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LANHARREMANAK/6 (2002-I) (161-180)

EL FOMENTO DEL AUTOEMPLEO EN BIZKAIA:CLAVE DE LA REGENERACIN

SOCIOECONMICA (*)

ANDRS ARAUJOIMANOL BASTERRETXEA

ANA GONZLEZMARA SAIZ

LOLA SIMN

Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

ABSTRACT

El fomento de la cultura emprendedora y el apoyo a la creacin de empresas cons-tituye uno de los pilares sobre los que pivota la poltica de empleo comunitaria. Lasentidades dedicadas a la motivacin del espritu empresarial entre la poblacin y apoyoa nuevos proyectos empresariales son bastante numerosas en Bizkaia. La actividad deestas entidades ha facili tado la reduccin del desempleo y la regeneracin socioecon-

mica del terri torio, fuertemente afectado por el proceso de reconversin industrial quetuvo lugar tras la crisis de mediados de los aos setenta.

Este trabajo tiene como objetivo mostrar las buenas prcticas en materia de empleodesarrolladas por las distintas instituciones pblicas, as como por otros organi smosque actan como sensibi lizadores del espritu emprendedor y promotores de nuevas

* Este trabajo forma parte de una investigacin desarrollada por el Instituto de Economa Apli-cada a la Empresa de la UPV/EHU, y que lleva por ttulo Afrontar el desempleo en Bizkaia, Alto Deba

y Pijt Hme (Finlandia). Esta investigacin ha sido financiada por DEMA/Empresa Garapena, orga-nismo dependiente del Departamento de Empleo y Formacin de la Diputacin Foral de Bizkaia.


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ideas de empresa en el terri tori o de Bizkaia. Se identi fican as mismo, algunos de los

factores o elementos que pueden contribuir a mejorar la actividad de estas entidades.

Kultura sortzailea eta enpresak sortzeko laguntzak di ra Europa Erkidegoko lanpoli tikaren oinarri sendoenetakoa. Hiri tarren artean enpresa nahia bultzatzea etaenpresa egitasmo berriak laguntzea helburu duten erakundeak ugari dira Bizkaian.70ko hamarkadati k aurrera Bizkaiak pairatu di tuen krisiak eta industr i birmolda-ketek gogor jo dituzte lurralde honen gizartea eta economa. Hemen aztertzen di tu-gun erakundeen jarduerak langabezia gutxitzen eta lurraldeko berrikuntzasozioekonomikoa betetzen lagundu du.

Ondoko lanak erakunde publikoek lan arloan izan dituzten jarduera egokiak age-rian uztea du helburu. Erakunde publikoez gain, Bizkaiko lurraldean enpresa asmoberriak eta jarrera sortzaileak bultzatzen di tuzten gainerako erakundeen jarduerakere aztertzen ditugu. Erakunde guzti hauen jarduera hobetzen lagun dezaketen ele-mentu eta faktoreak identifi katu egiten di ra, era berean.

The promotion of the entrepreneurial culture and the support to new companiescreation conform one of main pi llars of the European employment policy.

There are many entities in Bizkaia, working to develop entrepreneurial spiri t andnew projects throughout the population. The performance of these enti ties has helpedto reduce unemployment rates and to the local socio-economic reactivation, which wasstrongly affected by the industrial revamping that took place after the middle seven-ties crisis.

The goal of this article is showing good employment practi ces of several Public Insti-tutions and other organizations that work as promoters of the entrepreneurial spirit,and as creators of new ideas. This study also tr ies to ident ify some factors and elementsthat might help to these Insti tutions activi ties improvement.

162 ANDRSARAUJO, IMANOLBASTERRETXEA, ANAGONZLEZ, MARASAIZ YLOLASIMN


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EL FOMENTO DEL AUTOEMPLEO ENBIZKAIA: CLAVE DE LA REGENERACIN SOCIOECONMICA 163


1. Introduccin

El desempleo es un problema profundamente arraigado en el Pas Vasco, ydesde hace muchos aos las distintas instituciones han intentado aplicar diversasmedidas para solucionarlo. Surge a raz del derrumbe econmico que se produjoentre 1975 y 1985, aos en los que la tasa de paro pas de un 5% a un 24%.Estamos, por tanto, ante un problema que surgi hace dos dcadas, y hoy porhoy no se ha conseguido resolver.

Entre los factores que explican el origen de esta alta tasa de paro, se encuen-tra la importante destruccin de tejido productivo que gener la crisis del petr-leo de mediados de los aos 70. Esta crisis afect especialmente al Pas Vascodebido a la fuerte especializacin industrial de la economa vasca, fundamental-mente transformados metlicos; sectores consumidores de energa y de tecnolo-gas maduras (siderurgia, construccin naval, electrodomsticos de lnea blanca,etc.), que entran en declive a escala mundial. Como consecuencia de la crisis, el

sector industrial experiment un intenso proceso de ajuste, saneamiento produc-tivo y laboral, que se bas en la modernizacin tecnolgica, y en la reorientacinproductiva mediante inversiones en racionalizacin y ajuste de plantillas, con lafinalidad de elevar la productividad y adecuarse a la competencia internacional.

El proceso de reconversin, con el consiguiente saneamiento de estructurasempresariales, se centr principalmente en empresas de gran tamao y funda-mentalmente en los sectores en los que estaba concentrada la actividad econ-mica vasca. No obstante, la redimensin laboral y productiva afect, en laprctica, a la totalidad de las empresas localizadas en el territorio vasco.

En este contexto, con el objetivo de reducir el creciente nivel de desempleo,las Administraciones Publicas ponen en prctica distintas polticas activas deempleo, entre las que destacan las destinadas a fomentar el espritu emprendedory el apoyo a la creacin de nuevas empresas, lo que ha constituido, a su vez, unade las claves de regeneracin socio-econmica del Pas Vasco.

