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California, Estados UnidosCalifornia, Estados UnidosCalifornia, Estados UnidosCalifornia, Estados Unidos

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noviembre de 2008 noviembre de 2008 noviembre de 2008 noviembre de 2008 –––– GAIA.GAIA.GAIA.GAIA.

Alianza Global por Alternativas a la Incineración

¡Basura Cero porCalentamiento Cero!

Lo que sigue es un informe sobre una visita realizada en noviembre de 2008 por integrantes de Greenpeace Argentina, GAIA y periodistas de periódicos del mismo país, para conocer las estrategias de Basura Cero que se toman en varias ciudades del área de la bahía de San Francisco, situada en California, Estados Unidos. Este informe se enfoca en dos ciudades de la zona, pero otras también están tomando pasos para reducir su basura a cero.

Todos los datos son del año 2008 y están expresados en toneladas métricas.

Agradecemos a Jack Macy, Peter Slote, Robin Plutchok y los equipos de trabajo de los gobiernos de San Francisco, Oakland y de la Autoridad de manejo de residuos del condado de Alameda, y a los operarios de las plantas por recibirnos y compartir su experiencia en el camino hacia Basura Cero.

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Antecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura CeroAntecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura Cero

Estado ubicado en la costa oeste de Estados Unidos. Población: 38 millones.

En 1989 el gobierno del estado sancionó una ley que fijó objetivos progresivos para desviar los desechos enviados a rellenos sanitarios hacia formas de recuperación, a cumplir por los condados y las ciudades.

Objetivos = 25% de desvío para 1995 y 50% para 2000.

La ley requiere a los condados y las ciudades presentar un informe anual mostrando los avances.

Pena el incumplimiento de los objetivos con multas de US$ 10.000 por día, pero se puede obtener una prórroga si el condado o la ciudad muestra que está haciendo esfuerzos suficientes para alcanzar los objetivos.

En 2006 se llegó al 50% de desvío en promedio en el estado.

A pesar de haberse logrado recuperar ese porcentaje de materiales, la cantidad de desechos enterrados no disminuyó porque al mismo tiempo aumentó mucho la generación de desechos en el estado. Sin embargo, el alto porcentaje de recuperación hizo que el nivel de enterramiento no creciera.

A raíz de esta ley varias ciudades en California adoptaron planes de Basura Cero.


Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad Basura Cero en la ciudad

de San Franciscode San Franciscode San Franciscode San Franciscode San Franciscode San Franciscode San Franciscode San Francisco

San Francisco tiene 800.000 habitantes. Alta afluencia de personas del área periférica. Se calcula que durante el día hay en la ciudad alrededor de 1 millón y medio de personas.

Densamente poblada, población multicultural y multilingüe.

Genera 1.800.000 toneladas de desechos sólidos urbanos por año.

Basura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San FranciscoBasura Cero en la ciudad de San Francisco

En 2002 adoptó por ordenanza el objetivo de desviar el 75% de sus desechos para el año 2010, y el objetivo Basura Cero a largo plazo. En 2003 fijó el objetivo Basura Cero para 2020.

En 2008 logró desviar el 70% de los desechos que generó, sin utilizar la incineración.


Combinación de estrategias:

Mejor y mayor uso de materiales: establece jerarquías para un uso más eficiente de los materiales (por ejemplo: que una botella en desuso se rellene o se recicle en otra botella).

Programas de separación en origen sencillos y diseñados para lograr altos niveles de reciclaje y compostaje.

Incentivos para reducir el enterramiento. Pago según lo que se tira, incentivos a la empresa recolectora para hacer una recolección diferenciada y llevar menos desechos al relleno.

Compostaje de desechos orgánicos que incluye restos de comida.

Responsabilidad Extendida del Productor y normativa para reducir la generación de basura.

Incentivar a otros gobiernos a adoptar políticas similares.



Sistema de manejo de materiales

Sistema público concesionado a una empresa privada (Norcal WasteSystems Inc.) manejada por los empleados.

