Gestión de Recursos HídricosBuenas Practicas en la gestión de los Recursos

Hídricos

Presentado por:

Ing. José Daniel Vizcarra Llerena.

Contenido

1. Introducción a las Buenas Practicas en la Gestión de recursos Hídricos.

2. Modelo conceptual.

3. Modelos utilizados en diversos países.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de

Recursos Hídricos.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de Recursos Hídricos.

¿Qué son las Buenas Practicas?

Se consideran como Buenas Prácticas el conjunto deprincipios, medidas, actuaciones y experiencias que, habiendoreportado ventajas de distinto tipo (económicas, sociales, desatisfacción, etc.) para la organización de forma constatada yprobada, se pueda plantear como posible referente a seguirpara acercar la mejora a otras organizaciones, para lo cualdebe haber completado el ciclo de efectividad institucional:planificación, implantación, revisión y mejora, lo que permiteconsiderarla como sostenible y, además, debe estar vigente enel momento de la presentación.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de Recursos Hídricos.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de Recursos Hídricos.

• Es importante saber que el uso sostenible del agua esel propósito de hacer compatible el uso de un biennatural con el mantenimiento del ecosistema al quepertenece y además que no se produzca una pérdidade las funciones para satisfacer la demanda, evitandosituaciones de sobreexplotación.

• La gestión sostenible del agua consiste en administrarlos recursos hídricos, tanto subterráneos comosuperficiales, en base a un correcto balance entre lasnecesidades de la sociedad y el medio ambientenatural.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de Recursos Hídricos.

• La crisis mundial del agua es uno de los problemas clave quecondicionan el desarrollo sostenible. La escasez del recurso, quese verá agravada por los efectos del Cambio Climático, su irregulardistribución geográfica y temporal y la creciente demanda de losdistintos usos son los elementos que configuran esta crisismundial.

• Tanto la Cumbre del Milenio como la última Cumbre de la Tierrahan asumido entre sus objetivos y compromisos más relevantesreducir a la mitad la población que no tiene acceso a agua potablepara el 2015.

• Aunque el problema afecta más intensamente a los países endesarrollo (más del 50% de esta población está expuesta a fuentesde agua contaminadas), las tensiones entre los distintos usos delagua en competencia, así como entre los distintos países oregiones que comparten el recurso, se producen constantementeen distintos territorios del planeta.

1.- Introducción a las Buenas Prácticas en la Gestión de Recursos Hídricos.

En el 2000 surge la iniciativa de gestión integrada del recurso hídrico (GIRH), lanzada por la Asociación Mundial del Agua (GWP por sus siglas en inglés). La GIRH es definida por GWP (2000) como “un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, el suelo y los recursos asociados para maximizar equitativamente el bienestar social y económico resultante, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”.

2.- Modelos Conceptual.

2.- Modelos Conceptual

Generalmente en la gestión de Recursos Hídricos se emplea un modelo conceptual el cual consta de:

Mo

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o c

on

cep

tualObjetivos y metas

Ámbitos del proceso

Prerrequisitos para la GIRH.

Instrumentos

2.- Modelo ConceptualObjetivos y metas

• Si se toma la definición proporcionada por GWP, se encuentra que la meta central de laGIRH es maximizar equitativamente el bienestar social y económico, sin comprometer lasostenibilidad de los ecosistemas. Si bien tal meta es deseable, frecuentemente sus partesconstituyentes entran en franca contradicción. Por ejemplo, la maximización del bienestareconómico es un objetivo que tradicionalmente tiene un peso relativo mayor que elbienestar social, por lo cual la asignación del agua termina favoreciendo las actividadesproductivas generadoras de gran valor económico y que son fuente de divisas para el país;esto, en detrimento de actividades productivas de pequeña escala que se convierten en lafuente de abastecimiento de alimentos para el consumo familiar de campesinos y/o de lossistemas comunitarios de agua que se ven enfrentados a la escasez de fuentes hídricasque surten sus acueductos.

• Una razón tradicionalmente aducida para justificar esta situación, es que la generación deempleos, ingresos e incluso el desarrollo de infraestructura que aportan las actividadesproductivas de gran escala, son beneficios sociales que tienen un impacto positivo en todala población, por lo menos a nivel de la cuenca, la unidad donde la GIRH debeimplementarse.

• Además, esta justificación deja de lado el otro aspecto que entra en juego en el objetivode la GIRH: la sostenibilidad de los ecosistemas.

