caminos para la participación ciudadana -...

Caminos para la participación ciudadana en el desarrollo comunal

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ÍndicePresentación 9

Introducción 11

Primera parte:Bases del Programa Araucanía Tierra Viva para la participación

ciudadana en el desarrollo comunal

Capítulo �: Los planteamientos generales del Programa ��• Lascondicionesnecesariasparalasustentabilidad 15• Principiosmetodológicosparauntrabajoconlosactores 16• Unavisióncompartidadeldesarrollo 17

Capítulo �: Planteamientos iniciales: Participación ciudadana en el �9desarrollo local

• ElComponenteFortalecimientodeActoresSociales 21• ElComponenteFortalecimientodelaEconomíaFamiliaryLocal 24• PorquéelMunicipio 26• Elénfasisenlacomunidadlocal 26• Potenciarlainiciativalocal 27• La“legalidad”delaacciónlocal 27• LarelevanciadelaParticipaciónCiudadana 28

Capítulo �: Seis instrumentos de Araucanía Tierra Viva ��1. LaEstrategiaDescentralizadadelPrograma 312. LasMesasComunales 363. LosProyectosdeMesaComunalyProyectosEstratégicos 444. LosConcursos 455. LasGirasdeIntercambioyCapacitaciones 486. LasFeriasyExposiciones 53


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Segunda parte:Aprendizajes sobre condiciones y criterios para la participación

ciudadana en el desarrollo comunal

Capítulo �: Condiciones necesarias para la participación ciudadana en el ��desarrollo comunal

• Conoceryconocerse 61• Conocerseencondicionesquegenerenconfianzayautoestima 62• Conocerseyreunirseentrediferentes 62• Conoceryvalorartodaslasopiniones,todaslasfuentesdeconocimiento 63• Disponerderecursos“abiertos” 64• Soñaryplanificarunavisiónintegraldeldesarrollocomunal 65• Poderdecidir 66• Multiplicaraccesos 66• Tenercapacidaddeasociarse,deorganizarse 66• Contarconinstanciaspara“aprenderhaciendo” 67• Contarconvoluntadpolítica,conliderazgomunicipal 67• Contarconuneficienteequipomunicipal 68• Contarconinstrumentosparacanalizarlavisióndedesarrollocomunal 69

Capítulo �: Aprendizajes sobre cómo intervenir en comunas 7�

• TrabajarconelMunicipioperoredistribuirladecisión 71• Aclararlosrolesdecadaquienparaparticiparmejor 72• Maximizarlatransparencia...entodo 73• Actuardesdelolocalydesdelocomunal 73• Fomentarlointegral...desdelosectorial 73• Combinarreglasdejuegoyflexibilidad 74• Visibilizara“losmejores”y“aprenderhaciendo” 74• Incluiratodoslosinteresadoscon“igualdaddeoportunidades” 75• Facilitarlaparticipacióndelsectorprivado 75• Proponerunpresupuestoparamovilizaractores 76• Cuidarloscriteriosdepuestaadisposicióndeunpresupuesto 77• Darlaconfianzaperoconacompañamientoyseguimiento 77• Multiplicarlas“lecturas”delarealidadydelaintervención 78• Propiciarypotenciarinstanciasdeparticipaciónciudadana 79


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Capítulo �: Ganadores del Concurso “Caminos de Participación Ciudadana 8� en el Desarrollo Local”

• CategoríaMesasComunales- PrimerLugar:“AprendiendoaAprendersobreParticipaciónCiudadana”. 83- SegundoLugar:“ExperienciaInnovadoraenParticipaciónCiudadana 89RealizadaporlaMesaComunaldeCholchol”.- TercerLugar:“MesaComunaldePurén:Uncomplejoprocesodeaprendizajes”.90- CuartoLugar:“Lacomparaciónsirvedemotivación”. 93

• CategoríaPersonas,Familias,OrganizacionesSociales,Redes,MesasdeMujeresRuralesComunalesyMesaRegionaldeMujerRural

- PrimerLugar:“SiempreesPosibledarmásdeloqueunoCree”. 95- SegundoLugar:“¡UnSueñoHechoRealidad!”. 100- TercerLugar:“¡LaDirigentaqueOpina!”. 102- CuartoLugar“NohayDuroquenoseAblande”. 104

• CategoríaAlcaldes,Concejales,Funcionarios/asPúblicosyProfesionalesdeOrgani-zacionesNoGubernamentales

- PrimerLugar:“Carahue,TierradeEmprendedores:Experienciasdeun 106JuradoquequiereRepetir”.- SegundoLugar:“SermásqueVecinos”. 109- TercerLugar:“AnatomíadeunaMesa”. 112- CuartoLugar:“¡ClaroquesePuede!”. 115

Anexos ��7

• ¿QuéeselProgramaAraucaníaTierraViva? 119• DatosPoblacionales(CENSO2002) 120• Organigrama 122• Presupuesto 124• AporteChilesegúnConveniodeFinanciación 124• ElProgramaysusColaboradores 125• Abreviaturas 128


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Presentación

En el proceso de finalización del Programa AraucaníaTierra Viva, llegó el momento de hacerun alto en el camino y mirar atrás, para sacaraprendizajes de los tres años que intervinimos en14comunasdelaRegióndeLaAraucanía,tratandode recuperarelmedioambiente ypromoviendoeldesarrollo socioproductivo, según nos encargó elconvenio de financiación entre la Comisión Europea yelGobiernodeChile.

Uno de los ejes estratégicos relevantes deesta intervención fue la participación ciudadana.En el afán de lograr una gestión verdaderamentedescentralizada,desdesuinicioelProgramatratódetraspasarenlomáximolatomadedecisionessobresuquehacerysobre lautilizaciónde los fondosasudisposiciónalascomunas,alasorganizacionesde base y a las mesas público-privadas que seformaron.

Estapublicaciónesunprimerintentodecontarlahistoriadenuestraintervención,enfocandoeltemadelaparticipaciónciudadanacontestimoniosdelosactores locales involucradosen lasactividadesdelPrograma.

El valor del Programa Araucanía Tierra Vivano está en su aporte financiero a los proyectos y capacitaciones que se realizaron, lo que resultapoco significativo en comparación con los fondos disponibles en los instrumentos de fomento delEstado. El valor del Programa está más bien enhaber podido experimentar con nuevas formas detrabajar,nuevasformasdegestióndeconocimientos

ymecanismosmásdemocráticosparabajarrecursoshaciasectoresdelapoblaciónruralnoatendidosporlosinstrumentosdefomentodisponibles.

A todos los que aportaron sus opiniones porescrito o en entrevistas les damos las gracias.AgradecemosenespecialaPierredeZutter,coautordeeste libro, porhabernosacompañadodesde laformulacióndelPrimerPlandeOperacioneshastaelfinal del Programa, aterrizando en esta publicación. Pierre aportó significativamente a la definición de las estrategias de trabajo del Programa con susideasbasadasenmasde30añosdeexperienciaen el ámbito de desarrollo rural, como periodista,especialista en la capitalización de experiencias,perotambiéncomoguíaparamuchosproyectosenencontrarlosclavesparaunaintervenciónexitosa,siempretratandodedarunrolcentrala la familiacampesinaconvirtiéndolaenlaprincipalprotagonistadesudesarrollo.

Esperamos que este texto ayude a convencera los que trabajan en desarrollo económico local,desarrollo territorial ruralocomo loquieran llamar,de la importancia de la descentralización, de lasalianzaspúblico-privadasaniveldelascomunasydelaadecuacióndelosinstrumentosdefomentodelEstado,haciéndolesmenosexclusivosyconmayorgradodeparticipaciónde losactores localesen ladefinición de sus destino.

CésarFuentesSilva HumbertovanderZel CodirectorNacional CodirectorEuropeo


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Temuco,Chile,abrildel2003.Unnuevoprograma,enasociaciónentreelGobiernodeChileylaComisiónEuropea,sepreparaaoperaren laNovenaRegión,enlas13(luegofueron14)comunasmáspobres.Suobjetivoescontribuiralarecuperaciónambientalyeldesarrollosocio-productivodelasfamiliascampesinas,indígenasyno-indígenas.

AlformularsuPlanOperativoGlobal,elProgramasepreocupaporlasustentabilidady,portanto,porirmásalládesimplesrealizacioneslocales,propiciandocondicionesydinámicasnecesariasparaundesarrollocomunal. Una de esas condiciones, acorde con lapolítica formulada por el gobierno nacional, es laparticipación ciudadana, única forma de lograr unavisión común y una actitud proactiva a favor deldesarrollocomunal.

Temuco,Chile,abrildel2007.ElProgramaAraucaníaTierraVivaseestáretirando,lequedanmenosdeseismesesantesdelcierre,lasmetasinicialesenpoblaciónatendida, en acciones de recuperación ambiental,en emprendimientos económicos para el desarrollosocio-económico, han sido alcanzadas y superadas.Sinembargo,loquesobresaleenloscomentariosdetodos no son tanto las realizaciones materiales sino(conotraspalabras)losaprendizajesdeparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

Enlamayoríadelascatorcecomunassehadadoungiroesencialenlagestiónmunicipal,conunamejorrelación de cooperación entre Alcalde y su equipotécnico, entre los miembros de estos equipos, entreellos y las familias y organizaciones. Para miles deestasfamiliasysusorganizaciones,lamirayanoestápuesta tantoen lossubsidiosaccesiblesyen loquehayquehacerparaobtenerlossinoen las iniciativasyemprendimientosquehanempezadooconlosquesueñan en sus predios, en sus comunidades, en elconjuntodelacomuna.

Semejante impacto no es obra del ProgramaAraucanía Tierra Viva, pero ha sido facilitadoy estimulado por éste, gracias a su enfoque,a su estrategia, a su propia estructura internadescentralizada,asusinstrumentos,asumaneradeponersupresupuestoenmanosdelosactoreslocales(familiasorganizadas,MesaComunal)paraqueellosdecidanyaprendandelaexperiencia.

Por tanto,semejante impactoes loque lapropiagentehalogrado.Yporelloelpanoramaderesultadosesmuyvariadosegúnlascomunas:porquedependíadelagente.

Este libro NO es un relato de esa aventura.Pretendemosquelahistoriadelohechoylovividosepuedaexpresarenunlibritodedicadoacadaunadelascatorcecomunas.Enestelibro,sólopretendemoscompartir los aprendizajes principales que hemossacadodelcaminorecorrido,practicando,incentivandoy descubriendo modalidades y potencialidades departicipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

Esdecirqueéstelibroestáespecialmentededicadoa quienes diseñan programas y proyectos paracomunasruralespobrescomolasdeLaAraucanía,aquienesoperanesaclasedeprogramasyproyectos,aquienestrabajanyvivenenlascomunas,compartiendolagestiónmunicipal, oparticipandoen instanciasdedebate, planificación y decisión sobre el desarrollo comunal.

Setratadeunaversiónprovisionaldedichosaprendizajes. Habíamos previsto realizar un granconcursodeexperienciasparaquetodoslosactorespuedanbrindareltestimoniodesusvivenciasydesusleccionesaprendidas.(VerCapítulo6:GanadoresdelConcurso“CaminosdeParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloLocal”)

Introducción


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PeroelProgramanuncase caracterizóporlaceleridaddesu funcionamientoyno tenemosaúnlos resultados de dicho concurso. ¡Ojalá tengamostodavía laposibilidad,más tarde,deenriquecerestaversióncontodoslosaportesdelosdiversosactores!

Porahora,compartimoslopropuestoyloobservadoporelProgramaencuantoalaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

La Primera Parte presenta los planteamientosgeneralesque inspiraronalPrograma.Enelcapítulo1 van aquellos enfoques, criterios estratégicos yprincipiosmetodológicosque,directaoindirectamente,influyeron en el fomento a la participación ciudadana. Enelcapítulo2seprecisanlosenfoquesypropuestasiniciales que inspiraron el trabajo en participaciónciudadanayendesarrollolocal.

Elcapítulo3esunasuertede transiciónentre laPrimeraylaSegundaParte.DescribesieteinstrumentosempleadosporelProgramayquecontribuyeronalosresultados obtenidos, explicando por qué tuvieronrelevanciaparalaparticipaciónciudadana.

LaSegundaParteyaseocupadelosaprendizajescomo tales. En el capítulo 4 retomamos el enfoquedel Programa al diseñar su POG inicial: examinócuáles serían las condiciones necesarias para lasustentabilidadenrecuperaciónambientalydesarrollosocio-productivo y concluyó en la importancia de laparticipaciónciudadanaydeunavisióndedesarrollocomunal.Ahora, a la luz de la experiencia, ¿cuálesseríanlascondicionesnecesariasparalaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal?

Elcapítulo5tratamásbiendesacarleccionesútilesparaprogramasquequieranintervenirenlascomunassobrecómohacerlodemaneraquecontribuyanmejoraldesarrollocomunal.

Finalmente,elcapítulo6presentalasnarracionesganadoras del Concurso “Caminos de Participación

Ciudadana en el Desarrollo Local”, cuyo objeto fuedaraconocerexperienciasdeparticipaciónciudadanaenelmarcodeunagestiónmunicipal participativaydesarrollolocalenlas14comunasenqueintervinoelprograma.

Este librodeningunamanerapuedeofrecertodala información indispensable ni todas las referenciasútiles. Recomendamos al lector que se interesa porlaexperienciadeAraucaníaTierraVivaqueconsulteotraspublicaciones:

•sobre enfoques y metodologías que inspiraronalPrograma, los libros “Diez clavesdeéxitoparaeldesarrollorural”y“Aprenderdelosmejores”

•sobre la primera práctica del Programa con lametodología de premios y concursos, el libro “Conconfianza,concariñoycon...premios”1

Pormásquenohayamospodidorecogertodavíalosaportesdetodos,losautoresdeestelibrosoncientos,sonmiles.Sontodoslosactoreslocales,losmiembrosdel Programa y los acompañantes que de algunamanerahanparticipadoenlaaventura.EspecialmentelosCoordinadoresComunalesquetrabajaronporpartedelProgramaenlascatorcecomunas.

Más específicamente, a cargo de la preparación y edición de este libro han estado Sandra ParraRiquelme,EncargadadelComponenteFortalecimientodeActoresSociales,LuisFuentesAmpuero,periodistadelPrograma,yPierredeZutter,consultor.

1Todasellasestándisponiblesyselespuededescargarenlaspáginaswebwww.araucaniatierraviva.clywww.dexcel.org


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Primera parte

Bases del Programa Araucanía Tierra Viva para la participación ciudadana en el desarrollo comunal.


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El Objetivo General del ProgramaAraucaníaTierraViva, tal como loestablecióelPlan Operativo Global (POG) en sus inicios, a fines del2003,hablade“contribuiralmejoramientodelascondicionesnecesariaspara...”

Estaformulaciónrespondíaalaexperiencialatinoamericana en desarrollo rural: en zonasconmuchapobrezaydeterioro,ningúnavance,ninguna realizaciónpuedesersustentablesinosecuentaconciertascondicionesfavorables.

Ademássedebíaa losgrandescambiosen la situación de La Araucanía entre el año1995enquecomenzóadiseñarseelProgramayelaño2003enqueefectivamentecomenzóaoperar: sus fondos habían sido concebidos en1995 como una inversión financiera importante en una región poco atendida; en 2003 ya eransólounamigajafrenteatantodineroconelque

habíanempezadoaintervenirlasinstitucionesdelEstado,losprogramas,etc.

EranecesariotratardeprecisarlaestrategiaparaqueelaportedelProgramafueserealmenteútil en vez de diluirse. Por tanto, se planteóaprovechar la flexibilidad sectorial y metodológica delProgramaparaabrircaminosdiferentesquepudiesen luego ser recorridos y mejorados porlas instituciones,organizacionesy familiasde laregión.

El Programa pretendía lograr la mayorsustentabilidadposibleen“recuperaciónambientaly desarrollo socioproductivo” y sabía que dichasustentabilidad pasaba en gran medida por lagente, por los actores locales y por facilitar unimpactocadavezmayorymásapropiadodelosdiversosinstrumentosdelpropioEstado.

Capítulo� Los planteamientos

generales del Programa

“Contribuiralmejoramientodelascon-dicionesnecesariaspararecuperar,conservaryaprovecharlosrecursosnaturalesenfuncióndeldesarrollosustentableenáreasdelasfami-

liascampesinaseindígenas.”

Las condiciones necesarias para la sustentabilidad


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De ahí que el desafío se haya centradoen “mejorar las condiciones necesarias” para lasustentabilidad, lo cual seexpresabaen tresdeloscuatrocriteriosbásicosenqueseinspirabasuestrategia:• “Los protagonistas principales con los que

trabajaelProgramasonlasfamiliascampesinaseindígenas,ysusorganizaciones.

• El Programa asume la comuna como launidadpolítico-administrativaprincipaldesuintervención y busca la mayor concertaciónycoordinacióncontodoslosactoresdeestaunidad.

• El Programa actúa en complemento de lasinstitucionesestatalesyfomentainnovacionestécnicas y metodológicas que refuercen supotencial.”(POG)

Lasfamiliasysusorganizaciones,lacomunaytodossusactores,lasinstitucionesestatales:lasprioridadesestabanestablecidas.

El cuarto criterio básico de la estrategiaveníaadareltonodeestetrabajoconlosactores:setratabafundamentalmentedeayudarlosensusrelacionesentreellos.

• ”ElProgramadaénfasisaaquellasiniciativasyactividadesqueinterrelacionanaunnúmeromayordeactores,dentroy fueradelámbitocomunal.”

Principios metodológicos para un trabajo con los actores

Este enfoque inspiraba luego todo elconjuntodeprincipiosmetodológicossusceptibledeguiarlaintervencióndelPrograma:• El Programa tiene una opción preferencial,

pero no exclusiva, por métodos basados en“aprenderhaciendo”másqueen“capacitacionesclásicas”.Lasoportunidadesdeaprendizajesedan alrededor de prácticas concretas, dentrodelascualessearticulanlosdiversosaportestécnicos,metodológicosyconceptuales.

• El Programa impulsa prioritariamente elinteraprendizaje“decampesinoacampesino”,comomodalidadmáspropiciaalaadecuaciónsocialyculturaldeloscontenidostécnicos,ycomplementariamenteelapoyoportécnicosyespecialistas.

• Para eso, el Programa fomenta el rescate,legitimaciónyaprovechamientodeprácticasexitosasexistentesenlaregiónoenotras,asícomoladefiniciónde“contenidosmarco”queayudenapriorizarlasprácticasamasificaryloscomplementosaaportar.

• Para fomentar dinámicas de apropiaciónmasiva de prácticas correspondientes a los“contenidos marco”, el Programa fomentalaorganizacióndeconcursosotorneosquebrinden estímulos (premios) a prácticas yresultadospositivosyque incentivenasíunmejor accesoyusode los instrumentosdefomentopropuestosporelEstado.

• ElProgramaestáatentoadetectaryapoyartodotipodeoportunidadesque,apesardenocorresponderexactamenteasusprioridadesmetodológicasy técnicas,puedancontribuiral fomento de dinámicas y al desarrollo de


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capacidades que refuercen el logro de suObjetivoGeneral.

• ElProgramabuscaacercar,lomásposible,a losactores locales la tomadedecisionessobre los fondos y oportunidades que vabrindando, de tal forma de fomentar así eldesarrollo de capacidades de negociación,acciónygestión.

• En sus relaciones con los diversos tiposde actores locales, el Programa priorizala confianza mutua y para ello comienzademostrandosupropiaconfianzaendichosactoresyensuscapacidades.

• Las relaciones de confianza se garantizannegociando con la máxima claridad posiblelosrolesdecadaquienalahoradedecidir,financiar,ejecutar,etc.

• Las relaciones de confianza se garantizancon un seguimiento eficiente y cercano areglasdejuegoycompromisosconcertadosyasucumplimiento.

• ElProgramaactúaconflexibilidad,buscandoadecuarse a las características, criterios,ritmos y ejes movilizadores de los actoreslocales. En este sentido, es preocupaciónpermanentedelProgramaadecuarseensuspropuestas y en su planificación a los ejesquemovilizanalosactoreslocales.

• ElProgramaevitaalmáximofomentarlacreacióndeorganizacionesfuncionalesyentidadescuyadinámicagirealrededordelProgramacomotal,sinoquebuscapotenciar lasorganizacionesyentidades existentes: son los propios actoreslocales quienes deciden a través de quéorganizaciónserelacionanconelPrograma.

• Cada paso y opción del Programa se guíapor su estrategia de retirada según la

cual los actores permanentes asumen lasresponsabilidadesentiemposdelPrograma,sinesperarunatransferenciafinal.

• El Programa tiene un organigrama quefavorece una interlocución horizontal ydirectaconlosactoreslocales,graciasaunaorganización interna que define claramentetresáreas:defuncionamiento;programática;ydecoordinacióncomunal.

“Confianza”, “flexibilidad”, “interlocución”, “interaprendizaje”,“aprenderhaciendo”,“prácticasexitosas”,“concursos”,“desarrollodecapacidades”,“potenciar lo existente”, “toma de decisiones”,“reglas de juego”, “estrategia de retirada”... Elplanteamiento de Araucanía Tierra Viva estabacentradoenlosactores.

Una visión compartida del desarrollo

Otracondiciónnecesariaparaeldesarrollo,talcomoestabaplanteadaenelPOGdelPrograma,se referíaa incentivarunavisióncompartidadeldesarrollodeLaAraucanía.

“La sociedad de La Araucanía estáactualmentesegmentadaensectoresquevivenyactúanenformaparalela,segúnsuscaracterísticaseconómicas(viabilidadenlaeconomíademercado)yculturales.Laelaboraciónprogresivayentretodosdeunavisióncompartidasobrelasperspectivasdelaregión,asumidaensudiversidad,esnecesariaparadarsentidoyfuerzaatodotipodedinámicasydeiniciativas.”


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EsdecirqueelProgramaasumíaeldesafíodequesusaportesnoseencerraranen losejesprogramáticos definidos por su Convenio inicial sinoque,desdeellos,sepropiciaralaelaboración“progresiva y entre todos” de una visión dedesarrolloqueguíeypotencielasaccioneslocales,quefavorezcalasustentabilidad.

“Entretodos” significaba que no se trataba deunroldelProgramacomotal,nidecontrataralgunaconsultoríaespecializaba,sinodefomentaroportunidadesyaportar recursosparaque todotipodeactoresexpresensuvisiónyentretodosvayanconcertandoyenriqueciéndola.

“Progresiva” significaba que el proceso podía aprovecharlametodologíadel“aprenderhaciendo”delProgramaycomenzarpornutrirsetantodelosesfuerzosfamiliaresporsoñarsuparcelaysuvidaa futuro como de las dinámicas comunitarias ycomunales por planificar su desarrollo.

El planteamiento consistía entonces enbuscar que todas las actividades y dinámicasdelProgramafomentaraneseavance.ElpropioorganigramadelProgramase inspirabaenello:dosdesuscriteriostiendenafacilitarunaacción

integralyterritorial:• “pertinenciaycoherenciainterdisciplinariade

losejesprogramáticos;

• articulaciónpermanenteentreloterritorialyloprogramático.”

De esta manera, desde el arranque,AraucaníaTierraVivafuediseñadoparaposibilitarquesusintervencionescontribuyanalmejoramientode dos de las condiciones necesarias para lasustentabilidad:laparticipaciónciudadana(conelfortalecimientodetodotipodeactores)ylavisióndedesarrollocomunal.

ArtesanaentextileríadeLumaco.


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Unprimerpuntodepartidaparalaestrategiadel Programa fue la constatación de no ser unjugadorprincipal,encuantoaltamañoderecursosovolumendeserviciosquepudieraprestar.Nosetrataba,portanto,deentraracompetirconotrosactores,ojugarunpapelmásentreotrosactores,y además, de manera temporal, tampoco eraunaalternativaatractiva.Osea,comoejecutor,noexistíancondicionesparaqueelProgramapudiese jugar un papel significativo.

Por tanto, el rol del Programa derivó másen consideraciones cualitativas que factorescuantitativos. Aprovechar las característicaspropiasdelProgramaparapotenciarelesfuerzodetodos,fueeldesafíoprincipalparaposicionarloypotenciarsurol.

Lasprincipalespotencialesaaprovechar,yconlascualessebuscabasu“ventajacomparativa”,fueron:

•Elhechodetrabajarconfamiliasruralesindígenascomonoindígenas.• El desafío de relacionar recuperaciónambientalcondesarrollosocio-económico.

• Mayor flexibilidad que los demás interventores en la definición de sus criterios,métodose instrumentos; ciertomargen para experimentar, validar,innovar; y para sistematizar y transmitirbuenas prácticas en una variedad deterrenos.•Elhechoquelainstitucionalidadregionalhabíacomenzadoaensayarnuevasformasde gestión (una estrategia regional dedesarrollo,gestióndeterritorios,alianzasconelempresariado,‘internacionalización’de laAraucanía), que sin embargo aúnno lograba conectarse con las comunaspobres,gobiernosmunicipales yactoreslocales.•ElhechoqueelProgramapudierarecurrirfácilmenteaunarica trayectoriay largatradicióndeproyectosdedesarrolloruralenzonasruralesremotasymarginadasen América Latina, co-financiados por la UniónEuropea;yaexperienciasexitosasde desarrollo rural territorial en Europamisma (en regiones similares a Chile),

Capítulo� Planteamientos Iniciales

Participación ciudadana en el desarrollo local


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también co-financiadas por la Unión Europea. Estas experiencias generaronrecursos de aprendizaje y redes deexpertise,quefueronaprovechados.•LasprimerasexperienciasdelProgramaenelterreno,conlosconcursos,lasMesasComunales, las Mesas de ArticulaciónInterinstitucional a nivel regional, y laaplicacióndelosFondos,quepuedensercapitalizadas.

Enestecontexto,elProgramasepropusocumplirconuntriplepapelaniveldelterrenodelaszonasruralespobres:

• Seguir fomentando innovaciones(en metodologías, en contenidos, enestrategias de trabajo con los máspobres, en instrumentos de inversiónapropiadas) gracias a un esfuerzo pormotivar,legitimarydemostraralternativasque contribuyan a un mayor impactopositivo.• Potenciar y fortalecer a un máximode actores (tanto familias y susorganizaciones como municipalidades,instituciones, etc.) para que pudiesendesarrollar capacidades y habilidadesnecesarias y para que las relacionesentreellosfuesenmásfructíferas.• Facilitar recursos, oportunidades,dinámicas, procesos, relaciones,aprendizajes,debates,informacionesyespaciosdearticulación,negociación,construccióndepropuestasconjuntasconvisióncompartidadesdelolocal.

Entonces,elpapeldelProgramaseconcibiónotantocomoejecutor,sinocomofacilitadordeprocesos, innovaciones y relaciones, adoptandoun enfoque de proceso que combinara visiónconacción,ypromovieraacciónconvisión.

En este nuevo escenario, si bien en suestructura inicial el Programa contaba con cincocomponentestemáticosespecializados,reorganizósu organigrama estableciendo dos componentestransversalesFortalecimientodeActoresSocialesy Gestión de la Información, con el fin de promoverunaculturadecomunicación,deformaciónderecursoshumanosygerencia,quepermitiera:

• una óptima orientación, receptividad,servicio y apoyo hacia las actividades en elterreno;

• coherencia entre los componentes,conbaseeneldesarrollodevisionesampliasy multidisciplinarias, rompiendo con la‘compartimentalización’, resultadodevisionessectoriales;

•monitoreoyretroalimentacióncontinuos,y

•almismotiempo,unaactitudpro-activayreceptivahaciaelcontextoinstitucionalregionalenquesedesarrollabaelproyecto.


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El nombre original del Componente fueOrganización,ParticipaciónyGénero,sinembargo,la reflexión del equipo central y el avance en la visiónestratégicadelPrograma, lo transformóenuncomponente transversal,poniendoénfasisenlaincorporacióndeloscriteriosdeinterculturalidad,sustentabilidadambiental,igualdaddeoportunidadesyparticipaciónciudadana,materializándoseapartirdel segundo Plan Operativo Anual, tomando elnombrede“FortalecimientodeActoresSociales”.

Otro de los cambios efectuados fue elénfasis en el trabajo con los Municipios comocontrapartes activas del Programa, dada surelevancia en la administración de un territoriodeterminado, siendo un actor permanente ylegitimadoporlaley,conunacapacidadpotencialde intervención en todas las esferas de la vidade la comunidad y de potenciar la participaciónciudadanaanivellocal.

A nivel de participación ciudadana, yadentrodelterritoriocomunalsebuscarontambiéncontrapartes de la Sociedad Civil para actuar,que tuvieran representación organizacional, degéneroy/oterritoriales.Enunaprimeraetapasepensó en los CESCO, sin embargo, sólo en lacomuna de Angol se encontraba funcionando.Posteriormente se observaron las Mesas deTrabajoimplementadasporelFOSIS, lascualesenlascomunasexistentesconstituyeronlabaseparafomentaratravésdelprogramaunmodelodeintervencióndenominado“Mesa Comunal”,cuyoobjetivofue“generarunespaciodeparticipaciónciudadanaconpoderdedecisión,queinvolucralaarticulaciónpúblico-privada,reconocidoyvalidadolocalmenteporsucapacidadpolíticaytécnicaparapropenderaundesarrollocomunalsustentable”.

Componente Fortalecimiento de Actores Sociales


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Comoobjetivogeneral,estamesapretendefomentar un espacio colectivo de articulación yparticipación de actores públicos y privados quecontribuyanalageneracióndeprocesosdedesarrolloconidentidadlocal.Mientrasqueentresusobjetivosmás específicos se contempla la generación deuna visión común de desarrollo para la comuna,proponiendolíneasyestrategiasdesdelarealidadlocal promoviendo la sustentabilidad ambiental;fortalecer y generar condiciones para el desarrollovalorando la multiculturalidad en los procesosde participación, intercambio de experiencias yalianzas; definir y focalizar recursos provenientesdediversasfuentesteniendocomobaseelenfoqueterritorialylaslíneasestratégicasdelPLADECOdelaComuna;orientareltrabajodenuevosactoresqueestén interesadosen impulsaracciones,proyectosy/oprogramasanivelcomunal;generarcondicionesy fortalecer procesos de información, difusión deresultadosyexperienciasdeprogramas,proyectosyaccionesdesarrolladasanivellocal.Porsuparte,entre las líneas temáticasde laMesaComunalseencuentra el Desarrollo de la Economía Local;EcológicoProductivoySocioCultural.

Plan de Trabajo 2005-2006 de la Mesa Comunal de Lumaco, septiembre de 2005.

En virtud de generar confianzas entre los actores localespúblicosyprivados,potenciar laarticulación local y la capacidad de gestión, elProgramanegociócriteriosbásicosparaconstituirlas Mesas y/o ampliar las que ya existían,teniendocomobaselapropuestageneradaporelcomponenteylaexperienciadecadacomunaenestamateria.Entreloscriteriosbásicosestaban:

• ConVisióndelDesarrolloComunal.• Ser liderada, en lo posible, por el

Municipio.• Instanciadecoordinaciónynegociación

público-privada,conpoderdedecisión.• Entendida como un ejercicio de

descentralizaciónlocal.• DinámicayParticipativa,conuncarácter

deprocesomásquedeinstitucionalidad.• Reconocida y validada tanto por los

participantes, como por otros actoreslocales.

• Tener representación de la ciudadaníaorganizada.

Posteriormente, uno de los aspectos deconsolidación del trabajo con los Municipioslo constituyó el apoyo a la actualización oelaboración de sus Planes de Desarrollo Comunal, PLADECOS, en conjunto con laAMRA,comoinstrumentosdegestiónmunicipaltécnicaypolítica.Seconcordó,conlosAlcaldes,Concejales y equipos municipales de Angol,Lumaco, Ercilla, Carahue, Saavedra, Toltén,Teodoro Schmidt, Melipeuco y Curarrehue, laconstrucción de éstos con participación de laciudadaníaycargodelpropioequipomunicipal,ynodeagentesexternos


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Lo anterior pretendía redundar en unmayor compromiso por parte del Alcalde,Concejales, Equipo Municipal y Ciudadanía,en laconsecuciónde lavisiónde futurodesucomuna,haciéndoloprácticocomoinstrumentode planificación local y orientador en el desarrollo de otros instrumentos como el PresupuestoMunicipalyelPlanRegulador.

