boletin modernización y gobierno electrónico- febrero 2012
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Boletín Modernización y Gobierno ElectrónicoFebrero 2012
Editorial: Gobierno Abierto: codiseño de un mejor EstadoEstablecer canales de comunicación directa para conocer la experiencia, las preocupaciones y
las necesidades de las personas es fundamental. Leer más…
Gobierno Abierto, un desafío en curso. El impulso a iniciativas dedicadas a fomentar la transparencia en la información e impulsar la
participación y colaboración ciudadana es fundamental para mejorar la gestión gubernamental.
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Primera reunión del Consejo de Plataformas Digitales. El miércoles 15 de febrero sesionó por primera vez el Consejo de Plataformas Digitales, impul-
sado por Segpres y Segegob. Leer más…
Chile y sus compromisos de modernización con la nueva estrategia de reforma estructural de APEC. A sólo tres meses de contraídos sus compromisos con la ANSSR, Chile ya puede dar cuenta de
importantes avances en cada uno de los ejes declarados. Leer más…
CIO del mes: Piero Gecele. El Jefe de la División de Informática del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, nos adelantó que
Minvu se prepara para habilitar este año el proceso de postulación a subsidios a través de Inter-
net. Leer más…
Novedades de Interoperabilidad. Nuevos servicios y trámites se incorporaron en el mes de enero a la plataforma. Leer más…
FOSIS se incorpora a la Red ChileAtiende. El Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, es la nueva institución integrante de la Red
ChileAtiende. Leer más…
Boletín de Modernización y Gobierno Electrónico 2Boletín de Modernización y Gobierno Electrónico #2 - Febrero 2012
Dentro de este ámbito, a partir de 2011, hemos logrado importantes
avances, que en esta edición abordaremos en detalle. Entre los hitos de
gobierno abierto, en febrero del año pasado se promulgó la Ley 20.500
que establece la apertura de canales de participación ciudadana por parte
de las instituciones públicas, lo que implica una tremenda oportunidad
para obtener retroalimentación por parte de la ciudadanía y las organiza-
ciones de la sociedad civil con respecto al desarrollo de políticas públicas.
Por otra parte, en 2011 lanzamos el Portal de Datos Públicos
(datos.gob.cl), uno de los primeros de la región, el cual disponibiliza infor-
mación generada por diversas instituciones del Estado en formatos reusa-
bles, con el fin de que pueda servir como insumo para el desarrollo de
otros proyectos, como investigaciones, tesis o diseño de aplicaciones, tal
como se vio en el evento “Desarrollando América Latina”, realizado con la
Fundación Ciudadano Inteligente.
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> Editorial
Gobierno Abierto: codiseño de un mejor Estado
Establecer canales de comunicación directa para conocer la experiencia, las preocupaciones y las necesidades de las personas es fundamental para el diseño de iniciativas que verdaderamente impacten en la calidad de vida de los ciudadanos y, en el proceso, mejorar los procedimientos internos de las instituciones.
En este sentido, creemos que el impulso al Gobierno Abierto es central para promover la
construcción de un Estado transparente y participativo donde el gobierno y los ciudadanos
colaboren en el desarrollo conjunto de soluciones innovadoras a problemas de interés público
mediante la implementación de plataformas participativas destinadas a acoger sus sugerencias
y propuestas y la disponibilización de información para permitir el desarrollo independiente de
nuevo conocimiento y aplicaciones útiles para la comunidad.
Finalmente, cerramos el año con un importante paso: la adhesión de Chile
a la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership-OGP)
organismo formado por 50 países en el marco de las actividades de la
Asamblea General de Naciones Unidas. En ella, los participantes se com-
prometen a velar por la entrega de mayor acceso a la información y divul-
gación de actividades gubernamentales, así como también a apoyar la
participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación
de políticas, el establecimiento de vías para solicitar la opinión de la
ciudadanía, promover estándares de integridad profesional y utilizar las
tecnologías disponibles para impulsar el accountability estatal frente a los
ciudadanos.
