cap i antecedentes
TRANSCRIPT
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
1/10
REALTDAP
ilActoilAL
cofiHFORilEA
ANTEC
1.
CRTEA
Y
DEFINICIN
DEL
CO}.ICEPTO
BE
DESARROLLO
Captulo
EDENTE,S
Mara
Martinez
Lpez
Extrado
de:
READERS
l.
Teora
det
Desarrollo,
Doc.
2
uniyersidad
cattica
-
centro
de
Desa*o[o
sustentabre
Temuco,
Chile
En
las
siguientes
lineas
se
procede
a
realizar
un.anlisis
y
crtica.
del
concepto
de
Desarrollo
que
ha
venido
revaleciendo
desde
elsiglo
pasado
y
que
an
riil;
b'no,
ra
hor
o"rrrria
cabo proyecros
de
ntervencin
sociocomunitaria,
como
,
i.
oir
de
art]cudrun
oii,
desde la
que
justificar stos, La pretensin
el presente arthulo no
es
slo
tratar
de
realizar
rn,
,rrr'riirca
de
tal
concepcin,
sino
que
tambin
se
retende
presentar
una
nueva
alternativa
que
se
vlene
auriend-camino
en
las
riltimas
dcadas
desde
las
iepcias
sociales y
cuya
aplicacin
praciica
esu
genenoo
runoor..
resultados
en
et
cmpo
der
desanollo
y
['ffj|tJljt
determinadas
comunidades
n.r.t]rrr.r
ffiffir
a
un
esa*orin
nt"srrry
cunurarmenre
1.I,
l.A
FALACh
DEL
PROGRESO
El
carcter
de
linealdad
ha
sido
uno
de
los
elementos
que
ha
marcado
irremisiblemente
el
pensamiento
ccidental'
sera
primero
el
pensamienio
.iittrno
*r
qu"ousirrirto-r,
,on.rpcin
de
que
er
Hombre
y
la
Historiaificilmente
tendran
un
sentido
sin
ta
existencia
de
b*ll
xrrrn'cia
oe
Dios
com
ser
necesario
dotaba
de
sls
modo
al
Hombre
y
a
la
Historit
*n
r,
.*rnto
de
;;;inatstico
y
teteolgico.
Et
advenimiento
del
ehacimiento
y
la
rolre,gr
lusiracion u-gninirron
h
i.o.hib,
ie
ta
p,ovioe;;il;;,
concepto
secutar,
unque
no
por
elb
menos
finalstico
y
linea[
a
gt
rysr9
.*rptr
este
que
rr-cni,rio
.n
vigencia
desde
quel
momento
y
que
ha
sirco
inocutadl
,
p
9urii-i;-ilprsitaria
de
conocimento
cada
vez
ms
niyersales
y
superiores
gracias
a
su
desarrollo
nterno);
'u
trniru;
al
Hombre
(quien
ser
cada
vez
ms
ut'nomo'
racionalv
libre
de
cadenas
y
dependencas
r'ois'-inacionareii
liatiii,rL
-
o*
modo
tatque
odas
las
sociedades
evolucionaria;
t
il;;r.llarian
hasta
;r.;;,
finarmente
er
mximo
niver
de
desano*o
epesentado
en
aquel
momento
por
l
cufiura
occidental.
-rI
rrrq'lrrsrrr'.,
"
rrd^llllu
Lo
cierto
es
que
tales
pretensiones
universalistas,
presuntamente
representanles
de
todo
proyecto
histrico
y
umano'
en
realidad
no
ocultaban
t";p*"pe.
o*
u,
puioigru
netamente
occidental
y
etnocntrico
con
na
cosmogonia
muv
particular
segn
la
cual
eran
los
valorei
o..iit
h,
de racionalidad,
progreso,
desanollo
lfbertades
occidentles
tos
que
oii.,
irf,irunoirr,
*ir..ro
o,
iirirrrriones.
De
este
modo,
slo
desde
esta
espectiva
evolucionista
y
etnoccntrim
o.'i
pensamento
c-trf,i;;td
pora
unt
Jur-*
*nrrp.iones
y
eoras
de
Desanollo
v
sudesarrollo
que
comenzarian
a rrrdr
a
filales
del
siglo
Xvlll,
se
desanollaran
a
o
largo
del
sigb
Xli',momento
en
t
qu
r,
oa ta
eiffin
coniarista
europea-
egando
prcticamente
ntgctas
hasta
nuestros
das.
Tales
ttoraJ.onulo.r.n
qr.Li.;;;
humano
es
producto
de
un
proceso
rinear
nidireccional
por
el
cual
las
soceoJr-r-
rr.n
.n
desde
estadioi
cultural,
econmica
y
socialmenle
poco
volucionados
hacia
estadios
cultural,
;r.,
Y*.i;b;ir* y.en
cuyo
cenit
se
hara
Ia
sociedad
y
ultura
occidental
(v
ta.l.vez,
,;.,r,inrc,
,r
*unoo
rgiodn.
t-a
togica
cer
proceso
supone pues
que
odps
los pases,
incluidos
los
menos
oui.noltroor
,r)trn
,u"rni.'n
.n
ipr.ur'ju-u.n
hasta queinlmente
logren
superar
tasistins;;;;.
bs
fievin
,
.i*il.ir.
at ideatde
desano,o
que
occidente.
En
al
proceso
occidente
podra
jugar
i,
*p[ttr,r't
papel
como
ornior
oerdesarroilo
aportando
ras
tecnologas
y
er
oRocimiento
que
todo
pueu
quiere pliu
nlri.i
d;p;g;;
roril"r*,.
Fero
lo
cierto
es
que
a
la
luz
de
la
historia
y
de
las
ciencias sociales
este tipo
de
teoras
resultan
serompletamente
erneas' Elsubdesanoio,
-;o*
de
ser
una
ra*
inciJ,
,n,
primera
etapa
que
dar
paso
a
una
ii
ll
{i
rll
,i,
iij
i.ll
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
2/10
REAUUD
}IACIOMAL
COITE},IPORA},EA
posterior
evolucin
hacia
el desarrollo,
no
es
sino
una
consecuencia,
el
punto
final
de
la
existencia
de
otros
paises
desanollados que
se
aprovecharon
y
explotaron
a
bs
que
hoy denominamos
comg
subdesanollados.
tlablar
pues
de
pases
en
vas
de
desanollo
resulta
cuanto
menoi
o hip-crita
o
de una
miopa
cientifica
bastante
acentuada'
Desde
esta
perspectiva
no
resulta
por
lo tanto
arriesgado
decir
que
las
teras
evolucionistas
y
difpsionistas pecan
de
ser
ideolgicamente
sospechosas
y
afines
alobnialismoL
imperialismo.