ParaleloaelloelProgramareconocióquelapertinenciadeciertasprácticaseinnovaciones,se derivan de la lógica de las economíasfamiliares, que en función de contextos ysituaciones diferenciadas o similares, puedenresultarenestrategiasfamiliaresheterogéneasenmayoromenormedida.Esporesoqueeldiálogo,lademandadelasfamiliasylaparticipacióndebenserpuntodepartidaparaprácticasdeasesoríay capacitación que pretenden ser pertinentes.PorelloelComponentedeFortalecimientodelaEconomíaFamiliar yLocal seenmarcóenunaconcepcióndedesarrolloeconómicolocalenbaseatres ideas fuerza: innovación, participación y complementación de esfuerzos,demaneraquelasaccionesdeéstepromovieseneltraspasoa las manos de las familias y organizacionescampesinas,tantoindígenascomonoindígenas,lasriendasdesupropiodesarrollo,enuncontextode comunicación y entendimiento permanentecon la institucionalidad local, y en este sentidotransformarse en una herramienta válida ylegítima en la construcción de una propuestacomúndedesarrollolocal.

Estas jornadashan servido paralograr una metodologíaparticipativa, didácticay efectiva en lo que serefiere a participaciónciudadana en losmunicipios. En el casodeTeodoroSchmidtnosencontramos en unaetapadesistematización,paraquelainformaciónrecopilada se transfieraa programas. Por elloresulta muy importantelaparticipaciónenestostalleres.Porejemplo,eltemaindígenahasidobientratado en nuestra comuna, y las comunidadesindígenassehanmanifestadomuyconformesconel trabajoqueseestárealizandoen laactualidad.Ese tipo de talleres ha sido una experiencia muyenriquecedoraparatodoslosquehemosparticipadojuntoalascomunidadesmapuchelafquenches.

Cristian Bravo, Jefe del Programa de Desarrollo Rural (PRODER) de la Comuna de Teodoro Schmidt, en Tercera Jornada de Actualización de PLADECOS, septiembre de 2005.


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Este componente definió como su objetivo de intervención los emprendimientos rurales enun sentido amplio y no solamente centrado enel ámbito microempresarial, ya que asumía laexistenciadenumerosasactividadeseconómicas– que permiten mejorar la calidad de vida delas familias campesinas a través de ingreso nomonetarios-quetrasciendeneltemadelainsercióncompetitivaenundeterminadomercado.

Para fines operativos se entendió como emprendimientos a todas aquellas actividadesde tipo económico (producción, transformación,servicios e intercambios), que marquen unadiferencia respecto de las actividades agrícolastradicionales,yaseadesdeelpuntodevistadelagestión,producciónocomercialización.

Para fomentar lo anterior, el componenteincluyó una adecuación de la metodologíaPachamama Raymi, bajo el concepto de“Aprender de los Mejores”, estableciendo como

líneas prioritarias el Concurso de Gestión deEmprendimientos, la Mesa comunal y el apoyotécnicoentemasdemicrocrédito.

En el caso de las Mesas Comunales elcomponenteFEFLdioelpuntodepartidaalprocesodeinstalacióndelasmismas,tantoalinteriordelProgramacomoenlascomunas,planteandoqueestainstanciatendríaunaimportanciaestratégicaenelsentidoqueexpresabadosdelastresideasfuerza que lo sustentaban: la participación y lacomplementación.

Participación, porque debería ser unainstancia concreta de discusión y propuestasque permitiera reunir actores estatales y de lasociedad civil, en donde éstos últimos tendríanun importante nivel de injerencia en la decisióndel uso de fondos públicos y de la cooperacióninternacional a nivel comunal, logrando con ellotransparentarlagestiónpúblicaatravésdemayorinformaciónyaperturaalaciudadanía.

Componente de Fortalecimiento de la Economía Familiar y Local

Visita a emprendimientos en la comuna de Teodoro Schmidt.


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Complementación porque deberíaser una instancia validada, en donde searticularanesfuerzosdelsectorpúblicoyprivado– tanto técnicos como financieros – potenciando propuestas de desarrollo local y/o territorial. Eneste sentido, se proponía que la Mesa evitaráapoyariniciativasmicroempresarialesindividualesaisladasdesuentornosocial,privilegiandoaquellosemprendimientos que generasen un impactocomunitario y, como tal, se sustentasen en unfuertedesarrolloorganizacionalydecontrolsocial.Así, la Mesa podría transformase efectivamenteen un instrumento para el fortalecimiento de losactores locales en el marco de una visión másterritorialymenosindividual.

Cabe señalar que la Mesa no debíaentenderse como un objetivo en sí misma, sinocomo un instrumento de desarrollo, por lo cualtambiénseproponíaqueenaquellascomunasendondeyaexistíaunainstanciadecoordinacióndeestascaracterísticas,elProgramaseincorporaría,haciendosiemprehincapiéenlaparticipacióndelasorganizaciones.


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Por qué el MunicipioEl Programa planteó la necesidad de

trabajararticuladamenteconelMunicipioporsuvocación de servicio directo a la población, porsupresenciadescentralizadaenelterritorioyporsucapacidadpotencialdeintervenciónentodalavidadelacomunidad.

Sinembargo,laimportanciadeunrolmássignificativo del Municipio con el Programa estaba estrechamenterelacionadaconlainstalacióndeunespaciodeparticipaciónciudadana,endondelosactoresdebíanencontrarlaposibilidaddeactuaryderealizarpropuestasenelámbitodeldesarrollolocal. Por ende, la definición de ciudadanía, más allá de un tema clientelista, debería serdesarrollada como instrumento de democracialocal, de participación y de compromiso de lapoblaciónconlosdestinosdesucomuna.

Así, el año 2005 se definió un proceso denominado Gestión Municipal Participativa,queoperativamenteseplanteócomounprocesodinámico,entreelMunicipioylasorganizacioneslocales,quepropiciabaelacercamientoentrelosciudadanosyciudadanasyelGobiernoMunicipal,articulandosusinteresesalrededordeunobjetivocomún.

El énfasis en la Comunidad LocalUn tema relevante para el Programa fue

trabajarconlascomunascomounterritoriocapazdeconvocaratodossusactoresbajounsentidodeidentidadypertenenciaenbaseauna“comunidadlocal”.Sinembargo,no todasubdivisión territorialpolítica y/o geográfica, constituye una comunidad local,paraellosedeberíandarcondicionesendosámbitosfundamentales:culturalysocioeconómico.

En el ámbito cultural,unacomunidadsenutredesuhistoria,constituyéndoseenunsistemade valores internalizados por sus miembros,lo cual genera un sentido de pertenencia a lamisma y a sus instituciones. Lo que determinaque un grupo humano que habita un espaciodelimitado constituya una “comunidad local” esel reconocimiento explícito de sus miembros depertenecer a éste, identificándose con su historia ycomprometiéndoseconsudesarrollo.

En el ámbito socioeconómico todasociedadformaunsistemaderelacionesconstituidopor grupos dependientes entre sí, el cual puedeserllamado“comunidadlocal”cuandoloqueestáen juego en sus relaciones es principalmente laproducciónderiquezaenelterritorio,pormínimaqueéstasea,lacualesobjetodenegociacionesentrelosgrupossocioeconómicos,constituyéndoseenunsistemalocalderelacionesdepoder.

Una división territorial es entonces“comunidad local” cuando posee una cultura,expresada en valores y normas interiorizadaspor sus actores, sumado a ello un sistemade relaciones de poder constituido en torno aprocesoslocalesdegeneraciónderiqueza.

Rosa Huaiquil, artesana en greda de la comuna de Lumaco.


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Potenciar la iniciativa localPara el Programa, el desarrollo de las

comunidades locales suponía la participaciónactivadeactorescapacesdegenerariniciativasde desarrollo, ya sea de manera individual ocolectiva.

Sinembargo,nopodríamosdesconocerencadaunadelas14comunasdeintervencióndelPrograma, la existencia de condicionesdistintasparaimpulsary/oapoyarunprocesodedesarrollolocal. Aquí residía, por tanto, buena parte deldesafío y el esfuerzo de los profesionales delPrograma,paraprocurarevitarcaerenlatentacióndehaceruntrasladomecánicodelmismo,loquellevaríamásalafrustraciónquealacreacióndelascondicionesnecesariasparaayudaralevantarlasbarrerassociales,económicaseinstitucionalesexistentes.

Laexperimentacióndenuevas iniciativas,la renovación de actividades tradicionales, laintroducción de nuevas tecnologías, la aperturade canales de comercialización, la revitalizaciónde lasmicroempresas, laexplotación integraldelosrecursoslocales,etc.,suponíanunadosismuyimportantede iniciativa,esdecirdemovilizacióndel conjunto de los actores locales públicos yprivados.

Por tanto, era necesario contar con un“actor local”que,yafueseenelámbitopolítico,económico, social y cultural, fuera portador depropuestasque tendieranacapitalizarmejor laspotencialidadeslocales,sindescuidarlacalidaddelosprocesosentérminosdeequilibriosnaturalesy sociales. Este debería estar identificado con su comunidad,formarpartedeellayreconocerseensu historia, en su sistema de normas y valores,siendo capaz de darle sentido a la relaciónentre pasado, presente y futuro a través de la

consolidacióndeunaidentidadcolectiva,sindejarde lado lo específico de cada localidad, en la definición de un modo de desarrollo comunal.

La “legalidad” de la acción local Un eje relevante para el Programa era

asegurar la sustentabilidad de las accionesemprendidas,estosuponíapensareltemadela“legalización”delasmismas,enespecialeltemadelaMesaComunal.

LaMesaComunal fueplanteadacomolainstalación de una nueva forma institucional departicipaciónciudadana,cuyosobjetivosyriquezaestabandadosporlacapacidaddearticulacióndesusactores.Sinembargo,enlalegislaciónactualno existen los instrumentos pertinentes para suinstitucionalización como tal, por lo cual no fueprioridadparaelProgramaelllegara“legalizarla”,sinomásbien lograrel reconocimientodepartede la institucionalidad pública y privada de suexistencia.

La riqueza de esta experiencia en cadacomuna merece una atención especial, porqueellas constituyen posiblemente el germen deuna forma de institucionalización alternativa,queconsidereunaparticipaciónmásactivadelacomunidadlocal,capazdefavorecerelencuentrohorizontal y lamovilizaciónentreunapluralidadde actores locales con poder de decisión entodasaquellasáreasque tienenquever coneldesarrollodelacomunidad.


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La relevancia de la Participación Ciudadana

ElProgramaseutilizóoperacionalmentelasiguiente definición de Participación Ciudadana: “procesomedianteelcualelgobiernoylasociedadcivil inician un diálogo, establecen alianzas,comparteninformacióneinteractúanparadiseñar,ejecutaryevaluarpolíticas,proyectosyprogramasdedesarrollo”(BID2000).

“Entendida así, la participación tiene lavirtud de contribuir a generar una relación decolaboraciónyrespetomutuoentreelEstadoylaciudadanía.Asimismo,favoreceelfortalecimientodelasociedadcivilypermiteunamayorlegitimidaddelaspolíticaspúblicas.”2

Para lograr lo anterior se tenía claridadenquedeberíaexistirunaciudadaníapreparadaparaello,dispuestaaserparteactivadelprocesodesarrollo, dispuesta a adquirir destrezas ycapacidades, fortalecer sus propios espaciosy organizaciones actuando con un sentido deidentidadydecomunidad.

ComounamanerademotivaresteprocesoelComponente utilizó el siguiente esquema, con el fin de permitir que los actores visualizaran cuáles eran losnivelesdeparticipaciónposibles,evaluaranencuáldeellosestabaycuáleraalquequeríanllegar.

La participación es un signo de que laciudadaníaescadavezmásusuaria ypropietariadel servicio. Pero, con facilidad se tiende ainstrumentalizar la participación, buscandoresultadosinmediatosquedescuidanlaperspectivade procesos, la construcción de actores y decapacidades. En esta línea se observan pocasexperiencias de participación orientadas alempoderamiento ciudadano y/o el fortalecimientodelcapitalsocialymuchaparticipaciónfuncionalalaoperacióndelosprogramas.

A raíz de lo anterior el Programa haconsiderado que el invertir en “participaciónciudadana sustentable” requiere de ciertascondicionesinstitucionalesprevias:• El Reconocimiento de la calidad de

“Contraparte” a las organizaciones de lasociedad civil, y no de meros ejecutores nibeneficiarios.

2InstructivoPresidencial,PresidenteRicardoLagos.


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• ElEstablecimientodeespaciosvalidadosporlosactoressocialesde“diálogopolítico”,parafijar un marco común que reconozca aquellos aspectosdondeesposibleavanzar.

• La Construcción de visión compartida, anivel comunal y regional, sobre dinámicasinterculturalesyterritoriales.

Esteprocesosetrabajóbajoelconceptopedagógico del “aprender-haciendo”, a travésdel accionar sobre propuestas concretas, yafuese con aquellas con las cuales contabanlos propios actores o bien las que se pudieranconstruir conjuntamente, poniendo énfasis másquenadaenelprocesometodológicoynosoloen los resultados finales.

En resumen, el Programa consideróalgunos aspectos que son característicosde los procesos de desarrollo local, y que seconstituyeron como referentes al momento dediscutir las distintas acciones que se podríandar forma a una estrategia de intervención, delcomponente en particular y del Programa engeneral, para generar un desarrollo sustentableanivellocal:

a) Sonprocesosdenaturalezaendógena.b) Basansuestrategiaenunasolidaridad

conelterritorio.c) Responden a una voluntad de gestión

asociativaentrerepresentantespúblicosyprivados.

d) Liderazgoyanimacióndelproceso.e) Laoriginalidaddelasexperienciaslocales

consiste en que permiten recoger yestimulartodosloselementosendógenosdinámicos desde una perspectivaintegral.

f) Difícilmente encasillables en modeloso estructuras de gestión muy rígidas ocerradas.

g) Acciones que se pueden emprender yque se transforman en característicasespecíficas de estos procesos.

Jornada de reflexión sobre los derechos de la mujer Octubre de 2005.


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�. La estrategia descentralizada del Programa

Una posibilidad de flexibilidad y adecuación a los intereses locales.

En la base de toda la estrategia delPrograma, y como eje que posibilitó que losdemásinstrumentoscontribuyeranrealmentealaparticipaciónciudadanayaldesarrolloterritorial,estabasuopcióninicialportrabajarconyatravésde los“territorios” localesreconocidospor la leyy constituidos en unidades de desarrollo (lascomunas),consugobiernolocal(elMunicipio)ytodassusorganizaciones.

Además, se definió una estructura de intervencióndescentralizadaenquelasdecisionessehabíandetomarlocalmente,enlascomunasmismas,dentrodelasreglasdejuego,principiosy criterios establecidos por los responsablestemáticos, losencargadosdeComponentes.Esdecirque,envezdeinterveniratravésdepersonalpropio de técnicos y especialistas, se creó la figura deun“coordinadorcomunal”acargodefacilitarlarelaciónentreelProgramay losactores locales(públicosyprivados),losqueestabanacargodedecidiryejecutar.

Capítulo�

Seis Instrumentos de Araucanía Tierra Viva

Parafomentarlaparticipaciónciudadanayeldesarrollocomunal,sepuedenseñalarseistiposdeinstrumentosempleadosporelProgramaAraucaníaTierraViva.

�.- La estrategia descentralizada del Programa

�. Las Mesas Comunales

�. Los Proyectos de Mesa y Proyectos Estratégicos

�. Los Concursos

�. Las Giras de Intercambio y Capacitaciones

�. Las Ferias y Exposiciones


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En la base de los avances logrados porAraucaníaTierraVivaenfomentarlaparticipaciónciudadana en el desarrollo comunal, está laestrategiadescentralizadaqueinspiróeldiseñotantodelaestructurainternadelProgramacomodesusmodosdeintervención.

ParaAraucaníaTierraViva,descentralizarno fue visto como una simple modalidad decanalizar su ejecución al nivel local sino,partiendo de un enfoque de sustentabilidad,de la necesidad de incentivar el desarrollo decapacidades de los actores locales, como unamodalidaddetransferir a estos actores locales la capacidad real de decidirsobreelusodelosrecursosysobrereglas localesparadichouso,deacuerdoasuslíneasdedesarrolloprioritarias,asuscriterios,etc.

Describiremos aquí las principalescaracterísticasdeesadescentralizaciónalestilo“Tierra Viva”: su estructura interna; la opciónterritorial por las comunas; la alianza con losMunicipios; latransferenciadeladecisióna lasorganizacioneslocalesyaunainstanciacomunal;eltrabajoconlosequiposmunicipales.

La estructura interna del ProgramaA fin de evitar las clásicas estructuras

piramidales y por tanto de posibilitar una realtransferenciadeladecisiónalosactoreslocales,elProgramaseorganizóentresáreasdiferentes:un Área de Funcionamiento, que comprendíala parte administrativa y logística; un ÁreaProgramática,encargadadelcumplimientodelosobjetivos(establecidosporConvenioyadecuadosen el Plan Operativo Global) y formada por losencargadosdeComponentesylosco-directores;un Área de Coordinación Comunal, compuestapor los Coordinadores (uno por comuna) yresponsable de una interlocución directa y

horizontalconlosactoresdelacomuna.El propósito era evitar una relación

jerárquicaentreespecialistasdel“equipocentral”y Coordinadores Comunales, facilitando conello que el Coordinador fuese verdaderamenteEL interlocutor válido para los actores locales;esdecir,que tuviera lacapacidaddeconcertary negociar decisiones con ellos, sin que éstospudieran obviarlos dirigiéndose directamente asus“jefes”.

De esta manera el Coordinador cumplíaladoblefuncióndehacerlasíntesislocaldelosdiversosComponentesdelPrograma,ydeserelrepresentantedelmismoantelacomunaydelasdecisionescomunalesanteelPrograma.

La opción territorial por las comunas

“ElProgramaasume lacomunacomo launidad territorial político-administrativa principaldesuintervenciónybuscalamayorconcertacióny coordinación con todos los actores de estaunidad.”EsteplanteamientodelPlanOperativoGlobal del 2003 respondía a la interpretaciónde que, si bien la “recuperación ambiental yel desarrollo socio-productivo” (objetivos delPrograma)handeserrealizadosporlasfamiliasy sus organizaciones, la sustentabilidad sólopodríalograrseatravésdedinámicasmayores,dedinámicasterritoriales.

Lascomunassonlosterritoriosprincipalesparaello,enlamedidaenqueconstituyen“unidadespolítico-administrativas” reconocidas y tienenvocaciónparaser“unidadesdedesarrollo”.

Es importante esta visión porque explicala intervención del Programa: se partió delterritoriocomunalyportantoseoptóporrealizaralianza con el gobierno local de este territorio,el Municipio, pero sin dejarse encerrar en una


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lógica simplemente municipal, buscando másbiencontribuiraquelagestiónmunicipal(esdecirla gestión estrictamente institucional) se inserteenunavisión“comunal”,esdecirenunagestiónterritorialquecomprendaalconjuntodeactores.

Deahíquelosdosprincipalesinterlocutoresdel Programa en las comunas hayan sido: elMunicipio por un lado; una Mesa Comunalinclusivadetodoslosactores,porelotro.

La alianza con los MunicipiosLos Municipios están acostumbrados

a que muchos programas e institucionesintervengan en su territorio sin consultarles,sin siquiera presentarse ante ellos, en muchoscasos,entodocasosincoordinar.Vanatrabajardirectamente con sus “clientes”. En su afán depoder establecer verdaderas alianzas con losMunicipios, el Programa comenzó dando dospasos significativos.

El primero fue para la designación de los Coordinadores Comunales. Allí se dio laprimerailustracióndelaestrategiadelPrograma.Esterealizólaconvocatoriapúblicaylaseleccióndelosmejorescandidatos,cumpliendoasísuroldevelarpor lasreglasasucargo.Peroentregóa losAlcaldes la responsabilidad de escoger elCoordinadordesucomunadentrodelaternadelostresmejorescandidatos.

ElsegundofuesolicitarqueelCoordinadorComunal pudiera tener su oficina con el restodel equipo municipal, dando así una primeraoportunidaddeaportemunicipalydisminuyendolosriesgosdefuncionamientoparalelo.

Sobreestabaseseconcertaronlasalianzas,de tal manera que el Programa entregaba alMunicipiolaresponsabilidad administrativa de gestión de los fondosasignadosporlosdiversos

Componentes,yloasociabaeneltrabajoyenelreconocimientopúblicodelosresultados.

Sinembargo,las decisiones mismascasinunca habían de pasar por el Municipio comotal,sinoporunainstanciasusceptibledereuniratodos losactorespresentesen lacomuna,entreellos el Municipio evidentemente, a fin de avanzar haciaunavisiónmáscomunalymásterritorial.

El fomento de una instancia comunal inclusiva: las Mesas Comunales

Noexisteenlascomunasningunainstancia con vocación para reunir a todo tipo de actores, todo tipo de representaciones.ElpropioCESCO,instituido por ley, es excluyente en la medida enque sólo puede participar la sociedad civil. Peromuchascomunasteníanlaexperienciade“mesasde trabajo”, conformadas a iniciativa de algunainstituciónoprogramaparaatendersusnecesidadesdeinformación,deconsulta,decoordinación.Hasta,enalgunoscasos,esasmesasentrabanadecidir:porejemplo la “mesaFOSIS”delProgramaEntreTodos decidía en qué comunidades invertir losfondosasignadosporelConsejoRegional.

Enmigrupodiscutimosel tema de la SeguridadCiudadana,queescomplicadoen todas partes y siempresurgen reclamos. Esperamosque este Plan de DesarrolloComunal beneficie a toda lagente,queayudeapotenciarlaparte productiva, por ejemplomejorando los caminos. Estaactividad también sirve paracapacitarnos en nuestrasfuncionescomodirigentes.

Onofre Contreras, representante de Rucalleco, durante Trabajo de PLADECO en Lumaco, agosto de 2006.


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Esosantecedentesde“Mesas”brindaronelcaminoparabuscaraquellainstanciainclusivay para ofrecer a cada comuna la oportunidadde ejercitar sus capacidades de trabajo en unenfoquedeparticipaciónciudadanayenposdeldesarrolloterritorial.

La ventaja del Programa es que nonecesitabaunainstancialegalmenteconstituida:bastaba con que él mismo reconociera susdecisiones como válidas para que se pudieraempezaratrabajar.Deestamaneranohuboquecomenzarpordiseñartodaunaorganicidadpreviasinoque,éstapodíasurgirprogresivamentedelaexperienciamisma:“aprender haciendo”.

Las Mesas Comunales empezarona reunirse motivadas por la oportunidad depoder decidir sobre las reglas locales y las asignaciones de recursosenfondosprovistosporelProgramaparaconcursos,proyectos,giras,capacitaciones y otros. Algunas han adquiridoahoraotradimensión,comenzandoaerigirseenverdaderosespaciosdeparticipaciónciudadanaydesarrolloterritorial.

La alianza con los equipos municipales

Al insertarse el Coordinador Comunalen los espacios del Municipio y al disponer elPrograma de flexibilidad en la asignación de recursos,sehizoposibleunaprogresivaalianzadetrabajoconlosequiposmunicipales.Alianzaqueeradeprovechoparaambaspartes.

Para el Programa, esto significó que en vezdeteneraunagenteenlacomunaterminabacontandoconunadecenadecolaboradores.Losmiembrosdelequipomunicipal(especialmentelosdePRODERyPRODESAL,perootrostambién)dedicaron parte de su tiempo a la difusión y

realización de los concursos que lanzaba elPrograma (¡sin ellos, nunca se hubiera logradotantoéxito!).

Además,era laoportunidaddecompartircon ellos en la práctica y en los debates, susprincipios y sus objetivos, fortaleciendo así elpropósito de generar desarrollo comunal conparticipaciónciudadana,fortaleciéndolosaelloscomoactoresdedesarrollo ynocomosimplesejecutoresdelProgramaysusactividades.

Paralosequiposmunicipales,elProgramales ofrecía la oportunidad de cumplir mejorsus propios planes, facilitando una relacióndiferente con las familias y las organizaciones,financiando acciones complementarias (a veces inversión, muchas veces giras de intercambio,capacitacionesyotros)quenoeranposiblesenelmarcodesuspropiasinstituciones.

Porotraparte,lesbrindabaocasionesparasu propia superación profesional: volviéndosedeliberativos y decisores en el seno de laMesa Comunal, considerada ésta un espaciode encuentro en igualdad de derechos conlas organizaciones participantes (voz y voto);participandoenlasgirasycapacitacionesligadasalosconcursos;realizandogirasycapacitacionesparaellosmismos.


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Los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Un instrumento de planificación construido y manejado localmente

El propósito fundamental del PLADECOes “contar con un instrumento de planificacióncapazdegenerarestrategiasdedesarrollo,paradarsolucióna lasnecesidadesde lapoblaciónensuconjunto, recogiendoelsentirde todosycadaunodelosintegrantesdeunespaciolocal,a fin deque la sociedad civil representadaporsusorganizaciones,enconjuntoconlaautoridadlocal y el apoyo de las entidades privadas,puedancumplirlosdesafíosymetasplanteadasenestesentido”.

Bajo esta perspectiva y dado que variascomunas tenían la posibilidad, a través de suPlan de Desarrollo Comunal, de avanzar haciauna planificación más participativa y basada en unavisióndedesarrollode todoel territorio, elProgramabrindórecursosyapoyometodológicoespecializado para que, cada vez que surgieralaoportunidad,laelaboraciónoactualizacióndelPLADECO pudiera ser realizada por el equipomunicipalcon la intervencióndeunmáximodeactoreslocales(ynosóloporconsultoras,comosolíasuceder).

En nuestrogrupo discutimos sobreRecursos Naturales,destacando la falta deaguaydetierra,yluegoesa información seráutilizadaparaplanificareldesarrolloenlacomuna.Meparecebienquenosinvitenaparticiparyojalatodoresultebien.

P r o s p e r i n a Herte, representante de Rucalleco, durante Trabajo de PLADECO en Lumaco, agosto de 2006.


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�. Las Mesas Comunales

Un espacio de encuentro y negociación localEl afán del Programa no era una mera

descentralización,laquehubiesepodidolograr-se transfiriendo la ejecución al Municipio como tal,sinofortalecer lascapacidadesdelconjuntode los actores locales en definir y ejecutar su de-sarrolloy,por tanto,enpasardeun“desarrollomunicipal”aun“desarrollocomunal”,esdecirun“desarrolloterritorial”.

Para ello, se buscó fomentar espacios-instancias comunales de encuentro, debate,

decisión y conducción que reúnan a todo tipode actores, tanto públicos y privados. A fin de no crear estructuras nuevas, sólo funcionalesalPrograma,seaprovechólosantecedentesde“mesasdetrabajo”porinstitucionesysefomen-tólaconstituciónde“MesasComunales”dondeparticipenelMunicipio,losserviciospúblicos,losprogramasyONGpresentesenlacomuna, lasorganizacionesprivadassociales,económicasyterritorialesdelapoblación,lasempresas,etc.,ydóndesedebatedetodoslostemasyproyectosque interesen a instituciones y organizacionespresentes,esdecirquedesemboqueenunes-pacio permanente de participación ciudadana,másalládelaexistenciadelPrograma.

Soncatorce lascomunascon lascualestrabajóAraucaníaTierraViva.Portantosonca-torcelasexperienciasdeMesasComunalesquesedieronenvidadelPrograma.Todasellassonmuydiferentesentresí.Locomúneslabúsque-da de un espacio – instancia para que se en-cuentren,seconozcan,debatanydecidantodotipodeactorespresentesenlacomuna,enposdeundesarrollocadavezmenossegmentado,cadavezmásterritorialeintegral.

La implementacióndecadaMesafueunprocesodenegociacióncon losactores localesrespectodesuobjetivoycaracterísticas,porellocadaMesaComunalestodaunahistoriaquede-pendedelascaracterísticaspolíticas,culturalesy económicas de la comuna, y de los cambiosquehanvividoatravésdeltiempo.

Loquesepresentaacontinuaciónesunbalancedondeseconsideraelconjuntodelpro-ceso,sinpoderexpresar toda ladiversidaddelmismo,tratandodeaprovecharaportesdetodaspero sin que ninguna Mesa corresponda exac-tamentealaimagenquepuedesurgirdeestaspáginas.

Visión y AprendizajeHéctorPascualRiveraVenegasMesaComunalCurarrehue,16de

Noviembrede2005.

YoveoqueenlaMesadeTrabajoesunaherramientamuya futuroyqueaprendemuchascosas que uno no las sabe y que las ignora yaprendecomodesarrollarprogramas,comohacerunproyecto,adondetienequedirigirseyadondeleconvieneyquepuertaspuedetocar.

Yo mismo he sido dirigente del 65 enadelante,peronuncateníalaposibilidadderecibirunainformaciónadecuadaniporelAlcaldeniporlos Concejales. Yo tuve una capacitación por laExtremaPobreza, como15añosatrásyque fuedirigida por el Sr. Intendente y el Sr. GobernadorIsaac Vergara, pero acá en adelante no hemostenidooportunidadesmásparaseguir trabajando,yo por eso estoy muy contento y agradecido deque tuve la oportunidad como representante de4 sectores de nuestra comuna de Curarrehuee integrarme a la Mesa de Trabajo a través delPrograma Araucanía Tierra Viva, estar aquí,participandode tantasmesasendistintos lugaresde la región, aprendiendo nuevas ideas, otrasiniciativas,yanotandesinformado,más,capazdesacarnuestrossectoreshacíaadelanteydejarlesunfuturomejoranuestroshijosynietos.


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Legalidad e institucionalización de las Mesas Comunales

El Programa no propuso ningún tipo deestructura, ningún modelo de Mesa, ni exigióque ésta tuviera algún tipo de personalidadjurídica o reconocimiento legal. La idea erabrindar la oportunidad para que, partiendo deexperiencias anteriores, los actores comunalesaprendieranenlaprácticalautilidaddeestaclasedeespaciodedebateydecisión,construyéndoloprogresivamente y encontrando el tipo deinstitucionalidadquemejorlespareciera.Esdecir,sepriorizóelcaráctervivencialydeprocesodelaexperiencia,susaprendizajesy lasposibilidadesdeevolución.

Así, el panorama legal de las MesasComunales a fines del 2006 era siguiente:• Varias funcionan de hecho, sin estar

formalmente constituidas, solo con algúnreconocimientoverbaldelAlcalde.

• Muchas, sin estar legalmente reconocidas,han adoptado y formalizado toda unanormatividad interna: actas de constitución,reglamentosinternos,etc.

• Tres cuentan con un reconocimiento formalporpartedelAlcalde,atravésdeundecreto.

• UnaseintegróalCESCO,instanciaconsultivareguladapor laLeyOrgánicaConstitucionalde Municipalidades, para la participaciónde la sociedad civil. La composición varíacuandoasumelosrolesprevistosparaMesaComunalyaqueentoncesentranaparticiparlosfuncionariosmunicipales.

Cabe señalar que, otra forma de“reconocimiento”delaMesaComunalcuandoesmencionadaenelPLADECO,comootrainstanciadeparticipación.

Otro reconocimiento de hecho se da por

partedelProgramaydesusinstanciastutelares(MIDEPLANylaDelegacióndelaUniónEuropea),así como de laAGCI, ya que la decisión de laMesaComunalesrequisitoindispensableparaeldesembolsodelosfondosasíprevistos.