Además de este tema, en este número también revisaremos un análisis de
los compromisos de Chile en la Nueva Estrategia de APEC para la
Reforma Estructural (ANSSR, por sus siglas en inglés) los avances en
interoperabilidad del Estado y las novedades de la Red ChileAtiende,
entre otros temas de interés.
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> Gobierno Abierto, un desafío en curso
El eje de Gobierno Abierto de Modernización y Gobierno Electrónico consiste en un conjunto de
iniciativas basadas en los principios fundamentales del Open Government a nivel internacional
como son la transparencia en la información, el impulso a la participación ciudadana y el
fomento de la democracia a través de la colaboración.
Boletín de Modernización y Gobierno Electrónico #2 - Febrero 2012 3
Transparencia
En materia de transparencia, el enfoque apunta a facilitar el acceso y uso
de la información pública optimizando y centralizando el acceso a la infor-
mación de transparencia para los ciudadanos, mejorando la gestión de
ésta. En este sentido, siguiendo la tendencia de países más avanzados en
esta materia, así como las recomendaciones de organismos
internacionales, se trabaja actualmente en la promoción de una política de
apertura de datos gubernamentales que favorezca su reutilización y el
desarrollo de aplicaciones basadas en datos públicos, que sean útiles para
la comunidad.
Participación ciudadana
En materia de participación ciudadana, actualmente Modernización y
Gobierno Electrónico trabaja en brindar apoyo a la implementación de
estrategias que incorporen activamente las necesidades e intereses de la
ciudadanía en el diseño de las políticas públicas de reforma del Estado,
utilizando para ello las ventajas que ofrecen las herramientas tecnológicas
colaborativas.
En este sentido, es importante destacar la labor que realizan actualmente
diversos servicios públicos en el desarrollo de estrategias para dar
cumplimiento a la ley de participación ciudadana promulgada por este
gobierno a inicios del 2011, donde las plataformas digitales juegan un rol
fundamental para facilitar la comunicación con los ciudadanos.
Además, en esta área, se promueve la participación de ciudadanos, inves-
tigadores y emprendedores para la innovación en el desarrollo de solu-
ciones a las necesidades tecnológicas del Estado.
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Colaboración y Fomento de la democracia
Nuestra visión es de un gobierno que pueda ofrecer a los ciudadanos un
acceso sencillo, rápido y directo con el Estado, co-diseñado y centrado en
las personas, es decir, que se abra a la participación y colaboración, que
aprenda de sus ciudadanos, que promueva una cultura de innovación y
utilice lo mejor de la revolución tecnológica que vivimos, para fortalecer la
democracia y la transparencia, impulsar la descentralización, entregar
información transparente para la toma de decisiones y brindar de manera
eficiente información, servicios y beneficios con estándares de clase mun-
dial.
Portal de Datos Abiertos
El objetivo de esta iniciativa es promover la apertura de datos guberna-
mentales mediante un catálogo centralizado con oferta atractiva y
relevante de datos (provenientes de operaciones, encuestas, evaluación y
registros entre otros), facilitando así el intercambio y la reutilización de
éstos por otras instituciones públicas, ciudadanos y empresas, con el fin de
generar valor agregado y oportunidades para el desarrollo de nuevas
industrias de servicio. Esta iniciativa no solo fortalece el acceso a la infor-
mación pública, sino fundamentalmente su uso y en especial la realización
de análisis independientes, combinaciones y cruces de los datos del
Estado por parte de los ciudadanos sobre la base de información relevante
para ellos y su comunidad.
Iniciativas destacadas
Actualmente en el ámbito de Gobierno Abierto, como
Unidad de Modernización y Gobierno Electrónico esta-
mos impulsando diversas iniciativas, entre las que
quisiéramos destacar en particular el Portal de Datos
Públicos y el Portal de Ideas para Modernizar el
Estado.