La empresa tiene varias subsidiarias, y se encarga de la recolección, la clasificación, parte del reciclaje y parte del compostaje.

La disposición final se hace en un relleno sanitario de otra empresa, para crear un incentivo a la compañía de recolección para llevar menos desechos a enterramiento. Cada 5 años el gobierno y la empresa negocian las características del servicio, el precio, los objetivos, etc.

La gente paga directamente a la empresa, un monto basado en: El costo fijo y la ganancia que tendrá la empresa (en base al cálculo de lo que saldrá el servicio en los siguientes 5 años).Un monto que la empresa da al gobierno a cambio de la exclusividad del contrato.Un plus (de US$ 5 millones anuales) que la empresa cobra solo si cumple con objetivos específicos de reducción del enterramiento de desechos.



Tres contenedores con ruedas para cada fracciTres contenedores con ruedas para cada fraccióón de desechosn de desechos

BASURABASURA RECICLABLESRECICLABLES ORGORGÁÁNICOSNICOS

Cada vivienda tiene su set de contenedores.Cada vivienda tiene su set de contenedores.En edificios se comparten los contenedores verdes y azules.En edificios se comparten los contenedores verdes y azules.


Separación de desechos en origen

Foto: Brad Wenner/Greenpeace


Pago según lo que se tira

El precio del contenedor negro varía según el tamaño. Cuanto más grande es el contenedor (= más desechos se entierran) más se paga.

También hay que pagar más si se pide mayor frecuencia de recolección.

El rango varía desde aproximadamente US$ 15 por mes (contenedor de 80 litros) a más de US$ 100 por mes (360 litros).




Puerta a puerta

Una vez por semana en domicilios

Mayoritariamente diurna

Diferenciada 1 camión para los contenedores verdes

1 camión bi-compartimentado para los contenedores azules y negros

Recolección





Realizada por dos empresas subsidiarias de Norcal.

Una de ellas, que cubre 2/3 de la ciudad, emplea a 400 personas solo en la parte de recolección.

Recolección

Foto: Brad Wenner/Greenpeace Foto: Brad Wenner/Greenpeace



Desechos orgánicos

Estrategia de mejor y mayor uso de materiales

Donaciones de sobras de comida al banco de alimentos. Participan 300 organizaciones.

Articulación entre productores para utilizar los desechos de industria agroalimentaria (por ej. cervecerías, producción de tofu) como alimento para animales.

Reprocesamiento de grasas y aceites en sebo o alimento para animales.

Promoción del compostaje en viviendas. El gobierno compró composteraspara viviendas y las vendió un tiempo con descuento.

Separación en origen y tratamiento mediante compostaje centralizado y digestión anaeróbica.



Desechos orgánicos

Se depositan en el contenedor verde. El programa incluye recortes de poda y césped, restos de comida y envases compostables.

Junto con el contenedor verde, la gente recibe un contenedor más chico para poner en la cocina.

Se recolectan en un camión diferente del resto de los desechos.

Los desechos van a una planta de transferencia y de allí a dos plantas de compostaje.




Programas de compostaje de desechos orgánicos de restaurantes, bares y hoteles.

Desechos orgánicos





Ej: Ferry Building. Terminal de buques con un complejo de restaurantes.

El propietario del edificio trabaja con los encargados de los restaurantes incentivando la separación de los desechos. Se separa en las cocinas, en los patios de comida y lugares públicos.

En todo el edificio hay carteles indicativos con imágenes dispuestas en los contenedores. Utilizan vajilla compostable.

Algunos restaurantes tienen compactadores para reducir el volumen de la basura, los orgánicos y los reciclables. Cada compactador cuesta entre US$ 15 mil y 20 mil. Aun así, les resulta más barato porque reducen la frecuencia de la recolección.

Programa de manejo de desechos orgánicos de restaurantes






Operada por la empresa Jepson Praire Organics, subsidiaria de Norcal.