Con
la
revolucin
industrialEuropa
rEuiere
cada vez
ms
del aprovisionamiento
rpido
y
barato
de factores
de
produccin:
ggpital,
trabajo
Y
llteigq
primas
con
los
que
nutrir
una
produicin
exponencialmente
en
crecimiento
(al
igual
que
su
poblacin).
Ante
tan vehemente
necesidad,
nada
mejor
que
las vrgenes
e
1fpl91? *
tierras
de
los
continentes
africano
y
asitico
(Amrica
haba
sido conquistada
siglos
antei
por
los
espaoles y
colonizada
por
los
ingleses)
ricas
en determinadas
materias
primas
-su'sceptiblesie.converlrse
en
capital
con
su venta
o
de'ulizarse
en el
proceso
de
produccin-
y
pobladas
de
una
mno
de obra
salvaje
y
sin
cualificar
pero
que
de
ser colonizada
sera
prcticamente
gratuita.
i necesidad
de
colonizar
tales
nueuas
tieras
es
primordial,
ahora
bien
cmo
puede
legitimarse
tal
aciin?
La
ciencia
-en
especial
la
Antropologia-
parec
ser
en este
momento
el
elemento
que
mejor
sirva a
tales
intereses
expansionistas.
La
ideologia
Imperialista
gueda
as
refrendada
Pol Yna
ciencia
que
considera
como
un hecho
indiscutible
la
superioridad
cultural
de
Occidente y
la
inferioridad
del
resto
de
los
pueblos
de los
nuevos
connentes,
quienes
sb
podrian
avanzar
y
degarrollarse
gracias
ala
benfica
influencia
de
los
paises
desarrollados,
modelo
de
suprema
civilizacin.
t
Lo
pases
desanollados
una
vez
realizada
el reparto
de nuevos
territorios
y
la
posterior
colonizacin
de los
mismos,
establecieron
un
sistema
de
total
dependencia
econmica
y politic
de
ias colonias
respecto
de
las
-
metrpolis.
Pero
tras
los
movimientos
independentistas
y
la
consecucin
de
su
libertad
poltica,
de
su
independencia,
nos
encontramos
con
unos
pases
politicamente
dominados
por
las
oligarquas,
con
una
inexistente
base
democrtica,
sin
una
organizacin
iocial
estable o
minimam;te
lgutaria;
en
continuos
confictos
intemos (por
ejemplo
en
el caso
de Africa,
las
tensbnes
y
conflictos
tribates
so causa
de la reparticin
y
divisin
de
las
colonias
realizada
con
tiralineas
por
los
pases
desanollados
-cen
de
ta intetectua/rdad-
sin
terer
en
cuenta
la divisin
de
una
misma
etnia
en
varios
paises
o la
integracin
de
etnias histricamente
rivales
en'un
mismo
pas),
y
econmicamente,
en
total
y
sumisi
depenOncia-respecto
a
tos
mJ
desarrollados.
Las
diferencias
lejo_s
de reducirse,
parecen
ampliarse
ms
y
ms
cada vez.
Ms
tarde
ampliar
este
punto
al
tratar
la
rel?cin
entre_Desarrollo
y
Globalizacin.
f
.
DESARROLLO
HUTANOVERSU
DEARROLLO
ECONMCO:
A
la
concepcin
clsica
de
desarmllo
que
est
siendo
en las
presentes
lineas
objeto
de
mi crtica
ha
de
apdrsele
una
caracteristica
ms,
el
que
el
Desanollo
desde
esta
perspectiva
es
entendido
gomo
un
mero
desarrollo
material,
se
trata
ste
de un
concepto
cuantitativo
de
desnolio
propio
de
los
pases
occidentales,
Oo$e.
da
una fuerte
valoracin
de la
opulencia
en mercancas;
desde
est
concepcin,
subdesanollo
ser
enfendido
como
la
carencia
de bienes,
I
Desde
mi
perspectiva,
el
desarrollo
no
es
un simple
incremento
en la
capacidad
productiva
gracias
a las mejoras
tcnicas
y
econmicas,
sino
que
muy
especialmente
ha de
experimentarse
mediante
la
transformacin
d hs
dimensiones
sociales
y
polticas.
El verdadero
desanollo,
el
desarrollo
humano,
no
podr
ser
posible
sin
la
sugeracin
de
las
desigualdades
sociales;
el aplacamiento
de los
abusos
e intereses
de
las
oligarquias
locales,
quEnes
a
su
Yez permiten los abusos
de las empresas
capitalistas
del ncleo
en su
territorio;
la
ionsolidacin
de
la Democracia
o
la
extensin
de
las
posibilidades
educatiyas
a
todo
el
pueblo.
El Desanoo
ia
de
ser entendido
pues
c0m0
calidad
de vida,
como ampliacin
de
las
oportunidades
de'los
seres
humanos
sobre cmo
vivir
sus
Yids;
no
se trata
por
tanto
de
una
mera cuestin
cuantitativa,
sino cualitativa,
de
hallar
un
punto
de
equilibrio
que
necesariamente
no
ha
de ser
el
que
nos
ofrecen
los
denominados
paises
desarrollados,
es
ms,
posiblemente
stos
en
ms ocasiones
de
las
deseadas
nos
ofrecen
ms
situ'aciones
de stress,
alienacin
y
dependencias
absurdas
que
otras
culturas
que
se
pudieran
hallar
en
otro
equilibrio
distinto donde
los valores
de
lo
naterial,
la
competitividad,
la
eficacia
productiva,
el
individualismo
o la vehemencia
no
son ni
mucho menos
ros
valores
dominantes.
Parafraseando
a
Sampedro
(1):
el sentido
del
rrtno,
la
capacidad
contemplativa,
la
espontnea
solidaridad
\uma1a,
la aptitud
emociona
no
reprimida
ni
siquiera'para
ts
purifrcadoras
descargas
de
barbarie
o de
vialencia...
et
arte
de
vivir,
en
una
palabra',
se conserya
y practica
meor
en
esfas arffuras
gue
en las
celebrizadas
reas
de
los
pases
autodefrnidas
eona
adelanfados.
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
3/10
.-.
3
I
REALI}AD
}ACIO{AL
COMEMPOBAT.IEA
i
i
i
i
I
1
'I
I,3.
LOS
INDICADORES
DE
DESARROLLO
Puesto
que
cada
teoria
presupone
una
determinada
epistemologia
y
metodotoga,
la
critica
del
concepto
de
Desanolb
requerir,
una vez
crit'rcada
y
deconskuida
su
fundameniacin
terida,
analizar
-y
si es
neiesario
criticary
sealar
los
puntos
dbiles-
de la metodologa
ulizada
por
la
Escuela
Clsica
del'Desanollo.
