capítulo iv. prácticum acceso a la abogacía 2016

7/24/2019 Capítulo IV. Prácticum Acceso a la Abogacía 2016

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Capítulo 4Derecho Constitucional

PEDRO MANUEL DEL CASTILLO GÓNZALEZTécnico Superior de la Administración- Letrado del Servicio Jurídico

Universidad Carlos III de Madrid. Proesor Asociado de !erec"o Administrativo. Universidad Carlos III de Madrid

Sumario:

• 1.Las Fuentes del Derec!

o 1.1.C!nce"t! de Fuente del Derec!

o 1.#.Fuentes del Derec! en el Ordena$%ent! Es"a&!l

o 1.'.Cr%ter%!s de Ordenac%(n de las Fuentes del Derec!

o 1.).Pr%nc%"%!s In*!r$ad!res del S%ste$a de Fuentes en el !rdena$%ent!es"a&!l

o 1.+.T%"!l!,-a de Fuentes del Derec! en el Ordena$%ent! Es"a&!l

1.+.1.La C!nst%tuc%(n c!$! n!r$a "r%$ar%a

1.+.#.La Le

1.+.#.1.La Le Or,/n%ca Le Ord%nar%a

1.+.#.#.D%s"!s%c%!nes del G!0%ern! c!n *uera de Le

1.+.'.El Re,la$ent! Ad$%n%strat%2!

1.+.).La C!stu$0re

1.+.+.L!s Pr%nc%"%!s del Derec!

o 1.3.A"l%cac%(n de las n!r$as 4ur-d%cas

• #.L!s Derec!s Funda$entales

o #.1.C!nce"t! de Derec! Funda$ental

o #.#.T%tulares de l!s Derec!s Funda$entales

o #.'.Re,ulac%(n c!nst%tuc%!nal de l!s Derec!s Funda$entales



#.'.1.Derec! a la 2%da a la %nte,r%dad *-s%ca $!ral

#.'.#.L%0ertad %de!l(,%ca5 rel%,%!sa de cult!

#.'.'.Derec! a la l%0ertad la se,ur%dad

#.'.).Derec! al !n!r5 %nt%$%dad "ers!nal *a$%l%ar a la "r!"%a%$a,en

#.'.+.L%0ertad de elecc%(n de res%denc%a de c%rculac%(n

#.'.3.L%0ertad de e6"res%(n e %n*!r$ac%(n

#.'.7.Derec! de reun%(n

#.'.8.Derec! de as!c%ac%(n

#.'.9.Derec! de "art%c%"ac%(n

#.'.1:.Derec! a la tutela 4ud%c%al

#.'.11.Derec! a la educac%(n

#.'.1#.Derec! a la l%0ertad s%nd%cal

#.'.1'.Derec! de "et%c%(n

o #.).C!nten%d! Esenc%al c!$! ,arant-a de l!s Derec!s Funda$entales

o #.+.Garant-as de l!s derec!s *unda$entales l%0ertades

#.+.1.;%nculac%(n de las d%s"!s%c%!nes c!nst%tuc%!nales

#.+.#.Reser2a de Le Or,/n%ca

#.+.'.Tutela <ud%c%al

• '.El "arla$ent! las %nst%tuc%!nes *unda$entales de las CC.AA.

o '.1.S%ste$a !r,/n%c! de las CC.AA.

o '.#.Asa$0lea Le,%slat%2a

o '.'.El G!0%ern! de la CC.AA.

'.'.1.El Pres%dente del G!0%ern! de la CC.AA.

'.'.#.El C!nse4! de G!0%ern! de la CC.AA.

'.'.'.La Ad$%n%strac%(n de la CC.AA.



o '.).Part%c%"ac%(n de la CC.AA. en el P!der <ud%c%al

• ).Las C!$un%dades Aut(n!$as

o ).1.Naturalea de las C!$un%dades Aut(n!$as

o ).#.=$0%t! c!$"etenc%al de las CC.AA.

o ).'.;-as de acces! a la Aut!n!$-a

).'.1.S%ste$a de Acces! ,eneral

).'.#.S%ste$a Es"ec%al

).'.'.S%ste$as E6ce"c%!nales

o ).).Ela0!rac%(n a"r!0ac%(n de l!s Estatut!s de Aut!n!$-a

o ).+.Naturalea c!nten%d! de l!s Estatut!s de Aut!n!$-a

o ).3.Re*!r$a de l!s Estatut!s de Aut!n!$-a

• +.Garant-as C!nst%tuc%!nales

o +.1.C!nce"t!

o +.#.Clas%*%cac%(n

+.#.1.N!r$at%2as

+.#.1.1.Re*!r$a C!nst%tuc%!nal

+.#.#.<ur%sd%cc%!nales

+.#.#.1.Pr!ces! de a0eas c!r"us

+.#.#.#.Tutela "re*erente de l!s Derec!sFunda$entales "!r la 4ur%sd%cc%(n !rd%nar%a

+.#.#.'.Inc%dente de nul%dad de actuac%!nes

+.#.'.Inst%tuc%!nales

+.#.'.1.El De*ens!r del Pue0l!

a.Tra$%tac%(n de las >ue4as ante el De*ens!r delPue0l!

+.#.'.#.El M%n%ster%! F%scal

+.#.).Para s%tuac%!nes e6ce"c%!nales del Estad!



+.#.).1.Estad! de Alar$a

+.#.).#.Estad! de E6ce"c%(n

+.#.).'.Estad! de S%t%!

• 3.El Tr%0unal C!nst%tuc%!nal

o 3.1.Intr!ducc%(n? Ór,an! c!nst%tuc%!nal

o 3.#.Or,an%ac%(n

o 3.'.C!$"etenc%as

• 7.El recurs! de a$"ar!

o 7.1.C!nce"t!

o 7.#.Pla!s

o 7.'.=$0%t! su04et%2!

o 7.).Presu"uest!s "r!cesales

7.).1.Inc%dente de nul%dad de actuac%!nes

o 7.+.La de$anda de a$"ar!

o 7.3.La "%ea de sus"ens%(n

o 7.7.Las ale,ac%!nes de las "artes

o 7.8.La Sentenc%a

o Cas! "r/ct%c!

• 8.L!s restantes recurs!s c!nst%tuc%!nales

o 8.1.El recurs! de %nc!nst%tuc%!nal%dad

8.1.1.C!nce"t!

8.1.#.Le,%t%$ad!s

8.1.'.Pr!ced%$%ent!

o 8.#.La cuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad

o 8.'.L!s c!n*l%ct!s c!nst%tuc%!nales

8.'.1.C!n*l%ct! "!s%t%2!



8.'.1.1.Plantead! "!r el G!0%ern!

8.'.1.#.Plantead! "!r una C!$un%dad Aut(n!$a

8.'.#.C!n*l%ct!s ne,at%2!s

Cas! "r/ct%c!

4/51. LAS FUENTES DEL DERECHO

4/101.1. CONCETO DE FUENTE DEL DERECHO

4/15S% "ensa$!s en la de*%n%c%(n $/s 0/s%ca de !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 este ser-a el c!n4unt! de n!r$as >ue r%,en lasc!nductas l!s c!$"!rta$%ent!s de una s!c%edad. Estas$%s$as n!r$as5 "ara >ue alcancen un $-n%$! de e*%cac%a5rac%!nal%dad ar$!n-a5 de0en %nte,rarse de una $anera!rdenada s%ste$/t%ca. En este sent%d!5 las *uentes del derec!n!s "er$%ten clas%*%car las n!r$as en *unc%(n de un!s cr%ter%!s"re2%a$ente de*%n%d!s5 ,rac%as a l!s cuales5 "!de$!sdeter$%nar as"ect!s cla2es c!$! el alcance 4ur-d%c!5 la "r%$ac-a! la su0!rd%nac%(n de las n!r$as res"ect! a !tras n!r$as 4ur-d%cas.

4/!0En t@r$%n!s d!ctr%nales5 las *uentes del derec! a las >ue n!sre*er%re$!s en este ca"-tul! s!n las lla$adas Fuentes delDerec! O04et%2!5 lla$adas ta$0%@n *uentes le,ales ! de!r%,en. P!r !tr! lad!5 c!$! reacc%(n c!ntra el es"-r%tu restr%ct%2!de las escuelas le,al%stas5 $ucas "!s%c%!nes $!dernast%enden a dar una $a!r a$"l%tud a la d!ctr%na de las *uentesdel derec!5 su"erand! la ant%,ua reducc%(n de @stas a la le la c!stu$0re5 rec!n!c%end! $a!r r%>uea de t%"!s ! *!r$as5%ncluend! "!r e4e$"l! a la c!n2enc%(nB5 las c!n2enc%!nes%nternac%!nalesB ! l!s "act!s c!lect%2!s de tra0a4!B.

Frente a la ant%,ua c!nce"c%(n5 e6%ste en "aralel! a la anter%!r5una c!rr%ente >ue "r!cla$a la d!ctr%na del "lural%s$! 4ur-d%c!5ad$%t%end! al lad! de las *uentes estatales !tras n! estatales?c!stu$0re5 estad! aut!n($%c!5 "r/ct%ca de l!s tr%0unales5d!ctr%na5 c!n2enc%!nes5 declarac%!nes s!c%ales5 "recedentes5...

4/!51.!. FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENA"#ENTOESA$OL



Artículo 1 CC.

4/%0El art. 1. del CC est/ ded%cad! a la re,ulac%(n de las *uentesdel derec! en nuestr! !rdena$%ent! 4ur-d%c!. S!0re la

enu$erac%(n >ue ace5 "ueden destacarse d!s n!r$asesenc%ales?

4/%5 La >ue c!nt%ene la &'um&ra(i)' *& la+ ,u&'t&+ 5 >uese,n el art. 1.1 CC s!n la le5 la c!stu$0re l!s"r%nc%"%!s ,enerales del Derec!B.

N(tese >ue la 4ur%s"rudenc%a n! se ele2a en este art-cul! a ran,! de*uente del derec!5 a "esar de >ue la nue2a Le de En4u%c%a$%ent! C%2%lad$%te el recurs! en %nter@s de Le "ara la un%dad de d!ctr%na 4ur%s"rudenc%al. El c(d%,! c%2%l se l%$%ta a atr%0u%rla "!ster%!r$ente la

*unc%(n de c!$"le$entar el !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 c!n la d!ctr%na >ue5de $!d! re%terad!5 esta0leca el T.S. al %nter"retar a"l%car la le5 lac!stu$0re l!s "r%nc%"%!s ,enerales del derec!.

La >ue %$"!ne a l!s 4ueces tr%0unales el *&-&r *& ,allar (o',orm& al +i+t&ma *& ,u&'t&+ . El art-cul! 1.7 CCesta0lece >ue l!s <ueces Tr%0unales t%enen el de0er %ne6cusa0le de res!l2er en t!d! cas! l!s asunt!s de >uec!n!can5 aten%@nd!se al s%ste$a de *uentes esta0lec%d!.

4/401.%. CR#TER#OS DE ORDENAC#N DE LAS FUENTES DELDERECHO

4/45Pueden d%*erenc%arse cuatr! cr%ter%!s de !rdenac%(n de las*uentes5 >ue n!s "er$%t%r/n clar%*%car el alcance de las n!r$as>ue de las $%s$as e$anan? 4er/r>u%c!5 te$"!ral5 $ater%al terr%t!r%al. T!d!s ell!s "ueden ser a"l%cad!s "ara l!cal%ar la*uente n!r$a "r!cedente en cada cas!.

4/50&rrui(o ? %$"l%ca >ue las *uentes est/n !rdenadas en una

relac%(n de su"er%!r a %n*er%!r5 de $anera >ue a>uellas c!n un,rad! $a!r5 "re2alecen des"laan a las de ,rad! %n*er%!r.Este "r%nc%"%! se rec!,e en el art. 9.' CE >ue c!nsa,ra

la 4erar>u-a n!r$at%2aB. Este "r%$er cr%ter%! encuentraac!$!d! c!ncrec%(n en la "r%$era !rdenac%(n de *uentes2%sta5 de *!r$a >ue el art. 1.# CC d%s"!ne >ue carecer/n de2al%de las d%s"!s%c%!nes >ue c!ntrad%,an !tra de ran,!su"er%!rB.

http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal_chunk%26case%3D3%26marginal%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836%26unitid%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836*A.9




L! e6"uest! anter%!r$ente c!nlle2a la %n2al%de de la c!stu$0re >ue n!res"ete la su"er%!r%dad "re*erenc%a de la le5 %,ual >ue la de l!s "r%nc%"%!s,enerales >ue c!ntrad%,an la le ! la c!stu$0re.

Se esta0lece el 2al!r su"let!r%! de la c!stu$0re res"ect! a laslees5 a >ue s!l! re,%r/5 en de*ect! de le a"l%ca0le5 s%e$"re

>ue n! sea c!ntrar%a a la $!ral5 ! al !rden "0l%c!B art. 1.'CC. P!r !tr! lad!5 l!s "r%nc%"%!s ,enerales del derec! sea"l%car/n en de*ect! de le ! c!stu$0re5 s%n "er4u%c%! de sucar/cter %n*!r$ad!r del !rdena$%ent! 4ur-d%c! art. 1.) CC.

Entre las n!r$as escr%tas es d!nde este "r%$er cr%ter%! de!rdenac%(n encuentra su "len! sent%d!5 en una escala de"re2alenc%a5 la C!nst%tuc%(n es la >ue "r%$a s!0re t!das ellas5en la $ed%da en >ue es la n!r$a *unda$ental del Estad!.

El art. 9.1 CE "art%cular%a l! e6"uest! anter%!r$ente al se&alar >ue

L!s c%udadan!s l!s "!deres "0l%c!s est/n su4et!s a la C!nst%tuc%(n alrest! del !rdena$%ent! 4ur-d%c!B.

P!r de0a4! de la C!nst%tuc%(n se encuentran las lees ensent%d! estr%ct!5 las "r!cedentes del "!der le,%slat%2!5 "!r de0a4! de @stas5 las d%s"!s%c%!nes ad$%n%strat%2as.

El art. +1.1 de la Le ':H199# LR<PAC se&ala >ue las d%s"!s%c%!nesad$%n%strat%2as n! "!dr/n 2ulnerar la C!nst%tuc%(n ! las lees n% re,ular a>uellas $ater%as >ue la C!nst%tuc%(n ! l!s Estatut!s de Aut!n!$-a

rec!n!cen de la c!$"etenc%a de las C!rtes Generales ! las Asa$0leasLe,%slat%2as de las C!$un%dades Aut(n!$as.

La 4erar>u-a de estas n!r$as es re*le4! de la 4erar>u-a de l!s(r,an!s >ue las d%ctan? P!der C!nst%tuente5 Parla$ent! P!der E4ecut%2!5 "!r este !rden.

4/55T&mporal: S% una *uente est/ rec!n!c%da "ara d%ctar n!r$as 4ur-d%cas5 "arece natural >ue ta$0%@n l! est@ "ara su"r%$%rlas !$!d%*%car las "re2%a$ente ad!"tadas5 s%e$"re >ue se trate den!r$as "r!cedentes de la $%s$a *uente ! de n!r$as

su0!rd%nadas5 "uest! >ue n! ca0r-a la der!,ac%(n !$!d%*%cac%(n de una n!r$a anter%!r de su"er%!r 4erar>u-a.

Este "r%nc%"%! >ueda rec!,%d! en el art. #.# CC >ue esta0lece>ue Blas lees s!l! se der!,an "!r !tras "!ster%!resB5 c!n elalcance >ue e6"resa$ente se d%s"!n,a se e6tender/ a t!d!a>uell! >ue5 en la nue2a le5 s!0re la $%s$a $ater%a sea%nc!$"at%0le.

4/20"at&rial: Este cr%ter%! es una "art%cular%dad de nuestr! s%ste$an!r$at%2!5 %nstaurad! "!r la C!nst%tuc%(n de 19785 re*%ere lae6%stenc%a de un desd!0la$%ent! n!r$at%2! de una *uentec!ncreta5 de $anera >ue la le en sent%d estr%ct!5 a n! es una





cate,!r-a n%ca5 s%n! d!0le "uest! >ue de0e$!s d%*erenc%ar lale !r,/n%ca5 de la le !rd%nar%a.

Puede a*%r$arse >ue a$0as "!seen el $%s$! ran,! 4er/r>u%c!5 al "r!ceder a$0as del "!der le,%slat%2!5 de $anera >ue la le !r,/n%ca5 se c!n*%,urac!$! una es"ec%al%dad de la !rd%nar%a5 "uest! >ue de0e l%$%tarse en su

ut%l%ac%(n a las $ater%as >ue e6"resa$ente %nd%ca la CE. La le !rd%nar%a s%ne$0ar,!5 "uede e6tenderse a cual>u%er /$0%t! n! reser2ad! a la anter%!r5 dea- su alcance ,eneral.

4/25T&rritorial: Este lt%$! cr%ter%! c!nlle2a una l%$%tac%(n en lae*%cac%a 2%,enc%a de las lees en *unc%(n del terr%t!r%! en >ued%ca *uente est@ rec!n!c%da c!$! tal. En "r%$er lu,ar5 res"ect!a la a"l%cac%(n de las n!r$as de !tr!s Estad!s5 ec! >ue"uede darse a tra2@s del lla$ad! reen2-! del derec!%nternac%!nal "r%2ad!B. P!r !tr! lad!5 en relac%(n al sent%d! dele aut!n($%ca en el sen! del estad! aut!n($%c! %$"lantad!

"!r la CE de 19785 el !t!r,a$%ent! de ca"ac%dad le,%slat%2a alas C!$un%dades Aut(n!$as.

J # $éase Asam%lea Le&islativa CCAA '()*+ ,

En este sent%d!5 la le,%slac%(n a"r!0ada "!r l!s (r,an!sc!rres"!nd%entes de una CC.AA. t%enen 2%,enc%a l%$%tada en suterr%t!r%! res"ect%2!. C!$! c!ntra"!s%c%(n5 las lees estatalest%enen5 c!$! "r%nc%"%! ,eneral5 2%,enc%a en t!d! el terr%t!r%!nac%!nal5 a sea c!n car/cter "re*erente ! su"let!r%! de laslees aut!n($%cas.

4/301.4. R#NC##OS #NFOR"ADORES DEL S#STE"A DEFUENTES EN EL ORDENA"#ENTO ESA$OL

4/35En "r%$er lu,ar5 la un%dad del !rdena$%ent! >ue "r!cla$a la CEen su art. 9.1. %$"!ne c!$! c!nsecuenc%a la 4erar>u-a

de las *uentes a descr%ta. El a". '. del $%s$! art-cul! d%s"!ne

la ,arant-a de l!s pri'(ipio+ *& l&ali*a* 5 se,n el cual>uedar-a e6clu%da la "!s%0%l%dad de crear l%0re$ente Derec!5 "!r !tr! lad! el de &raruía *& la+ ,u&'t&+ >ue c!nsa,ra lae6%stenc%a de una su0!rd%nac%(n entre las d%2ersas n!r$as 4ur-d%cas.

C!n la lle,ada de la CE5 se a c!$"l%cad! la "!s%0le 4erar>u%ac%(n en nuestr! !rdena$%ent!5 "uest! >ue a las leesestatales d%s"!s%c%!nes de ran,! %n*er%!r de la Ad$%n%strac%(n5a >ue su$ar las "r!2en%entes de las CC.AA. susres"ect%2as ad$%n%strac%!nes. Esta 2ar%edad de t%"!l!,-ale,%slat%2a5 ace "ara una "arte de la d!ctr%na >ue la 4erar>u-an!r$at%2a sea $/s necesar%a s% ca0e.






Desde ese "unt! de 2%sta5 la "r%$era "!s%c%(n es%ncuest%!na0le$ente de la CE5 c!$! n!r$a su"re$a5 des"u@s2endr/n las lees !r,/n%cas5 en tercer lu,ar las lees !rd%nar%as5entre l!s >ue se %nclu%r-an l!s decret!s lees l!s decret!sle,%slat%2!s. En lt%$! lu,ar5 l!s act!s n!r$at%2!s der%2ad!s de

la "!testad re,la$entar%a.T@n,ase en cuenta >ue una "arte de la d!ctr%na n! !t!r,a $a!r 4erar>u-a alas lees !r,/n%cas s!0re las !rd%nar%as dada la a"l%cac%(n del cr%ter%! de!rdenac%(n $ater%al de d%cas n!r$as5 se,n el cual cada una de ellas "!seeun /$0%t! d%*erenc%ad! n! usur"a0le "!r el !tr!5 es dec%r5 re,ulan as"ect!s /$0%t!s d%st%nt!s.

En t!d! cas!5 l! >ue se deduce de l! anter%!r es el "r%nc%"%! desu"re$ac-a de la le la c!ns%,u%ente su0!rd%nac%(n del rest!de *uentes n! escr%tas.

4/60

En relac%(n a l!s "r%nc%"%!s 0/s%c!s de las n!r$as 4ur-d%cas5de0e$!s destacar "!r un lad!5 el de pu-li(i*a* 5 en 0ase alcual "ara >ue e6%sta una n!r$a 4ur-d%ca "ara >ue resultea"l%ca0le5 @sta de0e a0er s%d! a"l%cada5 ell! "!r>ue "ara"!der e6%,%r su cu$"l%$%ent!5 la n!r$a de0e ser c!n!c%da2er STC 179H1989 KRTC 19895 179 "ara anal%ar la

4ust%*%cac%(n de la "u0l%cac%(n.

4/65En se,und! lu,ar5 el "r%nc%"%! de %rretr!act%2%dad5 >ue s%,n%*%ca>ue la nue2a n!r$a 4ur-d%ca n! "uede ser a"l%cada a s%tuac%!nes!curr%das antes de su "u0l%cac%(n. Ell! >ueda a su 2ec!nsa,rad! "!r el art. #.'. CC al esta0lecer >ue las lees n!tendr/n e*ect! retr!act%2! s% n! se d%s"us%ere l! c!ntrar%!B.Ta$0%@n la CE en su art. 9.'. l%$%ta la %rretr!act%2%dad a d!ssu"uest!s c!ncret!s5 las d%s"!s%c%!nes sanc%!nad!ras n!*a2!ra0les las restr%ct%2as de l!s derec!s %nd%2%duales. Asensu c!ntrar%!5 "arece >ue en el rest! de l!s cas!s ca0r-a laa"l%cac%(n retr!act%2a de las lees5 l! cual "!dr-a entrar enc!l%s%(n c!n la re,la esta0lec%da "!r el CC 2er KRTC

#::35 11#5 KRTC #::95 113.

4/701.5. T#OLO89A DE FUENTES DEL DERECHO EN ELORDENA"#ENTO ESA$OL

1.5.1. La Co'+titu(i)' (omo 'orma primaria4/75

http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal%26case%3D2%26marginal%3DRTC_1989_179




En el /$0%t! de l!s estad!s de$!cr/t%c!s5 las C!nst%tuc%!nes se"resentan c!$! *uentes de aut@nt%cas n!r$as 4ur-d%cas5 de las>ue nacen ! "ueden nacer derec!s !0l%,ac%!nes. Esta esta$0%@n la c!nce"c%(n >ue se rec!,e en nuestra n!r$a*unda$ental5 al c!ntener art-cul!s "re2%s%!nes clara$ente

"!s%t%2%stas >ue !t!r,an *uera 2%nculante al c!nten%d! de sus"rece"t!s.

4/100En este sent%d!5 la C!nst%tuc%(n se c!n*%,ura c!$! n!r$asu"er%!r a cual>u%er !tra *uente5 de $anera >ue las lees5tratad!s %nternac%!nales l!s re,la$ent!s neces%tanac!$!darse a su c!nten%d! "ara resultar 2/l%d!s. La ,arant-a deesta su"re$ac-a c!nst%tuc%!nal se deduce en !"%n%(n de ,ran"arte de la d!ctr%na de d!s as"ect!s? de un lad! en cuant! a la%nd%s"!n%0%l%dad de su c!nten%d!5 "uest! >ue la $!d%*%cac%(n delte6t! c!nst%tuc%!nal re>u%ere el se,u%$%ent! del "r!ced%$%ent!es"ec%al re,ulad! en la "r!"%a CE arts. 133 a

139 CE. De !tr! lad!5 el c!ntr!l de c!nst%tuc%!nal%dad de laslees5 >ue se encuentra atr%0u%d! a un (r,an! de 4ur%sd%cc%(nes"ec%al c!$! es el TC5 >ue se c!n*%,ura c!$! la ,arant-a delc!ntr!l del cu$"l%$%ent! "!r "arte de las lees de l! re,ulad! enla CE.

Ade$/s5 la LOP< esta0lece >ue l!s <ueces est/n !0l%,ad!s a n! a"l%car l!sre,la$ent!s >ue se !"!n,an a la CE art. 3 LOP<.

4/1051.5.!. La L&

4/110C!$! n!r$a 4ur-d%ca5 c!n la n%ca sal2edad de la CE5 la Lees *uente su"er%!r del !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 c!$! e6"res%(nde la 2!luntad ,eneral5 es la n!r$a "r!cedente del "!der le,%slat%2!5 es dec%r5 del Parla$ent! en cuant! (r,an!re"resentat%2! de la 2!luntad ,eneral de l!s c%udadan!s.

La 4ur%s"rudenc%al del TC a rec!n!c%d! el a$"l%! $ar,en de d%screc%(n >ue"!see el le,%slad!r a la !ra de re,ular las relac%!nes s!c%ales $ed%ante laslees5 c!n el n%c! l-$%te del res"et! a la CE l!s Tratad!s Internac%!nales

STC 73H198'KRTC 198'5 73 +#H198+ KRTC 198+5 +#

++H1993 KRTC 19935 ++ entre !tras.

Puest! >ue sus $andat!s s!n de cu$"l%$%ent! %ne6cusa0le5 de a"l%cac%(n ,eneral5 la !0l%,at!r%edad es una caracter-st%ca

















ele$ental de las lees5 se $an%*%esta es"ec%al$ente en elcas! del "!der e4ecut%2!5 >ue se encuentra s!$et%d! al "r%nc%"%!de le,al%dad en t!d!s l!s /$0%t!s de su actuac%(n.

4/115

S%n e$0ar,! la Le n! est/ e6enta de l-$%tes5 en "art%cular c!0ran es"ec%al rele2anc%a l!s esta0lec%d!s "!r la "r!"%a CE5tant! a n%2el de l!s c!nten%d!s >ue "uede ! n! "uede re,ular5c!$! l!s de t%"! *!r$al al esta0lecer en el art. 87 ss.

CE el "r!ced%$%ent! "ara su ela0!rac%(n.

4/1!0C!0ra es"ec%al %$"!rtanc%a en "a-ses c!$! Es"a&a5 $%e$0r!s de una!r,an%ac%(n su"ranac%!nal c!$! la Un%(n Eur!"ea5 el c!ns%derar c!$! l-$%teel "r!"%! Derec! C!$un%tar%!5 en la $ed%da en >ue en cas! de c!ntrad%cc%(n

de0e "re*er%rse la n!r$a c!$un%tar%a en de*ect! de la n!r$a nac%!nal5 al,!rec!n!c%d! "!r l!s (r,an!s 4ur%sd%cc%!nales eur!"e!s desde el "r%$er $!$ent! 2er sentenc%a del T<UE cas! Fla$%n%! C!sta5 de 1+ de 4ul%! de193)5 asunt! 3H3). El "r!"%! TC ta$0%@n a rec!n!c%d! en este $%s$!sent%d! la su0!rd%nac%(n de la le %nterna al derec! c!$un%tar%!.

4/1!5La reser2a le,al se c!$"!ne del c!n4unt! de $ater%as >uenecesar%a$ente de0en re,ularse "!r una n!r$a de este ran,!5>uedand! 2edadas al /$0%t! de re,ulac%(n de l!s re,la$ent!sad$%n%strat%2!s5 sal2! en l! >ue c!rres"!nde "ara la re,ulac%(nde las cuest%!nes c!$"le$entar%as ! secundar%as STC

8'H198) KRTC 198)5 8' 1:1H1991 KRTC 19915 1:1.

P!de$!s a0lar de d!s $aneras de esta0lecer una reser2a le,al. LA "r%$eraser-a cuand! la n!r$a su"er%!r5 es dec%r la CE5 esta0lece en al,un! de susart-cul!s >ue una deter$%nada $ater%a de0e ser re,ulada "!r Le anu$er!s!s e4e$"l!s5 art. +'.1 ! 38.1 CE entre !tr!s.

Una se,unda *!r$a es cuand! una $ater%a c!ncreta a"arece re,ulada "!r una Le5 aun>ue ell! n! sea e6%,%d! "!r la CE5 "!r tant! en a"l%cac%(n del"r%nc%"%!contrarius actus 5 n! "!dr/ ser $!d%*%cada $/s >ue "!r !tra n!r$ade al $en!s5 el $%s$! ran,!. De la $%s$a *!r$a5 una Le "!dr/"!ster%!r$ente su"r%$%r esa reser2a5 *en($en! >ue se c!n!ce c!$! ladesle,al%ac%(n.

Dentr! de nuestr! !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 e6%ste una %$"!rtante2ar%edad de lees5 >ue s% 0%en c!nt%enen t!das lascaracter-st%cas $enc%!nadas asta el $!$ent!5 se d%*erenc%an"!r !tr! t%"! de ra!nes. Se e6"!ne esta t%"!l!,-a ac!nt%nuac%(n?
















4/1%01.5.2.1. La Ley Orgánica y Ley Ordinaria

4/1%5Las n!tas 0/s%cas d%*erenc%ad!ras de la L.O. s!n el /$0%t!

$ater%al al >ue de0e ce&%rse en cuant! a su re,ulac%(n5 l!ses"ec%ales re>u%s%t!s "r!ced%$entales esta0lec%d!s "ara sua"r!0ac%(n. En "r%$er lu,ar5 el art. 81.1 CE esta0lece la

reser2a de le !r,/n%ca al se&alar >ue de0en ser re,uladas$ed%ante este t%"! de le las $ater%as >ue en @l se se&alandesarr!ll! de derec!s *unda$entales l%0ertades "0l%cas5 l!sEstatut!s de Aut!n!$-a de las CC.AA. el r@,%$en elect!ral,eneral5 ade$/s de de4ar a0%erta la "uerta al rest! de $ater%ases"ec%*%cadas en el rest! del art%culad! de la CE. Al,un!s

e4e$"l!s de esta lt%$a "re2%s%(n s!n el De*ens!r del Pue0l!art. +)5 la !r,an%ac%(n del "!der 4ud%c%al art. 1##5 latrans*erenc%a de c!$"etenc%as del estad! a las CC.AA. art.1+:.# ! el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal art. 13+. T!das estas$ater%as de0en ser re,uladas "!r le !r,/n%ca.

La %nter"retac%(n >ue de0e acerse "ara deter$%nar la reser2aanter%!r de0e ser restr%ct%2a se,n el TC5 >ue a esta0lec%d!>ue s!l! l! >ue clara$ente ca%,a en l!s /$0%t!s e6"resad!sde0e ser !04et! de re,ulac%(n "!r L.O.5 !rden/nd!se t!d! l!de$/s "!r le !rd%nar%a.

4/140En cuant! al re>u%s%t! "r!ced%$ental5 c!ns%ste se,n el art. 81.#CE en la a"r!0ac%(n5 $!d%*%cac%(n ! der!,ac%(n $ed%ante$a!r-a a0s!luta del C!n,res!5 en una 2!tac%(n *%nal s!0re elc!n4unt! del "r!ect!5 *rente a la a"r!0ac%(n "!r $a!r-a s%$"lede las lees !rd%nar%as.

En relac%(n a la d%*erenc%ac%(n entre le !r,/n%ca le !rd%nar%a5 tant!d!ctr%na c!$! 4ur%s"rudenc%a del TC "arecen c!%nc%d%r en >ue es un cr%ter%! ded%*erenc%ac%(n $ater%al n! *!r$al ! 4er/r>u%c!5 el >ue de0e re,%r lasrelac%!nes entre a$0!s t%"!s de n!r$as STC #1'H1993 KRTC 19935

#1'.

4/1451.5.2.2. Disposiciones del Gobierno con fuerza de Ley

S% la reser2a de le s%,n%*%ca >ue las *uentes de ran,! %n*er%!r n!"ueden re,ular las $ater%as %nclu%das en la $%s$a5 una >u%e0rade esta re,la la su"!nen las d%s"!s%c%!nes del G!0%ern! c!n*uera de le5 de $anera >ue la CE "er$%te >ue5 c!n !cas%(n de

deter$%nadas s%tuac%!nes5 el G!0%ern! "ueda re,ular $ater%as%nclu%das en d%ca reser2a5 e %nclus! re*!r$ar ! der!,ar l!d%s"uest! en lees a"r!0adas "!r el Parla$ent!. E6%sten d!s








t%"!s de estas es"ec%ales n!r$as ,u0erna$entales5 >uere>u%eren la c!ncurrenc%a de unas c%rcunstanc%as "re2%as >ueen a$0!s cas!s se encuentran s!$et%d!s a c!ntr!les?

4/150

D&l&a(i)' L&i+lati;a o D&(r&to L&i+lati;o ? su"!neuna trans*erenc%a de "!testad n!r$at%2a de las C!rtesGenerales al G!0%ern!5 est/ *unda$entad! en el ec!de "er$%t%r al%,erar la car,a le,%slat%2a al Parla$ent! a la2e >ue "!s%0%l%tar la re,ulac%(n de l!s as"ect!s $/ssect!r%ales ! t@cn%c!s de una $ater%a.

T%ene d!s *ases5 en la "r%$era de ellas las CC.GG. e$%tenuna le >ue c!n*%ere al ,!0%ern! esa dele,ac%(n5 c!n unaser%e de %$"!rtantes l-$%tes >ue ,arant%a su 0uen us!B

art. 8#.' CE? dele,ac%(n !t!r,ada al G!0%ern!

n! a !tr! (r,an!5 de *!r$a e6"resa5 "ara una $ater%ac!ncreta5 c!n *%4ac%(n de un t%e$"! l%$%tad! "ara sue4erc%c%!5 a,!t/nd!se "!r el us! >ue de ella a,a elG!0%ern!. Ade$/s se esta0lece >ue n! ca0e "ara las$ater%as reser2as a la L.O. En un se,und! $!$ent!5 el,!0%ern! de0er/ a"r!0ar en el "la! esta0lec%d! un decret!le,%slat%2! c!n el te6t! art%culad!.

4/155

Esta dele,ac%(n a su 2e "uede ser c!n*%,urarse de d!s *!r$as d%st%ntas5 0%en$ed%ante una Le de asesB >ue des"u@s desarr!llar/ el ,!0%ern! art. 8#.) CE a "art%r de l!s ele$ent!s esenc%ales >ue el

Parla$ent! aa re,ulad! en d%ca le5 ! $ed%ante la le de aut!r%ac%(n"ara re*und%r te6t!s le,ales art. 8#.+ CE >ue de0er/ "rec%sar la e6tens%(n ded%ca re*und%c%(n.