La creacin de empresas y el fomento de la cultura emprendedora han venidosiendo en los ltimos aos iniciativas prioritariamente subvencionables dentro delos objetivos de la Unin Europea. Efectivamente, las partidas de financiacincomunitaria dedicadas a este fin van a seguir siendo significativas. Un 15% de los

fondos EQUAL, pertenecientes al Fondo Social Europeo, y destinados a Espaapara el perodo 2001-2006, estarn dedicados al espritu de empresa (Ministerio de


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Trabajo y Asuntos Sociales, 2001). De hecho, el espritu empresarial constituye unode los pilares sobre los que pivota la poltica de formacin y empleo comunitaria.

En la Cumbre de Luxemburgo de noviembre de 1997 se dise lo que actual-mente se conoce como Estrategia Europea de Empleo (Consejo Europeo, 1997).En esta reunin se fijaron por primera vez unas directrices comunitarias sobre elempleo, que deben ser aplicadas por los Estados miembros a travs de los PlanesNacionales de Accin, sometidos al crtico escrutinio de la Comisin. Las directri-ces se concretan en cuatro ejes o pilares de actuacin prioritarios (Consejo Euro-peo, 2001): 1) mejora de la capacidad de empleo de ocupados y desempleados(empleabilidad); 2) desarrollo de la actividad empresarial (espritu de empresa);3) mejora de la capacidad de adaptacin de los trabajadores y las empresas frente a

los cambios econmicos (adaptabi lidad); 4) fortalecimiento de las polticas parala igualdad de oportunidades en el mercado laboral (igualdad de oportunidades).

La Comisin Europea sigue otorgando, por tanto, una importancia crucial alimpulso del espritu emprendedor (Comisin Europea, 2000a; Comisin Euro-pea, 2000b). Ahora bien, la consecucin de este objetivo de creacin de nuevasempresas, demanda el fomento de la asuncin de riesgos empresariales entre lapoblacin y el desarrollo de un entorno empresarial necesariamente dinmico, enel que pueda crearse un tejido de pequeas y medianas empresas que crezcan einnoven. Es en este entramado socio-econmico, donde est el lugar y la funcin

de los diferentes organismos dedicados a la creacin de empresas; organismos (ensu mayora con apoyo pblico) que tratan de motivar la afloracin de unas fuer-zas endgenas adormecidas en la sociedad por la falta de una dinmica empresa-rial que anime la creatividad de los potenciales emprendedores y, por efectosimpata, contagie positivamente al resto de la sociedad.

Las entidades dedicadas a la motivacin del espritu empresarial entre lapoblacin, y apoyo a nuevos proyectos empresariales son bastante numerosas enBizkaia. Esta proliferacin de organismos de iniciativa mayoritariamente pblica(o con financiacin pblica), hace necesario un amplio anlisis de sus actividades.El anlisis que realizamos en este trabajo no tiene como objetivo valorar la renta-

bilidad de los fondos pblicos, lo que supondra un detallado estudio de eficaciay eficiencia de sus resultados respecto de los recursos que estos organismos consu-men. Se trata de mostrar las buenas prcticas desarrolladas por las organizacionesimplicadas en la labor de sensibilizacin y apoyo a las nuevas ideas de empresa enel territorio de Bizkaia y, por otro lado, identificar algunos de los factores o ele-mentos que pueden contribuir a mejorar la actividad de estas entidades.

Para realizar este trabajo nos hemos basado fundamentalmente en la realiza-cin de entrevistas personales en profundidad a los responsables de estos orga-nismos, y en la documentacin facilitada por los mismos. Adems, se ha hecho

uso de la bibliografa existente, si bien sta es bastante escasa y en la mayora delos casos se trata de estudios patrocinados por los propios organismos implicados.



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2. Las agencias de creacin de empresas en Bizkaia

Los entes de mayor peso en cuanto a la promocin del autoempleo son lasAgencias de Desarrollo Local y Comarcal. En los ltimos diez aos estas Agen-cias y los Ayuntamientos han jugado un papel relevante en las polticas de pro-mocin econmica y empleo.

Las Agencias de Desarrollo son entidades pblicas cuya principal labor es ladinamizacin de los recursos econmicos y humanos del municipio o comarca alque pertenezcan, entendiendo el concepto dinamizador en su sentido msamplio. As, desde esta ptica, estos organismos, teniendo en cuenta la idiosin-crasia de cada zona, llevan a cabo diversas labores cuyo fin es lograr la mejora de

las condiciones de vida del municipio, sentando las bases de un crecimientoendgeno y sostenido, y fomentar la aparicin de empleos estables y de calidad.

Inicialmente, sus funciones se limitaban a la captacin de recursos y a gestionarplanes pblicos de formacin y empleo, sin embargo, en la actualidad, su mbito deactuacin tiene como objetivo fundamental la reactivacin econmica local, apo-yando iniciativas empresariales e integrando las actuaciones pblicas en materia dedesarrollo econmico. Estas agencias se encuentran hoy en da ante una nueva etapa,que les exige plantearse la definicin o el diseo de escenarios diferentes y un nuevomodelo de desarrollo basado en una concepcin ms amplia, y sustentado en la coo-

peracin, en los colectivos ms desfavorecidos y en la creacin de redes promovidaspor agentes econmicos y sociales (European Communities, 2000).

Entre las principales tareas que las Agencias de Desarrollo llevan a cabo enrelacin con la promocin del empleo, se pueden destacar las siguientes:

El fomento de iniciativas empresariales y el apoyo a nuevas empresas mediantedi versos instrumentos tcnicos o financieros. Una de las finalidades de estasagencias es apoyar iniciativas empresariales innovadoras, realizando dife-rentes labores de acompaamiento al emprendedor: elaboracin del pro-yecto empresarial; plan de viabilidad tcnica, econmica y financiera;

formacin en gestin empresarial; asesoramiento sobre ayudas y subven-ciones; constitucin de la empresa, asesoramiento en gestin y direccin ensus inicios; consolidacin de la empresa en el mercado; bsqueda de infor-macin de inters para los empresarios, etc.