Ubicada a unos 120 km de la ciudad de San Francisco.

Predio de 7 hectáreas.

Recibe más de 270 toneladas diarias de desechos orgánicos.

Recibe desechos de San Francisco y otras ciudades, de dos cárceles y de una universidad.

Aspiran a recibir 364 toneladas diarias.

65% restos de comida.

35% recortes de poda.

Planta de compostaje de desechos orgánicos




Trabajan 11 personas.

Costo de inversión: US$ 3 millones.

Venden alrededor de 42.000 m3 de compost por año.

Con lo que cobran por tratar los desechos orgánicos (entre US$ 40 y 50 la tn aprox.) cubren los gastos de operación y mantenimiento.

Con la venta del compost obtienen la ganancia.

Tienen dos certificados para vender a productores orgánicos.

El compost se vende a productores locales, entre ellos viñedos y canchas de golf.



ReciclablesLos desechos del contenedor azul van al centro de clasificaciLos desechos del contenedor azul van al centro de clasificacióón de n de materiales secos materiales secos RecycleRecycle Central, en la calle Pier 96.Central, en la calle Pier 96.

Empresa manejada por un sindicato. Empresa manejada por un sindicato.

Ubicada en una zona industrial. Como parte de las negociaciones Ubicada en una zona industrial. Como parte de las negociaciones con los con los vecinos para su instalacivecinos para su instalacióón se acordn se acordóó que emplee a ciudadanos de la zona.que emplee a ciudadanos de la zona.

Capacidad de la planta = 1000 Capacidad de la planta = 1000 tntn/d/díía. Maneja aprox. 650 a. Maneja aprox. 650 tntn / d/ díía. Cuando a. Cuando hay mucha actividad puede llegar a 800 hay mucha actividad puede llegar a 800 tntn diarias.diarias.

Ingresan 300 camiones por dIngresan 300 camiones por díía.a.

90% de lo que ingresa se recupera.90% de lo que ingresa se recupera.

Tiene 180 empleados.Tiene 180 empleados.

Sueldos entre US$ 18 y 32 la hora.Sueldos entre US$ 18 y 32 la hora.

Costo de los equipos = US$ 38 millones.Costo de los equipos = US$ 38 millones.

Planta de clasificaciPlanta de clasificacióón de materiales reciclablesn de materiales reciclables


Planta de clasificación de materiales reciclables

Fotos: Brad Wenner/Greenpeace

Programas de Basura Cero para el sector comercial

Casi 900 comercios recuperan más de un 75% de sus desechos.

Incluyendo restaurantes, cafés, mueblerías, mercados, etc.

Lo que se recupera va a reciclaje o compostaje.

Desechos de construcción y demolición

En 2006 sancionó una ordenanza que prohíbe el entierro de desechos de construcción y demolición.

La ordenanza obliga a los constructores o propietarios que realicen obras (nuevas construcciones, remodelaciones y demoliciones parciales) a presentar un plan para recuperar como mínimo el 65% de los materiales.

También establece por ordenanza que deben utilizarse materiales de construcción y demolición reciclados en las obras públicas.



Residuos peligrosos domiciliarios

En el estado de California está prohibido tirar a la basura elementos como tubos de luz fluorescentes, pilas y baterías, termostatos y termómetros con mercurio, aparatos eléctricos y electrónicos, entre otros.

San Francisco está promoviendo que se adopten, a nivel estadual, políticas de responsabilidad extendida de los productores para este tipo de productos.

En la ciudad existen centros de recepción y acopio de residuos peligrosos domiciliarios, donde la gente puede llevarlos para que sean reacondicionados y tratados.

Se recicla la mayoría; por ejemplo las pinturas se mezclan y donan a instituciones, el aceite de motor se recicla, etc.



Otras estrategias de reducción

Entre otras iniciativas, San Francisco:

• Prohibió por ley la entrega de comida en envases de poliestireno expandido.