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Actualmente estamos trabajando en la segunda versión del portal Beta
http://datos.gob.cl donde esperamos integrar mas herramientas de colabo-
ración, aumentar los datasets y facilitar el uso de datos en múltiples forma-
tos
Portal de Ideas para Modernizar el Estado
Como parte de nuestro compromiso con la participación, se ha desarrol-
lado un portal cuyo objetivo es proveer a los ciudadanos de una plataforma
de colaboración, participación y gestión del conocimiento desde el sitio de
modernización del Estado.
Estamos incluyendo en nuestro plan algunas ideas para aplicaciones
colaborativas sugeridas por ciudadanos y esperamos este año dar un
mayor impulso a esta iniciativa mediante concursos y encuentros.
Los desafíos del Gobierno Abierto
En esta área, el desafío mayor a futuro consiste en trabajar en conjunto con todos los servicios
públicos para lograr esta visión de un gobierno más transparente y participativo. Actualmente,
estamos trabajando en este sentido, en el desarrollo de un portal de gobierno abierto, desti-
nado a simplificar los procesos de búsqueda de información para los ciudadanos en relación a
solicitudes de transparencia, acceso a datos, participación en consultas públicas y otros.
En esta misma línea estamos trabajando en conjunto con SEGEGOB y DOS para apoyar la
implementación de la Ley de Participación Ciudadana (20.500), mediante plataformas de
participación basadas en código abierto, con el fin de que las instituciones puedan acceder a
ellas e implementarlas fácilmente en beneficio de la comunicación con la ciudadanía.
> Primera reunión del Consejo de Plataformas Digitales
El pasado miércoles 15 de febrero sesionó por primera vez el Consejo de Plataformas Digitales,
iniciativa desarrollada por Segpres y Segegob, para establecer estándares y relevar buenas
prácticas para los servicios digitales dirigidos a los ciudadanos.
El Consejo de Plataformas Digitales es un equipo de trabajo consultivo y normativo que busca
promover las buenas prácticas y estándares de comunicación digital en las instituciones públi-
cas, generar normativas para el desarrollo de sitios y servicios web del gobierno e impulsar
espacios de encuentros con el fin de generar propuestas novedosas que ayuden a entregar un
buen servicio a los ciudadanos.
El Consejo está liderado por representantes de Segpres, Presidencia y Segegob, dado el rol
normativo (Decreto Supremo 100, Instructivo 112). Además participan en esta instancia, en rol
consultivo, otras instituciones, como por ejemplo la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) y
expertos invitados como Juan Carlos Camus, consultor en usabilidad y arquitectura de la infor-
mación.
Cabe señalar que este equipo de trabajo además tiene entre sus funciones relevar, compartir y
difundir experiencias destacadas entre las instituciones públicas, con el objetivo de levantar
referentes y estimular el trabajo digital destinado a las personas que actualmente realizan diver-
sos servicios de gobierno.
Una de las primeras tareas acordadas por el Consejo, es el lanzamiento de un sitio que reunirá
buenas prácticas y recomendaciones para el desarrollo de sitios web, mejoramiento de
experiencia de usuario y administración de redes sociales institucionales, entre otros temas.
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Chile y sus compromisos de modernización con la nueva estrategia de reforma estructural de APEC
>
Chile ha mantenido históricamente una fértil
relación con los países del Asia-Pacífico, de
gran relevancia económica y cultural. Esta
región concentra a los principales socios
comerciales de nuestro país y en ella se
observa un crecimiento constante de las
cifras de comercio internacional, siendo el
destino de casi la mitad de nuestras exporta-
ciones, y el origen de casi un tercio de las
importaciones. En la actualidad, el gobierno se ha centrado en potenciar a través del Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) la apertura de nuevos mercados y la ampliación
de otros a través de la discusión de temas de interés universal, el establecimiento de contactos
políticos bilaterales y la colaboración comercial entre las economías.