2.- Modelo ConceptualÁmbitos de la GIRH

• Es la “forma en la cual se pretende resolver las cuestiones de escasez relativa de losrecursos hídricos”, lo cual demanda el establecimiento de procesos de planeación yadministración del agua en la cuenca. Son entonces estos dos ámbitos los esenciales paraimplementar la GIRH. La planeación implica definir los procedimientos, mecanismos,instrumentos y criterios de tipo técnico, económico, financiero e institucional que permitenatender las demandas de agua actuales y futuras considerando las restricciones temporalesde la oferta de agua.

• La importancia de la planeación radica también en que a partir de ella se establece la visiónque se quiere lograr en la cuenca, lo cual debe ser coherente con la forma como sedistribuye el agua entre los diferentes usos y usuarios. La materialización de tal distribuciónimplica el desarrollo de proyectos de corto, mediano y largo plazo, parte de los cuales seorientan a la construcción de infraestructura para el manejo del agua, aunque esimportante que los proyectos involucren temas educativos, mejoramiento de condicionesambientales, fortalecimiento institucional, etc.

• En lo que tiene que ver con la administración del agua esta es la actividad mediante la cualse implementa a diario la planificación, haciendo uso de los procedimientos, mecanismos,instrumentos y criterios definidos para distribuir el recurso y ejecutando los proyectos queconduzcan a lograr los objetivos de la GIRH en la cuenca. Un aspecto clave de laadministración es la capacidad que se tenga para hacer un seguimiento y control aldesempeño de las instancias institucionales definidas para gestionar el agua en la cuenca y alos logros obtenidos en el desarrollo del plan.

2.- Modelo Conceptual

Prerrequisitos para la GIRH

En lo que tiene que ver con los prerrequisitos que son necesarios para que la GIRH seaefectiva, se considera que los cinco aspectos identificados por Grisotto (2003) sonapropiados pues surgen del análisis de experiencias de gestión del agua en varios países.Los cinco prerrequisitos son:

• Definir la unidad territorial de gestión del agua, la cual tradicionalmente es lacuenca.

• Organización de la comunidad para participar en la gestión del agua en la cuenca.• Establecimiento de los instrumentos regulatorios, económicos, de control y de

penalización.• Generar los mecanismos técnicos para planificar y garantizar el flujo de información.• Definición del marco institucional de los gestores y usuarios corresponsables de la

gestión.

2.- Modelo Conceptual

Instrumentos de gestión del agua en cuencas hidrográficas

Para que la gestión del agua, especialmente a nivel de lascuencas, sea efectiva, se propone el uso de cinco tipos deinstrumentos que se pueden implementar:

• los mecanismos voluntarios,• los instrumentos de comando y control,• los instrumentos económicos,• los gastos gubernamentales• las iniciativas de interés colectivo amparadas por la ley.

3.- Modelos utilizados en diversos países

3.- Modelos utilizados en diversos países

1.- FranciaEs en 1964 cuando se presenta el hito más importante de la gestión del agua en Francia con la promulgación de la Ley de Aguas. Esta ley fue la respuesta a la contaminación creciente y cada vez más notoria de los cuerpos hídricos debido fundamentalmente al crecimiento urbano e industrial (Alonso, 2007). Incluso por esta época se establecen la Comisión del Agua para estudiar los problemas de contaminación del recurso hídrico y un Comité Interministerial para el manejo de los conflictos propios del uso del agua. De acuerdo con Miyashita (1998), la ley de aguas introdujo siete cambios fundamentales:

• Define a la cuenca hidrográfica como unidad de gestión del agua. • Dispone la elaboración del plan plurianual de acción en la cuenca, el cual se ajusta a los planes

quinquenales de desarrollo del país. • Autonomía financiera en cada cuenca para trazar el plan plurianual.• Cobro a los usuarios del agua. • Creación de un comité para cada cuenca responsable de planear y coordinar las acciones en la

misma (incluyendo aprobación del plan plurianual y de los cobros por uso del agua). • Participación de distintos actores sociales relacionados con el agua en los comités de cuenca.• Crea Comité Nacional del Agua cuya función es administrar el agua a nivel nacional y mediar la

relación entre el plan de desarrollo regional y los comités de cuenca.

Modelo en Francia.

• La ley de agua significó la división de Francia en seis grandes cuencas y la creación dedos instancias para cada una de ellas: el Comité de Cuenca y la Agencia de la Cuenca.Los comités estaban formados por diferentes usuarios, expertos de reconocimientonacional y representantes de las comunidades y de la Nación, en igual proporción.Por su parte, las agencias de cuenca se constituyen como entidades públicas conautonomía financiera, cuyo rol fundamental reside en proporcionar apoyo técnico yadministrativo a los Comités y movilizar fondos financieros necesarios para realizarlas acciones en la cuenca.