Promocin de Centros de Empresas. Muchas agencias de desarrollo promo-cionan la aparicin de Centros y Viveros de empresas en sus municipioscomo otra medida ms de reactivacin de la economa local.

Acciones de Formacin. Las sociedades de desarrollo local ofrecen formacina empresas, desempleados, trabajadores y emprendedores; informacin,

orientacin y asesoramiento en materia de Formacin Profesional; planespblicos de empleo y medidas de apoyo a la auto-ocupacin; programacin



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y gestin de proyectos de formacin profesional ocupacional, insercinlaboral y fomento de empleo.

Acciones de Sensibi lizacin del Espritu Emprendedor. Estos organismos tam-bin realizan acciones de sensibilizacin con un doble objetivo: darse aconocer a los potenciales emprendedores y fomentar el espritu de empresaentre la sociedad local.

Promocin y gestin de suelo industrial, sobre todo all donde el suelo indus-trial es escaso o no existe. Con estas actuaciones se trata de dotar a cadazona de una oferta amplia y diversificada de suelo industrial que, por unlado, consiga desplazar de los centros urbanos a las industrias, ofrecindo-les terreno con unas ptimas condiciones y un nivel bsico de equipa-mientos; y, por otro lado, suponga un atractivo a posibles inversoresexternos, aumentando as el potencial econmico de los municipios.

Promocin de Escuelas Taller y Casas de Oficio. Las agencias de desarrollo sonconscientes de que las Escuelas Taller y las Casas de Oficio ofrecen a losciudadanos un elevado potencial de empleo a la vez que son fuente denumerosas iniciativas empresariales. Por esta razn, junto con otros orga-nismos competentes, estn promocionando su aparicin y desarrollo, pro-piciando, al mismo tiempo, que no desaparezcan actividades que formanparte de la cultura e historia de los pueblos y que puedan suponer nuevos

yacimientos de empleo. Coordinacin de sus actuaciones con el resto de administraciones y agentes locales.

Las Agencias pblicas que actan en Bizkaia se pueden clasificar en Agencias deDesarrollo Local, Comarcal y organizaciones provinciales de creacin de empresas:

i) Agencias de Desarrollo Local

Hasta el ao 2000 operaban en Bizkaia varias agencias de desarrollo local,entre las que destacaban Lan-Ekintza-Bilbao, Inguralde-Barakaldo y Forlan-Muzkiz, coexistiendo con diversos servicios municipales no constituidos en orga-nismos concretos. En este sentido hay que destacar especialmente las actividadesde fomento del empleo desarrolladas por los Ayuntamientos de Getxo y Ermua.A partir de febrero de 2000, fruto del acuerdo de colaboracin firmado entreEudel (Asociacin de Municipios Vascos), la Diputacin Foral de Bizkaia y GazteLanbidean BBK Fundazioa1, se crean los Centros de Apoyo al Empleo en lascomarcas de Bizkaia, tambin conocido como Programa Behargintza, cuya actua-cin en el apoyo a la insercin laboral se desarrolla bajo dos lneas de actuacin:


1 Gazte Lanbidean BBK Fundazioa es un organismo dependiente de la entidad financiera BilbaoBizkaia Kutxa (BBK) dedicado a apoyar la creacin de empresas por el colectivo de jvenes de Bizkaia.


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una para apoyar el acceso al empleo por cuenta ajena, y otra referida a la inser-cin por cuenta propia, a travs del autoempleo y creacin de empresas.

Como consecuencia de ello, las Agencias anteriores (Lan-Ekintza-Bilbao,Inguralde-Barakaldo y Forlan-Muzkiz) se reconvierten en Behargintza dentro deesta red, y desde Eudel se potencia la creacin de nuevas Behargintza en zonas queno contaban con ese servicio hasta entonces. Hasta el momento se han creado 19centros BEHARGINTZA en Bizkaia, que dan servicios de empleo a la prcticatotalidad de la poblacin del territorio: Getxo, Portugalete, Zona Minera, Bara-kaldo-Alonsotegui, Arratia-Amorebieta, Mancomunidad de Durango, Lea Ibarra,Leioa-Erandio, Bilbao, Basauri, Etxebarri, Bermeoalde, Galdakao, Uribe Kosta,Txorierri, Santurtzi, Gernika-Lumo, Ermua, Mungialde, Artibai.

Hay que destacar que el Pas Vasco es de las Comunidades Autnomas mssignificativas por la cantidad de agencias locales puestas en marcha por sus Ayun-tamientos. La mayora de estas agencias estn integradas en GARAPEN (la Aso-ciacin de Agencias de Desarrollo del Pas Vasco).

ii) Agencias de Desarrollo Comarcal

CEDEMI e IBAE-ADEBI son dos Agencias de Desarrollo Comarcal quesurgen con el objetivo de revitalizar una comarca especialmente afectada por lacrisis industrial (Margen Izquierda y Zona Minera). Estas agencias fueron crea-das en la segunda mitad de los aos 90 y operan en el mismo mbito geogrfico.

iii) Organizaciones provinciales de creacin de empresas

DEMA y BEAZ son las Agencias de Bizkaia con ms antigedad y mayorexperiencia en la creacin de empresas y fomento del espritu emprendedor. Estasdos agencias, a diferencia de las anteriores, nacieron exclusivamente para aportareste tipo de servicios a potenciales emprendedores. DEMA centra su actividad enla potenciacin de empresas del sector servicios, mientras que BEAZ apoya pro-yectos innovadores o de base tecnolgica

Adems de las llamadas Agencias de Desarrollo, sean de mbito local, comar-cal o provincial, existe otro tipo de organismos de iniciativa privada dedicados alabores de promocin y empleo. Algunas de estas organizaciones son entidadesfinancieras que dedican parte de sus fondos a la accin social: GAZTELANBI-DEAN-BBK y GAZTEMPRESA-CAJA LABORAL. Otros son organismos queaunque nacieron de la iniciativa privada, han terminado nutrindose con fondospblicos, sirva el caso de NOVIA SALCEDO y FONDO DE FORMACIN. Ypor ltimo, encontramos entidades pertenecientes a lo que se ha dado en llamartercer sistema, que son organizaciones de iniciativa privada que aportan ayuda a

los colectivos ms desfavorecidos de la sociedad. Por ejemplo, CARITAS, FUN-DACIN ADSIS, FEDERACIN SARTU y FUNDACIN PEASCAL.