4/120 D&(r&to+ L&&+ o L&i+la(i)' *& ur&'(ia: al %,ual >ueen el cas! anter%!r5 esta$!s ante d%s"!s%c%!nes >ue a

"esar de su !r%,en ,u0erna$ental5 "!seen *uera ! ran,!de le5 "!r l! >ue est/n en d%s"!s%c%(n de "!der %nc%d%r en lareser2a le,al. P!r !tr! lad! a d%*erenc%a de la anter%!r $!dal%dad de le,%slac%(n dele,ada5 en el cas! de l!sdecret!s lees n! e6%ste una dele,ac%(n "re2%a "!r "artedel le,%slad!r5 a ca$0%! la n!r$a ,u0erna$ental seenc!ntrar/ s!$et%da a un %$"!rtante c!ntr!l "!ster%!r. Sura(n de ser se 0asa en la c!ncurrenc%a de c%rcunstanc%ase6ce"c%!nales de neces%dad5 >ue desac!nse4an laut%l%ac%(n de l!s cauces n!r$ales de a"r!0ac%(n de leesen el "arla$ent! al c!rrer el r%es,! de n! lle,ar a t%e$"! en

la re,ulac%(n de la $ater%a c!rres"!nd%ente5 de *!r$a >uese "er$%te >ue 0a4! c%ertas c!nd%c%!nes5 sea el ,!0%ern!







>u%en a"rue0e esa le,%slac%(n $ed%ante un "r!ces! $/s/,%l.

4/125El c!ns%,u%ente r%es,! >ue c!$"!rta en cuant! a una ut%l%ac%(n

e6ces%2a e %nadecuada del $%s$!5 e6%,e ar0%trar un!s c!ntr!lesa"r!"%ad!s >ue 2er%*%>uen la su4ec%(n de estas n!r$as a l!sre>u%s%t!s "ara l!s >ue est/ "re2%sta. El art. 83 CE

esta0lece c!$! "resu"uest! de ec! la e6%stenc%a de unae6tra!rd%nar%a ur,ente neces%dadB. El TC al %nter"retar d%c!c!nce"t!5 a !"tad! "!r una "!s%c%(n %nter$ed%a5 en t@r$%n!sde e6%,%r una ur,enc%a real5 "er! s%n lle,ar al l-$%te dere"resentar una neces%dad e6tre$a STC 3H198' KRTC

198'5 3.

La CE esta0lece d%recta$ente un c!n4unt! de $ater%as s!0relas >ue %$"%de la ut%l%ac%(n de esta $!dal%dad? !rdena$%ent!de las %nst%tuc%!nes 0/s%cas del Estad!5 derec!s5 de0eres l%0ertades del t-tul! I5 el r@,%$en de las CC.AA. el derec!elect!ral ,eneral. En t!das estas $ater%as5 a "esar de e6%st%r una neces%dad de ur,enc%a5 de0er/ ser el Parla$ent! el (r,an!>ue a"rue0e su re,ulac%(n.

4/130En cuant! a sus e*ect!s5 el decret! le surte e*ect!s desde su"u0l%cac%(n en el OE5 c!$! es "r!"%! de una n!r$a c!n ran,!de le5 s% 0%en tales s!n e*ect!s s!n "r!2%s%!nales5 en la $ed%daen >ue el en el "la! de ': d-as desde su "r!$ul,ac%(n5 eldecret! le de0er/ ser c!n2al%dad! "!r el C!n,res! de l!sD%"utad!s !5 en cas! c!ntrar%!5 der!,arl!. En cas! de >ue sec!n2al%dara5 la "r!2%s%!nal%dad desa"arecer-a su e*%cac%a se$antendr-a en el t%e$"!5 en cas! de >ue se der!,ara5 lal(,%ca c!nsecuenc%a ser/ su desa"ar%c%(n c!$! n!r$a 4ur-d%ca.

4/135El art. 83.# CE esta0lece >ue el $enc%!nad! tr/$%te de

c!n2al%dac%(n "!r "arte del C!n,res! se sustanc%e $ed%ante unde0ate 2!tac%(n de t!tal%dadB ade$/s5 de *!r$a%n$ed%ataB.

T@n,ase en cuenta >ue la %n$ed%ate de este tr/$%te "uede acer >ue elC!n,res! de0a ser c!n2!cad! al e*ect! en cas! de n! enc!ntrarse reun%d!5 en t!d! cas! de0er/ "r!nunc%arse en el $enc%!nad! "la! de ': d-as. Ade$/s5 en este tr/$%te n! "art%c%"a el Senad! en n%n,n $!$ent!. P!r !tr!









lad!5 una lt%$a "!s%0%l%dad "re2%sta en el art. 83.' CE ser-a >ue las

CC.GG. tra$%taran d%c! decret! le c!$! "r!ect! de le "!r el"r!ced%$%ent! de ur,enc%a5 l! >ue c!nlle2ar-a la suces%(n de tres n!r$ass!0re el $%s$! te$a? el decret! le !r%,%nar%!5 l!s e*ect!s le,ales de lac!n2al%dac%(n la le a"r!0ada de ur,enc%a.

P!r lt%$!5 de0e$!s c!ns%derar ade$/s del c!$entad! c!ntr!l "!l-t%c! delC!n,res!5 el c!ntr!l 4ur-d%c! >ue del $%s$! "!dr/ acer el TC STC

#9H198# KRTC 198#5 #9 18#H1997 KRTC 19975 18#.

4/1601.5.%. El R&lam&'to A*mi'i+trati;o4/165

N! "uede dudarse de la %$"!rtanc%a de l!s re,la$ent!s c!$!*uente del derec! en nuestr! !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 >ue "uedeser de*%n%d! c!$! la n!r$a escr%ta de car/cter %n*rale,al >ue"r!cede del "!der e4ecut%2!5 "!r tant! se encuentrasu0!rd%nada a la Le. Su 4ust%*%cac%(n $/s %n$ed%ata seencuentra en la l(,%ca %nca"ac%dad del le,%slad!r de re,ular "re2er t!das las c!nt%n,enc%as de l!s d%st%nt!s /$0%t!s sect!res de nuestras relac%!nes 4ur-d%cas s!c%ales5 de *!r$a>ue cu$"le un "a"el de c!$"le$ent! en a>uell! >ue la le n!"ud! ! n! >u%s! re,ular.

P!de$!s a&ad%r ar,u$ent!s >ue 4ust%*%can se,n la d!ctr%na la e6%stenc%a del!s re,la$ent!s5 c!$! la %$"!s%0%l%dad de re,ular l!s as"ect!s $/s t@cn%c!sde al,un!s /$0%t!s ! sect!res "!r un (r,an! de cuer"! "!l-t%c!5 ! la ,ran%nesta0%l%dad de al,unas $ater%as >ue re>u%eren una a,%l%dad en la$!d%*%cac%(n de las n!r$as 4ur-d%cas >ue las re,ulan.

El re,la$ent! ad$%n%strat%2! encuentra su encuadrec!nst%tuc%!nal en el art. 97 d!nde se a*%r$a >ue el G!0%ern!e4erce la "!testad re,la$entar%a de acuerd! c!n la C!nst%tuc%(n las LeesB.

La Le de G!0%ern! L.+:H1997 de #7 de n!2%e$0re c!ncreta d%cat%tular%dad en el C!nse4! de M%n%str!s en l!s >ue s!n $%e$0r!s %nd%2%dualesdel G!0%ern!5 es dec%r5 el Pres%dente l!s M%n%str!s.

4/170E6%sten 2ar%as clases de re,la$ent!s 2ar%!s t%"!s declas%*%cac%!nes en *unc%(n del cr%ter%! de d%*erenc%ac%(n ut%l%ad!?

Se,n su relac%(n c!n la Le5 l!s re,la$ent!s ser/n%nde"end%entes5 est! es5 re,ulan una $ater%a n! !rdenada"re2%a$ente "!r una le ! e4ecut%2!s5 en cu! cas! estar/n

e4ecutand! una le "re2%a.














Se,n la ad$%n%strac%(n de la >ue "r!cedan5 ser/nestatales5 aut!n($%c!s l!cales.

En *unc%(n de su 4erar>u-a dentr! del /$0%t! central de la Ad$%n%strac%(n la $enc%!nada Le de G!0%ern! esta0lece

en un n%2el su"er%!r l!s re,la$ent!s a"r!0ad!s "!r decret!s5 a "r!cedan del Pres%dente del G!0%ern! ! delC!nse4! de M%n%str!s5 un n%2el %n*er%!r c!n*!r$ad! "!r l!sre,la$ent!s a"r!0ad!s "!r l!s M%n%str!s.

4/175En cuant! a las "!s%0les c!l%s%!nes de este t%"! de n!r$as 4ur-d%cas c!n res"ect! a las lees su su0!rd%nac%(n 4er/r>u%cares"ect! a las $%s$as5 el art. 3#.# LR<PAC sanc%!na c!n lanul%dad de "len! derec! de a>uellas d%s"!s%c%!nesad$%n%strat%2as >ue 2ulneren la C!nst%tuc%(n5 las lees !trasd%s"!s%c%!nes ad$%n%strat%2as de ran,! su"er%!rB. De4an "!r tant! de tener e*ect!s 4ur-d%c!s a>uell!s re,la$ent!s >ue2ulneren l! esta0lec%d! en cual>u%era de las n!r$as 4ur-d%cas alas >ue se encuentra su0!rd%nad!.

La Le Or,/n%ca del P!der <ud%c%al5 esta0lece un "r%$er c!ntr!l c!ns%stenteen la n! a"l%cac%(n "!r "arte de 4ueces tr%0unales de a>uell!s re,la$ent!sc!ntrar%!s a la CE5 a la Le ! al "r%nc%"%! de 4erar>u-a n!r$at%2a

art. 3 LOP<.

4/!001.5.4. La Co+tum-r&4/!05

N! a >ue !02%ar >ue la c!stu$0re5 c!$! *uente del derec!5se encuentra cas% "lena$ente arr%nc!nada s%n ca$"! deacc%(n5 en la $ed%da en >ue la le escr%ta a %d! "enetrand! ent!d!s l!s sect!res >ue re,ulan nuestras relac%!nes c!$"!rta$%ent!s5 "rec%sand! !t!r,and! se,ur%dad 4ur-d%ca. Lac!stu$0re c!$! derec! n! escr%t!5 cread! e %$"uest! "!r sure%terad! us! s!c%al5 a >uedad! rele,ad! a cuest%!nes $us%$"les !cas%!nales.

4/!10El art. 1.' CC5 c!nsc%ente del reduc%d! ca$"! de actuac%(n dela c!stu$0re5 esta0lece tres c!nd%c%!nes %$"resc%nd%0les "ara>ue la c!stu$0re !"ere c!$! n!r$a 4ur-d%ca5 ade$/s desu0!rd%narla a la Le. En "r%$er lu,ar5 *%4and! >ue s!l! re,%r/en de*ect! de le a"l%ca0leB5 l! cual %$"ed%r-a %nclus! la*unc%(n de actuar c!$! c!$"le$ent! de l! re,ulad! "!r la le.En se,und! lu,ar5 %$"!n%end! >ue n! sea c!ntrar%a a la $!ral! al !rden "0l%c!B tercer!5 s%e$"re >ue resulte "r!0adaB5%$"!n%end! la car,a de la "rue0a a >u%en la ale,a.





S% 0%en en "a-ses del /$0%t! an,l!sa4(n la c!stu$0re "!see una $a!r trad%c%(n e %$"!rtanc%a5 en "a-ses c!$! Es"a&a su rele2anc%a es $ureduc%da5 d/nd!se n%ca$ente en al,un!s t%"!s de relac%!nes %nter!r,/n%cas.

4/!151.5.5. Lo+ ri'(ipio+ *&l D&r&(<o

4/!!0La *unc%(n de l!s "r%nc%"%!s c!$! *uente del Derec! a"lantead! el "r!0le$a de su "!s%c%(n 4ur-d%ca en relac%(n alrest! de *uentes. Al,un!s aut!res se l%$%tan a atr%0u%rles ellt%$! lu,ar en la 4erar>u-a de *uentes5 c!n un 2al!r su"let!r%!de la le la c!stu$0re5 aun>ue !tra "arte %$"!rtante de lad!ctr%na s!st%ene >ue l!s "r%nc%"%!s ,enerales del Derec!estar-an *uera de esta su0!rd%nac%(n 4er/r>u%ca5 en la $ed%da en>ue re"resentan la 0ase lt%$a de t!d! el !rdena$%ent! 4ur-d%c!.

4/!!5

S% n!s centra$!s en l!s "r%nc%"%!s c!nst%tuc%!nales5 l!s >ue"res%den las relac%!nes de l!s (r,an!s c!nst%tuc%!nales c!n l!sc%udadan!s5 @st!s t%enen un $arcad! car/cter a0%ert!5 c!$! "!r e4e$"l! l!s rec!,%d!s en el art. 1.1 CE l%0ertad5

4ust%c%a5 %,ualdad "lural%s$! "!l-t%c!B ! l!s del art.

9.' CE le,al%dad5 4erar>u-a n!r$at%2a "u0l%c%dad de lasleesB.

El art. 1.) CC e6"resa la d!0le *unc%(n de l!s "r%nc%"%!s,enerales del Derec!5 de ser2%r c!$! *uente de tercer ,rad! ala >ue "!de$!s acud%r en de*ect! de le ! c!stu$0re5 en la"retens%(n de ser2%r a l!s *%nes lt%$!s de una s!c%edada2anada de$!cr/t%ca.

4/!%01.2. AL#CAC#N DE LAS NOR"AS UR9D#CAS

Para cu$"l%r c!n su c!$et%d! real%ar "lena$ente la *unc%(n

enc!$endada a las n!r$as 4ur-d%cas5 @stas an de %nc!r"!rarsea la 2%da s!c%al5 c!ns%,u%end! la a"l%cac%(n de una n!r$aa0stracta a un cas! c!ncret!. En este sent%d!5 la e6%stenc%a de"!s%0les de*%c%enc%as ! la,unas en el !rdena$%ent! 4ur-d%c! sures!luc%(n a s%d! !04et! de de0ate d%scus%(n "!r "arte de lad!ctr%na5 a >ue "!dr-an !0stacul%ar la c!nsecuc%(n del !04et%2!anter%!r. S% n!s ce&%$!s a nuestr! s%ste$a5 el CC "arece"resu"!ner la e6%stenc%a de d%cas la,unas en las *uentes*!r$ales5 de *!r$a >ue re$%te a una *uente su0s%d%ar%a a$"l%ac!$! l!s "r%nc%"%!s ,enerales "ara res!l2er las cuest%!nes >uen! est@n c!$"rend%das en l!s su"uest!s de la le n% la

c!stu$0re. Per! a la 2e5 est/ %n*%r%end! >ue el !rdena$%ent! ensu t!tal%dad carece de la,unas ! de*%c%enc%as5 a >ue %$"!ne al









4u,ad!rB la !0l%,ac%(n de dec%d%r s%e$"re s!0re las cuest%!nesl%t%,%!sas.

4/!%5El %nstru$ent! t@cn%c! >ue s%r2e "ara llenarB esas la,unas es

la anal!,-a5 >ue es la a"l%cac%(n e6tens%2a de las n!r$as ! desus "r%nc%"%!s a un cas! n! "re2%st! "!r ella5 "er! >ue "resente%,ualdad 4ur-d%ca esenc%al c!n !tr! >ue la n!r$a s- re,ula. El CCla rec!n!ce "er$%te e6"resa$ente en su art. ).15esta0lec%end! >ue "r!ceder/ la a"l%cac%(n anal(,%ca de lasn!r$as cuand! estas n! c!nte$"len un su"uest! es"ec-*%c!5"er! re,ulen en ca$0%!5 !tr! se$e4ante entre l!s >ue se a"rec%e%dent%dad de ra(nB.

4/!40!. LOS DERECHOS FUNDA"ENTALES

4/!45!.1. CONCETO DE DERECHO FUNDA"ENTAL

S%,u%end! la c!nce"c%(n $/s actual dual%sta Peces ar0a STC 1):71981 de derec! *unda$ental5 se trata de l!sderec!s su04et%2!s del c%udadan! *rente al Estad!5 >ue,arant%an el estatus 4ur-d%c! de la l%0ertad de la "ers!na s!nade$/s5 2al!res ! ele$ent!s c!n*%,urad!res del "r!"%! s%ste$a"!l-t%c!. T%enen la es"ec%al caracter-st%ca de ,!ar del $/6%$!n%2el de "r!tecc%(n art. +' CE "!r cuant! a*ectan a las

*acetas $/s esenc%ales de la 2%da "ers!nal s!c%al de l!s%nd%2%du!s5 de ser d%recta$ente a"l%ca0les5 l! >ue %$"l%ca >uen! re>u%eren de un desarr!ll! le,%slat%2! "!ster%!r "ara ser atr%0u%0les a l!s c%udadan!s c!$! derec!s su04et%2!s.

Se,n el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 son los componentesestructurales %sicos tanto del conunto del ordenamiento urídico o%etivo/ como de cada una de las ramas 0ue lo inte&ra/en ra1ón de 0ue son las e2presiones urídicas de un sistema de

valores 0ue/ por decisión del constitu3ente/ "an de inormar laor&ani1ación urídica 3 política4.

N(tese >ue l!s te6t!s 4ur-d%c!s se re*%eren a ell!s 0%en c!n este n!$0re5 0%enc!n el de l%0ertades "0l%cas5 0%en c!n el de derec!s u$an!s ! derec!sdel !$0re. Nuestra CE a0la en su "re/$0ul! de derec!s u$an!sB5$%entras >ue en la Secc%(n 1 del T-tul! I en su art-cul! 81 a0la dederec!s *unda$entales l%0ertades "0l%casB.

4/!50!.!. T#TULARES DE LOS DERECHOS FUNDA"ENTALES

L!s Derec!s Funda$entales s!n ,arant-as >ue se rec!n!cen"ara "r!te,er la l%0ertad d%,n%dad del %nd%2%du! c!$! "ers!na





*-s%ca STC 3)H1988 KRTC 19885 3). Al,unas l%0ertades

n! "!dr-an e4ercerse5 "!r su "r!"%a esenc%a5 $/s >ue "!r l!s%nd%2%du!s5 c!$! la de c!nc%enc%a ! la de des"laa$%ent!. S%n

e$0ar,!5 ca0e rese&ar >ue en un sent%d! $/s e6"ans%2!5al,una 4ur%s"rudenc%a c!nst%tuc%!nal a ad$%t%d! la "!ses%(n dederec!s *unda$entales "!r "ers!nas 4ur-d%cas5 c!$! "!r e4e$"l! la %n2%!la0%l%dad del d!$%c%l%! STC

1'7H198+ KRTC 198+5 1'7 ! la l%0ertad s%nd%cal de la "r!"%a!r,an%ac%(n s%nd%cal.

4/!55La edad del %nd%2%du! n! es deter$%nante de la t%tular%dad de est!s derec!s5

a >ue s!n deduc%0les tant! de $a!res c!$! de $en!res de edad. Otrac!sa es su e4erc%c%! "r/ct%c!5 d!nde la $%n!r-a de edad "!dr-a c!nlle2ar unaser%e de restr%cc%!nes5 aun>ue la tendenc%a $/s rec%ente sea la su"erac%(n dees!s l-$%tes5 de $anera >ue %nclus! al,un! de es!s derec!s "ueda ser e4erc%tad! "!r l!s $en!res 2er L.O. del Men!r.

4/!20P!r !tr! lad!5 en cuant! a la nac%!nal%dad de0e c!nclu%rse >ue5la CE s%enta un "r%nc%"%! de e>u%"arac%(n entre es"a&!les e6tran4er!s5 a >ue l!s e6tran4er!s &o1arn de las li%ertades p5%licas 0ue &aranti1a el presente título en los términos 0ueesta%le1can los Tratados 3 la Le3 B art. 1'.1 CE.

4/!25!.%. RE8ULAC#N CONST#TUC#ONAL DE LOS DERECHOSFUNDA"ENTALES

Dentr! del elenc! de derec!s >ue re,ula la CE en su

T-tul! I5 es la Secc%(n 1. del Ca"-tul! II arts. 1+ a #9 CE la>ue c!nt%ene l!s c!ns%derad!s derec!s naturales5 %ntr-nsec!s ala d%,n%dad de la "ers!na 2%da5 %nte,r%dad *-s%ca $!ral5 l%0ertadde e6"res%(n5...5 l!s derec!s "r!"%!s de un r@,%$enc!nst%tuc%!nal su*ra,%!5 reun%(n5 as!c%ac%(n5... al,un!sderec!s de c!nten%d! s!c%!ec!n($%c! uel,a5 s%nd%cac%(n....T!d!s ell!s ,!an de la $/6%$a "r!tecc%(n5 $/s %ntensa >ue la!t!r,ada a !tr!s derec!s.

Es %$"!rtante destacar >ue cual>u%er %nter"retac%(n >ue sea,a s!0re el c!nten%d! de l!s derec!s *unda$entales l%0ertades re,ulad!s en la CE5 de0e e*ectuarse a la lu de la!eclaración Universal de !erec"os 6umanos 3 los tratados 3 acuerdos internacionales so%re las mismas materias ratiicados





http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal_chunk%26case%3D3%26marginal%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836%26unitid%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836*S.1%5CC.II%5CTIT.I





http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal_chunk%26case%3D3%26marginal%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836%26unitid%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836*S.1%5CC.II%5CTIT.I



por 7spa8a4 5 tal c!$! se esta0lece en el art.

1:.# CE.

4/!30!.%.1. D&r&(<o a la ;i*a a la i't&ri*a* ,í+i(a moral

Artículo 15 C.

Se "r!-0en las t!rturas l!s trat!s %nu$an!s ! de,radantes.ueda a0!l%da la "ena de $uerte5 sal2! l! >ue d%s"!n,an laslees "enales $%l%tares "ara t%e$"!s de ,uerra.

4/!35Qa >ue rec!rdar >ue la L.O. 11H199+ de #7 de n!2%e$0re5 a0!l%( la "ena de$uerte en t%e$"!s de ,uerra.

4/!60El derec! a la 2%da se encuentra "!s%c%!nad! el 1. de entret!d!s l!s derec!s *unda$entales5 !cu"and! una "!s%c%(nl(,%ca en la $ed%da en >ue es "resu"uest! "ara el e4erc%c%! det!d!s l!s de$/s.

S% 0%en el de0ate s!0re la t%tular%dad del derec! a la 2%da n! se encuentrae6enta de "!l@$%ca de d%*erentes %nter"retac%!nes5 n! ca0e duda >ue t!da

"ers!na5 est! es5 t!d! ser nac%d!B c!n *!r$a u$ana >ue aas!0re2%2%d! al $en!s #) !ras art. ': CC es t%tular del derec! a la 2%da. A!ra 0%en5 la *(r$ula e$"leada "!r la CE al enca0ear el art.

1+ "!r el t@r$%n! t!d!sB5 de4a a0%ert! el de0ate a cual>u%er t%"! de%nter"retac%(n s%end! en c!nsecuenc%a5 una cuest%(n a0%erta.

4/!65!.%.!. Li-&rta* i*&ol)i(a= r&liio+a *& (ulto

Artículo 1! C.

4/!70Nad%e "uede ser !0l%,ad! a declarar s!0re su %de!l!,-a5 rel%,%(n! creenc%as. Se rec!n!ce el derec! de t!d!s a *!r$ar a$an%*estar l%0re$ente su c!nce"c%(n s!0re el $und! ent@r$%n!s "!l-t%c!s5 *%l!s(*%c!s $!rales. Esta ,arant-a "r!te,e5n! s!l! el *uer! %ntern!5 en el !rden %de!l(,%c!5 de cada cual5s%n! ta$0%@n su e6"res%(n ! "r!ecc%(n e6ter%!r.

N%n,una c!n*es%(n tendr/ car/cter estatal l! >ue se rec!n!ceen este %nc%s! es >ue el Estad! es"a&!l n! se adscr%0e











!*%c%al$ente a n%n,una rel%,%(n5 s%n! >ue res"eta "!r %,ual elc!n4unt! de las >ue se %nte,ren en su !r,an%ac%(n. S%ne$0ra,!5 el $%s$! "rece"t! rec!n!ce en el a". '. >ue l!s"!deres "0l%c!s tendr/n en cuenta las creenc%as rel%,%!sas dela s!c%edad es"a&!la5 $antendr/ relac%!nes de c!!"erac%(n

c!n la I,les%a Cat(l%ca las de$/s c!n*es%!nes.4/!75

Para $/s %n*!r$ac%(n5 2e el Acuerd! entre el Estad! Es"a&!l la Santa Sedes!0re asunt!s ec!n($%c!s5 *%r$ad! en C%udad del ;at%can! el ' de ener! de1979.

4/%00!.%.%. D&r&(<o a la li-&rta* la +&uri*a*

Artículo 1" C.

El art. 17 c!$%ena "r!cla$and! el derec! a la l%0ertad lase,ur%dad5 s%n >ue nad%e "ueda ser "r%2ad! de su l%0ertad s%n!es c!n arre,l! a la Le. La detenc%(n "re2ent%2a5 c!$! >u%e0radel derec! a la l%0ertad5 es "!s%0le s%e$"re >ue n! se"r!l!n,ue $/s del t%e$"! estr%cta$ente necesar%! "ara laa2er%,uac%(n de l!s ec!s 5 en t!d! cas!5 c!n un $/6%$! de7# !ras tras las cuales5 el deten%d! de0er ser "uest! enl%0ertad ! "asar a d%s"!s%c%(n 4ud%c%al.

4/%05N! a >ue c!n*und%r la detenc%(n "re2ent%2a c!n la "r%s%(n "r!2%s%!nal5 >ueser/ ac!rdada "!r el <ue s%e$"re >ue e6%sta %$"utac%(n de del%t! s%c!ns%dera >ue e6%sten ra!nes >ue ac!nse4en >ue el "resunt! cul"a0le%n,rese en "r%s%(n5 "re2ent%2a$ente5 c!n ! s%n *%ana5 asta la cele0rac%(n de 4u%c%!. El t%e$"! >ue transcurra en esta s%tuac%(n se le desc!ntar-a de las"!ster%!r c!ndena s% la u0%era al d%ctarse la sentenc%a de*%n%t%2a.

P!r !tr! lad!5 el deten%d! de0e ser %n*!r$ad! de las ra!nes desu detenc%(n de sus derec!s5 de *!r$a %n$ed%ata c!$"rens%0le5 s%n >ue se le "ueda !0l%,ar a declarar5 de0%end!,arant%ar la as%stenc%a de a0!,ad! en las de"endenc%as"!l%c%ales 4ud%c%ales.

S% al,un! de l!s re>u%s%t!s ! c!nd%c%!nes anter%!res se %ncu$"l%era5 n!senc!ntrar-a$!s ante una detenc%(n %le,al5 >ue "!dr-a ser c!$0at%da $ed%anteel "r!ced%$%ent! a0eas c!r"usB5 re,ulad! "!r la L.O. 3H198) de #) de$a!.

J # $éase 6a%eas Corpus '(99) ,

4/%10!.%.4. D&r&(<o al <o'or= i'timi*a* p&r+o'al ,amiliar a lapropia ima&'



Artículo 1# C.

4/%15S% 0%en n% la CE n% la L.O. 1H198# de + $a! de "r!tecc%(n delderec! al !n!r n!s a"!rtan un c!nce"t! del $%s$!5 la

4ur%s"rudenc%a c!nst%tuc%!nal n!s acerca a la %dea %ntu%t%2a de l!>ue re"resenta este t@r$%n!5 de*%n%@nd!l! c!$! a0uello 0ueampara la %uena reputación de una persona4 SCT )9H#::1 !en !tr!s t@r$%n!s c!$! el derec! a no ser escarnecido o"umillado ante sí mismo o ante los dems4 .

En relac%(n a la "r!tecc%(n de l!s dat!s "ers!nales5 2er la L.O. 1+H1999 dePr!tecc%(n de dat!s de car/cter "ers!nal.

4/%!0En cuant! a la %nt%$%dad5 un 0uen resu$en de su alcance l!enc!ntra$!s en la STC 89H#::3 RTC #::35 895 d!nde

se a*%r$a >ue el derec! a la %nt%$%dad implica la e2istenciade un m%ito propio 3 reservado rente a la acción 3 el conocimiento de los dems4 5 necesar%! se,n las "autas denuestra cultura5 "ara $antener una cal%dad $-n%$a de la 2%dau$ana. En !tras "ala0ras5 se traduce en un "!der de c!ntr!ls!0re la "u0l%c%dad de la %n*!r$ac%(n relat%2a a la "ers!na su*a$%l%a.

4/%!5El art. 18 CE d%s"!ne en su a"artad! #. >ue el

d!$%c%l%! es %n2%!la0le. N%n,una entrada ! re,%str! "!dr/acerse en @l s%n el c!nsent%$%ent! del t%tular ! res!luc%(n 4ud%c%al5 sal2! en cas! de *la,rante del%t!. Su relac%(n c!n la%nt%$%dad "ers!nal *a$%l%ar es clara5 "!r cuant! se trata deles"ac%! en el >ue el %nd%2%du! 2%2e s%n estar su4et!necesar%a$ente a l!s us!s s!c%ales e4erce su l%0ertad $/s-nt%$a.

4/%%0En este sent%d!5 el d!$%c%l%! en sent%d! c!nst%tuc%!nal de0er/ de*%n%rse c!$!el es"ac%! de %nt%$%dad de un %nd%2%du! su *a$%l%a5 n!c%(n n! c!%nc%dente c!nel c!nce"t! c%2%l de d!$%c%l%! art. ): CC. La 4ur%s"rudenc%a c!nst%tuc%!nal!t!r,a c!nd%c%(n de d!$%c%l%! a la $!rada a0%tual de una "ers!na su*a$%l%a5 ell! en sus d%*erentes "!s%0%l%dades5 a sea una 2%2%enda5 unar!ul!tte5 t%enda de ca$"a&a5 ate5 "at%! %nter%!r5 s(tan!5 ,ara4e5 traster!5 e%nclus! la a0%tac%(n de un !tel "uede ser d!$%c%l%! en sent%d! c!nst%tuc%!nal STC 171H1999 KRTC 19995 177 STC 1:H#::#KRTC

#::#5 1:.

4/%%5













Para *%nal%ar5 el art. 18 CE d%s"!ne en su a"artad! '.

>ue se ,arant%a el derec! al secret! de las c!$un%cac%!nes 5en es"ec%al5 de las "!stales5 tele,r/*%cas tele*(n%cas5 sal2!

res!luc%(n 4ud%c%al. En este sent%d!5 la c!$un%cac%(n a la >uen!s re*er%$!s es a>uella en la >ue deter$%nadas "ers!nas setrans$%ten $ensa4es a tra2@s de cual>u%er $ed%! t@cn%c!5 la2ulnerac%(n de0e "r!ceder de un tercer! d%st%nt! a l!sc!$un%cantes5 "!r e4e$"l!5 ,ra0and! la c!n2ersac%(n de !tr!s5n! la sua c!n !tr!s STC 11)H198) KRTC 198)5 11).

La 2ulnerac%(n "uede 2en%r de la %nterce"tac%(n d%recta !ca"tac%(n del s!"!rte del $ensa4e ! "!r el s%$"le c!n!c%$%ent!ant%4ur-d%c! de l! c!$un%cad!.

Menc%(n destacada $erece la STC 17:H#:1'5 re*er%da a lasu"uesta 2ulnerac%(n de l!s derec!s a la %nt%$%dad al secret!de las c!$un%cac%!nes "!r la %nter2enc%(n e$"resar%al dec!$un%cac%!nes electr(n%cas5 *undada en la *acultad su"er2%s!ra%$"l-c%ta en la "r!%0%c%(n c!n2enc%!nal del us! e6trala0!ral delc!rre! electr(n%c!.

La c!ntr!2ers%a a res!l2er 2ersa0a s!0re la necesar%adel%$%tac%(n de 0%enes e %ntereses de rele2anc%a c!nst%tuc%!nalen el $arc! de las relac%!nes la0!rales? l!s derec!s del

tra0a4ad!r a la %nt%$%dad al secret! de las c!$un%cac%!nes arts. 18.1 18.' CE el "!der de d%recc%(n del

e$"resar%!. El TC lle,a a la c!nclus%(n de >ue5 c!$! >u%era>ue el c!rre! electr(n%c! *ac%l%tad! "!r la e$"resa al tra0a4ad!r s(l! "!d-a ut%l%arse "ara *%nes "r!*es%!nales5 estand! "r!%0%d!su us! e6trala0!ral5 la e$"resa ten-a la *acultad de c!ntr!lar suut%l%ac%(n5 al !4et! de 2er%*%car el cu$"l%$%ent! del tra0a4ad!r desus !0l%,ac%!nes de0eres la0!rales5 %nclu%da la adecuac%(n desu "restac%(n a las e6%,enc%as de la 0uena *e.

4/440!.%.5. Li-&rta* *& &l&((i)' *& r&+i*&'(ia *& (ir(ula(i)'

Artículo 1$ C.

En este art-cul! se est/n ,arant%and! al,unas de las *acetas$/s ele$entales del !$0re en su c!nd%c%(n *-s%ca5 c!$! s!n eldes"laa$%ent! la c%rculac%(n en c!nd%c%!nes de l%0ertad5 en el

a"artad! "r%$er!5 la entrada sal%da del "a-s en el a"artad!se,und!.











Este art-cul! "uede "!nerse en relac%(n c!n el art. 1'9.# CE >ue

d%s"!ne >ue n%n,una aut!r%dad "!dr/ ad!"tar $ed%das >ue d%recta !%nd%recta$ente !0stacul%cen la l%0ertad de c%rculac%(n esta0lec%$%ent! de las"ers!nas...B.

Aun>ue l!s t%tulares de est!s derec!s s!n l!s es"a&!les se,nla redacc%(n dada al art-cul! 195 l!s c!$"r!$%s!s%nternac%!nales asu$%d!s "!r Es"a&a en el $arc! del derec!%nternac%!nal "er$%ten a*%r$ar >ue este derec! alcanata$0%@n a l!s e6tran4er!s res%dentes le,al$ente en Es"a&a.

C!$! l-$%tes $erecen ser ten%d!s en cuenta l!s d%s"uest!s "!r la L.O.1H199# de Se,ur%dad C%udadana.

As%$%s$! es destaca0le c!ns%derar las d%s"!s%c%!nes del Derec!C!$un%tar%! eur!"e! en la $ater%a5 "uest! >ue el TFUE5 en su art-cul! #15

c!nsa,ra la l%0ertad de c%rculac%(n de l!s c%udadan!s de l!s "a-ses $%e$0r!s5el art. )+ la l%0ertad de c%rculac%(n de l!s tra0a4ad!res dentr! de la Un%(n5 el)9 la l%0ertad de esta0lec%$%ent! ! de acces! a act%2%dades n! asalar%adas el 37 ,arant%a la ausenc%a de c!ntr!les de las "ers!nas en las *r!nteras%nter%!res.

4/445!.%.2. Li-&rta* *& &>pr&+i)' & i',orma(i)'

Artículo 2% C.

La "re!cu"ac%(n del c!nst%tuente "!r el ase,ura$%ent! de unele$ent! tan 0/s%c! de la de$!crac%a5 se re*le4a en la e6tens%(nde este art-cul!5 >ue rec!,e en su a"artad! "r%$er!5 2ar%!sderec!s dentr! de l! >ue ,en@r%ca$ente "uede den!$%narsel%0ertad de e6"res%(nB. El TC5 en su sentenc%a 1+'H198+5 RTC198+H1+'5 rec!n!ce este car/cter $ult%*ac@t%c!5 %ncluend! 4unt!a la d%*us%(n de "ensa$%ent!s5 %deas !"%n%!nes5 la creac%(nl%terar%a art-st%ca a". 1.0 la l%0ertad de c/tedra a". 1.c.

Su 2al!r c!$! derec! %nd%2%dual es clar!5 as- c!$! la

c%rcunstanc%a de >ue t%enen un 2al!r de s%,n! %nst%tuc%!nal5c!lect%2!5 a >ue s!n ,arant-a de la !"%n%(n "0l%ca l%0re.