Con el fin de articular una visión compartida del proceso de construcción e integración de la
región, los líderes de APEC se dieron cita en la ciudad japonesa de Yokohama en noviembre
del año 2010, firmando la declaración conjunta conocida como Estrategia de Crecimiento de los
Líderes de APEC. Como parte de los compromisos señalados en ella, los países miembros
asumieron el desafío de avanzar en la modernización de sus mercados para fortalecer el
comercio en la región a través de la Nueva Estrategia de APEC para la Reforma Estructural
(APEC New Strategy for Structural Reform - ANSSR) que considera como áreas prioritarias la
promoción de mercados más abiertos, transparentes y competitivos; el impulso a las oportuni-
dades y la educación del mercado de trabajo; el aseguramiento de un mejor funcionamiento y
una efectiva regulación de los mercados financieros; el apoyo al desarrollo de las PYME y
mejores oportunidades para las mujeres y las poblaciones vulnerables, así como también la
ayuda para la construcción de programas de protección social fiscalmente eficaces y
sostenibles.
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En noviembre del año pasado, en el marco del encuentro anual de líderes APEC realizado en
Honolulu, los representantes de los 21 países miembros se dieron cita para dar cuenta de los
avances y evaluar los desafíos de la agenda de APEC. En esa oportunidad, el Presidente
Sebastián Piñera dio a conocer los compromisos formulados por Chile, los que se focalizan en
el apoyo al desarrollo de las PYME y la construcción de programas de protección social fiscal-
mente eficaces y sostenibles. Adicionalmente a ello, nuestro país manifestó su compromiso
con la promoción del gobierno abierto, el servicio centrado en el ciudadano, y el desarrollo de
soluciones y estándares de TI para la mejora de la eficiencia y modernización del Estado. Cabe
destacar en este sentido que, a solo tres meses, Chile puede dar cuenta de importantes
avances en cada uno de los ejes comprometidos.
Uno de los avances más significativos en relación al desarrollo de las PYMEs es la entrada en
vigencia de la Ley N° 20.494, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que disminuye
las barreras para crear una nueva empresa en el país, con lo que se reduce de 22 a 7 días el
tiempo necesario para este fin. Mientras, en materia de protección social, el gobierno se com-
prometió al desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de los programas sociales con
el fin de lograr una política más coordinada, integrada y coherente, tarea que actualmente lleva
a cabo el Ministerio de Desarrollo Social con el Banco Interamericano de Desarrollo.
Finalmente, Chile ha venido trabajando en iniciativas que buscan hacer más transparente,
participativa y eficiente la relación del Estado con los ciudadanos. En este ámbito, cabe desta-
car que entre los compromisos APEC formulados en esta línea, en enero de este año Chile
implementó exitosamente el portal chileatiende.cl que forma parte de la primera red multiservi-
cios del Estado que brinda atención integral a los ciudadanos través de un call center y 143
sucursales presenciales distribuidas a lo largo de todo el país. Este portal considera como
prioridad el mejorar la entrega de información de las instituciones públicas a las personas, con
contenidos comprensibles, diversos métodos de búsqueda, el cumplimiento de estándares de
accesibilidad y la existencia de una versión móvil de fácil navegación.
Otro de los avances importantes en este sentido, es la creación del Portal de Datos Abiertos
datos.gob.cl una iniciativa que, mediante un catálogo centralizado de datos del Estado busca
facilitar el intercambio y reutilización de éstos por otras instituciones públicas, ciudadanos y
empresas, con el fin de generar valor agregado y abrir oportuni¬dades para el desarrollo de
nuevo conocimiento y aplicaciones de interés ciudadano.
En este contexto, los próximos desafíos en el ámbito de modernización de Estado consisten en
mejorar el acceso a la información pública y participación, a través del desarrollo de un portal
de transparencia y el impulso de plataformas electrónicas de participación ciudadana, así
como también, el mejoramiento de la eficiencia de la prestación de servicios públicos mediante
un marco de interoperabilidad entre instituciones y de un panel de control público que
transparente la inversión pública en TI y sus impactos.
> CIO del mes: Piero Gecele
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El Jefe de la División de Informática del Ministerio de Vivienda y Urbanismo nos adelantó que
después de la exitosa implementación del Sistema de Reserva de Horas en Línea durante
2011, Minvu se prepara para habilitar este año el proceso de postulación a subsidios a través
de Internet.