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En el cuadro de las pginas 82-83 mostramos algunas de las buenas prcti-cas desarrolladas por los distintos organismos dedicados al fomento de la crea-cin de empresas y promocin del autoempleo. Estas prcticas las hemosclasificado de la siguiente manera: a) Fomento del espritu emprendedor; b)Forma de acceso de los promotores de iniciativas empresariales a estos organis-mos; c) Servicios que reciben de las agencias los emprendedores en las distintasfases del proceso de creacin de la empresa: cursos de formacin, asesoramientoen la fase de estudio de la viabilidad del negocio, y acompaamiento una vezcreada la empresa. Asimismo, se sealan que organismos ponen locales a dispo-sicin de los promotores; d) Las practicas desarrolladas por las agencias en rela-cin con la financiacin del proyecto empresarial en las distintas fases: estudiode viabilidad, puesta en marcha y consolidacin. En este caso, se sealan queorganismos conceden subvenciones a fondo perdido y cules poseen conveniosde colaboracin con entidades financieras para que los promotores puedan con-seguir financiacin con condiciones ms favorables; e) Perfil exigido al empren-dedor: algunos organismos exigen a los promotores que posean determinadascaractersticas (joven, parado, mujer,) para poder acceder a sus programas; f )Finalmente, se sealan las caractersticas especiales que renen las empresas cre-adas por algunos de estos organismos.

3. Valoracin de la actividad de las agencias en Bizkaia

Una vez mostradas las buenas prcticas desarrolladas por los distintos orga-nismos existentes en Bizkaia que actan como sensibilizadores del esprituemprendedor y promotores de proyectos empresariales, evaluaremos su actividady sealaremos aquellos aspectos que, en nuestra opinin, estos organismos debe-ran tener en cuenta para lograr una mayor eficacia.

Dificultad de conocer la contribucin de las distintas agencias de Bizkaia

en la creacin de empresas y de empleoLa contribucin de estas agencias de creacin de empresas ha sido muy posi-

tiva. Sin embargo, existen serios problemas para conocer el nmero real de empre-sas creadas en Bizkaia bajo el auspicio de distintas instituciones pblicas, agenciasde desarrollo local, instituciones financieras y organizaciones sin nimo de lucro.

Es necesario recalcar que la informacin que hemos utilizado para realizareste trabajo es informacin facilitada por directivos de distintas agencias, con elgrado de subjetividad inherente. Algunas instituciones aportaban datos aproxi-mados, recurriendo el entrevistado nicamente a su memoria; otras ofrecan

documentacin limitada a nmero de empresas y empleos creados, considerandoinformacin confidencial el nombre de la empresa y su CIF. Estos datos hubie-



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ran permitido conocer realmente cuntas empresas se han creado, cuntas se con-tabilizan por duplicado en distintas agencias de desarrollo y cuntas siguen vivasen la actualidad.

Hay que destacar que muchos proyectos de empresa acuden a varios orga-nismos tratando de conseguir distintos apoyos hasta que ponen en marcha laempresa, de tal manera que una sola compaa puede estar en las memorias deactividad de dos o tres organismos. Sera conveniente, por tanto, elaborar uncenso que permitiese identificar y evaluar la contribucin real de los distintosorganismos a la creacin de empresas.

ii) Reconversin y colaboracin entre agencias de creacin de empresas

Existen mltiples agencias de desarrollo local y asociaciones pblicas y priva-das orientadas a la promocin de proyectos empresariales. Es obvio que los pro-blemas a las que se enfrentan todas ellas son de ndole muy similar, por lo queuna relacin estrecha entre ellas, incluso entre entidades de promocin de empleode otras Comunidades Autnomas proporcionara importantes sinergias que lle-vara a una mayor eficiencia y eficacia en el gasto pblico. Que duda cabe que esacolaboracin permitira tener una visin ms amplia y homognea de la proble-mtica en estas materias. En esta lnea se aprecia como muy positiva la puesta enmarcha de los Centros de Apoyo al Empleo (Behargintza) en los municipios de

Bizkaia, que van a permitir una mayor coordinacin entre las distintas entidadesas como la homogenizacin y centralizacin de servicios e informacin.

Por otro lado, un punto dbil de estas entidades es su gran atomizacin, conmisiones muy parecidas, cuando no idnticas. Se producen numerosas duplici-dades entre las distintas instituciones pblicas dedicadas a la promocin empre-sarial. Frecuentemente, las agencias compiten entre s por atraer un nmero deproyectos empresariales, que se ha visto reducido como resultado de la expansineconmica de los ltimos aos y las mayores posibilidades de encontrar unempleo por cuenta ajena. Ha disminuido el nmero de jvenes que se acercan aestas instituciones y muchos de los que acuden, abandonan los programas al

encontrar empleo. Este proceso es an ms acusado en aquellas zonas geogrficascon menores ndices de desempleo y puede agravarse en un futuro cercano,haciendo necesaria una reconversin en el sector.