• Hay que aclarar sin embargo, que las agencias no tienen responsabilidad directa enla construcción y operación de las obras hidráulicas realizadas en la cuenca. A la leyde aguas se le reconocen diversos aspectos positivos, entre ellos el que se introdujouna herramienta económica como el cobro por la contaminación del agua a losusuarios, lo que permitió la construcción de diversos sistemas de tratamiento deaguas residuales en el país: en 15 años se multiplicó por cinco el número de talessistemas. Pero también es destacable el carácter innovador de la ley al considerarque la contaminación del agua debía tratarse sistemáticamente a partir de lascuencas.

Modelo en Francia.• Debido a lo anterior, en 1992 se produce un ajuste a la

gestión del agua en Francia pues se expidió la ley 92que le dio carácter de patrimonio común de la Nacióna todo tipo de agua. Esta ley incluyó también dosinstrumentos importantes de GIRH: los PlanesDirectivos de Ordenamiento y Gestión del Agua, paraorientar las acciones de gestión en un plazo de 15años y que son responsabilidad del Comité de Cuenca;y, los Planes de Ordenamiento y Gestión del Agua, queson planes en cabeza de los comisiones locales deagua y que se orientan a velar por los intereses de losactores locales y pueden proponer la realización deobras y estudios que tengan en cuenta esos intereses.

Modelo en Francia.

Puntos importantes:

En Francia, el Centro Nacional Francés de Capacitación en Agua (CNFCA), ubicado en Limoges - LaSouterraine y administrado por la Oficina Internacional del Agua (OIAgua), es el “pivote” de lacapacitación profesional continua del sector del agua. El CNFCA ha existido desde 1978 y forma cadaaño alrededor de 6.500 personas de todas calificaciones, basándose en una enseñanza práctica ensituación real de trabajo.

• Un catálogo de 845 cursos de capacitación cada año.• Plataformas para trabajos prácticos en situación real, complejo único en Europa (tratamiento del

agua potable, redes de recogida de aguas residuales, plantas depuradora, etc.).• Programas de capacitación adaptados a petición de sus clientes: análisis de las necesidades,

balance de las competencias del personal, planes de capacitación, programas de formaciónpersonalizados.

• Días de formación para los representantes elegidos y responsables de las autoridades locales, enrelación con sus responsabilidades en materia de agua o desechos (más de 10.000 representanteselegidos participaron en estas formaciones durante los 10 años pasados).

• La formación de formadores y la concepción de documentos pedagógicos.• Formación a distancia por la Web “e-learning”.• Sistemas de validación de los conocimientos.

Modelo de Alemania

• En Alemania, el modelo de gestión del recurso hídrico, que se estableció en 1957 yse modificó en 1986, es muy descentralizado, pues el gobierno federal dicta unasnormas mínimas, que a nivel local deben ser aplicadas y adaptadas o ampliadas porlos estados. Así, se generan diversas formas de gestión del agua en el país.

• El gobierno federal es responsable de fijar y controlar que se implementen normasde comando y control e instrumentos económicos para la gestión y protección de losrecursos hídricos.

• Entre los instrumentos económicos, son claves en el caso alemán los cobros por elvertimiento de aguas residuales (tratadas y no tratadas), el pago por uso del agua(subterránea y superficial) y el pago por el tratamiento de las aguas lluvias. Esteúltimo es un rasgo distintivo del modelo alemán.

• Otra característica particular de este modelo es la existencia de libertad para crearasociaciones privadas o empresas públicas, para realizar la gestión del agua; ademásestas asociaciones no tienen que seguir límites administrativos para definir su áreade actuación. El resultado es que existen una gran cantidad de asociaciones localesde gestión del agua en el país.

EspañaPlanes Integrales de ahorro de agua:

• Los Planes Integrales de Ahorro de Agua (PIAA) o Planes de Gestión de la Demanda son unejercicio de planificación estratégica de la gestión hidrológica desarrollados fundamentalmentedesde el lado de la demanda y no con el enfoque hidrológico tradicional de la oferta.

• El objetivo genérico de un PIAA es el de asegurar a medio y a largo plazo el abastecimiento deagua de acuerdo con las siguientes condiciones:

– Minimizar la extracción de recursos naturales de agua.– Satisfacer las diversas necesidades de servicios hidráulicos.– Ajustar la calidad del agua a las exigencias de cada uso.– Elevar los niveles de garantía del suministro a través del aumento de la eficiencia en la distribución y la

utilización y no del aumento de dotaciones.– Distribuir equitativamente los costes del sistema entre los abonados.– Mantener el equilibrio económico y financiero de las entidades abastecedoras.