• Prohibió que los supermercados grandes entreguen bolsas de plástico descartables. Deben entregar, en cambio, bolsas reutilizables, compostables o reciclables de papel que tengan a su vez un 40% de contenido reciclado post-consumo.

• Permite que la gente opte por no recibir la guía telefónica.

• Realiza campañas a favor del uso de agua de red en lugar del agua en botella.



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Oakland: ciudad con 400.000 habitantes.

Forma parte del condado de Alameda, en el estado de California.

Firmó los Acuerdos Ambientales de la ONU, uno de cuyos compromisos esadoptar políticas de Basura Cero a rellenos e incineradores.

Adoptó el objetivo Basura Cero en 2006.

En 2008 calculó una tasa de desvío de 59%, utilizando el método de medición de California.

En 2007 enterró 350.000 tn de desechos. Aspira a reducir el entierro a 36.000 tn para el año 2020.


Sistema de separación y recolección

Sistema público concesionado a una empresa.

La empresa se ocupa de la recolección y la administración de la estación de transferencia y el centro de clasificación de materiales reciclables.

La gente le paga a la empresa.

Por la exclusividad del contrato, la empresa debe pagar al gobierno el 35% de lo recaudado.

Los comercios se manejan de forma independiente, contratando a privados. El gobierno está buscando manejar esta porción también, para tener más control sobre lo que se genera y se dispone.



Tres contenedores– Verde = orgánicos (poda y comida)– Gris = reciclables– Borgoña = basura

Antes utilizaban un sistema con canastos separados para cada material reciclable, y luego agregaron uno para recortes de poda.

En 2005 cambiaron al sistema de contenedores con ruedas, como los que se usan en San Francisco. El cambio de un sistema a otro no aumentó demasiado el costo, ni se registraron demasiadas quejas de los vecinos.

El contenedor de tamaño promedio cuesta aprox. US$ 20 mensuales por vivienda. En comparación, la electricidad y el gas juntos cuestan el doble, la televisión por cable cuesta 2 o 3 veces más.

80% de los ciudadanos separa los materiales en casa. 35% separa los restos de comida.

La recolección es semanal, diferenciada y hecha en camiones bi-compartimentados.

Basura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandBasura Cero en la ciudad de OaklandSeparación en origen


Estación de transferencia y reciclaje de materiales de Davis Street

Ubicada en la ciudad de San Leandro.

Recibe desechos de ciudades de todo el condado de Alameda.

El predio incluye una estación de transferencia de orgánicos y basura, acopio de residuos eléctricos y electrónicos y peligrosos, producción de mantillo, un centro educativo y un centro de clasificación de materiales reciclables.




Estación de transferencia de Davis StreetCentro de clasificación de materiales reciclables

Solo en el centro de clasificación trabajan 96 personas.

El centro procesa más de 360 toneladas de materiales por día.

El 90% se recupera.




Otras estrategias en el plan de Basura Cero de Oakland

Prohibió el uso de vajilla y recipientes de poliestireno expandido para comida.

Desechos de construcción y demolición: ley vigente desde 2002 obliga a reciclar el 100% del concreto y el asfalto que se extraiga de las demoliciones, y 65% del resto de los materiales (yeso, madera, metales, etc.)

El esfuerzo de Oakland y otras ciudades es acompañado y promovido por la Autoridad de manejo de desechos sólidos del condado de Alameda.

La Autoridad promueve políticas, hace campañas de educación, apoya a los gobiernos locales en la aplicación de planes de Basura Cero.

Cuando varias localidades adoptan algún sistema nuevo, la Autoridad trabaja para que se instaure en el resto de las localidades.



Más información en:

Departamento de Ambiente de San Francisco http://www.sfenvironment.org/

Basura Cero Oakland http://www.zerowasteoakland.com/

Autoridad de Manejo de Desechos del Condado de Alameda y Junta de Reducción en Origen y Reciclaje del Condado de Alameda http://stopwaste.org/

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