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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA

NORTE – DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUÉ 2011

Honda

Mariquita Fresno

Herveo

Líbano

Falan

Armero

Murillo

Santa Isabel

Anzoátegui Alvarado

Venadillo

Lérida

Piedras Coello

Flandes

Espinal

Ibagué Cajamarca

Rovira San Luis

Guamo

Ortega San Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

Villarica Saldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

Provincia Ibagué

Provincia del Sur del Tolima

Provincia del Oriente del Tolima

Provincia del Suroriente del Tolima

Provincia de los Nevados

Centros Ordenadores

Provincia Norte del Tolima

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:

APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROV INCIA NORTE – DEPARTAMENTO DEL TOLIMA


FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUÉ 2011

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PROYECTO DE LA APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGI ONAL DE LA PROVINCIA NORTE DEL TOLIMA:

CONFIGURACIÓN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE ARMERO -GUA YABAL

ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN

GUSTAVO ADOLFO GALLARDO OLAYA

DIRECTOR: Jaime F. Lozano Restrepo

Profesor Asociado Universidad del Tolima


FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTE PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES

IBAGUÉ 2011

UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES


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CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 14

1. ANTECEDENTES ………………………………………………………………..15 1. 1. CARACTERIZACIÓN ESPACIAL DEL ÁREA DE ESTUDIO…………….20 1.2 ANTECEDENTES DE REGIONALIZACIÓN EN COLOMBIA……………...25 1.2.1 Ecorregión del eje cafetero…………………………………………………..25 1.2.2 Región central de Colombia………………………………………………... 26 1.2.3 Región del Alto Magdalena ………………………………………………... 26 1.2.4 Asociatividad territorial del departamento de Antioquia, desarrollada por la UDEA……………………………………………………………………………… 27 1.2.5 Región Caribe De Colombia…………………………………………...…… 27 1.3 ANTECEDENTES DE CONFIGURACIÓN REGIONAL RELACIONADAS CON EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA………………………………………. 28 1.3.1 Región administrativa y de planeación (RAPs)…………………………….28 1.3.2 Región del alto magdalena…………………………………………………. 28 1.3.3 Ecorregiones estratégicas para el Tolima………………………………… 28 1.4 APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE PROVINCIAS EN EL ALTO MAGDALENA TOLIMENSE……………………………………….. 28 1.4.1 La Provincia sur – Oriente …………………………..……………………….29 1.4.2 La Provincia Nevados…………………………………………………………29 1.4.3 La Provincia Oriente…...……………………………………………………...30 1.4.4 La Provincia del Sur……………………………………………………….…..30 1.4.5 La Provincia de Ibagué….………………………………………………….…31 1.4.6 La Provincia Norte……………………………………………………………..31

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2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA …………………………………………. 32 2.1DEFINICIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS………….……………………..35 2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS……………………………………………………..36 3. OBJETIVOS………………………………………………………………………35 3.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………………….35 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS…………………………………………………..35 3.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS………………………………………………………..36 4. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………… 37 Pág. 5. MARCO TEORICO ……………………………………………………………… 38 5.1 NATURALEZA – POBLACIÓN…………………………………………………42 5.2 CATEGORÍA CAPITAL …………………………………………………………45 5.3 LA CATEGORÍA ESTADO ……………………………………………………..46 5.4 ESPACIO – TEMPORALIDAD ………………………………………….……..48 5.5 LA CATEGORÍA REGIÓN ……………………………………………………. 49 5.6 LA CATEGORÍA DESCENTRALIZACIÓN ………………………………….. 51 5.7 CONCEPTO DE TERRITORIO ………………………………………………..57 5.8 CONCEPTO DE AMBIENTE …………………………………………………..59 5.9 CONCEPTO DE DESARROLLO ……………………………………………..61 5.10 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ………………………65 5.11 CONCEPTO DE PROVINCIA ……………………………………………….66 5.12 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL ……………………..67