Pero el mayor reconocimiento de hechoprovienedelainversiónentiempoyrecursosquerealiza el Municipio con la Mesa Comunal. CasisiempreexisteunrepresentantedelMunicipiocomomiembroplenodelaMesa.SibienesraroqueelAlcaldemismoasistaregularmentealassesiones,nombraaalgúnfuncionariocomosurepresentante(generalmente el encargado de DesarrolloEconómicoLocal).EnalgunascomunasparticipanasimismomiembrosdelConcejoMunicipal,yaseacualquierintegrantequelodesee,oaquelquelosConcejeros designen formalmente. Participar dela Mesa y/o colaborar en las actividades definidas poréstasueleserahorapartedelasobligacionesdel equipo técnico municipal, especialmente delPRODESALydelPRODER.

Además, el Municipio ha aportado conrecursos financieros para el funcionamiento básico de la Mesa, cofinanciado proyectos de mesa, proyectosestratégicosyactividadesdecididasporésta.

Composición de las Mesas Comunales

La composición de las Mesas Comunaleses sumamente variada (en la cantidad demiembros,enelequilibrioentrepúblicoyprivado,enlarepresentaciónruralyurbana,eneltipoderepresentaciónprivada,enelmododeselecciónyrenovacióndemiembros,enlarepresentacióndegénero)perosehacaracterizadoporsuvocacióninclusiva de todo tipo de actores, a diferenciade casi todas las demás instancias que buscanparticipaciónyquetiendenaespecializarseenunouotrosector.


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En cuanto al número de miembros,puedeirdemenosde10amásde30.Loscasosen que las Mesas cuentan con más miembroscorresponden a comunas que han adoptadola Mesa Comunal como principal instancia deconcertación, coordinación y decisión sobredesarrollocomunalbuscandoentonces lamayorparticipaciónyrepresentatividad.

LacantidaddemiembrosdisminuyecuandolapertenenciaalaMesarespondemásbienalavoluntariedad de los actores, y cuando la éstase ocupa poco de temas y actividades que nocorrespondenaAraucaníaTierraViva.

Enelequilibrio entre público y privado,las diferencias son también grandes. Van deMesas casi exclusivamente constituidas pordirigentes de las organizaciones sociales, conalgunarepresentaciónmunicipal,aotrasqueestánprincipalmente conformadas por funcionarios delMunicipio,delegadosdeinstitucionesydeserviciospúblicos,conalgunosrepresentantes(voluntarios)deorganizacionessociales.

PerolamayoríadelasMesashantendido,progresivamente, a buscar un mejor equilibrioentre público y privado a fin de que éstas sean de manera efectiva una mayor oportunidad deconcertación.

En Mesas con mayor representación deorganizaciones sociales, existe a menudo la figura de miembros no-permanentes o no-formalespara que puedan participar representantes delMunicipio,deprogramasydeinstitucionesquenoseencuentrandemaneraconstantealiadasalaslíneasyaccionesdelaMesa.

Representatividad rural y urbana. Porlas características de Araucanía Tierra Viva,comoprogramaorientadoalapoblaciónrural,lasMesastiendenapreocuparsesobretododetener

representantesrurales,locualseacentúacuandobuscan tener una buena cobertura territorial.HastaexisteunaMesaComunalRural,enformaexpresamenteexcluyente.

En numerosos casos, la representaciónruralprovienesobre tododelárea rural cercanaalacabeceramunicipal,loqueseexplicaporlasdificultades de movilización (distancia, condiciones viales,ausenciadetransporte...)

Peseasucondiciónderuralidad,elProgramaa motivado a las Mesas para que incorporen alsectorurbano,yaseacomounterritoriocomounactormásde lamisma,yaqueencomunas tanpequeñas la diferencia entre urbano y rural esminina,ademásdelainterrelaciónquesedaentreambasprincipalmenteenmateriacomercialydeservicios.

El tipo de representación de las organizaciones sociales difiere también según se hayaoptadoportrabajarconlasasociacionesporrubros (redesuorganizacionesdeapicultura,defloricultura, etc.), con organizaciones de segundo pisooporrepresentaciónterritorial.

Elmodo de seleccióndelosrepresentantessociales es de tres tipos. Cuando la Mesa tienetodounplanteamientoterritorial,losrepresentantessuelenserelegidosporsus“sectores”o“territorios”.En el caso de una representación de redes porrubros,sonlosdirigentesdeéstaslosqueparticipanenlasMesas.Porútimo,existenbastantescasosen que se trabaja con los voluntarios, quienestienenelánimoylaposibilidaddeparticipar.

La representación de género esrelativamente equilibrada, siendo en promediodeun40%demujeresyun60%dehombres.


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Pero, según las comunas, puede habergrandesdesequilibriosdentrodelosrepresentantespúblicos y de los privados, sin que tampocoaparezca un patrón común al respecto. Esto nomequedaclaroquequieredecir

Funcionamiento de la Mesa Comunal

LasMesasComunalestienensussesionesordinarias, por lo general, con una frecuenciamensual.Enmuchaspartesdejandesesionarenlosmesesdeeneroyfebreroporlasvacacionesylasactividadesagrícolas.Cuandolatemáticaasílorequiere,yasolicituddeunadelaspartes,seconvocansesionesextraordinarias.

En la mayoría de casos sus reunionesse realizan en algún local del Municipio: SaladelConsejo,SalóndeActos,bibliotecapública,sala de trabajo, centro cultural... Pero en otroscasoslaMesasesionaenaquellugarquelograconseguir,enuncentroeducativoporejemplo:enalgunascosas.Comounaformadeconocerotrossectores,ycrearunambientedeconfraternidadentrelosactoresdelaMesa,enalgunasocasionestambiénsehasesionadoenlaviviendadealgunodesusintegrantes.

El tipo de local empleado suele decirmucho de la dinámica de la Mesa: del apoyomunicipal,delaregularidaddesufuncionamiento,de la cantidad ydiversidaddeparticipantes, desucarácterabiertoaunaconcurrenciavariadayhastaaobservadores,odesulógicaestrictamentefuncionalenunpequeñolocalcerrado.

Para su funcionamiento normal la Mesasuele tener dos o tres cargos directivos y ejecutivos: por un lado un Presidente (quepuedetambiénllamarseCoordinador;engeneralelAlcalde o su representante; pero en algunascomunas es un dirigente de las organizacionessocialesparticipantes);porotroladounSecretario

de Actas. Existe a veces la figura de un Secretario Ejecutivo, sobre todo cuando el Presidente notienetiempoocercaníaparaasumirtareasfueradelassesionesmismas.

Papeleta de votación utilizada en la elección de presidente para la Mesa Comunal de Los Sauces.

Fuera de sus sesiones, más de lamitad de las Mesas Comunales cuentan conComisiones Permanentes para asumir diversasresponsabilidades. Existen varias lógicas para laformación de estas comisiones: pueden ser unacopia fiel de los Cuatro Componentes operativos deTierraViva(RecursosNaturales;Fortalecimientode Actores Sociales; Educación AmbientalIntercultural,EconomíaFamiliaryLocal);puedeserporfuncionesalestiloclásicodeasociaciones(porejemplo:Difusión,Capacitación...);puedeserportemáticasqueinteresanalosactoresdelacomuna(por ejemplo: temática ambiental...) o por rubrosproductivos (por ejemplo: ganadería, floricultura....

Nosehizoaúnunbalancedeestasdiferentesmodalidades pero al parecer muchas comisionespermanentes no funcionan regularmente, siendolas más dinámicas aquellas que responden adesafíosconcretos(conduccióndeunconcursodelPrograma;enfrentarunaproblemáticamovilizadoradelacomuna;etc.).


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Además,encomplementodelasComisionesPermanentes o en lugar de ellas, existenComisiones puntualesparaatenderdemandasytareas específicas.

Mientras varias Mesas Comunalesfuncionan según las bajadas de recursos yactividadesdelProgramaydelMunicipio,muchaselaboraronsuPlan de Trabajoanualobienal.Enalgunoscasos,sequedócomounintentoquenocuajó.Enotroscasos,elPlansirvedeguíaasuaccionarylaformulaciónanualdelPlansevuelveoportunidadpara forjar unavisióndedesarrollocomunalterritorial.

Roles de la Mesa Comunal

ValediferenciarlasactividadesyrolesqueasumelaMesaComunalenrelaciónalProgramaAraucaníaTierraViva(elcualyaestáterminando)y lasactividades y rolesqueno tienen relaciónconlapresenciadeATV.

Roles en relación con Araucanía Tierra Viva

DadoquebuenapartedelosinstrumentosyrecursosdelProgramapasanporladecisiónylaconduccióndelaMesaComunal,sonmuchoslosrolesquedesempeñaésta.

Enelcasodelosconcursos,lasituaciónesdiferentesegúnellos.Paraelconcurso“¡Quiéncuida mejor su tierra!” (recursos naturales), laorganización de concursos interfamiliares estáacargodecadaorganizaciónparticipante,perolaMesaComunal intervieneen: lapromociónydifusión del concurso; la pre-clasificación de las organizaciones inscritas; y la organización delconcurso inter-organizaciones. En el concurso“Aprender de los Mejores” (emprendimientoseconómicos), la Mesa Comunal promueve ydifundeelconcurso;adecualasbasesgeneralesdelconcursoalarealidadycriterioscomunales;

establece los criterios de calificación; escoge al jurado calificador y organiza la premiación.

Encuantoalosproyectos de inversión.Para los “proyectos de mesa” (proyectospuntuales), la Mesa puede: priorizar ejes orubros en los que se vaya a apoyar proyectos;seleccionar los proyectos a ser financiados; apoyar en la obtención de contrapartes localesoexternas;darseguimientoyevaluarenterrenolosproyectosqueseimplementan.

Paralos“proyectosestratégicos”,laMesaComunalestáacargodetodoelproceso(queserealizaenbuenaparteatravésdeComisiones):definir qué tipo de proyecto puede ser estratégico paralacomunayquéestudiossoneventualmentenecesarios; diseñar el proyecto; encontrar ovalorar los aportes de contraparte; conducir laimplementación;darseguimiento.

Por otra parte, la Mesa Comunal tienepotestad para proponer todo tipo de giras de intercambio, capacitaciones y consultoríasque sean útiles y que puedan ser financiadas por AraucaníaTierraViva;paraorganizaryconducirdichasactividades.

Existe también la posibilidad de que laMesa Comunal pueda proponer al Programaapoyar el financiamiento de actividades propias de la comuna. Por ejemplo, la realización deferias.

Más allá de los roles específicos en cada actividad, algunas Mesas han asumidola responsabilidad de realizar un control del avance del ProgramaAraucaníaTierraViva,demaneraglobal,ensucomuna.


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La comuna de Curarrehue tiene muchas instancias departicipación. Nuestro CESCO es uno de los pocos en la regiónquefuncionapermanentementeporloquepuededesarrollarlíneasde trabajo que complementen el trabajo del municipio, invitandoa especialistas a exponer diversos temas y apoyando temasproductivos, incluso el CESCO tiene representantes dentro de lamesacomunal,porqueesunainstanciaquetienemuchopesoenlasdecisionesquesetomanen lacomuna.LaMesaComunalesunainstanciaquevaacontinuar independientede lavoluntaddelAlcalde,delConcejoodeTierraViva,yvaacontinuarpornecesidadde los diversos actores que participan de ella, como contraparteciudadanaalasinstitucionesqueintervienenenlacomuna.

Abel Painefilo, alcalde de Curarrehue, febrero de 2007.

Las dinámicas de los equipos técnicos y los dirigentes son tan diversas que en ocasiones es difícilcompatibilizarlostiemposdecadauno.Sinembargo,lostemasquelosconvocansoncomunes.Apesardequemuchasveceslaparticipaciónnoeslomasactivaquequisiéramos,esteespacionosdaunaoportunidaddepensareldesarrollodenuestracomunadesdelolocal,dándoleunmayorsentidoalaspropuestas,proyectosyrecursospriorizadosporésta.

Mesa Comunal de Lumaco, junio de 2007.


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Roles NO relacionados con Araucanía Tierra Viva

Progresivamente,variasMesasComunaleshanidoasumiendorolesquenoestándirectamenterelacionados con el Programa Araucanía TierraViva, transformándose así en el espacio deconcertación y participación ciudadana que sedeseaalcanzar.

Un primer rol, esencial por el caráctersegmentado de la actuación de muchasdependencias, instituciones y organizaciones,eseldefacilitar información.ElMunicipioysusequiposinformandesusacciones,susprioridades,sus políticas, sus dificultades. Lo mismo los diversos programas e instituciones presentes enla comuna. También las organizaciones socialesparticipantes hablan de sus iniciativas, de susavancesytropiezos.Dichointercambio,cuandoesamplio,demostróserbásicoparaavanzardesdeuna visión sectorial o particular hacia una visióncomunalmásamplia.

A veces las Mesas han podido jugar unrol de consulta a solicitud del Municipio o deinstituciones en la comuna. Va desde participaren la formulaciónoactualizacióndelPLADECOhastaopinarsobrela“cuentapública”delINDAPydiversasiniciativas.

LalabordedebatehasidounaconstanteenlamayoríadelasMesas.Sedioalrededordelostemasincluidosenla“tabla”decadasesión,enformapuntualobienenformasistemáticaconrespectoaalgún temaclavede laproblemáticacomunal.Sediotambiénenformaabierta,araízde alguna opinión controvertida que surgía delcomentario de un participante. En ese sentido,laMesageneróunaposibilidad casi inexistenteanteriormente para debatir la realidad comunalentrediferentes,entreactoresdediversoorigenypensamiento.

Delasinformacionesylosdebatesnaciólacapacidaddeformularpropuestasdeactividadescomunales, de orientación de los proyectos yprogramaspresentes,etc.

Finalmente, si bien la Mesa casi nuncaentró a decidir sobre el uso de fondos que nofueran ATV (salvo cuando existía un conveniointerinstitucional con ATV), empezaron a darsecasos en que la Mesa pudo decidir sobre unpresupuesto propuesto para el Municipio, comoparaunconcurso(inspiradoenlaexperienciaconelPrograma)parainiciativasciudadanas.


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Sentados en un Banco de Oro:

Los recursos de la Mesa Comunal de Carahue

Jéssica V. Rebolledo Etchepare, Coordinadora Comunal de Carahue.

18 de Marzo de 2007

AraucaníaTierraVivasedecide,duranteelaño2004,quelosrecursosfinancierosdebenpasarporunainstanciadenominadaMesaComunal,debeserlapropiagentedelacomunaquien,enrazóndesupertenenciaalterritorioyelconocimientodelacomunaydelosejesdedesarrollo,debedeterminareldestinodelosrecursos.

Elúnicocriteriobásicoqueseseñalófuequeestosrecursossedebíanusarencomplementacióncon otros agentes ya sea del municipio, INDAP,CONAF,FOSIS,DASuotros,olospropiosaportesdelosfuturostitularesdelasiniciativasafinanciar.

Yo me preguntaba, ¿cómo?, ¿de dóndesacamosefectivamenteotrosrecursosfinancierosfrescos?Al comienzo fue todo un problema estode la complementación… Se convirtió en todoun desafío tanto para las organizaciones comopara el municipio… que desde ahí se dio cuentaelvalordelashorasprofesionalesdesusequipostécnicosylaspersonascomenzaronavalorizarendinerolashorasquesededicanal trabajodesusprediosoemprendimientosyqueantesnohabíancontabilizado. Después de unos años hemossumado recursos financieros frescos, pero yateníamoselprincipalrecursoynoeraprecisamenteelaportadoporATV.

AprendizajeEsto de la complementación de recursos

me hace reflexionar que la mesa comunal deCarahue se ha hecho con las personas como suprincipalcapital,nohasidoelcapitalfinancieroqueha puestoATV a disposición el único motor paraencontrarse y pensar en el futuro de la comuna,como aparentemente todos declaramos; sin dudaestos recursos han sido importantes y un mediotambiénparamejorar laautoestimay laconfianzaen la institucionalidad pública, cuando estos hanpermitido que los integrantes de la mesa decidanefectivamente, considerando la pertinencia de lasiniciativas y teniendo en consideración, más quecriteriospersonalesuorganizacionales,elbiendeundiversoterritoriocomunal.

Estamos sentados en un banco de oro:laspersonasdeCarahue,quehanmovilizadosusenergías, su tiempo, sus destrezas y habilidades,muchasveceshandejadodepercibir ingresosporparticipar en la mesa comunal, incluso trabajandoporiniciativasquenolosbeneficiandirectamenteaellos, sinoqueahabitantesdeotro territoriode lacomuna.Elloshansidonuestroprincipalsocioenlacomplementacióndeaportesnacionales.

Jéssica Rebolledo.


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�. Los Proyectos de Mesa y Proyectos EstratégicosHerramientas para reflexionar el desarrollo comunal, desde lo particular a lo global

Casi 18 millones de pesos recibieronpequeños agricultores de la Comunidad IndígenaAntonio Chaucono, sector Chanco, comuna deCarahue,paraimplementarriegotecnificado.

MaquetadelCentroGastronómicoyArtesanalenSaavedra,anheladosueñodelaAgrupaciónKomNewenKuzawLafkendomo(“Conlafuerzadelamujerdelmar”),integradaporesposasehijasdepescadoresartesanales. La obra contempla una superficie deunos700metroscuadradosconstruidosenmadera,dospisos,11locales,cocineríasparaventadeplatospreparados,localesdeartesanía,servicioshigiénicosysalonesmultiuso,conunainversióntotalcercanaalos30millonesdepesos.

Como modalidad para apoyar inversiones,elProgramaestablecióprogresivamentedostiposde proyectos a ser elaborados y/o seleccionadosenelsenodelaMesaComunal:los“proyectosdemesa”,querespondíananecesidadeslocales,ylos“proyectosestratégicos”,quedebíancorresponderaprioridadesdeundesarrollocomunal.

A través de esos “proyectos” se pretendíafortalecer capacidades de proponer (y no sólo“acceder”ainstrumentospre-establecidos),dedebatirparticipativamentecriteriosdepriorizaciónyselección,deformularyejecutarproyectospropios,etc.

Estos proyectos de inversión fueron unagran oportunidad de aprendizaje para todos. AdiferenciadelasmodalidadesusualesdeintervencióndelEstado,yanosetratabade“acceder”afondose instrumentospre-establecidossinodeformularyelaborarpropuestas.

Por ejemplo, en el caso de los pequeños“proyectos de mesa”, la Mesa Comunal disponíade un fondo, para el cual debería generar yacoger iniciativas. Ahí se evidenciaba el vacío creado por los instrumentos del Estado: lasfamilias y organizaciones, los propios equipostécnicos,habíansidodeformadospor la lógicadeprogramas que bajan a las comunas con todassus pautas prefijadas y nada flexibles. Les costaba enormementeexpresaryacordariniciativaspropias,pues ya no se trataba de debatir y aprender elcómo hacer para obtener dichos beneficios sino, excelenteprácticapara laparticipaciónciudadanaylavisióndedesarrollo,elquéconvendríahacer,emprenderdemaneraconjunta.

Más todavía en el caso de los “proyectosestratégicos”dondesehacíanecesarioestablecerprioridadesenfuncióndelposibledesarrolloterritorial,concertaraportesyresponsabilidadesentrediversosactores,organizarseparalaejecución,etc.


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�. Los Concursos

Una Metodología de capacitación para aprender de los y las mejores

Lametodologíadeconcursosypremios,adoptadaporelProgramaparaimplementarsusComponentes,seconvirtióenunfuerteincentivoyoportunidaddeaprendizajeparalaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

Dentrodelasreglasdejuegoestablecidaspor los Componentes para garantizar laconformidad con los objetivos del Programa,los concursos eran adecuados, organizadosy realizados por las organizaciones locales(concursoderecursosnaturales)oporlaMesaComunal (concurso de emprendimientos eneconomía familiar y local).Así la participaciónciudadana se podía fortalecer a través deejerciciosconcretosyendiversosniveles.

Por otra parte, los concursos eran unamodalidad para facilitar que un máximo deactores fueran conociéndose mejor entreellos, como personas y organizaciones, comorealidades territoriales, como potencialidadeseconómicas,técnicas,culturalesyotras,locualescondiciónnecesariaparaunbuendesarrolloterritorial.

Con ello, la metodología de concursosy premios, adoptada por el Programa parala implementación de sus Componentes, seconvirtióenunfuerteincentivoyoportunidaddeaprendizajeparalaparticipaciónciudadanayeldesarrolloterritorial.

Dentrodelasreglasdejuegoestablecidaspor los Componentes para garantizar laconformidad con los objetivos del Programa,los concursos eran adecuados, organizados y realizados por las organizaciones locales

(concursoderecursosnaturales)oporlaMesaComunal (concurso de emprendimientos eneconomía familiar y local).Así, laparticipaciónciudadana se podía fortalecer a través deejerciciosconcretosyendiversosniveles.

Los concursos de Tierra Viva entreganrecursosdirectamentealaspersonas,enbeneficiode sus proyectos familiares y comunitarios. Hanbeneficiado a muchas personas de nuestracomuna,ensumayoríapertenecientesalpueblomapuche, quienes hoy muestran su cultura conorgulloalmundoentero.

Miguel Hernández Saffirio, alcalde de Galvarino, durante la premiación del Segundo Concurso “¡Quién Cuida Mejor su Tierra!”, Melipeuco, noviembre de 2006.


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Se utiliza esta formade concurso, porque se confíaen los resultados del método“Aprender de Los Mejores”, enqueloscampesinosseenseñanentreellos,yestaspremiacionespermiten destacar a los querealizan mejores prácticas(familiasyorganizaciones),paraque sirvan de ejemplo a otroshabitantesdelacomuna.

HumbertoVanDerZel,codirectoreuropeodelProgramaAraucaníaTierraViva,durantelapremiacióndel Segundo Concurso “¡QuiénCuida Mejor su Tierra!”, LosSauces,septiembrede2006.

Yo trabajo en hortalizas,con todo tipodeplantas, y sóloutilizo abono orgánico, nadaquímico;ytambiéntrabajoenelrubroapícola.Porintermediodela municipalidad me enteré delconcursoquerealizóelProgramaAraucaníaTierraViva,participéyobtuveunsegundolugar.Esteañoestoyparticipandonuevamenteyahora estoy esperando la visitade los jurados para despuésesperarlosresultados.

Juana Gutiérrez, de Maichín Bajo, durante un Mapuche Yagül en Curarrehue, febrero de 2006.

Muchos fueron losdebates.Porejemplo,alrededor de la naturaleza misma del concurso.Acostumbradas a los subsidios del Estado,determinadascomunidades(sobretodomapuches)planteabanquelospremiosfueranconsideradoscomo un subsidio a ser distribuido entre todos,o bien que fueran a los más pobres, a los quemás lonecesitan.Sedesvirtuabaasíunode losprincipales objetivos de los concursos: detectar,conocerylegitimaralosmejores,alasfamiliasyorganizacionesmáshábiles,másexitosasensumanejo ambiental y socio-económico, para quetodospudieran“aprenderdelosmejores”.

Por buscar ante todo el desarrollo decapacidadeslocales,basesdelasustentabilidad,el Programa tuvo que ser inicialmente flexible con susreglas.¿Lasreglaslocalesdebíanenmarcarseen las reglas programáticas del Programa?Pero también eso había de ser un proceso de aprendizaje.

Por otra parte, los concursos eran unamodalidadparafacilitarqueunmáximodeactoresfueran conociéndose mejor entre ellos, comopersonas y organizaciones, como realidadesterritoriales, como potencialidades económicas,técnicas, culturales y otras, lo cual es condiciónnecesariaparaunbuendesarrolloterritorial.


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Alrededor de los concursos se fueronmultiplicandocadavezmáslasgirasdeintercambio,las capacitaciones autogestionadas, pretextoparacircular,paravisitas,paraencuentros,paraconocer.Quienesmásaprovecharonfueron...losjurados.Tenían laposibilidaddeconocermásafondoelterritorio,lavida,losconocimientosylasrealidadesdelasfamilias,delasorganizaciones,de los sectores. Ahí se fueron formandociudadanosyciudadanascapacesdedebatirconmayores fundamentos, capaces de decidir conconocimientodecausa.

Haber obtenido el primer lugar me va apermitir aumentar la producción, capacitar y dartrabajoamáspersonas.Así vamosapoder llegarcon nuestros productos incluso a otras ciudadescomoTemucoySantiago.Estoycontentayorgullosaporqueaquínuestrotrabajohasidoreconocidocomoalgovalioso.

Isabel Roa, microempresaria de hilados y tejidos, durante la 2ª Muestra de Emprendimientos Típicos, Purén, diciembre de 2006.

Agradezcolarealizacióndeesteconcurso,atravésdelcualaprendimosdenuestrosvecinosydelostécnicosyprofesionalesquenosacompañaronenelproceso.Agradecemosesteapoyo,peroTierraVivavaa terminaresteaño,por loquedebemosaprender a trabajar asociados entre nosotros, sindependertantodelasayudasexternas.

Benedicto Hormazábal Cifuentes, presidente de la Federación de Pequeños Agricultores de Toltén, en representación de los ganadores, durante la premiación del Segundo Concurso “¡Quién Cuida Mejor su Tierra!”, Toltén, enero de 2007.


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�. Las Giras de Intercambio y Capacitaciones

Técnicas de capacitación entre pares

Más de 200 mujeres provenientes dediversos sectores de las comunas de CarahueyMelipeucose reunieronenel sector costerodeHueñalihuénparadesarrollaruntrafkintu,actividadtradicionaldelpueblomapuchequeoriginalmenteconsisteenunintercambiodesemillas,deplantas,de conocimientos y de amistad entre distintascomunidades, donde las personas traspasan susconocimientos sin estar de por medio el dinero.En laocasión, lasparticipantespudierondisfrutarde la gastronomía y paisajes de la zona costera,destacandoalgunasmujeresdeMelipeucoqueporprimeravezvieronelmar.

Trafquintu (intercambio) en Hueñalihuén, noviembre de 2005.

Másalládelasinformaciones,conocimientosyhabilidadesquesepudieronadquirirenlasgirasdeintercambioyenlascapacitacionesgeneradasdesde las comunas, éstas contribuyeron a quetodos losparticipantes sedescubrieranentre sí,establecierannuevasrelacionesounnuevotipoderelación,seabrieranavermejorenconjuntodeldesarrollocomunalynosólolasnecesidadesy actividades de su propia localidad (para lospobladores) o los temas y acciones de suespecialidad(parafuncionariosdelMunicipioydelasinstituciones).

Lasgirasde intercambioycapacitacionesfueron inicialmente impulsadas alrededor delos concursos, pero pronto los superaron paramasificarse y tocar todo tipo de experiencias y temas solicitados por las comunas, por lasorganizaciones, por los equipos municipales.Significaron una gran oportunidad para sentar lasbases para la participación ciudadana y el desarrollo comunal.

De esta manera, las innumerables girasy capacitaciones, se erigieron en complementoindispensable para los concursos ya quepermitieronforjarlascondicionesnecesariasparaun desarrollo territorial: un buen conocimientode todos sobre el territorio como actores, comoespacios, como dinámicas y potenciales socio-económicosyculturales.


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Además, se llevaron a cabo giras ycapacitaciones sobre temas directamenterelacionadoscon laparticipaciónciudadanayeldesarrollo territorial.Uncasoeselde lasvisitasde intercambio entre Mesas Comunales dediferentes características: por ejemplo una conpredominanciadelosequiposmunicipalesyotraconpredominanciadeorganizacionessocialesoterritoriales.

Poner en valor el conocimiento tradicional

Harry Mardones Mellado19 de marzo de 2007

Teodoro Schmidt

El trabajo de extensión agrícola y/o ruralsiempre se ha basado en los elementos que los“técnicos” llevana terreno, elProgramaAraucaníaTierraViva,porprimeravez,apartedereconocerlossaberesquetienenlosagricultores,creainstrumentosquepermitenalosagricultoresmostrarycompartirsus conocimientos a través de dos interesantesinstrumentosqueson lasgirasde intercambioyelconcursoquiencuidamejorsutierra.

A través de ellos, pudimos conocer porejemplodeexperienciasenmanejodeinvernaderosen la comuna de Angol, de emprendimientosasociativosydecultivosenterrazasen lacomunadeLumaco,deexperienciasasociativasenturismoruralydeemprendimientosenganaderíaovinaenChiloé. De la misma manera pudimos rescatar elconocimientodetantasusuariasensusprácticasdehorticultura,dondefueposiblecompartirydifundirelconocimiento logradoapartir deañosdepráctica,quepudoponerseenvaloratravésdelosconcursos.OtraactividaddeintercambiointeresantefueronlosTrafkintu, actividad cultural en que las mujeres ensumayoría,intercambiansemillas,frutosyplantas,ademásdecompartirexperiencias.

Los premios que reconocen ese trabajo sibiensonuninteresanteincentivo,elreconocimientopúblicoesmásimportante.

Aprendizajes:

- Valorar y destacar el conocimiento delosagricultores/as.

- Poner en valor el conocimientotradicional de los usuarios de los programas dedesarrollorural.

- No considerar al agricultor solo comoun recipiente de conocimientos externos, el tienemuchoqueaportar,desdesuexperiencia.


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¿Para qué sirve un intercambio de experiencias?

Pararesponderaestapregunta,bastaconretomaralgunasdelaspalabrasdelos40participantesenlagiradeintercambioqueartesanosyfuncionariosdelacomunadeLumacorealizaronaSantiago,ChimbarongoyPomairedel18al21deNoviembrede2005.

Un intercambio sirve para...

...descubrir otras realidades, otras gentes, otros técnicas..

• Poderconocerunmundonuevo,peroalaveztancercadeuno.(MauraReiman)

• Verunarealidaddistintadelaqueconozco,unarealidaddegenteesforzadayconunatrayectoriainmensayricasentradiciones,enlaqueyovivo,ylogrédarmecuentaquenohagonadaparaconservarla.(LuísTranamil)

• MegustómuchocómofuncionalafábricademimbreenChimbarongo,cómodatantotrabajoatantaspersonas.(JorgeMaliqueo)

• Elmimbrelotrabajanhaciendovariadostrabajosamanoparaluegovenderloyasítenerunaentradaparamanteneralafamilia.(LeopoldoAlarcónMontoya)

• Sumisiónesseguirconservandosucultura.(CirtaMillapánMorales)

• Pudieronvisitaragrandesempresariosdelmimbre,comotambiénpequeñosymedianos,artesanosycomerciantes.(CarolinaOyarcePomaire)

...aprender...• Estagirafuedemuchaorientaciónparamejorarlos

productosyaseaencalidad,cantidadyvalorunitario.Paratenersalidaalmercadolocalonacional.(CirtaMillapánMorales)

• Recogíelconocimientodesugente.(CarmenGallardo)

• Aprendimoscómosacarleslacortezamásrápido.(JuanCarlosMuñozHuircaleo)

• Pudevisitaraunartesanoenmimbrequienmemostróelusodelamaquinadestinadaadescorazonarlavarillademimbre;segúncomentó,enunahorafácilmenteporlamáquinasepela6metrosdemimbre,loqueenformamanualtomaríavariosdías(EduardoLeal)

...intercambiar y comparar...• Pudimosmostrarnuestrosproductos.(Elizabeth

Orellana)• Veniraintercambiarnuevodiseñodetrabajoenel

mimbre.(SegundoLlanquinaoSanhueza)• Enmáquinaestánmuchomasadelantados(aunque

lamaquinariaseveíarústica)porelservicioylarapidezparaeltratamientodelmimbre.(MargaritaVásquezBalboa)

• Loimportanteesqueestosehacemásrápidoporloqueseaprovechamáseltiempo.(AnaHuircaleo)

...copiarse lo bueno...• Todoescopiableparanosotros.(SandraRainLizama)

Agricultores de Cholchol visitan el Fundo Santa Magdalena, ubicado en la comuna de Cabrero, Octava Región.

Técnicos municipales de comunas ATV visitan iniciativas ambientales en Valdivia.