En cuant! a las *!r$as de e6"res%(n5 n(tese >ue el a". 1.a a0la decual>u%er $ed%! de re"r!ducc%(nB $%entras >ue el a". 1.d se re*%ere acual>u%er $ed%! de d%*us%(nB. La c!nclus%(n es >ue la l%0ertad en cuest%(n ess%e$"re la $%s$a5 de0%end! ser "r!te,%da c!n %nde"endenc%a del $!d! en>ue se $an%*%este5 a sea !ral ! escr%t!5 "!r ,randes $ed%!s dec!$un%cac%(n5 ! "!r canales $/s reduc%d!s.

4/450La l%0ertad de c/tedra c!$! $an%*estac%(n de este derec!5 se

"r!ecta *unda$ental$ente en el /$0%t! un%2ers%tar%!5 de *!r$a>ue el d!cente "ueda tener "lena aut!n!$-a "ara %n2est%,ar e6"l%car su as%,natura. Aun>ue se a e6tend%d! esta l%0ertad a






n%2eles %n*er%!res al un%2ers%tar%!5 la aut!n!$-a en d%cas%nstanc%as educat%2as n! es c!$"ara0le a la un%2ers%tar%a5 en la$ed%da en >ue se carece de esa 2ert%ente %n2est%,ad!ra5 lae6%stenc%a de "r!,ra$as !*%c%ales de as%,naturas la l%$%tac%(ndel %dear%! del centr!5 c!$! se rec!n!ce en la STC +H1981.

4/455De d%cas l%0ertades se des"renden d!s %$"!rtantesc!nsecuenc%as >ue >uedan re,uladas en l!s a"artad!s # + del"resente art-cul!5 tales s!n la "r!%0%c%(n de censura "re2%a l!>ue c!nlle2ar-a la sanc%(n c!rres"!nd%ente "!r la %n*racc%(n del!s l-$%tes le,ales la e6%,enc%a de res!luc%(n 4ud%c%al "ara una$ed%da tan ,ra2e c!$! el secuestr! de las "u0l%cac%!nes5 >ueen n%n,n cas! "!dr/ e*ectuarse "!r la Ad$%n%strac%(n.

4/420!.%.3. D&r&(<o *& r&u'i)'

Artículo 21 C.

P!r reun%(n "!de$!s entender la l%0ertad de c!%nc%d%r %ntenc%!nada$ente c!n !tras "ers!nas en un lu,ar5 s%end! en"ala0ras del TC STC 19+H#::' KRTC #::'5 19+ una

$an%*estac%(n c!lect%2a de la l%0ertad de e6"res%(nB. Den!tacaracter-st%cas clara$ente de*%n%t!r%as c!$! "uede ser el ec!de tratarse de al,! c!ncertad!5 "!r tant! n! casual5 >ue t%eneuna 2ert%ente de te$"!ral%dad5 a >ue n! se e6t%ende en elt%e$"! ser-a en tal cas! una !r,an%ac%(n >ue se ace c!n2%stas a un !04et%2! ! *%n deter$%nad!.

C!ne6! c!n el anter%!r estar-a el derec! de $an%*estac%(n5 >uet%ene un s%,n%*%cad! $/s c!ncret! "uest! >ue n!s enc!ntra$!sc!n cele0rac%(n de reun%!nes en lu,ares "0l%c!s >ue t%enenc!$! *%nal%dad e6"resar ! re%2%nd%car al,!.

4/425El e4erc%c%! de derec! de reun%(n "ac-*%ca s%n ar$as n! neces%ta deaut!r%ac%(n "re2%a5 tal c!$! se esta0lece en el art. #15 s% 0%en5 cuand!@stas se "r!ducen en lu,ares de tr/ns%t! "0l%c! ! cuand! se trata de$an%*estac%!nes5 e6%ste la !0l%,ac%(n de dar c!$un%cac%(n "re2%a a laaut!r%dadB5 >ue s(l! "uede "r!%0%rlas s% e6%ste5 ra!nes *undadas dealterac%(n del !rden "0l%c! >ue ade$/s c!nlle2en "el%,r! "ara las "ers!nas! 0%enes. El desarr!ll! le,al del derec! de reun%(n se encuentra en la L.O.9H198'. S!0re la neces%dad de cu$"l%$%ent! de este re>u%s%t! dec!$un%cac%(n5 2er STC )#H#:::.

4/430!.%.6. D&r&(<o *& a+o(ia(i)'





Artículo 22 C.

4/435S% el derec! de reun%(n se de*%n-a "!r la trans%t!r%edad de la$%s$a5 la as!c%ac%(n c!$"!rta el esta0lec%$%ent! de una

!r,an%ac%(n5 c!n una estructura $/s ! $en!s esta0le5 de*!r$a >ue sus $%e$0r!s >uedan l%,ad!s a ella durante unt%e$"! "r!l!n,ad!. El c!nten%d! de este derec! se de*%ne "!r tant! "!r la l%0ertad de crear estas a,ru"ac%!nes esta0les ! deun%rse a las a creadas5 as- c!$! darse de 0a4a tras la"ertenenc%a a las $%s$as.

Este rec!n!c%$%ent! en,l!0a a t!d! t%"! de as!c%ac%!nes5 entre ellas5 a l!s "art%d!s5 s%nd%cat!s5 c!le,%!s "r!*es%!nales5s!c%edades c%2%les $ercant%les... aun>ue al,unas de ellasten,an un trata$%ent! "ers!nal%ad! en !tr!s art-cul!s de la CE.

L!s l-$%tes as- c!$! las c!nd%c%!nes de creac%(n >ue c%tan l!s a"artad!s #5 '5) + del art. ## CE se encuentran desarr!llad!s en la L.O. 1H#::#

de as!c%ac%!nes5 >ue se encar,a de las as!c%ac%!nes c!$unes de4a al$ar,en la re,ulac%(n de l!s su"uest!s es"ec%ales c%tad!s anter%!r$ente.

N(tese >ue el re>u%s%t! de %nscr%"c%(n en re,%str! "0l%c! >ue re,ula el art.##.' CE r%,e n%ca$ente a e*ect!s de su "u0l%c%dad5 n! de su e6%stenc%a 4ur-d%ca5 >ue 2endr/ deter$%nada "!r el acuerd! de ' ! $/s "ers!nas5*!r$al%ad! $ed%ante acta *undac%!nal en d!cu$ent! "0l%c! ! "r%2ad!.

4/460!.%.7. D&r&(<o *& parti(ipa(i)'

Artículo 2& C.

4/465El a". 1. del art. #' rec!,e el derec! *unda$ental a

"art%c%"ar en l!s asunt!s "0l%c!s5 ! de "art%c%"ac%(n "!l-t%ca5>ue en !"%n%(n de "arte de la d!ctr%na5 a$"ara n%ca$ente elderec! a 2!tar su*ra,%! act%2! $%entras >ue el a". #.rec!,er-a la 2ert%ente "as%2a del derec! al su*ra,%! as- c!$! la"art%c%"ac%(n en t!d! t%"! de *unc%!nes car,!s "0l%c!s.

Esta d%2ers%dad de $!dal%dades de "art%c%"ac%(n5 su,%ere >ue el!rdena$%ent! c!nst%tuc%!nal es"a&!l se %ns"%ra en una *%l!s!*-ade Estad! de s!c%edad en la >ue l!s c%udadan!s t%enen$lt%"les "!s%0%l%dades de "art%c%"ac%(n.

De esta *!r$a5 la %dea de de$!crac%a se encuentraestreca$ente un%da a la %dea de "art%c%"ac%(n en el "!der








"!l-t%c!5 se a $an%*estad! *unda$ental$ente a tra2@s de d!scauces5 la "art%c%"ac%(n d%recta5 >ue en nuestra CE se$an%*%esta $ed%ante la c!nsulta al cuer"! elect!ral !re*er@ndu$ c!nsult%2!5 ! de a"r!0ac%(n re*!r$a dedeter$%nadas lees5 arts. 1+15 1+#5

13 138 CE5 $ed%ante deter$%nadas %nter2enc%!nes en

el /$0%t! "arla$entar%! %n%c%at%2a le,%slat%2a "!"ular ! derec!de "et%c%(n ante las C/$aras5 arts. 87 77 CE

res"ect%2a$ente5 $ed%ante la "art%c%"ac%(n en el /$0%t! 4ud%c%al

c!n la %nst%tuc%(n del <urad! art. 1#+ CE5 $ed%ante la

"art%c%"ac%(n en la Ad$%n%strac%(n P0l%ca c!nce4!s a0%ert!s enel /$0%t! l!cal ! la "art%c%"ac%(n en l!s /$0%t!s ec!n($%c!s5s!c%ales culturales.

P!r !tr! lad!5 c!$! se,unda cauce de "art%c%"ac%(n5 la%nd%recta c!ns%dera >ue el "ue0l! de0e "art%c%"ar en las%nstanc%as del "!der a tra2@s de sus re"resentantes"re2%a$ente ele,%d!s. Nuestra CE rec!,e ta$0%@n esta

$!dal%dad de "art%c%"ac%(n re"resentat%2a $ed%ante su*ra,%!un%2ersal l%0re5 d%rect! secret!5 en l!s d%*erentes /$0%t!sterr%t!r%ales >ue c!n*!r$an la !rdenac%(n del Estad! es"a&!l5 asea /$0%t! estatal C!n,res! Senad!5 arts.

33 39 CE5 en el /$0%t! de las C!$un%dades

Aut(n!$as Asa$0lea Le,%slat%2a5 art. 1+# CE en el

/$0%t! L!cal Aunta$%ent!s D%"utac%!nesPr!2%nc%ales5 art. 1): CE.

4/470!.%.10. D&r&(<o a la tut&la u*i(ial





























Artículo 2' C.

Se trata de una de las ,arant-as $/s n!ta0les re,uladas en laCE5 c!nlle2a >ue l!s Tr%0unales de0en a$"arar la 2%,enc%a del!s derec!s %nd%2%duales5 "r!te,%end! a su t%tular sanc%!nand!

a >u%en l!s 2ulnera.

Puede dec%rse >ue se traduce en derec!s >ue s!n det%tular%dad un%2ersal es"a&!les e6tran4er!s5 %nclus! ens%tuac%(n %rre,ular5 STC #'3H#::7 KRTC #::75 #'3 su

e*%cac%a t%ende a ser a0s!luta5 es dec%r5 n! suelen ad$%t%r "!nderac%(n en cas! de c!l%s%(n c!n !tr!s derec!s ! 2al!res*unda$entales. As-5 el /$0%t! de la tutela 4ud%c%al e*ect%2a 2%enedad! s!l! "!r las actuac%!nes 4ud%c%ales5 a sensu c!ntrar%!5

de4ar-a *uera de su /$0%t! de "r!tecc%(n5 las actuac%!nese6tra4ud%c%ales ".e4. l!s ar0%tra4es c!$! 2-a de res!luc%(n dec!n*l%ct!s.

4/475Su c!nten%d! es un! de l!s $/s c!$"le4!s de la re,ulac%(nc!nst%tuc%!nal. Atend%end! a sus d!s a"artad!s5 est!s "arecena0!rdar5 "!r un lad!5 el derec! de acces! a l!s tr%0unales5 "!r !tr!5 las ,arant-as "r!cesales en el /$0%t! "enal. La%nter"retac%(n c!nst%tuc%!nal a %d! s%n e$0ar,! $uc! $/s all/ en su "lantea$%ent! rec!n!ce >ue el derec! de acces! a la

4ur%sd%cc%(n %$"l%ca de "!r s-5 c%ertas e6"ectat%2as de c!nductaad%c%!nales al s%$"le acces!5 as- c!$! c%ertas ,arant-as"r!cesales >ue se "r!ectan s!0re t!d! t%"! de "r!ces!s5 n!s!l! "enales. En su c!n4unt!5 estar-a$!s ante un derec! alde0%d! "r!ces!B.

El derec! de acces! a la 4ur%sd%cc%(n ! tutela 4ud%c%al e*ect%2a5 en,l!0a elderec! de acces! a l!s tr%0unales $ed%ante una %nter"retac%(n *a2!ra0le ale4erc%c%! del derec! STC #:3H1987KRTC 19875 #:35 derec! a

>ue la tutela 4ud%c%al sea e*ect%2a5 l! >ue se traduce en el derec! a n! su*r%r %nde*ens%(n STC 1:1H#::1 KRTC #::15 1:1 a !0tener una

res!luc%(n $!t%2ada s!0re el *!nd! STC 1)3 KRTC #::85 1)3

13+H#::8 KRTC #::85 13+5 a ut%l%ar l!s recurs!s "r!cesales













"re2%st!s "!r las lees5 derec! a la e4ecuc%(n de las sentenc%as

##)H#::) KRTC #::)5 ##)5 derec! a la %nde$n%dad5 de *!r$a >ue nad%e"ueda su*r%r re"resal%as "!r e4ercer sus derec!s STC

1)H199' KRTC 199'5 1) ! el derec! a e4ercer la acc%(n "!"ular en $ater%a"enal. As%$%s$!5 en,l!0a el derec! al 4ue !rd%nar%! "redeter$%nad! "!r laLe STC 3:H#::8 KRTC #::85 3:5 derec! a >ue el 4ue sea

%$"arc%al STC #'1H#::# KRTC #::#5 #'15 derec! a la "u0l%c%dad

del "r!ces! c!$! $/6%$a ,arant-a de trans"arenc%a5 derec! a la as%stenc%a

letrada STC 199H#::' KRTC #::'5 1995 derec! a un "r!ces! s%n

d%lac%!nes %nde0%das STC 9' KRTC 19985 9'

9)H#::8 KRTC #::85 9)5 derec! a ut%l%ar l!s $ed%!s de "rue0a "ert%nentes"ara su de*ensa5 ! el derec! a la "r!%0%c%(n de la "rue0a !0ten%da c!n2ulnerac%(n de derec!s *unda$entales STC 81H1998 KRTC 19985

81.

En cuant! a las ,arant-as "red%cadas es"ec-*%ca$ente del "r!ces! "enal5c!ntr%0uen a de*%n%r el "r%nc%"%! acusat!r%! >ue %ns"%ra nuestr! "r!ces! "enalse"arac%(n clara entre acusad!r 4ue5 as- c!$! entre 4ue %nstruct!r 4ue 4u,ad!r5 >ue la car,a de la "rue0a recae en la acusac%(n "uest! >ue e6%ste"resunc%(n de %n!cenc%a >ue de0e e6%st%r %,ualdad de ar$as entreacusac%(n de*ensa. C!$! derec!s es"ec-*%c!s5 se "ueden c%tar5 el derec!a ser %n*!r$ad! de la acusac%(n5 el derec! a n! c!n*esarse cul"a0le n!declarar c!ntra s- $%s$!5 el derec! a la "resunc%(n de %n!cenc%a5 elderec! a n! ser !0l%,ad! a declarar cuand! e6%sta relac%(n de "arentesc! !secret! "r!*es%!nal.

4/500!.%.11. D&r&(<o a la &*u(a(i)'

Artículo 2" C.

El art. #7 de la CE ac!,e la c!nce"c%(n de la educac%(n

"ara c!n*%,urarla c!$! una "restac%(n c!nst%tuc%!nal$entede0%da d%recta$ente e6%,%0le. Se rec!,e s%$ult/nea$ente en




























el a". 1. el derec! a la l%0ertad de ense&ana el derec! a laeducac%(n5 c!$! derec!s "0l%c!s su04et%2!s. Med%ante estederec!5 las "ers!nas en edad de *!r$ac%(n "ueden e6%,%r del!s "!deres "0l%c!s una educac%(n de car/cter ,ratu%t!5 >ue>uedan !0l%,ad!s a "r!"!rc%!nar este ser2%c%!.

Esta d!0le declarac%(n se c!ncreta5 "!r un lad!5 res"ect! alderec! a la educac%(n5 en el a". ). al declarar la ense&ana0/s%ca c!$! !0l%,at!r%a ,ratu%ta5 en el a". +. $ed%ante la,arant-a del derec! a la educac%(n $ed%ante una "r!,ra$ac%(n,eneral de la ense&ana5 c!n "art%c%"ac%(n de t!d!s l!ssect!res a*ectad!s5 en el a". 8. $ed%ante la tarea de l!s"!deres "0l%c!s de %ns"ecc%!nar !$!l!,ar el s%ste$aeducat%2! en el a". 9. c!n la auda >ue d%c!s "!deresde0en "r!"!rc%!nar a l!s centr!s d!centes >ue renan l!sre>u%s%t!s le,ales. P!r !tr! lad!5 c!n la l%0ertad de ense&anase relac%!nan el a". #. en el sent%d! de !0l%,ar al res"et! de l!s"r%nc%"%!s de$!cr/t%c!s l!s derec!s *unda$entales5 el a". '.en el res"et! de las c!n2%cc%!nes "ers!nales de l!s "adres5 ela".3. c!n la l%0ertad de creac%(n de centr!s d!centes el a".7. en cuant! al derec! de %nter2enc%(n5 "art%c%"ac%(n c!ntr!lde t!d!s l!s ,ru"!s %$"l%cad!s en el "r!ces! educat%2! delc!ntr!l ,est%(n de l!s centr!s d!centes.

Al atr%0u%rse este derec! a t!d!sB5 la t%tular%dad del $%s$! "!r "arte de l!s e6tran4er!s n! se n%e,a "!r la CE5 "!r l! >ue sue*%cac%a en tales cas!s >uedar/ su4eta a l! d%s"uest! en l!stratad!s acuerd!s %nternac%!nales.

4/505S!0re la ,ratu%dad de la ense&ana5 2er la STC 83H198+ KRTC

198+5 83. Res"ect! a la ense&ana de las len,uas c!!*%c%ales enC!$un%dades Aut(n!$as 2er las STC 8H198' KRTC 198'5

85 STC #1#H#::+ KRTC #::+5 #1#.

4/510!.%.1!. D&r&(<o a la li-&rta* +i'*i(al

Artículo 2# C.

La l%0ertad s%nd%cal5 c!$! derec! a *undar a *!r$ar "arte de

un s%nd%cat!5 es la as!c%ac%(n de tra0a4ad!res "ara la de*ensade sus %ntereses "r!*es%!nales se c!n*%,ura c!$! una "%ea*unda$ental de nuestr! s%ste$a de relac%!nes la0!rales. En










cuant! a la t%tular%dad de este derec!5 el t@r$%n! a ut%l%ad! en!tr!s derec!s *unda$entales de t!d!sB a0re el de0ate s!0rela d%*erenc%ac%(n de d%c! t@r$%n! c!n el de tra0a4ad!resB >ueut%l%a el art. 7 CE. Ade$/s5 se a"rec%an c%ertas

es"ec%al%dades "ara al,un!s c!lect%2!s?

Tra0a4ad!res e6tran4er!s? la le,%slac%(n de e6tran4er-a arec!n!c-a el derec! de s%nd%cac%(n de l!s e6tran4er!s c!naut!r%ac%(n de res%denc%a5 "er! la 4ur%s"rudenc%ac!nst%tuc%!nal l! e6t%ende STC #'3H#::7 KRTC

#::75 #'3 a a>uell!s tra0a4ad!res >ue a "esar de n!

tener aut!r%ac%(n de res%denc%a ! estanc%a5 tra0a4en enEs"a&a.

L!s 4u0%lad!s5 aut(n!$!s5 dese$"lead!s l!s%nca"ac%tad!s t%enen l%$%tad! te$"!ral$ente el derec! ala l%0ertad s%nd%cal5 de *!r$a >ue n! "ueden *!r$ar s%nd%cat!s "ara la de*ensa de sus %ntereses "art%culares"er! s- %nte,rarse en s%nd%cat!s de clase.

Func%!nar%!s "0l%c!s de *ueras ar$adas ! de !tr!scuer"!s s!$et%d!s a d%sc%"l%na $%l%tar. El rest! de

*unc%!nar%!s c%2%les "!seen l%0ertad de s%nd%cac%(n "er! c!nuna ne,!c%ac%(n c!lect%2a l%$%tada.

La c!n*%,urac%(n le,al de la l%0ertad s%nd%cal se encuentra rec!,%da en la L.O.11H198+ de # de a,!st!. En ella se re,ula la c!nst%tuc%(n *unc%!na$%ent! del!s s%nd%cat!s5 el de"(s%t! de sus estatut!s en la !*%c%na "0l%ca5 su c!nten%d!esenc%al n!r$as de *unc%!na$%ent!5 ! la ad>u%s%c%(n de "ers!nal%dad 4ur-d%ca "lena ca"ac%dad de !0rar a l!s #: d-as.

4/515!.%.1%. D&r&(<o *& p&ti(i)'

Artículo 2$ C.

El art. #9 CE esta0lece >ue t!d!s l!s es"a&!les t%enen

el derec! de "et%c%(n %nd%2%dual c!lect%2a5 "!r escr%t!5 en la*!r$a c!n l!s e*ect!s >ue se esta0lecen en la le.Nue2a$ente5 l!s $%e$0r!s de las *ueras ! %nst%tut!s ar$ad!s! s!$et%d!s a d%sc%"l%na $%l%tar encuentran l-$%tes en el e4erc%c%!

del derec!5 "uest! >ue s!l! "!dr/n e4ercerl! %nd%2%dual$ente en el $arc! de su le,%slac%(n es"ec-*%ca.










Se trata de un derec! de c!n*%,urac%(n le,al5 s%end! la L.O.)H#::1 de 1# de n!2%e$0re5 re,ulad!ra del derec! de "et%c%(n5la encar,ada de deter$%nar la *!r$a e*ect!s de sus e4erc%c%!.

Es destaca0le el car/cter su"let!r%! c!n el >ue se c!n*%,ura este derec!5"re2alec%end! en este sent%d! l!s "r!ced%$%ent!s *!r$ales es"ec-*%c!s de

car/cter "arla$entar%!5 4ud%c%al ! ad$%n%strat%2!. Es dec%r5 n! se encuentran%nclu%das dentr! del derec! de "et%c%(n a>uellas s!l%c%tudes5 >ue4as !su,erenc%as "ara las cuales el !rdena$%ent! "re2ea "r!ced%$%ent!ses"ec-*%c!s. Se "red%ca de t!da "ers!na natural ! 4ur-d%caB5 "resc%nd%end!de su nac%!nal%dad5 "!r >ue e6t%ende el /$0%t! de a"l%cac%(n rec!,%d! enel art. #9 CE >ue se re*%ere n%ca$ente a l!s es"a&!lesB.

4/5!0!.4. CONTEN#DO ESENC#AL CO"O 8ARANT9A DE LOSDERECHOS FUNDA"ENTALES

El art. +' de la CE d%s"!ne en su a". 1. >ue l!s derec!s l%0ertades rec!n!c%d!s en el Ca"-tul! II del T-tul! I5 2%nculan at!d!s l!s P!deres P0l%c!s. Se s%enta ade$/s el "r%nc%"%! de>ue5 s!l! "!r Le5 >ue en t!d! cas! de0er/ res"etar suc!nten%d! esenc%al5 "!dr/ re,ularse el e4erc%c%! de talesderec!s l%0ertades. P!r tant! el le,%slad!r5 cuand! desarr!lle re,ule el e4erc%c%! de l!s $%s$!s5 a0r/ de res"etar esec!nten%d! esenc%alB.

En este sent%d!5 la "r/ct%ca t!tal%dad de la d!ctr%na5 c!ns%dera

>ue el c!nten%d! esenc%al es una ,arant-a de l!s derec!s l%0ertades art%culada "!r la CE *rente al le,%slad!r c!$! l-$%te del!s l-$%tes.

4/5!5!.5. 8ARANT9AS DE LOS DERECHOS FUNDA"ENTALES ?L#@ERTADES

Nuestra CE al0er,a una ser%e de ,arant-as "re2%s%!nes >uet%enen c!$! !04et%2! d!tar de e*ect%2%dad real a l!s derec!s*unda$entales l%0ertades re,uladas en ella5 de $anera >ue n!

>ueden en n%n,n cas! ne,ad!s ! e$"e>ue&ec%d!s.4/5%0

!.5.1. i'(ula(i)' *& la+ *i+po+i(io'&+ (o'+titu(io'al&+

En este sent%d! "uede a*%r$ase >ue5 t!da n!r$a c!nst%tuc%!nal5 "!r l! tant!5 ta$0%@n las >ue re,ulan el c!nten%d! de l!sderec!s *unda$entales5 s!n de "!r s- !0l%,at!r%as5 al $en!ss%e$"re >ue se trate de n!r$as c!$"letas sean susce"t%0lesde e4ecuc%(n %n$ed%ata arts. 9.1 +'.1 CE. En el $%s$!sent%d!5 la STC '9H198' KRTC 198'5 '95 esta0lece >ue

n! se re>u%ere desarr!ll! le,%slat%2! "ara su e*ect%2%dad.







4/5%5!.5.!. R&+&r;a *& L& Or'i(a

El art. 81.1 e6%,e >ue la le sea !r,/n%ca "!r tant!5 >ue seaa"r!0ada "!r la $a!r-a a0s!luta del C!n,res!5 cuand! %nc%da

en el desarrollo de los derec"os undamentales 3 li%ertades p5%licas B. La %nter"retac%(n del TC de este enunc%ad! a s%d!restr%ct%2a5 de $anera >ue5 "!r un lad!5 a "rec%sad! >ue sere*%ere al ncle! $/s select! de l!s derec!s u$an!s5 c!$!s!n l!s c!nten%d!s la secc%(n 1. del ca"-tul! II del t-tul! I

STC 13:H1987 KRTC 19875 13: STC

1#7H199) KRTC 199)5 1#7 "!r !tr! lad!5 esta0lec%end! >uese re*%ere e6clus%2a$ente a la re,ulac%(n d%recta de l!s as"ect!sesenc%ales del derec!5 n! a !tr!s c!$! "!r e4e$"l!5 l!s

"r!cesales STC ##H1983 KRTC 19835 ##.

J # $éase Le3 :r&nica '(;<) 3 ss. ,

4/540!.5.%. Tut&la u*i(ial

El s%,n%*%cad! >ue el art. #).1 de la CE a tra2@s del

derec! a la tutela 4ud%c%al e*ect%2a !t!r,a a t!das las "ers!nasen el e4erc%c%! de sus derec!s e %ntereses le,-t%$!sB5 %$"l%cauna d!0le cual%dad $u %$"!rtante c!$! ,arant-a de l!sderec!s? de una lad!5 s%end! ,arant-a de l!s derec!s*unda$entales de !tr!5 s%end! en s- $%s$! un derec!*unda$ental5 %nclu%d! en el cat/l!,! de l!s derec!s >ue"!seen el n%2el $/s alt! de "r!tecc%(n.

La c!ncrec%(n $/s e2%dente en el sen! de est!s derec!s es elRecurs! de A$"ar!5 cu! c!n!c%$%ent! res!luc%(n se atr%0ue

"!r "arte del art. 131.1.0 al Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 >uesu"!ne una de las "r%nc%"ales c!$"etenc%as de esta es"ec%al 4ur%sd%cc%(n. Su es"ec-*%ca re,ulac%(n se encuentra en la L.O.#H1979 de ' de !ctu0re.

J # $éase recurso de amparo '(==) 3 ss. ,

As-5 d%c! recurs! se c!n*%,ura c!$! la "%ea *%nal %nterna dels%ste$a de ,arant-a de l!s derec!s l%0ertades *unda$entales.El art. +'.# CE5 al re*er%rse a l!s %nstru$ent!s de

"r!tecc%(n5 esta0lece >ue cual>u%er c%udadan! "!dr/ en su
















cas!5 reca0ar la tutela del TC a tra2@s del recurs! de a$"ar!B.Este recurs! de a$"ar! t%ene "!r tant! un car/cter e6tra!rd%nar%!5 "!r cuant! es deduc%0le +)lo "ara la "r!tecc%(nde l!s derec!s l%0ertades *unda$entales5 $/s en c!ncret!5"ara l!s rec!n!c%d!s en la secc%(n 1. del ca"-tul! II5 del t-tul! I.

En cuant! al "r!ced%$%ent! "ara la "r!tecc%(n5 la es"ec%al%dadc!ns%ste en d%s"ensar un "r!ced%$%ent! "re*erente su$ar%!>ue "er$%ta la "r!nta re"arac%(n del derec! 2ulnerad!5e2%tand! as- d%lac%!nes relat%2a$ente c!rr%entes en l!s"r!ced%$%ent!s 4ud%c%ales n!r$alesB.

S%r2a c!$! e4e$"l! destaca0le5 la re,ulac%(n del "r!ced%$%ent! a se,u%r ante2%!lac%!nes "r!cedentes de act!s ad$%n%strat%2!s Le de la <ur%sd%cc%(nC!ntenc%!s! Ad$%n%strat%2a5 >ue %ntr!duce un recurs! c!ntenc%!s!ad$%n%strat%2! c!ntra el act! su"uesta$ente les%2! c!n un!s "la!s $u0re2es >ue *a2!recen su "r!nta res!luc%(n.

4/545%. EL ARLA"ENTO ? LAS #NST#TUC#ONESFUNDA"ENTALES DE LAS CC.AA.

4/550%.1. S#STE"A OR8BN#CO DE LAS CC.AA.

S% 0%en el art. 1+# CE esta0lece una ser%e de

"re2%s%!nes c!n*%,urad!ras del $!del! !r,/n%c! de las CC.AA.de 2-a r/"%da n! d%ce nada "ara las de 2-a lenta5 en la "r/ct%cad%c! s%lenc%! a s%d! a"r!2ecad! "!r t!d!s l!s estatut!s deaut!n!$-a "ara ac!,erse a la re,ulac%(n "re2%sta en d%c!art-cul! c!nst%tuc%!nal5 >ue esta0lece >ue la or&ani1acióninstitucional autonómica se %asar en una Asam%leaLe&islativa/ ele&ida por sura&io universal/ con arre&lo a unsistema de representación proporcional 0ue ase&ure/ adems/la representación de las diversas 1onas del territorio> unConseo de ?o%ierno con unciones eecutivas 3 administrativas3 un Presidente/ ele&ido por la Asam%lea/ de entre sus

miem%ros/ 3 nom%rado por el @e3/ al 0ue corresponde ladirección del Conseo de ?o%ierno/ la suprema representaciónde la respectiva Comunidad 3 la ordinaria del 7stado ena0uélla. 7l Presidente 3 los miem%ros del Conseo de ?o%iernosern políticamente responsa%les ante la Asam%lea.

Un Tri%unal Superior de Justicia/ sin peruicio de la urisdicción0ue corresponde al Tri%unal Supremo/ culminar laor&ani1ación udicial en el m%ito territorial de la Comunidad Autónoma. 7n los 7statutos de las Comunidades Autónomas podrn esta%lecerse los supuestos 3 las ormas de participación

de a0uéllas en la or&ani1ación de las demarcaciones udicialesdel territorio. Todo ello de conormidad con lo previsto en la le3





or&nica del poder udicial 3 dentro de la unidad eindependencia de éste4.

L!s "aralel%s$!s en este es>ue$a %nst%tuc%!nal aut!n($%c! c!nel "r!"%! de l!s "!deres centrales es e2%dente5 c!n unas

relac%!nes entre "!der le,%slat%2! e4ecut%2! >ue res"!nde a la*!r$a "arla$entar%a de ,!0%ern!5 dada la neces%dad de @ste derec%0%r la c!n*%ana "arla$entar%a "ara su c!nst%tuc%(n e4erc%c%!de *unc%!nes.

P!r el c!ntrar%!5 $uestra d%*erenc%as !02%as "ara e2%tar las n!rec!$enda0les du"l%c%dades %nst%tuc%!nales u !r,/n%cas5 ela"arat! aut!n($%c! se sustanc%a en una !r,an%ac%(n de $en!r ta$a&! >ue la estatal5 de *!r$a >ue n! e6%ste "!r e4e$"l!5 un"!der 4ud%c%al "r!"%! se"arad! del estatal5 su e4ecut%2! n! esdual c!$! en el Estad! <e*e de Estad! Pres%dente delG!0%ern! "uest! >ue en el /$0%t! de las CC.AA. el "res%dente

del G!0%ern! c!ncentra t!das las su"er%!res *unc%!nes de,!0%ern! re"resentac%(n. Ade$/s5 su le,%slat%2! esun%ca$eral5 s%n >ue e6%sta un (r,an! s%$%lar al Senad!.

4/555%.!. ASA"@LEA LE8#SLAT#A

4/520La *uera del Parla$ent! en de$!crac%a "r!2%ene de ser lan%ca %nst%tuc%(n ele,%da d%recta$ente "!r t!d! el "ue0l!5c!nst%tuend! as- su re"resentac%(n "r%nc%"al5 a d%*erenc%a de la

naturalea del G!0%ern!5 >ue "!r $a!r%tar%! >ue sea5c!nst%tue el re*le4! de una s!la "arte del elect!rad!. Est! es"red%ca0le a n%2el estatal aut!n($%c!5 "uest! >ue en a$0!scas!s5 este (r,an! !stenta la re"resentac%(n del "ue0l!c!rres"!nd%ente. El art. 1+#.1 CE s%ta en lu,ar central

al Parla$ent! $ed%ante d!s ,randes n!tas? le c!ns%dera c!$!el $/6%$! (r,an! re"resentat%2! de la CC.AA. al se&alar >ueser/ ele,%d! $ed%ante su*ra,%! un%2ersal le atr%0ue las*unc%!nes *unda$entales de t!d! el c!n4unt! %nst%tuc%!nal?

a"r!0ar las lees ele,%r al Pres%dente de la CC.AA. C!$!e$!s d%c! anter%!r$ente5 d%c! "rece"t! se&ala >ue esele,%d! "!r su*ra,%! un%2ersal5 aun>ue nada se esta0lece s!0res% de0e ser %,ual5 d%rect!5 secret! c!$! s- !curre en laselecc%!nes al C!n,res!. La res"uesta a l! anter%!r "uedeenc!ntrarse en l!s estatut!s de aut!n!$-a lees dedesarr!ll!5 >ue an *%4ad! es!s $%s$!s c/n!nes de$!cr/t%c!s"ara las elecc%!nes aut!n($%cas.

Pr/ct%ca$ente t!d!s l!s Estatut!s de Aut!n!$-a esta0lecen unaa*%r$ac%(n s%$%lar a l!s t@r$%n!s anter%!res? El Parla$ent!

re"resenta... al "ue0l! de Catalu&a5 ! de Andaluc-a5 ! de Astur%as5 ! de Canar%as... De $anera >ue d%c!s Estatut!s






e6"l%c%tan el car/cter re"resentat%2! >ue c!rres"!nde alParla$ent! 4ust%*%cand! la "!s%c%(n central >ue la CE le !t!r,aen el s%ste$a %nst%tuc%!nal aut!n($%c!.

El car/cter de la relac%(n "arla$ent!Pue0l! en las CC.AA.

resulta e>u%2alente al >ue la CE esta0lece "ara el c!n4unt! del"ue0l! es"a&!l en el art. 33.1 CE5 de d!nde se deduce

el c!nce"t! c!$"le4! de "ue0l! es"a&!l >ue %nte,ra nuestraCE. Su "aralel%s$! c!nt%nua c!n l! esta0lec%d! "!r "artedel art. 38.' CE "ara el C!n,res! de l!s D%"utad!s

c!n la e6%,enc%a de una d%str%0uc%(n de esca&!s "r!"!rc%!nal al"!rcenta4e de 2!t!s !0ten%d! "!r cada l%sta de cand%dat!s encada c%rcunscr%"c%(n5 aun>ue n! se e6%,e >ue la d%str%0uc%(n deesca&!s entre las c%rcunscr%"c%!nes %nternas5 sea "r!"!rc%!nal ala "!0lac%(n res"ect%2a a "esar de ell!5 a s%d! l! a0%tual enlas CC.AA..