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5.13 BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLOGÍCA – ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS ……………………………………………………………………68 6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACI ÓN REGIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARMERO – GUAYABAL ………………..71 6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450-1820)…….……………..71 6.2 PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE: (1820-1886)……..……...73 6.3 ARTICULACIÓN ECONÓMICA NACIONAL (1886-1930)….………………76 6.4 CONSOLIDACIÓN URBANA (1930- 1975)………...………………………..80 6.5 AJUSTES A LA ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL (1975-1990)……….82 6.6 ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1991-2009) ..….………………...85 7. BASE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE ARM ERO- GUAYABAL …………………………………………………………………………. 89 7.1 CLIMATOLOGÍA……………...…………..…………………………………….89 7.1.1. Fuentes de Contaminación………….…………………………..………….91 7.2 GEOMORFOLOGÍA………………….…………………………………………93 7.2.1 Usos y Cobertura del Suelo …………………………………………………96 7.3 HIDROLOGÍA……………………………………………………..…………... 101 7.3.1 Aguas superficiales y subterráneas ……………………………………….104 7.4 BIODIVERSIDAD………………………………………………………………105 7.4.1 Flora …………………………………………………………………………..105 7.4.2 Fauna…………………………………………………………………..……...107 8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL…………………… .…110 8.1 DINAMICA POBLACIONAL…………………………………………………..110 8.1.1 Población Por Sexo……………………………………………...………….111

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8.1.2 Distribución de la Población Por Edades…………………………………112 8.1.3 Tasas de Natalidad y Mortalidad ………………………………………….113 ……………………………………………………………………………………….Pág. 8.1.4 Población desplazada……………………………………………………... 114 8.2 CALIDAD DE VIDA Y NIVEL DE VIDA………………………………….…..115 8.2.1 Seguridad Social……………………………………………………………..115 8.2.2 Población Afiliada al Régimen Contributivo, Régimen Subsidiado y Población Sisbenizada……………………………………………………………..116 8.2.3 Red Hospitalaria del Municipio…………………………………………… 118 8.3 EDUCACION……………………………………………………………….….119 8.3.1 Cobertura…………………………………………………………………….119 8.3.2 Causas de Deserción Escolar ...…………………………………………..119 8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES……………………… 120 8.4.1 Deporte y Recreación..……………………………………………………..120 8.4.2 Patrimonio Inmueble...……………………………………………………...123 8.5 VIVIENDA.……………………………………………………………………...126 8.5.1 Tipo de Vivienda………………………………………………………….….126 8.5.2 Déficit de Vivienda…………………………………………………………..127 8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS……………………….127 8.6.1 Acueducto……………………………………………………………………128 8.6.2 Alcantarillado……………………………………………………………….. 129 8.6.3 Disposición de Residuos Sólidos ..………………………………………..131 8.6.4 Energía Eléctrica……………………………………………………………132 8.6.5 Telefonía……………………………………………………………………..132

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8.6.6 Gas……………………………………………………………………………133 8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)………………………133 9. ACTIVIDADES ECONOMÍCAS ………………………………………………135 9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS……………..136 9.2 TURISMO……………………………………………………………………....137 9.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA……………………………………………….... 138 9.4 PRODUCCIÓN PECUARIA………………………………………………….. 139 9.5. PRODUCCIÓN MINERA………………………………………………….….140 10. COMPORTAMIENTO FÍSCAL …………………………………………….. .141 10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL……….…….141 10.2 GASTOS……………………………………………………………………...143 10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL………………………………………. 144 11. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER …………………………………………………………………………….. 145 11.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA…………………………………………..145 11.2 ACTORES DE ACUMULACIÓN……………………………………….….146 11.3 ACTORES DE LEGITIMACIÓN……………………………………………147 11.4 ACTORES DE EMANCIPACIÓN…………………………………….…….148 11.5 ACTORES ARMADOS………………………………………………………149 12. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA….………………………………………………..150 BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