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• CopiarlesobretodoelhornoparacocimientodegredaenLumaco.(LuisReiman)

• Compramosmuestraparapoderhacerencasa.(ElizabethOrellana)

• Unotraenuevasideaseimágenesparallevarlaacaboacáconnuestrotrabajo.(TeresaHuaiquilPeña)

• Vimosycompramosmuchascosas.(ConstanzaDíazVásquez)

...establecer contactos útiles...• Converséconunalfareroquequedódeviajar

aLumacoavender,yhaceruntornoconriegoyenseñaratrabajarnuevastécnicas.(EusebioTranamilHuaiquil)

• Hartoscontactosparavolveryalavezpararecibiraellosennuestropueblo.(MargaritaVásquezBalboa)

• Megustaríaquefueraunmonitorparaperfeccionarmásycultivarelmimbre,sobretodolaelaboracióndelmaterial.(EmaTranamil)

...compartir con los que nos acogen...

• Lasseñorasnosdieronalojamientoensucasa.(ConstanzaDíazVásquez)

• Lasrecepcionesendistintoslugaresfuerondemuchaamabilidadycariño.Nossentimoscomoencasa,ésassonlascosasquehayquevaloraryrescatardeotrosMunicipios.(CirtaMillapánMorales)

...compartir y conocernos mejor entre nosotros mismos...

• Elrecorridohacialoslugaresdedestinofuemuyenriquecedoryaquepudimoscompartirconlaspersonasqueformaronestegrupoyaqueconlamayoríasóloexisteelsaludo.(EduardoLeal)

• Tuvimosoportunidadesdeconocernos,compartiryaprender.(ElizabethOrellana)

...compartir con los que se quedaron...• Subiralbusconladespedidadefamiliaresyel

Alcaldeconlosmejoresdeseosdeunbuenviaje.(MargaritaVásquezBalboa)

• Esperollegareldíalunesaclasesycontarletodalaexperienciaamiscompañeros.(KarenLealOrellana)

...valorar lo nuestro...• Estomeimpulsaacrearymostrarmiculturadeuna

formaoriginal.(LuisTranamil)

• Ojaláestacapacitaciónnossirvaparavaloraryquererlomuchoquetenemos.(CarmenGallardo)

...disfrutar lo diferente...• Nosllevaronabañaralestadiomunicipal.(Constanza

DíazVásquez)• Yoconmimamánossacamosunafotoconel

caballerodemimbre.(ConstanzaDíazVásquez)

...llenarse de ideas...• Lavariedadesinmensa:desdeunaminiaturahasta

cántarosmásgrandes;ellosutilizanmucholapinturaydibujosensuscreaciones,leaplicancáñamoencintayvimosalgunosconcintasypiedraschiquititas(MargaritaVásquezBalboa)

• ComoconclusiónpuedodecirqueLumacotieneposibilidadesdedesarrollarseenestasáreas,puesposeelafuerzaartesanaylamateriaprimapararealizarlaactividad.(CarolinaOyarcePomaire)

Agricultores de Carahue de visita en la comuna de Melipeuco.

Trafkintun (intercambio) realizado en Hueñalihuén, Carahue, en octubre de 2005


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...llenarse de ganas y de orgullo...• Esperoaprenderhacerestascosasparaserigual

quemipapáunArtesano.(KarenLealOrellana)• Esprimeravezquepudesaliraconoceryaobservar

unosdelostrabajosqueyotambiénelaborocomoeslagreda.(MaríaLuisaAntileo)

• Medicuentaque,pormuyinsignificantequesealoquesehaga,siunolohaceconprofesionalismoydedicaciónsevivedeelloybien,sólohayqueproponérselo;tambiénhayquequererelterrenoyvalorarlo(CarmenGallardo)

• Ahoramehemotivadoaúnmásacontinuarconestetrabajo.(MaríaLuisaAntileo)

• Esunincentivoparaseguirtrabajandoconmuchomásentusiasmoyaqueloquepudimosversepuederealizarennuestracomuna,sinnecesidaddecontarconmuchodinero,sólosenecesitaganasdequererhacercosas,entusiasmo,creatividad.(HéctorOrellanaA.)

• Estoabremuchomásmicampodecreaciónydiseños(NolbertoNahuel)

• Mehaceseguirtrabajandoparalograrserungrupoartesanaldemimbre.(NolbertoNahuel)

• MegustaríaaprendermásycontodoslosmaterialesyaqueenLumacotambiénsepodríatrabajaryhacercosasmejoresymásbonitas(EmaTranamil)

• Todoloquevivoyaponerloenobra.(SegundoLlanquinaoSanhueza)

¡Eso vale la pena!• Estacapacitaciónfuedelejoslamejorenmucho

tiempoporlasexpectativasconqueregresamostodosloquehemosparticipadodeella.(CarmenGallardo)

• Nosfaltótiempoydineroparatraertodo.(MargaritaVásquezBalboa)


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�. Las Ferias y Exposiciones

Herramientas de visibilidad y espacios de aprendizaje

Apoyandoferiasyexposicionesexistentesofomentandolarealizacióndeotras,elProgramabuscó dar oportunidades para un mejorconocimientoyvaloracióndelaspotencialidadeslocales(recursos,personasyorganizacionesconexperienciasexitosas–“losmejores”),comoalavezunamayorcirculacióndelasinformaciones,personas,productoseideasdentrodelacomunayconotrascomunas.

Pocasvecessetratódeeventosnuevos.Pero las Mesas llegaron a definir y organizar ferias y/oexposicionesen funciónde lasnecesidadescomunalesobien,comomaneradepotenciarlosimpactosdelosconcursosydehacer visibles(ycopiables)a“losmejores”,alrededordelosactosdepremiación.

En todas esas ferias y exposiciones,participantes y asistentes podían descubriractividadesvecinasperodesconocidas, técnicasde producción y de comercialización de granutilidad, personas con conocimientos diferentes,potencialidades de su comuna, etc. Muchasrelaciones, visitas y colaboraciones posterioresnacieronenlasferias.

En totalsomos 25 dirigentasqueproducimosflores,hortalizas, quesos ytextilería. Este añocumplimos cuatroañoscomoagrupacióny aunque al principiofue complicado, hacedos años nos ha idomuy bien, desde quecomenzóaapoyarnoselmunicipio,yenmarzoobtendremosnuestrapersonalidadjurídica,loquenosserviráparapostulara más proyectos productivos. El ProgramaAraucanía TierraVivanoshaapoyadoconcapacitaciónycongiraseducativas,yesteañoesperamosincorporarelapoyodePRODEMU.Estaes la tercera vez que participamos en esta feria y estamosmuy satisfechas porque conocemos trabajos similares al denosotros,loquenospermitecompartirexperiencias.

Mesa de Mujeres Productoras Campesinas, Comuna de Teodoro Schmidt, durante la Expo Emprendedoras Rurales de La Araucanía, enero de 2006.

P r o d u z c oartesaníatextilmapucheconteñidosnaturales,yalavez,tengounviverode plantas de murtilladesde hace unos dosaños y ya tengo unastres mil plantas. Enambos rubros trabajocon mi marido y ungrupo de vecinas queme ayudan; además,hemos contado conel apoyo de diversasinstituciones que nos han capacitado. Esta actividad esmuy bonita y esperamos participar también este fin desemanaenlaFeriadelLlaima,denuestracomuna.

Norma Soto Melillán, Comuna de Melipeuco, durante la Expo Emprendedoras Rurales de La Araucanía, enero de 2006.


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Esta actividad naciódeuntrabajoconjuntoentrelamesadedesarrollo comunal yelmunicipio.Lamesacomunalesunainiciativaimpulsadaporel Programa Araucanía TierraVivaenqueseagrupanvariasorganizaciones campesinasy vecinales con un objetivocomún: el desarrollo deMelipeuco.Esteañodecidimoshacer la feria en la plazaporque es un espacio centraly ciudadano, invitando sólo aagrupacioneslocales.

Marcelo Segura Carrera, Director de la UDEL de Melipeuco, durante Feria del Llaima, enero de 2006.

Nosotras producimos de todo: hilados,tejidosatelar,palillo,delantales,chalecos,crochet,además de conservas, mermeladas, tortillas,kuchen, mote con huesillos, flores, collares desemillas... actividades en que comenzamosautocapacitándonos,yluegotuvimosunamonitorapara el tejido a telar. En el Programa AraucaníaTierra Viva participamos en un concurso y fuimospremiadaspornuestroemprendimientode tejidos.Esteesprimerañoqueparticipamosen la feriayesperamosqueatodoslesvayabien.

Marta Hidalgo, María Urrutia, María Carrasco y Yola Painevil, Taller Artesanal El Membrillo, durante Feria del Llaima, enero de 2006.

�ª Feria de Productos Locales de Lumaco

Artesanía mapuche y lana04deAbrilde2007.-

MargaritaVásquezBalboaHolasoyMargarita,buenomirubroesde

artesaníaventadecactus,pertenezcoysoymonitorade la ruta turística loqueme llevaamovilizarenmimentetantasideaslascualesquisierarealizar,tengo una en mi mente, que quisiera encadenarcontodoloquehago,poresomegustaparticiparnotansoloenlasferias,exponiendomisproductossinocapacitándomeencadacursoqueseimparte.Loquellevaaaprendermásyalavezaconocerdiferentes rubros y personas, la feria sirve comomedio de difusión, comercialización, crear ideas,intercambiar pensamiento. Bueno lo que si seríamuyconveniente, cambiar la fecha, lo ideal seríaen el verano en la semana lumaquina, ya quetendríamos mayor flujo de personas, sería bueno tantopara la comercialización, comoparadarnosaconocer.

Elmejoraprendizajequenospodemosllevaresquehacerlascosasconcariño,buenavoluntad,unión y apoyada por las autoridades, tienen unbuenresultado.Loquellevaapoderrealizarestaferiaymuchasmas,ytengoporseguroquetodosparticipamosconganas.Graciasporlaoportunidadesperar que se siga haciendo siempre y ustedesverán que si los artesanos, los agricultores, losavícolasestánmasvivosquenunca.

Lumaco está lleno de conocimiento,habilidadesymuchotrabajodelagente.


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Trabajo en tallado en madera haciendopuertas, mesas, relojes... una actividad que seinició con mi abuelo. Principalmente utilizo laurely coigüe, dependiendode loque vayaa fabricar.Actualmente soy presidente de la Asociación deArtesanos Rayenche y recientemente ganamosunproyectoparaconstruirun localpropio,dondeelProgramaAraucaníaTierraVivanosvaaapoyarconlaimplementaciónyterminacionesquehagandel local un lugar atractivo para el visitante. Estaferianoshagustadoporqueparticipamospersonasdelacomunaynocomoenotrasoportunidadesenquesepreferíaaartesanosquellegabandeafuera.ExponerenMelipeuconosproduceungranorgulloynoshacequererestaferia,esperandoqueaportealdesarrolloturísticodelacomuna.

Pedro Zapata Carrasco, Melipeuco, durante Feria del Llaima, enero de 2006.

Estamos exponiendo todos nuestros pro-ductos,e inclusotrajimosunnúcleo(cajón)trans-parente,paraquelagenteylosniñosveancomotrabajan lasabejas.También tenemossubproduc-tos como el extracto de propóleo, jabón, cremas,cápsulasymiel.Desdequenosagrupamos,haceunostreceaños,hemospodidodesarrollarnosmásy adquirir mayores conocimientos, especialmenteparalaelaboracióndelossubproductosdelaapi-cultura.Estaferiaesunaoportunidadparamostrara la comunidadnuestro trabajo yparaqueotros,connuestroejemplo,tambiénseinteresenendesa-rrollarpequeñasempresasfamiliaresenapiculturaoencualquierotrorubroquelespermitaprogresar.

Oscar Flores Alveal, dirigente del Comi-té Apícola Comunal, durante Feria del Llaima, enero de 2006.


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Segunda parte

Aprendizajessobre condiciones y criterios para la participación ciudadana en eldesarrollo comunal.


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Las experiencias del ProgramaAraucaníaTierra Viva son muy ricas en aprendizajes útilessobre participación ciudadana en desarrollocomunal. Algunos muy evidentes (tan evidentesque se vuelven invisibles y se descuidan), otrosquizásmenosevidentes.

Retomando el enfoque del Programa yaquellabúsquedasobre“condicionesnecesarias”quelellevóaenfatizarsuapoyoalaparticipaciónciudadanayaldesarrollocomunal,comenzaremosaquí viendo qué enseña la experiencia delProgramaencuantoacuálesseríanlascondicionesnecesarias para la participación ciudadana en eldesarrollolocal.

Luego,tocaremoslasleccionesaprendidasen cuanto a estrategias y criterios para que unprograma que interviene en una comuna puedaactuar en forma tal de favorecer la participaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

No pretendemos ofrecer aquí todo lo quehabría que saber al respecto. La experiencia deAraucaníaTierraVivaestuvoreducidaenelespacio(sólocatorcecomunasdelaNovenaRegión)yeneltiempo(sólocuatroañosdeoperación),ademásconlimitacionesinternasqueporejemplodilatabanmuchoeltiempoentrelatomadedecisión(porlasorganizaciones locales, por la mesa comunal) yla llegada de los recursos, disminuyendo así losimpactosylosaprendizajes.

Pero, pese a lo anterior, creemos queestas páginas brindan una valiosa miradasobre cómo, desde un Programa de vocación“sectorial” (recuperación ambiental y desarrollosocioproductivo),sepuedecontribuirmuchoadichaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.

Eltemadelaparticipaciónhasidoprimordialenlaejecucióndelprogramaennuestracomuna.Porejemplo,atravésdelacreacióndelamesacomunaleinclusounamesadepequeñosagricultorescreadarecientemente. El programa no sólo ha entregadounaporteeconómico,haestimuladoeldesarrollodepersonas,suparticipación,suopiniónyelsurgimientodenuevos líderes.Dondeantescadaunovivíaensusector,hoyendíapuedensentarseaunamesaplanteandosusproblemasyposiblessoluciones.

Alfredo Arriagada Riquelme, alcalde de Teodoro Schmidt, marzo de 2007.


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ElProgramaAraucaníaTierraVivadestacaenelámbitodelmanejosustentabledelosrecursosnaturales,asícomoenlautilizacióndelametodología“AprenderdeLosMejores”,queestimulaelaprendizajehorizontal,decampesinoacampesino.Laspolíticasregionalesynacionalesdebenconsiderarunmayorusodelacreatividadybuscarnuevasalternativasdeingresoparalasfamiliascampesinasysectoresmásmodestosdelasociedad.

Eduardo Klein, Intendente de La Araucanía, durante la jornada de planificación ATV, Maquehue, abril de 2006.

Desde que llegó Araucanía Tierra Vivahemos ido cumpliendo sueños de la comunidad,sueños de personas, comités, talleres laborales,tanto urbanos como rurales, que como municipio,solosnohubiéramospodidorealizar.Todoloquehahechoelprogramahaidoquedandocomobeneficioparalasfamiliasdelacomuna.

Héctor Ramírez, alcalde de Carahue, durante la inauguración de galería artesanal, Carahue, marzo de 2007.


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De la lectura de la experiencia delPrograma Araucanía Tierra Viva surgenmuchascondicionesquesonnecesariasparalaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal,acontinuaciónharemosmencióndeaquellasquenosparecenrelevantesdedifundir:

• Conocer y conocerse

Muchos suponen que, la clave para unabuena participación ciudadana en el desarrollocomunal pasa por capacitar adecuada eintensamenteaquieneshabríandetomarparteen las correspondientes instancias y en lasdecisiones.Seolvidanque,muyamenudo,secarece de una base indispensable sin la cualcualquier esfuerzo es vano: primero hay queconocer la realidad de la que se va a tratar yconocerseentrelosactoresdeesarealidad.

Todos los principios metodológicos deAraucanía Tierra Viva tendieron hacia facilitarlas oportunidades para conocer y conocerse,todas las técnicas e instrumentos empleadosteníansuingredientedeencuentroycirculación.Todo ha sido pretexto para que la gente vayapor grupos, descubra, se interese, conozca, atalpuntoquesedecíaqueATVera“elprograma

de lascomidasyde lospaseos”.Paraquienesnoentendieron,esosonabapeyorativo,perolasfamilias,organizacioneseinstitucioneslodecíanconcariño,conagradecimiento,portodoloqueleshabíaaportado.

Y eso ha de quedar, según todos lostestimonios,comoungranaportedelPrograma,algoquesentólasbasesparamuchascosasquesehacenoqueestánporvenir.

Porque ahora quienes se sienten en laMesaComunalyasabenmejor(consusojos,contodossussentidos,consuscorazones)dequésehablacuandoseintentatratardiversostemasdeldesarrollocomunal,odeldesarrollocomunalen forma global: el territorio comunal, con susgentes, sus espacios y sus potencialidadesya es para ellos una realidad, no una simpleabstracción.

Porelloesimportantequelaspersonasylosgrupospuedancircularenelterritoriocomunal(yfueratambién).Esolespermiteluegosentirseparte de los debates y decisiones, por tanto...participar.

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Condiciones necesarias para la participación ciudadana en el desarrollo comunal


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Entonces,conoceryconocerse(físicamente,concretamente) es una condición indispensablepara la participación y el desarrollo. Siempreconvienerevisarlayverquésenecesitafortalecer.

La Mesa Regional de Mujeres Rurales,en conjunto con el Programa Araucanía TierraViva, INDAP y SERNAM visitó el día viernes 16de Marzo, el sector “Mantahue”, lugar en el cualresideMaríaToloza,CoordinadoradelaMesadelaMujerRural,quienenconjuntocon5familiasdesusectorseencuentranimplementandodesdeelaño2006unainiciativaenturismorural,apartirdesupropioesfuerzoycreatividad.

Agricultores de Carahue son recibidos en Melipeuco, hasta donde llegaron para conocer iniciativas de agroturismo.

• Conocerse en condiciones que generen confianza y autoestima

No basta con conocerse así no más,se requiere un tipo de relaciones que permitadebatesycolaboracionesfructíferas.Paralocualesprecisoqueel encuentro sedéen forma talque suscite la confianza, tanto la confianza en sí mismo(laautoestima)comoenelotro.

Generalmente existen desconfianzas, temores mutuos. Por antecedentes concretos osupuestos, pero sobre todo por ignorancia: setiende a temer lo que se desconoce. Por tantono se trata solamente de realizar talleres condinámicasdegrupoparaquelagentesepresente,sedélamano,sehable.Lamejorformaderomperduraderamente las desconfianzas consiste en encontraraquelloquesetieneopuedetenerencomún,esdeciraquelcomúnqueayudaaformar“comunidad”,aformar“comuna”también.

Para ello, la modalidad más provechosaparaconocerseconsisteenvisitarseyrecibirse.La relaciónquesurgeahíesdiferente:se llenade imágenes, de sentires, de pensamientos,de cariños, no sólo de informaciones e ideasabstractas. Ayuda a entender mejor al otro, avalorar sus realizaciones y conocimientos, abuscaralianzas.

•Conocerse y reunirse entre diferentes

EstaesotracondiciónnecesariaqueemergeconfuerzadelaexperienciadeAraucaníaTierraViva.YesmuyimportanteyaquetantoelEstadocomotodaclasedeinstitucionestiendenaquerertrabajar con “gruposhomogéneos”... porque lesresultamásfácilmanejaresarelación.


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Conocerse, reunirse y colaborarse entrediferentes aumenta la riqueza de aportes,de sensibilidades. Un grupo homogéneo esuna suma. Una reunión de diferentes es unamultiplicación...cuandolasdiferenciasseponenalserviciodeesealgocomún(lacomuna)alcualseperteneceynocuandocadaquienseencierraenlosuyoparaanularalconjunto.

Se trata por tanto de aprender a tratarentrediferentesylosdesafíossoninnumerablesporquetocaatodotipoderelacionespresentesenlacomuna:entrelostécnicosmunicipalesdelosdiversosprogramas,entreelAlcaldeysuequipomunicipal, entre losdirigentesde todaclasedeorganizaciones,entretécnicosydirigentes,entretécnicos y familias en el terreno, entre familiasy organizaciones del campo y sus pares de laciudad...

Entre el Municipio, sus técnicos, losrepresentantes de organizaciones, los serviciospúblicos, los programas que intervienen en lacomuna,lasONG,lasempresas,etc.,dentrodealgunainstanciadeparticipaciónciudadana

También entre hombres y mujeres, entrejóvenes y viejos, entre los mejores y los quequierenaprender.

Nosetratadenegarlautilidaddejuntarseentresemejantes,deorganizarseabasedeunmismo rubro económico, o pertenencia cultural,o condición de género. Pero en la actualidades casi lo único y hasta se tiende a establecersistemáticamentenormasexcluyentesparaevitarlapresenciadelosdiferentes.

La oportunidad y facilidad de encuentroy colaboración es una condición clave parala participación ciudadana en el desarrollocomunal.

LaagrupacióndetextilerasRayén,comunadePurèn,estáconstituidaporlaunióndemujeresdelcampoydelaciudad.“Llevamospocotiempojuntas y es la primera vez que participamos delconcurso; si ganamos, todo se reinvertirá ennuestra organización, como lo hemos hechohasta ahora”, indicó una de sus dirigentas, “Laidea de reunirnos urbanas y rurales tiene comoobjetivocompartirconocimientosyhabilidades:porejemplo,lasdeciudadtenemosmáscontactoconredesdecomercializaciónaquíyenotrasciudades,mientrasquelasdelcampoconservanlastécnicastradicionales y los diseños propios de la culturamapuche”,agregaron.

• Conocer y valorar todas las opiniones, todas las fuentes de conocimiento

Tanto para establecer las bases de la confianza ylaautoestimadetodosenlasdeliberacionesylasdecisiones,comoparaenriquecerlacalidaddeloquese define y se emprende para el desarrollo comunal, esesencialaprenderaconoceryvalorar todas lasopiniones,todaslasfuentesdeconocimiento.

Hablamos de aprender porque la actitudusual es exactamente la contraria: sólo vale lapalabra científica, la del especialista; lo que dice por ejemploelcampesino,abasedesuexperiencia,desu vivencia, es descalificado.


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Conellosematalaparticipación:cadaquiense vuelve mudo, y se desinteresa, mientras nosehablade “su” tema,aquelenquenopodráseraplastadoporlajerarquíadeotrosaber.

Tres de las prácticas deAraucanía TierraViva demostraron poder contribuir a revertiresa actitud: los concursos ayudaron a detectary legitimar, entre “los mejores” que ganaban,muchas técnicas y conocimientos tradicionaleso innovadores que eran exitosos; las giras deintercambioabríanlasmenteshacialoquehacenysabenlos“otros”;comoinstanciadedecisión,laMesaComunalservíaparatenerprontoalgoquehacerjuntosymotivaraquetodospuedanaportarsusopiniones,suscriterios,suscompromisos.

Signo común de estas tres prácticas:valorarlaexperiencia,laexperienciayaexistente,laqueseobtieneal trabajar juntosalrededordeun fin común. Conocer y valorar las experiencias exitosas parecería ser una condición necesariapara la participación ciudadana en desarrollocomunal.

Manuel Meli Calfucoy, de Carahue: Soy jurado por tercera vez, las dos primeras designado por otros y esta vez voluntario, porque esta labor me ha permitido aprender mucho de otras personas. He visto buenas ideas, gente motivada y personas con mucho conocimiento, que han sabido valorar la asistencia técnica

que se les ha entregado. Cuando trabajan muy bien se hace difícil definir quienes ganan los premios.

• Disponer de recursos “abiertos”

Participaresungasto:almenosdetiempoydedineroentransporteyestadía.Lamotivaciónpara participar sólo se mantiene si el esfuerzodemuestratenersusfrutos.Paraqueseaduraderayprovechosa,laparticipaciónrequierequeexistalaposibilidaddequelosdebatesylasresolucionesseplasmenyobtenganresultados.

El Programa Araucanía Tierra Viva optópor motivar esa participación entregando a lasorganizaciones sociales de la comuna y a laMesa Comunal la responsabilidad de decidirreglaspropias(dentrodelasreglasprogramáticasquegaranticen susobjetivos), deorganizar ydepremiardiversosconcursosenrecursosnaturalesy en economía familiar y local. De la mismamanera atribuyó a las Mesas Comunales laresponsabilidaddeseleccionardiversosproyectospara ser financiados.

Esdecirquelaparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunalfueestimuladayalimentadaporunaseriedefondosque,enformaperiódicaydemaneraescalonada(desdelosgruposlocaleshastalasinstanciascomunales),requeríandebatesdecriterios,decisionesyesfuerzosdeconcertaciónparapoderllevarlosacabo.

Podría parecer que esos mismos fondosfueron sesgando la dinámica de participación.Efectivamente, en algunas comunas la MesaComunal, por ejemplo, se volvió estrictamentefuncional a las actividades del Programa, esdecir se quedó en un simple instrumento paracanalizar los fondos de Araucanía Tierra Viva.Pero en la mayoría de los casos, esos fondossirvieron mucho para llevar a cabo el ejerciciode reunirse entre diferentes, conocerse, debatirydecidir juntos,paraempezaracreerenque laparticipaciónesposibleyvale lapena,paraquelas preocupaciones superaran progresivamente


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las simples necesidades locales y particularesy se abocaran a soñar y planificar el desarrollo comunal.

Esquelosfondosllegabanenlaformamásabiertaposible.Existían lasreglasprogramáticasdel Programa para garantizar la coherencia consusobjetivosperoéstaseranmuyamplias.Másbien el Programa estimulaba que, a la hora dedebatirydecidir,seampliaranloshorizontesysepensara más allá de los tradicionales rubros delEstado.

• Soñar y planificar una visión integral del desarrollocomunal

Reuniones participativas, concursos,proyectos...Nadadetodoesotendríaposibilidadesdesustentabilidadsinoseasientaenunavisióncomún e integral del desarrollo comunal. Haciaeso tiende el conjunto de otras condicionesnecesarias.

Se tratade forjarunsueño,una imagen,un plan que pueda inspirar y guiar al conjuntode actores, que motive a esforzarse, a invertir,aaportarlomejor.Peroesalgoprogresivo,quedifícilmentepodráexpresarseprontamenteenunplanadecuado.Porquemuchassonlasbarrerasquehayqueirfranqueando.

Laprimeraconsisteenlalógicaproblema-solución.Nobastaconresolverproblemasunoporuno.Es indispensabledespertar la imaginación,la creatividad. Es indispensable desarrollar lacapacidadde...soñar.

Para poder soñar y planificar, se requiere superar la visión local, la visión de simplesinteresesparticulares,interesarseporelconjunto,conocerel conjunto, ser capazdepensaren loqueconvienealconjuntoynosóloamifamilia,miorganización,misector.

Para poder soñar y planificar un buen desarrollo comunal,senecesitatambiénirmásalládelalógicade“rubros”especializadosyencontrarladiversidadde las vidas, las experiencias, las potencialidades,pensarenformaintegral,verlasinteraccionesentretodoslosfactores,todoslosactores.

Sinesavisiónglobaldedesarrollocomunal,losplanessuelenterminarsiendounmerolistadode obras, actividades y servicios, respondiendoa pedidos de cada grupo o sector. Una vezsatisfechounpedido,sepresentaotro,conosincontinuidad,conosincoherencia.

Conlavisiónglobaldeldesarrollocomunal,serefuerzamásbienunaidentidaddelacomuna,un sentimiento de pertenencia a la misma, unacapacidadmayordecomprometerseyactuarenfuncióndelconjunto.

TallerDesarrollodelPlandeTurismo2007de Melipeuco. Entre los elementos que consideraesteplan seencuentran la conciencia turísticadela comuna, el énfasis en los recursos naturales ylocales,elsellodeidentidadcomunal,laautenticidady los servicios de calidad con parámetrosautoestablecidos.Porsuparte,dentrodelplandeacciónseesperalograrunamayorcoherenciaentrela oferta pública y la demanda municipal; generarencadenamientos entre instrumentos públicos ymunicipales;yarticularunaagendacomún.


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• Poder decidir

¿Quiénnohatenidonuncalaoportunidaddeserconvocadoaparticiparenalgúntaller,algúnencuentro,algúngrupode trabajo,paraelaborarpropuestas o proyectos, y a las finales se da cuenta queladecisiónsedaenotrainstancia,latomaelAlcalde, el Intendente, Santiago, el Ministro, deacuerdoaotroscriteriosdondeamenudoprimalopartidario?,¡Defraudarasíeslamejormaneradedesincentivarparticipacionesfuturas!

Laparticipaciónciudadanaeneldesarrolloruralsólosepuededarsihayclaridadencuantoaquiénvaadecidir,siseevitaqueunossesientanutilizadosporotros.

EsloquehizoelProgramaAraucaníaTierraViva:estuvotajanteenentregarelpoderdedecisiónalosgruposorganizados,alasMesasComunales,enimpedirqueloseventualesdesacuerdosfuesendirimidosporelProgramamismo,endevolverestaresponsabilidadalasinstanciasprevistas.Esafuelabaseparaqueel procesose fortaleciera y sefuese avanzando hacia una mejor participaciónciudadanay,por tanto,enunmayorentusiasmoen querer soñar y planificar el desarrollo comunal.

• Multiplicar accesos

¿Cuál es la principal limitante a laparticipación de los representantes rurales? Ladificultad de acceso a la cabecera comunal, por la mala calidad de las vías, por la ausenciade servicios de transporte. Contar con buenosaccesosesentoncesotracondiciónnecesaria.

Pero la experiencia enseña que nosolamentesetratadelaredvial.Puedehablarsedetodotipodeaccesos.

Por ejemplo. Para poder soñar y planificar el desarrollo rural, hace falta alimentarse conbuena información a fin de no caer en ilusiones.

Buenainformacióndelolocal,delocomunal,deloregionalynacional,delointernacionaltambiénparaciertascosas.Asíelaccesoainformaciónesotracondiciónnecesariaparalaparticipaciónyeldesarrollo.

Lo mismo con el acceso a mercados.¡Cuántas habilidades locales que sólo seaprovechan para el autoconsumo por falta deaccesoadecuadoamercados!

Lo mismo con el acceso a recursos.El Programa lanzó o fortaleció la dinámica departicipación ciudadana en desarrollo comunalaprovechando sus propios recursos, y buscandoestimular la capacidad de acceder a otros atravésde la formulacióndeproyectosoa travésde un acercamiento a entidades financieras y sus microcréditos, etc. Pero el proceso sólo puedeser sustentable si ese acceso se diversifica y se amplía.

• Tener capacidad de asociarse, de organizarse

Parapasardesimplesaccioneslocalesaunaverdadera participación ciudadana en desarrollocomunal, se requiere capacidad de asociación,capacidaddeorganización.Nosetratasolamentedequeexistanorganizacionessinodequeexistanlavoluntadylacapacidaddeorganizarse,cuandoconviene,paraadecuarsealosnuevosdesafíos,parapoderrealizaremprendimientosmayores.

Porejemplo,cuandolaMesaComunaloptapor tener una representación territorial local, noessólocuestióndequecadaterritorio(“sector”)escoja algún representante, se requiere unadinámica local de participación ciudadana paraprepararlosdebatesydecisionesenlainstanciacomunal, para devolver las informaciones y losresultadosdeésta.


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De la misma manera, para aprovecharmejor las potencialidades comunales en pos deemprendimientoseconómicos,amenudohacefaltaorganizarseengrupos,enredes,talcomosucedióen lascomunasquesevolcaronadesarrollarelturismo.

La tendencia de muchos programasestatales a establecer un número prefijado de “clientes” de sus instrumentos tiende a generardivisiónydesincentivalaasociatividad.• Contar con instancias para “aprender haciendo”

¿Se necesitan instancias formalmenteconstituidas y legalmente reconocidas?Probablemente la legalidadhayadevolverseútil en algún momento, pero no ha de serrequisito previo. Esta ha sido la experienciaconelProgramaAraucaníaTierraViva.

El no poner condiciones iniciales deformalidad legal permitió abrir al máximo laconvocatoria, yaqueninguna instanciaexistentepodía acoger a todos los diferentes actorespotenciales de la participación ciudadana y porotro lado tener la flexibilidad para ir aprendiendo, para“aprenderhaciendo”.

¿Podíasabersedeantemanoquérequisitoseranlosmásadecuadosparaunainstanciadeestetipo? Se empleó el sistema de “Mesa Comunal”porque éste es el que pareció el más adecuadoa losactores locales.EsasMesashantenidoenalgunoscasosmuchasevoluciones,adaptaciones.Yelaprendizajenohaterminadoaún.

