienzo de un conjunto de cam­bios en la estructura económica y en la estructura técnica de laproducción que se expresarán en una dinámica diferente de laque había predominado en la sociedad atrasada. Estos nuevos ele­mentos de la organización social pueden restringirse a la zona deexplotación y a su área inmediata de influencia, como fue el casode Honduras, difundirse a una parte importante de la geografíadel país recipiente (Cuba) o concentrarse en varios polos de cre­cimiento ubicados en las ciudades importantes y las zonas de ex­plotación, como parecen haber sido los casos de Chile y Venezuela.

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