Para lograr la continuidad de estos organismos en ejercicios futuros, puedenser claves factores como el grado de excelencia en la prestacin de los serviciosactuales y la oferta de nuevos servicios ms diferenciados o dirigidos a colectivosno cubiertos por otras instituciones. Una forma adecuada de potenciar la super-vivencia de las entidades que ofrecen un mejor servicio a los promotores vendrade la utilizacin por parte de Diputacin Foral de Bizkaia, de un sistema de

financiacin indirecto como el programa TXEKIN de la Diputacin Foral deGipuzkoa. Tras realizar un breve anlisis de la viabilidad del proyecto empresa-




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A)FOMENTO

DEL

ESPRITUEMPRESARIAL

B)FORMADEACCESO

PropiaIniciativa

de

lEmprendedor

In

iciativaTraccionadaporPro-

gr

amasdeInsercinLaboral

FlexibilidaddeAcceso:

NoConvocatorias

SConvocatorias

C)FASESDELPROCESO

CursosFormacin

Asesoramiento

(V

iabilidadDelNegocio)

Acompaamiento

CesindeLocalesPropiosde

la

Agencia

Viveros

CentrosEmpresarialesdela

D

iputacinForal(Elkartegiak)

LAN-EKIN

TZABILBAO,INGURALDE,

FORLAN

LAN-EKIN

TZABILBAO,INGURALDE

FORLAN,GETXO,ERMUA

LAN-EKIN

TZABILBAO,FORLAN

CEDEMI

IBAE-AD

EBI

CEDEMI

CEDEMI,IBAE-ADEBI

CEDEMI,IBAE-ADEBI

CEDEMI,IBAE-ADEBI

CEDEMI,IBAE-ADEBI

DEMA,BEAZ

DEMA

DEMA,BEAZ

DEMA,BEAZ

DEMA,BEAZ

DEMA,BEAZ

DEMA,BEAZ

DEMA,BEAZ

DEMA

GA

ZTELANBIDEANB

BK,

GA

ZTEMPRESA-CAJALABORAL,

NO

VIASALCEDO

CARITAS,SARTU,ADSIS

CARITAS,SARTU,ADSIS

GAZTELANBIDEANB

BK,GAZTEMPRESA-CA

JA

LAB

ORAL,NOVIASALCEDO,CARITAS,SARTU

,

GAZTELANBIDEANBBK,GAZTEMPRESA-CAJALABO-

RAL

(Butz-lan),NOVIASALCEDO,CARITAS(Butz-lan)

GAZTELANBIDEANB

BK,NOVIASALCEDO

GAZTEMPRESA-CAJALABORAL,CARITAS

BUENASPRCT

ICASDELOSORGANISMOS

DEDICADOSALACREACION

DEEMPRESAS

BUENASPRCTICAS

ORGANISMO

AGENCIASDEDESAR

ROLLO

Local

C

omarcal

Provincial

ORGANISMOSPRIVADOS

LAN-EKIN


FORLAN,GETXO,ERMUA

LAN-EKIN


FORLAN,GETXO,ERMUA

LAN-EKIN

TZABILBAO,FORLAN,

GETXO,ERMUA

LAN-EKIN


FORLAN(

FaseIncubadora),GETXO,

ERMUA

INGURALDE,FORLAN(

2aos)

FORLAN


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D)

FINANCIACIN

Viabilidad:

FondoPerdido

PuestaenMarcha:

FondoPerdido

CrditoconCondiciones

Especiales(1)

Consolidacin:

FondoPerdido

CrditoconCondiciones

Especiales(1)

E)PERFILEXIGIDO

AL

PROMOTOR

Fo

rmacinPromotor:

Cualificado

NoCualificado

Actividad

Parado

ExperienciaLaboral(2)

Si

No

Edad:

18-35aos

Mayoresde45aos

NoEstipulada

Se

xo:

Mujeres

LAN-EKIN

TZABILBAO(

1500euros),

FORLAN,GETXO,ERMUA

LAN-EKINTZABILBAO(

3000-4200euros)

LAN-EKIN


FORLAN,GETXO,ERMUA

CEDEMI,IBAE-ADEBI

DEMA(hasta

2400euros),

BEAZ

DEMA(hasta12000

euros),BEAZ(hasta

42000euros)

DEMA((hasta

12000euros)

GA

ZTELANBIDEANB

BK,GAZTEMPRESA

-

CAJALABORAL,CARITAS

GA

ZTELANBIDEANB

BK,GAZTEMPRESA

-

CAJALABORAL

GETXO,ERMUA

FORLAN

ERMUA

FORLAN

GETXO

CEDEMI,IBAE-ADEBI

IBAE-AD

EBI

DEMA,BEAZ

DEMA

DEMA

GA

ZTELANBIDEANB

BK

CARITAS,SARTU,ADSIS

SAR

TU,ADSIS

CARITAS

GA

ZTELANBIDEANB

BK,GAZTEMPRESA

-

CAJALABORAL,CARITAS,ADSIS

SAR

TU

CARITAS,ADSIS

F)CARACTERISTICASESPECIALESDELASEMPRESASCREADAS

CARITAS:Sectortextil(Jazkilan,S.L.)

SARTU:EmpresasdeInsercinparticipada

sporSartu;yotrosproyectosdeautoem-

pleoconvencionales.

IBAE-ADEBI:Empresasdenuevastec

nologas;Recuperacindesuelosinfrautiliza

dos,

abandonadosoenruinas.

BEAZ:Empresasbasadasenproyectos

innovadores.

Engeneral,entodoslosOrganismoscitadospredominanlasempresasdelsectorservicios.

(1)

LamayorpartedelasentidadesqueoperanenBizkaia

mantienenconveniosdecolaboracinconentidadesfin

ancieras(BBKyCajaLaboral),conelobjetivodeofrecerfinanciacinenmejorescondicionesalosemprende

dores.

(2)

Laexperiencialaboraldelospromotores,engeneral,noesunacondicintenidaencuentaporlosorganismos

.Sinembargo,siqueesciertoquelamayoradelospr

omotorescarecendelamisma.