Puedeque,alretirarseelPrograma,algunascomunas decidan que sea más convenientecontinuar por otros caminos. Lo importante esel proceso de la participación ciudadana en eldesarrollo comunal, no algún modelito de MesaComunal.

• Contar con voluntad política, con liderazgo municipal

¿Sepuedehablardeparticipaciónciudadanaen desarrollo comunal sin la correspondientevoluntad política, sin un liderazgo municipal?Sin esa voluntad, la participación ciudadana sereducealaselecciones.Puedensurgirinstanciasqueporiniciativapropiaconvoquenaunmáximode voluntades y emprendan algún tipo demejoramientos comunales, pero sin una actitudal menos receptiva y colaboradora del gobiernomunicipal,difícilmentesepuedetratardedesarrollocomunal.

EnlaexperienciadeAraucaníaTierraViva,estavoluntadpolíticaaparececomounacondiciónnecesaria, yel liderazgomunicipal comounadelasmejoresbasesdesustentabilidad.

Ello no significa que tal condición exista en forma previa. Puede ser más el resultado de unproceso.Dehecho,enlascomunasdeAraucaníaTierraViva,esaparticipaciónciudadananosolíaserprioritaria;eldesarrollocomunalnoeramayorpreocupación (se contrataba la elaboración delPlandeDesarrolloComunal–PLADECO-aalgunaconsultoraparacumplirconlaley).LamotivacióndeAlcaldesyMunicipiosfueprogresiva.

Pero, con diversas formas, desde unverdaderoliderazgodelAlcaldemismohastaunaactitud favorabledeéste yel liderazgodealgúnmiembro influyente del equipo municipal, cada vez que esa voluntad política quedó bien marcada,los demás actores de la comuna se sintieronmotivados a aportar sus mejores artes y susmayoresesfuerzos.


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Representantes de diversos sectores yterritorios de la comuna, tales como Rucalleco,Rucarincón, Ila Catrileo, definieron el PLADECOdelacomunadeLumaco(2006-2012).Durantelostalleresseanalizaronlosprincipalesproblemasdelacomuna,cómosehanenfrentadoyquésepuedehacerenelfuturo;paraqueluegoestainformaciónseasistematizadaypresentadanuevamentea losrepresentantesdelosterritorios.

• Contar con una “cultura de gestión municipal y comunal”

AlgunosprogramasanterioresaAraucaníaTierra Viva ya emplearon ciertos principios ymétodos que contribuyen a la participaciónciudadana.Pero,cuandoempezóenProgramaenel2003,muypocamemoriadetodoelloquedabaen las comunas: casi ningún Alcalde habíaconocidoesasprácticas,casiningúnmiembrodelosequiposmunicipaleshabíaestadoenaquellaépoca.Localmente,habíaquecomenzarcasidecero.

Así, la sustentabilidad no pasa tantopor tal o cual realización concreta, tal o cualinstancia supuestamente “consolidada” (y luegodesaparecida...). Pasa en gran medida por eldesarrollodeuna“culturadegestiónmunicipaly

comunal”,unaculturaquepuedaguiaralMunicipiocomo gobierno local y que inspire a todos losactoresenunavisióncomunal,detodalacomunacomoterritoriodedesarrollo.

Porejemplo,serAlcaldedeunapequeñacomunal rural es todo un oficio especial. Ya no setratasolamentedesaberganarelecciones.Yano se trata solamente de manejar la dimensiónpolítica. En comunas pequeñas, con equiposreducidos, el Alcalde ha de saber relacionar lopolíticoylotécnico,hadesaberanimarunequipomunicipalparapotenciarlo,hadesaberconvocary concertar para que la participación ciudadanase vuelque al desarrollo comunal, ha de saberarticularycomplementarlosservicios,lasaccionesdeasistenciayelfomentodeemprendimientosdetodaclase.

Como condición necesaria para lasustentabilidad,esa“culturadegestiónmunicipaly comunal” ha de construirse entre todos yprogresivamente a fin de que cada nueva generacióndeautoridades,depersonalmunicipalydedirigentesdeorganizaciones,puedaaprendery ubicarse prontamente y por tanto ser eficiente másrápidamente.• Contar con un eficiente equipo municipal

Lacalidadycapacidaddetrabajodelequipomunicipalesasuvezunacondiciónnecesariaparalaparticipaciónciudadanaendesarrollocomunal.Ademásdelrolquejuegaenlaspropiasinstanciasde participación, este equipo es el principalencargadodeplasmarocanalizar las iniciativas,losproyectos.Sinolohaceadecuadamente,caenlosánimosdetodos,seestancaodesapareceladinámica.


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Un equipo municipal eficiente significa en primer lugarquesesabe trabajarenequipo.Esdecir dialogar entre los diversos componentes,saberinsertaryadaptarlopropioalavisióngeneral,aprovecharlopropioparapotenciarloquehacenlosdemás,etc.Esoexistíapoco,perosedieronmuchosavances,conbuenosresultados.

Está también la capacidad profesional delosmiembrosdelequipo.Nosepuedepretenderqueéstoshayan llegadosabiendohacer todo loquesenecesita.Sobretodocuandoladinámicade participación ciudadana en el desarrollocomunal abre nuevos desafíos, desafíos detrabajo interdisciplinario, desafíos de manejarotrasrelacionesinstitucionales,portantootrotipoderequisitostécnicosyadministrativos.

Asimismo la cuestión de las actitudes,una cierta “cultura profesional”. Por ejemplo, untécnicoquesóloseinteresaporsusmetasyporendesededicaasolucionartodosloseventualesproblemas de sus “clientes” a fin de alcanzar mejorsusmetas,contribuyeenmuchoscasosadesincentivar la participación ciudadana: ¿paraquéinvertirenladinámicacomunalsitengoamitécnicoquemeloresuelvetodo?

Porejemplo,untécnicoquesiguepensandoexclusivamenteensusinstrumentosylosclientesde éstos, difícilmente podrá alcanzar una visiónterritorial,esdecirunavisióncomunal.

Un eficiente equipo municipal es entonces unequipomunicipalquesabetrabajaren...equipo,que desarrolla sus capacidades profesionales yquecultivauna“culturadeparticipaciónciudadana”paraguiarsusactuaciones.

• Contar con instrumentos para canalizar la visión de desarrollo comunal

El Municipio (Alcalde, Concejo Municipal,equipoprofesional)juegaasuvezunrolimportanteenpotenciarlaparticipaciónciudadanaalbrindarlosinstrumentosquepuedancanalizarlavisióndedesarrollocomunalquesevayaconstruyendo.

Muchosinstrumentosexisten.Porejemplo,elPlandeDesarrolloComunal–PLADECO–esunabuenaoportunidadparaquelossueñosylasiniciativas se vayan concertando y plasmandoenorientacionesyenaccionesconcretas...siseelaborayactualizaperiódicamentedentrodeunaverdaderadinámicadeparticipaciónciudadana.

Algunas comunas dan otro paso másy aprovechan la elaboración participativa desu presupuesto para movilizar la participaciónciudadana.

En otros casos, la propia Mesa Comunalintentaconstruirsuspropiosinstrumentos–comounPlandeTrabajo–paraquesusaspiracionespuedanhacerserealidad.

Loimportanteesquelavisióndedesarrollocomunalpuedaconvertirseeninstrumentos,paraque los resultados se hagan visibles, para quetodospuedandarle seguimiento.Másaún, paraquelagestiónmunicipalsearticuleconlagestióndetodoslosactoresenuna...gestióncomunal.


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Sin pretender haber descubierto muchascosas nuevas, ni que estén aquí todos losaprendizajes posibles sobre cómo un Programapuede intervenir enuna realidad como ladeLaAraucanía,acontinuaciónsepresentanalgunosque parecen poder ser útiles para institucionesyprogramas, tanto losexistentescomoaquellosquepuedandiseñarseenadelante.

• Trabajar con el Municipio pero redistribuir la decisión

De las opciones iniciales que tomó elPrograma Araucanía Tierra Viva al diseñar suestrategia,unadelasquegenerómásreticenciasfueprobablementeladetrabajardirectamenteconelMunicipio.EltemormáscomúneraqueelProgramasesometieraasíamanejosdetipoclientelista,atoda clasedepresionese intromisiones. La listadeargumentospodíaser larga.Almismotiempolosdebates fueron limitados: se sabíaque, paraavizorar posibilidades de sustentatibilidad, nohabíamásremedioqueincluiralMunicipiocomounactorclavedelproceso.

Cuatroañosdespuéssepuededecirquelaexperienciahasidoaltamentepositiva.Porunlado,el Programa ganó en eficiencia porque logró aliarse con los equipos municipales que multiplicaronasísucapacidaddeactuar.Pero,sobretodo,selograronabrirsendasparaquesean lospropiosMunicipios, no todos evidentemente, los que seinteresen en seguir empleando la metodologíadelProgramayseguirpropiciandolaparticipaciónciudadana en el desarrollo comunal, en base asuspropiaspotencialidadesyexperiencias.

Cuando ahora se visita a las comunas yse escucha los agradecimientos y felicitacionesaAraucaníaTierraViva,queyaestáterminando,se podría suponer cierta susceptibilidad de losMunicipiosalosqueelProgramahubieseechadosombra.Perono,alcontrario,porquelaestrategiadelProgramapermitiómásbienvisibilizarmejoralosMunicipios,legitimarlosenrolesyactitudesnuevasypotenciarlosensuacción,portantoenelreconocimientoquereciben.

Capítulo�

Aprendizajes,sobre cómo intervenir en comunas


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ElProgramaayudóavisibilizarylegitimara los Municipios porque los hizo socios (y nosimples instrumentos) de sus políticas, de susacciones, de sus resultados.Así, tanto ante lasorganizaciones de la comuna como ante lasinstitucionesexternaspresentesenlacomuna,elMunicipioaparececomoactoresencial,actorconelcualvalelapenaaprenderatrabajarenposdeldesarrollocomunal.

Unaclaveparaeléxitodelacolaboraciónentre Programa y Municipio fue la redistribuciónque hizo Araucanía Tierra Viva en cuanto a latomadedecisiones:nodecidíannielProgramacomotal,nielMunicipiocomotal,sinotodoslosactores involucrados, todos los interesados, enla Mesa Comunal, haciendo uso de su derechodemocráticoavozyvoto,perotambiéndesudeberdecorresponsabilidadenladecisióntomada.Esdecirque losaciertosoerroresyanoeransóloresponsabilidaddelactorexternoqueintervenía,sinotambiéndelosactoreslocales.

Ademásque,aldecidir,losactoreslocalesteníanasímásposibilidaddeaprenderdeaquellosaciertosyerroresalosquehabíancontribuido.

La opción de poner las decisiones en laMesa Comunal evitó que Programa y Municipiose encuentren en situación de negociar entreellos,directamente,abasedetodotipodejuegosde poder. Más bien se sentaron junto con losdemásactoresyambosestuvieronasíenplandeaprendera trabajarconparticipaciónciudadana.Ambos fueron pilares de las Mesas. AmboshicieronposiblequelasdecisionesdelasMesasseconviertenenhechos.Amboscolaboraronysecomprometieron.Ytodosganaron.

Lacomunaganórecursosparaemprenderyoportunidadesparaaprender.ElMunicipioganóaliados y prestigio. El Programa ganó en eficiencia yenresultados.

• Aclarar los roles de cada quien para participar mejor

Conceptoscomo“participación”,“facilitación”,“corresponsabilidad” marcaron el rumbo queguiaba al Programa. Pero se comprobó que, sibien podían prestarse a mucho lirismo, tambiénlas interpretaciones podían ser muy variadas yque,enlabase,estabalanecesidaddeprecisarlosrolesdecadaquién.Esencialmentesetratabade aclarar: quién decide qué, quién financia qué, quién hace qué, quién controla qué, quién califica qué,quiénseresponsabilizadequé.

La estrategia adoptada por el Programapermitióque,alolargodetodasuintervención,esostópicos se vuelvan preguntas claves, preguntasqueentrabanaldebateparamotivar,esclareceryfortalecercompromisosdecadaquien.

Paraelloexistían los criterios yprincipiosorientadores que había adoptado el ProgramadesdesuPlanOperativoGlobal,perocadaactorteníasusdudas,cadacasoeraoportunidadparair aprendiendo entre todos. Por ejemplo, ¿quédebehacerelcoordinadorcomunaldelProgramacuando una organización local entra en conflicto por la calificación hecha por el jurado en su concurso interfamiliar de recursos naturales?, ¿Debeintervenirytratardesolucionar?,¿Deberecordarlas reglas de juego y las eventuales instanciaspara dirimir (el propio grupo, eventualmente laMesaComunal)?.

Eldesarrollodelaparticipaciónciudadanapasa por este ejercicio de aprender a precisarroles e instancias, a respetarlas y a asumir susdecisiones sin que nadie se otorgue el derechodiscrecionaldesuplantaralosresponsables.


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• Maximizar la transparencia... en todo

Sesuelehablarmuchodelanecesidaddetransparencia y ésta se centra a menudo en eldinero,enlatransparenciaenelmanejodeldinero.Sevioqueesasimismoesenciallatransparenciaen las decisiones, en los criterios para decidir,en las reglasde juegoplanteadas.Por tantoesindispensablelatransparenciaenlosroles.

Esa transparencia es la que posibilita elproceso de aprendizaje, el proceso para forjarjuntos una visión y una voluntad de desarrollocomunal.Mejorquecapacitacionesparaaprenderroles ya asignados, predefinidos, es construirlos progresivamente, juntos,a travésde lapráctica,aprovechando la información sobre marcoslegales,sobreotrasexperiencias.

Esa transparencia es la que incentivaa interesarse y a formularse para siempre laspreguntas: quién decide qué, quién financia qué, quién hace qué, quién controla qué, quién califica qué,quiénseresponsabilizadequé,paraaprenderaaprovecharlomejorposiblelaspotencialidadesdetodotipodeactores.

La transparencia involucra a todos losactores, tantodirigentes,profesionales, técnicos,Alcalde,etc.,y llevaaquecadaunodeellossesincere sobre loquedeseaobtenerde su laborenelproceso,loquepermitegenerarunclimadeconfianza, evitando así rumores y/o suposiciones respecto de los intereses de cada uno porparticipar.

• Actuar desde lo local y desde lo comunal

Una clave del Programa para establecerrelacionesdecolaboraciónconelMunicipioycontodaclasedeactoresfuequesumetodologíaysusinstrumentos le permitían actuar en forma flexible, tanto desde lo local como desde lo comunal,

ampliando así los horizontes hasta entonceslimitadosdelagestiónmunicipal.

Consusejesenrecuperaciónambientalydesarrollosocio-productivoyconsumetodologíade concursos, el Programa podía proponerrecursosyoportunidadesdeaprenderyemprendertantoalasorganizacioneslocales,detalmaneraque ellas decidieran, organizaran y ejecutaran,comoalámbitodetodalacomunaydetodossusactores.

ParaelMunicipioeso fueenprimer lugaroportunidad de transformar sus relaciones conlas comunidades locales, de superar el modelosegmentadordelosprogramasasistencialesylosdefomentoparaaprenderaconocerytrabajarcontodosloshabitantesdeunalocalidad.Ensegundolugar,fueoportunidadparajuntarsecontodoslosactoresycomenzaravermásalládelaestrictagestión municipal, ver el conjunto del desarrollocomunal.

Para las organizaciones y para lasinstituciones presentes en la comuna, esto fueoportunidadparaemprenderyhaceren lo local,al mismo tiempo que se iban relacionando conunadinámicacomunalquesuperaba la relacióninstrumentalquehabíantenidoconelMunicipio.

EncuantoalProgramamismo,podíaasí,almismotiempo,facilitarrealizacionesconcretasparaelmejoramientoambientalysocio-productivoyfomentartodaclasedecondicionesnecesariasparalasustentabilidad.

• Fomentar lo integral... desde lo sectorial

La experiencia de Araucanía Tierra Vivaviene a reafirmar que se puede fomentar un trabajo integral,sepuedeactuarsobrelaintegralidaddeldesarrollo,sinsalirsedelmarcosectorialquesetieneasignado.


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El Programa no financió acciones fuera de la recuperaciónambiental ydel desarrollo socio-productivo. Pero, para facilitar la sustentabilidadenesosdoscampos,sícontribuyóaactividadeseinstanciasparaquetodotipodeactoresaprendieranhaciendo,sefuerancapacitando,descubriendosuspotencialidadesrespectivasysusposibilidadesdecomplementariedad, confluyendo progresivamente enunavisióndeldesarrollocomunal.

Así, por ejemplo, al proponer que lasdecisionesesténenmanosdeunaMesaComunalamplia,ynodeunasimpleMesaAraucaníaTierraViva instrumentalizada hacia sus fines específicos, cumplía con sus metas propias pero brindabatambién la oportunidad para que sus objetivosy recursos se insertaran en una dinámica másamplia,másintegral,enundesarrollocomunal.

• Combinar reglas de juego y flexibilidad

La flexibilidad de Araucanía Tierra Viva es celebradapor losdemásactores comunales.Sele ve como una gran ventaja. Sin embargo esaflexibilidad, ese enfoque abierto para atender las decisionesdelosactoreslocalesycomunales,noimpidióelrigorsectorialdelPrograma.

Eso se debe al trabajo a base de unaspocas reglasde juego lomássencillasy lomásclarasposibles.NosenecesitabaqueelProgramapromulgara reglamentos complejos para elmanejo de los recursos que ponía a disposiciónde la comuna. Bastaba con esas pocas reglaspara asegurar que no se saliera de los marcosestablecidosyquesecumplieraconlosobjetivos.Todo lo demás había de ser refinado y decidido por lospropiosactoreslocales.

Las propias reglas de juego podían sermotivodeaprendizajeyportantoeransusceptibles,peroreciéndespuésdeserprobadasyevaluadas,de sufrir modificaciones, mejoras, adecuaciones

a las circunstancias, en una segunda etapa deaplicación.

• Visibilizar a “los mejores” y “aprender haciendo”

La metodología del Programa, con susejesenel“aprenderdelosmejores”,aquienessedetectaenconcursos,enferias,yenel“aprenderhaciendo”,queseincentivaconlasvisitasdonde“los mejores”, con la emulación de los recursos,sus premios y sobre todo su reconocimientosocial,demostróunavezmássuvalía,ahoraenlaAraucanía.

Tambiéntuvootrosaportesdegranutilidadpara la región. Por ejemplo, ante la opción delas instituciones estatales de trabajar a base de“buenas prácticas”, se evidenció que el enfoquede “los mejores” tiene muchas ventajas. En las“buenasprácticas” locentrales laprácticacomotal, aquella técnica que se pretende difundir,replicar.En“aprenderdelosmejores”locentralsonlas personas, familias y organizaciones que hanlogradoéxitoconsusprácticas,susconocimientos,susestrategiasdevida.

Esdecirqueel interésdequienesdeseanaprendernoselimitaalusodetalocualpráctica,sinoqueseabreatodaslasdimensionesdeesaexperiencia, de esa vivencia y sus lecciones: asu impacto en la distribución del trabajo dentrode la familia, a su adecuación a las exigenciasdel mercado, a los cariños y sabores con losque seenriqueció la vida familiar y local, etc.Eldiálogo entre visitantes y visitados es diferente,es especialmente motivador. De esta manerael “aprender haciendo” de la metodologíase complementa con un “aprender viendo yconversando”,conun“aprenderviajando”.


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Porotraparte,laorganizaciónyrealizaciónde los concursos como tales sonunaexcelenteoportunidad para “aprender haciendo” laparticipaciónciudadanaeneldesarrollocomunal.Las organizaciones sociales se ven fortalecidastanto en su capacidad de concertar, planificar y realizariniciativaslocalescomoensucapacidaddeintervenirconmayorcriterioyautoestimacomoparticipantes de una Mesa Comunal y de otrasinstancias.

• Incluir a todos los interesados con “igualdad de oportunidades”

Otra contribución de la metodología enpos de un desarrollo comunal y no solamentede pequeñas realizaciones concretas estuvo enel carácter inclusivo de sus instrumentos. Esteaporte es valioso en un contexto en que casitodoslosprogramasvienendirigidosasegmentosespecíficos: los indígenas, las mujeres, los que califican para fomento productivo (los “económicamente viables”), los que califican para asistenciasocial,etc.

La experiencia del Programa dapara reflexionar a todos los proveedores de instrumentos y recursos en la medida que elimpacto así logrado es muy superior al usualy, sobre todo, que se generó de esta maneraen una dinámica diferente en que, de clientesde subsidios, las familias y sus organizacionespasaronagenerariniciativas,ahacersuspropiosaportes,atejeralianzasentreellasyconotrotipode actores. Es decir que surgieron condicionesfavorablesparapasardeuna lógicadesubsidioa una de desarrollo (en el cual los financiamientos delEstadoydeentidadesdiversasentidadessonútilesperovienenacomplementar losesfuerzoslocales, en vez de encasillarlos en instrumentosquetodolopredeterminan).

Igualmenteinteresanteeslainterpretaciónque laspropias familiasyorganizaciones fuerondando a este enfoque: lo reubicaron dentro desusaspiracionesala“igualdaddeoportunidades”.Las oportunidades han de ser para todos. Ylas propias medidas de discriminación positiva(como los puntajes favorables para mujeres enlos concursos de emprendimientos económicos)fueronvistascomounamaneraútildemejorarla“igualdaddeoportunidades”.

• Facilitar la participación del sector privado

AraucaníaTierraVivasehabíapropuestolograrlaparticipaciónpúblicayprivadaenlasMesasComunales,esdecirquesepretendíainvolucraratodos losactoresde lacomuna.Peromuypocoes loqueseavanzóencuantoa laarticulaciónde las empresas privadas. En varias comunashubo intentos pero no se logró continuidad, enbuena medida por la enorme distancia entreempresasmuygrandesyeconomíasfamiliaresdesubsistencia, también por la temática conflictiva delasempresasforestales.

Apicultoras de Melipeuco, premiadas a nivel regional en el Concurso de Emprendimientos Rurales.


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ElpocoimpactologradoenlaexperienciadelProgramahacepensarquesenecesitaríaunaactitudproactivaparafomentarlaparticipacióndelas empresas, la cual no tuvo el Programa. Pormásquemuchasempresastenganeldesafíodesupolíticade “buenavecindad”, los recelosy latradicionalincomunicaciónrequierenunesfuerzoespecialenfacilitarlasoportunidadesdeencuentrospara conversar, para aprender haciendo juntos,para descubrir cuáles son los puntos comunesquepermitiríanuna...comunicación.

Aunquemarginal,laexperienciadelazonadeAraucaníaAndinaenquegrandesempresasde turismo y pequeños emprendedores localesestán aprendiendo a colaborar, a articularse, acompletarseenlaofertaturística,demuestraqueesposible.

• Proponer un presupuesto para movilizar actores

Una clave de la estrategia del Programafue su opción de poner el presupuesto... sobrelaMesa.Sirviópara lamovilización inicialde los

actoreslocales:noeracuestióndereunirseparahablar nomás, o para aplicar algún instrumentorígido, era la oportunidad para definir, decidir, hacer.Paratratardeaprovecharlomejorposibleesosrecursos.Valíalapenaelesfuerzo.

Ello sirvió de elemento motivador paravariasclasesdeactores.Paralasorganizacioneslocales, evidentemente, porque pocas vecespuedenaccederafondosestrictamentedirigidos.Ahí, dentro del marco de las reglas de juegoprogramáticas,teníanampliomargendeiniciativa.Paralospropiosequiposmunicipalestambién,queencontraban ahí la posibilidad de financiar tantas actividades complementarias a sus instrumentosperonuncaincluidasenlosmismos.Y,paratodoslosactores,aparecíaunaalternativaparaformarsey fortalecerse en temas y modalidades definidos porellosmismos: congiras, concapacitaciones,conlapráctica,contalleres,etc.

De hecho, unas cuatro quintas partes delpresupuestodelProgramapasóaserdecididoporlosactoresdelacomuna.Yconelloseconsiguiótanto las metas programáticas en recuperaciónambiental y desarrollo socio-productivo como latransformación de catorce comunas (unas más,otrasmenos)engrandeslaboratoriosoescuelasde la participación ciudadana en el desarrollocomunal.

La posibilidad de decidir sobre estepresupuesto también fomentó la solidaridadentre losactores.Enunprincipio ladiscusiónsebasabaenquienllevabamásrecursosasufamilia,organización y/o sector al que representaba,incluyendoalosequiposmunicipales.Lentamentese logró ir avanzar hacia un sentido de mayorsolidaridad.Elconocersehabíapermitidovisualizarque“entrelospobresexistenotrosmáspobres”yquerequierendesuayuda.

Taller de la Red de Textileras de La Araucanía, mayo de 2006.


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• Cuidar los criterios de puesta a disposición de un presupuesto

¿Cuálesseríanesoscriteriossobrelamejormanera de poner un presupuesto a disposiciónde los actores comunales? La experiencia deAraucanía Tierra Viva no brinda una respuesta.Muchosfueronloscaminosintentados,cadaunoconsusventajasysusdesventajas,quepuedencambiarsegúnelmomentodelprocesovivido.

Se puede ver, sin embargo, la necesidaddegradualidad.Gradualidadenlosmontosporunlado.Unpresupuestoinicialdemasiadoimportantepuedematarladinámica,encerrándolaeneldinerocomotalynoenlamultiplicidaddeoportunidadesy aprendizajes que se abren. Gradualidad en elrigorparaelcumplimientodelasreglasdejuegoprogramáticas.Elniveldeexigenciahadeseguir(yprovocar)eldesarrollodecapacidadesatravésdelaexperiencia.

Otro criterio (que no siempre ha de serestricto) sería también la gradualidad en lamodalidaddeaccesoalosfondos.EnelcasodeloqueenelProgramasellamaron“ProyectosdeMesa”y “ProyectosEstratégicos”,huboun lentoproceso de aprendizaje que tuvo que comenzarviendo cómo aprovechar bien un presupuestoestablecidoparalacomunayreciénahíaccedera la comprensión y capacidad de elaborarpropuestas y proyectos financiables por un fondo abiertoparalascatorcecomunas.

• Dar la confianza pero con acompañamiento y seguimiento

TodolaestrategiadelProgramadefomentareldesarrollodecapacidadesdelosactoreslocalesatravésderecursosyoportunidadesparaaprenderhaciendo estaba basada en la confianza, en la opción de confiar en esos actores y de demostrar esa confianza entregándoles la decisión sobre los

usosdelpresupuestodelPrograma.Secomprobóelvalordeestaorientación.Pero,aposteriori,sepuedepensarqueelimpactohubiesepodidosermuchomayortodavía.

Paraserválidayparafomentarrelacionestransparentes, la confianza requiere de acompañamientoydeseguimiento,aspectosenlosqueterminófallandoelPrograma.LaestructurainternadelProgramahabíasidodiseñadadetalmanera que los responsables programáticos(los “encargadosdecomponentes”)no tuviesenrelación jerárquica con los coordinadorescomunales, pero que sí les fuesen brindandoun acompañamiento bastante cercano para nodejarlessolosenelaprendizajedeesaformadeintervencióninusualenlaregión.Asimismo,estabaincluido un Sistema de Gestión de Informaciónsusceptibledepermitirunbuenseguimientoalasactividades,resultadoseimpactos,asícomoderegistrarinformacionescuantitativasycualitativasyderetroalimentareltrabajodeterreno.

Por diversas razones, entre otras lacomplejidad institucional y administrativa delPrograma,nosedioelacompañamientocercanoni el seguimiento adecuado. Esto disminuyógrandemente la posibilidad, por ejemplo, de unaprendizajeinter-comunalentodaslasdinámicasde participación ciudadana en el desarrollocomunal.Cadacomunahabíadevivirsupropiaexperiencia, pero catorce experiencias hubiesenpermitido sacar lecciones provechosas paratodas.Selograronalgunosintercambiosdirectosentrecomunas,entreMesasComunales,peroelProgramamismonopudoconducirunaverdaderadinámicade “aprenderde losmejores”entre lascomunas,entreloscoordinadorescomunales.


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• Multiplicar las “lecturas” de la realidad y de la intervención

Eldesafíodelseguimientoyevaluacióndeuna intervención como la que tuvo el ProgramaAraucaníaTierra Viva reside en la convenienciade tener varias lecturas de la realidad y de losimpactos de la intervención, a fin de retroalimentar laprácticaconlosaciertosylosvacíosdetectados.El simple seguimiento de actividades no essuficiente.

PorlapocaprácticaintegraldelProgramaenlamateria,nosepuedesacarmuchasleccionesalrespecto, pero una mirada final a la experiencia en participaciónciudadanaeneldesarrollocomunalarrojaalgunasideas.

Estáporsupuestolalecturapor“activos”(o“capitales”): losactivosnaturales (exigidosen la“recuperaciónambiental”),losactivosfísicosylosactivos financieros (correspondientes al desarrollo socio-productivo), los activos sociales y losactivoshumanos(especialmenteenparticipaciónciudadana).

Mirando la experiencia de AraucaníaTierraVivaseve tambiénquegranpartedesuintervención puede leerse en términos de susimpactos sobre “relaciones”. Las relacionesmejoradas, transformadas a veces, son de todotipo:relacionesinternasaunprograma,relacionesentre programa externo y Municipio, relacionesentreAlcaldeyequipomunicipal,relacionesentrepersonal municipal y organizaciones sociales,relaciones entre indígenas y no-indígenas,relacionesenelsenodelafamiliayentrehombresy mujeres en general, relaciones entre ciudad ycampo, relaciones entre fomento y asistencia,relaciones entre rubro e integralidad, relacionesentresaberacadémicoysaberlocal,etc.

Otra mirada posible sería en términosde “accesos”. ¿En qué mejoraron el acceso ainformación, el acceso a decisión, el acceso ainstancias, el acceso a recursos financieros, el accesoaespaciosylugares,elaccesoalaciudad,elaccesoafuentesdeconocimientoyhabilidades,elaccesoacontactos,adiferentes,elaccesoasueños,aunavisiónmásglobal...?

Taller organizado por la Mesa Regional Interinstitucional de Género y Etnicidad.


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Tambiénsepodríahacerunalecturadelos“tránsitosnecesarios”parallegaralaparticipaciónciudadana en el desarrollo comunal, tránsitosquedeberíaapoyarunaintervencióncomoladelPrograma. Tránsito de lo local y particular a locomunal, lo común.Tránsito de lo sectorial a loterritorial.Tránsitodelas“buenasprácticas”alas“mejores experiencias”. Tránsito de la desconfianza a la confianza. Tránsito de las propuestas que bajan de los programas a las iniciativas quesurgen de los actores locales. Tránsito de laparticipación-consultaa laparticipación-decisión.Tránsito de solicitar-recibir a proponer-acordar.Tránsito de beneficiarios a actores de la gestión comunal.Tránsitodelmonopoliotécnicodelsabera lavaloracióndetodaslasfuentesyformasdesaber.Tránsitodeldesarrollo“local”aldesarrollo“comunal”,etc.

Es asimismo posible hacer una lecturadecómoevoluciona la “circulación” yaqueéstaevidenció ser una condición importante deldesarrollo. ¿Con cuánta frecuencia, con quécaracterísticas, dentro de qué espacios y conqué facilidades, circulan las personas? ¿Cómocirculaban losproductosycómocirculanahora?¿Ylasideas,losconocimientos,lasinformaciones?¿Ylossueños,lasganas,loscariños,lossabores,lasculturas?

• Propiciar y potenciar instancias de participación ciudadana

Por fin, vale la pena señalarlo en esta lista pero es temática central de la experienciade Araucanía Tierra Viva y de este libro, soninnumerableslasventajasdeunaestrategiaquebusca propiciar o potenciar instancias ampliaspara la participación ciudadanaenel desarrollocomunal.

VentajasparaelProgramamismoenpodercumplir sus metas y mejorar la sustentabilidad.Ventajas para las comunas en poder reunirtodassuspotencialidadesa favordeldesarrollocomunal.

