avances del acuerdo del grupo de diálogo nacional … · 12 compromisos: 1. promover la creación...
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Impactos del diálogo
Avances del acuerdo del
Grupo de Diálogo Nacional
Minería y Desarrollo Sostenible
Encuentro Macronorte de Líderes y Lideresas Sociales
Huaraz, 2, 3 y 4 de julio de 2014
12 compromisos
para que la minería aporte
al desarrollo sostenible
Elaborado el 2006, en el marco del
Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible.
Contexto de conflictividad luego de las movilizaciones
por el cerro Quilish en Cajamarca (2005)
12 COMPROMISOS:
1. Promover la creación de una Autoridad Ambiental, independiente de la regulación del MINEM
2. Empresas avancen en su responsabilidad social, respetando derechos laborales y sometiéndose a
certificaciones de calidad ambiental y social.
3. Trabajar por un Estado con autoridad, participativo, descentralizado y transparente.
4. Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en relación a los recursos
naturales y ambiente.
5. Trabajar por la conservación y uso racional del agua promoviendo que el estado y empresas realicen obras
(represas, plantas de tratamiento, forestación y riego) y participen en la gestión concertada.
6. Promover políticas educativas y desarrollo de capacidades, por una cultura de innovación tecnológica y
gestión de recursos naturales.
7. Pasivos ambientales mitigados y remediados. Pasivos sin dueño deben ser asumidos por el Estado.
8. Promover que las ONG y organizaciones sociales desarrollen sus códigos de conducta y transparencia.
9. Comunidades formulen sus propias propuestas por cauces democráticos, sin recurrir a la violencia.
10. Procesos de información y consulta ciudadana accesibles generando confianza con las comunidades.
11. Impulsar el desarrollo local y regional con participación de todos los actores en planes de desarrollo,
presupuestos participativos y planes de acondicionamiento territorial.
12. Vigilar la aplicación de las regalías y del canon minero, calculando todos los impuestos que aporta la
minería, en base a mecanismos que permitan una inversión eficiente y sostenible en capacidades e
infraestructura básica.
¿Cuál es el avance en el cumplimiento? Desde el 2006
0 Sin Avance (S)
Experiencias
en campo (E)
Normatividad sin avances
o en implementación (NS)
Normatividad
Implementada (NI) Criterios de
evaluación…
1
2
3
4
Institucionalidad (I)
1) Promover la creación de una Autoridad Ambiental, independiente de la regulación del
Ministerio de Energía y Minas.
2008: Creación del Ministerio del Ambiente mediante DL N° 1013, que plantea entre sus funciones: la
fiscalización, supervisión, evaluación y control ambiental.
2010: OSINERGMIN (MINEM) transfiere las funciones de fiscalización ambiental de la minería al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
2013: Creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE) a cargo de la revisión y aprobación de los EIA-d (Ley N°29968)
Ponderación: 4 (NI)
2) Empresas avanzan en su responsabilidad social, respetando derechos laborales y
sometiéndose a certificaciones de calidad ambiental y social.
2006: Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (DS N°071-2006-EM) durante 2007-2011, contó
con el aporte voluntario total de las empresas por S/. 2,285 millones.
2008: En normas nacionales, el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero (RM N°
304-2008-MEM/DM) reconoce como mecanismos de participación: el monitoreo ambiental participativo,
talleres, mesas de diálogo, entre otros.
2010: A nivel internacional, se estableció la Norma ISO 26000 – RS, estándar que norma la conducta
empresarial de forma socialmente responsable.
2011: Antecedentes: ISO 14000 (´96) Gestión ambiental y el ISO 18000 (´99) Gestión Seguridad y Salud
Ocupacional. Buenaventura logró la certificación ISO 14001 e ISO 18001.
Principales avances: i) Quellaveco (AA) con S/.1 MM para ampliar la frontera agrícola; ii) Ollachea (IRL)
5% de interés participativo de la mina a la comunidad; iii) PTAR por Cerro Verde; etc.
Ponderación: 2.5 (NS)
3) Trabajar por un Estado con autoridad, participativo, descentralizado y transparente.
2011: Creación de la Comisión Multisectorial Permanente para EITI (DS N° 028-2011-EM)
2012: Perú declarado “País Cumplidor” del EITI. Experiencias regionales iniciales en Moquegua,
Piura y Loreto. Realización de 03 estudios de conciliación nacional (44 mineras y 15 petroleras).