Las altas expectativas que generó el llamado a la postulación de subsidio a fines de 2010, que
resultaron en largas esperas de cientos de personas y un caos de filas que daban vuelta a la
manzana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) fue el punto inicial del proyecto más
exitoso del año 2011 impulsado por Minvu: la Reserva de Horas en Línea. Se debía mejorar
cuanto antes el proceso, para devolverle la dignidad a las personas que estaban postulando a
este beneficio y Minvu así lo entendió, “a partir de esa experiencia nos propusimos como meta
que esto no se volviera a repetir, que había que darle un giro y mejorarlo”.
Piero Gecele
> 34 años
> Jefe de División Informática del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo.
> Ganó premio CIO del año 2011, entregado por el Club
Cio CETIUC.
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Algunos sectores dudaban del éxito de esta iniciativa, pensando que debido al restringido
acceso web del grupo al que está dirigido el servicio, este no cumpliría con el objetivo para el
que fue desarrollado. Contrarrestando esta aprehensión, el proyecto fue muy bien recibido por
los ciudadanos y el Sistema de Reserva de Horas en Línea permitió que más de 26.000
familias pudieran reservar hora para realizar su postulación sin necesidad de ir directamente
a las oficinas del Minvu, esto fue equivalente al 60% de las postulaciones totales del primer
llamado realizado en el 2011.
El proyecto desarrollado por el equipo de la División de Informática del Minvu, no sólo produjo
un importante impacto a nivel ciudadano, sino también afectó al área que lo desarrolló y al
ministerio en general. "Generó una metodología de trabajo ágil que no habíamos usado hasta
esa fecha y que hizo que aparecieran liderazgos muy buenos que no conocíamos", señala
Piero Gecele. "Además, se logró el reconocimiento y posicionamiento de la División a nivel de
Gobierno, lo cual ha impactado de forma muy positiva en el grupo de trabajo".
> Novedades de Interoperabilidad
Durante enero nuevos servicios y trámites fueron incorporados a la Plataforma de
Interoperabilidad:
Servicios (*)
> Consulta de Institución Privada (Ministerio de Hacienda).
> Registro y/o Modificación de Institución Privada (Ministerio de Hacienda).
> Registro y/o Modificación de Persona/Usuario del Sistema (Ministerio de Hacienda).
> Registro de Transferencia (Ministerio de Hacienda).
> Recepción de Correspondencia Presidencial (Ministerio Secretaría General de Gobierno).
> Autenticación única con autorización (Servicio de Registro Civil e Identificación).
> Consulta Antecedente Conductor (Servicio de Registro Civil e Identificación).
* Servicio se refiere a la información que es ofrecida por un organismo proveedor, de manera que un organismo consumidor puede utilizar esa información para cumplir con la ejecución de un trámite, ya sea de manera interna o bien para el ciudadano.
Trámites (*)
> Validación automática de inscripción de beneficiarios (Comisión Nacional de Riego)
> Registro automático de órdenes de pago de bonos (Comisión Nacional de Riego)
> Verificación Conductor Seguro (Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito)
* Trámite consiste en una serie de pasos necesarios para obtener un determinado producto, ya sea éste un producto interno de la institución o bien un producto para el ciudadano. Este trámite requiere de servicios de infor-mación para poder llevarse a cabo, por lo tanto, para un trámite pueden ser necesarios 1 o más servicios de infor-mación.
Estadísticas de la plataforma de interoperabilidad
Durante el mes de enero se cursaron más de un millón 100 mil transacciones a través de la
Plataforma de Interoperabilidad. Esta cantidad disminuyó respecto del mes anterior debido a la
desaceleración de actividad asociada al período de verano.
Durante el mes señalado, la cantidad de transacciones erróneas corresponde a un 2,8% del
total de operaciones realizadas. Cabe precisar que las causas más comunes por las que se
producen errores son:
> El proveedor no responde ante el requerimiento de información, por lo tanto, la transacción
no concluye exitosamente.
> La solicitud no es realizada correctamente por parte del consumidor, ya sea desde el punto
de vista de la estructura o bien de la información enviada, produciéndose una transacción no
exitosa.