4/525En cuant! a la c!$"!s%c%(n del Parla$ent!5 l!s Estatut!s de Aut!n!$-a n! deter$%nan su c!$"!s%c%(n e6acta5 s%n! >uere$%ten a *uturas lees elect!rales de las CC.AA. >ue an%$"uest! el $%s$! s%ste$a de l%stas cerradas 0l!>ueadas >uela LOREG Le Or,/n%ca +H198+5 de 19 de 4un%!5 del R@,%$en

Elect!ral General re,ula "ara el C!n,res!5 ac%end! >ue la"art%c%"ac%(n del elect!r se sustanc%e en la elecc%(n de "art%d!s"!l-t%c!s entre las d%2ersas l%stas "resentadas. El art.

1+#.1 CE al re*er%rse a la elecc%(n del Parla$ent! ! Asa$0leaLe,%slat%2a de las CC.AA. se&ala de *!r$a escueta >ue ser/ele,%da "!r su*ra,%! un%2ersal5 c!n arre,l! a un s%ste$a dere"resentac%(n "r!"!rc%!nal >ue ase,ure5 ade$/s5 lare"resentac%(n de las d%2ersas !nas del terr%t!r%!5 *(r$ula >uea s%d! re"r!duc%da "!r la "r/ct%ca t!tal%dad de l!s Estatut!s de Aut!n!$-a.

L!s Acuerd!s Aut!n($%c!s *%4ar!n en su $!$ent! al,un!scr%ter%!s >ue de0-an se,u%r l!s EE.AA. >ue ent!nces seenc!ntra0an "end%entes5 esta0lec%@nd!se >ue ser-a la "r!2%nc%ala c%rcunscr%"c%(n elect!ral en las CC.AA. "lur%"r!2%nc%ales as-c!$! en las un%"r!2%nc%ales a $en!s >ue las *ueras "!l-t%cas"arla$entar%as c!n2%n%eran !tra c!sa "!r unan%$%dad5 t!d!ell! s%n %nclu%r las Islas Canar%as aleares5 d!nde lac%rcunscr%"c%(n ser-a la %sla sal2! acuerd! d%*erente.











Su $andat! es de ) a&!s5 aun>ue es "!s%0le la d%s!luc%(nant%c%"ada de la Asa$0lea5 se,n l! "re2%st! en el res"ect%2!estatut! de aut!n!$-a.

Dada la anter%!r *eca de creac%(n de las lla$adas CC.AA. de

estatut! es"ec%al5 >ue tu2%er!n una *eca de nac%$%ent! anter%!r al rest!5 la *eca de sus elecc%!nes ta$0%@n se "r!duce en*ecas d%st%ntas. En el rest! de CC.AA. de estatut! !rd%nar%!5 la*eca de sus elecc%!nes es la $%s$a5 c!%nc%de ade$/s c!n laselecc%!nes $un%c%"ales.

4/530L!s $%e$0r!s de las Asa$0leas aut!n($%cas5 d%s"!nen del"r%2%le,%! de %n2%!la0%l%dad "!r l! d%c! ! ec! en el e4erc%c%!!*%c%al dese$"e&! de sus car,!s5 a >ue su *uer! es"ec%al les,arant%a ser 4u,ad!s s!l! "!r el Tr%0unal Su"er%!r de <ust%c%ade la CC.AA. ! "!r la Sala de l! Penal del Tr%0unal Su"re$! en

cas! de >ue l!s ec!s 4u,ad!s u0%eran s%d! c!$et%d!s *ueradel /$0%t! de la res"ect%2a CC.AA. Esta "rerr!,at%2a "r!te,e lal%0ertad de "ala0ra de 2!t! de l!s $%e$0r!s de las C/$aras5%$"%d%end! >ue "uedan ser c!ns%deradas del%ct%2as ,arant%and! al re"resentante la $/6%$a l%0erad en el e4erc%c%!de su *unc%(n. P!r este $!t%2!5 s!l! "r!te,e las act%2%dades"arla$entar%as5 s%n e6tenderse a las act%2%dades "r%2adas delre"resentante. El art. 71 CE la re*%ere a las !"%n%!nes

$an%*estadas "!r D%"utad!s Senad!res en el e4erc%c%! de sus*unc%!nes.

4/535En cuant! a la %n$un%dad5 el art. 71.# CE %$"%de la detenc%(n el "r!cesa$%ent! de l!s D%"utad!s Senad!res durante el"er%!d! de su $andat!5 s%n la aut!r%ac%(n de la C/$arares"ect%2a5 sal2! en cas! de *la,rante del%t!. En este sent%d!5l!s EE.AA. 2uel2en a esta0lecer una re,ulac%(n "r/ct%ca$ente%d@nt%ca.

C!$! a sa0e$!s5 el Asa$0lea es el (r,an! t%tular de la

"!testad le,%slat%2a de la CC.AA.5 "er! ade$/s le c!rres"!ndeel c!ntr!l de la acc%(n del ,!0%ern! aut!n($%c!5 la"resu"uestar%a5 c!ns%stente en la a"r!0ac%(n del "resu"uest!anual de ,ast!s e %n,res!s de las CC.AA. c!rres"!nd%ente laa"r!0ac%(n de la cuenta ,eneral de la $%s$a. C!$! cuest%!nes$/s c!ncretas5 "!de$!s destacar las s%,u%entes *unc%!nes?

Ele,%r un n$er! 2ar%a0le de senad!res se,n l!esta0lec%d! en el art. 39.+ CE.








E4ercer la %n%c%at%2a le,%slat%2a ante el C!n,res! de l!sD%"utad!s en l!s t@r$%n!s del art. 87.# CE.

Inter"!ner el recurs! de %nc!nst%tuc%!nal%dad *rente a leesdel Estad! >ue a*ecten a su /$0%t! de aut!n!$-a

art. 13#.a CE '#.' LOTC.

Aut!r%ar al C!nse4! de G!0%ern! a !0l%,arse "!r $ed%!de c!n2en%!s acuerd!s de c!la0!rac%(n c!n !tras CC.AA.

N(tese >ue en la lt%$a re*!r$a de la LOTC LO 3H#::7 se

"re2@ >ue las Asa$0leas de las CC.AA. "resenten cand%dat!s"ara l!s cuatr! $a,%strad!s del TC >ue de0e ele,%r el Senad!5en la *!r$a >ue d%s"!n,a el re,la$ent! de este lt%$!.

En cuant! a su !r,an%ac%(n %nterna5 esta se 0asa en lae6%stenc%a de un Plen!5 en el >ue res%den las *unc%!nessu"re$as del (r,an!5 un Pres%dente una Mesa c!$! (r,an!sde d%recc%(n5 ad$%n%strac%(n d%2ersas c!$%s%!nes c!$!(r,an!s es"ec%al%ad!s.

En relac%(n a la *unc%(n le,%slat%2a5 su "r%nc%"al "unt! en c!$nc!n el "!der a n%2el estatal res%de en >ue tant! las leesestatales c!$! las aut!n($%cas ad$%ten un n%c! c!ntr!l5 el dec!nst%tuc%!nal%dad "!r "arte del TC.

La %n%c%at%2a le,%slat%2a aut!n($%ca c!rres"!nde al G!0%ern!re,%!nal5 as- c!$! a l!s "arla$entar%!s ,ru"!s "arla$entar%!sde sus asa$0leas. En al,unas CC.AA. se ad$%te la %n%c%at%2a"!"ular la e4erc%da "!r l!s entes l!cales. Una 2e "resentada5a0r/ una t!$a en c!ns%derac%(n de d%ca %n%c%at%2a cuand! n!sea ,u0erna$ental5 una "!ster%!r *ase de en$%endas5 dec!$%s%(n *%nal ! de "len!. Una 2e a"r!0adas5 se "u0l%can en eld%ar%! !*%c%al de la C!$un%dad ta$0%@n en el OE.

4/560%.%. EL 8O@#ERNO DE LA CC.AA.

4/565 A se$e4ana del estatal5 el "!der e4ecut%2! se c!$"!ne de tresn%2eles 0/s%c!s? el Pres%dente5 el C!nse4! de G!0%ern! la Ad$%n%strac%(n5 s%end! l!s d!s "r%$er!s de naturalea "!l-t%ca5 el tercer! t@cn%c! su0!rd%nad! a l!s anter%!res.

4/570

%.%.1. El r&+i*&'t& *&l 8o-i&r'o *& la CC.AA.







P!r un lad!5 el Pres%dente del G!0%ern! aut!n($%c! asu$e und!0le car/cter5 a t-tul! %nd%2%dual "res%de la CC.AA. "!r !tr!lad! "res%de el (r,an! c!le,%ad! del C!nse4! de G!0%ern!. ElPres%dente es el e4e central de la C!$un%dad5 rec%0e lac!n*%ana de la Asa$0lea aut!n($%ca5 deter$%na la "!l-t%ca a

se,u%r "!r "arte del C!nse4! de G!0%ern! n!$0ra se"aral%0re$ente a sus !tr!s $%e$0r!s.

De esta *!r$a5 el Pres%dente de la CC.AA. se c!nst%tue c!$!una *%,ura s%n,ular >ue se a"!a s!0re tres "%lares? es elre"resentante su"re$! de las CC.AA.5 es el re"resentante!rd%nar%! del Estad! en la CC.AA. es el 4e*e del C!nse4! deG!0%ern! de la $%s$a.

4/575En cuant! a su %n2est%dura5 s%,ue un "r!ced%$%ent! s%$%lar alesta0lec%d! "ara el Pres%dente del G!0%ern! central5 al

"resentarse un cand%dat! a la asa$0lea5 e6"!ner su "r!,ra$a5 s!$eterl! a una 2!tac%(n en la >ue se neces%ta de la $a!r-aa0s!luta de la c/$ara "ara resultar ele,%d!. S% n! se alcanased%ca $a!r-a5 se entender-a %n2est%d! de la c!n*%ana de lac/$ara s% !0tu2%era la $a!r-a s%$"le en una se,unda 2!tac%(n.En cas! ne,at%2!5 se de0er/n tra$%tar !tras cand%daturas5 s%transcurr%eran # $eses s%n !0tener n%n,una de ellas la%n2est%dura5 se de0er/ "r!duc%r la d%s!luc%(n de la Asa$0lea lac!n2!cat!r%a de nue2as elecc%!nes.

En cuant! a las c!$"etenc%as atr%0u%das al Pres%dente de la

CC.AA.5 t@n,ase en cuenta >ue al,un!s EE.AA. "re2@n la"!s%0%l%dad de >ue "uedan dele,ar "arte de sus *unc%!nes a!tr!s $%e$0r!s del C!nse4! de G!0%ern!5 !tras c!nte$"lanesta $%s$a c%rcunstanc%a en las lees de desarr!ll! %nst%tuc%!nalde la CC.AA.

P!r ra(n de su alt! car,!5 el Pres%dente d%s"!ne de un estatut!"ers!nal "r!"%!5 d%st%nt! %nclus! del >ue d%s*rutan l!s de$/s$%e$0r!s del G!0%ern! rest! de car,!s5 en "r%$er lu,ar5 ale6%,%r la CE >ue el Pres%dente sea $%e$0r! de la Asa$0leaLe,%slat%2a de su CC.AA.5 "!r !tr! lad!5 "r!%0%@nd!le eldese$"e&! de cual>u%er act%2%dad "r%2ada de car/cter $ercant%l! "r!*es%!nal5 ! esta0lec%end! un s%ste$a de e6%,enc%a deres"!nsa0%l%dad "enal $ed%ante un *uer! es"ec%al durante ele4erc%c%! de su $andat!.

4/200%.%.!. El Co'+&o *& 8o-i&r'o *& la CC.AA.

4/205Es el (r,an! c!le,%ad! su"er%!r del e4ecut%2! aut!n($%c! est/%nte,rad! "!r el Pres%dente l!s c!nse4er!s >ue @ste n!$0ra se"ara l%0re$ente. Res"!nde s!l%dar%a$ente ante la asa$0lea5a >ue la res"!nsa0%l%dad "!r la ,est%(n de cual>u%era de sus

$%e$0r!s5 en es"ec%al la del Pres%dente5 se trans$%te alc!n4unt! del (r,an!. P!r ell!5 el Pres%dente "!dr-a ser dest%tu%d!



$ed%ante una $!c%(n de censura5 ! $ed%ante la "resentac%(n"!r "arte del "r!"%! Pres%dente5 de una cuest%(n de c!n*%ana5de0%end! d%$%t%r en cas! de n! a"r!0arla.

Sus *unc%!nes s!n d%rect%2as5 e4ecut%2as de c!!rd%nac%(n de

l!s d%st%nt!s sect!res ad$%n%strat%2!s5 a >ue sus $%e$0r!s s!nl!s c!nse4er!s s%tuad!s al *rente de las d%st%ntas c!nse4er-as.D%s"!ne de la %n%c%at%2a le,%slat%2a5 l! cual le "er$%te "resentar "r!ect!s de le ante la Asa$0lea. D%s"!ne ta$0%@n de la"!testad re,la$entar%a "ara ela0!rar n!r$as de ran,! %n*rale,al de la "!testad e6"r!"%at!r%a.

El estatut! "ers!nal de l!s c!nse4er!s se d%*erenc%a0/s%ca$ente del de su "res%dente en >ue n! se les e6%,e lac!nd%c%(n de "arla$entar%!s5 "!r l! >ue n! d%s*rutan de l!s"r%2%le,%!s %nerentes a tal c!nd%c%(n. Una e6ce"c%(n a l!anter%!r l! c!nst%tuen l!s 2%ce"res%dentes5 a l!s >ue al,un!s

EE.AA. s% les e6%,en d%ca c!nd%c%(n de $%e$0r! del a Asa$0lea Le,%slat%2a aut!n($%ca.

4/210%.%.%. La A*mi'i+tra(i)' *& la CC.AA.

Para *%nal%ar5 la Ad$%n%strac%(n aut!n($%ca se %nte,ra "!r lasd%st%ntas C!nse4er-as !r,an%s$!s en l!s >ue se !r,an%a cadaCC.AA. educac%(n5 san%dad5 ur0an%s$!5 %n*raestructuras5.... Seencuentra su0!rd%nada a l!s anter%!res se r%,e "!r l!s $%s$!s"r%nc%"%!s >ue la ad$%n%strac%(n estatal5 es"ec%al$ente en el de

le,al%dad. El au$ent! de las c!$"etenc%as e4erc%das "!r lasCC.AA. a s%,n%*%cad! el "aralel! crec%$%ent! de estasad$%n%strac%!nes5 >ue a d-a de ! cuentan c!n un %$"!rtanten$er! de *unc%!nar%!s $ane4an ele2ad!s "resu"uest!s.

La a$"l%tud de las c!$"etenc%as e4ecut%2as asu$%das "!r lasCC.AA. en sus Estatut!s5 a sean las c!rres"!nd%entes a su"r!"%a le,%slac%(n5 a sean las de e4ecuc%(n de la n!r$at%2aestatal5 c!n*%,uran en su c!n4unt! un /$0%t! c!$"etenc%al denaturalea ad$%n%strat%2a n!ta0le.

Las CC.AA. "ueden !r,an%ar l%0re$ente su Ad$%n%strac%(ns%e$"re >ue aan asu$%d! la c!rres"!nd%ente c!$"etenc%ae6clus%2a "re2%sta en al art. 1)8.1.1. CE5 ases c!$!

se a "re2%st! en t!d!s l!s EE.AA. El e4erc%c%! de esta "!testad!r,an%at!r%a de0e su4etarse a un!s l-$%tes5 c!ncreta$ente a lasd%s"!s%c%!nes !r,an%at%2as de l!s res"ect%2!s EE.AA. "ara l!s>ue la CE esta0lece una reser2a a *a2!r de l!s $%s$!s "arare,ular necesar%a$ente la !r,an%ac%(n de las %nst%tuc%!nesaut(n!$as "r!"%asB. De esta *!r$a5 la "!testad !r,an%at!r%a

de las CC.AA. s!0re su a"arat! ad$%n%strat%2! "!dr/ ser e4erc%da l%0re$ente5 res"etand! s%e$"re l!s "r%nc%"%!s 0/s%c!sde !r,an%ac%(n ad$%n%strat%2a %nclu%d!s en el EE.AA.






La c!n*%,urac%(n de la Ad$%n%strac%(n aut!n($%ca se caracter%a"!r su estructurac%(n de car/cter 4erar>u%ada de"arta$ental%ada5 l! de $anera >ue 0a4! la d%recc%(n del,!0%ern! la c!!rd%nac%(n del "res%dente de la CC.AA. laad$%n%strac%(n aut!n($%ca se !r,an%a en C!nse4er-as !

De"arta$ent!s5 c!$"uest!s "!r (r,an!s 4er/r>u%ca$ente!rdenad!s de"end%entes del c!nse4er! res"ect%2!.

Al,unas lees aut!n($%cas an %ntr!duc%d! (r,an!s de a"!!5as%stenc%a ases!ra$%ent!5 de4and! a"arte las Secretar-asT@cn%cas de las c!nse4er-as5 ,eneral%adas en la "r/ct%cat!tal%dad de las CC.AA.

En cuant! al r@,%$en 4ur-d%c! de la ad$%n%strac%(n aut!n($%ca5"art%c%"an "lena$ente del r@,%$en c!$n a"l%ca0le a t!das lasd%2ersas %nstanc%as en >ue se !r,an%a la Ad$%n%strac%(nP0l%ca5 l! cual es 2%s%0le a desde el $%s$! te6t!

c!nst%tuc%!nal5 >ue en el art. 1+'.c es"ec%*%ca "ara las CC.AA.la "re2%s%(n ,eneral c!nten%da en el art. 1:3 CE relat%2a

al c!ntr!l 4ur%sd%cc%!nal de la act%2%dad ad$%n%strat%2a. P!r su"arte5 el s%ste$a de res"!nsa0%l%dad "atr%$!n%al >ueda,arant%ad! "ara las les%!nes >ue se "r!ducan c!$!c!nsecuenc%a del *unc%!na$%ent! de l!s ser2%c%!s "0l%c!s art.1:3.# CE.

L!s Estatut!s de Aut!n!$-a se !cu"an en su $a!r-a derec!n!cer c!$! cuest%(n "re2%a5 la "ers!nal%dad 4ur-d%ca de laad$%n%strac%(n de la CC.AA.5 de *!r$a >ue !stentan la "!s%c%(nsu04et%2a "r!"%a de la Ad$%n%strac%(n del Estad!5 "!s%c%(n >uec!$! se sa0e5 est/ %n2est%da de una ser%e de "rerr!,at%2as "r%2%le,%!s "!testades. P!r e4e$"l!5 las re,uladas "ara la C.de Madr%d en su Estatut! de Aut!n!$-a? "resunc%(n dele,%t%$%dad e4ecut!r%edad de sus act!s5 "!testad dee6"r!"%ac%(n5 "!testad de sanc%(n dentr! de l!s l-$%tesesta0lec%d!s en el !rdena$%ent! 4ur-d%c!5 *acultad de ut%l%ac%(ndel "r!ced%$%ent! de a"re$%!5 %ne$0ar,a0%l%dad de sus 0%enes derec!s5 "!testades de %n2est%,ac%(n5 desl%nde recu"erac%(n

de sus 0%enes...

4/215%.4. ART#C#AC#N DE LA CC.AA. EN EL ODER UD#C#AL

Las CC.AA. carecen de un "!der 4ud%c%al "r!"%! en el sent%d! de!r,an%ac%(n se"arada del "!der 4ud%c%al del Estad!5 de *!r$a>ue la *unc%(n 4ur%sd%cc%!nal c!n res"ect! al derec! de"r!cedenc%a aut!n($%ca se sustanc%a en l!s tr%0unalesestatales.





El art. 1)9.1.+. CE !t!r,a al Estad! la c!$"etenc%a

e6clus%2a s!0re la ad$%n%strac%(n de <ust%c%a.

4/2!0 A "esar de ell!5 el art. 1+#.1 CE esta0lece d!s

s%n,ular%dades en esta $ater%a. En "r%$er lu,ar5 $ed%ante elesta0lec%$%ent! de un Tr%0unal Su"er%!r de <ust%c%a en el >uecul$%na la !r,an%ac%(n 4ud%c%al en el /$0%t! terr%t!r%al de laCC.AA. "er! >ue *!r$a "arte del "!der 4ud%c%al n%c! >ue !"eraen la t!tal%dad del Estad!5 >ue as- a"arece c!nte$"lad! en laLOP<. Entre !tras c!sas5 c!n!ce de l!s cas!s de /$0%t! c%2%l*!ral ! es"ec%al de la CC.AA. c!rres"!nd%ente de l!s recurs!sc!ntenc%!s!ad$%n%strat%2!s c!ntra l!s act!s de lasad$%n%strac%!nes aut!n($%cas5 de tal *!r$a >ue sal2! l!reser2ad! al c!n!c%$%ent! c!$"etenc%a del Tr%0unal Su"re$!5se c!n*%,ura c!$! la lt%$a %nstanc%a 4ur%sd%cc%!nal "ara l!s"r!ces!s %n%c%ad!s en el terr%t!r%! c!rres"!nd%ente.

Ta$0%@n en este ca$"! las CC.AA. an %d! au$entand!"r!,res%2a$ente sus c!$"etenc%as5 tras las suces%2as$!d%*%cac%!nes de la LOP<5 la Asa$0leas de las CC.AA. el%,ena!ra a al,un!s $a,%strad!s del c!rres"!nd%ente Tr%0unalSu"er%!r de <ust%c%a.

4/2!54. LAS CO"UN#DADES AUTNO"AS

4/2%04.1. NATURALEA DE LAS CO"UN#DADES AUTNO"AS

4/2%5Las C!$un%dades Aut(n!$as en adelante CC.AA. an s%d!de*%n%das en "ala0ras del T.C. c!$! C!r"!rac%!nes "0l%cas de0ase terr%t!r%al de naturalea "!l-t%caB5 de las >ue %nteresaresaltar >ue5 de al,una $anera5 s!n ta$0%@n Estad!

STC #+H1981 KRTC 19815 #+. En este sent%d!5 "!de$!sa*%r$ar >ue las CC.AA. s!n %nstanc%as de terr%t!r%ales denaturalea estatal5 >ue ade$/s e4ercen "!deres "r!"%a$enteestatales5 s!0re la 0ase de l! esta0lec%d! en su res"ect%2!Estatut! de Aut!n!$-a.

4/240

La aut!n!$-a de "!r s-5 c!ns%ste en la ca"ac%dad deaut!,!0%ern! >ue c!n*%,ura a la CC.AA. c!$! una %nstanc%a dedec%s%(n "!l-t%ca5 c!$! un centr! de ,!0%ern! >ue "!see










ca"ac%dad "ara d%r%,%r "!l-t%ca$ente las relac%!nes 4ur-d%cas ensu /$0%t! terr%t!r%al5 >ue ,est%!na sus %ntereses "r!"%!s se,nsus "r!"%as !r%entac%!nes5 es dec%r5 a tra2@s de sus "r!"%as"!l-t%cas.

La real%ac%(n de las *unc%!nes anter%!res re>u%ere estar en"!ses%(n de las t-"%cas "!testades de l!s entes terr%t!r%ales c!nca"ac%dad de aut!,!0%ern!. Ell! a s%d! c!n*%r$ad! "!r el T.C.atr%0uend! a las CC.AA. "!testades le,%slat%2as "r!"%as5 l! cualc!nlle2a "!testad "ara c!n*%,urar un !rdena$%ent! 4ur-d%c!"r!"%!5 n! der%2ad! del de !tras %nstanc%as5 ade$/s de"!testades ,u0erna$entales e4ecut%2as.

La e6%stenc%a de "!testad le,%slat%2a "!r "arte de las CC.AA. s% 0%en *ue $ud%scut%da en un $!$ent! %n%c%al "!r la d!ctr%na5 ! es una cuest%(n"lena$ente "ac-*%ca.

4/2454.!. B"@#TO CO"ETENC#AL DE LAS CC.AA.

4/250La del%$%tac%(n del /$0%t! c!$"etenc%al c!rres"!nde al lla$ad! @lou& *& Co'+titu(io'ali*a* B5 c!nce"t! %ntr!duc%d! "!r elT.C. en relac%(n al art-cul! #8.1 LOTC a"l%cad! "!ster%!r$enteen $ucas !cas%!nes de $anera >ue s!l! a d%c! 0l!>uen!r$at%2! c!rres"!nde la *%4ac%(n de l!s /$0%t!s c!$"etenc%alesres"ect%2!s5 la deter$%nac%(n de las relac%!nes entre las d!ses*eras c!$"etenc%ales Estad! 2s CC.AA.5 tant! las decar/cter !rd%nar%!5 >ue c!n*%,uran un "r%$er $!del! de

c!$"art%c%(n5 c!$! las de car/cter e6tra!rd%nar%!5 >ue %$"l%canun se,und! $!del! de %nter2enc%(n e6ce"c%!nal5 ! %n2as%(nle,-t%$a del /$0%t! "r!"%! de c!$"etenc%as de !tra %nstanc%a.

P!r tant! el s%ste$a de c!$"etenc%as es %nd%s"!n%0le "!r las"artes $u es"ec%al$ente "!r el Estad!5 "ues n! t!das laslees s%n /0%les "ara %n,resar en d%c! 0l!>ue dec!nst%tuc%!nal%dad5 la c!nsecuenc%a es >ue el "!der de lasCC.AA. n! der%2a del Estad! al n! enc!ntrarse 0a4! sud%s"!n%0%l%dad5 s%n! >ue der%2a de la "r!"%a C!nst%tuc%(n n!r$aesenc%al de este 0l!>ue resultand! ,arant%ad! d%recta$ente

"!r ella.

La e6%stenc%a de este /$0%t! c!$"etenc%al c!ncret!5 de undeter$%nad! n%2el de "!deres "r!"%! de las CC.AA.5d%recta$ente der%2ad! de la CE "!r tant! d%recta$ente"r!te,%d! "!r ella5 c!nst%tue el ele$ent! esenc%al en el >ue sec!ncreta la auto'omía de las CC.AA.

Su c!n*%,urac%(n c!$! %nstanc%as "!l-t%ca$ente %nde"end%entesdel Estad!5 ,!and! de una relat%2a "!s%c%(n de "ar%dad ale4ercer sus "!deres l%0re$ente5 s%e$"re >ue se a4usten al$arc! c!nst%tuc%!nal5 der%2a de la atr%0uc%(n de un "!der denaturalea "r!"%a$ente estatal de un /$0%t! $ater%al



*unc%!nal d%recta$ente ,arant%ad! "!r la CE en c!ncret!5 "!r el 0l!>ue de c!nst%tuc%!nal%dad.

4/255P!r !tr! lad!5 4unt! a este "r%nc%"%! de aut!n!$-a5 el !tr!

"r%nc%"%! s!0re el >ue se as%enta la !r,an%ac%(n terr%t!r%al del"!der del estad! en nuestra CE de 19785 es el de U'i*a* . Su%nter"retac%(n ,%ra en t!rn! al l!,r! de %nte,rar la "lural%dad decentr!s de ,!0%ern! >ue ,enera el "r%nc%"%! de aut!n!$-a. Este!04et%2! se cu$"le a tra2@s de d%2ers!s $ecan%s$!s t@cn%casde d%*erente naturalea 4ur-d%c!c!nst%tuc%!nal. En "r%$er lu,ar5$ed%ante l!s $ecan%s$!s e6%stentes "ara el ase,ura$%ent! deun n%c! es"ac%! "!l-t%c!5 c!nst%tuc%!nal ec!n($%c!5 $ed%ante$ecan%s$!s de c!!rd%nac%(n de c!$"etenc%as entre las d!s%nstanc%as5 *%nal$ente5 c!n un s%ste$a de res!luc%(n dec!n*l%ct!s en $an!s del TC5 as- c!$! la cl/usula de "re2alenc%aesta0lec%da en el art. 1)9.' CE. En lt%$a %nstanc%a5 se

a0%l%ta la "!s%0%l%dad de una %nter2enc%(n e6tra!rd%nar%a delEstad! en a>uell!s en el /$0%t! de "!der de las CC.AA.5$ed%ante la e4ecuc%(n *!r!sa re,ulada en el art. 1++ CE $ed%ante las lees de ar$!n%ac%(n del art. 1+:.' CE.

4/2304.%. 9AS DE ACCESO A LA AUTONO"9A

4/235El t-tul! ;III de la CE c!nte$"la tres su"uest! de

acces! a la aut!n!$-a?

1. El su"uest! ,eneral del art. 1)'.#5 en relac%(n c!n la D.T.1.

#. L!s su"uest!s es"ec%ales del art. 1+1 en relac%(n c!n laD.T. #.

'. L!s su"uest!s e6ce"c%!nales del art. 1)).0 D.T. +.Ceuta Mel%lla as- c!$! la D.A. 1. Na2arra.

El ec! de acceder a la aut!n!$-a "!r una 2-a u !tra5 t%enere"ercus%!nes en el /$0%t! de la asunc%(n de c!$"etenc%as"!ster%!r5 "uest! >ue s!l! las CC.AA. >ue acced%er!n a laaut!n!$-a "!r la 2-a del art. 1+1 "ud%er!n asu$%r el $/6%$!tec! c!$"etenc%al en un "r%$er $!$ent!. En ca$0%! lasCC.AA. >ue acced%er!n "!r !tras 2-as5 tan s!l! "!dr/n ad>u%r%r ese $/6%$!B ! tec! c!$"etenc%al una 2e transcurr%d!s +

a&!s5 a c!ntar desde la a"r!0ac%(n de l!s res"ect%2!s Estatut!sde Aut!n!$-a $ed%ante la re*!r$a de l!s $%s$!s. De esta


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*!r$a5 "!r la 2-a del art. 1+1 CE acced%er!n Catalu&a5

Pa-s ;asc!5 Gal%c%a Andaluc-a.

Ade$/s5 las CC.AA. de ;alenc%a Canar%as ta$0%@n asu$%er!n desde un"r%$er $!$ent! el $/6%$! de c!$"etenc%as "!s%0les en 2%rtud de una L.O.de trans*erenc%as d%ctada "!r las CC.GG. a "esar de a0er acced%d! "!r la2-a c!ns%derada lentaB.

4/2604.%.1. Si+t&ma *& A((&+o &'&ral

Se,n el art. 1)'.# CE5 la %n%c%at%2a del "r!ces!

aut!n($%c! c!rres"!nde a t!das las d%"utac%!nes %nteresadas5 !al (r,an! %nter%nsular c!rres"!nd%ente a las d!s terceras "artesde l!s $un%c%"%!s cua "!0lac%(n re"resente5 al $en!s5 la$a!r-a del cens! elect!ral de cada "r!2%nc%a ! %slaB.

P!r esta 2-a s!l! "!dr/n acceder l!s terr%t!r%!s >ue cuentenc!nal m&'o+ u'a de las s%,u%entes caracter-st%cas? "r!2%nc%asl%$-tr!*es c!n caracter-st%cas %st(r%cas5 culturales ec!n($%cas5 l!s terr%t!r%!s %nsulares ! las "r!2%nc%as c!n ent%dadre,%!nal %st(r%ca.

4/265

4.%.!. Si+t&ma E+p&(ial

El art. 1+1.1 CE esta0lece la "!s%0%l%dad de >ue

cual>u%er nac%!nal%dad ! re,%(n "ueda acceder a la aut!n!$-a"lena5 %ntr!duc%end! "ara ell! d!s $!d%*%cac%!nes de d%st%ntanaturalea c!n res"ect! al s%ste$a ,eneral?

La %n%c%at%2a ser/ ac!rdada "!r las D%"utac%!nes u(r,an!s %nter%nsulares "!r las 'H) artes de l!s $un%c%"%!sde cada "r!2%nc%a >ue re"resenten5 al $en!s5 la $a!r-adel cens! elect!ral de cada una de ellas.

D%ca %n%c%at%2a de0er/ ser rat%*%cada $ed%ante re*er@ndu$"!r el 2!t! a*%r$at%2! de la $a!r-a a0s!luta de l!select!res de cada "r!2%nc%a >ue de0er/ ser c!n2!cad! "!r el G!0%ern! en el "la! de + $eses5 l! cual su"!ne unaacc%(n "r!ced%$ental de ,ran %$"!rtanc%a c!n res"ect! als%ste$a de acces! anter%!r.

C!$! e6ce"c%(n5 la D.T. #. CE deter$%na >ue e6%$e de

re*er@ndu$ a l!s terr%t!r%!s >ue en el "asad! u0%eran"le0%sc%tad! a*%r$at%2a$ente "r!ect!s de aut!n!$-a5 en cu!










cas! 0asta c!n la $a!r-a a0s!luta de sus (r,an!s"reaut!n($%c!s.

4/2704.%.%. Si+t&ma+ E>(&p(io'al&+

En deter$%nad!s cas!s5 la %n%c%at%2a c!nst%tuc%(n de CC.AA."uede "r!2en%r del %$"erat%2! de la Le5 s%n >ue $ed%e%nter2enc%(n de (r,an!s terr%t!r%ales. As-5 el art. 1)) CE

esta0lece >ue las C!rtes Generales $ed%ante L.O. "!dr/n"!r moti;o+ *& i't&r+ 'a(io'al ?

Aut!r%ar la c!nst%tuc%(n de una CC.AA. cuand! su /$0%t!terr%t!r%al n! su"ere el de la "r!2%nc%a n! rena las

c!nd%c%!nes del art. 1)'.1 CE.

Este *ue el cas! de Madr%d5 terr%t!r%! al >ue le *alta0a la ent%dad re,%!nal%st(r%ca >ue e6%,e el art. 1)' CE "ara la creac%(n de la CC.AA.

cua creac%(n *ue aut!r%ada $ed%ante L.O. de las CC.GG. L.O. 3H198# de 7de 4ul%!.

Aut!r%ar ! ac!rdar un Estatut! de Aut!n!$-a "araterr%t!r%!s n! %nte,rad!s en la !r,an%ac%(n "r!2%nc%al

su"uest! "ensad! "ara Ceuta Mel%lla5 aun>ue es$at%ad! des"u@s "!r la D.T. +. al re>uer%r la dec%s%(n desus Aunta$%ent!s $ed%ante acuerd! ad!"tad! "!r la$a!r-a a0s!luta de sus $%e$0r!s.

Sust%tu%r la %n%c%at%2a de las C!r"!rac%!nes L!cales re*er%daen el art. 1'#.# CE c!$! *ue el cas! de Se,!2%a.

P!r !tr! lad!5 enc!ntra$!s el cas! s%n,ular de Na2arra. La CE

de4a a0%erta la "!s%0%l%dad de >ue Na2arra se %nc!r"!re a las%nst%tuc%!nes 2ascas ! 2er D.T. ). CE5 ! >ue "!r el

c!ntrar%!5 acceda ella $%s$a a su aut!,!0%ern! c!$! "r!2%nc%ac!n ent%dad re,%!nal %st(r%ca5 tal c!$! *%nal$ente !curr%d! alc!n2ert%rse en CC.AA. %nde"end%ente en a$"ar! de la

D.A. 1.CE.

La D.A. 1. CE se l%$%ta a res"ectar a$"ararB l!s derec!s %st(r%c!s del!s terr%t!r%!s *!rales en el $arc! de la CE el Estatut! de Aut!n!$-a. En




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http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal_chunk%26case%3D3%26marginal%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836%26unitid%3DRCL%5C%5C1978%5C%5C2836*DA.1



0ase a esta D.A. 1. se d%ct( la LORAFNA5 L.O. 1'H198# de re%nte,rac%(n a$e4!ra$%ent! del R@,%$en F!ral de Na2arra.