Como
principal
elemento metodolgico
a
analizar partir
de
los
indicadores
propuestos
por
aquella para definir
y
determinar
qu
pases
pueden
ser
considerados
desanoilados
y
cules
no.
tnstucbnes
delrea
de los
denominados
pases
desanollados,
como
es
elcaso
del
Banco
Mundial,
ha venido
:llErl,t-.*,nico
indicador
la renta
per
cpita Su
aceplacin
como
nico
objeto
o
como el ms
importante
pala
elDesanollo
significa
reducir:este
ltmo
al
contenido.de
esa
magnitud,
es
decir,
a los'bienes
y
iervicios
comercializables
que
tienen un
precio
en
el
mercado,
resultando
insenible
a todo
lo
que
no
sea definido
como
pro-ducto
o ingreso,
a todo
lo
que
no
se
cuantifique
en dinero.
lpirte
de
esta
clarsima
limitacin
los
indicadores
de
la
renta
per
capita
o del Producto
Nachnal
presentan
otra
serie
de insuficiencias,
a saber:
Los
chulos
del
Producto
Nacional
no
slo
no
cuantifican
lo
no
tasable
en
dinero,
sino
que
adems
no
dislinguenenlre
costos
y
beneficios para
la
comunidad, ocultando adems las ventajas
n.t6
qu,
nos ofrecen
deterrninados
productos
o
actividades.
Por
eiemplo,
un rbol
que
subsiste
en un
prrqu,
nacional
puede
ser tan
l
o ms
ctmo
rbol
que
como
madera,
sin
embargo,
slo
se
le
cuantifica
como
pB
si
se
coria
y
se vende
como
madera'
Desde
la
misma
ptica,
la
contamincirn
y
destruccin
del
medio
ambiente
causdas
por
la
a.c,{viot'
econmica
no
se
restan
de
las
cuentas
del
Produib
Nacional,
alcontrario,
si
Ia
sociedad
llega
a
verse
o ig{t
a efectuar
gastos
para
restaurar
el ambiente
destruido,
entonces
esos
gasios
figurarn
como
adiciones
al
PNB.
Por
otra
parte
se ha
de
reconocer
que
la
renta
per
capita
es
una
abstraccin
resultante
de
dividir
el ingreso
naoional por
la
poblacin
total.
Esta
cifra
slo
reflejara
la
realidad
si la renta
estuviera
repartida
exactamen por
igal
entre
toda
la
poblacin,
pero
ello
nunca
es
s,
y
menos
todava
en
los
pases
su'Oesinoados.
De
este
modo,
com0
la
gran
mayora
es
la
que
l'rene
ingresos
inferiores
al
promedio
eitadstico,
el resultado
es
que
esa
mayoriavive
peor
que
lo
que tal promedio
refleja.
Frdnte
a
estos
indicadores
cuantificadores
rie lo
meramente
econmico
e incapaces
de
ofrecernos
una
imagen
ms
veddica
de
la
realidad
el
PNUD. (Programa
de
las
Naciones
Unidas
pira
el
Desarrollo,
partiendo-del
conceplo
de
Desanollo
como
Desanollo
Humano
y
Calidad
de Vida
(al
que
anteriormente
ya'm
he
referido)
propone
no
slo
un indicador,
sino
un
conjunto
de ellos
que
tratan
de
cuantificar
lal
nivel
de dsanollo
entendido
como
la
ampliacin
dq las
opciones
de
(ue
dispone
eiser
humaho.
El IDH
lfnformJ
ae esarroo
Humano)
rego..Sera
pues
los
siguientes.indicadores:
esperanza
de vida,
renta
per
capita
ajustada,
lasa
de
alfabetizacin
de
adyttos y
tasa
de
matriculacin
en los
distintos
niveles
acadmicos.
'
Es'evidente
que
los
indicadores
que
inlegran
el IDH
todava
requieren
ser
redefinidos
y
a stos
se
le
han
de
sumar
oos
tantos
ms,
peru
sin
duda
el IDH
representa
la
reaccin
a una
visin
simpfita
de medir
los niveles
de
desffiolh
en
funcin
de
indicadores
econmicos
tal
y
mmo
hacen las institucion"r
qr.-r.
g;ir;-;;;;
coTcepckln
clsica
del Desanollo:
Banco
Mundial;
FML..
1.4,
Dl,lDE
ESTA
EL
SUR?
A
continuacin
considero
necesario para
seguir
redefiniendo
elconcepto
de Desanollo
y
Subdesanollo
[atar
de
1es9nder, .o
al
menos,
deja.r
planteada
ia
siguiente
pregunta
pra
comprender
lb
que
realmente
es
el
S.ubd.esanollo{2}:
Dnde
eiu
dtsui
o
periferiai.
s uie
hieora
de la
Deiendencia
o
ia
reoria
det
Sistema
Mundialnos
ofrecen
una
perspectiva
muy
vlida
para
analizar
las
causas
delubdesanollo
lo
cierto
es
que
stas
ilenfifican
laeriferia
o los
territorios
defendientes
con
delerminados
pases.
Si bien
a nivel
macrosociolgico
se
dalal
realldad,
lo
cierto
es
que
se
requiere
de
una
mirada
a
menor
scala
para
advertir
que
la
segregacin
se
prduce
en
niveles
de menoi
tamao:
como
regiones
dentro
de
un
*ir*o
ps,
territorios
intro
de
una misma
regin,
coleclivos
dentro
de
un
mismo
barrio
e
incluso
indivkluos
dentro
de
una
misma
familia.
El
sistema
exuda
seqregaein y
las
distancias entre
Desarrollo y Subdesarrollo no son fsieas, sino mentales,
sociales
y
culturales.
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
4/10
REAUDAD
}ACIONAL GO]MIPORANEA
1.q.
LOS
FACTORES
DEL
ST,JBDESARROLLO
:
En'este
punto
del
presente
trabajo
crco
que ya
hemos creado
el
marco
apropiado
para plantear
describir
cules
son
hs
factores
o
variables
que
imposibilitan
el
desarrollo
de un determinado
lugar
y
lo
condenan
al
subdesanollo;
de hecho, de una
manera
implicita
e
incluso explcita
ya
se
han ido sealando a lo largo
de la
prqsente
exposicin.
1.5.1. Dependencia exterior
y
Globalizacin
En
uno
de
los
epigrafes
anteriores,
donde se
cric el concepto
de
progreso
y
linealidad
de
la
Historia
y
del
Depanollo
de los
pueblos,
ya qued
explicada
de
modo sucinto
pero
clao
la
va{1ble
dependencia exte 01_colo
uno de los lementos
ms
fundamentales
que
explicaban
porqu
en
la
aclualidad
slo un
grupo
reducido
de
paises -el
ncleo-
eran
los
desanollados
y
el
resto
-serniperiferia
y
periferia-
haban de
sufrir
las
contrariedades
del subdesanollo. Las teoras
de
la Dependencia
y
del Sistema
Mundial,
ya
referidas,
nos
aportan
una
peppectiva
novedosa al'revelarnos
que
los
denominados
pases
desanollados
nunca anteriormente
se habian
encontrado
en
la
situacin
de subdesanollados.