2013: Gobierno Regional de Moquegua con un liderazgo en materia de gran minería al evaluar el
EIA intersectorialmente y negociar con Quellaveco en la Mesa de Diálogo de Moquegua.
Ponderación: 1 (E)
4) Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en
relación a los recursos naturales y ambiente.
2009: Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338, y su reglamento (2010).
Identifica de unidades de cuencas hidrográficas, el SNRRHH y su institucionalidad (AAA y ALA).
Experiencias de monitoreo ambiental participativo (Huarmey, Orcopampa, Aruntani, etc).
2011: Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en Cuerpos Naturales de Agua Superficial.
2013: Proyecto de Reglamento de Participación Ciudadana en actividades de monitoreo
ambiental del OEFA (Resolución de Consejo Directivo N°051-2013-OEFA/CD)
2013: Conformación de Consejos de Cuenca Quilca-Chili (Arequipa) y Locumba-Caplina (Tacna).
Ponderación: 3.5 (I)
5) Trabajar por la conservación y uso racional del agua promoviendo que el estado y
empresas realicen obras (represas, plantas de tratamiento, forestación y riego) y participen
en la gestión concertada
2011: Agenda por una gestión sostenible del agua, la cuenca y la minería del GDMDS.
Experiencias de infraestructura para el aumento de la disponibilidad de agua fresca:
2012: Acuerdo de Quellaveco para el recrecimiento de la Presa Vizcachas en Moquegua.
2014: Reservorio Chailhuagón de Yanacocha en Cajamarca.
Otros: Reservorio San José (Yanacocha, Cajamarca), Represa Bramadero (La Zanja, Cajamarca),
sistema de riego en Cajacay (Mi Riego-Antamina, Ancash),
Experiencias de infraestructura para el uso de agua de mar y recirculación de agua:
2007: Planta desaladora de mar, Cerro Lindo (Milpo).
2011: 70% del agua de uso industrial es agua recirculada, Antapaccay (Glencore). Las empresas
han internalizado los costos de recirculación de agua (10% de la inversión)
2012: Anuncio de utilización de agua de mar, Los Calatos (Hampton).
Acuerdo de construcción de sistema de barraje, bombeo y conducción de agua Chilote Chincune,
Quellaveco (Anglo American).
2014: Inicio de la construcción de la PTAR Enlozada, Cerro Verde.
2008: Ley N° 29230 Ley de Obras por Impuestos.
2009: Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica (artículo 105. Título VIII
Infraestructura Hidráulica) Ley RRHH N° 29338.
2010: Promoción de la inversión (art. 215, Título VIII Infraestructura Hidráulica, Cap.I Reserva de
Recursos Hídricos) y Asociación Público-Privada (art. 217, Título VIII Infraestructura Hidráulica,
Cap. II Estudios y Obras de Infraestructura Hidráulica). Reglamento de la Ley RRHH N° 29338.
Ponderación: 4 (NI)
6) Promover políticas educativas y desarrollo de capacidades, por una cultura de
innovación tecnológica y gestión de recursos naturales.
2011: Programa Becas Fullbright – Fondo Social Michiquillay.
2013: S/.108 millones invertirá Southern Perú por la educación digital en Moquegua, mediante
el Proyecto “Mejoramiento del Servicio Educativo a través de la Incorporación de las
Tecnologías de la Informática y Comunicación (TIC) en las Instituciones Educativas de la
Región de Moquegua”, gracias al convenio firmado con el Gobierno Regional de Moquegua.
2014: Propuesta del Plan Nacional de Diversificación Productiva.
Otras experiencias: Red de Escuelas Exitosas de IPAE en convenio con empresas mineras
Ponderación: 1 (E)
7) Pasivos ambientales mitigados y remediados. Pasivos sin dueño deben ser asumidos
por el Estado.
Antes del 2006, se contaba con la Ley N° 28271 que regula los pasivos ambientales (2004), y
su Reglamento DS N° 059-2005-EM (2005).
2009: Norma que dispone la identificación de pasivos ambientales (inventario), contratos
respecto a pasivos ambientales, modalidades de remediación, etc. (DS N°003-2009-EM)
2010: Aprueban modelos de convenios de remediación voluntaria (RM N°136-2010-MEM/DM)
Disponen que el Estado asuma la remediación de los pasivos ambientales de alto y muy alto
riesgo en Cajamarca (RM N°129-2010-MEM/DM)
Activos Mineros SAC (empresa estatal encargada de remediación ambiental) ha remediado 8
pasivos y en ejecución 08 proyectos (Hualgayoc “El Dorado”, Michiquillay, etc.)