Peronosetratadecrear,inventar,algunainstanciaidealparapretenderluego“consolidarla”.Másvale,cadavezquesepuede,aprovecharloexistente. Araucanía Tierra Viva no inventó lasMesasComunales.Lasescogió,enconcertaciónconlosactoreslocales,porqueeranlasquemásseacercabanalanheladoespacionecesarioparalaparticipaciónciudadana.


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ElProgramaAraucaníaTierra,enconjuntoconlaAsociacióndeMunicipalidadesRegióndeLaAraucanía(AMRA),laDivisióndeOrganizacionesSociales(DOS)delMinisterioSecretaríaGeneralde Gobierno, el Servicio Nacional de la Mujer(SERNAM) y el Gobierno Regional de LaAraucanía,seasociaronpararealizarelConcurso“CAMINOS DE PARTICIPACION CIUDADANAENELDESARROLLOLOCAL”,conelobjetodedaraconocer lasexperienciasdeparticipación

ciudadana,enelmarcodeunagestiónmunicipalparticipativa y del desarrollo local de las 14comunasen las cuales seencuentra inserto elprograma, relevando los esfuerzos realizadospor los municipios, las instituciones públicas yprivadas, las mesas comunales, los ConsejosEconómicos Sociales Comunales (CESCO) ylas organizaciones sociales; para repensar yponerenprácticalaformadellevaradelanteeldesarrollodesuscomunasdemaneraconjunta.

Capítulo�

Ganadores del Concurso “Caminos de Participación Ciudadana en el Desarrollo Local”


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En el concurso participaron las 14comunasdelProgramaAraucaníaTierraVivaenlassiguientescategorías:

1.-MesasComunales.2.-Personas,Familias,OrganizacionesSociales,Redes,MesasdeMujeresRuralesComunalesyMesaRegionaldeMujerRural.3.- Alcaldes, Concejales, Funcionarios/asPúblicos y Profesionales de Organizaciones NoGubernamentales.

Los ganadores de cada categoría –cuyos relatos se incluyen a continuación- expusieron su experiencia en un evento realizado el día 6 de Junio del 2007 en el Hotel Terraverde de Temuco.


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• Primer Lugar Categoría Mesas Comunales

“Aprendiendo a Aprender Sobre Participación CiudadanaAutor: Mesa de Desarrollo Comunal de Lumaco

•Objetivos y principios

Es uno de los espacios de participaciónciudadana, fomentados desde el Municipio yel Programa Araucanía Tierra Viva, que buscala articulación entre organizaciones sociales,instituciones públicas y privadas, reconocida yvalidada localmente por su capacidad política ytécnica para propender a un desarrollo comunalsustentable,gestándoseelaño2004.

Bajo estos principios la mesa entoncesfija su objetivo general en; Fomentar un espacio colectivodearticulaciónyparticipacióndeactorespúblicosyprivadosquecontribuyanalageneraciónde procesos de desarrollo con identidad local yenfoquedegénero.

Respecto a sus objetivos específicos estos apuntanacontribuir,fortalecerygenerarunavisióncomún de desarrollo para la comuna, proponerlíneas y estrategias de desarrollo, promover lamulticulturalidad y procesos de participaciónciudadana.

Además permite definir, focalizar y gestionar recursos provenientes de diversas fuentes,teniendo como base el enfoque territorial y laslíneasestratégicasdelPlandeDesarrolloComunal(PLADECO)delaComuna.

Finalmentegenerarcondicionesyfortalecerprocesosdeinformación,difusiónderesultadosyexperienciasdeprogramas,proyectosyaccionesdesarrolladasanivellocal.

•Forma de Trabajo

Como se señaló anteriormente, partióel año 2004, al alero del Municipio de Lumaco,sin ninguna estructura formal, en términoslegales, presidida por la Encargada UDEL y enlaSecretaría,elCoordinadordelProgramaATV.Sinembargo,alafecharecientementesecuentacon un Decreto Municipal, en el cual consta unreconocimientoformaldelamisma.

Actualmente existen 3 comisionesestablecidas en el plan de trabajo sin embargoes una de ellas la que ha tenido un mayorfuncionamiento,estaeslaDesarrolloEconómicoLocal,lasotrasfuncionanocasionalmenteysegúnlo requerido modificándose continuamente sus integrantesyquitándoleoperatividad.Estoultimoporunaaltarotacióndeparticipaciónenlamesa.

Sobre la operatoria de la mesa estaha trabajado bajo la siguiente estructura defuncionamiento:Enprimerlugarunadedireccióny coordinación de la mesa y en segundo lugarunaestructuradecomisionesdetrabajo;Comisión1: Desarrollo Económico Local, Comisión 2:Desarrollo Ecológico Productivo, Comisión 3:Desarrollo Social y Cultural (Estas comisionesserán modificada en la actualización del plan de trabajoporlaslíneasestratégicasdelPLADECO:DesarrolloEconómicoSustentable,OrdenamientoTerritorialyGestiónAmbiental,DesarrolloHumanoSocialyCultural,RedesdeSeguridadCiudadanayConectividad,InfraestructurayServicios).

En tanto que algunas estrategias parafortalecer la mesa han sido incorporar a esteespacioadirigentesqueparticipanenelCESCOademás de la integración del departamento deSalud;elquenecesitabaconstituirunConsejodeSalud(teniendofacultadparapronunciarsesobrelaformulacióndelosPlanesdeSaludComunal)tomando como base para la constitución de


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estelamesacomunal.Apartirdeestehechoseproduce una modificación del nombre pasando a constituirseenlaMesadeDesarrolloComunalparalo cual sehaacordadoobtener supersonalidadjurídica que permita gestionar recursos para sufuncionamiento y la presentación de proyectoscomunitariosparadistintasorganizacionesoparafortaleceraccionesquecontribuyanaldesarrollodelacomuna.

•PrimerasExperienciasCuando se gesta el año 2004, la Mesa

Comunal como instancia de participaciónciudadana, período en el cual existía unaadministración municipal distinta a la actual,previoadarinicioconesteproceso,fuenecesarioestablecer conversaciones con la autoridad deentoncesyelequipoMunicipalcomouna formadenogenerarduplicidadenlosposiblesespaciosqueexistierananivel local; estimandoentoncesqueapesardehaberexistidootrasexperienciasanteriormentedelascualesnohabíahabidounabuenaexperiencia.

Enestemomentonohabíaningúnespacioque cumpliera con un rol de esta naturalezaasumiendo la constitución de ella. En tanto queel punto de encuentro para iniciar el trabajo delamesafuerealizaruncrucedeloslineamientosestablecidoporelProgramaAraucaniaTierraVivay el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO),instrumentoquenohabíasidoocupadoydelcualprácticamentepocosseacordaban.

La primera sesión oficial fue realizada el día 23 de abril de 2004, contando con una altaconvocatoriadedirigentes,funcionariosmunicipalesyrepresentantesdeserviciospúblicos.Unodeloshitosa loscualeshuboquehacer frente fuea larespuestade¿Cuántodinerohay?Yademásdecómo establecer los principios de la mesa, estoultimoluchandoporprevalecersobreladistribuciónderecursosparaproyectos.

DeestamaneralaMesainiciosutrabajoconlaparticipaciónde lamayoríadesus integrantes,fijándose un Programa de Trabajo 2005-2006, el que fue ejecutándose paulatinamente durantedichoperíodo.

Las sesiones se realizan en formamensual existiendo comisiones de trabajo querealizan acciones antes de la siguiente sesión,la comisión que principalmente ha trabajado hasidoladedesarrolloeconómico.Entantoquelasreuniones son realizadas en el salón municipaly ocasionalmente en el centro comunitario lossegundos viernes de cada mes, existiendo unrecesodealmenosdosmesesduranteelverano(EneroyFebrerooFebreroyMarzodecadaaño).

Representantes de la Mesa de Lumaco.


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•PrincipalesAvancesLamesadurantesuperiododefuncionamiento

hadesarrolladounconjuntodeaccionesquelahanpermitidolograravancescomo:•Elaboracióndeunprimerplandetrabajoparaelperiodo2005-2006.•ConsolidacióndelaMesacomounainstanciadeparticipación ciudadana validada por el Municipio(EstoatravésdeundecretodereconocimientoporpartedelAlcalde).•Generacióndeprocesosparticipativosdegestiónterritorial para la mesa y el Plan de DesarrolloComunal.

•Contribuciónalageneracióndeunplandetrabajoparalamujerenlacomuna,coordinadoconelProgramadelaMujerdelaMunicipalidad.

Priorizacióndedistintosproyectos,consultoríase intercambios de experiencias que han permitidocontribuiralageneracióndeprocesosdedesarrollossustentables.(Proyectosdeabastecimientodeagua,seminarios implicancias actividad forestal, girasplantacionesmixtasyagroecología;reciclajedesechosurbanos,consultaríaturismo,entreotros…)

•PrincipalesDesafíosEntantoquelosdesafíosson:

•ValidarlaMesaconserviciospúblicoseincorporarnuevosactoreslocales.•Potenciarlaestrategiaterritorial,instalandomesasde trabajoen los territoriosbasadosen las líneasestratégicasdelPLADECO.•ActualizarelplandetrabajodelaMesa.•EstudiarunaformulaquepermitadarpersonalidadjurídicaalaMesa

Actualmente además se encuentraejecutando una capacitación para los dirigentesen donde se busca entregar algunos elementosque permitan contribuir a generar una mirada dedesarrolloenlocolectivo.

Laparticipacióndelalcaldehasidoescasa,ensurepresentaciónhaestadolaencargadadelaUDELquienhapresididolamesahastaentonces,sinembargoelalcaldehaseñaladolaimportanciade potenciar el trabajo de la mesa haciendo unllamado a los dirigentes por aprovechar estasinstancia y a coordinarse con el CESCO ya queesteeselorganismoasesordelAlcalde

Larelaciónconelconsejohasidoescasa,sin embargo ha ellos se les invito a participar endistintostalleresendondesebuscabagenerarunarepresentaciónpor territorios.Deesostalleresfuenombrado como representante un concejal quienparticipaenrepresentacióndeungrupojuvenildeCapitánPastene,quienpresidelamesaapartirdeJuniode2007.

Respecto a la participación de dirigentesesta es prioritariamente de dirigentes de la zonanorte de Lumaco por mal acceso a la comunay sectores alejados, respecto a la participacióninstitucional esta también es escasa participandodeformaesporádicaelINDAPyequipotécnicodelaFundaciónInstitutoIndígenayunaONGllamadaCET-SURenformaperiódica,asícomoelMunicipiorepresentadaprincipalmenteporlaUDEL(Hoysineste profesional, pues ya no es funcionario delMunicipio)yelProgramaAraucaníaTierraViva.

Actualmentenoexisteunequilibrioentrelosactorespúblicosyprivados,enunprincipioparticipoactivamenteelINDAPyFOSIS,sinem-bargoelFOSISyanoparticipaeINDAPlohaceenformaesporádica.Aunqueenelnuevoregis-trodelamesa,elFOSISaexpresadosuinterésdeparticiparnuevamente.


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Esenelmarcodeestecontextosumandoahechospuntualesdequedar sin la represen-tantedelamesa(funcionariadelaUDELquienya no trabaja en el municipio), que se decideavanzartomandoladecisióndequeladireccióndelamesaseaasumidaporlosrepresentantesde lasorganizacionessociales,exceptuandoelcargodesecretariadoquelosasumenlosrepre-sentantesdeinstitucionespublicasy/oprivadas.

Lanuevadirectivareciénasumidatendráunaduracióndedosañosenelcargoydeberáasumir los desafíos enunciados anteriormentemásotrosquesedenporelcamino.

La invitación de la Mesa es que susdiversosparticipantesincorporenunavisióndedesarrollocomunalquerepresenteydecuentadeladiversidaddenuestracomuna,quepotencienlíneas de Desarrollo donde se incorporen lasdiversasexpresionesculturales,susprocesospropiosdedesarrolloeincorporandoelementosque permitan la conservación y manejo delos recursosnaturales, laequidaddegénero,la participación ciudadana, que a su vez sepuedan generar alianzas y redes, que tiendaagenerarprocesosdegestióna travésde lainnovaciónymulticulturalidad.

• LeccionesAprendidas- Lasdinámicasdefuncionamientodelos

equiposmunicipalesylosdirigentessontandi-versasqueenocasionesesdifícilcompatibilizarlostiemposdecadauno,sinembargolostemasqueconvocansoncomunes.

- ¿En qué consiste la participación?,¿Paraqueesnecesarialaparticipación?¿Cuálesel conceptodeparticipaciónde losdirigen-tes?Soninterrogantesquesehacencuandonoexistenloscompromisosdelosdistintosactores

en asumir un desafío de esta naturaleza y final-mentelasdistintasaccionesrecaennuevamen-teenungrupodepersonasqueeselqueestadisponiblesiempreparaasumiruncompromiso.

- Durante el proceso de instalación dela mesa se han debido sortear una serie dedificultades que impiden avanzar de una forma más expeditaenlostemaspropuestosporlamesa,deacuerdo a su plan de trabajo. Dichas dificultades varíandesdelasaccionesdecotidianidaddelosequipos, la distancia y acceso al centro urbanode losdirigentes,queenelcasodeLumaconoexisteningúntipodetransporterural,loscambiosdeautoridadescomoalcaldeyequipostécnicos.Todo eso y mucho más son situaciones quedebe considerar quienes quieren contribuir aimplementarunsistemadegestiónparticipativaysobre todo creer fielmente en la importancia de estemodeloenqueinvolucrealacomunidad.

- EnelcasodelamesacomunaldeLumacosehatratadodeavanzarengenerarunadinámicade funcionamiento y generación de propuestasquevanmásalláde ladistribuciónderecursoseconómicos, lo que en muchas ocasiones noes comprendido por los distintos actores comoequipos municipales y también dirigentes. Esesencialconsiderarlasestrategiasquepermitanfortalecer un desarrollo sustentable ya que deestodependeráengranmedidaeléxitoonodeunainiciativaaimplementar.

- Respecto al plan de trabajo este no hapodidoserejecutadoensutotalidad,entrealgunasrazonestenemoslabajacapacidaddeejecuciónque tiene la mesa debido principalmente a quemuchos de los compromisos son acciones quedebeasumirotroscomoeselcasodelmunicipio,sumado a la imposibilidad planteada por losdirigentesenasumirelloalgunosde losrolesdegestión.


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- Apesarquemuchasveceslaparticipaciónnoes lomásactivaquequisiéramos,elespaciodelamesanosdaunaoportunidaddepensareldesarrollo de la comuna desde lo local dándoleun mayor sentido a las propuestas, proyectos yrecursospriorizadosporesta.

•OtrosAntecedentesRecientemente a fines de año 2005 se

actualizó el PLADECO dicho instrumento fuerealizado en forma participativa por parte delmunicipio llegando a los distintos territorios,en esta oportunidad el programa apoyó dichoproceso realizando un apoyo en la parte previaconelmunicipioydurantelaejecucióndeesteenlasdistintaslocalidades.Elaporterealizadoporlamesaenestecasofueunapropuestadetrabajoterritorial basada en la definición espacial de siete territorioslogradoconlaparticipacióndedistintosrepresentantes de organizaciones sociales endonde predominaron principalmente conceptoso temas relacionados con la conectividad vial,y las relaciones entre los distintos actores delterritorio. Dicha propuesta asumida por la mesapara definir los integrantes en esta fue recogida por el municipio en taller realizado con equipomunicipal en la estructuración del PLADECO.DichosterritoriosfueronvalidadosnuevamenteentalleresdePLADECOconlacomunidadrealizandopequeñas modificaciones basadas principalmente enelaccesoaloscentrosmásconcurridos,ylasrelacionesalinteriordelterritorio.

Los temas referidos a las decisionesque involucra al programa están determinadosfundamentalmenteporlosProyectosdeMesa,losdistintos concurso como los de emprendimientosy recursos naturales, como también la definición dealgunasconsultoría,girasycapacitacionesentemas de Turismo y capacitación en liderazgo ygestiónparaemprendedoresyactoresdelamesa.

Lostemasnoligadosalprogramahansidoaquellos referidos a consultas sobre el sistemade educación municipal y educación particularen donde han existido problemas como baja dematriculaenlasescuelasruralesaconsecuenciadeltrasladodealumnosalasparticularesporentregadevíveresyotrosmaterialescomoestímulosalosapoderados.DeigualformalamesahacontribuidoparaentregarinformacióndiversasobreprogramasdeINDAP,accionesdesarrolladasporelmunicipioyrecientementelaposibilidaddequelamesaseala base para formar el consejo de desarrollo desalud,ligadaalconsultoriodeLumaco.

La mesa no maneja ningún otro fondodistinto al del programa, en principio definió algunos proyectosimplementadosporFOSIS.

Elrolasumidoporelequipotécnicohasidoapoyaryformularlosproyectospropuestosporlamesaylospropiosgeneradosporellossegúneltrabajorealizadoconlasdistintasorganizacionesenlacomuna.Tambiénenpodercontribuirageneraraporteshaciaunamiradadedesarrollocomunalmás amplia en la que considere los elementostransversalesdelagestióndelactualdelalcaldecomoson laparticipaciónciudadana, laequidadde genero, interculturalidad, sustentabilidad yenfoqueterritorialyporsupuesto lospropiosdelprograma.

La UDEL ha jugado un rol fundamentalen poder posicionar la mesa comunal al interiordel municipio y en la comuna, sin embargo aunes necesario en fortalecer dicho proceso. Deigual forma la UDEL ha apoyado fuertemente laejecución de los concursos de emprendimientosdesdelamesacomunal.

LasfuncionesdelcoordinadordeATVhansido de secretario de la mesa y facilitador deldesarrollode lamesaproponiendometodologíasytemasdetrabajo.


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La gestión de los concursos en la mesaha sido la de priorizar la participación de lasorganizacionesy/ofamiliasparticipantesjuntoconevaluaryproponertemasdecapacitación.

Emprendedores de la comuna de Lumaco.

Tercera feria “Proyectando Lumaco al futuro”, abril de 2007.


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Segundo Lugar Categoría Mesas Comunales

“Experiencia Innovadora en Participación Ciudadana Realizada por la Mesa Comunal de Cholchol”Autor: Mesa Comunal de Cholchol

En el mes de Octubre del año 2005 enla comuna de Cholchol se conforma la MesaComunal,endondeparticipan6dirigentesruralesmás funcionarios del municipio (PRODER-PRODESAL). En el año 2006 se incorporan ala Mesa Comunal siguientes organizaciones:Red de Textileras, Red de Turismo,AsociaciónReweyWorldVision, trasvarias reunionesconlos participantes antes señalados de la MesaComunal nace la idea de conocer experienciasinnovadoresaniveldeterritorioaraízdeellosetomaladecisióndepotenciarelámbito turísticoydeacuerdoaloanteriorseplanteanvisitasenterrenoconelapoyodeATVpermitiendovisualizaruncircuitoorutaturística.Enestemismosentido,el Programa Araucanía Tierra Viva, a travésdel desafío presentado en relación a proyectosestratégicos,hacequelosmiembrosdelaMesaComunalformulenpropuestasdeproyectosenelámbitoturístico.

Para llevar a cabo la formulación delproyecto,losmiembrostuvierondiversasreunionespara definir la propuesta que se presentaría, ya que afloraban varios intereses individuales, por lo cualseinvitoalaencargadadelcomponenteFASpara aclarar dudas y después de esto se clarificó laideadeintegrarenelproyectoeltematurístico,capacitación,difusiónyparticipaciónciudadana.

Mesa Comunal de Cholchol.


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Tercer Lugar Categoría Mesas Comunales

“Mesa Comunal de Purén: Un complejo proceso de aprendizajes”.Autor: Carlos Adriazola García, Equipo Servicio País 2007.

La Mesa Comunal de Purén nace el año2004,comounainiciativaimpulsadaporelprogramaAraucanía Tierra Viva, con el fin de abordar temáticasdeinteréscomunal,siguiendolaslíneasde trabajo desarrollados por dicho programa,principalmente todos aquellos relacionados conlos emprendimientos socioproductivos en áreascampesinaseindígenasdelacomuna.

EnsusiniciosseledenominóMesaTécnicadePurén,enlacualparticipabanlosencargadosdealgunosdepartamentosmunicipales,funcionariosde PRODESAL, PRODER, SEDEC y ServicioPaís,programaqueseadjudicó lasecretaríadela mesa, siendo además el Departamento deSECPLANMunicipalquiensehacíacargodelaslaboresdecoordinacióndelamisma.

Ahí se tematizaban, casi en exclusividad,las posibilidades de inversión que el programaATV ofrecía a la comuna, estableciéndosegradualmente cierto criterio de decisiones paradichaofertapública.

Estas decisiones fueron vinculándose enmayor o menor medida, al objetivo central queorientabalaconstitucióndelamesasimpulsadasporATV,estoes:ConstituirlaMesaComunalcomoun espacio de participación ciudadana, a travésdelaarticulaciónpúblico–privada,reconocidoyvalidado localmente por su capacidad política ytécnicaparapropenderaundesarrollo comunalsustentable.

Estructuralmente la mesa técnica fuetrabajando con la usual modalidad de lascomisiones,lascualesseleccionabanlosproyectosde acuerdo con las líneas de trabajo específicas de ATV.Porotroladolacomunidadfueincorporándosea medida que los proyectos los beneficiaba directamente, de esta manera por ejemplo, loscampesinos del territorio precordillerano asistíana la mesa si un proyecto socioproductivo losbeneficiaba (emprendimientos económicos con identidad),dejandodeparticiparunavezotorgadodicho beneficio (situación que se replicaba con otrosactores(dirigentesprincipalmente)presentesenlacomunidadpurenina.

Laparticipacióndelsectorprivadohasidoirregular.Lasempresasforestalessonlasquedealgunamanera,hanasistidocadaciertotiempoala mesa, para abordar allí problemas derivadosde sus propias operaciones, en territoriosespecíficos.

Respecto al último párrafo del objetivodescrito más arriba, lo de “reconocido y validadolocalmenteporsucapacidadpolíticaytécnicaparapropenderaundesarrollocomunalsustentable”.

Mesa Comunal de Purén.


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Podemos decir que el liderazgo político,a cargo del alcalde de la comuna, no ha sidoun factor determinante y protagonista para eldesarrollode lamesa,siendosustituidomásbienporunaconduccióntécnicadelostemasacargo,como dijimos anteriormente, de la encargada deldepartamentodeSECPLAN.

Las reuniones mensuales de la mesa,fueron dando sus frutos, el primero de ellos fuecambiarelnombredelainstancia,esdecir,pasodellamarsemesatécnicadePurénamesacomunal.La secretaría pasó de Servicio País a la oficina de organizaciones sociales y comunales, de recienteimplementación(2004-2005), resultadodel trabajodeServicioPaísconlamunicipalidad,bajoelalerodelaestrenadapolíticadeparticipaciónciudadana.

Lamesahatenidosushitos,dentrodeellospodemos mencionar: Una jornada de Jornada decapacitación en participación ciudadana dirigidoa organizaciones sociales rurales, además defuncionarios municipales. Jornada en la cual sereflexionó el sentido y la pertinencia real de la manoseada participación, para la gestión deproyectoscomunales.(Año2004)

Másadelantelamesarealizóunagira,conlamayoríadesusintegrantesestables,alacomunade Galvarino, lugar donde se pudo compartir eintercambiar experiencias acerca del alcancey posibilidades de la mesa comunal, como unaplataforma interesantepara la articulaciónpúblico–privadayelabordajedetemasrelacionadosconeldesarrollolocal.(Año2005).

Carol(deorigenfrancés)realizóunproyectoorientado a la protección de medio ambiente yde la salud humana. Proyecto que trataba sobrela recoleccióndepilasusadasenel pueblo.EstainiciativafueapoyadaporcomitéambientallocaldePurén.

Porúltimo,cabeseñalarunestudioapoyadoporATV,acercadelaspotencialidadesturísticasdelterritorio precordillerano y en específico el sector de manzanal. Este documento espera ser trabajadoprontamente en el proceso de actualización delPLADECOPurén2007-2011.

Lecciones Aprendidas

Servicio País ha tenido una participaciónimportante en la mesa comunal de Purén,apoyandosuconstituciónyluegoconsolidándolaatravésdediversostrabajosmetodológicos(FODAyciertasevaluacionesdeltrabajorealizado).Enelpresenteaño,quienescribeysucompañerahanpodidoasistiraalgunasreunionesdela“esforzadamesa”.A través de una serie de conversacionesy la revisiónde ciertomaterial pertinente, hemospodidodestacar:

• Lamesasi bienpasode llamarsemesatécnicaamesacomunal,sigueoperandocomolaprimera.Másqueunainstanciadeincorporaciónde actores de participación, es un espacio pararesolvertemaspuntuales,respectoaloqueofreceodejadeofrecerATV.¿QuévaasucedercuandoATVdejelacomuna?¿Cómosevaorientaresteespacio, sin la ayuda de su principal artífice?

• Las actividades realizadas procesoaparente respecto a los objetivos planteadosanteriormente.

• No se logra identificar una documentación escritayvisualpertinenterespectoalasactividadesdelamesacomunal.

• Da la impresión que no existe claridadrespecto a los roles y funciones de losparticipantesdelamesacomunal.


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• Se ha pensado incorporar másparticipantesalamesa,peronosetieneclaroelparaquédeesaconvocatoria

Lo más importante es que se quierereestructurarlamesa,puesATVseva,yelespaciosegún sus integrantes debe permanecer, ElPLADECOsevecomounaoportunidadrealparapoder potenciar la instancia... ¡¡¡confiamos que así sea!!!...


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Cuarto Lugar Categoría Mesas Comunales

“La comparación sirve de motivación”Autor: Mesa Comunal de Curarrehue

La idea de formar la Mesa ComunalcomenzóagestarsedesdelallegadadelProgramaAraucanía Tierra Viva (ATV) a la Comuna. Sinembargoesta reciénseconcretóel8deabrilde2005, siendo quizás la última mesa comunal enconstituirsedelas14comunasdondetrabajaATV.La mesa funciona bajo decreto alcaldicio y conreglamento interno propio, siendo una instanciade participación público-privada constituyéndolaen forma equilibrada por funcionarios públicosmunicipalesydirigentessociales.

La formación de la mesa se hizo enreuniónampliadacondistintosdirigentessocialesde diversas organizaciones comunitarias de laComuna. Ellos eligieron a las personas que losrepresentaríanen lamesa,un totaldequincededistintos sectores de la comuna agrupados porcuencas.Losfuncionariosmunicipalesparticipantesson jefes o encargados de los departamentos oprogramas municipales, incluyendo al alcalde,con un coordinador y secretaría ejecutiva.Posteriormente se incluyeron representantes delConcejo Municipal y del CESCO. El total de losintegrantesdelamesaactualesde32personas.

Unadelasprimerastareasdelamesafuerealizar el reglamento interno de funcionamiento,fijar fechas de reuniones y temas a tratar en el transcursodelaño,dondeseinvitaríanafuncionariosdedistintas reparticionespúblicasyprivadasqueactúanenlacomuna.Elfuncionamientodelamesapara los funcionarios municipales se transformóen una experiencia nueva de interacción con elmundocivil,dondealgunosdeellos(funcionarios)

participan por obligación y los más por voluntadpropia.Lamayoríadirigentessocialesmiembrosdelamesaparticipanconmuchoentusiasmotomandoestaactividadcomoimportantedentrodesuactuardirigencial.

A los cuatro meses de funcionamiento dela mesa fuimos invitados a una experiencia deintercambiopatrocinadaporelProgramaAraucaníaTierra vivaa ver el funcionamientodeunamesacomunal de una comuna más grande que lanuestra y con más tiempo de operación (desdeque comenzó ATV). Fuimos aproximadamentequincepersonasentre funcionariosmunicipalesydirigentes sociales, todos miembros de la mesa.Había mucha expectación de encontrar unaexperiencia muy superior a la nuestra tanto enorganización, participación, como en los temastratados,alomejornuestramesatrabajabamal,quelacomparaciónibaaserfrustranteparanosotros,etc. Sin embargo, nos encontramos con unareunióndemesaconunnúmerodeparticipantessignificativamente inferior a la nuestra, con un nivel departicipacióndedirigentessocialesenlamesatambién inferior,conparticipación funcionariosdeotrasreparticionespúblicas,dondetratabantemassimilaresalostratadosporlanuestra.

Jurados en Curarrehue.


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Luegocontamosconlavisitaesamesaaunareunión de la nuestra. Fue interesante conversare intercambiar experiencias con otras personasde otra comuna que participan en instanciassimilares.

La sensación que reinó en los integrantesdelamesacomunaldespuésdeesteintercambiofue que nuestra organización estaba trabajandobien,conbuenaparticipaciónsocial,motivándonosatodosengeneralaseguirconestainiciativadeparticipación.

Sibienlaparticipacióndealgunosmiembrosde la mesa ha sido intermitente, los dirigentessocialessonlosquedestacanporsufrecuencia.

Actualmente,hadisminuidolasaprehensionesporambaspartes(públicoyprivado)deencontrarseyhablarconrespeto.Lamesaactualmentetieneelgran desafío de afianzarse como una instancia de participaciónquesemantengaeneltiempo.


• La dinámica de participación es distintadecomunaencomuna,paraunamismainiciativadistintosenfoquesdeacuerdoasurealidadyénfasis.

• Noporserunacomunachicanopodemoshacerbienlascosas.

• Perderle el miedo a la participación delasociedadcivilde iguala igualcon losfuncionariospúblicos.

• Los dirigentes se sienten consideradostantoporlosdirigentesdebasecomoporelmunicipio.


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Primer Lugar Categoría Personas, Familias, Organizaciones Sociales, Redes, Mesas de Mujeres Rurales Comunales y Mesa Regional de Mujer Rural

“Siempre es Posible dar más de lo que uno CreeAutor: Oliver Segal Silva, Ercilla.

El día 12 de enero de 2004 el programaAraucanía Tierra Viva con ocasión de sulanzamiento en el Gimnasio Municipal de Ercillalogró convocar a un gran número de dirigentesde organizaciones de todos los sectores de lacomuna,yentretodosellosestabayo.

¿Quéhaciayoallí?EnunProgramaqueteníaque ver con procesos productivos, con recursosnaturales,conemprendimientoeinnovaciónenlaagriculturaetc.,cuandomiscargoscomodirigentenosevinculabanaello,eranotros,como:SecretarioGeneraldelCuerpodeBomberos,Vicepresidentedel Club deAmigos de la Biblioteca, PresidentedelComitéhabitacional“ElEsfuerzo”,DirectordelGrupoFolclórico“Chañalén”,PresidentedelCentroRadiofónicoCultural,SocioCooperadordelClubdel Adulto Mayor “Renacer”, en fin, ninguno de los cargos en distintas organizaciones me ligaban aestePrograma,pensélevantarmedemiasientoysigilosamentehacerabandonodellugar.

Decidí permanecer allí, para cubrir elacontecer, y difundir e informar los contenidosde este nuevo Programa que se instalaba enla comuna, esto a través de la RadioemisoraComunitaria levantada por el Proyecto Kelluwünde la UFRO hace cinco años, y que conduzcodesdesupuestaalaire.

Paraeldía4demayode2004nuevamentemellegóunainvitacióndelProgramacuyoobjetivoespecifico y textual fue: Iniciar un proceso de constitucióndeunespaciodearticulacióndesdelolocal,conactorespúblicosyprivadosatravésdelaccionardeunaMesadeparticipacióncomunal.

En aquélla oportunidad me sentí másintegrado e incluso opiné de algunos temas yaque había participado en la conformación de laMesa de Participación Juvenil con el INJ, hoyINJUV, en la Mesa Laboral creada al alero dela Gobernación hace más de una década, en laMesadeEmergencia,conmotivodeunanevadacatastrófica que afectó a la Región, en la Mesa MedioambientalparaconformarelCOAL,etc.;peropercibíqueestanuevaMesaenvíasdecrearse,cumplía un rol más amplio y trascendental, queteníaqueverconlaParticipaciónCiudadana,yatravésdeestaconeldesarrolloylaproyeccióndelacomuna.