FIGURA 1. Cuadricefalia y conurbación del sistema urbano……………………15 FIGURA 2. , Armero –Guayabal población………………………………………..21 FIGURA 3. Mapa Veredal de Armero – Guayabal………………………………22 FIGURA 4. Ecorregión………………………………………………………………24 FIGURA 5. Región Central de Colombia……………………………………….....24 FIGURA 6. Región del Alto Magdalena……………………………………………25 FIGURA 7. Propuesta de Asociatividad territorial en el departamento de Antioquia………………………………………………………………………………25 FIGURA 8. Región Caribe de Colombia…………………………………………..26 FIGURA 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima…………………………………...27 FIGURA 10. Provincia de los Nevados……………………………………………27 FIGURA11. Provincia del Oriente del Tolima……………………………………..28 FIGURA 12. Provincia Sur del Tolima………………………………………….…28 FIGURA 13: Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena……………….32 FIGURA 14. Provincia del Norte del Tolima…………………………...…………32 FIGURA 15. Esquema Teórico-Metodológico…...………………………………..42 FIGURA 16. Armero Guayabal, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005………………………………………………………………………………….115 FIGURA 17. Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006………………………………………………………………………………….116 FIGURA 18. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006............117 FIGURA 19. Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo. 2000 - 2006………………………………………………………………………….119 FIGURA 20. Armero Guayabal, líneas telefónicas. 2000 – 2006……………134

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LISTA DE CUADROS

Pág. CUADRO 1, barrios del área urbana……………………………………………. 23

CUADRO 2, corregimientos y veredas del área rural………………………….24

CUADRO 3. Clasificación Climática. Municipio De Armero Guayabal………24 CUADRO 4 Clasificación de las unidades genéticas del relieve y correlación con los procesos geodinámicos y unidades geológicas del Municipio de Armero-Guayabal……………………………………………………………………95 CUADRO 5.Cuencas Hidrográficas………………………………………………106 CUADRO 6. La Vegetación Natural………………………………………………108 CUADRO 7. Armero Guayabal, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…………………………………...113 CUADRO 8. Armero Guayabal, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005…………………………………...113 CUADRO 9. Armero Guayabal, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005………………………………………………………………..114 CUADRO 10.Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 - 2006………………………………………………………………………………….116 CUADRO 11. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006…….…117 CUADRO 12. Armero Guayabal, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 - 2006………………………………………………………………………………...119 CUADRO 13 .Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo. 2000 - 2006..................................................................................................... 119 CUADRO 14. Armero Guayabal, organismos de salud. 2000 - 2006……….. 120 CUADRO 15. Armero Guayabal, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006…………...122 CUADRO 16. Armero Guayabal, vivienda según Censos de 1993 y 2005… 127

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……………………………………………………………………………………Pág. CUADRO 17.Armero Guayabal, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005…………………………………………………………………………………128 CUADRO 18. Armero Guayabal, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005………………….128 CUADRO 19. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA INTEGRAL DE ALCANTARILLADO………………………………………………………………...130 CUADRO 20. COMPONENTES SISTEMA DE ASEO…………………………131 CUADRO 21. Armero Guayabal, suscriptores de energía por sector. 2000 – 2006………………………………………………………………………………….133 CUADRO 22. Armero Guayabal, personas con NBI por zonas según Censos de 1993 y 2005…………………………………………………………………………134 CUADRO 23. Armero Guayabal, indicadores NBI, Censo de 1993…………..135 CUADRO 24. Armero Guayabal, atractivos turísticos (Parques, museos, reservas)………………………………………………………………………..…..138 CUADRO 25. Armero Guayabal, producción agrícola. 2000 – 2006(p)….…139 CUADRO 26. Armero Guayabal, estructura de la población animal. 2000 – 2006(p)……………………………………………………………………………..140 CUADRO 27. ADMINISTRACIÓN CENTRAL………………………………….143 CUADRO 28. EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS………143 CUADRO 29 Evaluación Transferencias a Personerías……………………….144 CUADRO 30.Los Gastos Totales del Municipio Alcanzaron en el 2007…….144