De hecho,
el subdesarrollo
slo
puede
ser
entendido
como
una
consecuencia
del
mundo moderno
occidental,
especialmente
a
partir
de
la
Revolucin
lndustrial.
Elsubdesarrollo
es
lapobreza
marginada
propia
del mundo
modemo
-no
la
pobreza
integrada
del
mundo tradicional
donde
los
popies estaban integrados en
1,
se sentian
miembros
del
mismo-; el
subdesanollo
aade
a la carencia
la
no
paiticipacin:
es
una
pobreza
espec/?ca
de
la
cultura
tcnica,
creada
por
el
desanollo capitalista,
agravada
por
la
continua
exhibicin de
la
ajena opulencia,
por
las fenfaciones
cuya
fundn es camparar
la
conformidad
del
pobre
a
cambio de
falsas esperanzas.
Muchos de eslos
pobres
modemos
venden ta dignidad
a
cambio
de
la
telgvisin
porque
se fra
pasado
de
una
pobreza
natural
a
una
pobreza
comerciaL
Poseen
algunos
ienes
mddernos,
pera
en
sus
anios
marginales,
viven
desarraigados,
donde
flotan
objefos
entre
obietos
(3).
De este
modo,
frente al
optimismo
convencional,
el subdesarrollo
no es
respecto
al desarrollo
un
peldao
inferior
y
transitorio
de una
escala continua,
sino una
persistente
consecuencia
del desarrolh,
creada
adems
por
1.
Cqda sistema
segrega
subsislemas
contradictorios,
del
mismo
modo
que
el banquete
segrega
sus
basuras.
A
bsta realidad
ya
de
por
s
cruda,
hemos
de aadir un
nuevo
factor
que
consiste
en
la
redefinicin de
un
sistema de
relaciones
internacionales en
un nuevo
sistema de
relaciones
globales.
Estamos
hablando
de
la
Globalizacin;
Cules pueden
ser
las
consecuencias
de tal
proceso
con
respecto
a
la
cuestin
deparollo/subdesarrollo?. A
partir
del
proceso
de
Globalizacin
(4)
tal
dependencia
se
ha
incrementado
exionencialmente
desde
el momento
en
que
eldesanollo
y
avance
inimaginable de
las tecnologas
y
los
medios
de
comunicacin ha
posibilitado
que
el sueo
neoliberal de conseguir
el
mximo
beneficio
pueda
hacerse
posible
mediante la deslocalizacin
de las
mulnacionales
a aquellos
paises
en los
que
los costes
de
produccin
y
las
re$amentaciones
estatales
sean
menores.
I
En
tal
proceso,
son
las
oligarquias
de
los
paises
subdesarollados
las
que
reciben
de buen
gusto
la implantacin
de
mulnacionales,
tales
oligarquias
aducen
que
el
contacto
con
tales
industrias
va
a
posibilitar
la
obtencin
de
nueyas
tecnologias
y
conocimientos
necesarios
para
el
desarrollo
de
su nacin,
pero
lo
que
en realidad
ocuttan
es su
beneficio
propio y personal,
pues
indudablemente
para
que pudiera
darse
un
vedadero desanollo
seria
necesaria
una
detenninada
organizacin
socialcon
visos
democrticos
e
igualitarios,
algo
que
las oligarquias
no
estn
dispuestas
a ceder
por
voluntad
propia.
Adems
no
puedo
evitar
plantear
otra cuestin
al respecto,
como
acabo
de
sealar,
lo
que
sirve
de reclamo
a las
muftinacionales
pertenecientes
al
ncleo a deslocalizar
sus
plantas
de
produccin
{5}
es
que
el mismo
producto
seya
a
conseguir a
un coste
muy
por
debajo
de
lo
que
supondra
producirlo
en un
pais
desarrollado,
donde
la
democracia
cuenta
con una
gran
solidez.
En
los
pases
de
la
semiperiferia
y
especialmente
en
los
de
la
periferia,
existen menores regulacionbs
hborales, empresariales,
medioambientales;
existe una
menor
proteccin
al
trapajador
a
quien
se le
puede
contratar
y
despedir
con facilidad,
y por
supuesto, tampoco
existe
una
ley
que
deiermine
el
sueldo minimo
que
toda
persona
ha
de
recibir
por
trabajar legalmente
(o
si existe
no
se cumple):
por
los
que
los sueldos
pagados
son
precarios; por
otra
parte,
al
no
existir
un
Estado de Bienestar
apenas
se
han
de
pagar
impuestos.
Las multinacionales del ncleo
se
aprovechan
pues
del vaco democrtico
y
legal
de
los
paises
en los
que
relocalizan
sus
plantas
de
produccin,
y
sin duda alguna
es tal carcter de
desproteccin
y
dficitdennocrtico
lo
gue
les hace atractivos a
la
hora de
implantar
una
planta
productiva,
pues
de este
modo
los
costes de
produccin sern
mucho menores
y el
beneficio de
las empresas
ser pinge.
Parece
pues que
las
R
tr
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
5/10
t
l'
ill
l'wl
nEALIDAD NActour
mnrupoRxr*
lli
'l
r-.'-
^,
1
UKltr[p
-,
osn,:nt
multinacionales
de
los
pases
desanollados
-o
del ncleo
segn
terminologia
de Walierstein-
no
estaran
demasiado
interesadas
en eldesanollo
(lo que
implica
no
slo una dimensin
econmica,
sino
tambin
social,
culturaly
poltica)
de
los
pases
de la
periferia,
pues
esto supondria
matar la
galtina
de
los
hueyos
de oro
(E).
2.
ORIGEN
DELST'BDESARROLLO
i
z.ftE.AIutEBtcA1
f,ii{A
;
A nivelgeneral,
elprooeso
histrico
social
de Amrica
Laiina
se explica
-
en sus
aspecios
fundamentale-
por
loscontecimientos
econmicos
de Europa
hacia
fines
del
Siglo XV.
En
dicha
etapa
Europa
confronta
la
crisis
del
feudalismo
y
busca
solucionarla a
travs
de
la
expansin territorial.
Pero
Ia
conquista
de Amrica
Latina
por
parte
de Espaa,
permite
a sta trasladar
a Europa
ingentes
candades
de
oro
y plata,
de
modo
que
el Viejo
Continente
encuentra la
solucin a
la
mencionada
crisis
y-as puede
invertir
y gpstar
niveles
supeilores
a
su
capacidad
de ahorro.
De
esta
manera,
se
consolida
el
sistema
capilalista,
bajo
la
hegemona
de
los
paises
centrales
-ubicados
en
Europa- en
tanto que
los
pases de
Amrica
Latina se covierten
n perifricos.
2.2.