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rial, la Diputacin guipuzcoana entrega un cheque al promotor para que l acudaa la agencia de desarrollo local o a la consultora homologada que l desee pararecibir la tutora y el asesoramiento previo a la creacin de la empresa. De estamanera se genera una competencia entre las distintas entidades, lo cual puede lle-var a una mejor calidad de servicio al promotor, a una mejora en la eficiencia delas distintas entidades y a la supervivencia de aquellas que dan un mejor servicio.

iii) Medicin del espritu emprendedor

La mayora de las entidades dedicadas a la creacin de empresas nacieron conla misin de fomentar el espritu emprendedor, por lo tanto, la medicin departe de sus resultados debera realizarse en base a esa difusin de actitudes

emprendedoras. En este sentido, valoramos muy positivamente la actividad deorganismos como DEMA, Lan-Ekintza-Bilbao, Inguralde-Barakaldo o Forlan-Muzkiz en el fomento del espritu emprendedor entre los jvenes, aunque no setraduzca necesariamente en la creacin inmediata de empresas.

Debemos destacar que DEMA es el nico organismo pblico en Bizkaia quetiene un programa especfico dedicado al colectivo de jvenes estudiantes de For-macin Profesional. Aunque este colectivo ms joven desarrolle una idea empre-sarial que no lleve a cabo en el corto plazo, es probable que las actitudes favorablesa la creacin de empresas cultivadas, se traduzcan al cabo de unos aos en un

mayor porcentaje de empresarios entre este colectivo.Sera conveniente, por tanto, desarrollar un sistema para medir la eficacia y

eficiencia de las distintas entidades, no slo en base a proyectos empresarialesimpulsados en el corto plazo, sino en base a cambios actitudinales de sus clientes(actitud hacia el riesgo, intencin de crear empresa en el futuro).

iv) Programas de ayuda a la creacin de empresas por emprendedores conexperiencia laboral

Las agencias de Bizkaia normalmente se dirigen al colectivo de jvenes entre

18 y 35 aos, siendo uno de los requisitos para acceder a un programa de apoyoel estar en situacin de desempleo. Sin embargo, debemos tener en cuenta queun factor clave para que una nueva idea empresarial tenga xito es que sus pro-motores tengan experiencia laboral previa. Segn las asociaciones empresariales,ms del 80% de las empresas que se crean, tienen como promotores a trabajado-res con experiencia, que conocen el mercado en el que se van a mover y los retosa los que debe responder la nueva empresa. Esta experiencia difcilmente puedeser sustituida por cursos de formacin. En esta misma lnea, algunos estudios quehan analizado la vocacin emprendedora de la poblacin de la ComunidadAutnoma Vasca (Ayerbe y Buenetxea, 2000) han constatado que junto con los

jvenes, son los trabajadores por cuenta ajena con contratos temporales los quepresentan una disposicin a emprender ms elevada.


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Si se pretende ayudar a la materializacin de nuevos proyectos empresariales,es preciso ofrecer tambin el servicio a emprendedores con mayores posibilidadesde xito, abriendo sus puertas a emprendedores de ms edad y con mayor expe-riencia, fundamental para garantizar el xito del proyecto empresarial.

Esto nos lleva a proponer asimismo, que los servicios que ofrecen estas enti-dades dedicadas a la creacin de empresas, se abran incluso a personas que seencuentren trabajando y estn dispuestas a abandonar su puesto de trabajo paracrear una empresa. Aunque en principio parezca polticamente ms correcto sub-vencionar a un joven parado que subvencionar a alguien de mayor edad que yatiene un empleo, se puede argumentar que esa persona deja un empleo vacanteen su anterior empresa, puesto de trabajo que puede ser ocupado por un desem-

pleado. De esta manera, al poseer el promotor experiencia laboral, la iniciativaempresarial tiene mayores posibilidades de xito, por lo que se pueden crear mspuestos de trabajo y hacer un uso ms eficiente de las ayudas pblicas.

v) Flexibilidad en la admisin de nuevos proyectos empresariales y elimina-cin de convocatorias

Algunas agencias, como DEMA y BEAZ, fijan convocatorias para la presen-tacin de proyectos empresariales en fechas concretas. Esto, sin embargo, puedesuponer una traba para los emprendedores, por lo que la presentacin de pro-yectos debera ser flexible y sin convocatorias cerradas.

En numerosos casos, el promotor que verdaderamente quiere crear unaempresa y tiene una idea empresarial quiere materializarla cuanto antes. Adems,para muchos sectores e ideas empresariales la viabilidad del negocio est ntima-mente ligada a su implantacin en un perodo de tiempo corto. El limitar larecepcin de ideas empresariales a convocatorias puntuales cada ao puede supo-ner un freno importante a la recepcin de numerosas ideas empresariales que sur-gen en momentos distanciados de esas fechas.

Por otro lado, esta forma de trabajo puede originar cuellos de botella en estasentidades y sobrecargas de trabajo en momentos muy puntuales del ao, en los quese tendrn que valorar numerosas propuestas en un plazo de tiempo muy limitado.La eliminacin de las convocatorias podra incidir positivamente en la atencin alpromotor. Un goteo continuo y no ajustado exclusivamente a determinadas convo-catorias anuales, permite un reparto de volumen de actividad a lo largo del ejercicio,lo que conlleva una atencin ms personalizada y relajada a los emprendedores.

vi) Recorridos individualizados en la creacin de empresas

En algunas agencias, el proceso de anlisis de la viabilidad del proyecto y dela maduracin de la idea empresarial es excesivamente largo. Procesos prolonga-

dos y con contenidos que exceden las necesidades de los promotores pueden des-motivar y frenar la actitud emprendedora de stos.