4/2754.4. ELA@ORAC#N ? ARO@AC#N DE LOS ESTATUTOSDE AUTONO"9A

F%nal%ada la %n%c%at%2a del "r!ces! aut!n($%c!5 c!$%ena la*ase de ela0!rac%(n del Estatut! de Aut!n!$-a en adelanteEE.AA.5 c!n cua a"r!0ac%(n l!s terr%t!r%!s >ue an e4erc%d!sus derec!s de aut!n!$-a5 se c!nst%tuen en CC.AA. De esta*!r$a de acuerd! c!n el "r!ced%$%ent! de acces! a laaut!n!$-a >ue se aa se,u%d!5 "ueden d%st%n,u%rse # t%"!s deEstatut!s de Aut!n!$-a?

L!s tra$%tad!s "!r el "r!ced%$%ent! del art.

1+1.# CE5 una 2e ac!rdada la %n%c%at%2a aut!n($%ca.

1. G!0%ern! c!n2!ca a l!s d%"utad!s senad!res ele,%d!sen la c%rcunscr%"c%(n elect!ral >ue "retende acceder alaut!,!0%ern!5 a e*ect!s de ela0!rar el c!rres"!nd%ente"r!ect! de aut!n!$-a @ste de0e ser a"r!0ad! "!r $a!r-a a0s!luta de l!s $%s$!s.

#. Re$%s%(n del $%s$! a la c!$%s%(n c!nst%tuc%!nal delC!n,res! >ue en # $eses l! e6a$%nar/ deter$%nar/ su*!r$ulac%(n de*%n%t%2a.

'. S% a acuerd! s!0re el te6t!5 se s!$ete a re*er@ndu$del cuer"! elect!ral de las "r!2%nc%as %nteresadas5 >uede0er/ a"r!0arl! "!r $a!r-a de 2!t!s 2/l%da$entee$%t%d!s en cada "r!2%nc%a. Des"u@s el "r!ect! se re$%tea a$0as C/$aras "ara su rat%*%cac%(n c!n ran,! de L.O.re>u%ere a"r!0ac%(n "!r la $a!r-a a0s!luta delC!n,res!. S% n! se alcanara el acuerd! del "unt!anter%!r5 el "r!ect! de EE.AA. se "resenta a las C!rtesc!$! "r!ect! de Le5 en cu! cas! una 2e a"r!0ad! elte6t!5 se s!$ete a re*er@ndu$ >ue re>u%ere el 2!t!*a2!ra0le de la $a!r-a de l!s 2!t!s 2/l%da$ente e$%t%d!sen cada "r!2%nc%a c!$! se !0ser2a en este cas! la%nter2enc%(n de las CC.GG. es sens%0le$ente $a!r a laanter%!r5 >ue es una $era rat%*%cac%(n del acuerd!alcanad! s!0re el te6t!.

L!s tra$%tad!s "!r el "r!ced%$%ent! del art.

1)3 CE5 >ue *ue el ut%l%ad! "!r las CC.AA. >ue acced%er!n












$ed%ante la 2-a del art. 1)' CE. Se esta0lece >ue

el "r!ect! de estatut! ser/ ela0!rad! "!r una Asa$0leac!$"uesta "!r l!s $%e$0r!s de la D%"utac%(n u (r,an!%nter%nsular de las "r!2%nc%as a*ectadas "!r l!s D%"utad!s Senad!res ele,%d!s en ellas ser/ ele2ad! a las C!rtesGenerales "ara su tra$%tac%(n c!$! Le.

Ade$/s5 e6%sten d!s 2-as $/s de a"r!0ac%(n deEstatut!s de Aut!n!$-a5 en c!ns!nanc%a c!n las 2-as deacces!. Una "ara el cas! de la C!$un%dad F!ral deNa2arra5 >ue tras el acuerd! entre re"resentantes delG!0%ern! la D%"utac%(n F!ral a"r!0( su Estatut! de Aut!n!$-a "!r el "r!ced%$%ent! de lectura n%ca en a$0asC/$aras. La !tra "ara l!s cas!s de Ceuta Mel%lla5 >ue

"!r su naturalea de C!$un%dadMun%c%"%!5 se a"r!0ar!n"!r las L.O. de 1 # de $ar! de 188+5 ela0!r/nd!se el"r!ect! d%recta$ente "!r el G!0%ern! de la nac%(n.

4/3004.5. NATURALEA ? CONTEN#DO DE LOS ESTATUTOS DEAUTONO"9A

4/305Se,n la CE5 s!n tres l!s ele$ent!s >ue caracter%an a l!sEstatut!s de Aut!n!$-a?

1. ue s!n L.O. en 2%rtud de l! esta0lec%d! en el art. 81 CEaun>ue c!ncurren c%rcunstanc%as e6ce"c%!nales >ue lasd%*erenc%an del rest! de L.O.5 a >ue el "r!ced%$%ent! deela0!rac%(n descansa en %nst%tuc%!nes terr%t!r%ales laela0!rac%(n en (r,an!s es"ec%ales5 en sus es"ec%ales,arant-as "ara la $!d%*%cac%(n der!,ac%(n neces%dad dere*er@ndu$ el es"ec%al encuadre en el !rdena$%ent!.<unt! c!n la CE5 se %ncluen en el l!>ue deC!nst%tuc%!nal%dad.

J # $éase %lo0ue de constitucionalidad '(*)+ ,

#. S!n la n!r$a %nst%tuc%!nal 0/s%ca de cada CC.AA. a >uet!das las n!r$as act!s de @stas se encuentransu0!rd%nadas a l!s Estatut!s de Aut!n!$-a.

'. F!r$an "arte %nte,rante del !rdena$%ent! 4ur-d%c! delEstad!5 l! >ue d!ta a l!s Estatut!s de Aut!n!$-a de unad!0le c!nd%c%(n5 a >ue s!n al $%s$! t%e$"! n!r$as del!rdena$%ent! 4ur-d%c! aut!n($%c! del !rdena$%ent! 4ur-d%c! estatal.





C!n res"ect! a su "!s%c%(n en el s%ste$a de *uentes5 en relac%(na la CE se caracter%a "!r su su0!rd%nac%(n a la $%s$a5 s%end!real%ad! el c!ntr!l de c!nst%tuc%!nal%dad a tra2@s del TC.

C!n res"ect! a las lees estatales5 a sean !rd%nar%as u

!r,/n%cas5 se "uede ar,u$entar >ue d%cas relac%!nes s!n deestr%cta se"arac%(n c!$"etenc%al n! de 4erar>u-a n!r$at%2a !0%en c!$! !tra "arte de la d!ctr%na5 en el sent%d! de a*%r$ar >uela relac%(n es "ura$ente 4er/r>u%ca5 >ue der%2a de la es"ec%alr%,%de >ue ace >ue el Estatut! de Aut!n!$-a sea %nataca0le"!r cual>u%er d%s"!s%c%(n le,al5 ade$/s de "!r su %nclus%(n en ellla$ad! 0l!>ue de c!nst%tuc%!nal%dad.

P!r lt%$!5 c!n res"ect! a las lees aut!n($%cas5 es%ncuest%!na0le la su"er%!r%dad 4er/r>u%ca de l!s Estatut!s de Aut!n!$-a.

4/310C!n res"ect! al c!nten%d! de l!s $%s$!s5 el art. 1)7 CE

esta0lece un c!nten%d! $-n%$! necesar%!?

Den!$%nac%(n de la C!$un%dad >ue $e4!r res"!nde a su%dent%dad %st(r%ca.

Del%$%tac%(n de su terr%t!r%!.

Den!$%nac%(n5 !r,an%ac%(n sede de sus %nst%tuc%!nesaut(n!$as "r!"%as.

C!$"etenc%as asu$%das dentr! del $arc! de la CE las0ases del tras"as! de l!s ser2%c%!s c!rres"!nd%entes a las$%s$as.

La CE ta$0%@n c!n*%,ura al,unas l%$%tac%!nes en relac%(n alc!nten%d! estatutar%!5 tant! a n%2el c!$"etenc%al cuand!d%*erenc%a entre CC.AA. de "r%$er se,und! ,rad! en cuant! alas c!$"etenc%as >ue se asu$an art. 1)9 CE c!$! a

n%2el de !r,an%ac%(n5 der%2adas del "r%nc%"%! de !$!,ene%dad"!l-t%ca c!nst%tuc%!nal de las CC.AA. As- en 2%rtud del

art. 1+#CE5 las CC.AA. c!ntar/n c!n?

Asa$0lea le,%slat%2a ele,%da "!r su*ra,%! un%2ersal c!narre,l! a un s%ste$a de re"resentac%(n "r!"!rc%!nal.

J # $éase Asam%lea le&islativa '()*+ 3 '()*) ,









C!nse4! de G!0%ern! c!n *unc%!nes e4ecut%2as ad$%n%strat%2as.

J # $éase Conseo de ?o%ierno '(*+) ,

Pres%dente ele,%d! "!r la Asa$0lea de entre sus$%e$0r!s.

Tr%0unal Su"er%!r de <ust%c%a.

J # $éase Tri%unal Superior de Justicia '(*+ ,

4/3154.2. REFOR"A DE LOS ESTATUTOS DE AUTONO"9A

El art. 1)7.' CE esta0lece >ue la re*!r$a se a4ustar/ al

"r!ced%$%ent! esta0lec%d! en el EE.AA. >ue re>uer%r/5 en t!d!cas!5 la a"r!0ac%(n "!r las C!rtes Generales $ed%ante L.O. Ade$/s e6%,e un tr/$%te es"ec%al necesar%! "ara l!s Estatut!sde Aut!n!$-a. ela0!rad!s "!r la 2-a del art. 1+15 la a"r!0ac%(nde la re*!r$a "!r re*er@ndu$. Estas CC.AA. Catalu&a5 Pa-s;asc!5 Gal%c%a Andaluc-a an re,ulad! d!s "r!ced%$%ent!s"ara la re*!r$a?

C!$"le4! u !rd%nar%!5 c!n %n%c%at%2a del G!0%ern!

aut(n!$!5 del Parla$ent! ! de las CC.GG.5 a"r!0ad!"r%$er! "!r la Asa$0lea de la CC.AA.5 "!ster%!r$ente "!r las CC.GG. $ed%ante L.O. s!$et%d! *%nal$ente are*er@ndu$ de l!s elect!res.

Es"ec%al ! s%$"le5 "re2%st! "ara a>uellas $!d%*%cac%!nes>ue ten,an "!r !04et! la s%$"le alterac%(n de la!r,an%ac%(n de "!deres de la CC.AA. s%n alterar la relac%(nc!n las %nst%tuc%!nes del Estad!. En este cas! el "r!ect!se ela0!ra "!r la Asa$0lea aut!n($%ca5 c!nsulta a lasCC.GG. "ara 2er%*%car la n! re,ulac%(n de d%c! c!nten%d! *%nal$ente c!n2!cat!r%a de re*er@ndu$.

Para las CC.AA. de la 2-a del art. 1)3 CE el "r!ced%$%ent! dere*!r$a c!ns%ste en una %n%c%at%2a >ue res%de en el G!0%ern!aut(n!$!5 Asa$0lea aut(n!$a ! CC.GG.5 a"r!0ac%(n delParla$ent! re,%!nal *%nal$ente de las C!rtes $ed%ante L.O.

4/3!05. 8ARANT9AS CONST#TUC#ONALES

4/3!5

5.1. CONCETO





Artículo 5& C.

La e6"res%(n ,arant-as c!nst%tuc%!nales se "uede c!n*%,urar desde un "unt! de 2%sta a$"l%!? $ed%das dest%nadas a dar e*ect%2%dad a l!s derec!s "r%nc%"%!s rec!,%d!s en lac!nst%tuc%(n5 c!$! desde un "unt! de 2%sta estr%ct!? $ed%dasdest%nadas a sal2a,uardar la %nte,r%dad del 2al!r n!r$at%2! elc!n4unt! del s%ste$a c!nst%tuc%!nal.

4/3%0En este sent%d!5 c!n2%ene en "r%$er lu,ar detenerse en els%ste$a de "r!tecc%(n >ue5 a tra2@s del art-cul! +' de la

CE se !t!r,a a l!s derec!s rec!,%d!s en la C!nst%tuc%(n5 as-?

El Ca"-tul! III del t-tul! 1 c!nt%ene "r%nc%"%!s de "!l-t%ca s!c%al ec!n($%ca. Est!s "r%nc%"%!s s(l! est/n "r!te,%d!s "!r la r%,%dec!nst%tuc%!nal5 "ud%@nd!se %$"u,nar cuest%!nar lac!nst%tuc%!nal%dad de una n!r$a >ue l!s 2ulnere.

L!s derec!s c!$"rend%d!s en la secc%(n #. del ca"-tul! IIest/n "r!te,%d!s "!r la e6%,enc%a de le "ara re,ular su e4erc%c%! l-$%tes5 le >ue de0e res"etar en t!d! cas! su c!nten%d!

esenc%al.L!s derec!s c!$"rend%d!s en la secc%(n 1. de ca"-tul! IIest/n "r!te,%d!s5 ade$/s de "!r las ,arant-as anter%!res5 "!r su tutela "re*erente su$ar%a "!r "arte de l!s 4ueces tr%0unales "!r el recurs! de a$"ar! ante el Tr%0unalC!nst%tuc%!nal. Estas ,arant-as se e6t%enden al "r%nc%"%! de%,ualdad c!nsa,rad! en el art. 1) CE.

De0e se&alarse >ue la 4ur%s"rudenc%a del Tr%0unalC!nst%tuc%!nal5 a tra2@s de sus "r!nunc%a$%ent!s5 a e6tend%d!las ,arant-as de l!s derec!s *unda$entales l%0ertades"0l%cas $/s all/ de l!s rec!,%d!s en la secc%(n 1. del ca"-tul!II5 as-5 c!$! e4e$"l!5 "!de$!s se&alar >ue?

a Tant! l!s derec!s de la secc%(n #. c!$! l!s "r%nc%"%!sde "!l-t%ca s!c%al ec!n($%ca "ueden c!nectarse c!n elderec! a la %,ualdad.







0 El derec! de la ne,!c%ac%(n c!lect%2a art.

'7.1 CE "uede escudarse en las ,arant-as esta0lec%das"ara la l%0ertad s%nd%cal art. #8.1 CE.

c El Derec! al $ed%!a$0%ente art. )+ CE "uede0ene*%c%arse del /$0%t! de "r!tecc%(n del derec! a la%nt%$%dad "ers!nal *a$%l%ar art. 18.1 CE5 ! del

derec! a la %nte,r%dad *-s%ca art. 1+ CE.

4/3%55.!. CLAS#F#CAC#N

C!n*!r$e a su naturalea 4ur-d%ca "!de$!s d%*erenc%ar entre,arant-as n!r$at%2as5 4ur%sd%cc%!nales5 %nst%tuc%!nales "aras%tuac%!nes e6ce"c%!nales del estad!.

4/340

5.!.1. Normati;a+ 4/345La reser2a de le resulta e6%,%da "ara la re,ulac%(n e4erc%c%!de l!s derec!s >ue5 en t!d! $!$ent! a0r/ de res"etar suc!nten%d! esenc%al. La CE art. 81 e6%,e >ue la Le sea

Or,/n%ca e6%,enc%a de $a!r-a a0s!luta del C!n,res! "araa"r!0ac%(n5 $!d%*%cac%(n ! der!,ac%(n5 cuand! se re,ula l!sderec!s *unda$entales l%0ertades "0l%cas.

J # $éase Le3 :r&nica '(;<) 3 ss. ,

<unt! a esta reser2a de le c!$! ,arant-a c!nst%tuc%!nala0r-a >ue %nclu%r la "r!"%a re*!r$a c!nst%tuc%!nal.

4/3505.2.1.1. (efor)a Constitucional

Artículo 1!!* 1!" y 1!# C.















La C!nst%tuc%(n ded%ca su T-tul! a la re*!r$a c!nst%tuc%!nalesta0lec%end!? la %n%c%at%2a5 d!s t%"!s de "r!ced%$%ent!s!rd%nar%! es"ec%al un!s l-$%tes a la re*!r$a.

La %n%c%at%2a de re*!r$a la t%ene el G!0%ern!5 el C!n,res! el

Senad!5 as- c!$! las Asa$0leas le,%slat%2as de lasC!$un%dades Aut(n!$as.

4/355El "r!ced%$%ent! !rd%nar%!5 re,ulad! en el art-cul!

137 CE5 se a"l%ca a a>uellas re*!r$as >ue n! an de tra$%tarsec!n*!r$e al "r!ced%$%ent! es"ec%al5 de a- su car/cter ,eneral.

Este "r!ced%$%ent! !rd%nar%! %$"l%ca >ue el "r!ect! !

"r!"!s%c%(n de re*!r$a se tra$%ta c!n*!r$e las n!r$as del"r!ced%$%ent! le,%slat%2! !rd%nar%!.

As-5 l!s "r!ect!s del G!0%ern! neces%tan la "re2%a a"r!0ac%(ndel C!nse4! de M%n%str!s "ara su en2-! al C!n,res! de0en %r ac!$"a&ad!s de una e6"!s%c%(n de $!t%2!s de l!santecedentes necesar%!s "ara >ue las a$0as C/$aras "uedan"r!nunc%arse.

P!r l! >ue res"ecta a las "r!"!s%c%!nes >ue "uedan real%ar elC!n,res! el Senad!5 l!s c!rres"!nd%entes re,la$ent!s"arla$entar%!s %nd%can >ue5 res"ect! al C!n,res!? de0en ser

"resentadas5 0%en "!r un >u%nt! de l!s d%"utad!s5 0%en "!r d!s,ru"!s "arla$entar%!s 5 res"ect! del Senad!? de0en ser "resentadas "!r c%ncuenta senad!res >ue n! "ertenecan al$%s$! ,ru"! "arla$entar%!.

P!r l! >ue se re*%ere a las Asa$0leas Le,%slat%2as de lasC!$un%dades Aut(n!$as5 sus "r!"!s%c%!nes de re*!r$a an deser en2%adas al C!n,res! de l!s D%"utad!s.

El "r!ect! ! "r!"!s%c%(n de re*!r$a se tra$%ta c!n*!r$e a lasn!r$as del "r!ced%$%ent! le,%slat%2! !rd%nar%!. ;!tac%(n "r%$er!

en el C!n,res! lue,! en el Senad!5 neces%t/nd!se una$a!r-a de tres >u%nt!s "ara su a"r!0ac%(n.

En el cas! de >ue el Senad! a"rue0e un te6t! d%st%nt! al delC!n,res! de0e c!n2!carse una c!$%s%(n "ar%tar%a de senad!res d%"utad!s encar,ada de ela0!rar un te6t! n%c!5 >ue lue,! ses!$ete a las d!s c/$aras "ara su 2!tac%(n de*%n%t%2a.

Tras la a"r!0ac%(n "!r las c/$aras5 la re*!r$a c!nst%tuc%!nalde0e ser s!$et%da a un re*er@ndu$ s%5 dentr! de l!s >u%nce d-ass%,u%entes5 l! re>u%ere una d@c%$a "arte de l!s d%"utad!s !senad!res. S% !curre est!5 la re*!r$a c!nst%tuc%!nal >ueda"end%ente de su a"r!0ac%(n en el c!rres"!nd%ente re*er@ndu$ s(l! a "art%r de ese $!$ent! entrar-a en 2%,!r. La c!n2!cat!r%a








de0e acerse dentr! de l!s tre%nta d-as s%,u%entes a larece"c%(n5 "!r "arte del Pres%dente del G!0%ern!5 delc!$un%cad! de las C!rtes al res"ect!. La 2!tac%(n tendr/ lu,ar en l!s setenta d-as "!ster%!res a la c!n2!cat!r%a.

S% n! se s!l%c%ta el re*er@ndu$5 la re*!r$a entra en 2%,!r tan"r!nt! se "u0l%>ue su te6t! en el OE.

4/320El "r!ced%$%ent! es"ec%al de re*!r$a se re*%ere a l!s cas!s $/s,ra2es de re*!r$a c!nst%tuc%!nal. De c!n*!r$%dad c!n l!d%s"uest! en el art. 138 CE5 se a de acud%r al $%s$!

cuand! se trate de re*!r$a t!tal ! "arc%al >ue a*ecte a as"ect!sesenc%ales del s%ste$a c!nst%tuc%!nal? "r%nc%"%!s del estad!

T-tul! Prel%$%nar5 C!r!na T-tul! II derec!s *unda$entalesca"-tul! se,und!5 secc%(n "r%$era del T-tul! I.

El "r!ced%$%ent! se art%cula s!0re la e6%,enc%a de la a"r!0ac%(nde la "r!"uesta de re*!r$a "!r el C!n,res! Senad!5 "!r $a!r-as re*!radas de d!s terc%!s. S% se a"rue0a se c!$un%caal Pres%dente del G!0%ern! "ara >ue "r!ceda a la %n$ed%atad%s!luc%(n %n$ed%ata de las d!s c/$aras5 l! >ue da lu,ar a laelecc%(n de unas nue2as ele,%das "!r l!s c%udadan!s. ElC!n,res! Senad! ele,%d!s de0en rat%*%car la dec%s%(n de lasc/$aras anter%!res 5 a c!nt%nuac%(n5 "r!ceder al estud%! delnue2! te6t! c!nst%tuc%!nal5 s%end! necesar%! "ara su a"r!0ac%(nuna nue2a $a!r-a de d!s terc%!s de a$0as c/$aras.

F%nal$ente5 el te6t! a"r!0ad! de0e ser s!$et%d! a re*er@ndu$"!r l!s c%udadan!s "ara su ace"tac%(n5 s%end! este re*er@ndu$necesar%!5 a d%*erenc%a del esta0lec%d! en el "r!ced%$%ent!!rd%nar%!.

4/3255.!.!. uri+*i((io'al&+

Artículos 1"* 2%* 22 y 2' C.

La C!nst%tuc%(n "r!cede a ele2ar ,arant-as c!nst%tuc%!nales a lacate,!r-a de derec!s "0l%c! su04et%2!s as-5 desde elderec! a la tutela 4ud%c%al e*ect%2a a la "resunc%(n de%n!cenc%a a la as%stenc%a letrada a la "r!%0%c%(n de d%lac%!nes%nde0%das a la ut%l%ac%(n de l!s $ed%!s de "rue0a "ert%nentes5t!d!s ell!s c!nsa,rad!s en el art. #) CE5 "!de$!s

enc!ntrar estas ,arant-as c!nst%tuc%!nales c!$! derec!s en







el art. 175 re*er%d! a la detenc%(n "re2ent%2a en el

art-cul! 18 >ue e6%,e res!luc%(n 4ud%c%al "ara l!s re,%str!sd!$%c%l%ar%!s "ara la %nter2enc%(n de las c!$un%cac%!nes

"r%2adas en el art. #: >ue e6%,e ta$0%@n res!luc%(n

4ud%c%al "ara el secuestr! de "u0l%cac%!nes en el art.

##5 >ue re>u%ere res!luc%(n 4ud%c%al "ara la d%s!luc%(n.

4/330Res"ect! de t!d!s l!s anter%!res derec!s c%tad!s l!s de$/s

derec!s c!nst%tuc%!nales5 es el derec! a la tutela 4ud%c%ale*ect%2a su !0l%,ad! ,arante. Derec! @ste5 el de la tutela 4ud%c%al e*ect%2a5 cu! c!nten%d! es a$"l%! c!$"!rta?

a El derec! de acces! a la 4ur%sd%cc%(n5 en 2%rtud del cualse "uede "r!$!2er la acc%(n de la 4ust%c%a "ara >ue searesuelta "!r l!s (r,an!s 4ud%c%ales c!$"etentes. A"l%cac%(ndel "r%nc%"%! pro actione 5 >ue !0l%,a a la %nter"retac%(n delas lees $/s *a2!ra0le al e4erc%c%! del derec!5 e2%tand!e6%,enc%as %nnecesar%as STC !02/1763 RTC

1763= !02 !4/1777 RTC 1777= !4 .

0 El derec! al 4ue "redeter$%nad! "!r la le de0%@nd!seentender el t@r$%n! de 4ue en sent%d! a$"l%!5 c($!(r,an! 4ud%c%al5 0%en sea un%"ers!nal ! c!le,%ad! As-5 esre>u%s%t! "ara l!s (r,an!s 4ud%c%ales?

% ue "re2%a$ente aa s%d! cread! "!r la n!r$a >ueesta0leca su c!$"!s%c%(n des%,nac%(n de sus $%e$0r!s.

%% ue se le,al$ente aa s%d! %n2est%d! de 4ur%sd%cc%(n c!$"etenc%a c!n anter%!r%dad al ec! $!t%2ad!r de laactuac%(n 4ud%c%al.

%%% ue5 s%n "er4u%c%! de las es"ec%ales c!$"etenc%as >ue5"!r ra(n de la $ater%a ! el terr%t!r%! le sean atr%0u%das5 n!sea un (r,an! 4ud%c%al e6ce"c%!nal ! es"ec%al.

%2 ue en l!s del%t!s5 el (r,an! %nstruct!r sea d%st%nt! al>ue aa de 4u,ar d%ctar el *all!.
















c El derec! a !0tener una res!luc%(n 4ud%c%al *undada $!t%2ada en Derec!. Ell! n! %$"l%ca >ue5 c!n*!r$e a lale,al%dad 2%,ente5 la res!luc%(n >ue se e$%ta "ueda ser de%nad$%s%(n STC )7H198' KRTC 198'5 )7

)#H#::)KRTC 198'5 )7. El (r,an! 4ud%c%al n!

"uede ad$%t%r una de$anda 0as/nd!se en $!t%2!s de 4ust%c%a $ater%al. As%$%s$!5 la res!luc%(n 4ud%c%al de0e estar ra!nada 5 "!r n! %$"l%car ell! el ac%ert! de la res!luc%(n

STC 191H1993KRTC 19935 1915 ser !04et! de un

"!s%0le c!ntr!l "!ster%!r a tra2@s del s%ste$a de recurs!s5s%n >ue5 en 2%rtud de lareormatio in peius se "ueda%$"!ner una "ena $a!r de la >ue es !04et! de recurs!5 5*%nal$ente en l!s cas!s >ue c!rres"!nda5 "!der ser %nde$n%ad! "!r l!s err!res 4ud%c%ales en 2%rtud de l!d%s"uest! en el art. 1#1 de la C!nst%tuc%(n.

d Derec! a la e4ecuc%(n del *all!5 c!rres"!nd%end! a l!s 4ueces e4ecutar l! 4u,ad!5 $ed%ante la ad!"c%(n de las$ed%das !"!rtunas.

e Pr!%0%c%(n de %nde*ens%(n5 >ue enlaa c!n el derec! aut%l%ar l!s $ed%!s de "rue0a a ser %n*!r$ad! de laacusac%(n a la as%stenc%a letrada5 %ncluend! lades%,nac%(n de un a0!,ad! de !*%c%! cuand! c!rres"!nda STC 43/!00% RTC !00%= 43 a n! declarar

c!ntra s- $%s$! a n! c!n*esarse cul"a0le. N! atentac!ntra este derec! la 2er%*%cac%(n del test de alc!!le$%a al!s c!nduct!res de 2e-cul!s G STC 32/1770 RTC

1770= 32.

* El derec! a un "r!ces! s%n d%lac%!nes %nde0%das c!nt!das las ,arant-as. Este derec! n! se c!rres"!nde c!nuna estr%cta e6%,enc%a del cu$"l%$%ent! de l!s "la!s STC 56/1777 RTC 1777= 56 5 de *!r$a >ue

"ara >ue se "r!duca una 2ulnerac%(n se a de %ncurr%r "!r "arte del (r,an! 4ud%c%al en un retras! $u su"er%!r al

http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal%26case%3D2%26marginal%3DRTC_1983,_47






http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal%26case%3D2%26marginal%3DRTC_1983,_47








"r!"%! de "r!ces!s s%$%lares5 s%n >ue sea %$"uta0le a laactuac%(n de las "artes.

4/3355.2.2.1. +roceso de ,abeas corpus

Ley Orgánica reguladora del +rocedi)iento de -abeasCorpus* de 2' de )ayo de 1$#'.

Menc%(n es"ec%al $erece el "r!ces! de a0eas c!r"us5c!nce0%d! "ara esta0lecer re$ed%!s r/"%d!s e*%caces "ara l!ssu"uest!s de detenc%!nes n! 4ust%*%cadas le,al$ente ! >ue5aun>ue 4ust%*%cadas en cuant! al *!nd! del asunt!5 se u0%eran

"r!duc%d! *!r$al$ente en c!nd%c%!nes %le,ales.

El "r!ces! se caracter%a "!r su a,%l%dad? "r!ced%$%ent!su$ar%! >ue se sustanc%a en 2e%nt%cuatr! !ras5 senc%lle? lac!$"arecenc%a n! neces%ta de a0!,ad! n% "r!curad!r.

Se a"l%ca a t!da detenc%(n5 sea >u%en *uere el >ue la "ract%c(5s%n e6ce"c%(n al,una. Se c!ncede le,%t%$ac%(n act%2a "ara %nstar este "r!ced%$%ent! tant! al "r%2ad! de l%0ertad5 c!$"rend%end!ta$0%@n a l!s e6tran4er!s deten%d!s "end%entes de e6"uls%(n5c!$! ta$0%@n a sus alle,ad!s5 al M%n%ster%! F%scal al De*ens!r

del Pue0l!. Alcana t!d!s l!s su"uest!s de detenc%(n %le,al5 "!r ra!nes de*!nd!5 de *!r$a5 de "r!l!n,ac%(n durante $/s t%e$"! delle,al$ente esta0lec%d! s%n a0erse "uest! la "ers!na ad%s"!s%c%(n 4ud%c%al.

N! !0stante5 esta ,arant-a es c!$"at%0le c!n la %nc!$un%cac%(ndel deten%d!5 decretada "!r la aut!r%dad 4ud%c%al5 c!$! $ed%dae6ce"c%!nal de 0re2e durac%(n "!r e6%,enc%as de la%n2est%,ac%(n "!l%c%al 4ud%c%al en relac%(n c!n del%t!s $u,ra2es5 c!$! s!n l!s de terr!r%s$!. En est!s su"uest!s se"uede d%s"!ner >ue la %n%c%al as%stenc%a letrada n! seal%0re$ente des%,nada "!r el deten%d! >ue la "reste una0!,ad! de !*%c%! STC 177/1763 RTC 1763= 177 .

El "r!ces! de "a%eas corpus B enlaa c!n la %nst%tuc%(n de la"r%s%(n "r!2%s%!nal5 cua durac%(n $/6%$a a de *%4arse "!r le5al ser la e6ce"c%(n a la re,la ,eneral de la "r%$ac-a de lal%0ertad "ers!nal5 $!t%2! "!r el cual s(l! "uede ser ad!"tada$ed%ante res!luc%(n 4ud%c%al $!t%2ada5 su a"l%cac%(n de ser !04et! de %nter"retac%(n restr%ct%2a5 t%ene >ue tener una durac%(nl%$%tada en el t%e$"! a de ser su4eta a c!ntr!l 4ud%c%al.






Es "!r ell! >ue la LECr%$ esta0le "la!s $/6%$!s de se%s$eses ! d%ec%!c! $eses5 se,n las "enas c!rres"!nd%entes al!s del%t!s %$"utad!s5 "r!ced%@nd!se a la %n$ed%ata "uesta enl%0ertad del encausad! una 2e transcurr%d!s l!s re*er%d!s"la!s. E6ce"c%!nal$ente esta "r%s%(n "r!2%s%!nal "uede

e6tenderse asta l!s tre%nta $eses5 en cas!s de es"ec%altrascendenc%a del del%t! ! en a>uell!s su"uest!s en l!s >ue la%nstrucc%(n de la causa re2%sta es"ec%al c!$"le4%dad.

4/3605.2.2.2. utela preferente de los Derec,os /unda)entales por la 0urisdiccin ordinaria

Artículo 5&.2 C.4/365

Re,ulad! "r!2%s%!nal$ente en la Le 38H19785 de #8 ded%c%e$0re5 de Pr!tecc%(n <ur%sd%cc%!nal de l!s Derec!s de lasPers!nas5 "ara dar cu$"l%$%ent! c!n la ,arant-a 4ur%sd%cc%!nal"re2%a al recurs! de a$"ar! c!nst%tuc%!nal5 esta tutela 4ud%c%al5c!n!c%da c!$! amparo ordinario B "r!te,e en "r%$era%nstanc%a de l!s act!s les%2!s de t!d! t%"! "r!duc%d!s "!r l!s"!deres "0l%c!s. N! re>u%ere la "re2%a ut%l%ac%(n de l!srecurs!s ad$%n%strat%2!s. Su es"ec%al%dad ur,enc%a est/ 4ust%*%cada "!r la necesar%a ra"%de en la "r!tecc%(n de l!sderec!s >ue s!n !04et! de "r!tecc%(n ante su 2%!lac%(n "!r act!s de l!s "!deres "0l%c!s.

En la actual%dad5 la tutela "re*erente de l!s Derec!sFunda$entales "!r la 4ur%sd%cc%(n !rd%nar%a a "asad! dere,ularse en la re*er%da Le 38H19785 de #8 de d%c%e$0re5 a ser !04et! de re,ulac%(n en d%st%ntas lees L<CA5 LEC%2H#::: >ue5desde d%*erentes 4ur%sd%cc%!nes5 "!s%0%l%tan >ue l!s 4ueces"uedan su0sanar 2ulnerac%!nes de l!s derec!s "r!duc%das "!r la Ad$%n%strac%(n5 ! %nclus! "!r l!s "r!"%!s (r,an!s 4ud%c%ales.

Las caracter-st%cas de este lla$ad! a$"ar! !rd%nar%! s!n?

a Pla!s $u 0re2es "ara la res!luc%(n del "r!ced%$%ent!s%n $er$a de las ,arant-as "r!cesales.

0 N! se e6%,e a0er a,!tad! la 2-a ad$%n%strat%2a.

c Se "uede %nteresar la sus"ens%(n del act! %$"u,nad!5acced%@nd!se a ell! "!r "arte del (r,an! 4ud%c%al s%5 de$antenerl!5 se "erd%era la *%nal%dad del recurs! "resentad!.

d Neces%dad de 4ust%*%car en la de$anda la elecc%(n deesta 2-a 4ur%sd%cc%!nal.



e La "!s%0%l%dad de >ue la Sentenc%a5 4unt! c!n elresta0lec%$%ent! del derec! 2ulnerad!5 !rdene la ad!"c%(nde !tras $ed%das c!$! la %nde$n%ac%(n de l!s da&!s "er4u%c%!s "!r "arte de la Ad$%n%strac%(n.

4/3705.2.2.&. ncidente de nulidad de actuaciones

Cread! en el a&! 1997 "!r la Le Or,/n%ca del P!der <ud%c%alen 1997 a s%d! trans*!r$ad! "!r la Le de Re*!r$a de la LeOr,/n%ca del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 de *!r$a >ue a tra2@s deeste %nc%dente se "ude %nstar la nul%dad de actuac%!nes 4ud%c%ales >ue su"uesta$ente an 2ulnerad! derec!s*unda$entales5 s%e$"re >ue n! aa "!d%d! denunc%arse antesde la res!luc%(n del "r!ces! en >ue se "r!du4! >ue d%cares!luc%(n n! sea a susce"t%0le de recurs! al,un! ante la 4ur%sd%cc%(n !rd%nar%a. Se sustanc%a ante el $%s$! (r,an! 4ud%c%al>ue res!l2%( el cas!.