Los cinco servicios de información más consumidos fueron:
Organismo Proveedor
SRCeI
SII
SRCeI
SII
INE
Servicio
Información personal MINVU
Unidad habitacional comuna
Información personal IPS
Direcciones contribuyente
Recepción DUS para legalización exportación service
Tx totales
507.993
190.216
97.851
58.969
39.310
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Organismo Consumidor
MINVU
MINVU
IPS
MINVU
MINVU
Trámite
Pre-evaluación de personas interesadas en
obtener un subsidio (todos los programas
que lo requieran).
Postulación fondo solidario de vivienda,
modalidad adquisición.
Proceso de recaudación y carga a historial
previsional.
Solicitud de inscripción o actualización de
antecedentes de contratistas.
Atención a la ciudadanía, información que
requiere el sistema SIAC, cartas y con-
táctenos.
Tx totales
309.110
198.319
158.752
153.603
45.712
Los cinco trámites más invocados fueron:
Tal como se observa, los grandes consumidores de la Plataforma de Interoperabilidad siguen
siendo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Instituto de Previsión Social.
Resumen
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1.114.352
1.082.071
507.993
309.110
Transacciones Totales.
Transacciones exitosas.
Transacciones Organismo más consumido, Minvu.
Transacciones trámite más invocado, Pre-evaluación subsidio.
Conductor Seguro
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Marzo es época de colegios, uniformes y también elección de transporte
escolar. Por esta razón uno de los trámites que ha tenido mejor
recepción por parte de los ciudadanos, es la Verificación Conductor
Seguro de la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (CONASET).
Esta herramienta permite a los padres o apoderados confirmar si el
transportista que eligieron para llevar a su hijo al colegio cuenta con el
Sello de Conductor Seguro, el cual acredita que éste cuenta con un
> FOSIS se incorpora a la Red ChileAtiende
El Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, es la nueva institución integrante de la Red
ChileAtiende, acercando su oferta de servicios y beneficios en los ámbitos de trabajo,
emprendimiento y habilitación social a más ciudadanos a lo largo de todo Chile.
El pasado lunes 13 de febrero, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, se incorporó
al grupo de instituciones públicas que ofrecen sus servicios y beneficios dirigidos a los
ciudadanos a través de la red ChileAtiende.
En esta primera etapa, FOSIS ha implementado un programa piloto en 35 sucursales de las
regiones de Tarapacá, Valparaíso y Los Lagos, para más adelante disponibilizar sus servicios
en las oficinas ChileAtiende ubicadas a lo largo de todo el país.
historial intachable como conductor durante los últimos tres años, lo que implica que su
hoja de vida no registra infracciones graves o gravísimas, ni asociadas al consumo de alco-
hol durante ese período.
A la vez, entrega la posibilidad que los conductores ingresen sus datos y sean certificados
con este sello. Nuestro equipo de interoperabilidad trabajó con el equipo de CONASET y
Registro Civil para disponibilizar los servicios de datos y autenticación a través de la plata-
forma, para facilitar este servicio.
Para conocer más sobre este servicio, te invitamos a revisarlo en el sitio web
http://cseguro.conaset.cl/sello/.
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Cabe señalar que los productos que ofrece esta institución en las sucursales ChileAtiende,
corresponden a postulaciones a los programas implementados por este servicio en las áreas
de trabajo, emprendimiento y habilitación social.
ChileAtiende es una red multiservicios y multicanal, que ofrece a través de 143 sucursales
presenciales la realización de un conjunto de servicios, trámites y beneficios de diversas
instituciones públicas en un solo lugar. Además, cuenta con un call center 600 370 0100 y el
sitio web www.chileatiende.cl, donde los ciudadanos pueden encontrar información clara y
comprensible de más de 1.800 servicios del Estado.
Modernización y Gobierno ElectrónicoMinisterio Secretaría General de la PresidenciaGobierno de Chile
Dirección: Teatinos 333 Piso 4, Santiago de Chilehttp://www.modernizacion.gob.cl/