SentíquenopodíarestarmedeparticipardeunProgramaqueestabadandooportunidadesparaquenosotrosmismosfuésemoslosprotagonistasdeprocesosquepodríancambiarnuestramiradayaccionarfrentealdesarrolloyelprogresolocal.

Oliver Segal Silva, presidente de la Mesa Comunal de Ercilla.


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Inesperada fue mi elección, porque norepresentaba al mundo campesino, tampoco acomités productivos, además la responsabilidadque me cabía en aquel cargo implicaba muchadedicación y usar tiempos que en aquellosmomentosyonodisponía.

Para tratar de cumplir eficientemente con este cargo tan significativo, y comprometerme activamente con el propósito de esta nuevaMesa, comencé a escudriñar en busca de mistiemposlibre,lamentablementenomefueposibleencontrarlos,debiendotomarladolorosadecisiónde renunciar al cargo de Secretario General delGrupo de Bomberos y sugerir un receso en losensayos y presentaciones artísticas del GrupoChañalén,todoestoenposdeunadignagestiónenlaMesaComunal.

No era la primera vez que me motivabaun compromiso, claro que este era un desafíoextraordinario, pero mi interés se remonta alaño 2000 cuando la gente rumoreaba sobre unproyecto con un nombre extraño “Kelluwün”, mellegounainvitaciónaunareuniónjuntoadirigentesde la comuna; la participación fue la palabrasímbolo, el nombre del proyecto lo decía todo,“Gestión Participativa en Educación Kelluwün”,dirigidaporelDoctorenEducación,DonGuillermoWilliamson Castro; y la enigmática palabraKelluwün, en mapudungún significa “ayuda mutua”, o “trabajo colaborativo” que al final se traduce en participación.

ParacomprenderlosprocesosdelProgramaAraucanía Tierra Viva me fue útil lo aprendidojuntoadirigentes,mapucheynomapuchecuandonoscapacitaronenlaUFROparaejercitarlaIAP(InvestigaciónAcciónParticipativa)conlagente,enlascomunidades,enlasescuelas,enloscomités,enlasJuntasdeVecinosylasorganizacionesengeneral.

Comprendí en ese entonces que laParticipación, es un instrumento necesariopara el desarrollo, una herramienta que nosempoderaynoshacesercapacesdetransformarcolectivamentenuestrasvidas,yenestesentidodeboreconocerqueelProgramaAraucaníaTierraViva, ha logradoempoderar a la gente, a travésdelasdistintascapacitacionesquesehanhechoenlacomuna,yenlasoportunidadesdelagentedediscerniryparticiparde losacuerdosy tomardecisionesfrenteasituacionesqueleincumbenoafectan.

LasconversacionesquesedanenlaMesaComunal,hapermitidorelacionarmeconmuchosdirigentes,participardesussueñosysus logros,hacerme parte de sus esperanzas y sentir susdesesperanzas, y lo más interesante, aprenderde ellos en un proceso endógeno de reflexión colectiva.

Hoy veo que muchos de aquellos sueñosoesperanzassehanalcanzadoymeenorgullecehabersidounhumildeaportedesdemicargoenlaMesaComunaldeDesarrollo.

Mi interés por la Participación Ciudadana,tienesusorígenesenel2002cuandoparticipéenlos“TalleresComunalesyEncuentrosRegionalespara la Discusión de Iniciativas Legislativas deGobiernoenMateriadeParticipaciónCiudadanayFortalecimientodelaSociedadCivil”,ejecutadaporINPROA,enlaciudaddeVictoria,congregandoa dirigentes de Perquenco, Victoria, Galvarino,Lautaro, Lonquimay, Curacautín y Ercilla; mesorprendí al percatarme que la demanda departicipaciónde losdirigentesdemi comuna, sereplicabanenlasvocesdetodosaquellosinvitados,y ahí estuvimos aportando con iniciativas paramejorarlaParticipacióndelaSociedadCivil.


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Hoy, después de cinco años de esteencuentro,sientoqueensusbaseselProgramaAraucanía Tierra Viva, incluye fuertemente entodossusprocesoslaParticipaciónCiudadana.

Pero volviendo a nuestra Mesa, nos tocóunperiododemovimientopolítico.Eran tiemposde elecciones alcaldicias. El lanzamiento delPrograma,sedispusoenelGimnasioMunicipal,estaba lleno, el Equipo del ProgramaAraucaníaTierra Viva esperaba al Alcalde para que deacuerdo al protocolo, entregara el saludo a lospresentes.Hubounalargaespera,peroelEdildeentoncesnoapareció,tampocosediolamolestiade enviar excusas, (estando en la comuna),lamentablesituaciónparaloscongregadosenesetrascendentalevento.

A pesar de ese menosprecio por lasinstituciones,porlosdirigentes,porlagente,fuimoscapaces de salir adelante, y conformar la Mesa,pero el cambio de gobierno comunal transformósustancialmentelarelaciónMesa–Municipio,fuecomouna segunda vuelta a la democracia, estavezanivelcomunal.

Juntoconelcambiodemandocomunal,sentíquelaParticipacióndelaSociedadCivilenErcillatomabacuerpo,puestoqueelasumidoAlcalde,eldía23deagostode2005hizounllamadoamplioalacomunidadparalaconformacióndelCESCO,oportunidadenlacual fuielegidocomotitularenrepresentaciónde las instituciones relevantesdelacomunaenmicargodePresidenteyconductordelaRadioemisoraComunitaria.

El Programa Araucanía Tierra Viva, juntoalaAsociacióndeMunicipalidadesdela,RegióndeLaAraucanía,(AMRA),organizóel“EncuentroRepresentantes Concejos Económicos SocialesComunalesde laProvinciadeMalleco”, losdías7 y 8 de septiembre de 2006, cuyo propósitotextualmente fue: Compartir experiencias en

materia de participación ciudadana Municipal,potenciandoelusodeinstrumentosymecanismosdisponiblesalainstitucionalidadmunicipalyhacerunaporteparaelejerciciodelaParticipacióncomounDerecho.

Conocimos experiencias exitosas dealgunas comunas por lo cual nosotros tambiénpodríamos“AprenderdelosMejores”,perotambiénfuimos advertidos de prácticas deshonestas deciertos alcaldes, quienes llaman a conformar elCESCOsoloparacumplirconelArt.94delaLeyOrgánicadeMunicipalidades,perodehechoestosCESCOnofuncionanynosellamaareuniones,afortunadamentenohasidoelcasonuestro,perocreoenErcillasepuedehacermuchomásporlaparticipación comunitaria, porqueelCESCOaúnnohasidovaloradoensudimensión.

Por Decreto Exento Nº 755 de fecha 29de diciembre de 2006, la Secretaria Municipalconstituye la Organización Funcional “Mesa deDesarrollo Comunal de Ercilla”, de acuerdo a laLeyNº19.418,integradaporhombresymujeresdesectorescampesinosyurbanos,adultosyjóvenes,mapuche y no mapuche, de organizacionesterritoriales y funcionales, con una visión ampliade desarrollo, y estatutos generosos que nosfortalecencomoorganización.

El Programa Araucanía Tierra Viva,ha logrado consolidar mi postura frente a laParticipación de la Sociedad Civil, porque estatemática está implícita en los principios quesustenta el programa, un buen ejemplo de estoha sido que de entre los emprendedores o lasorganizaciones,sedesignenJuradosparaevaluaralosparticipantes.


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EnuncomienzoestimamosnecesariaunaComisióndeJurados,dondedestaquenlaspericias,lasidoneidadesyexperticias,comocaracterísticasque deberían cumplir los evaluadores, pero nosencontramos con gente común y corriente, concampesinos, con emprendedores mapuche, conartesanos, con pequeños agricultores, etc., alfinal, nos encontramos con personas que sin ser profesionales,hansidountremendoaporte,puestoquedesdelasimplezadesusprácticas,desdesupropiamirada,soncapacesdepercibiraquelloquetalveznoestéenlasensibilidaddelosexpertos,lo que también nos deja un aprendizaje; en estesentido, el Programa nos ha permitido entraren un fascinante mundo de simplicidad, dondelas sensibilidades se sobreponen al tecnicismo,mostrándonos otra dimensión, otra forma deapreciareltrabajocampesino.

La participación ciudadana se vioreflejada también en el levantamiento del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), en que elProgramaAraucanía Tierra Viva también fue unaporte,allíparticiparontodos losgruposetéreos,las comunidades mapuche, las mujeres, losagricultores, las organizaciones, también estuvorepresentadalaMesaComunaldeDesarrolloparaaportardesdesuconocimientoacumuladoduranteesteperiodo.

También la participación ciudadana tienequevercon temasdegénero,yenestesentidoel Programa Araucanía Tierra Viva, junto aSERNAM,apoyadosporelMunicipio y laMesa,llevaronacaboenlalocalidaddePidima,elPrimerEncuentrodeMujeresdelaComunadeErcilla.Laconvocatoria fue amplia pero la asistencia no reflejó aquello,cuandoanalicéestasituacióncomprendíque las mujeres de los sectores campesinos sevencomplicadasporlamovilizaciónalossectoresrurales,laquesolotieneregresoporlatarde,yson

ellas lasquecuidande lasaves, loscerdos, lasovejas,etc.Lamujerruraltieneunrolproductivoque les significa estar día a día en sus ocupaciones, ynoleesfácilabandonarsuhogar.

Porúltimo,miexperienciacomoRadialistaComunitarioasociadoalaReddeRadialistasdelaIXRegiónhasidoungraninstrumentoparaabrirespacios de Participación Ciudadana, de hecho,nuestroCódigodeÉticapropendeademocratizarlapalabra,yaque todas lasvoces tienencabidaen nuestras radioemisoras, porque buscamosconstruirciudadanía.

En esta radioemisora, están las voces dequienesnuncatuvieronvoz:losadultosmayores,los alumnos mapuche del Internado Alonso deErcilla,dirigentescomunitarios,niños,profesores,unaniñanovidentehoytieneunprogramaradial,losprofesionales,losqueprofesanlafecristiana,los trabajadores, las autoridades comunales,las instituciones como Bomberos y la Cruz Rojajóvenesestudiantestesistasdediversascarrerasuniversitarias, pero desde que el ProgramaAraucanía Tierra Viva llegó a nuestra comuna,las voces de los emprendedores se han hechopresentes en nuestros micrófonos, dando aconocersusexperienciasparaqueotrostambiénseatrevanypuedanreplicarlasbuenasprácticas.

A través un convenio ponemos al airetres veces por semana un programa con temasvinculadosa laParticipaciónCiudadanallamado:“FOROCIUDADANO”.

Tengo la confianza que todo lo que he aprendidoa travésdeeste largocaminar juntoalProgramaAraucaníaTierraVivalograréentregarlo.MicompromisoestáconlaSociedadCivil,laquehevistofortalecerseduranteestaetapa.


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• Se hace carne el dicho “Quien muchoabarca, poco aprieta” a veces se hacenecesario abandonar algunos cargospara ser eficientes como dirigentes en otrasorganizacionesquetienenunmayorimpacto.

• Que la Participación Ciudadana es unaherramientaquenosempoderaynoshaceser capazde transformar colectivamentenuestrasvidas.

• La Participación Ciudadana requierede toda nuestra entrega, debe haberun compromiso superior, por eso lostiempos son imprescindibles, y si esnecesario, hay que sacrificar cargos en otras organizaciones, debemos aprenderacategorizar.

• Aprendí que en lo que respecta a laParticipación Social, existe un granconsenso de los dirigentes sociales,no importando su proveniencia, en lasconversaciones durante los talleres delProgramaparaelFortalecer lasAlianzasentre la Sociedad Civil y el Estado, losdirigentes contaban sus experienciasfrente a un tema, y las situaciones serepetíansinmuchasvariablesenelrestodelascomunas.

• Los Gobiernos comunales tienen ciertaincidencia sobre los acuerdos de lasMesas comunales, pero depende de lasolidezdelaorganización,másdifícilserácorromperla.

• Aprendí que pueden haber excelentesalianzasentrelasMesascomunalesylosmunicipios,yestodependealmenosde

dosfactoresenloscriteriosdelosEdiles:1ºqueelAlcaldeconsiderelaMesacomouna herramienta indispensable para eldesarrollo local y el diseño de políticaspúblicas, 2º más que una contrapartela Mesa es una instancia que legitima alos dirigentes como actores sociales enla construcción de la comuna que todosqueremos.

• Aprendí que desde la simpleza de uncampesinosesacaungranaprendizaje,y que no solamente los profesionales,técnicos o peritos están capacitadospara evaluar un emprendimiento, existeen esa simplicidad de sus prácticas,una percepción distinta una sensibilidadespecial,muypropiadeellosynomenosvaledera, la cual debemos considerarcomoungranaporteydealgunamaneraintegrarlasalastablasdeevaluación.

• “Aprenderde losMejores”nosoloesunlema o una frase emblemática, es unaherramienta que con humildad debemosaprovechar, y congenerosidaddebemosotorgar para que otros puedan replicarlas buenas practicas, no marginándolassolamente a las áreas asociativas oproductivas, esun conceptomuchomásamplio.

• Las mujeres de los sectores ruralesno solamente cumplen su rol social dedueñasdecasa,esposaymadreademáscumplen un rol productivo que les significa dificultades para dejar su hogar por un día completo.

• Aprendíqueunonuncadejadeaprendery siempre habrá alguien que congenerosidadestádispuestoaentregarsusconocimientos.


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Segundo Lugar Categoría Personas, Familias, Organizaciones Sociales, Redes, Mesas de Mujeres Rurales Comunales y Mesa Regional de Mujer Rural

¡Un Sueño Hecho Realidad!Autora: Francisca Carvajal Salamanca, Carahue.

Enelaño1980llegaaCarahue,oriundodela Comuna de Freire, un joven de oficio radio técnico egresadodelInstitutoIDECHIdeSantiago,consuesposaehijoenbuscademejoresexpectativasdevida.Amantedelanaturalezayconansiasdedescubrirelmundodelasabejasyprofundizarenél,puestoqueyahabíarealizadouncursobásicode apicultura. En los comienzos de año 1982 -1984seiniciacomoapicultorconcuatrocolmenasmodernas.Elmanejoylaproduccióneranpasivos,sinmayoreslogros.

Apartirdelaño1984comienzalaactividadapícola paralela a su oficio de radio técnico, junto asufamilia.Condoscursosbásicosdeapicultura,poca experiencia en el rubro y sin mayoresrecursos, pero con muchas ganas de manejary explorar el mundo de las abejas. Así comolos primeros cajones fueron hechos sin mayortecnología, serrucho y martillo, pero con detalle,tipolangstroth.

Las colmenas no eran más de seis, notenían un lugar fijo, estaban encargadas donde seadquirieron(VillaManuelRodríguez,Carahue).Luego se trasladaron a M. Rodríguez Nº 372,donde permanecieron por 2 años (1987-1988).En este mismo período se adquiere un bancopara la construcción de cajones e implementos,aumentandoa10cajas(colmenas).

Yaconmayorexperiencia,enelaño1989las colmenas son trasladadas al sector Colico,permaneciendoportresañosallí.Esteterrenofuearrendadopor15kg.demielalaño.Paraelmanejodelapiarioseutilizabandosbicicletas,papáehijo,comomediodetransporte.Porloquevariasvecessequedaronsincadenas,nosiendoestomotivopararendirse.

Eneste lugarseaumentóa45colmenas,siendo un buen número, lo que significó alegría y esperanzaparatodalafamilia.

Enelaño1991,primeracosecharelevante,seobtuvieron900kg.aproximadamente,porloquesepudorealizarunaventaaPaillaco,actualmenteCooperativaApícola,porvíaferrocarril.GraciasaestacosechasepuedencambiarlasbicicletasporunJeepToyotausadoperoenbuenestado,siendoésteelmejoraliadoenlaapicultura.

Luego las colmenas se trasladan aCarahue,entreVillagrányPedrodeValdivia,pararealizar una nueva cosecha. Posteriormente sontrasladadasalFundoLosNotros.

Trabajandocon60colmenas(1992),varioscursosdeapiculturabásicos,avanzadosycrianzadereinas,muchomásinsertosenelmundoapícola,comienzaeltrabajodepromoverlaapiculturaysusproductos realizándoseunprograma radial en laRadioÁngeldeCarahue,encomúnacuerdoconsudirector,dondesehablóampliamentedelasabejasllamándose“EldesconocidoymaravillosomundodelasAbejas”,siendoesteunprogramapionero,cuyoobjetivoeradifundir,motivaryenseñaralosauditores el manejo de las abejas y el consumodesusproductos.Juntoconelprogramatambiénse hacen llamativas degustaciones de miel enenvasesde1/4,y½kg.amuchaspersonas.


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Entre los años 1993 y 1994 se cosechópolenporprimeravez,causandogranadmiraciónentreloscuriososdebidoaqueelsecadodeesteproducto se hizo afuera de una ventana (en lacalle).Paraalgunos“cosadelocos”y,paraotros,admiraciónysignodeinteligencia.

A partir de 1995 comienza la apiculturatrashumante de Los Notros a Mattte Sánchez ytambién de Los Notros a Santa Celia, periodoque por cierto estuvo lleno de anécdotas yexperiencias.

Desdeelaño1999,hastaelpresenteaño,el apiario es instalado en el sector Champullide Carahue, en un predio de 0,25 há., conaproximadamente 100 colmenas. Actualmenteel medio de trasporte es una camioneta cabinasimple.

Cabe destacar que el año 1992 se formóel Comité de Pequeños Apícolas de Carahue,en donde tuvimos una destacada participacióncomo microempresa familiar. Actualmente nosencontramosinsertosenlaAsociacióndePequeñosProductores Apícolas Apilafquén, fundada el 10deJuliodel2002pormiesposo,FidelRaimilH.(Q.E.P.D.),ylaquehoyendíatengoelhonordepresidir.

Desde nuestros inicios como asociaciónhemosobtenidodiferenteslogros,capacitaciones,apoyodeorganizacionespúblicas,proyectos,etc.,destacandoenSeptiembredel2005laobtenciónde un proyecto “Construcción e Implementaciónde una Envasadora de Miel”, financiado por el Programa Araucanía Tierra Viva, calificado como elmejorproyectoyconelcostodeinversiónmásalto.

Finalmente, estamos orgullosos de loslogros obtenidos como microempresa familiar ycomoasociación.


• El optimismo y la iniciativa propia sonfundamentales para alcanzar nuestrasmetas.

• El apoyo y la unión familiar sontrascendentalesparasaliradelante.

• El trabajo en equipo, una visiónemprendedorayelbiencomúnfortalecelasrelacioneshumanas.

• Lasolidaridad, labuenadisposiciónyelserhumildeteengrandecenmuchomás.

• Una siempre cosecha lo que siembra yaprendedesuserrores.

Labores apícolas.


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Tercer Lugar Categoría Personas, Familias, Organizaciones Sociales, Redes, Mesas de Mujeres Rurales Comunales y Mesa Regional de Mujer Rural

¡La Dirigenta Que Opina!Autora: Blanca Ester González Valdebenito, Toltén.

Desde que el ProgramaAraucanía TierraVivainiciósutrabajoenlaComunadeTolténhesidounapequeñacolaboradoradeéste,yaquecomodirigenteincentiveamisvecinosaparticiparen él y, como artesana, he participado endiferentestalleresyeventos,comoporejemploel07deFebrerodelaño2006asistíalSeminariodeArtesaníadictadoenlaUniversidaddeLaFrontera.TambiénparticipéenlaEscueladeLiderazgoenlaciudaddeTeodoroSchmidteldía22deAgostodelaño2006;losdías24y25deEneroparticipéen la planificación de la Mesa Regional de la Mujer Rural,estome fortaleciócomodirigenteycomopersona.

Peroloquemásmemarcofueelhabersidojurado, primeramente de mi sector el año 2004,dondevisitamosacadaunodenuestrosvecinosytuvimoslaoportunidaddeescucharyparticiparendiversasopiniones.Además,seopinabasobreelcrecimientodenuestracomuna.

Luego, en compañía de otros dirigentes,fuimos como jurados a la comuna de TeodoroSchmidt,ahínosrecibiólaSeñoraLoretoSalinas,Coordinadora deATV. Me llamó profundamentela atención que se veía muy conectada con sutrabajo,conunagrancapacidaddeorganizarseytomardecisiones,ademásdeescuchartodaslas

opinionesconrespeto.Esedíavisitamosdiferentescomunidadesycomitésdepequeñosagricultores,como por ejemplo: LLancán, Queupue Alto,MolonhueAlto,Molonhue,etc.

Tuvimoslaposibilidadtambiéndeescuchara varios dirigentes opinar sobre su comuna,sobresusautoridadesysurgióungrantemadeconversación.Conestetrabajotuvelaoportunidadde escuchar opiniones, ver aspectos desdediferentes perspectivas de nuestras comunas ysacarmispropiasconclusiones.


• Quelasautoridadesdebenvaloraralaspersonas de su comuna, escuchar susplanteamientosyenbaseaelloselaborarlasdiferentesalternativasdetrabajo.

• Los dirigentes y la comunidad debieranvalorar a sus autoridades, hacerplanteamientos serios con expectativasdeentendimientosparaasí fortalecer lacomunayentretodostrabajarporella.

• Las autoridades, fuera de valorar alas personas, no deben verlas comoamenazas, sino tratar un desarrollo enconjunto,equitativoyreal.

• Eldesarrollonoesresponsabilidaddelasautoridades, también de cada personasquehabitaunacomuna,asíloseslabonesdeestagrancadenaresistiránlapresiónde las dificultades.


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• Aprendí que como dirigente deboreflexionar y aplicar lo mejor posible mis experiencias en beneficio de mi comunidad, buscando alternativas parapromoverlalealtad,motivaramisparesparanodejarestetrabajo,quenotodosestándispuestosaasumir.

• Aprendí que por ser un voto, y ser uncontribuyente de mi comuna, tengoderecho a opinar, a ser escuchada, acapacitarme, a emprender y compartirconlosdemásloqueyosé.

Feria de la Mujer Rural realizada en enero de 2006.


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Cuarto Lugar Categoría Personas, Familias, Organizaciones Sociales, Redes, Mesas de Mujeres Rurales Comunales y Mesa Regional de Mujer Rural

“No Hay Duro Que no se Ablande”Autor: Ivor Kruteler Soldan, Curarrehue

Recuerdo que hace muchos añosatrás, cuando mi padre escuchó hablar de unaorganización, creo fue acerca del Centro deMadres,semostrabatotalmentecontrarioalaideadequemimadreanduvieraenesasreuniones;queen realidad era lo primero que yo escuche de lorelacionadoconorganizaciones.

No obstante más tarde, no recuerdocuantos años después, se escuchó comentaracercadeunaorganización llamada INDAP;quetenía relación con la agricultura o algo así; perono recuerdo cual fue la reacción de mi padre alrespecto, porque yo ya no estaba en mi casasinoquemeencontrabaestudiandoenuncolegioagrícolaindustrialenlascercaníasdeChillán;perofinalmente pude comprobar que mi padre le debe haber interesadoporqueencontré variospapelesdediversoscompromisosconINDAP.Actualmenteno hay ninguno de esos papeles porque fueronincinerados; me habría gustado tener copia dealgunos y como es lógico señalar fue beneficiado con tales compromisos con diversos servicioscomoconseguirsemilla,alambreparacerco,torosderaza,unafumigadoraquetodavíaseencuentraencasa;etc.

EslógicoseñalarqueINDAPesunabuenaalternativadedesarrolloparaloscampesinos,hastayo participo y he sido beneficiado con asesoría técnica, semillas, capacitaciones diversas, unproyectoderiegocampesino,etc.

NoobstanteapartedeINDAP,esteprograma:AraucaníaTierraVivaquetambiénestaenfocadoaláreacampesinaprincipalmente,(segúnpercibo)dedicado a enriquecer nuestros conocimientoscon diversas charlas, capacitaciones en lasorganizaciones, y lo más importante, haciendoparticiparaloscampesinosendiversasreunionesdeorganización,ylomásinteresante;conconcursosypremiosparaincentivarlaparticipación.LeccionesAprendidas

1.- Lo que personalmente aprendí o más bienestoy aprendiendo me resulta ser de vitalimportancia por la razón de que lo puedoaplicaralamicroempresa,yaseaenlaformadeorganizarotambiénparatrabajaryprestarunmejorservicio.

2.- En estos tiempos de tan profundos cambiosenque lo tradicionalestáquedandoobsoletoyhayqueoptarpornuevasformasdetrabajoy desenvolvimiento en la sociedad es muyoportunocapacitarsepara lasnuevas formasdevida.

3.- Con el hecho de participar en los diversosprogramasdeAraucaníaTierraVivameestoypreparadoparadesenvolvermeenlavidayporendetenerunamejorcalidaddevida.

4.- También con mi participación puedo dar aconocernosolomisinquietudessinotambiénlasdemisectoranteslosdiversosorganismosyaseanestosestatalesuotros.

5.- Como me gustaría que estas oportunidadesse den también en otros ámbitos, como laparticipación ciudadana en las tomas dedecisionesenmateriadejusticia,porquesenoslaimponeynosiempreescorrecta,porlotantohayungranvacíoquedeberíasercubierto.


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6.-Tomarencuentaquesomospartede latierraporlotantoledebemoselrespetopracticandoformasecológicasdesuusoyusandomodelossustentablesdesuexplotación.

7.- Programa Araucanía Tierra Viva, gracias porvisitarnos,nosfueútilsupresenciaennuestracomuna,yqueestemiagradecimientonosoloquedeahísinoquetrasciendalasfronteras.

Jardín de araucarias en la comuna de Curarrehue.


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Primer Lugar Categoría Alcaldes, Concejales, Funcionarios/as Públicos y Profesionales de Organizaciones No Gubernamentales.

“Carahue, Tierra de Emprendedores: Experiencias de un Jurado Que Quiere Repetir”Autor: René Fernández Huerta,Unidad de Desarrollo Económico Local, Carahue.

CuandomeintegréalaslaboresdelaMesaComunaldeCarahue,enmayode2006,unadelas primeras actividades en que se me solicitóparticiparfuecomojuradodelSegundoConcursoGeneraldeGestióndeEmprendimientosRurales“Aprenderde losMejores”,quehabíaorganizadoAraucanía Tierra Viva (ATV) a fines del año 2005 y queteníapendientelapremiación.

Mis primeros pensamientos apuntaron altiempo extra que significaba este compromiso, alconocimientoque teníadeesteconcursoydesusparticipantesy,especialmente,aloingratodela laborcuandomuchoscifranexpectativasen tudecisión y pocos son los elegidos. Sin embargo,consideré que no era el momento de negarmey acepté la designación con un cierto grado deresignación.Losotrosmiembros del juradoeranPaola, Concejala de la comuna, Daniel, Jefe delÁrea INDAP Carahue y Moisés, Presidente dela Asociación Mapuche Newen–Pu Lafkenche.Cuandocomienzoainteriorizarmesobreeltrabajo,Jéssica, coordinadora comunal de laATV aclaramis dudas sobre los participantes y me informaque ellos, 14 en total, fueron seleccionados deun grupo de 90 personas, que realiza un cursode capacitación en Gestión de Emprendimientosdictado por la Universidad de La Frontera enla Comuna de Carahue y que lo superaronsatisfactoriamente.

El día de visita a los emprendimientos,Jéssica, fiel a su estilo, nos tenía preparados todos los detalles, bolsos ATV que conteníannómina de finalistas, ficha de postulación y evaluación,jockeyparaelJuradoyConcursantes,propuesta de recorrido; colocaba a disposiciónsu vehículo 4x4 y por supuesto, la colación ladebíamos retirar del restaurante Vic-Moss. Larutanosindicabaquenuestroprimerentrevistadodebía ser José Huenchuñir, habitante del sectorLilicura, en la imponente costa de Carahue yque participaba en el proyecto agroindustrial“Innovación en el Procesamiento del Cochayuyodel Sector Lafquenche”. Sabía de nuestra visita,ynosesperabaconciertogradodeansiedad.Supostulación cumple fielmente los requisitos del concursoquesonlapreexistenciadelainiciativa,formularioscompletos,manejosustentablede losrecursos naturales, vinculación a los mercados

René Fernández Huerta, jefe de la UDEL de Carahue.


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y coherencia en su presentación. Nos sorprendegratamente cuando nos entrega un folleto quecontienelahistoriadelcochayuyoysusbondadesparalasalud,sucomposiciónnutricionalydiversasrecetasparaprepararlo.Tieneiniciodeactividades,y su mayor orgullo como microempresario fuevendersusproductosalServicioNacionaldeSaluda travésde loshospitalesdeCarahueyTemuco.Nos impacta cuando nos cuenta y muestra losdevastadoresefectosdeunincendioquearrasóconlabodegaendonderealizabasutrabajoyquehoysueñareconstruir.Noleveofalenciasalproyectoyloimaginoresurgirdelascenizas,dándoletrabajoamuchosrecolectoresdelsectoryvendiendosuproductoalolargodeltodoelpaís.Setransformaenmifavorito.

El día avanza. Descubrimos la creatividadde Roberto Marivil y sus socios para instalar enHuapi-Trovolhue, su criadero de codornices,conocemosenelmismosectordelesfuerzodeloshermanosTralmaparaconstruirsumolinoharinero,nos conquista el entusiasmo de José Rodríguez,apicultor de Las Ñochas, que en su computadornosmuestratodo loaprendidoen lacapacitacióndelaUniversidaddeLaFronteraylaaplicaciónensuemprendimiento.

Nos servimos la colación solo por rutina,porque la energía necesaria para ese día larecibíamos en cada una de nuestras visitas. Lapujanza,eldinamismo,laalegríayesperanzaqueellosnostrasmitíaneranuestromejoralimento.

Todos tenían algo que enseñarnos, peroquedé especialmente prendado del trabajo deYohana,jovenmapuchedeAmuley-Cullinco,quienapesarde susprecarias condicionesde trabajo,transforma su artesanía en verdaderas obrasde arte. El nombre de su iniciativa es decidor…“EmprendiendoconOrgullo”.

Atardece. La tenue llovizna que comienzaa caer no es impedimento para finalizar nuestra tareayllegamosalúltimodestino,elcamping“Lili”,proyectodeturismoenclavadoentreloscerrosdeSantaCelia-LasMinasyalospiesdelríoColico.Su propietaria, Liliana Fonseca, no lo puedecreerysaltadefelicidad,agradeciendoaquienesseleccionaron su proyecto para ser visitado; esoparaellayaesungranlogro.

Mientrascaminamosporeldifícilaccesoqueconduceasucamping,noscuentadesusmuchosañosdeesfuerzoenestainiciativa,ynotienepudorpara comentarnos que algunos de sus familiaresy amigos la tildan de “loca” por llevar adelanteeste proyecto que solo le ha significado gastos y grandes sacrificios. Pretende no solo explotar la bellezaexuberantedelpaisaje, sinoque tambiénrescatar lahistoriamineradesu sector.Conellaculminanuestravisita.

09denoviembredel2006yCarahueestáde fiesta. Cientos de campesinos concurren al acto en queAraucanía Tierra Viva entregará lospremios de los concursos realizados este año.Mientrascumplomisfuncionesenlaorganizacióndel evento, recuerdo que los resultados del IIConcursodeGestióndeEmprendimientosRuralesnohansidodifundidos,¿quiénseráelganador?,Jéssicamedicequelarespuestaestáenmicorreoelectrónico, pero me resisto a leerlo, quiero, aligualquelosconcursantes,vivir laemocióndeloincierto. El programa avanza y los concursantes,estratégicamente ubicados, esperan ansiososel desenlace. El locutor con voz potente da aconocer el ganador, y Lili se levanta radiante,repartesonrisasyabrazosatodoslosquequierancompartir su felicidad.Ella recibesupremioyyorecuerdo que en la evaluación realizada en su ficha depresentaciónseleía“menciónhonrosa,hayquevisitarla”.