EN
EL
PER
En
este
contexto
la
historia
econmica
y
social
del
Per
ha
demostrado largamenle
que
a
partir
de la
conquista
espaola
se
destruyeron
las
bases
autnomas
de
la
brganizacin
inca,
iucedindose
iversos
modelos
de
dominacin.
La
'herencia
colonial"
es
el conjunto
de
procesos
econmicos,
sociales
y
polticos
que
han
ido
blqgueando
las
posibilidades
de
desanollo
def
pas,
al:configurar,
dentro
de
la
heterogneidad
geogrfica,
una
ecOnomla
desarticulada
donde
Lima
empez
a concentrar
elrecimiento
econmco
y
tdo el
podlr
pittico'y
oe
gobierno,
mientras
que
el
resto
del
pas
se
encontraba
aislado; la
minera
y
la
agriuttura
se'desanollabai
por
separdo
iunk
alcomercio
incipiente
-que
estaba
ms
l(ado
al
mercado
eiterior--penn'rte
encontrar
a
mediaos
del
siglo
pasado
un
pas
con una
economa
y
con
una
sociedad
muy dbil
que
vive
a
expensas
de
Io
que
puede
vender al
extranjero,
pero gue no
realiza
esfuenos
importantes para-desanoilar
el
conjunio del
pas.
A la
dominrc*in
espanola
h
sucedl
el
dominio ingls,
el
que
a
travs
del
activo
comercio,
de
algunas
invprsiones
en
la
agricultura
y
en
la
minera,
y
principalmenie
poi
los
emprstitos
que
hacia
al
gobierno peiuano,
empez
a
aduearse
de imprtantes
rengbn-es
de
h
economia
peruana.
Era
la
iqca
florecie-nte
del
gano,
de
la
construccin
de
los
fenocaniles,
del Contrato
Grace,
etc.,
que
impuso
el
Estado
Peruano
unJ
serie
de
o@*res
qt
r#hrrae,lie
ao
@
ffi.
t.m
wrnrr*ffi
ASffi
h#aron casas
mercanliles
que
corpraban
malgri-a
primas
y
muchas
veces
fnanciaban
a
los
prcductors.
Aqu,
en
Arequipa,
se instal la
casa
slDsonquesededtlabaakcompradelanasyapreshrdineroabshffiUosCepre;ybrnismohkleron
en
la
costa
norte
donde
prestaban
dinero
a
los
dueos
de tas
grandes
haciendas
azucareras
como
bs
pardo,
*eEE"
*. tt
m&
iEPeEkfr
d
&G**
kq#s ts
qre
furueatr"re
* ddlwr
d
waercb
y
a
h
finanzas, y
no
penefalon
direc{amente
en las
activiJades
prouitivas.
poitertnnente
d
G@l
Ilo{Mmrixrs
rcenr@
alcapfld
rs,
y
l
EUU.
B
{gr}shyefl
en
d
p
'nrripal
yercapo.
pa1la
exportaciones
e importachrles
peruanas.
A
parfir
de
lgl4,bapertura
deiCanal
Ca
ranain
'ryoxim
s1
Per
a lm
fElltS:
y
{de
r#mns
h
rwqMa
psr{rfiia
te
cffiircmtra
s,eShda
a
h
ecgnomla
norteane*;anague
se aanzadefinitivamerite
conlafamosadeuda
extema.
3.
EI.E'rA}oCB.EffiEItsA
3J;tA
PATtrilICAIIrALISTA
ffi,JilDIAL
t
fi*
del
iglo
XIX
el
Per
se
enconaba
rBIBErenb
en
na
situmin
d crbi
-onn
eonssrerph
de
h
Guerra
del
Pacfico-
sin
posibIrdad
intema
de
desanollo.
&14s
en
dicha
coyuntura
liene iugar
una
lrnpofiante
lransformacii
del slstenta
capitalista,
como
consecu*nri*
d*
il
I
'+r
J/
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
6/10
.8ffi
EEAUDAD
}ACIO}IAL
CO}TrE .iPOfiAHEA
la
decadencia
de Ia
'Libre
Competencia'
y
el
apogeo
del 'Capitalismo
Monoplicg',
que
se
expande
a
nivel
mundialbajo
elliderazgo
de
los Estados
Unldos
de
mrica,
como
nrera
potencia
mundl.
Al
decir
de Lenin,
las
principales
caracteristicas
de
esta
nueva
fase
del desarrollo
capitalista
son:
1)
,Laformacin
de
monopoliosr
como
resultado
delproceso
de
acumulacin
capitalista.
2)
La formacin
delcapital
financiero,
como
resultado
de
la
fusin
delcapital
industrial
con
el capital.banca
r0.
3)
La
exportacin
del
capital,
a los
paises_perifricos,
para
producir
materias
primas
necesarias para
la
"industrializacin
de
los
pases
centrales.
Es
importante
menconar
que
esta
exportacin
Oe
capitat
no
es
nicamente
exportacin
de
dinero,
sino
fundamentalmente
exfortacin
de relacionls
,orirt6
de
produccin
a
travs
de las
economias
de
enclave
que
se
implementan
en los
pases
perifricos
crno
el
per.
De
esta
manerE
la
Divisin
lnternacionaldelTrabajo
sufre
una
modificacin,
en
cuanto
los
pases
perifrricos
se
especializan
en
la
produccin
de
materias
primas
y
los
paises
centrales
profundizan
iulnJtriarizacn.
3.2.
NATURATEZA
DEL
ESTADO
OUGRQUICO
De
esta
manera,
desde
fines
del
siglo
xlX
se
desanolla
en
el Per
un
tipo
de
Eshdo
que
ha
sido
denominado
copo
Oligarqua,
que
durante
el dominio
delcapital
ingls
form
una alianza
que
continuo
despus
con
el capital
norteamericano'
Por definicin
la
Oligarqua
fue: '...una
clase
social
numricamentu
"ourlr,
compuesta
por
un
coniunto
de familias,
cuyo
poder
repgsaba
en
la.gran,propiedad
ou rirci
iii.
rr,lri,
hs
propiedades
mineras,
gran
comercig
:
imggrtqin-exportacidn
y
ri
unJa;.
1n.
rro*
c;ld;
y
ffi
Burga:
,Apogeo
y
Cripis
de la
Repblica
Aristocrtica,).
--
.
\'
"
Elestado
Oligrquico
se
caracteriza por:
a)
El
dominio
real
absoiuto
sobre
la
sociedad
peruana
por
esle
grupo
reducido
de
personas,
que
excluy
de la
vida
poltica
a
las
grandes
mayoras
sociales.
b)
La existencia de poderes locales, que
deban
ser
prestigio
por
la
propiedad
de
las
haciendas y pgr
su
participacin
en
lucrativos
legocios.