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En general, debera buscarse una mayor adaptacin de las fases del proceso alas particularidades de cada equipo que quiere crear una empresa. El grado demaduracin de la idea, conocimiento del producto, del sector, del proceso pro-ductivo, etc., que tiene cada equipo de emprendedores ser muy diferente; laurgencia con la que hay que establecer un negocio en algunos sectores para tenerxito es mayor que en otros; el propio perfil de los emprendedores, su formacin,sus circunstancias socio-econmicas, etc., son todos ellos factores que llevan arecomendar una mayor flexibilidad en la duracin, contenidos y documentacina presentar por cada uno de los equipos de emprendedores.

Esta mayor flexibilidad supondra tambin un cambio en la concepcin delas ayudas que se otorgan a los promotores empresariales, ya que muchas veces la

tentacin que puede suponer para el emprendedor el logro de subvenciones,puede generar comportamientos oportunistas.

vii) Reduccin de las ayudas a fondo perdido y sustitucin de las mismas porun Fondo de Avales, o por la participacin temporal en el capital

Existen agencias que conceden subvenciones a fondo perdido para la puestaen marcha y consolidacin de la empresa creada. Es el caso de DEMA, BEAZ oLan-Ekintza-Bilbao. Por otro lado, muchas de las entidades que hemos entrevis-tado (fundamentalmente las entidades financieras, pero tambin otros entes)

valoran de forma negativa la concesin de subvenciones a fondo perdido a pro-yectos empresariales. Sin embargo, en nuestra opinin, la existencia de subven-ciones a la creacin de empresas puede ser positiva, siempre y cuando no eliminela asuncin de cierto riesgo financiero por parte del emprendedor.

Es necesario tener en cuenta que las entidades financieras han sido histrica-mente reacias a financiar nuevos proyectos empresariales liderados por jvenes, ysin las subvenciones otorgadas por distintos organismos muchas empresas nohubieran visto la luz. No obstante, en los ltimos aos han surgido programasespecficos impulsados por Cajas de Ahorros que apoyan a jvenes emprendedo-res (Gazte Lanbidean BBK, Gaztempresa-Caja Laboral), razn por la cual lassubvenciones no son tan imprescindibles como en pocas anteriores.

En definitiva, la subvencin siempre debera ser inferior a las necesidades finan-cieras de los promotores, condicionando esa ayuda a la aportacin de recursos pro-pios o a la asuncin de cierto grado de endeudamiento con entidades financieras.

Una alternativa a las subvenciones a fondo perdido puede ser el avalar partedel riesgo soportado, a semejanza de el Fondo de Garantas puesto en marcharecientemente por BIDASOA ACTIVA (Agencia de Desarrollo de la comarca gui-puzcoana de Irun, Hendaya y Hondarribia). En ese Fondo de Garantas partici-

pan la Kutxa Caja de Gipuzkoa, BISASOA ACTIVA y empresas e instituciones dela comarca. Kutxa participa en el fondo de avales con el 50%, en tanto que BIDA-


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SOA ACTIVA y las empresas avalan, cada una, el 25% (Adebisa, 2000). El obje-tivo de este fondo de avales es apoyar la financiacin de proyectos empresariales,posibilitando el acceso a la financiacin ajena en condiciones preferenciales, a tra-vs de operaciones de financiacin bonificada acogidas a la lnea Credigazte Auto-empleo. Es decir, los promotores no reciben ninguna cantidad a modo desubvencin a fondo perdido. La nica ayuda financiera que concede BIDASOAACTIVA es una beca durante el perodo de estudio de la idea. El crdito que reci-ben los emprendedores (Credigazte Autoempleo), excepto porque se les aplica untipo de inters ms bajo (2%) y est avalado, est sometido a las mismas condi-ciones y requisitos que marca el mercado, teniendo que devolverlo en el plazo quelas partes estipulen. De esta manera, se liberan gran cantidad de fondos, que pue-den ser utilizados para hacer ms intensiva la labor de formacin y de tutorizacin.

Otra alternativa, sera la participacin temporal en el capital de alguna de lasempresas, tal y como hace Federacin SARTU. Se podra incluso optar por unsistema mixto, es decir, por una parte, participar en el capital de las nuevasempresas que se creen en un porcentaje determinado y por otra parte, avalar laparte del capital restante a travs de un Fondo de Garantas similar al que haadoptado BIDASOA ACTIVA.

viii)Gestor compartido. (Adaptacin de la experiencia JAZKILAN)

En algunas ocasiones hay ideas empresariales, que superan un plan de viabi-lidad, que parecen factibles, pero que se rechazan por una falta de madurez ocapacitacin para la gestin de los promotores. Algunas de esas ideas empresaria-les, quizs podran materializarse con la figura de un gestor compartido porvarias empresas.

Vistos los buenos resultados de la experiencia JAZKILAN desarrollada por elrea de Insercin Laboral de Critas, con la constitucin de 17 cooperativas fran-quiciadas, dando empleo a cerca de 200 personas, proponemos la posibilidad dedesarrollar un programa similar, es decir, una red de gestores compartidos quesuplira la inexperiencia primera en el campo de la gestin por parte de los pro-

motores de empresas. Esto permitira:1. Lograr la consolidacin de empresas de reciente creacin.

2. Crear una red de gestores profesionales que soporten las carencias tcnicasy formativas de las empresas hasta su consolidacin.

3. La red de gestores estara constituida por un servicio, cuyo objetivo seragestionar varias empresas localizadas en un lugar fsico comn (Elkartegi2)durante un periodo determinado.

2 Centros empresariales de la Diputacin Foral de Bizkaia.


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4. Durante este tiempo, dicho servicio se ocupara de la formacin continuaen materia de gestin dirigida a los promotores de las empresas en las querealizan las citadas labores de gestin, facilitando que estos promotoresadquieran la experiencia suficiente para su funcionamiento autnomo.

ix) Necesidad de que los tutores de proyectos empresariales tengan un conoci-miento ms profundo de la Economa Social y de las formas jurdicas deSociedad Laboral y Cooperativa

A pesar del crecimiento en el nmero de empresas de economa social en losltimos aos, la presencia de cooperativas y sociedades laborales entre las nuevasiniciativas empresariales impulsadas por las Agencias de Desarrollo suele ser

minoritaria, entre otras razones porque las propias recomendaciones de los con-sultores del proyecto empresarial suelen ir en otra direccin.