J # $éase Incidente de nulidad de actuaciones '(B;+ ,

4/3755.!.%. #'+titu(io'al&+

4/6005.2.&.1. l Defensor del +ueblo

Ley Orgánica &31$#1* de ! de abril del Defensor del +ueblo.

El De*ens!r del Pue0l! es el alt! c!$%s%!nad! de las C!rtesGenerales des%,nad! "!r @stas "ara la de*ensa de l!s derec!sc!$"rend%d!s en el T-tul! I de la C!nst%tuc%(n5 a cu! e*ect!"!dr/ su"er2%sar la act%2%dad de la Ad$%n%strac%(n5 dand! cuentaa las C!rtes Generales.

El De*ens!r del Pue0l! es ele,%d! "!r el C!n,res! de l!s

D%"utad!s el Senad!5 "!r una $a!r-a de tres >u%nt!s. Su$andat! dura c%nc! a&!s n! rec%0e (rdenes n% %nstrucc%!nesde n%n,una aut!r%dad. Dese$"e&a sus *unc%!nes c!n%nde"endenc%a e %$"arc%al%dad5 c!n aut!n!$-a se,n sucr%ter%!. G!a de %n2%!la0%l%dad e %n$un%dad en el e4erc%c%! de sucar,!. P!dr/ ser ele,%d! De*ens!r del Pue0l! cual>u%er es"a&!l$a!r de edad >ue se encuentre en el "len! d%s*rute de susderec!s c%2%les "!l-t%c!s.

El De*ens!r del Pue0l! da cuenta de su ,est%(n a las C!rtesGenerales en un %n*!r$e anual "uede "resentar %n*!r$es

$!n!,r/*%c!s s!0re asunt!s >ue c!ns%dere ,ra2es5 ur,entes !>ue re>u%eran es"ec%al atenc%(n.



La c!nd%c%(n de De*ens!r del Pue0l! es %nc!$"at%0le c!n t!d!$andat! re"resentat%2! c!n t!d! car,! "!l-t%c! ! act%2%dad de"r!"a,anda "!l-t%ca c!n la "er$anenc%a en el ser2%c%! act%2! decual>u%er Ad$%n%strac%(n "0l%ca c!n la a*%l%ac%(n a un "art%d!"!l-t%c! ! el dese$"e&! de *unc%!nes d%rect%2as en un "art%d!

"!l-t%c! ! en un s%nd%cat!5 as!c%ac%(n ! *undac%(n5 c!n ele$"le! al ser2%c%! de l!s $%s$!s c!n el e4erc%c%! de lascarreras 4ud%c%al *%scal5 c!n cual>u%er act%2%dad "r!*es%!nal5l%0eral5 $ercant%l ! la0!ral.

T!d!s l!s "!deres "0l%c!s est/n !0l%,ad!s a au6%l%ar5 c!ncar/cter "re*erente ur,ente5 al De*ens!r del Pue0l! en sus%n2est%,ac%!nes e %ns"ecc%!nes5 "ud%end! "ers!narse tant! @l5c!$! su ad4unt!5 ! la "ers!na en >u%en @l dele,ue en cual>u%er centr! de la Ad$%n%strac%(n "0l%ca de"end%ente de la $%s$a !a*ect! a un ser2%c%! "0l%c!5 "ara c!$"r!0ar cuant!s dat!s*ueren $enester5 acer las entre2%stas "ers!nales "ert%nentes !"r!ceder al estud%! de l!s e6"ed%entes d!cu$entac%(nnecesar%a.

A est!s e*ect!s n! "!dr/ ne,/rseles el acces! a n%n,ne6"ed%ente ! d!cu$entac%(n ad$%n%strat%2a ! >ue se encuentrerelac%!nada c!n la act%2%dad ! ser2%c%! !04et! de la %n2est%,ac%(n.

4/605a. ra)itacin de las 4ue0as ante el Defensor del +ueblo

T!da >ue4a se "resentar/ *%r$ada "!r el %nteresad!5 c!n

%nd%cac%(n de su n!$0re5 a"ell%d!s d!$%c%l%!5 en escr%t!ra!nad!5 en "a"el c!$n en el "la! $/6%$! de un a&!5c!ntad! a "art%r del $!$ent! en >ue tu2%era c!n!c%$%ent! del!s ec!s !04et! de la $%s$a. T!das las actuac%!nes delDe*ens!r del Pue0l! s!n ,ratu%tas "ara el %nteresad! n! ser/"rece"t%2a la as%stenc%a de Letrad! n% de Pr!curad!r.

La c!rres"!ndenc%a d%r%,%da al De*ens!r del Pue0l! >ue seare$%t%da desde cual>u%er centr! de detenc%(n5 %nterna$%ent! !cust!d%a de las "ers!nas n! "!dr/ ser !04et! de censura den%n,n t%"!. Ta$"!c! "!dr/n ser !04et! de escuca !

%nter*erenc%a las c!n2ersac%!nes >ue se "r!ducan entre elDe*ens!r del Pue0l! ! sus dele,ad!s cual>u%er !tra "ers!nade las enu$eradas en el a"artad! anter%!r.

El De*ens!r del Pue0l! re,%strar/ acusar/ rec%0! de las >ue4as>ue se *!r$ulen5 >ue tra$%tar/ ! recaar/. En este lt%$! cas!l! ar/ en escr%t! $!t%2ad!5 "ud%end! %n*!r$ar al %nteresad!s!0re las 2-as $/s !"!rtunas "ara e4erc%tar su acc%(n5 cas! de>ue a su entender u0%ese al,una5 s%n "er4u%c%! de >ue el%nteresad! "ueda ut%l%ar las >ue c!ns%dere $/s "ert%nentes.

El De*ens!r del Pue0l! n! entrar/ en el e6a$en %nd%2%dual de

a>uellas >ue4as s!0re las >ue est@ "end%ente res!luc%(n 4ud%c%al l! sus"ender/ s%5 %n%c%ada su actuac%(n5 se %nter"us%ese "!r



"ers!na %nteresada de$anda ! recurs! ante l!s Tr%0unales!rd%nar%!s ! el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal. En cual>u%er cas! 2elar/"!r>ue la Ad$%n%strac%(n resuel2a e6"resa$ente5 en t%e$"! *!r$a5 las "et%c%!nes recurs!s >ue le aan s%d! *!r$ulad!s.

El De*ens!r del Pue0l! recaar/ las >ue4as an(n%$as "!dr/recaar a>uellas en las >ue ad2%erta $ala *e5 carenc%a de*unda$ent!5 %ne6%stenc%a de "retens%(n5 as- c!$! a>uellas !trascua tra$%tac%(n %rr!,ue "er4u%c%! al le,-t%$! derec! de tercera"ers!na5 s%n >ue sus dec%s%!nes sean susce"t%0les de recurs!.

Ad$%t%da la >ue4a5 el De*ens!r del Pue0l! "r!$!2er/ la!"!rtuna %n2est%,ac%(n su$ar%a e %n*!r$al "ara elesclarec%$%ent! de l!s su"uest!s de la $%s$a. En t!d! cas!dar/ cuenta del c!nten%d! sustanc%al de la s!l%c%tud alOr,an%s$! ! a la De"endenc%a ad$%n%strat%2a "r!cedente c!n el*%n de >ue "!r su 4e*e5 en el "la! $/6%$! de >u%nce d-as5 se

re$%ta %n*!r$e escr%t!. Tal "la! ser/ a$"l%a0le cuand!c!ncurran c%rcunstanc%as >ue l! ac!nse4en a 4u%c%! del De*ens!r del Pue0l!.

El De*ens!r del Pue0l! "!dr/ %n%c%ar "r!se,u%r5 de !*%c%! ! a"et%c%(n de "arte5 cual>u%er %n2est%,ac%(n c!nducente alesclarec%$%ent! de l!s act!s res!luc%!nes de la Ad$%n%strac%(n"0l%ca sus a,entes5 en relac%(n c!n l!s c%udadan!s5 a la lude l! d%s"uest! en el art-cul! 1:'.1 de la C!nst%tuc%(n elres"et! de0%d! a l!s derec!s "r!cla$ad!s.

Las atr%0uc%!nes del De*ens!r del Pue0l! se e6t%enden a laact%2%dad de l!s $%n%str!s5 aut!r%dades ad$%n%strat%2as5*unc%!nar%!s cual>u%er "ers!na >ue acte al ser2%c%! de las Ad$%n%strac%!nes "0l%cas.

P!dr/ d%r%,%rse al De*ens!r del Pue0l! t!da "ers!na natural ! 4ur-d%ca >ue %n2!>ue un %nter@s le,-t%$!5 s%n restr%cc%(n al,una.N! "!dr/n c!nst%tu%r %$"ed%$ent! "ara ell! la nac%!nal%dad5res%denc%a5 se6!5 $%n!r-a de edad5 la %nca"ac%dad le,al delsu4et!5 el %nterna$%ent! en un centr! "en%tenc%ar%! ! de reclus%(n!5 en ,eneral5 cual>u%er relac%(n es"ec%al de su4ec%(n !de"endenc%a de una Ad$%n%strac%(n ! P!der "0l%c!.

L!s D%"utad!s Senad!res %nd%2%dual$ente5 las C!$%s%!nes de%n2est%,ac%(n ! relac%!nadas c!n la de*ensa ,eneral ! "arc%al del!s derec!s l%0ertades "0l%cas 5 "r%nc%"al$ente5 la C!$%s%(nM%6ta C!n,res!Senad! de relac%!nes c!n el De*ens!r delPue0l! "!dr/n s!l%c%tar5 $ed%ante escr%t! $!t%2ad!5 la%nter2enc%(n del De*ens!r del Pue0l! "ara la %n2est%,ac%(n !esclarec%$%ent! de act!s5 res!luc%!nes c!nductas c!ncretas"r!duc%das en las Ad$%n%strac%!nes "0l%cas5 >ue a*ecten a unc%udadan! ! ,ru"! de c%udadan!s5 en el /$0%t! de susc!$"etenc%as.



N! "!dr/ "resentar >ue4as ante el De*ens!r del Pue0l! n%n,unaaut!r%dad ad$%n%strat%2a en asunt!s de su c!$"etenc%a.

La ne,at%2a ! ne,l%,enc%a del *unc%!nar%! ! de sus su"er%!resres"!nsa0les al en2-! del %n*!r$e %n%c%al s!l%c%tad! "!dr/ ser

c!ns%derad! "!r el De*ens!r del Pue0l! c!$! !st%l ent!r"eced!ra de sus *unc%!nes5 ac%@nd!la "0l%ca de%n$ed%at! destacand! tal cal%*%cac%(n en su %n*!r$e anual !es"ec%al5 en su cas!5 a las C!rtes Generales.

Cuand! el De*ens!r del Pue0l! rec%0a >ue4as re*er%das al*unc%!na$%ent! de la Ad$%n%strac%(n de <ust%c%a5 de0er/d%r%,%rlas al M%n%ster%! F%scal "ara >ue @ste %n2est%,ue su real%dad ad!"te las $ed%das !"!rtunas c!n arre,l! a la Le5 ! 0%en d@traslad! de las $%s$as al C!nse4! General del P!der <ud%c%al5se,n el t%"! de recla$ac%(n de >ue se trate.

El De*ens!r del Pue0l!5 aun n! s%end! c!$"etente "ara$!d%*%car ! anular l!s act!s res!luc%!nes de la Ad$%n%strac%(n"0l%ca5 "!dr/5 s%n e$0ar,!5 su,er%r la $!d%*%cac%(n de l!scr%ter%!s ut%l%ad!s "ara la "r!ducc%(n de a>u@ll!s.

S% c!$! c!nsecuenc%a de sus %n2est%,ac%!nes lle,ase alc!n2enc%$%ent! de >ue el cu$"l%$%ent! r%,ur!s! de la n!r$a"uede "r!2!car s%tuac%!nes %n4ustas ! "er4ud%c%ales "ara l!sad$%n%strad!s5 "!dr/ su,er%r al (r,an! le,%slat%2! c!$"etente !a la Ad$%n%strac%(n la $!d%*%cac%(n de la $%s$a.

El De*ens!r del Pue0l!5 c!n !cas%(n de sus %n2est%,ac%!nes5"!dr/ *!r$ular a las aut!r%dades *unc%!nar%!s de las Ad$%n%strac%!nes "0l%cas ad2ertenc%as5 rec!$endac%!nes5rec!rdat!r%!s de sus de0eres le,ales su,erenc%as "ara laad!"c%(n de nue2as $ed%das. En t!d!s l!s cas!s5 lasaut!r%dades l!s *unc%!nar%!s 2endr/n !0l%,ad!s a res"!nder "!r escr%t! en t@r$%n! n! su"er%!r al de un $es.

S% *!r$uladas sus rec!$endac%!nes dentr! de un "la!ra!na0le n! se "r!duce una $ed%da adecuada en tal sent%d!"!r la aut!r%dad ad$%n%strat%2a a*ectada ! @sta n! %n*!r$a alDe*ens!r del Pue0l! de las ra!nes >ue est%$e "ara n!ad!"tarlas5 el De*ens!r del Pue0l! "!dr/ "!ner en c!n!c%$%ent!del M%n%str! del De"arta$ent! a*ectad!5 ! s!0re la $/6%$aaut!r%dad de la Ad$%n%strac%(n a*ectada5 l!s antecedentes delasunt! las rec!$endac%!nes "resentadas.

El De*ens!r del Pue0l! est/ le,%t%$ad! "ara %nter"!ner l!srecurs!s de %nc!nst%tuc%!nal%dad de a$"ar!5 de acuerd! c!n l!d%s"uest! en la C!nst%tuc%(n en la Le Or,/n%ca del Tr%0unalC!nst%tuc%!nal.

4/610

5.2.&.2. l inisterio /iscal



Artículo 12' C* statuto Orgánico del inisterio /iscal*aprobado por Ley 5%3#1 de &% de dicie)bre.

El M%n%ster%! F%scal es un (r,an! de rele2anc%a c!nst%tuc%!nal c!n "ers!nal%dad 4ur-d%ca "r!"%a %nte,rad! c!n aut!n!$-a*unc%!nal en el P!der <ud%c%al5 al >ue el art-cul! 1#) de laC!nst%tuc%(n Es"a&!la5 se re*%ere en l!s s%,u%entes t@r$%n!s? ElM%n%ster%! F%scal5 s%n "er4u%c%! de las *unc%!nes enc!$endadas a!tr!s (r,an!s5 t%ene "!r $%s%(n "r!$!2er la acc%(n de la <ust%c%aen de*ensa de la le,al%dad5 de l!s derec!s de l!s c%udadan!s del %nter@s "0l%c! tutelad! "!r la Le5 de !*%c%! ! a "et%c%(n del!s %nteresad!s5 as- c!$! 2elar "!r la %nde"endenc%a de l!sTr%0unales "r!curar ante ell!s la sat%s*acc%(n del %nter@s

s!c%alB.

El M%n%ster%! F%scal e4erce sus *unc%!nes "!r $ed%! de (r,an!s"r!"%!s c!n*!r$e a l!s "r%nc%"%!s de un%dad de actuac%(n de"endenc%a 4er/r>u%ca c!n su4ec%(n5 en t!d! cas!5 a l!s dele,al%dad e %$"arc%al%dad.

La n!r$a 0/s%ca >ue re,ula el M%n%ster%! F%scal es"a&!l es elEstatut! Or,/n%c! del M%n%ster%! F%scal5 a"r!0ad! "!r Le +:H81de ': de d%c%e$0re $!d%*%cad! "!r la Le #)H#::75 de 9 de!ctu0re5 >ue re*uera su aut!n!$-a $!dern%a su

!r,an%ac%(n terr%t!r%al.L!s "r%nc%"%!s de le,al%dad e %$"arc%al%dad s!n l!s >ue r%,en ent!d! cas! la actuac%(n del M%n%ster%! F%scal. P!r el "r%nc%"%! dele,al%dad el M%n%ster%! F%scal acta c!n su4ec%(n a laC!nst%tuc%(n5 a las lees de$/s n!r$as >ue %nte,ran el!rdena$%ent! 4ur-d%c!. P!r el "r%nc%"%! de %$"arc%al%dad elM%n%ster%! F%scal acta c!n "lena !04et%2%dad e %nde"endenc%a ende*ensa de l!s %ntereses >ue le est/n enc!$endad!s.

El M%n%ster%! F%scal es un (r,an! n%c! "ara t!d! el Estad! sus $%e$0r!s s!n aut!r%dad a t!d!s l!s e*ect!s5 actuand!

s%e$"re en re"resentac%(n de t!da la Inst%tuc%(n.

El art-cul! ' del Estatut! de M%n%ster%! F%scal de*%ne en d%ec%s@%sa"artad!s las *unc%!nes del M%n%ster%! F%scal >ue s!n5 entre!tras5 las s%,u%entes?

;elar "!r >ue la *unc%(n 4ur%sd%cc%!nal se e4erae*%ca$ente c!n*!r$e a las lees en l!s "la!s t@r$%n!s en ellas se&alad!s5 e4erc%tand!5 en su cas!5 lasacc%!nes5 recurs!s actuac%!nes "ert%nentes.

E4ercer cuantas *unc%!nes le atr%0ua la le en de*ensa dela %nde"endenc%a de l!s 4ueces tr%0unales.



;elar "!r el res"et! de las %nst%tuc%!nes c!nst%tuc%!nales de l!s derec!s *unda$entales l%0ertades "0l%cas c!ncuantas actuac%!nes e6%4a su de*ensa.

E4erc%tar las acc%!nes "enales c%2%les d%$anantes de

del%t!s *altas u !"!nerse a las e4erc%tadas "!r !tr!s5cuand! "r!ceda.

Inter2en%r en el "r!ces! "enal5 %nstand! de la aut!r%dad 4ud%c%al la ad!"c%(n de las $ed%das cautelares >ue"r!cedan la "r/ct%ca de las d%l%,enc%as enca$%nadas alesclarec%$%ent! de l!s ec!s ! %nstruend! d%recta$enteel "r!ced%$%ent! en el /$0%t! de l! d%s"uest! en la LeOr,/n%ca re,ulad!ra de la res"!nsa0%l%dad "enal de l!s$en!res5 "ud%end! !rdenar a la P!l%c-a <ud%c%al a>uellasd%l%,enc%as >ue est%$e !"!rtunas.

T!$ar "arte5 en de*ensa de la le,al%dad del %nter@s"0l%c! ! s!c%al5 en l!s "r!ces!s relat%2!s al estad! c%2%l en l!s de$/s >ue esta0leca la le.

;elar "!r la "r!tecc%(n "r!cesal de las 2-ct%$as "!r la"r!tecc%(n de test%,!s "er%t!s5 "r!$!2%end! l!s$ecan%s$!s "re2%st!s "ara >ue rec%0an la auda as%stenc%a e*ect%2as.

En $ater%a de res"!nsa0%l%dad "enal de $en!res las*unc%!nes >ue le enc!$%ende la le,%slac%(n es"ec-*%ca5de0%end! !r%entar su actuac%(n a la sat%s*acc%(n del %nter@ssu"er%!r del $en!r.

Pr!$!2er !5 en su cas!5 "restar el au6%l%! 4ud%c%al%nternac%!nal "re2%st! en las lees5 tratad!s c!n2en%!s%nternac%!nales.

Res"ect! al recurs! de a$"ar!5 el M%n%ster%! F%scal n! s(l! est/le,%t%$ad! "ara su %nter"!s%c%(n5 s%n! >ue la Le Or,/n%ca delTr%0unal C!nst%tuc%!nal !rdena su %nter2enc%(n? en de*ensa dela le,al%dad5 de l!s derec!s de l!s c%udadan!s del %nter@s"0l%c! tutelad! "!r la leB.

4/6155.!.4. ara +itua(io'&+ &>(&p(io'al&+ *&l E+ta*o

L!s art-cul!s ++ 113 de la CE deter$%nan5 de

*!r$a detallada5 la sus"ens%(n de al,un!s derec!s en l!ssu"uest!s de estad! de e6ce"c%(n s%t%! la re,ulac%(n deest!s estad!s $/s el de alar$a $ed%ante Le Or,/n%ca5 >ue enla actual%dad es la Le )H19815 de l!s estad!s de alar$a5e6ce"c%(n s%t%!.







Se "re2@n5 "!r tant!5 tres estad!s? alar$a5 e6ce"c%(n s%t%!5 s%0%en n! se descr%0en de *!r$a detallada las c%rcunstanc%as en>ue "r!cede declararl!s.

4/6!0

5.2.'.1. stado de Alar)a

Pr!cede declararl! "ara acer *rente a cat/str!*es naturales5cala$%dades ! des,rac%as "0l%cas de ,ran $a,n%tud cr%s%ssan%tar%as ,ra2es "aral%ac%(n de l!s ser2%c%!s "0l%c!sesenc%ales "ara la c!$un%dad en cas! de uel,a ! c!n*l%ct!sc!lect%2!s5 cuand! l!s ser2%c%!s n! se ,arant%cen s%tuac%!nes dedesa0astec%$%ent! de "r!duct!s de "r%$era neces%dad.

La declarac%(n del estad! de alar$a c!rres"!nde al G!0%errn!5actuand! de !*%c%! ! a "et%c%(n del Pres%dente de la C!$un%dad Aut(n!$a a*ectada. Puede "!r tant! declarase "ara t!d! el

terr%t!r%! nac%!nal ! "arte de @l. Su durac%(n es de >u%nce d-as5"er! dand! cuenta de $anera %n$ed%ata al C!n,res! de l!sD%"utad!s. Puede "r!rr!,arse5 "er! la "r(rr!,a neces%tar/aut!r%ac%(n e6"resa del C!n,res! de l!s D%"utad!s5 >uedeter$%nar/ su alcance las c!nd%c%!nes 2%,entes durante la"r(rr!,a.

La declarac%(n del estad! de alar$a %$"l%ca >ue t!das laaut!r%dades c%2%les5 *unc%!nar%!s *ueras de "!l%c-a >uedan0a4! la de"endenc%a de la aut!r%dad c!$"etente5 "ud%end! @sta%$"!ner ser2%c%!s e6tra!rd%nar%!s.

4/6!55.2.'.2. stado de 6cepcin

El estad! de e6ce"c%(n "uede declararse 0%en en cas! de ,ra2ealterac%(n del l%0re e4erc%c%! de l!s derec!s l%0ertades de l!sc%udadan!s ! del n!r$al *unc%!na$%ent! de las %nst%tuc%!nesde$!cr/t%cas ! de l!s ser2%c%!s "0l%c!s esenc%ales "ara lac!$un%dad5 0%en "!r causa de cual>u%er !tra ,ra2e alterac%(ndel !rden "0l%c! >ue n! "ueda resta0lecerse c!n el e4erc%c%!!rd%nar%! de las "!testades "0l%cas.

Su declarac%(n c!rres"!nde al C!nse4! de M%n%str!s >ue de0er/!0tener "re2%a aut!r%ac%(n del C!n,res! de l!s D%"utad!s. Enla s!l%c%tud de aut!r%ac%(n de0er/ c!nstar l!s e*ect!s de ladeclarac%(n del estad! de e6ce"c%(n5 c!n $enc%(n de l!sderec!s >ue se "retenden sus"ender5 >ue "!dr/n ser t!d!s !al,un!s de l!s enu$erad!s en el art-cul! ++.1 las $ed%das aad!"tar el /$0%t! terr%t!r%al su durac%(n5 >ue n! "!dr/ e6ceder de tre%nta d-as la cuant-a $/6%$a de las sanc%!nesec!n($%cas.

El C!n,res! de l!s D%"utad!s de0ate la s!l%c%tud

,u0erna$ental5 s!$et%@nd!la a 2!tac%(n5 "ud%end! a"r!0arla ensus "r!"%!s t@r$%n!s5 ! %ntr!duc%r $!d%*%cac%!nes. O0ten%da la



aut!r%ac%(n5 el G!0%ern! C!nse4! de M%n%str!s5 $ed%anteDecret! declara el estad! de e6ce"c%(n.

El C!nse4! de M%n%str!s "uede %,ual$ente "!ner *%n al estad! dee6ce"c%(n ant%c%"ada$ente $ed%ante Decret!5 del >ue dar/

cuenta al C!n,res! de l!s D%"utad!s. S% "!r el c!ntrar%!"ers%st%eran las c%rcunstanc%as >ue d%er!n lu,ar a la declarac%(n5el G!0%ern! "uede s!l%c%tar una "r(rr!,a c!n la $%s$atra$%tac%(n n%ca$ente "!r !tr!s tre%nta d-as.

L!s derec!s *unda$entales >ue "ueden sus"enderse s!n?

La se,ur%dad c!ntra las detenc%!nes ,u0ernat%2as5 de*!r$a $anera >ue "!dr/n "r!l!n,arse $/s all/ de lassetenta d!s !ras !rd%nar%as asta alcanar un $/6%$!de d%e d-as5 $anten%@nd!se en t!d! $!$ent! el derec!a n! declarar a ser as%st%d! "!r un a0!,ad!.

La %n2%!la0%l%dad del d!$%c%l%! las c!$un%cac%!nes5 de tal$!d! >ue las aut!r%dades "ude d%s"!ner de %ns"ecc%!nes re,%str!s.

La l%0ertad de c%rculac%(n res%denc%a5 de *!r$a $anera>ue la aut!r%dad "uede "r!%0%r la c%rculac%(n de "ers!nas 2e-cul!s en !ras lu,ares deter$%nad!s5 "ud%end!%$"!ner ta$0%@n el des"laa$%ent! *!r!s! ! el lu,ar deres%denc%a de "ers!nas s!s"ec!sas.

La l%0ertad de e6"res%(n ! %n*!r$ac%(n5 c!n lac!nsecuente *acultad de "!der sus"ender t!d! t%"! de"u0l%cac%!nes e$%s%!nes de rad%! tele2%s%(n.

L!s derec!s de reun%(n $an%*estac%(n5 "ud%@nd!ses!$eter a aut!r%ac%(n "re2%a ! "r!%0%rse la cele0rac%(n dereun%!nes $an%*estac%!nes.

El derec! de uel,a la ad!"c%(n de $ed%das dec!n*l%ct! c!lect%2!5 >ue "ueden ser !04et! de "r!%0%c%(n.

Ade$/s5 entre las $ed%das >ue "ueden ad!"tarse estar/n lasat%nentes a? %ncautac%(n de ar$as $un%c%!nes5 e6tran4er!sres%dentes en Es"a&a5 %nter2enc%(n de %ndustr%as c!$erc%!s5c%erre de salas de es"ect/cul!s5 "r!tecc%(n de ed%*%cac%!nes e%ndustr%as5 c%erre de salas de es"ect/cul!s las "r!"%as delestad! de alar$a.

4/6%05.2.'.&. stado de 7itio

Es el $/s ,ra2e de l!s tres estad!s. P!dr/ ser declarad!

cuand! se "r!duca una %nsurrecc%(n ! act! de *uera c!ntra las!0eran-a e %nde"endenc%a de Es"a&a5 c!ntra su %nte,r%dad



terr%t!r%al ! c!ntra el !rdena$%ent! c!nst%tuc%!nal5 >ue n! "uedaser a*r!ntad! c!n !tr!s $ed%!s.

En este estad! n! es el G!0%ern! el >ue5 "re2%a aut!r%ac%(n delC!n,res!5 l! declara5 s%n! >ue es el "r!"%! C!n,res! el >ue5 a

"r!"uesta del G!0%ern!5 de0e acerl! >ue5 s%n estar necesar%a$ente 2%nculad! "!r la "r!"uesta ,u0erna$ental5 ade deter$%nar su /$0%t! terr%t!r%al5 durac%(n c!nd%c%!nes.

L!s e*ect!s del estad! de s%t%! s!n l!s $%s$!s >ue l!s delestad! de e6ce"c%(n5 $/s la sus"ens%(n del derec! de l!sdeten%d!s a ser %n*!r$ad!s de l!s $!t%2!s de su detenc%(n5 a n!declarar5 a ser as%st%d!s "!r un a0!,ad!.

El G!0%ern! de0e des%,na a una aut!r%dad $%l%tar >ue aa dee4ecutar las $ed%das en el terr%t!r%! a*ectad! "!r el estad! des%t%!5 "u0l%cand!5 d%*und%end! e4ecutand! las $ed%das >ue

"r!cedan. Aut!r%dad >ue5 en t!d! $!$ent! estar/ s!$et%da a lad%recc%(n del G!0%ern!.

Ade$/s5 s% as- c!nsta en la declarac%(n del C!n,res! de l!sD%"utad!s5 ca0e >ue l!s del%t!s sean 4u,ad!s "!r la 4ur%sd%cc%(n$%l%tar.

4/6%52. EL TR#@UNAL CONST#TUC#ONAL

ítulo 8 C* Artículos 15$ a 1!5 C.

Ley Orgánica 231$"$* de & de octubre 9:O n;). 2&$* de5 de octubre<* del ribunal Constitucional. odificado

por las Leyes Orgánicas #31$#'* !31$##* "31$$$* 132%%%*!32%%"* 132%1% y #32%1%<.

4/6402.1. #NTRODUCC#N: R8ANO CONST#TUC#ONAL

Ór,an! encar,ad! de la 4ust%c%a c!nst%tuc%!nal ,arante denuestra CE5 el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal es el %nt@r"rete su"re$!de la C!nst%tuc%(n5 s%end! es su actuac%(n %nde"end%ente de l!sde$/s (r,an!s c!nst%tuc%!nales5 estand! s!$et%d! s(l! a laC!nst%tuc%(n a su Le Or,/n%ca.

Aun>ue se "resenta c!$! Tr%0unal5 n! *!r$a "arte del "!der 4ud%c%al5 s%n "er4u%c%! de >ue "resenta unas n!tas caracter-st%cas



>ue acen >ue "ueda ser c!ns%derad! c!$! un (r,an! 4ur%sd%cc%!nal5 "uest! >ue?

a P!r l! >ue se re*%ere a su c!$"!s%c%(n5 sus $%e$0r!sde0er/n ser n!$0rad!s entre c%udadan!s es"a&!les >ue

sean Ma,%strad!s5 F%scales5 Pr!*es!res de Un%2ers%dad5*unc%!nar%!s "0l%c!s ! A0!,ad!s5 t!d!s ell!s 4ur%stas derec!n!c%da c!$"etenc%a c!n $/s de >u%nce a&!s dee4erc%c%! "r!*es%!nal ! en act%2! en la res"ect%2a *unc%(n.S!n "!r tant! e6"ert!s en Derec!5 s% 0%en su des%,nac%(nse e*ecta a tra2@s de un "r!ced%$%ent! de selecc%(n delt!d! d%st%nt! al esta0lec%d! "ara l!s <ueces Tr%0unales>ue %nte,ran el P!der <ud%c%al.

0 L!s $%e$0r!s del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal t%enen las%nc!$"at%0%l%dades la %na$!2%l%dad "r!"%as de l!s$%e$0r!s del "!der 4ud%c%al.

c La *!r$a de ad!"c%(n de sus dec%s%!nes su"r!ced%$%ent! de actuac%(n es el "r!"%! de l!s (r,an!s 4ur%sd%cc%!nales. N! acta de !*%c%!5 s%n! a %nstanc%a dea>u@ll!s >ue5 de c!n*!r$%dad c!n la CE se encuentranle,%t%$ad!s "ara ell!. As%$%s$!5 sus dec%s%!nes ad!"tan la*!r$a de sentenc%as5 aut!s "r!2%denc%as.

S!0re la 0ase de estas c!ns%derac%!nes5 el Tr%0unalC!nst%tuc%!nal5 %,ual >ue el C!n,res! de l!s D%"utad!s5 elSenad!5 el G!0%ern!5 el C!nse4! General del P!der <ud%c%al elTr%0unal de Cuentas5 es c!ns%derad! c!$! un (r,an!c!nst%tuc%!nalB5 entend%@nd!se "!r tales a a>uell!s >ue rec%0end%recta$ente de la C!nst%tuc%(n su $andat! c!$"etenc%asesenc%ales.

P!r !tr! lad!5 en su *unc%(n c!$! %nt@r"rete su"re$! de laC!nst%tuc%(n n! se l%$%ta s(l! a %nter"retarla5 s%n! >ue esta*unc%(n %nclue5 necesar%a$ente5 a>uellas d%s"!s%c%!nes >ue%nte,ran el den!$%nad! 0l!>ue de c!nst%tuc%!nal%dadB.

J # $éase lo0ue de constitucionalidad '(*)+ ,

S!0re la 0ase de esta *unc%(n5 el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal "uede%nter"retar cual>u%er d%s"!s%c%(n n!r$at%2a5 act! ! res!luc%(n>ue sea !04et! de su c!ntr!l en el e4erc%c%! de las c!$"etenc%as>ue le c!rres"!nden.

Al ser su"re$a su %nter"retac%(n5 la $%s$a 2%ncula a t!d!s l!s(r,an!s 4ud%c%ales "!deres "0l%c!s5 $en!s a @l $%s$!. Esdec%r5 >ue la %nter"retac%(n >ue e*ecta a tra2@s de su 4ur%s"rudenc%a n! le 2%ncula5 c!n la *%nal%dad de e2%tar unestanca$%ent! de la 4ur%s"rudenc%a c!nst%tuc%!nal5 >ue %$"ed%r-ala necesar%a ada"tac%(n de la C!nst%tuc%(n a la real%dadca$0%ante.



4/6452.!. OR8AN#AC#N

4/650El Tr%0unal C!nst%tuc%!nal se c!$"!ne de d!ce $%e$0r!s

n!$0rad!s "!r el Re de ell!s5 cuatr! a "r!"uesta delC!n,res! de l!s D%"utad!s "!r $a!r-a de tres >u%nt!s de sus$%e$0r!s cuatr! a "r!"uesta del Senad!5 c!n %d@nt%ca$a!r-a d!s a "r!"uesta del G!0%ern! d!s a "r!"uesta delC!nse4! General del P!der <ud%c%al art. 1+9.1 CE.

4/655L!s Ma,%strad!s del Tr%0unal5 ele,%d!s "!r $andat!c!nst%tuc%!nal entre 4ur%stas de rec!n!c%da c!$"etenc%a5 s!n

%nde"end%entes e %na$!2%0les. La durac%(n de su car,! es denue2e a&!s s%n "!s%0%l%dad de reelecc%(n %n$ed%ata5 sal2! s% sea ser2%d! en el car,! "!r un "la! n! su"er%!r a tres a&!s5 s%n>ue la Le aa "re2%st! l-$%te de edad "ara su dese$"e&!.C!n el *%n de ase,urar la c!nt%nu%dad en las actuac%!nes delTr%0unal5 @ste se renue2a "!r terceras "artes cada tres a&!sart. 1+9.' CE.

4/620El Plen! del Tr%0unal el%,e de entre sus $%e$0r!s5 "!r 2!tac%(nsecreta5 al Pres%dente n!$0rad! "!r el Re5 su $andat! es detres a&!s5 c!n la "!s%0%l%dad de una s!la reelecc%(n art. 13: CE art. 9 LOTC. P!r el $%s$! "r!ced%$%ent! es ele,%d!5 ta$0%@n"!r tres a&!s5 el ;%ce"res%dente del Tr%0unal art. 9.) LOTC.

4/625El Plen! del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal est/ %nte,rad! "!r l!s d!ceMa,%strad!s es "res%d%d! "!r el Pres%dente del Tr%0unal.C!n!ce de t!d!s l!s "r!ces!s >ue s!n c!$"etenc%a delTr%0unal C!nst%tuc%!nal5 s% 0%en de l!s recurs!s de a$"ar! s(l!l! ace "re2%a a2!cac%(n5 "ues est!s recurs!s c!rres"!nden5 en"r%nc%"%!5 a las Salas.