Asen
la
eosta
norte,
iinrulaoas
a
Ia
caa
de azcar,
estaban
la
familia
Aspillaga,
Pardo
v
de la
Pidra;
en
el
centro
det
pibl
loirr
;pb;ilju
il
rinura
ligada
con
ta
ganadera,
estaban
los
Fernandini,
Olevegoya y
Valladaies;
y
en el
Sur,
unfo
con
el
Comercio
lanar,
estaban
en
la
Forga,
Gibson
y
Rickkets,
entre
otros.
c)
La
menialidad
de
la-Oligarqua
se
caracterizaba
por
ser
racista,
y
tuvieron
en
el
gamonaiismo
serran'
su
principalexpresin.
Desdeaban.al
indio y
altrabajador, pero
al'mismo
tiempo
se
teccanan
a
protegerlo
o
darle
limosnas,
en l0
que
se ha
denominado
el
patrnaliimo
serrano.
Junto
eno r
prererencia
por
todo
lo
extranjero, por
vincularse
solo
con las
otras
familias
ricas,
la
idea
permanente
Oe irse
a
yivir
a Europa,
,pe
dejar
este
pas
de
indios,
etc.,
constituyeron
rasgos
peculiares
oe ta
;ientatidligrqrrr.
d)
La participacn
en
poltica
como
Presidentes
de,Ia
Repblica,
Ministros,
parlamentarios,
Embajadores,
etc.,
era
copada
por
los
r:presenlantes
de
la
oligargua
peruana,
cn
exclusin
de
todos
los
dlms
peruanos.
As
llegaron
a
fundar
el
Partido
Civilista
que
drante
:
anos
urigio
pais,
p.to
n f*ril.
zus inrereses
de
prupo.
En'
sintesis,
la.oligarqua
no
fue
una
clase
dirigente,
primero
'porque
siempre
se
mantuvo
dependiente
del
capita.l
imperialista,
segundo
porque
no
pudo
articulara
otras
clases'en
torno
a
sus
objetivos,;.}i';;r
careca
cie
un
sustrato
culturalcomn
con
las clases
populares".
(A.
Flores
Galindo
f
rtl.
burga"
ob.cit),
Aqu
reside
uno
de
los
grandes
probiemas
que
no
han
podido
ser
resueltos
en
nuestro
pas:
no hemos
contacto
con
una
clase
social
dirigente
que
vertebre
un
proyecto
nacionalde
desanollo.
Nunca
lo
hemos
tenido.
-%
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
7/10
REALIUD
IIACOML
CO{TEIJIPORAI{EA
f,I#[,.f^"]11 .:ll:l,:mpieza
a experimentar
un
fuerte
qecimienrojemogrficq.
que
se
manifest
cgn
un
4.
EL
ffi}ELO
PRIMARIO.EXPORTADOR
Desde
el
siglo
pasado
y
a
partlr
de las
necesidades
de
materias
primas
por
parte
de
las
economas
industriales,
se
desano
en
todos
los
pases
de
Amrica
Latina
un
mou
de
crecimiento
econmico
a
partir
de
las
exportaciones.
En
el Per,
las
actividades
de
la
minera
{oro,
plata,
cobre,
lriJrro
liinc),
oe
-alri;rlt;;
(azcar),
del guano
y
del
salitre, etc., fueron
configurand
un
r.onoma
subordinada
a
la
adquisicin
de
nuestros
prdrctos
primarios,
por
pases
que
inicabasu
industrializacin.
La
conskrcclon
de feroca.niles,
de
puertos
y
de
carreteras
se hicieron"con
la
finalidad
de
poder
transportar
ms
rp.ldamenh
nueslra
produccn
de
materias
primas
tacia
los
puertos
de embarque,
antes
que
como
una
re$puesta
aldesafio
d articular
tas
economas
regionales,
tormanc
as
un mereaoo:inirno
que
sustentase
las
bases
de
un
desarollo
econmico
aulnomo.
Estp
modelo
tiene
dos
grandes
limitaciones:
a)
'se
convierte
a
la
economa peruana
en.
una
economa
muy
vulnerable:
cuando
los
precios
de
nueslras
materias
primas
son
buenas
en
el
mercado
exterior,
sr
e*pei*unta
un
alivio
econmic porque
aumenta
la
produccin,
los
empleos,
las
remuneracioe
y
por
.[u..ir,
lm
ganancias
de
los
empresarios. pero
cuando
caen
los
precios.
se
producen
verdaders'catstiofes,
porqr.
la
produccin
entra
en
crisis
con
el
ciere
de
las
minas
y
de
las
fbricas.
Con
el aumento
del
oiini,re
t.
ugrrrrn
lr.
irnilon*,
sociales
y
se
llega
a
la
inestabilidad
poltica
.qye
traj..consigo
.lo
so]nes'
de
Esulo
y
u afaricin
de
gobiemos
dictatoriales'
Assucedi
con
la
criiis
capitalista
*noile
16
y.on
et
Gobi'erno
o
gustamante.y
Rivero,
Bn
1949.
b)
t
No
es
que
las
exportaciones
ean malas
en
s mismas,
sino
que
hay
que
preguntarse
qu
hacemos
con
las
ganancias
provenientes
de
esas
exportaciones
y,de
esos
mgibres
piecios.
Cimo
bien
rra
sealado
Thorp
y
Bertram 'cuando
las..ganancia_s
d la
exportacin
no
r*
ruuri*n para
meiorar
la
produccin,
sino
que
se
destinan
al
boato
familiar,y
al
dispendio,
el
modelo
fracasa'.
Asi
sucedi
con
las
no*u,
ganancias
del
guano
y
del
salitre,
del
azcar
y
el
algodn,
del
caucho
y
de
la harina
de
p6.oo,
et
.,
rc,
que
no
sirvieron
para
generar
nuevas.industrias
ni para
crear
nuevas
fuentes de empleo.
ior
eso
ur
qrl
no
se
pueden
tener
grandes
recursos
naturales,
pero
si
no
se
les
explota
oe
meia
iacional
y
iit*poro
se
reinvierten
sus
.,
ganancias
para
mejorar
dicha
explotaein,
el
modelo
fracasa
en
toda
su extesin.
5.
l
cRtsts
DEL
30'
El
carcter
dependiente,
de
la
economa peruana
{omo
dice
Julio
coter-
dio
lugar
a
que
la
crisis
del 30
rernoviera
las
bases
del
modelo
primario
+xportador;-as
las
ex[ortaciones
disminuyergn
en
un
sg%
y
las
importaciones
en
un
63yo
en
relacin
a
los
preeios
Oe tZg.
EnJo
social,
se increment
aldesempleo
tanto
en los
enclaves
como
en
Ia
Capitalde
la
Repblica.
Asi
las.crisis
pone
al descubierto
la
debilidad
del
modelo
primario-exportador
cuando
no
hay
estabilidadeconmica'
Esla
situacin.
hace
que
las
clases.
sociales
dominda;;
bs
sectores
sociales
medios,
cuestionen
dichomodeby
al
poda
oligrquico, proponiendo
modelos
br ;itJ"zgo
de
Jcs
carlos
Maritegui
y
Haya
de
la
[ne.