Sera conveniente, que estos consultores conocieran en profundidad las ven-tajas e inconvenientes que presentan estos modelos societarios, y recomendarlosslo en aquellos proyectos empresariales en los que, en base a esas ventajas einconvenientes, pueda tener sentido.

x) La Economa Social como referente para proyectos empresariales en Nue-vos Yacimientos de Empleo

Algunos mbitos de los Nuevos Yacimientos de Empleo han contado con unapromocin empresarial casi exclusiva de la Economa Social. Baste citar los casosdel reciclado de muebles y ropa con empresas como Emas S.Coop o Rezikleta,S.Coop. En algunos servicios sociales tambin se da una fuerte presencia de laEconoma Social (Servicios Sociales Integrados, S.Coop; Agintzari, S.Coop,).Hay que sealar que la Economa Social en estos sectores, va fuertemente unida ala creacin de un mercado laboral protegido (empresas de insercin) y con fuerteimplicacin en el desarrollo local. En este mbito hay que destacar la promocinde empresas desarrollada por Caritas y Federacin SARTU (Araujo et al., 2001).

Muchos Ayuntamientos y entes locales han otorgado preferentemente laoportunidad y la responsabilidad de investigar y explotar estos yacimientos aempresas de Economa Social por sus principios ticos y de transparencia. Estoha llevado a que algunas cooperativas hayan mantenido una trayectoria relevante,e incluso una posicin de liderazgo, en algunos sectores de los nuevos yacimien-tos de empleo: cultura, medio ambiente, servicios sociales,

xi) Tutores emprendedores.

Desde la Asociacin de Jvenes Empresarios Vascos (AJEBASK) se considerams eficaz para la tutorizacin de los proyectos de nuevos emprendedores, que

los tutores sean empresarios o tengan experiencia como empresarios. La razn deello es que el tutor que es o ha sido empresario, transmite mayor credibilidad y


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confianza al emprendedor. Puede ser conveniente que las agencias de desarrolloestrechen lazos con asociaciones patronales a fin de que la tutorizacin de nuevosproyectos pueda ser desarrollada por empresarios en activo que aporten la expe-riencia de la que carecen los jvenes emprendedores.

4. Conclusiones

En este artculo se abordan las polticas y experiencias en materia de empleodesarrolladas por distintas instituciones pblicas, as como por otros organismosque actan como sensibilizadores del espritu emprendedor y promotores de pro-

yectos empresariales en Bizkaia. Entidades creadas en su mayora a finales de losaos ochenta, con el objetivo de revitalizar las zonas ms afectadas por la recon-versin industrial y reducir el elevado nivel de desempleo.

El anlisis de las actividades que realizan estas instituciones nos ha permitidodetectar algunas carencias y hacer una serie de recomendaciones. En primer lugar,es de destacar el elevado nmero de organismos pblicos y privados dedicados ala promocin empresarial que operan en Bizkaia, que si en principio se puede con-siderar como un factor muy positivo por la importante labor que desarrollan enmateria de empleo, tambin es cierto que aparecen significativas duplicidades.

Sera conveniente, por tanto, reconvertir algunos de estos organismos y, al mismotiempo, aumentar la colaboracin entre los mismos. En esta lnea, se aprecia comomuy positivo la puesta en funcionamiento de los Behargintza en Bizkaia, que vana permitir una mayor coordinacin entre las distintas entidades as como la homo-genizacin y centralizacin de servicios e informacin. Esto contribuir no slo amejorar los ndices de empleo, sino tambin a racionalizar el gasto pblico.

En relacin con la promocin de nuevos proyectos empresariales, si se quierefacilitar la creacin de empresas sera recomendable permitir una mayor flexibi-lidad en la presentacin de los proyectos, sin convocatorias cerradas, de modoque el emprendedor pueda dirigirse a los distintos organismos en el momento en

que tiene la idea, sin tener que esperar a fechas concretas de convocatorias. Asi-mismo, es preciso optar por recorridos individualizados y flexibilizar la duracinde los programas, adaptando el proceso de anlisis de los proyectos y el tiempoque transcurre desde la maduracin de la idea empresarial hasta la puesta en mar-cha del negocio, a las particularidades de cada promotor que desea crear unaempresa. Otra propuesta es reducir las ayudas a fondo perdido que se concedena los promotores y sustituirlas por un fondo de avales o por la participacintemporal de las instituciones en el capital de la empresa creada, asumiendo stasparte del riesgo soportado por el promotor.

Por otro lado, una parte fundamental de estas polticas de creacin de empre-sas es la tarea previa consistente en fomentar el espritu emprendedor. En este


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sentido, es valorada muy positivamente la actitud de agencias como DEMA, quededica gran parte de sus esfuerzos a esta actividad, especialmente entre los jve-nes estudiantes de Formacin Profesional de Bizkaia. Y aunque esto no se tra-duzca en la creacin inmediata de empresas debido a la inmadurez de esos

jvenes, es muy probable que genere a largo plazo un mayor nmero de empre-sarios. Hay que tener en cuenta que la eficacia y eficiencia de las distintas enti-dades no slo hay que medirla en base a proyectos impulsados a corto plazo, sinotambin en funcin de la sensibilizacin social que puede generar mayores ini-ciativas empresariales en un futuro.

Ahora bien, estas polticas, la mayora dirigidas a jvenes, no deben olvidarque la gran mayora de empresas que se constituyen en nuestra Comunidad son

impulsadas por emprendedores con experiencia laboral previa y edades ms madu-ras. Por tanto, sera aconsejable ampliar los programas de ayuda a la creacin deempresas a estos colectivos, que presentan a priori mayores garantas de xito.

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