4/630Las d!s Salas del Tr%0unal est/n *!r$adas "!r se%sMa,%strad!s. La Pr%$era es "res%d%da "!r el Pres%dente delTr%0unal5 en tant! >ue el ;%ce"res%dente "res%de la SalaSe,unda. Cada una de las Salas se desc!$"!ne5 ade$/s5 end!s Secc%!nes *!r$adas "!r tres Ma,%strad!s. Las Secc%!nesdese$"e&an su c!$et%d! 0/s%ca$ente en las "r%$eras *ases del!s "r!ced%$%ent!s sustanc%ad!s ante el Tr%0unal5 dec%d%end!s!0re la ad$%s%0%l%dad de l!s recurs!s. L!s acuerd!s del Plen!5las Salas las Secc%!nes e6%,en la "resenc%a de l!s d!s terc%!sde l!s Ma,%strad!s >ue l!s *!r$an.





El Tr%0unal cuenta c!n una Secretar-a General. Su t%tular esta$0%@n Letrad! Ma!r5 e4erce la 4e*atura de l!s Letrad!s alser2%c%! del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal.

4/635

2.%. CO"ETENC#ASEl Tr%0unal C!nst%tuc%!nal es el %nt@r"rete su"re$! de laC!nst%tuc%(n. n%c! en su !rden c!n 4ur%sd%cc%(n en t!d! elterr%t!r%! nac%!nal5 e4erce las c!$"etenc%as de*%n%das en elart-cul! 131 de la C!nst%tuc%(n. El Tr%0unal C!nst%tuc%!nal es%nde"end%ente de l!s de$/s (r,an!s c!nst%tuc%!nales est/s!$et%d! s(l! a la C!nst%tuc%(n a su Le Or,/n%ca.

Las c!$"etenc%as del Tr%0unal se relac%!nan en el art. 131 de laC!nst%tuc%(n5 desarr!lladas en el art. #.1 de su Le Or,/n%ca. Setrata de una enu$erac%(n a0%erta5 c!n e6"resa "re2%s%(n de >ue

el Tr%0unal c!n!cer/ de las de$/s $ater%as >ue le atr%0uan laC!nst%tuc%(n ! las lees !r,/n%cas.

4/660El s%ste$a de c!$"etenc%as 4ur%sd%cc%!nales atr%0u%das en laactual%dad al Tr%0unal C!nst%tuc%!nal es el s%,u%ente?

a Co'trol *& (o'+titu(io'ali*a* *& 'orma+ (o' ra'o*& l&= +&a' *&l E+ta*o o *& la+ Comu'i*a*&+Aut)'oma+. Este c!ntr!l se real%a a tra2@s del recurs! de%nc!nst%tuc%!nal%dad de la cuest%(n de

%nc!nst%tuc%!nal%dad. El "r%$er! es un recurs! d%rect! a0stract!5 "r!$!2%d! "!r el Pres%dente del G!0%ern!5 elDe*ens!r del Pue0l!5 c%ncuenta D%"utad!s ! Senad!res l!s G!0%ern!s Parla$ent!s aut!n($%c!s. De ell!sc!n!cen el Plen! las d!s Salas del Tr%0unal.

0 R&(ur+o *& amparo por ;iola(i)' *& lo+ *&r&(<o+ li-&rta*&+ r&,&ri*o+ &' &l art. 5%.! *& la

Co'+titu(i)'.La ,arant-a de las l%0ertades derec!s*unda$entales de las "ers!nas est/ enc!$endada5 en"r%$er lu,ar5 a <ueces Tr%0unales %nte,rad!s en el P!der <ud%c%al5 a tra2@s de las 2-as re$ed%!s >ue !*recen laslees "r!cesales s% 0%en la C!nst%tuc%(n a esta0lec%d! uns%ste$a es"ec-*%c! lt%$! de tutela de tales derec!s5 elrecurs! de a$"ar! c!nst%tuc%!nal5 >ue a res%denc%ad! enel Tr%0unal C!nst%tuc%!nal.

De esta $anera5 el Tr%0unal5 se c!n*%,ura c!$! (r,an! 4ur%sd%cc%!nal su"er%!r en $ater%a de ,arant-asc!nst%tuc%!nales 5 "!r ende5 lt%$! ,arante de l!s

derec!s l%0ertades *unda$entales rec!n!c%das en laC!nst%tuc%(n. Su c!n!c%$%ent! c!rres"!nde en "r%nc%"%! a





las Salas5 >ue "ueden de*er%rl! a las Secc%!nes. El Plen!c!n!ce de l!s >ue le sean ele2ad!s "!r las Salas "ara une2entual ca$0%! de d!ctr%na de a>u@ll!s >ue reca0ee6"resa$ente "ara s-.

c Co',li(to+ (o'+titu(io'al&+. %en entre el Estad! una! $/s C!$un%dades Aut(n!$as ! de d!s ! $/sC!$un%dades Aut(n!$as entre s- 0%en entre (r,an!sc!nst%tuc%!nales del Estad!. L!s "r%$er!s "ueden ser "!s%t%2!s ! ne,at%2!s a>u@ll!s t%enen "!r !04et! n!r$as s%nran,! de le >ue s!n e6"res%(n de una c!ntr!2ers%a entreel G!0%ern! de la Nac%(n l!s E4ecut%2!s aut!n($%c!ss!0re la d%str%0uc%(n c!nst%tuc%!nal estatutar%a dec!$"etenc%as entre el Estad! las C!$un%dades Aut(n!$as "ueden "lantearl!s l!s E4ecut%2!s estatal aut!n($%c!s.

C!n l!s c!n*l%ct!s ne,at%2!s se trata de res!l2er lat%tular%dad de una c!$"etenc%a res"ect! de la >ue n%n,un!de l!s (r,an!s re>uer%d!s se est%$a c!$"etente5 "uedeser "r!$!2%d! "!r "art%culares "!r el G!0%ern! de laNac%(n. L!s c!n*l%ct!s entre (r,an!s c!nst%tuc%!nales"ueden en*rentar al G!0%ern! de la Nac%(n5 al C!n,res! del!s D%"utad!s5 al Senad! al C!nse4! General del P!der <ud%c%al entre s-5 t%enen "!r !04et! la de*%n%c%(n de susres"ect%2as atr%0uc%!nes c!$"etenc%ales. As%$%s$!5 elTr%0unal c!n!ce de las %$"u,nac%!nes "re2%stas "!r elart-cul! 131.# de la C!nst%tuc%(n. De t!d!s est!s "r!ces!s

c!n!ce el Plen!5 >u%en5 sal2! en el cas! de l!s c!n*l%ct!sentre (r,an!s c!nst%tuc%!nales5 "uede de*er%r la res!luc%(na las Salas.

d Co',li(to &' *&,&'+a *& la auto'omíalo(al= "r!$!2%d! "!r $un%c%"%!s "r!2%nc%as c!n !cas%(nde lees ! n!r$as c!n ran,! de le5 tant! estatales c!$!aut!n($%cas5 >ue les%!nen la aut!n!$-a l!calc!nst%tuc%!nal$ente ,arant%ada. Su res!luc%(nc!rres"!nde al Plen!5 sal2! re$%s%(n "!r @ste a una de lasSalas.

e Co'trol pr&;io *& (o'+titu(io'ali*a* *& trata*o+i't&r'a(io'al&+= a re>uer%$%ent! de G!0%ern!5 delC!n,res! ! del Senad!. Se trata de un "r!ced%$%ent! en el>ue se "retende e2%tar la %nte,rac%(n en el Derec! es"a&!lde n!r$as %nternac%!nales c!ntrar%as a la C!nst%tuc%(n. Sean dad! d!s cas!s en l!s >ue se %! us! de @sta 2-a dec!ntr!l del Tr%0unal. E' &l prim&ro= la D&(lara(i)' 1/177!(o'(lu) u& E+paIa +)lo po*ía i't&rar &l Trata*o *&"aa+tri(<t +i pr&;iam&'t& +& r&,orma-a &l art.

1%.! *& la Co'+titu(i)'= (omo a+í +& <iJo Gao+to *&







177!. ? &' &l +&u'*o= la D&(lara(i)' 1/!004 *io u&'o <a(ía ,alta mo*i,i(ar la Co'+titu(i)' para i'(orporar &l llama*o Trata*o (o'+titu(io'al *& la U'i)' Europ&a.E+t& (o'trol &+ *& la &>(lu+i;a (omp&t&'(ia *&l l&'o.

* A'ula(io'&+ &' *&,&'+a *& la uri+*i((i)' *&lTri-u'al= a %n%c%at%2a del Tr%0unal c!ntra cual>u%er act! !res!luc%(n >ue $en!sca0e su 4ur%sd%cc%(n. Su c!n!c%$%ent!c!$"ete al Plen!.

4/6653. EL RECURSO DE A"ARO

Artículos 5&.2* 1!1.b* 1!2.b y 1!'.1 C y artículos '1=5# de la LOC.

4/6703.1. CONCETO

El recurs! c!nst%tuc%!nal de a$"ar! es un "r!ced%$%ent!es"ec%al5 de car/cter 4ur%sd%cc%!nal5 cu! !04et%2! es elresta0lec%$%ent! de l!s s%,u%entes derec!s *unda$entales? el"r%nc%"%! de %,ualdad rec!,%d! en el art. 1) CE5 l!s

derec!s *unda$entales las l%0ertades "0l%cas re,ulad!s enla Secc%(n "r%$era del Ca"-tul! II la l%0ertad de c!nc%enc%a5re,ulada en el art. ': CE.

El recurs! de a$"ar! c!nst%tue un $ed%! de %$"u,nac%(ne6tra!rd%nar%! su0s%d%ar%!5 >ue se %nter"!ne ante el Tr%0unalC!nst%tuc%!nal una 2e a,!tada la 2-a 4ud%c%al5 !rd%nar%a !es"ec%al5 t!d!s l!s recurs!s "!s%0les5 al a0erse 2ulnerad!al,un! de l!s "r%nc%"%!s derec!s anter%!r$ente re*er%d!s.

El car/cter e6tra!rd%nar%! 2%ene deter$%nad! "!r su "r!"%aes"ec%al%dad5 a >ue n! en el a$"ar! c!nst%tuc%!nal n! "uedenacerse 2aler !tras "retens%!nes >ue las d%r%,%das a resta0lecer ! "reser2ar l!s derec!s ! l%0ertades "!r ra(n de las cuales se*!r$ul( el recurs!. N! es "!r tant!5 al %,ual >ue !curre c!n elTr%0unal Su"re$!5 una tercera %nstanc%a >ue se encar,ue dere2%sar las res!luc%!nes 4ud%c%ales5 sal2! >ue las $%s$as aans%d! ar0%trar%as5 %rrac%!nales ! a0surdas n! >ue"a ulter%!r

recurs!. De a- su car/cter su0s%d%ar%!5 >ue !0l%,a a a,!tar5 de*!r$a c!$"leta5 el "r!ces! 4ud%c%al %n%c%ad!5 a,!tand! t!d!s l!s







recurs!s d%s"!n%0les e %n2!cand! l!s derec!s *unda$entales2ulnerad!s5 s%n >ue ell! su"!n,a "r!l!n,ar art%*%c%al$ente la 2-a 4ud%c%al5 >ue "uede c!nduc%r a la e6te$"!rane%dad del recurs!de a$"ar!.

Aut! del TC ):H#:1:5 de + de a0r%l RTC #:1:5 ):? A estos

eectos de%e recordarse 0ue este Tri%unal "a reiterado 0ue la inde%ida prolon&ación de la vía udicial previa por causa de la interposición derecursos notoriamente ine2istentes o invia%les puede ocasionar lae2temporaneidad del recurso de amparo por prórro&a inde%ida del pla1oesta%lecido en el art. ''. L:TC / siempre 0ue la improcedencia del

recurso sea evidente/ esto es/ compro%a%le prima acie sin intervención dedudas interpretativas 0ue sea necesario despear por medio de criterios no

a%solutamente indiscuti%les Dpor todas/ STC 9*(++B/ de < de

mar1o #@TC ++B/ 9*,/ E. F.

La d!ctr%na del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal a acu&ad! elden!$%nad! recurs! de a$"ar! $%6t!B5 >ue se "r!ducecuand! c!ncurren d!s t%"!s de denunc%as "!r 2ulnerac%(n de l!s"r%nc%"%!s derec!s susce"t%0les de recurs! de a$"ar!. Unacu! !r%,en se encuentra %n%c%al$ente en la Ad$%n%strac%(n !tra >ue se %$"uta a la "!ster%!r act%2%dad 4ud%c%al *rut! de la

%$"u,nac%(n de la res!luc%(n ad$%n%strat%2a

4/6753.!. LAOS

El "la! "ara %nter"!ner el recurs! de a$"ar! res"ect! a las2%!lac%!nes de l!s derec!s l%0ertades susce"t%0les de a$"ar!c!nst%tuc%!nal5 >ue tu2%eran su !r%,en %n$ed%at! d%rect! en unact! u !$%s%(n de un (r,an! 4ud%c%al recus! de a$"ar! $%6t!es de tre%nta d-as art. )).# LOTC5 $%entras >ue el "la! "ara%nter"!ner el recurs! de a$"ar! c!ntra las 2%!lac%!nes de l!s

derec!s l%0ertades !r%,%nadas "!r d%s"!s%c%!nes5 act!s 4ur-d%c!s5 !$%s%!nes ! s%$"le 2-a de ec! del G!0%ern! ! desus aut!r%dades ! *unc%!nar%!s5 ! de l!s (r,an!s e4ecut%2!sc!le,%ad!s de las c!$un%dades aut(n!$as ! de susaut!r%dades ! *unc%!nar%!s ! a,entes es de 2e%nte d-as art. )'.#LOTC.

El "la! "ara la %nter"!s%c%(n del recurs! de a$"ar! es? de caducidad/improrro&a%le 3 no suscepti%le de suspensión 3/ por consi&uiente/ deine2ora%le cumplimiento/ 0ue no consiente prolon&ación artiicial ni puede0uedar al ar%itrio de las partes B Aut! del TC 17+H#::95 de 1 de

4un%! RTC #::95 17+. E6ce"c%!nal$ente5 cuand! el l%t%,ante acuda al TC



http://www.aranzadidigital.es/maf/app/authentication/op/signon?redirect=%2Fmaf%2Fapp%2Fdocument%3FfromProview%3Dtrue%26marca=aranzadi%26stid%3Dmarginal_chunk%26startChunk%3D1%26endChunk%3D2%26case%3D1%26marginal%3DRCL_1979_2383














s!l%c%tand! 4ust%c%a ,ratu%ta5 al a0!,ad! de !*%c%! se le c!ncede un nue2!"la! de 2e%nte d-as "ara *!r$al%ar la de$anda.

N! se t%enen en cuenta en el c($"ut! de l!s "la!s l!s d-as%n/0%les5 de acuerd! c!n el calendar%! de la c%udad de Madr%d5s%end! c!n2en%ente tener en cuenta5 a est!s e*ect!s5 l!

d%s"uest! en l!s art-cul!s 8: 8+.# de la LOTC?

Art-cul! 8:.

Se aplicarn/ con carcter supletorio de la presente Le3/ los preceptos de laLe3 :r&nica del Poder Judicial 3 de la Le3 de 7nuiciamiento Civil/ enmateria de comparecencia en uicio/ recusación 3 a%stención/ pu%licidad 3 orma de los actos/ comunicaciones 3 actos de au2ilio urisdiccional/ día 3 "oras "%iles/ cómputo de pla1os/ deli%eración 3 votación/ caducidad/renuncia 3 desistimiento/ len&ua oicial 3 policía de estrados .

Art-cul! 8+.#.

. Los escritos de iniciación del proceso se presentarn en la sede del Tri%unal Constitucional dentro del pla1o le&almente esta%lecido. Los recursosde amparo podrn tam%ién presentarse "asta las ;) "oras del día "%il si&uiente al del vencimiento del pla1o de interposición/ en el re&istro del Tri%unal Constitucional/ o en la oicina o servicio de re&istro central de lostri%unales civiles de cual0uier localidad/ de conormidad con lo esta%lecido enel artículo ;<).; de la Le3 ;(+++/ de 9 de enero/ de 7nuiciamiento Civil.

4/7003.%. B"@#TO SU@ET#O

La ca"ac%dad "ara ser "arte en el recurs! de a$"ar! la t%enen

t!das las "ers!nas5 *-s%cas 4ur-d%cas5 >ue sean t%tulares dederec!s *unda$entales cu! resta0lec%$%ent! "retendan5 4unt!c!n el De*ens!r del Pue0l! el M%n%ster%! F%scal.

Dentr! de esta ca"ac%dad "ara ser "arte se a de se&alar >ue5c!n*!r$e al art-cul! )1.1 de la LOTC5 se rec!n!ce5e6"resa$ente5 la *%,ura del c!adu2ante5 "ara c!$"arecer en el"r!ces! c!$! "ers!na *a2!rec%da "!r la dec%s%(n5 act! ! ec!en ra(n del cual se *!r$ula el recurs!. Es dec%r5 t%tular de underec! su04et%2! >ue "uede 2erse a*ectad! "!r la est%$ac%(ndel recurs! de a$"ar!.

P!r !tra "arte5 de0e %nd%carse >ue las "ers!nas 4ur-d%cas n! s!nt%tulares de t!d!s l!s derec!s *unda$entales rec!n!c%d!s en laC!nst%tuc%(n. As-5 "!r e4e$"l!5 n! t%enen derec! a la %nt%$%dad5s%n "er4u%c%! de >ue s- ten,an derec! al !n!r al secret! delas c!$un%cac%!nes.

4/7053.4. RESUUESTOS ROCESALES

La e6%stenc%a de una res!luc%(n 4ud%c%al causante de la 2%!lac%(nde un derec! *unda$ental c!nst%tue el !04et! es"ec-*%c! del

recurs! de a$"ar!5 "uest! >ue es necesar%! >ue la 2%!lac%(n delderec! *unda$ental sea atr%0u%da5 de $anera d%recta5 a un



(r,an! 4ud%c%al5 cua res!luc%(n a de ser de*%n%t%2a *%r$e5 esdec%r5 de0e a0erse a,!tad! la 2-a 4ud%c%al !rd%nar%a n! de0ee6%st%r la "!s%0%l%dad de %nter"!ner recurs! al,un!.

Se de0e "!r tant! dar la !"!rtun%dad a l!s (r,an!s 4ud%c%ales

!rd%nar%!s de "r!nunc%arse s!0re la e2entual 2ulnerac%(n 5 ensu cas!5 resta0lecer el derec! c!nst%tuc%!nal en sede 4ur%sd%cc%!nal5 de *!r$a >ue la 4ur%sd%cc%(n c!nst%tuc%!nal t%ene uncar/cter su0s%d%ar%!.

Tal car/cter a s%d! c!nsa,rad! "!r el "r!"%! TC en Sentenc%a

)#H#:1:5 de #3 de 4un%! RTC #:1:5 )#5 d!nde se se&ala >ue el a,!ta$%ent!de la 2-a 4ud%c%al es una c!nd%c%(n de ad$%s%0%l%dad del recurs! de a$"ar!5>ue res"!nde a la *%nal%dad de "reser2ar el car/cter su0s%d%ar%! del $%s$!5e2%tand! >ue el acces! a esta 4ur%sd%cc%(n c!nst%tuc%!nal se "r!duca per

saltum 5 es dec%r5 s%n 0r%ndar a l!s (r,an!s 4ud%c%ales la !"!rtun%dad de"r!nunc%arse 5 en su cas!5 re$ed%ar la les%(n %n2!cada c!$! *unda$ent! delrecurs! de a$"ar! c!nst%tuc%!nal.

A!ra 0%en5 4unt! c!n l! anter%!r$ente e6"uest!5 el TC ta$0%@n a destacad!>ue? en casos de anulación de sentencias a%solutorias con retroacción deactuaciones se puede o %ien impu&nar en amparo directamente dic"adecisión/ sin incurrir en alta de a&otamiento/ o %ien esperar a 0ue se dicte lanueva decisión por sí la misma uera a%solutoria/ sin incurrir ene2temporaneidad D STC ;'B(++;/ de 9 de unio #@TC ++;/ ;'B,F.

!e ese modo/ en casos como el presente/ este Tri%unal no "a o%etado latempestividad de la interposición del recurso de amparo tras la cele%raciónde la nueva vista 3 el dictado de las posteriores resoluciones 0ue ponían indeinitivamente al procedimiento udicial B STC #'H#::85 de 11 de

*e0rer! KRTC #::85 #'.

Res"ect! a las 2%!lac%!nes de derec!s *unda$entalesc!$et%das "!r un (r,an! 4ud%c%al5 la LOTC e6%,e5 en su art-cul!)).15 d!s re>u%s%t!s "ara "!der ser trasladadas al TC?

1. ue se aa a,!tad! t!d!s l!s $ed%!s de %$"u,nac%(n"re2%st!s "!r las n!r$as "r!cesales "ara el cas! c!ncret!dentr! de la 2-a 4ud%c%al.

#. ue se aa denunc%ad! *!r$al$ente en el "r!ces!5 s%u0! !"!rtun%dad5 la 2ulnerac%(n del derec! c!nst%tuc%!naltan "r!nt! c!$!5 una 2e c!n!c%da5 u0%era lu,ar a ell!.

El "resu"uest! "r!cesal se cu$"l%$enta $ed%ante unadeclarac%(n5 a la >ue a de !t!r,arse la necesar%a c!nstanc%a"r!cesal "!r la "arte "er4ud%cada a tra2@s de l!s $ed%!s de

%$"u,nac%(n esta0lec%d!s5 de *!r$a $anera >ue se "!n,a enc!n!c%$%ent! del (r,an! 4ur%sd%cc%!nal aut!r de la %n*racc%(n5















cuand! la res!luc%(n n! sea de*%n%t%2a !5 en cual>u%er !tr! cas!5del Tr%0unal su"er%!r5 la 2%!lac%(n del derec! *unda$ental.

El act! esta0lec%d! "!r el !rdena$%ent! "r!cesal a de ser %d(ne! "ara real%ar esta %n2!cac%(n. S!n %d(ne!s l!s act!s de

anunc%! de %nter"!s%c%(n ! *!r$al%ac%(n del recurs! decasac%(n5 en cu! cas! a0r/ de %n2!car5 c!$! $!t%2!es"ec-*%c!5 la %n*racc%(n de "rece"t! c!nst%tuc%!nal5 l!s escr%t!sde anunc%! del recurs! de a"elac%(n e %nter"!s%c%(n del $%s$!.

Es e6cusa0le el err!r en el >ue "ueda %ncurr%r la "arte a la !rade c!ns%derar a,!tada la 2-a 4ud%c%al cuand! d%c! err!r aas%d! %nduc%d! "!r una %nstrucc%(n ! %n*!r$ac%(n err(nea de l!srecurs!s *ac%l%tada "!r el (r,an! 4ud%c%al5 s% @ste a !*rec%d!%nd%cac%!nes e>u%2!cadas s!0re l!s recurs!s ut%l%ad!s5 $!t%2!"!r el cual el %nteresad!5 an c!ntand! c!n as%stenc%a letrada5"!dr-a entender5 dada la aut!r%dad %nerente a la dec%s%(n

4ud%c%al5 >ue tales %nd%cac%!nes s!n c%ertas !0rar enc!nsecuenc%a STC #)1H#::35 de #: de 4ul%! KRTC

#::35 #)1.

4/7103.4.1. #'(i*&'t& *& 'uli*a* *& a(tua(io'&+

El %nc%dente de nul%dad de actuac%!nes5 re,ulad! en l!s

art-cul!s #'8 a #)' de la LOP<5 es un "r!ced%$%ent!

"re*erente su$ar%! de %$"u,nac%(n de res!luc%!nes 4ud%c%alesnulas de "len! derec! "!r 2ulnerac%(n del art.

#).1 CE5 cuand! el "r!ces! en el >ue se a "r!duc%d! ese act!

2%c%ad! a *%nal%ad! c!n res!luc%(n *%r$e.Este %nc%dente es "re2%! al a$"ar! c!nst%tuc%!nal5 s%end! "!r tant! "resu"uest! "r!cesal del $%s$! cuand! el derec!*unda$ental %n2!cad! sea la %nde*ens%(n en la >ue se encuentrala "arte c!$! c!nsecuenc%a de la nul%dad rad%cal de lares!luc%(n *%r$e5 >ue se *unda$entar/ en de*ect!s de *!r$a>ue aan causad! %nde*ens%(n5 s%e$"re >ue n! aan "!d%d!denunc%arse antes de recaer la res!luc%(n >ue "!n,a *%n al"r!ces!5 ! en la %nc!n,ruenc%a del *all!5 5 en un! !tr! cas!5>ue la res!luc%(n n! sea susce"t%0le de recurs! !rd%nar%! !













e6tra!rd%nar%! STC 8+H#::35 de #7 de $ar! KRTC

#::35 8+.

En la "r/ct%ca este %nc%dente de nul%dad de actuac%!nes tendr/"!ca e*%cac%a al ser resuelt! "!r el $%s$! (r,an! 4ud%c%al >ued%ct( la res!luc%(n %$"u,nada.

De esta $anera5 el %nc%dente de nul%dad de actuac%!nes a detener un /$0%t! "r/ct%ca$ente reduc%d! a a>uell!s cas!s en>ue el de*ect! "r!cesal ,enerad!r de %nde*ens%(n s(l! esad2ert%d! des"u@s de la sentenc%a *%r$e5 a>uell!s !tr!ssu"uest!s en l!s >ue la 2ulnerac%(n del derec! *unda$entalder%2a de la "r!"%a res!luc%(n 4ud%c%al5 n! s%end! @stasusce"t%0le de recurs! ante la 4ur%sd%cc%(n !rd%nar%a.

En "ala0ras de la STC 187H#:1#5 del #9 de

Octu0re RTC #:1#5 187?

Gtras la reorma operada en la re&ulación del citado incidente por la Le3 :r&nica del Tri%unal Constitucional *(++9/ de ' dema3o / éste se incardina en el sistema de &arantías de losderec"os undamentales DSTC '<(+;+/ de * de ulioF/ con lainalidad de a&otar la vía urisdiccional previa al recurso de

amparo/ dando ocasión al ór&ano udicial para reparar lasvulneraciones de los derec"os 0ue se cometan en resolucionesrente a las 0ue no 0uepa recurso/ sin 0ue de su inadmisión odesestimación se derive/ por re&la &eneral/ vulneraciónautónoma de los mismos DSSTC ;+9(+;;/ de + de unio/ EJ ; > 3 )(+;/ de 9 de e%rero / EJ )/ 3 ATC ;'(+;+/ de ' deoctu%re / EJ F.4

Qa de tenerse clar! %,ual$ente >ue la Nul%dad de Actuac%!neses un %nc%dente e6ce"c%!nal su0s%d%ar%!. As-5 la STC

#::H#:1# RTC #:1#5 #::?

G 7l art. '<. L:TC e2i&e 0ue el recurso de amparo seinterpon&a en el pla1o de los veinte días si&uientes a lanotiicación de la resolución recaída en el previo proceso udicial. Pues %ien/ tal 3 como se8alamos/ entre otros/ en el undamento urídico ; del ATC ;99(+;+/ de ' de noviem%re/este pla1o es de caducidad/ improrro&a%le/ no suscepti%le desuspensión 3 en modo al&uno puede 0uedar al ar%itrio de las partes. Por ello no ca%e su alar&amiento o suspensión mediante

la prolon&ación artiicial de la vía udicial previa al recurso deamparo a través de la interposición de recursos













maniiestamente improcedentes/ de modo 0ue Hel tiempoinvertido en la resolución de esos medios de impu&naciónmaniiestamente improcedentes/ cuando e2ceda del pla1oesta%lecido para presentar el recurso de amparo/ determinar lae2temporaneidad de éste Dpor todas/ SSTC 9(;BB;/ de = de

a%ril/ EJ > 9=(+++/ de 9 de mar1o/ EJ > ;=)(++'/ de denoviem%re/ EJ <> 3 <<(++*/ de + de noviem%re/ EJ F.K DATC '(+;+/ de ; de a%ril/ EJ F.DF en el mismo Auto 0ueaca%amos de citar DEJ F declar%amos H0ue/ con arre&lo a lodispuesto en el prrao primero del artículo ';.; L:PJ

Den la redacción 0ue le "a dado la Le3 :r&nica *(++9/ de 'de ma3oF/ el incidente de nulidad de actuaciones no es unrecurso ms/ sino un remedio al 0ue se puede acudir e2cepcionalmente para reparar la vulneración de un derec"o

undamental de los reeridos en el art. )<. C7/ siempre 0ue no"a3a podido denunciarse antes de recaer resolución 0ue pon&ain al proceso 3 siempre 0ue dic"a resolución no seasuscepti%le de recurso ordinario ni e2traordinario.DF 7n el proceso 0ue nos ocupa/ la vulneración del principio non %is inidem/ reco&ido implícitamente en el art. ).; C7/ "a constituidoel o%eto central de su reclamación en vía administrativa/ demodo 0ue la vulneración de este derec"o ue denunciada antesdel incidente de nulidad de actuacionesDF. !e una manerasimilar ue articulada la demanda contencioso-administrativa/invocando en el mismo sentido la vulneración del principio non

%is in idem/ con cita de la STC 9*(+++/ de ;* de noviem%re. en estos motivos undamenta tam%ién el demandante deamparo/ con reiteración de los ar&umentos es&rimidos en lassucesivas instancias/ el incidente de nulidad de actuaciones.4

El ele$ent! >ue n!s "er$%t%r/ deter$%nar s% se de0e ! n!*!r$ularse el %nc%dente de nul%dad de actuac%!nes se c!nstrue5necesar%a$ente5 de dar res"uesta a la s%,u%ente "re,unta? KS&<a po*i*o *&'u'(iar la l&+i)' *&l *&r&(<o ,u'*am&'tala't&+ *& r&(a&r r&+olu(i)' u& po'a ,i' al pro(&+o=(o',orm& +&Iala &l art. !41.1 LO .

S% se a "!stulad! la de*ensa del c!ncret! derec! *unda$entalen la de$anda ! c!ntestac%(n5 ! s% la sentenc%a se a"r!nunc%ad! s!0re d%c! e6tre$!5 se "uede acud%r d%recta$enteal recurs! de a$"ar!5 s%n neces%dad de "lantear el %nc%dente denul%dad de actuac%!nes.

En ca$0%!5 necesar%a$ente a0r-a de "lantearse la nul%dad deactuac%!nes cuand! la sentenc%a c!$0at%da %ncurre en









%nc!n,ruenc%a5 tal c!$! se&ala la STC +1H#:1:5 de )

de Octu0re del #:1: RTC #:1:5 +1?

G !e ese modo/ en los supuestos en 0ue se ale&ue lae2istencia de un vicio de incon&ruencia omisiva 0ue no puedaser reparado en la vía ordinaria resulta necesario acudir al incidente de nulidad de actuaciones con carcter previo a lainterposición del recurso de amparo/ para/ en respeto de lasu%sidiariedad de esta urisdicción/ a&otar correctamente la vía udicial Dpor todas/ STC =(++'/ de B de e%rero / EJ F. 4

4/7153.5. LA DE"ANDA DE A"ARO

A tra2@s de la de$anda n! s(l! se %nter"!ne el recurs! dea$"ar!5 s%n! >ue se del%$%ta5 de*%n%t%2a$ente5 el !04et!"r!cesal5 "ues en el Su"l%c! se tendr/ >ue s!l%c%tar la nul%dad dela res!luc%(n ad$%n%strat%2a ! 4ur%sd%cc%!nal >ue aa 2%!lad! elderec! *unda$ental cu! rec!n!c%$%ent! resta0lec%$%ent! se%nsta.

Esta re,la ,eneral t%ene su e6ce"c%(n res"ect! de l!s cas!s enl!s >ue el l%t%,ante s!l%c%ta el n!$0ra$%ent! de A0!,ad! Pr!curad!r. En ese cas!5 el act! de %n%c%ac%(n del "r!ces! ded%*erenc%a del de %nter"!s%c%(n de la "retens%(n5 a >ue d%c!escr%t! de s!l%c%tud de as%stenc%a 4ur-d%ca ,ratu%ta %nterru$"e el"la! de caduc%dad de %n%c%ar el "r!ces! de a$"ar!5%nter"!n%end! el recurs! el a0!,ad! de !*%c%!5 a >u%en el TC lec!nceder/ un nue2! "la! de 2e%nte d-as "ara *!r$al%ar lade$anda.

Es re%terada la 4ur%s"rudenc%a del TC >ue se&ala >ue en lade$anda de0e *%4arse5 c!n clar%dad "rec%s%(n5 tant! la causade "ed%r c!$! l! >ue se "%de STC 137H19875 de #8 de

!ctu0re KRTC 19875 137. De $anera >ue una 2e *%4ad! el!04et! /$0%t! de c!n!c%$%ent! del recurs! de a$"ar!5 lares!luc%(n >ue en su $!$ent! reca%,a sea c!n,ruente c!na>u@l.

Se "r!-0e la a$"l%ac%(n de la causa petendi $ed%ante la%ntr!ducc%(n de nue2!s ec!s c!nst%tut%2!s de les%(n dederec!s *unda$entales >ue a$"l-en5 de *!r$a %nde0%da5 lade$anda5 s% 0%en s!n ad$%s%0les las $utac%!nes de lascal%*%cac%!nes 4ur-d%cas.

P!r !tr! lad!5 "ara el TC n! 0asta c!n e6"!ner la c%ta de l!s

"rece"t!s de la CE >ue se est%$an 2ulnerad!s5 s%n!5 s!0ret!d!5 resulta necesar%! e6"!ner la *unda$entac%(n */ct%ca5












"!r>ue l!s err!res !$%s%!nes en la %nd%2%dual%ac%(n n!r$at%2an! le %$"%den entrar a c!n!cer l!s ec!s s%5 natural$ente5 sean a"!rtad! en el "r!ces! a tra2@s del escr%t! de de$anda.

A la de$anda de0e ac!$"a&arse la s%,u%ente d!cu$entac%(n?

El d!cu$ent! >ue acred%te la re"resentac%(n. Ind%c/nd!seen el art-cul! 81. P!dr/n c!$"arecer "!r s- $%s$as5 "arade*ender derec!s ! %ntereses "r!"%!s5 las "ers!nas >ueten,an t-tul! de L%cenc%ad! en Derec! aun>ue n! e4eranla "r!*es%(n de Pr!curad!r ! de A0!,ad!.

En su cas!5 la c!"%a5 traslad! ! cert%*%cac%(n de lares!luc%(n reca-da en el "r!ced%$%ent! 4ud%c%al !ad$%n%strat%2!.

Res"ect! a las "et%c%!nes >ue de0en *%,urar en el Su"l%c! de lade$anda nunca de0en ser declarat%2as5 a >ue la *unc%(n delTC es "reser2ar ! resta0lecer l!s derec!s l%0ertades2ulnerad!s.

La causa de "ed%r a0r/ de descr%0%r l!s ec!s deter$%nantesde la %n*racc%(n del derec! *unda$ental5 c!n e6"res%(n de lasn!r$as c!nst%tuc%!nales 2ulneradas la d!ctr%na del Tr%0unalC!nst%tuc%!nal a"l%ca0le al cas!.

P!r !tra "arte5 el recurs! de a$"ar! de0er/ ser !04et! de unadec%s%(n de ad$%s%(n a tr/$%te art. +: LOTC5 ad$%s%(n >ue

s(l! se "r!duc%r/ cuand! c!ncurran l!s s%,u%entes re>u%s%t!s?

a ue la de$anda cu$"la c!n l! d%s"uest! en l!sart-cul!s )1 a )3 )9 de la LOTC.