Empresa Colquirrumi viene terminando de remediar los pasivos ambientales.
Ponderación: 3 (I)
8) Promover que las ONG y organizaciones sociales desarrollen sus códigos de conducta y
transparencia.
2010: Experiencias puntuales de ONG con políticas de transparencia y Rendición de Cuentas
(CARE PERÚ)
Ponderación: 1 (E)
9) Comunidades formulen sus propias propuestas por cauces democráticos, sin recurrir a
la violencia.
Experiencias como la Red Nacional de Líderes Sociales, Grupo de Diálogo Ancash, otros.
2012: Creación de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, promoción y
creación de Mesas de Desarrollo, con intervención mutisectorial (DS N°106-2012-PCM).
Ponderación: 1 (E)
10) Procesos de información y consulta ciudadana deben ser accesibles generando
confianza con las comunidades.
2011: Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho a la Consulta a los
Pueblos Indígenas para las actividades Minero Energéticas (DS N° 023-2011-EM).
2011: Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios reconocido en el Convenio 169, y su Reglamento (DS N° 001-2012-MC).
2013: Publicación Base de Datos y Guía Metodológica para implementar la Consulta.
Ponderación: 2 (NS)
11) Impulsar el desarrollo local y regional con participación de todos los actores en planes
de desarrollo, presupuestos participativos y planes de acondicionamiento territorial.
Limitada articulación del Gobierno Regional y Local en el relacionamiento CC-empresa.
Participación de Gobiernos Locales en Fondos Sociales (DL N° 996). FOSBAM Las Bambas.
Intervención multisectorial del Estado Nacional mediante Mesas de Desarrollo:
2011: Mesa diálogo para analizar problemática minera en Moquegua (RM N°142-2012-PCM)
2012: Mesa de diálogo de Espinar (RM N° 164-2012-PCM)
2012: Mesa de diálogo Tacna y Candarave (RM N° 227-2012-PCM)
2013: Mesa desarrollo distritos Tapayrihua y Pocohuanca, Aymaraes (RM N°128-2013-PCM)
2013: Mesa desarrollo distrito de Cañaris (RM N°002-3013-PCM)
Ponderación: 3 (I)
12) Vigilar la aplicación de las regalías y del canon minero, calculando todos los impuestos
que aporta la minería, en base a mecanismos que permitan una inversión eficiente y
sostenible en capacidades e infraestructura básica.
2012: Perú declarado “País Cumplidor” del EITI.
Experiencias regionales iniciales en Moquegua, Piura y Loreto. Realización de 03 estudios de
conciliación nacional (44 mineras y 15 petroleras).
2005: Programa de Vigilancia Ciudadana sobre IIEE (Propuesta Ciudadana)
Ponderación: 1 (E)
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4Autoridad Ambiental
Responsabilidad Social
Estado descentralizado y
participativo
Gestión de Cuenca
Conservación del agua
Innovación tecnológica
Pasivos ambientales remediados
ONG y OSB desarrollan
transparencia
Propuestas por cauces democráticos
Información y consulta ciudadana accesibles
Desarrollo local participativo
Vigilancia de regalías y canon minero
Impactos y avances del Acuerdo del GDMDS
0 1 2 3 4 5
Autoridad Ambiental
Responsabilidad social
Estado descentralizado y participativo
Gestión de cuenca
Conservación del agua
Innovación tecnológica
Pasivos ambientales remediados
ONG y OSB desarrollan transparencia
Propuestas por cauces democráticos
Información y consulta ciudadana accesibles
Desarrollo local participativo
Vigilancia de regalías y canon
Norma implementada
Institucionalidad
Norma sin avances
Experiencia en campo
Sin avances
Del 2006 a la fecha…
Principales avances: establecer la autoridad ambiental y la
conservación del agua.
Impactos son producto de varios actores, vinculados en espacios
de diálogo.
El diálogo y vínculos permiten nuevas experiencias,
conocimientos, tendencias. Resultados en normatividad.
La implementación de la norma es más efectiva al contar con el
consenso y participación de todos los sectores.
Impacto del diálogo
Espacio Público
Estado Empresa (C,D) Incidencia
Incidencia
o Normatividad
o Políticas Públicas
o Propuestas
o Vigilancia
o Intercambio de experiencias
o Propuestas
o Experiencias
Red
Nacional de
Líderes (A, B)
GDMDS
(A,B,C,D)
(B,C)