S.
EL
ti'iODELO
URBAiIO
IITDUTRHL,
)t
i
r1
::
i'
i
l
i
)
li
il
,lj
i
l
r.il
iI:
s
ffi[:::hriirl
t aparto-b=urocilco
administrativo
l;;d*
ejecutivo,
legislavo,
judicial,
etc.)
y
todas las activirtartas
udicial,
etc.)
y
todas
las
actividades
::::#r'j:',,r:p',pff
*^1.':r1..'-g:
,r:
pio,in.ir"
iii,
ri.r.i,'lJ;:J*
j.i*iJ.,l";#ffi:
empez a
organizar
con
ayuda
del
Gobierno,
el
rnodelo
industrial
d
'sr.stitucin
de
importaciones,
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
8/10
REALIDAD
IIACIO}IiAL
COTEMPCIRAHEA
Este
modelo que
haba
sido exitoso
aos
atrs
en
los
pases
industrializados,
consiste
en
producir
en el
propio
Plt
lo
que
se
importa
delexkanjero,
Se
produjo
as
un
moderado
crecimiento
industrial
lru
r.
concentro
en
Lima
y
Callao,
pero
lo. notable.es
qye
los
propietarios
de
estos
capitales
eran
norteamericnos principalmente,
91iene
se
acogian
a
las ventajas
tributarias
y
comerciales.
Entre
1g50
y
1967
el
sector
manufacturero
oas de
197
millones
de
dlares
a 707
millones,
experimentando
una
tasa
de crecimiento
anual
d.l
i.-q;.'fur
,;;
de,los
ms
altos
de
Amrica.Latina.
lgual
sucedi
conJa-mineria y
la
peqca,
mientras
qu
r
agriculiura
eqtro
en-
sco,oiu'oneIazcar,elalgodnylas.lanas.Aqu
empieza
a
crecer
la importacin
de
alimentos
del
extranjero,
debido
a
que
la
agricultura-senn
ur.naon"t,
I :,ol.o
*
privdegia
con
el
crdito
agrario
y
la
asistencia
tbcnica
a tos
cuitivos
d;la|j;6
que
sirven
directamente
a los
mercados
urbanos.
i
Lin[
-y
despus
otras
ciudades
como
Arequipa,
Chiclayo,
Piura,
Trujillo
o
Chimbote),
es
el
espacio
urbano
privileg'iado
por
el
modelo
de
sustitucin
de
importacionei.
Por
eso
se crean
en
la dada
del 6d
bs
parques
lndustriales,
que
a
.
su-
manera
deben
propiciar
la
produccin
de aquello
qu.
..
mporta
En
el
caso
de
Ltrygl
las.fbricas
de lpices,
la
de
Aceros
Aiequipa,
ias
embotellado
y
sobretodo
las
ensambladoras,
son
el
smbob
principal
de este
modelo,
porque
no
se
est
creciendo
con
industiias
que
procesen
nuestros
recursos
naturales,
sino
que
se.
prioriza
el.
Eeuplazo
de
lo
productos
que
importamos,
ireando
muy
pocas
fuentes
de
,g1glgo
y
no
etimulando-la
capaciddGrhgirqg,
ine_rqj|
necsaria
par:a
et dsroto.
t.
En
la
actualidad,
con
algunos
altibajos
estos
dos
modelos (primario+xportador
y
urbano-industrial)
continan
vigentes,
por
lo
que
la
dependencia y
elsubdesanollo
peruao
siguen
aumentando.
7.,I.A
CRIIS
DEL
ETAOO
OLrcRAUEO
El
Gobierno
de
Manuel
Prado
en,
1956
signific
la
uttima
presencia
de
la
oligarqua
en
el
Estado
peruano,
aunque
muchos
de sus
rasgos
an
contine1
vr.Og$es.
En esa
poca
surgen
nuevos
partidos
polcos,
com
Accin.Popular,
la
Democracia
Cristiana,
et
S^ocl-Progresismo,
cjue
juntoi
los
viejoiiirtoor'cetnnR*
y
et
Comunista
fundados
por
Haya
de
la Torre y
J.C.
Mariatgui,
res[ertivamente,
conforman
el
nuevo
escenario
rJe
la
sociedad
y
la
poltica
peruana.
La crisis
de
las haciendas serranas destruyen
las
bases
agrarias
del
gamonalismo
y
de
la
oligarqua, a
lo
que
::?Ilb:P 1r,:. 1r.,1.in
d*
nuevos
sectores
sociales
debid''amente
orfanizados
en
ndicatos y
partidos,
y que
nacen
que
la
lglesia
y
despus
los
militares
empiecen
a
participar
idirectamente
en
la
politic
p.run.'k
democracia
representativa
empieza
a
desplazar
a los
'seores
de cuello
y
corbata'y
tos
nuevos
empresarios
y
conngentes
de
campesinos,
obreros
y
clases
medias
empiezan
reclmar
ru
prtriprin
en el
escenario
poltico.
El.gobierno
militar
llegado
en
1968,
promulg
la
Ley
de
Reforma
Agraria
y
entre
otras
medidas
de
corte
refo.rqis
(nacionalizacin
de
la
lPC,
estazcin
y
paricin
de empiesas
statales,
impulso
a
la industria.
et_c,),
liquida
al
Estado
Oligrquico
y
a
la
oligarqua
cmo clase
socia
con
poder
politico.
En
toda
esta
etapa
el
crecimiento
de las
inversiones
norteamericanas
signific
tambin
el
aumento
de
las
ganangi3s y.elconsiguiente fondo
de
repatriacin:
sien
1964
las
ganancias
fueron de
64 millones
de
dlares,
ya
para
1970
ahanzaban
190
millones.
Loi
emprestitos
que
el Pe
mlezo
a
solicitijaia
ei'nanciamento
de
tas
obrps
pblicas
aumentaron
la
incipiente
deuda
externa;
tal
es
asque
en
el
perodo
1963-1967,
de
ZJl
pasamos
a
685
millones
de
dlares,
y
para
1975
ya
habiamos
iuper:ado
rdi
ml
millones
de
deuda.
En 1gg5
estbamos
cerca
de
los
16,000
millones, y
el
no
pago
decretado
por
el
gobierno
aprista
permiti
ncrementaria-r;i;-23p00
milloe
dedlares por
concepto
de
ndpago
n
ce
ainortzcione.
,ii,rincipat y
pi
rl
r.iiguientes
intereses
acyiulados.
8.
tACOYI
I'TURA
DE
CRtStS
Desle
19751a
economa peruana
viene
experimentando
una
crisis
eccnmica
permanente
por
los
siguientes
fao{ores:
i0
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
9/10
RFIIDAD
XACIO}IAL
COII
ETPE'RilEA
1)
El
cumplimiento
del
pago
de
la
deuda
externa,
que
en algunos
casos
llega a
superar
el
20%
de
las
exportaciones.