0 ue el c!nten%d! del recurs! 4ust%*%>ue una dec%s%(ns!0re el *!nd! "!r "arte del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal enra(n a su es"ec%al trascendenc%a c!nst%tuc%!nal5 >ue sea"rec%ar/ atend%end! a su %$"!rtanc%a "ara la%nter"retac%(n de la C!nst%tuc%(n5 "ara su a"l%cac%(n ! "arasu ,eneral e*%cac%a5 "ara la deter$%nac%(n del c!nten%d!

alcance de l!s derec!s *unda$entales.

Se 2er%*%ca "!r "arte del TC la c!ncurrenc%a de l!s re>u%s%t!s"r!cesales sustant%2!s "ara la ad$%s%(n. ;er%*%cac%(n @sta >uec!$"rende el e6a$en de *!nd! de la 2er!s%$%l%tud de lasles%!nes aduc%das.

Se a de %nd%car >ue a>uell!s de*ect!s %nsu0sana0les en >ue sealle %ncursa la de$anda n! se entender/n su0sanad!s "!r elec! de >ue la $%s$a sea ad$%t%da a tr/$%te "!r el TC5 $!t%2!"!r el cual la de$anda "uede lle,ar a ser %nad$%t%da en la

c!rres"!nd%ente sentenc%a.



Del $%s$! $!d! el TC n! su"le la *unda$entac%(n */ct%ca delas "artes5 s%end! a ellas la >ue c!rres"!nde ar$ar de0%da$ente la de$anda5 acred%tand! l!s ec!s >ue la*unda$entan5 s%end! el TC el >ue de0er/ a"rec%ar s% elc!nten%d! de la de$anda 4ust%*%ca una dec%s%(n s!0re el *!nd!5

en atenc%(n a su trascendenc%a c!nst%tuc%!nal.Esta acred%tac%(n de la trascendenc%a c!nst%tuc%!nal de lade$anda5 c!n*!r$e a l! d%s"uest! en el art-cul! )9.1 LOTC5"!dr-a entenderse susce"t%0le de ser su0sanada en el "la! ded%e d-as5 c!n a"erc%0%$%ent! de %nad$%s%(n en su de*ect!.

N! !0stante5 el TC5 en aut! 188H#::85 de #1 de 4ul%! RTC #::85 188 La&>i&'(ia pr&;i+ta &' &l art. 47.1 in fine LOTC *& u& &' la

*&ma'*a *& amparo +& u+ti,iu& &' to*o (a+o la &+p&(ial tra+(&'*&'(ia

(o'+titu(io'al *&l r&(ur+o &+= a*&m+= u' r&ui+ito i'+u-+a'a-l& B.

C!ncurre una es"ec%al trascendenc%a c!nst%tuc%!nal en l!ss%,u%entes cas!s5 c!n*!r$e a l! d%s"uest! en la STC

1++H#::95 de #+ de 4un%! RTC #::95 1++?

a el de un recurs! >ue "lantee un "r!0le$a ! una *acetade un derec! *unda$ental susce"t%0le de a$"ar! s!0re el>ue n! aa d!ctr%na del Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 su"uest!a enunc%ad! en la STC 7:H#::95 de #' de

$ar! RTC #::95 7:.

0 ! >ue d@ !cas%(n al Tr%0unal C!nst%tuc%!nal "ara aclarar ! ca$0%ar su d!ctr%na5 c!$! c!nsecuenc%a de un "r!ces!de re*le6%(n %nterna5 c!$! ac!ntece en el cas! >ue a!ran!s !cu"a5 ! "!r el sur,%$%ent! de nue2as real%dadess!c%ales ! de ca$0%!s n!r$at%2!s rele2antes "ara la

c!n*%,urac%(n del c!nten%d! del derec! *unda$ental5 ! deun ca$0%! en la d!ctr%na de l!s (r,an!s de ,arant-aencar,ad!s de la %nter"retac%(n de l!s tratad!s acuerd!s%nternac%!nales a l!s >ue se re*%ere el art. 1:.# CE.

c ! cuand! la 2ulnerac%(n del derec! *unda$ental >ue sedenunc%a "r!2en,a de la Le ! de !tra d%s"!s%c%(n decar/cter ,eneral.

d ! s% la 2ulnerac%(n del derec! *unda$ental tra%,a causade una re%terada %nter"retac%(n 4ur%s"rudenc%al de la Le

>ue el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal c!ns%dere les%2a del derec!














*unda$ental crea necesar%! "r!cla$ar !tra %nter"retac%(nc!n*!r$e a la C!nst%tuc%(n.

e ! 0%en cuand! la d!ctr%na del Tr%0unal C!nst%tuc%!nals!0re el derec! *unda$ental >ue se ale,a en el recurs!

est@ s%end! %ncu$"l%da de $!d! ,eneral re%terad! "!r la 4ur%sd%cc%(n !rd%nar%a5 ! e6%stan res!luc%!nes 4ud%c%alesc!ntrad%ct!r%as s!0re el derec! *unda$ental5 a sea%nter"retand! de $anera d%st%nta la d!ctr%na c!nst%tuc%!nal5a sea a"l%c/nd!la en un!s cas!s desc!n!c%@nd!la en!tr!s.

* ! en el cas! de >ue un (r,an! 4ud%c%al %ncurra en unane,at%2a $an%*%esta del de0er de acata$%ent! de la d!ctr%nadel Tr%0unal C!nst%tuc%!nal Kart. + de la Le Or,/n%ca delP!der <ud%c%al? LOP<.

, !5 en *%n5 cuand! el asunt! susc%tad!5 s%n estar %nclu%d!en n%n,un! de l!s su"uest!s anter%!res5 trasc%enda delcas! c!ncret! "!r>ue "lantee una cuest%(n 4ur-d%ca derele2ante ,eneral re"ercus%(n s!c%al ! ec!n($%ca ! ten,aunas c!nsecuenc%as "!l-t%cas ,enerales5 c!nsecuenc%as>ue "!dr-an c!ncurr%r5 s!0re t!d!5 aun>ue n!e6clus%2a$ente5 en deter$%nad!s a$"ar!s elect!rales !"arla$entar%!s.

4/7!03.2. LA #EA DE SUSENS#N

Artículos 5! a 5# LOC.

La %nter"!s%c%(n del recurs! de a$"ar! n! sus"ender/ l!se*ect!s del act! ! sentenc%a %$"u,nad!s. N! !0stante5 cuand!

la e4ecuc%(n del act! ! sentenc%a %$"u,nad!s "r!duca un"er4u%c%! al recurrente >ue "ud%era acer "erder al a$"ar! su*%nal%dad5 la Sala5 ! la Secc%(n5 de !*%c%! ! a %nstanc%a delrecurrente5 "!dr/ d%s"!ner la sus"ens%(n5 t!tal ! "arc%al5 de suse*ect!s5 s%e$"re cuand! la sus"ens%(n n! !cas%!ne"ertur0ac%(n ,ra2e a un %nter@s c!nst%tuc%!nal$ente "r!te,%d!5n% a l!s derec!s *unda$entales ! l%0ertades de !tra "ers!na.

La sus"ens%(n u !tra $ed%da cautelar "!dr/ "ed%rse encual>u%er t%e$"!5 antes de a0erse "r!nunc%ad! la sentenc%a !dec%d%rse el a$"ar! de !tr! $!d!5 %nclus! en su"uest!s de

ur,enc%a e6ce"c%!nal5 la ad!"c%(n de la sus"ens%(n de las$ed%das cautelares "r!2%s%!nales "!dr/ e*ectuarse en la





res!luc%(n de la ad$%s%(n a tr/$%te5 de0%end! "r!0ar elrecurrente a>uellas c%rcunstanc%as >ue "uedan "er$%t%r al TC2al!rar la "r!cedenc%a de la ad!"c%(n de la $ed%da cautelar5es"ec%al$ente el umus %oni iuris el periculum in mora B5re>u%s%t!s "r!cesales @st!s %$"resc%nd%0les "ara la ad!"c%(n de

la $ed%da cautelar.El %nc%dente de sus"ens%(n se sustanc%ar/ c!n aud%enc%a de las"artes del M%n%ster%! F%scal5 "!r un "la! c!$n >ue n!e6ceder/ de tres d-as c!n el %n*!r$e de las aut!r%dadesres"!nsa0les de la e4ecuc%(n5 s% la Sala ! la Secc%(n l! creeranecesar%!.

La Sala ! la Secc%(n "!dr/ c!nd%c%!nar la dene,ac%(n de lasus"ens%(n en el cas! de >ue "ud%era se,u%rse "ertur0ac%(n,ra2e de l!s derec!s de un tercer!5 a la c!nst%tuc%(n decauc%(n su*%c%ente "ara res"!nder de l!s da&!s ! "er4u%c%!s >ue

"ud%eran !r%,%narse.

La Sala ! la Secc%(n "!dr/ c!nd%c%!nar la sus"ens%(n de lae4ecuc%(n la ad!"c%(n de las $ed%das cautelares a lasat%s*acc%(n "!r el %nteresad! de la !"!rtuna *%ana su*%c%ente"ara res"!nder de l!s da&!s "er4u%c%!s >ue "ud%eren!r%,%narse. Su *%4ac%(n deter$%nac%(n "!dr/ dele,arse en el(r,an! 4ur%sd%cc%!nal de %nstanc%a.

La sus"ens%(n ! su dene,ac%(n "uede ser $!d%*%cada durante elcurs! del 4u%c%! de a$"ar! c!nst%tuc%!nal5 de !*%c%! ! a %nstanc%a

de "arte5 en 2%rtud de c%rcunstanc%as s!0re2en%das ! >ue n!"ud%er!n ser c!n!c%das al t%e$"! de sustanc%arse el %nc%dentede sus"ens%(n.

4/7!53.3. LAS ALE8AC#ONES DE LAS ARTES

Rec%0%das las actuac%!nes transcurr%d! el t%e$"! dee$"laa$%ent!5 la Sala dar/ 2%sta de las $%s$as a >u%en"r!$!2%( el a$"ar!5 a l!s "ers!nad!s en el "r!ces!5 al A0!,ad! del Estad!5 s% estu2%era %nteresada la Ad$%n%strac%(nP0l%ca al M%n%ster%! F%scal "!r "la! c!$n >ue n! "!dr/e6ceder de 2e%nte d-as5 durante @l "!dr/n "resentarse lasale,ac%!nes "r!cedentes.

Estas ale,ac%!nes del recurrente t%enen "!r !04et! desarr!llar lal-nea ar,u$ental de la de$anda5 "er! n! se "!dr/ $!d%*%car la"retens%(n n% a$"l%ar el !04et! de la $%s$a5 >ue en su cas! setendr/ "!r n! e*ectuad!5 ten%end! c!$! n%c! !04et! deter$%nar el a$"ar! >ue se s!l%c%ta.

Res"ect! a la "rue0a5 el Tr%0unal5 de !*%c%! ! a %nstanc%a de"arte5 "!dr/ ac!rdar la "r/ct%ca de "rue0a cuand! l! est%$are

necesar%! res!l2er/ l%0re$ente s!0re la *!r$a el t%e$"! de



su real%ac%(n5 s%n >ue en n%n,n cas! "ueda e6ceder de tre%ntad-as.

4/7%03.6. LA SENTENC#A

Sal2! en l!s su"uest!s de >ue el "r!ced%$%ent! ter$%ne "!r !tras *!r$as d%st%ntas a la Sentenc%a renunc%a5 des%st%$%ent!5sat%s*acc%(n e6tra"r!cesal5 etc.5 l! n!r$al es >ue el TC se"r!nunc%e $ed%ante Sentenc%a !t!r,and! el a$"ar! !dene,/nd!l!.

La sentenc%a >ue !t!r,ue el a$"ar! c!ntendr/ al,un! de l!ss%,u%entes "r!nunc%a$%ent!s.

a Declarac%(n de nul%dad de la dec%s%(n5 act! ! res!luc%(n>ue aan %$"ed%d! el "len! e4erc%c%! de l!s derec!s !

l%0ertades "r!te,%d!s5 c!n deter$%nac%(n5 en su cas!5 de lae6tens%(n de sus e*ect!s.

0 Rec!n!c%$%ent! del derec! ! l%0ertad "0l%ca5 dec!n*!r$%dad c!n su c!nten%d! c!nst%tuc%!nal$entedeclarad!.

c Resta0lec%$%ent! del recurrente en la %nte,r%dad de suderec! ! l%0ertad c!n la ad!"c%(n de las $ed%dasa"r!"%adas5 en su cas!5 "ara su c!nser2ac%(n.

Las sentenc%as del TC se "u0l%car/n en el OE c!n l!s 2!t!s"art%culares5 s% l!s u0%ere5 t%enen el 2al!r de c!sa 4u,ada n!ca0e recurs! c!ntra ellas5 s%n "er4u%c%! de >ue las "artes "uedans!l%c%tar5 en el "la! de d!s d-as5 la aclarac%(n de las $%s$as.

4/7%5

CASO RBCT#CO

D. <a2%er del Pes! %nter"!ne ante el <u,ad! de l!C!ntenc%!s! un recurs! c!ntenc%!s!ad$%n%strat%2! c!ntra la

Res!luc%(n del C!le,%! de A0!,ad!s de *eca #+ de $a! de#:1: >ue le %$"!ne una sanc%(n d%sc%"l%nar%a de d!s $esesde sus"ens%(n de su c!nd%c%(n de letrad! c!$!c!nsecuenc%a de c!ns%derar >ue a0-a c!$et%d! una%n*racc%(n c!ns%stente en n! a0er reten%d! l!s d!cu$ent!s>ue el cl%ente le entre,( "ara art%cular la de*ensa s%n a0er %n%c%ad! actuac%(n "r!cesal al,una.

A l! lar,! del "r!ced%$%ent! sanc%!nad!r del "r!"%! "r!ces!

s!l%c%t! la declarac%(n de 2ar%!s test%,!s en !rden a de$!strar >ue n! tu2! nunca en su "!der l!s c%tad!s d!cu$ent!s. El



C!le,%! de A0!,ad!s n! acced%( a d%ca "rue0a en el<u,ad! se le %nd%c( >ue dad! >ue se trata0a de una

4ur%sd%cc%(n re2%s!ra n! "r!ced-a ta$"!c! la art%culac%(n la"r/ct%ca de la "rue0a.

F%nal$ente en el recurs! de a"elac%(n >ue se %nter"!nec!ntra la Sentenc%a del <u,ad! >ue c!n*%r$( la $%s$a.D.<a2%er del Pes! c!ns%dera >ue la actuac%(n de a$0!s(r,an!s 4ur%sd%cc%!nales 2ulnera el derec! a la tutelae*ect%2a >ue se c!nsa,ra en el art. #) de la CE.

C!$! "!dr-a D. <a2%er %nter"!ner un recurs! de a$"ar!Vu@ re>u%s%t!s de !rden "r!cesal de0en cu$"l%rse ten%end!

en cuenta >ue c!ns%dera >ue la %n*racc%(n del "r%nc%"%! detutela a s%d! d%recta$ente causada "!r las Sentenc%as del!rden c!ntenc%!s!ad$%n%strat%2! >ue dene,ar!n la "r/ct%cade la "rue0a s!0re la 0ase del cr%ter%! de W4ur%sd%cc%(nre2%s!raWVPla!s re>u%s%t!s "ara la %nter"!s%c%(n.Ori&'ta(i)' *& la+ r&+pu&+ta+:Se trata de anal%ar l!s re>u%s%t!s "r!cesales ad$%n%strat%2!s

>ue de0en cu$"l%rse "ara la %nter"!s%c%(n de un recurs! dea$"ar! c!ntra una sentenc%a 4ud%c%al 5 en c!ncret!5 laneces%dad de art%cular el %nc%dente de nul%dad de actuac%!nes.

6. LOS RESTANTES RECURSOS CONST#TUC#ONALES

4/7406.1. EL RECURSO DE #NCONST#TUC#ONAL#DAD

4/745

6.1.1. Co'(&ptoEl recurs! de %nc!nst%tuc%!nal%dad su"!ne el e4erc%c%! de unaacc%(n d%recta c!ntra una Le5 d%s"!s%c%(n n!r$at%2a ! act!s c!n*uera de Le "!r c!ns%derarla c!ntrar%a a la CE 5 "!r c!ns%,u%ente5 se "retende >ue sea e6"ulsada del !rdena$%ent! 4ur-d%c!. Se %$"u,na en a0stract!5 desl%,ada de su a"l%cac%(n aun cas! c!ncret! "!dr/ "r!$!2erse a "art%r de su "u0l%cac%(n!*%c%al.

4/7506.1.!. L&itima*o+





Artículo &2 LOC.

Est/n le,%t%$ad!s "ara el e4erc%c%! del recurs! de%nc!nst%tuc%!nal%dad cuand! se trate de Estatut!s de Aut!n!$-a de$/s Lees del Estad!5 !r,/n%cas ! en cuales>u%era de sus

*!r$as5 d%s"!s%c%!nes n!r$at%2as act!s del Estad! ! de lasC!$un%dades Aut(n!$as c!n *uera de Le5 Tratad!sInternac%!nales Re,la$ent!s de las C/$aras de las C!rtesGenerales?

a El Pres%dente del G!0%ern!.

0 El De*ens!r del Pue0l!.

c C%ncuenta D%"utad!s.

d C%ncuenta Senad!res.

Para el e4erc%c%! del recurs! de %nc!nst%tuc%!nal%dad c!ntra lasLees5 d%s"!s%c%!nes ! act!s c!n *uera de Le del Estad! >ue"uedan a*ectar a su "r!"%! /$0%t! de aut!n!$-a5 est/n ta$0%@nle,%t%$ad!s l!s (r,an!s c!le,%ad!s e4ecut%2!s las Asa$0leasde las C!$un%dades Aut(n!$as5 "re2%! acuerd! ad!"tad! ale*ect!.

4/7556.1.%. ro(&*imi&'to

Artículo && LOC.

El recurs! de %nc!nst%tuc%!nal%dad se *!r$ular/ dentr! del "la!de tres $eses a "art%r de la "u0l%cac%(n de la Le5 d%s"!s%c%(n !act! c!n *uera de Le %$"u,nad! $ed%ante de$anda"resentada ante el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 en la >ue de0er/ne6"resarse las c%rcunstanc%as de %dent%dad de las "ers!nas u(r,an!s >ue e4erc%tan la acc%(n 5 en su cas!5 de sus

c!$%s%!nad!s5 c!ncretar la Le5 d%s"!s%c%(n ! act! %$"u,nad!5en t!d! ! en "arte5 "rec%sar el "rece"t! c!nst%tuc%!nal >ue seent%ende %n*r%n,%d!.

N! !0stante l! anter%!r$ente d%s"uest!5 el Pres%dente delG!0%ern! l!s (r,an!s c!le,%ad!s e4ecut%2!s de lasC!$un%dades Aut(n!$as "!dr/n %nter"!ner el recurs! de%nc!nst%tuc%!nal%dad en el "la! de nue2e $eses c!ntra lees5d%s"!s%c%!nes ! act!s c!n *uera de Le en relac%(n c!n lascuales5 c!n la *%nal%dad de e2%tar la %nter"!s%c%(n del recurs!5se cu$"lan l!s s%,u%entes re>u%s%t!s?

a ue se rena la C!$%s%(n %lateral de C!!"erac%(n entrela Ad$%n%strac%(n General del Estad! la res"ect%2a



C!$un%dad Aut(n!$a5 "ud%end! s!l%c%tar su c!n2!cat!r%acual>u%era de las d!s Ad$%n%strac%!nes.

0 ue en el sen! de la $enc%!nada C!$%s%(n %lateral seaa ad!"tad! un acuerd! s!0re %n%c%ac%(n de

ne,!c%ac%!nes "ara res!l2er las d%scre"anc%as5 "ud%end!%nstar5 en su cas!5 la $!d%*%cac%(n del te6t! n!r$at%2!. Esteacuerd! "!dr/ acer re*erenc%a a la %n2!cac%(n ! n! de lasus"ens%(n de la n!r$a en el cas! de "resentarse elrecurs! en el "la! "re2%st! en este a"artad!.

c ue el acuerd! sea "uest! en c!n!c%$%ent! del Tr%0unalC!nst%tuc%!nal "!r l!s (r,an!s anter%!r$ente $enc%!nad!sdentr! de l!s tres $eses s%,u%entes a la "u0l%cac%(n de laLe5 d%s"!s%c%(n ! act! c!n *uera de Le5 se %nserte en el!let-n O*%c%al del Estad!B en el D%ar%! O*%c%alB de laC!$un%dad Aut(n!$a c!rres"!nd%ente.

El "r!ced%$%ent! se %n%c%a $ed%ante de$anda en la >ue c!nstenla %dent%dad de l!s recurrentes5 la d%s"!s%c%(n recurr%da lan!r$a c!nst%tuc%!nal >ue se ent%ende %n*r%n,%da.

El TC de0e dec%d%r s!0re su ad$%s%(n a tr/$%te $ed%ante lac!$"r!0ac%(n de l!s re>u%s%t!s *!r$ales. Una 2e real%ad!est!5 el TC da traslad! de la $%s$a al C!n,res! de l!sD%"utad!s al Senad! "!r c!nduct! de sus Pres%dentes5 alG!0%ern! "!r c!nduct! del M%n%ster%! de <ust%c%a 5 en cas! de>ue el !04et! del recurs! *uera una Le ! d%s"!s%c%(n c!n *uera

de le d%ctada "!r una C!$un%dad aut(n!$a5 a l!s (r,an!sle,%slat%2! e4ecut%2! de la $%s$a a *%n de >ue "uedan"ers!narse en el "r!ced%$%ent! *!r$ular las ale,ac%!nes >ueest%$en !"!rtunas.

La "ers!nac%(n la *!r$ulac%(n de ale,ac%!nes de0er/nacerse en el "la! de >u%nce d-as5 transcurr%d! el cual elTr%0unal d%ctar/ sentenc%a en el de d%e5 sal2! >ue5 $ed%anteres!luc%(n $!t%2ada5 el "r!"%! Tr%0unal est%$e necesar%! un"la! $/s a$"l%! >ue5 en n%n,n cas!5 "!dr/ e6ceder de tre%ntad-as.

Las sentenc%as "!r las >ue se resuel2en l!s recurs!s de%nc!nst%tuc%!nal%dad s!n *%r$es e %na"ela0les5 t%enen el 2al!r dec!sa 4u,ada n! ca0e recurs! c!ntra5 ten%end! e*ect!s *rentea t!d!s. Est! es5 >ue sus e*ect!s s!n !0l%,at!r%!s ,enerales.La %nc!nst%tuc%!nal%dad de una le ! de l!s "rece"t!s%$"u,nad!s e>u%2ale a al nul%dad de la d%s"!s%c%(nc!rres"!nd%ente a su e6"uls%(n del !rdena$%ent! 4ur-d%c!.

Ca0e >ue el TC5 c!n el !04et! de e2%tar la %nc!nst%tuc%!nal%dadde la le ! de l!s "rece"t!s5 real%ce una %nter"retac%(n de lad%s"!s%c%(n %$"u,nada "ara sal2ar su c!nst%tuc%!nal%dadsentenc%as %nter"retat%2as. N! se l%$%ta a dec%r l! >ue n! es le5s%n! >ue lle,a a dec%r c($! t%ene >ue ser @sta5 acerc/nd!se a la



*unc%(n "r!"%a del le,%slat%2!5 $!t%2! "!r l! >ue esta *unc%(nresulta d%scut%0le.

4/7206.!. LA CUEST#N DE #NCONST#TUC#ONAL#DAD

La cuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad es la se,unda 2-a "arac!ntr!lar la c!nst%tuc%!nal%dad de las lees5 n! ten%end! l-$%tesde t%e$"! al ser una %n%c%at%2a de l!s 4ueces encar,ad!s dea"l%car las lees5 l!s cuales n! "ueden de4ar de a"l%car una le"!r su "resunta %nc!nst%tuc%!nal%dad5 "er! s- "ueden "r!$!2er >ue la $%s$a sea re2%sada "!r el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal.

Se c!n2%erte5 "!r tant!5 en una ,arant-a de l!s 4ust%c%a0les5 >ued%s"!nen de un %nstru$ent! "ara e2%tar >ue se les %$"!n,a unale %nc!nst%tuc%!nal.

La %n%c%at%2a c!rres"!nde a un <ue ! Tr%0unal5 de !*%c%! ! a%nstanc%a de "arte5 cuand! c!ns%dere >ue una n!r$a c!n ran,!de Le a"l%ca0le al cas! de cua 2al%de de"enda el *all!"ueda ser c!ntrar%a a la C!nst%tuc%(n5 "lantear/ la cuest%(n alTr%0unal C!nst%tuc%!nal c!n su4ec%(n a l! d%s"uest! en esta Le.

El (r,an! 4ud%c%al s(l! "!dr/ "lantear la cuest%(n una 2ec!nclus! el "r!ced%$%ent! dentr! del "la! "ara d%ctar sentenc%a5 ! la res!luc%(n 4ur%sd%cc%!nal >ue "r!ced%ese5 de0er/ c!ncretar la le ! n!r$a c!n *uera de le cuac!nst%tuc%!nal%dad se cuest%!na5 el "rece"t! c!nst%tuc%!nal >ue

se su"!ne %n*r%n,%d! es"ec%*%car ! 4ust%*%car en >u@ $ed%da ladec%s%(n del "r!ces! de"ende de la 2al%de de la n!r$a encuest%(n.

Antes de ad!"tar $ed%ante aut! su dec%s%(n de*%n%t%2a5 el (r,an! 4ud%c%al !%r/ a las "artes al M%n%ster%! F%scal "ara >ue en el"la! c!$n e %$"r!rr!,a0le de 1: d-as "uedan ale,ar l! >uedeseen s!0re la "ert%nenc%a de "lantear la cuest%(n de%nc!nst%tuc%!nal%dad5 ! s!0re el *!nd! de @sta se,u%da$ente s%n $/s tr/$%te5 el 4ue res!l2er/ en el "la! de tres d-as.

D%c! aut! n! ser/ susce"t%0le de recurs! de n%n,una clase. N!

!0stante5 la cuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad "!dr/ ser %ntentadade nue2! en las suces%2as %nstanc%as ! ,rad!s en tant! n! selle,ue a sentenc%a *%r$e.

La cuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad de0e ser c!ns%derada c!$!el lt%$! e6"ed%ente a >ue el 4ue de0e acud%r5 "uest! >ue de0ees*!rarse en enc!ntrar una %nter"retac%(n de la le >ue resultec!n*!r$e a la C!nst%tuc%(n. En este sent%d!5 el TC a se&alad!>ue n! "uede "lantearse "ara res!l2er dudas del "r!"%! 4ue s%ne6"!ner las ra!nes >ue las 4ust%*%>uen STC

171H1981 KRTC 19815 171.







El "lantea$%ent! de la cuest%(n de c!nst%tuc%!nal%dad !r%,%nar/la sus"ens%(n "r!2%s%!nal de las actuac%!nes en el "r!ces! 4ud%c%al5 asta >ue el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal se "r!nunc%e s!0resu ad$%s%(n. Pr!duc%da @sta el "r!ces! 4ud%c%al "er$anecer/sus"end%d! asta >ue el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal resuel2a

de*%n%t%2a$ente s!0re la cuest%(n.El (r,an! 4ud%c%al ele2ar/ al Tr%0unal C!nst%tuc%!nal la cuest%(nde %nc!nst%tuc%!nal%dad 4unt! c!n test%$!n%! de l!s aut!s"r%nc%"ales de las ale,ac%!nes "re2%stas en el art-cul! anter%!r5s% las u0%ere.

El TC "!dr/ recaar5 en tr/$%te de ad$%s%(n5 $ed%ante aut! s%n !tra aud%enc%a >ue la del F%scal General del Estad!5 lacuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad cuand! *altaren las c!nd%c%!nes"r!cesales ! *uere n!t!r%a$ente %n*undada la cuest%(nsusc%tada. Esta dec%s%(n ser/ $!t%2ada.

Pu0l%cada en el !let-n O*%c%al del Estad!B la ad$%s%(n atr/$%te de la cuest%(n de %nc!nst%tuc%!nal%dad5 >u%enes sean"arte en el "r!ced%$%ent! 4ud%c%al "!dr/n "ers!narse ante elTr%0unal C!nst%tuc%!nal dentr! de l!s 1+ d-as s%,u%entes a su"u0l%cac%(n5 "ara *!r$ular ale,ac%!nes5 en el "la! de !tr!s 1+d-as.

4/7256.%. LOS CONFL#CTOS CONST#TUC#ONALES

Se entender/ de l!s c!n*l%ct!s >ue se susc%ten s!0re lasc!$"etenc%as ! atr%0uc%!nes as%,nadas d%recta$ente "!r laC!nst%tuc%(n5 l!s Estatut!s de Aut!n!$-a ! las Lees !r,/n%casu !rd%nar%as d%ctadas "ara del%$%tar l!s /$0%t!s "r!"%!s delEstad! las C!$un%dades Aut(n!$as >ue !"!n,an?

a Al Estad! c!n una ! $/s C!$un%dades Aut(n!$as.

0 A d!s ! $/s C!$un%dades Aut(n!$as entre s-.

c Al G!0%ern! c!n el C!n,res! de l!s D%"utad!s5 el

Senad! ! el C!nse4! General del P!der <ud%c%al ! acual>u%era de est!s (r,an!s c!nst%tuc%!nales entre s-.

4/7306.%.1. Co',li(to po+iti;o

#.&.1.1. +lanteado por el Gobierno

Cuand! el G!0%ern! c!ns%dere >ue una d%s"!s%c%(n ! res!luc%(nde una C!$un%dad Aut(n!$a n! res"eta el !rden dec!$"etenc%a esta0lec%d! en la C!nst%tuc%(n5 en l!s Estatut!s de Aut!n!$-a ! en las Lees !r,/n%cas c!rres"!nd%entes5 "!dr/*!r$al%ar d%recta$ente ante el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal5 en el"la! de d!s $eses5 el c!n*l%ct! de c!$"etenc%a5 ! acer us!



entender >ue la c!$"etenc%a c!rres"!nde a una C!$un%dad Aut(n!$a5 el %nteresad!5 tras a0er a,!tad! la 2-aad$%n%strat%2a $ed%ante recurs! ante el M%n%ster%!c!rres"!nd%ente5 "!dr/ re"r!duc%r su "retens%(n ante el (r,an!e4ecut%2! c!le,%ad! de la C!$un%dad Aut(n!$a >ue la

res!luc%(n declare c!$"etente. De an/l!,! $!d! se "r!ceder/s% la s!l%c%tud se "r!$ue2e ante una C!$un%dad Aut(n!$a @sta se %n%0e "!r entender c!$"etente al Estad! ! a !traC!$un%dad Aut(n!$a.

La Ad$%n%strac%(n s!l%c%tada en se,und! lu,ar de0er/ ad$%t%r !decl%nar su c!$"etenc%a en el "la! de un $es. S% la ad$%t%ere5"r!ceder/ a tra$%tar la s!l%c%tud "resentada. S% se %n%0%ere5de0er/ n!t%*%carl! al re>u%rente5 c!n %nd%cac%(n "rec%sa de l!s"rece"t!s en >ue se *unda su res!luc%(n.

S% la Ad$%n%strac%(n a decl%nare su c!$"etenc%a ! n!

"r!nunc%are dec%s%(n a*%r$at%2a en el "la! esta0lec%d!5 el%nteresad! "!dr/ acud%r al Tr%0unal C!nst%tuc%!nal. A tal e*ect!5deduc%r/ la !"!rtuna de$anda dentr! del $es s%,u%ente a lan!t%*%cac%(n de la decl%nat!r%a ! s% trascurr%ese el "la!esta0lec%d! en el a"artad! d!s del "resente art-cul! s%nres!luc%(n e6"resa5 en s!l%c%tud de >ue se tra$%te resuel2a elc!n*l%ct! de c!$"etenc%a ne,at%2!.

La s!l%c%tud de "lantea$%ent! de c!n*l%ct! se *!r$ular/ $ed%anteescr%t!5 al >ue a0r/n de ac!$"a&arse l!s d!cu$ent!s >ueacred%ten a0er a,!tad! el tr/$%te a >ue se re*%ere el art-cul!

anter%!r las res!luc%!nes reca-das durante el $%s$!.

S% el Tr%0unal entend%ere >ue la ne,at%2a de las Ad$%n%strac%!nes%$"l%cadas se 0asa "rec%sa$ente en una d%*erenc%a de%nter"retac%(n de "rece"t!s c!nst%tuc%!nales ! de l!s Estatut!sde Aut!n!$-a ! de Lees !r,/n%cas u !rd%nar%as >ue del%$%tenl!s /$0%t!s de c!$"etenc%a del Estad! de las C!$un%dades Aut(n!$as declarar/5 $ed%ante aut! >ue a0r/ de ser d%ctad!dentr! de l!s d%e d-as s%,u%entes al de la "resentac%(n delescr%t!5 "lantead! el c!n*l%ct!. Dar/ %n$ed%at! traslad! del aut!al s!l%c%tante a las Ad$%n%strac%!nes %$"l%cadas5 as- c!$! acuales>u%era !tras >ue el Tr%0unal c!ns%dere c!$"etentes5 a las>ue re$%t%r/ ade$/s c!"%a de la s!l%c%tud de su "lantea$%ent! de l!s d!cu$ent!s ac!$"a&ad!s a la $%s$a *%4ar/ a t!d!s el"la! c!$n de un $es "ara >ue ale,uen cuant! est%$enc!nducente a la s!luc%(n del c!n*l%ct! "lantead!.

CASO RBCT#CO

El G!0%ern! de la Nac%(n a"rue0a un Real Decret! en #:1:"!r el >ue se *%4an las c!nd%c%!nes "ara la 2enta a$0ulante enel /$0%t! del c!n4unt! del Estad!. La C!$un%dad Aut(n!$ade Catalu&a c!ns%dera >ue d%c! Real Decret! en tant!



%nc%de en la de*%n%c%(n $!dal%dades de la 2enta a$0ulantees c!ntrar%! al r@,%$en de c!$"etenc%as e6clus%2as >ue elEstatut! de Aut!n!$-a de d%ca C!$un%dad esta0lece.A partir *& a<í= +& propo'& u& a'ali(&:

F!r$as "ara la %$"u,nac%(n del Real Decret! (r,an!s>ue "!dr-an c!n!cer el "r!ced%$%ent!. Re>u%s%t!s "re2%!s >ue de0er-an cu$"l%rse. S%5 *%nal$ente5 la !"c%(n es la del c!n*l%ct! de c!$"etenc%ascu/l ser-an l!s e*ect!s s!0re el c!n4unt! de C!$un%dades

Aut(n!$as s% el Tr%0unal C!nst%tuc%!nal lle,ase a declarar >ue se trata una n!r$a >ue se !"!ne a sus c!$"etenc%as.Ori&'ta(i)' *& la+ r&+pu&+ta+:

Se trata de anal%ar el c!n*l%ct! de c!$"etenc%a5 la *!r$a"re2%a la %nc%denc%a en el "r!ced%$%ent!s es"ec-*%c! delTr%0unal c!nst%tuc%!nal.I,ual$ente se trata de anal%ar s% la %$"u,nac%(n "!dr-areal%arse en el /$0%t! de la 4ur%sd%cc%(n c!ntenc%!s!ad$%n%strat%2a c!n2enc%!nal la d%*erenc%a en "unt! a l!se*ect!s de la Sentenc%a.

capítulo iv. prácticum acceso a la abogacía 2016

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