• Con estos objetivos, las intervenciones que se articulan en el marco de un PIAA se centran en laoptimización de la utilización final del agua mediante actuaciones muy diversas y se estructuranen torno a Programas Operativos con medidas que, en mayor o menor grado, afectan a losdiferentes aspectos que intervienen en el ciclo del agua. Los programas contienen medidas ointervenciones a realizar a lo largo de varios años de duración. Éstas deben ser elaboradas bajo elcriterio de la viabilidad, es decir, las medidas programadas deben ser perfectamente asumiblestanto desde un punto de vista ambiental, como social o económico.

Almacén de agua de geomenbrana.

Modelo de Colombia• Colombia cuenta actualmente con un marco institucional único en Latinoamérica

para la gestión del agua. Se puede afirmar que existen dos antecedentesimportantes para la implementación de tal marco institucional.

• Uno de ellos fue la creación en 1953 de la Corporación Autónoma Regional del Valledel Cauca (CVC), la primera entidad de manejo de los recursos naturales enColombia. Esta entidad se creó siguiendo el modelo de la Agencia del Valle deTennessee (TVA) en Estados Unidos y dirigió su atención principal a garantizar laoferta hídrica para diferentes usos productivos en la región del Valle del Cauca, zonade alto potencial agroindustrial. Es decir, que tal como en el caso de Brasil, la gestióndel agua se convierte en una necesidad para garantizar el desarrollo económico, apartir del estimulo a las actividades productivas.

• El segundo antecedente, que es además un hito histórico fundamental para lagestión del agua en Colombia, es la expedición en 1974 del Código Nacional deRecursos Naturales y de Protección del Medio Ambiente (CNRN).

• Este código, que fue una de las cinco primeras legislaciones ambientales del mundo,formuló tres aspectos básicos para la gestión del recurso hídrico:– Declaró la propiedad pública de los recursos hídricos del país y la necesidad de solicitar una

concesión del agua para poder hacer uso del mismo.– Definió el orden de prioridad para el uso del recurso hídrico, así: consumo humano,

preservación flora y fauna, agricultura, uso pecuario, recreación, uso industrial ytransporte.

– Introdujo el uso de herramientas económicas para el control de la contaminación (tasasretributivas) y la preservación del recurso hídrico (tasas por uso del agua).

Modelo de Colombia• Colombia ve el nacimiento de una nueva Constitución Política en 1991. Esta nueva

constitución da paso a una nueva visión de los aspectos ambientales y de la gestión delos recursos naturales en el país. Es así como se expide en 1993 la Ley 99, la cual creael Ministerio de Ambiente, que en 2003 se convirtió en Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial y en 2012 nuevamente en Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible.

• Este ministerio se convierte entonces en la autoridad suprema en el manejo delrecurso hídrico, dado que asume una función clave para la gestión del agua,consistente en formular, gestionar y coordinar las políticas, las regulaciones y losprogramas de gestión del recurso hídrico, de provisión de agua potable, de control delas descargas de aguas residuales y de saneamiento. Sin embargo, en 2012 estosúltimos aspectos pasan al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Modelo de Colombia

El cambio más reciente es la expedición, a principiosde 2010, de la política para la GIRH en Colombia. Talpolítica establece los principios, objetivos,estrategias, metas, indicadores y líneas de acciónpara la gestión del agua en un horizonte de tiempode 12 años. La política para la GIRH incorpora unapresentación de la estructura institucional y elmarco legal de gestión del agua en Colombia; asícomo un importante diagnóstico de las condicionesdel recurso hídrico en el país.

Modelo de Colombia

La política de GIRH fija también ocho principios que guían la gestión del agua en Colombia: • El agua es un bien de uso público; • El agua para consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso y los

usos colectivos tienen prioridad sobre los usos particulares; • El agua es un factor para el desarrollo social, económico y cultural del país; • La GIRH armoniza procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la

diversidad étnica, cultural, territorial y ecosistémica del país e incorpora el enfoque de género;

• La cuenca hidrográfica es la unidad fundamental para la planificación y gestión del agua;

• El uso de agua dulce será racional y tendrá como base el ahorro y el uso eficiente;

• La gestión del agua se hará bajo un enfoque participativo y multisectorial, será transparente y propenderá por la equidad social;

• El acceso a investigación e información son fundamentales para la GIRH.

Muchas Gracias