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Hoy, 30 deAbril del 2007, cierra el plazodelTercerConcursodeEmprendimientosRuralesdeATV,JéssicayMarcela,suasistente,recibenyordenanlascarpetasquelosdirigentescampesinosles entregan, mientras, por mi mente cruzavelozmente un pensamiento – deseo… ¡Ojalá laMesaComunalmedesignecomoJurado!.


De mi trabajo en la Mesa Comunal y lalabor como jurado del Segundo Concurso deemprendimientos rurales, me han quedado lassiguienteslecciones:

• Laparticipaciónesunejerciciofundamentalparafortalecerlademocraciaciudadanayenriquecer,porsudiversidad,atodoslosinvolucradosenella.

• Las buenas ideas requieren una cuotaimportante de perseverancia, esfuerzoy muchas veces sacrificio para ser transformadasenrealidad.

• En el trabajo en equipo todos somosimportantes.Cadaunodesdesulugar,yconsupropiavisión,realizatrascendentesaportes para el resultado final.

En el camino de la vida encontrarás éxitos yfracasos;paralevantartedelascaídasrequieresunadosisadicionaldeconstanciayfe.


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Segundo Lugar Categoría Alcaldes, Concejales, Funcionarios/as Públicos y Profesionales de Organizaciones No Gubernamentales.

“Ser más que Vecinos”Autor: Daniel Álvarez Jalabert, INDAP, Carahue

TraslanoticiadelainstalacióndeunaMesaComunal de Carahue, en 1994, se me invitó aparticiparenmicalidaddeJefedelÁreadeINDAPde esa comuna. Lo primero que uno cree es: “averquéquierenahoralosinvitadosenestaMesa”,unasuertedeMesadedemandasmásqueMesade participación. Ya el año anterior había tenidocierta experiencia al comenzar a integrarme alfuncionamientode laMesaTerritorialLafquenche,en donde dirigentes de comunidades costerasse reunían con Servicios Públicos liderados proel Gobierno Regional. En ella se negociabandemandas en beneficio de ir superando brechas dedesarrollosocial,el territorio,yavanzandoesaexperiencia fue obteniendo buenos resultadostras numerosas reuniones entre la sociedad civil(comunidades organizadas) y sector público.Aquí otras organizaciones no gubernamentalesayudaron a construir documentos y asesorar adirigentes. Entonces, era un elemento de juicio,“antejuicio”,másbien,deloqueseesperabadelanuevainstancia.

Elcorrerdelasreunionesfuemostrandoqueenesainstanciahabíamuchomásquedemandas.De repente, me vi instalado conversando conun pastor evangélico, con dirigentes vecinalesurbanos,conelJefedeAldeasSOS.,conel líderde losartesanos…entonces,eraalgodiferente…ellos,juntoami,éramoslacomunidaddeCarahue,unidosalaadministraciónogerenciaterritorial,es

decir, Alcalde o Administrados Municipal, el Jefedel PRODER, SECPLAC… y estaban otros jefesde servicios públicos, y talleres de mujeres, y laFeria de Agricultores, y otros más que armabanunaheterogeneidadde interesessectoriales,perounasolavozalahoradeconversardeldesarrolloeconómico,socialyculturaldelacomuna.

Yaestarvinculadoconotraspersonasquevivían en la comuna en que INDAP ha trabajadodurante casi 40 años era valioso, y lo fue máscuando muchas de ellas lo único que sabían deINDAPeraqueestabaencalleLautaroyantesenelalto de la ciudad, en una feo edificio caído hacia la costa…perodesulaborcomoserviciopúblico,desumisióninstitucional,desusclientescampesinos,de los recursos financieros, de los abnegados funcionariosnuestrosquededicansushorasaloscampesinos...sabíannada,alomáscasinada.

Fueron sucediéndose entonces concursosde recursos aportados a la comunidad por elPrograma Araucanía Tierra Viva, para el sectorrural, incorporando la novedad de Jurados queeran los mismos participantes que visitan a suscolegas…algocasinuncavisto…perodeindudablevalor agregado al proceso participativo…y otrosconcursosendondepersonasdediversasinstanciasse reuníanaevaluarproyectos,negocios,enqueenmuchoscasoslosvisitábamosporprimeravez.

Asímetocóevaluarproyectosdeartesanosmueblistas, de tejedoras, de recolectores decochayuyo… y ahí estaba yo, Jefe de Área deINDAP, recorriendo los campos y costas deCarahue, junto a una señorita Concejala muyconversadoraysimpática,juntoaljefedelanuevay flamante UDEL y ex candidato a diputado, y un dirigente lafquenche, líder también de la Mesaaquellaquelesrelatabaantes…conellosestuvimosdosdíascompletoscompartiendolasexperienciasde la gentenuestra, de lasqueatendíamos y de


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aquellasquenuncahabíamosconocido,yporqueno decirlo, compartiendo junto a los sándwich delomito, nuestras propias experiencias personalesenlasresponsabilidadesdenuestrasinstituciones,loquehacíamosycómolohacíamos,yconcluíquenoimportaeltiempoqueunServiciosestépresenteenlaciudad,sinolodamosaconocer,puedepasara ser no más que un edificio en que se atiende gente…y para los carahuinos urbanos, un edificio sinimportanciaenqueconsuerteconocenaalgúnantiguo funcionarioporque fueroncompañerosdecolegioosonparientesdeellos.

Otravez,meinvitólaMesaComunalaleerdecenas de relatos de participación ciudadana,para jurar un concurso de la Municipalidad, ya descubrir el valor de saber cómo se hacecomunidad más allá de mi interés por loscampesinos…leeryevaluarcosassimplesperodegranvalor…celebracionesdenavidad,pinturasmurales, talleres de participación de madres deescasos recursos, con todo fuera de mi ámbito,perodegranriquezayaprendizaje.

Tantas veces expliqué qué era INDAPque decidí entonces que la Cuenta Pública del2006nolaharíafrenteaunauditorioexclusivo…siempre las había hecho con dirigentes decomités, con beneficiarios de proyectos nuestros, conrepresentantesdelcomitédeagenciadeárea.Esta vez la haría frente a la Mesa Comunal deCarahue,conunpequeñogrupodeagricultores,perocontodoslosrepresentantesdelacomunidadysociedadcivilquepudieraasistir.Así,el27deDiciembre de 2006, entregué mi Cuenta PúblicaInstitucional de laAgencia de Área INDAP anteunas45personas,delascuales35nuncahabíansabidoloqueeraINDAP,cuántosañosestabaenlacomuna,cuántagenteatendía,cuántosproyectosse financiaban, cuánto dinero era su presupuesto, cuánto crédito, cuántas bonificaciones… y

cuántas esperanzas de pequeños campesinos,comunidades Mapuche, organizaciones yempresascampesinas,demujeresy jóvenes,secanalizabanatravésnuestros,ytambiéncontarlescómo se trabaja para evitar la frustración deproyectosnologrados.

Laexperienciafuemuyenriquecedora…porlaopinióngenerosadelagentequeagradecieronsaber, por fin, la valía de nuestra institución y la justificación de sus permanencias en la comuna. Seguiréestamismarecetaparael2007,porquees la única forma de hacernos visibles ante lacomunidad y no solo ante nuestros clientes. Seentiende mejor nuestro quehacer, la vocación ycompromisodenuestrosfuncionarios,yporsobretodo,someteralescrutiniopúblicoyvalidarantela Mesa Comunal nuestro rol en el desarrollodel territorio. Queremos dejar de ser uno másdel vecindario, para llegar a ser uno más de lacomunidaddeCarahue.


• No importa cuanto tiempo vivas en unacalle del pueblo, sino te das a conocernadie sabrá por qué estás allí, ni quéhaces, ni a quien beneficia que estés en elvecindario.

• Muchas cosas suceden más allá delas paredes del edificio público, de mis clientes,delaspersonasqueconocemos,la comunidad entera sigue trayectoriasque aunque no tengan implicancia ennuestro quehacer, afectan sucesosfuturos.Saberlo,conocerlo,serpartedeellos,másqueunaestrategia,espartedelaresponsabilidadsocialquenosimponeserservidorespúblicos.


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• Participarde las instanciascomunitariasenriquecenuestravisióndelterritorio,desugenteysusaspiracionesdedesarrolloeconómico y social, nos dan elementosdejuicioeideasparaavanzar,yelaborarestrategias conjuntas de acuerdo a losinteresesdelospropiosciudadanos.

• Darnosaconoceranteauditoresdistintosanuestrosclientes,másqueunaestrategiade publicidad, es una experiencia edificante y necesaria, valida nuestra vida en elterritorioynoshacevisiblesydispuestosaserpartedelassolucionesquedemandanuestracomunidad. Capacitación de jurados de la comuna de Carahue.


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Tercer Lugar Categoría Alcaldes, Concejales, Funcionarios/as Públicos y Profesionales de Organizaciones No Gubernamentales.

“Anatomía de una Mesa”Autora: Soledad Molinet Huechucura, Departamento de Acción Social (DAS), Carahue.

En este relato de experiencias comenzaréhaciendo alusiones a lo que no haré, para nogenerarfalsasexpectativas,niperdidadetiempo:- No realizaré una cronología de hechos de

la Mesa Comunal de Carahue, porque meimaginoqueotrosactorescomunalesloharánymuchomejorqueyo.

- Tampoco haré un detalle de las actividadesmásrelevantes,porquefueronmuchasysindudameolvidarédevarias.

Quierodetenerme,másbien,enlaanatomíadelaMesa,esdecir,quieneslacomponenyanalizanelfuncionamientodecadaunadesuspartes,queensuconjuntodieronvidaacasi4añosdetrabajodelaMesaComunalCarahue.

Si tuviéramos que hacer una descripciónfielmente a lo biológico, podríamos decir que la anatomíadelaMesafuevariandoeneltiempo,enunprincipiolacabezalarepresentabaelProgramaAraucanía Tierra Viva (ATV), el cual llega aproponerestaformadetrabajoyapensarlaformadearticularalosactoreslocales.Acompañadodeuninteresantepresupuestoparaaquello.

Lasmanosenuncomienzolasrepresentóel municipio, quien tuvo que proveer aspectoslogísticos y humanos para iniciar el trabajo (oficina, equipodecontraparte).

Elcorazóncreoquelopusieronlasdiversasorganizacionesdebaseydesegundogradoqueparticiparon de cada reunión, no las nombraréporque de seguro quedarán algunas fuera y esoseríainjusto.Estasfueronelmotor,losqueproveíandeenergíayqueenocasionesestuvieronalbordeel paro cardiaco, pero corazón al fin.

Los pulmones los representaré en lasinstituciones públicas y privadas, aunque fueronpocas, pero desde un comienzo estuvieronpresentes y trataron de generar oxígeno a lassesionesdetrabajo,tratandodeseguirelritmodelcorazónylaspropuestasdelacabeza.

Ahora describiré la anatomía de la Mesapropiamentetal,lademaderayconcuatropatas.

Con el correr del tiempo esta Mesa se vadefiniendo y asume que es necesario contar con uncuerpoconcreto,dondelacubiertadelamesadebeseracogedoraydemaderanativa:dehualle,deavellanosdeNahuelbuta,decanelosydetodaslasespeciesqueseencuentrenenCarahue,puesesto le dará el sello, la identidad y será la únicamesacompuestadeestasnoblesespecies.

Laspatasdelamesasonelsustentoylasresponsablesdemantenerenpiea laestructura,podríamos decir que dos patas de la mesa sonde responsabilidad del Municipio, reconociéndolocomo ente convocador y gestionador pormandato ciudadano. Las otras dos patas seránderesponsabilidaddelasdiversasorganizacionesdelacomuna.Asílascuatropatasensuconjuntodeberánpensareneldesarrollolocal.

Desde ahí se comienza a definir cuál será laforma,yestasepresentaalargada,puesseránmuchoslosquedebensumarsealesfuerzodedeconstruirunCarahuemásprospero.


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Idealmente,lamesanodebeteneresquinas,paraqueningúncomensalsesientaingrato,niseescudedeparticiparporincomodidades.

Lamesaenunmomentodecidenotenermantel,paraverelescenariode trabajo limpio,claroyreluciente.Soloenocasionesespeciales(celebraciones),sevestiráconuno,ysedejaráadornarconlosproductoslocales.

Así metafóricamente he querido relatarunapartedelprocesode laMesaComunaldeCarahue,elcualsindudatienemuchosmatices,pero donde hay una reflexión compartida por va-riosactores,queeslanecesidaddecontinuarenesteesfuerzoparavivenciarundesarrollo localconcertadoyconidentidad.


Dejandode lado lasmetáforas,creoquedetodoprocesoelanálisisquesehacedeestees fundamental, pues nos refleja los aciertos y desaciertos,nosdevelafortalezaynosdejade-safíosqueasumir.

ElaprendizajeextraídodelaparticipaciónactivadeestaMesahasido:

• Las Mesas Comunales deben definir susobjetivosclaramenteyaliniciarsuquehacer.

• Elobjetivodetrabajoquemassereite-ro,agrandesrasgos,fuellevaracaboel desarrollo local en Carahue y paraelloeranecesario concertardiagnósti-cosypropuestasdelosdiversosacto-rescomunales.

• También estuvo la necesidad de reco-noceractores,quieneseran losmás re-levantes de este proceso y su rol en lamesa. Este punto se revesa en más deunaocasión,loquedemostróqueereunapreocupacióncompartidaynecesaria.

• Para hacer efectiva una verdaderaparticipaciónciudadana,sedebetenerclaridaddeesteconceptoyvivenciarlo,nobastaconasistiralasreuniones,ta-lleres,girasycapacitaciones,sinoquesedebehacerdeaquellounespaciodetomadecisiones,deconsultasydere-troalimentación. La participación debeserhorizontal,dinámicayplural.

• Un buen ejercicio de participación fueresolversobre lasbasesdeproyectos(quienespodíanpostular, tiempos, cri-teriosdeevaluación,etc.)y laasigna-ción de recursos para los mismos. Laciudadaníadebereforzarqueparticiparnoessoloestar informando, sinoqueresolversobrelosaspectosmásinme-diatos,yparalagestión,sindudaquelosrecursossonfundamentales.

• Lasgiraseintercambiosdeexperienciarefuerzanalconocimientolocal,nosha-cenrecordarqueexisteotrotipodeco-nocimiento, que no está certificado por universidades,peroqueporgeneracio-neshadado respuestasparael díaadía.Esteconocimientoeselquenosdalaidentidadynoshaceserdiversos.

Taller de capacitación de la Mesa comunal de Carahue.


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• Comoúltimopuntomegustaríadejarundesafío,elcualtienequevercongeneraruna agenda de trabajo anual, revisarsemestralmentelosavancesyquecadaintegrantedeestaMesaselajuegueporhacerdeesteunespaciodemocrático,pluralista,responsableysoñador,enposdeunCarahuedesarrolladoeconómicoyjustoenlohumano.


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Cuarto Lugar Categoría Alcaldes, Concejales,Funcionarios/as Públicos y Profesionales deOrganizacionesNoGubernamentales.

“¡ClaroQuesePuede!”Autora:SandraManríquezYáñez,MunicipalidaddeCurarrehue.

Noestádemásdecirqueenelartículo3ºdelaLeyOrgánicaConstitucionaldeMunicipalidadesLetra a), se establece como función privativa delmunicipio, elaborar, aprobar y modificar el plan comunaldedesarrolloyesasícomoenlacomunade Curarrehue se comenzó a plantear la nuevapropuestaparaactualizardichoplan.

Se conformó un equipo municipal, elcual integré con mucha energía y compromiso,en el proceso de preparación abril-mayo 2006tuvimoselapoyode laUniversidadCatólicaSedeVillarrica, Araucanía Tierra Viva, Asociación deMunicipalidadesRegióndeLaAraucanía (AMRA)quiénesnoshablarondelastécnicasyherramientasparaenfrentareldesafío.

Internamente el acuerdo e ingredientebásicodelPLADECOdelacomunafuequeteníaqueserparticipativo,aesasalturasyamarcabaelcalendarioelmesde juniode2006yelplazodeentregaeraoctubredelmismoaño.Rápidamentedividimos el territorio, se planificó y se fue a terreno para realizar catorce talleres, por supuesto quecon invitación formalpara losparticipantesde lossectoresdelacomuna,líderesnaturales,directivasdeorganizaciones.

ElPLADECOqueseplanteabaenlacomunaeranadamenosquea30años,esdecirdesdeel2006 hasta el 2036 por lo tanto la proyección noeramenorymenosel temordeenfrentarnosa lacomunidadcontamañapropuesta, loconocidoenplanificación comunal eran seis años.

Así fue como en agosto del mismo añofinalmente se obtuvo el insumo primordial para comenzar a plantear la matriz y sistematizar lainformación que por la metodología usada fuemenoscomplicadadarlecuerpo.

El mes de septiembre fue para revisarla matriz y prácticamente hacer el libro que ibaa contener el PLADECO el que entregamosal Concejo el día 02 de octubre día en que seaprobóeldocumento.Y…podíamoshaberllegadohasta aquí, pero, ahora estamos planificando las reuniones que realizaremos con la comuna paradevolverelproductoentodoslossectoresyvalidarestetrabajo.

Claro,lagentenospreguntainteresadaporsus aportes, quiere saber que finalidad tuvo este trabajo,loquenosabenaúnesquellegaráacadaorganizaciónunejemplardelmismo,colaboracióndelProgramaAraucaníaTierraViva,ejemplarquepodrántrabajaryrevisarinternamentelosmiembrosdelacomunidad,ejemplarqueserviráparaestudiarenlasescuelas,talleres,JuntasdeVecinosyestatarea nos queda para lo que resta del año 2007.Estamos muy contentos porque el documentosehaenviadoamuchos lugares tantoenelpaíscomo fuera y tenemos aportes para mejorar estaherramienta de planificación que es perfectible y quelahaceinteresante.Lecciones Aprendidas

• Confiar en las capacidades de la comunidad

• Confiar en nuestras capacidades como equipomunicipal,cadauno tieneaportesimportantesyenáreasdiversas

• Este trabajo me ayudó a confiar en mis propiascapacidades.


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• Dejar que la comunidad se expreselibremente

• Que la comunidad participe de sudesarrollo

• Valorarlaparticipacióndelaciudadaníaentodasudimensión

• Noemitirjuiciossobrelaspersonas• Lo importante que es escuchar con

atenciónyregistrarlasopiniones• Elvalorarlasexperienciasdecadauno.• Nosahorramosmuchodineroalemprender

estetrabajoenformaorganizadaydandocabida a las competencias del equipocomoalacomunidad

• Trabajoenequipotantoconlosdirigentesdel sector para sacar adelante el trabajocomoloscolegasdelmunicipio

• Responsabilidad en los horarios, llegartemprano y preparar con anticipación laatmósferadetrabajo.

• Relacionarseconlosdirigentesylíderesdelos sectores es valioso para emprenderotrostrabajosconlacomunidad.

Premiación en la comuna de Curarrehue.


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ANEXOS


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LosiniciosdelProgramaseremontanal1995cuando funcionarios del proyecto PRODECAM(CooperaciónHolandesa)ydelGobiernoRegionalde la IX Región, identificaron y formularon una propuestadeproyectoentornoalarecuperaciónambientalyeldesarrollosocioproductivoenlaIXRegión.Lapropuestaseformalizó1997,perosóloenagostode2001,elGobiernodeChileylaUniónEuropeasuscribieronunConveniodeFinanciaciónque incluía las Disposiciones Técnicas yAdministrativas(DTA).ConbaseenunprimerPlanOperativo Global (POG), formulado hacia finales de 2003, se iniciaron actividades en el terrenodurante 2004, destacándose el lanzamiento delosprimerosConcursos,ylaformacióndeMesas

Comunales en los 14 Municipios atendidos porel Programa Angol, Los Sauces, Purén, Ercilla,Lumaco,Galvarino,Cholchol, Imperial,Carahue,Saavedra,TeodoroSchmidt,Toltén,MelipeucoyCurarrehue.

La evolución del contexto regional en losúltimosaños,asícomolainterpretaciónquesehizodelPrograma,llevaronarevisarsurolyestrategiaenfuncióndecomplementarlaintervencióndelosdemásactoresypotenciarasíelimpactodetodossobrelarecuperaciónambientalyeldesarrollodelasáreascampesinaseindígenas.Seconsideranque los elementos más relevantes del contextoen que se desenvuelve el Programa, son lossiguientes:

¿Qué es el Programa Araucanía Tierra Viva?


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• Lahistoriaparticularde lacolonizacióndeLaAraucanía, de reducción del pueblo Mapuchey de su conversión en un campesinado entierras marginales. En esta realidad convivencampesinos indígenas y no indígenas quepresentan situaciones de marginalidad ydegradacióndesusrecursosnaturales.

• La incorporación progresiva de Chile en elproceso de globalización, con consecuenciasque plantean diversos desafíos como: lavulnerabilidaddelasactividadesagroindustrialesyempresarialesantelavolatilidaddemercados

internacionales y mercados domésticos‘globalizados’; la sostenibilidad ecológica delmodeloa largoplazo;yeldesarrollodesigualentre distintas regiones, producto de lacapacidaddiferenciada.

• Eldestinodezonas ‘menos favorecidas’parala actividad agroindustrial, en proceso dedegradación ambiental, habitadas por unapoblación rural indígena y no indígena, que-enelcontextodeunaeconomíaglobalizada-enfrenta muchas barreras de acceso amercados.

DATOS POBLACIONALES (CENSO �00�)(Comunas focalizadas por ATV)


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• LascomunasenquetrabajaelPrograma,conperfil rural e indígena, tienen en común que se insertan en la problemática de estas ‘zonasmenosfavorecidas’.

• El marco institucional regional y local, estáensayando nuevas formas de gestión(estrategiaregionaldedesarrollo,concertacióncon el empresariado regional, gestiónterritorial), orientadas a un grado mayor dedesconcentración y coordinación de políticassectoriales.

• El surgimiento de nuevos programas, redefinición de instrumentos del Estado y adecuacióninstitucional para atender la población ruralpobre en general y la población indígena enparticular (en el marco del reconocimiento dela‘deudahistórica’delEstadochilenoparaconlos pueblos indígenas, a partir del retorno ala democracia).Sinembargoaúnnoproduceefectosdeseadosyduraderosporunaseriedecarencias, que tienen que ver con su diseñorígido,sectorialy“productivista”;yenfoquesymétodosdetransferenciaquetienenencomúnque consideran la población rural más como‘beneficiario’ que como “actor”.

Duración del Programa

LaduracióndelProgramaestablecidaen4añosymedio incluyendo medio año para la planificación. ElProgramaarrancócon la llegadadelcodirectoreuropeo,el1ºdeabrilde2003yterminael30deseptiembrede2007.

Actores relevantes en el Programa

• Las Familias y sus Organizaciones(TerritorialesyFuncionales)

• LosMunicipios• LosServiciosdelEstado

Para dar cumplimiento a los criteriosorientadoreselaccionardelProgramasedeterminaron4ejesfundamentalesoestratégicos:

• GestióndelConocimiento.• Fortalecimiento de la Participación

Ciudadana.• ApoyoalDesarrolloLocal.• Coordinación con la Institucionalidad

Pública.

Roles y Organización interna

Codirección

Aparte de las tareas derivadas de lagerencia,monitoreoyadministracióndelPrograma,la Codirección tiene una misión específica en el terrenodeincidenciaenlainstitucionalidadregional(especialmente aquellas que forman parte delConsejoAsesordelPrograma),quedebecontribuirapotenciarlaestrategiadelPrograma.

Coordinadores Comunales

Los(las)CoordinadoresComunalesson lacara directa del Programa en el terreno, enlacepara la organización de actividades y tramitaciónde pequeños proyectos. Su función se derivaademás de su misión de dinamizar relacionesy procesos, entre el Grupo Gestor Local (MesaComunal)yorganizacioneslocales,yentreéstasyotrosactores(entreloscuales,elPrograma).


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Componentes Programáticos

Educación Ambiental Intercultural. Estecomponente se propone revelar la relaciónentre cultura, educación y medio ambiente,especialmenteenelámbitoconcretodelacomunayelterritorio.Debecontribuiralacreacióndevaloresycapacitacióndetransmisores,quecumplenunafunciónimportanteenlavaloraciónyconservacióndelpatrimonioculturalyambiental;yasuposiblecapitalizaciónenfuncióndeldesarrollo.

ManejoSustentabledeRecursosNaturales.En estrecha cooperación con el componente‘Fortalecimiento de la Economía Familiar yLocal’, y con ayuda del instrumento de losconcursos, promueve innovaciones favorablespara la conservación de suelos y aguas. Desdelos resultados de estas innovaciones, promueveactividadesque,atravésdelosGruposGestoresLocales,contribuyanaponereltemaambientalenlaagendadegestiónmunicipal.

ORGANIGRAMA


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Fortalecimiento de la Economía Familiar yLocal.Encooperaciónconelcomponente‘ManejoSustentabledeRecursosNaturales’,yconayudacon el instrumento de los concursos, promueveinnovaciones, formasdeorganizaciónsocialydegestiónmunicipal,yunnuevotipodearticulacionesconmercados,queensuconjuntocontribuyanalacreacióndeunentornoconmásopcionesymayoresoportunidades,paraqueestrategias familiaresdegeneracióndeingresosseanmásefectivas.

Componentes Transversales

FortalecimientodeActoresSociales.Apoyaprocesos de aprendizaje colectivo, que abrenhorizontes para el establecimiento de relacioneshorizontales y redes como paso a formas másavanzadasdeorganización,en(1)elámbitodelafamiliayorganizaciónlocal;(2)elámbitodelacomunaylosGruposGestoresLocales(MesasComunales);y(3)elámbitosubregional,eneventualesespaciosdeincidenciayconcertaciónconlainstitucionalidadregional. Dentro del Programa, se encarga delsoportetécnicoalrestodeloscomponentesparalaintegracióntransversaldeprincipiosymétodosdeparticipación,equidaddegénero, interculturalidad,sustentabilidadambiental.

GestióndelaInformación.Másqueasumiruna función clásica de ‘seguimiento y control’,este componente se orienta a la socializacióny circulación de información y conocimientos -considerados como recursos importantes- y su‘inyección’enámbitosrelevantes.Setratatantoderecursosexistentes(información,basesdedatos,conocimientos), pero relativamente inaccesibles;comodeexperienciasyconocimientosgeneradosenelcursodelmismoPrograma.Adicionalmente,juegaunpapelimportanteenladifusiónyvisibilidaddelPrograma.


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PRESUPUESTO

APORTE CHILE SEGÚN CONVENIO FINANCIACIÓN


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El Programa y sus Colaboradores

HumbertoVanDerZelCodirectorEuropeo

CésarFuentesSilvaCodirectorNacional(2007)

FranciscoMoralesBarjaCodirectorNacional(2003-2007)

GonzaloLeivaCisternaEncargadoComponente

GestióndelaInformación(2003-2007)

SandraParraRiquelmeEncargadaComponente

FortalecimientodeActoresSociales

RolandoSepúlvedaRetamalEncargadoComponente

FortalecimientodelaEconomíaFamiliaryLocal

JoséLuisRíosMardonesEncargadoComponente

ManejoSustentabledeRecursosNaturales(2003-2007)

RicardoMonsalvesMillarEncargadoComponente

ManejoSustentabledeRecursosNaturales(2007)

CristinaLlanquileoRomeroEncargadaComponente

EducaciónAmbientalIntercultural

GisselTreulenSeguelEncargadaComponente

AdministraciónyFinanzas

CarolinaRamírezApoyoProfesional

GestióndelaInformación(2003-2006)

EnriqueMarinaoArtigasApoyoProfesional

FortalecimientodelaEconomíaFamiliaryLocal

LuisFuentesAmpueroApoyoProfesional

GestióndelaInformación

Ramón Cayumil CalfiqueoApoyoProfesional

EducaciónAmbientalIntercultural

MarceloConchaVillagraApoyoProfesional


JuanPabloSeiffertReinikeApoyoProfesional


JuanCarlosDíazBarraApoyoTécnico


GuillermoCortésCortésApoyoTécnico


BrunoLangerUlloaApoyoTécnico


DiegoOyarzúnFalfánApoyoTécnico


EduardoBallesterosGodoyApoyoAdministrativo

ClaudioVillegasRetamalApoyoAdministrativo


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AngélicaHuentulleCalfíoSecretaria


DinaQueipulValenzuelaSecretaria

Codirección

MarceloCayulVillablancaCoordinadorComunal

Angol

JéssicaRebolledoEtchepareCoordinadoraComunal

Carahue

FidelTralmaHuilcánCoordinadorComunal

Curarrehue

JuanCarlosCidFernándezCoordinadorComunal

Ercilla

OctavioTeránSandovalCoordinadorComunal

Galvarino

GuillermoVillegasRivasCoordinadorComunal

Imperial

MarioLisboaSepúlvedaCoordinadorComunal

LosSauces

VíctorGonzálezFierroCoordinadorComunal

Lumaco

MarisolReumayAncalafCoordinadoraComunal

Melipeuco

EstebanRivasGutmannCoordinadorComunal

Purén

JaimeJilesFuenzalidaCoordinadorComunal

Saavedra

LoretoSalinasCuevasCoordinadoraComunal

TeodoroSchmidt

AngeloVallejosFernándezCoordinadorComunal

Toltén

SergioPainecuraSanhuezaCoordinadorComunal

Cholchol

NormaLoncónAntileoApoyoTécnicoAdministrativo

Angol

MarcelaAlonsoAvilésApoyoTécnicoAdministrativo

Carahue

ClaudioCarrascoJiménezApoyoTécnicoAdministrativo

Curarrehue

EduardoHermosillaZentenoApoyoTécnicoAdministrativo

Ercilla

AngelaHenríquezRiquelmeApoyoTécnicoAdministrativo

Galvarino

PablinaCisternaLunaApoyoTécnicoAdministrativo

Imperial


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MisaelMartínezPeñaCoordinadorComunal

Toltén

ManuelCuevasGarridoCoordinadorComunal

Cholchol

MilenaQuiñonesBeltránApoyoTécnicoAdministrativo

LosSauces

GisselaAlarcónHuaiquilApoyoTécnicoAdministrativo

Lumaco

EliaGillibrandRoumeauApoyoTécnicoAdministrativo

Melipeuco

YennyConejerosInzunzaApoyoTécnicoAdministrativo

Purén

AndreaCifuentesCifuentesApoyoTécnicoAdministrativo

Saavedra

Evelyn Lefimil LanderosApoyoTécnicoAdministrativo

TeodoroSchmidt

OsvaldoBravoMarchantApoyoTécnicoAdministrativo

Toltén

AngelaPezoGonzálezApoyoTécnicoAdministrativo

Cholchol


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ABREVIATURAS

ATV AraucaníaTierraVivaAGCI AgenciadeCooperaciónInternacionalAMRA AsociacióndeMunicipiosdeLaAraucaníaCESCO ConsejoEconómicoySocialComunalCET-SUR CentrodeEducaciónyTecnologíaparaelDesarrollodelSurCONADI CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígenaFAS FortalecimientodeActoresSocialesFEFL FortalecimientodelaEconomíaFamiliaryLocalFODA EstudiodeFortalezas,Oportunidades,DebilidadesyAmenazasFOSIS FondodeSolidaridadeInversiónSocialINDAP InstitutodeDesarrolloAgropecuarioINIA InstitutoNacionaldeInvestigaciónAgropecuariaMIDEPLAN Ministerio de Planificación y CooperaciónONG OrganizaciónNoGubernamentalPLADECO PlandeDesarrolloComunalPOA PlanOperativoOperacionalPOG PlanOperativoGlobalPRODECAM ProyectodeDesarrolloCampesino(CooperaciónHolandesa)PRODER ProgramadeDesarrolloRuralComunalPRODESAL ProyectodeDesarrolloyAsesoríaLocal(convenioINDAP-Municipio)SECPLAN Secretaria Comunal de PlanificaciónSEREMI SecretaríaRegionalMinisterialSERNAM ServicioNacionaldelaMujerUDEL UnidaddeDesarrolloEconómicoLocalUE UniónEuropeaUGI UnidaddeGestióndelaInformación

caminos para la participación ciudadana -...

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