Como
quiera
que
el
precio
de
nuestras
materias
piimas
estn
gene-ralmente
en un
nivel
bajo
con
esporadlcos
aumentos,
disminuyen
tanrbin
los
ingresos
por
exortacin
provcando
distorsiones
en la
balanza
de
pagos,
ya que
cada
vez es
ms
lo
que
importamos
que
lo
que
vendemos
al
extranjero.
?)
Un
permanente
dficit
fiscal,
debido
a
la
pottica
de subsidios, a la enorme empleocracia civil
y
militar,
a
la
indisciplina
presupuestal,
a una
baja
tributacin
o base
impositiva
y
el
pago
de favbres
politcos
con
dinero
del
Estado
por
parte
de los
gobernantes
de
tumo.
3)
A la
falta
de inversiones
reproductivas
en sectores
rentables
en
el
mediano
plazo
como
son
la
produccin
agropecuaria
o
agroindustrial,
la
induskia
siderrgica,
la
explotacin petrolera,
etc.
T.od.o
gstos
facto.res,
en
definitiva,
son
conecuencia
de la
frlta
de Plan
Nacional
de
Desanollo
que
indique
con
claridad
y
precisin
donde
invertil
qu
explotar,
con
qu-
recursos,
cuantos
empleos,
qu
rcnologr,
,1
.,
tanto
en
el mediano
como
en
el
laigo
plazo,
para
de
eda
forma
diinar
estrategias
operativas
a
niv
caL
y
re$onql
que
den
cuenta
de
la organizacin
de
un
tipo
de
desarrollo
desde
aden0,
paia
construir
un dinmico
mercado
interno
y
un
sector
exportador
altamente
competitivo.
En/a
actual
situacin
exisren
fenmenos
muy
coyunturales
que
caracterizan
la
actual
crisis,
y
son:
a)'
L?
recesin
productiva,
que
significa
la
disminucin
del
conjunto
de la
produccin
(agrcola,
industrial,
minera,
comercial,
etc.).
elaumento
det
desempleo,
la disminucin
de
los
ialarios
y
coniiguientemente
la
jrnposibilidad
de
generar
recursos
mediante
el airono
que
permitan
acumular
para
invrtir,
b)..E1
fenmeno
de
la
subversin, que
ha
ocasionado
superiores
a
los
21,000
millones
de
dlares,
que
gproximadamente.
c)
El
narcotrfico,
por
las
enormes
distorsiones
en
el
mercado
de
cambios
y
por
la
corrupcin
que
involucra
a
civiles,
militares,
jueces,
abogados,
policas,
campesinos,
empleados,
paitamentarios.
etc.
d)
La
inestabilidad
politica,
-sobretodo
jurdica
y
normativa-
en
medio
de la
cual
constantemente
se
emiien
'4eyes,
que
al
.
da
siguiente
son
enmendadas
o
modificadas,
y
luego
suprimidas,
para
despus
ser
cambiadas.
As,
por
ejemplo,
en las
sobretasas
para
la importacin
Oe
aiiments
el
Minisierio
de
Agricultura
ha
dictado
I
disposiciones
legales
en
tres
meses.
De
esa
manera
no
existe
la
necesaria
confianza
-para
una
inversin,
porque
uno
nunca
sabe
qu
va
a
pasar.
En
correspondencia
con
los
modelos
de
desarrollo
econmico
experimentados
en
el Per,
la
ciudad
de
Lima,
desde
hace
slos
es
elcentro
de
toda la
actividad
econmica,
socl, politica
y
cultural
qu.
i.
realizaen
el
pais,
en
desmedro
del
resto
de
regiones,
a
las
que
peyorativamente
se t
Oenomina
"provincias".
Las
estadiscas
=nl:n:1..,.,n}]|
:"
encuentran
ubicados
el71o/o
de
establecimientos
ndustriales,
el
l}o/,
de los
puestos
de
IraDaJo,
el
15%
del
valor
bruto de la
produccin.
En
1983
se
ha
encontrado
que
15
Distritos
de
Lima
tibnen
entre
el
50%
y
el
100%
de
pobladores
llegados
de
todo
el Pe. Y
en la
fecha
el
80%
de la
poblacin
de
Lima
perteece
a
los
seclores
populares,
por
los
desplazamientos
migratorios,
como
consecuLncia
adems
del
moimiento
subversivo.
gt
ritmo
de
ciecimiento
poblacional
de
Limies
del
i.lo/o,mientras que
a nivel
nacional
es de
slo
2.5o/o,con
lo
que
una
tercera
parte
de la
poblacin
del
per
vive
en
Lima.
P.er9
gsle
proceo
de concentracin
econmica y
poblacional,
n0
es
slo
privilegio
de
Lima,
sno
que
se
repite
a
nivpl
{e
otros
ncleos
urba.nos
como
son
Arequ-ipa,
Piura,
Truillo,
Chimbote,
Chiclayo,
Huancayo,
etc.,
quienes
reiroducen,
a
su
manera
elmismo
fenmeno
del'centralismo
rip*.to
a
sus
provincias.
As, Arequipa
concentra
el 70%-80%
de
los
seryicios
bsicos
como
son
agua
porable,
eleckicidad,
educacin,
salud,
elc.;
g0%
de
las
oppraciones
bancarias,
72,4o/o
de la
poblacin
reg'rinal y
SzV,
du t
pioouccion
agroindustriai-'
ms
de
23,000
muertos
y perdidas
econmicas
equivale
al
monto
de
nuestra
deuda
extema,
I1
-
7/26/2019 Cap i Antecedentes
10/10
ft
EAUBD
IACICI}L
CO|{IE FORAHEA
El
centralismo
es entonces
un
problema
muy
compleio.que
tbne
que
ver
adems
con
el
po
de Estado y
de
derarcacin
politica
existente,
oon
las
diversas
maiidades
de adminstracin
y,
sobretodo,
con
la
assnacin
de'recursos
va
presupuesto.
Estas
situaciones
tenn
qulm;di#;.
si
en
verdad
se
quiere
conseguir
un
modelo
de
desanollo
nacionalpermanente
y
sostenido.
La
regionalizacin
es,
entonces,
descentratizacin,
desconcentracin
y
demooatizacin
de
la
estructura
del
Esld."o"
para.poder
plantear
un nuevo
modelo
de
crecimiento
eionmico. Uno
de
los
mecansmos
que
va
a
osibilitar
este
desanollo
es
la
autonomla
econmica
d; ;;
generar
sus
propios
recursos,
y
para
distribuirlos
de
acuerdo
a sus
prioridades
regionales y
a los
serviios
iociales
que
debe
afrontar.
1a
L/-