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INTRODUCCION

El proyecto de investigación que se desagrega a continuación, contiene una propuesta teórica y operativa para llevar a cabo un ejercicio de regionalización planteado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE-UT; denominado “Configuración Regional De La Provincia Norte- -del Departamento del Tolima”, integrada por los municipios de Honda, (como centro de ordenación territorial), Mariquita, Armero-Guayabal , Fresno, Falan y Palocabildo. El propósito de su realización es integrar el territorio comprendido por el municipio de Armero-Guayabal en un ejercicio de configuración regional para visibilizar nuevas formas de ordenamiento ambiental-territorial de desarrollo humano sostenible, asumiendo que existe una crisis en el sistema político y administrativo al que pertenecen ( modelo de departamentos), y, concebir este enfoque como una manera de mirar sus articulaciones y relaciones económicas, políticas, institucionales, culturales y sociales con su entorno regional. Este proceso se desarrollo con la intencionalidad de proponer un modelo teórico-metodológico para comprender e intervenir la realidad social e histórica construida en éste y en los municipios que configuran la provincia del Norte- localizados en el departamento del tolima

El enfoque regional se propone interpelar el modelo de ordenamiento territorial dispuesto en la constitución política de 1886, fundado en el centralismo del estado y estructurado en departamentos y municipios, como expresiones de unidades político –administrativas de derecho público y ámbitos de gobernabilidad y control que se hallan afectados por una profunda crisis de legitimación y acumulación, disparidades territoriales, pobreza, marginalidad y exclusión social. Es por eso, que se busca realizar el acercamiento metodológico a una propuesta de regionalización del departamento del Tolima que involucre sus 47 municipios, agrupándolos en seis provincias de ordenamiento y planeación territorial, reconfiguración que tiene sustento en la Constitución política de Colombia de ( 1991) y las leyes , denominadas ley de asociatividad de municipios (136 de 1994) y Ley Orgánica de Desarrollo Territorial-LOOT (388 de 1997) respectivamente, con la designación de regiones y provincias.

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ANTECEDENTES

El ejercicio de configuración regional de la Provincia Norte del departamento del Tolima, es el resultado de un extenso y controvertido debate teórico, político y técnico, iniciado desde el mismo nacimiento de la república, magnificado por la sanción de la constitución política de 1991. En este sentido la carta política refiere a la problemática de los nuevos modelos de ordenamiento territorial en Colombia, procurando soluciones a la crisis de viabilidad del modelo departamental vigente; históricamente orientado hacia la prevalencia de los procesos de centralismo de Estado, y por ende, al reconocimiento de jerarquías urbanas en las cuales reside el régimen político como ámbito de instituciones nacionales con distintos rangos jurisdiccionales. Además, ha sido palpable dentro del actual sistema y régimen político colombiano, la existencia de partidos y movimientos políticos regionales que acceden a las instituciones del régimen político en representación de las demandas sociales de sus territorios, haciendo de los mismos modalidades de la democracia representativa (contextualizadas desde la carta de 1886), en reacción a la vigencia histórica de partidos nacionales que han ocasionado privilegios económicos de inversión e infraestructura de marcado sesgo en la distribución territorial de la riqueza, conflictos y tensiones entre lo local y nacional por la prevalencia del centralismo y sus agendas de desarrollo centradas en cuestiones macroeconómicas (PIB, comercio exterior, inflación, aranceles, estabilidad monetaria) Durante el siglo XX se presentó en el país un claro fortalecimiento de las jerarquías urbanas debido a dos razones: la primera se sustenta en el fenómeno de desplazamiento provocado por los sucesivos periodos de violencia (especialmente en las zonas rurales); la segunda razón se encuentra sustentada en una concepción económica basadas en la teoría de la Convergencia, la cual concibe el desarrollo del territorio de “arriba hacia abajo y de adentro hacia afuera”, es decir, que las ciudades consolidadas eran incentivadas bajo regímenes de concentración de riqueza y de poder político, como estrategia para incentivar el desarrollo adyacentes. De esta forma se ven procesos de desarrollo que tienen como paladín la conurbación y la formación de metrópolis, que en últimas, sirvieron para fagocitar recursos a los territorios a los cuales se extiende su rango de acción; en detrimento de los departamentos y municipios periféricos, haciendo patente el modelo centralista de estado:

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FIGURA 1. Cuadricefalia y conurbación del sistema urbano. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué. 2000 ∗ Durante el periodo de los años ochenta del siglo XX, se presentaron pequeñas fisuras dentro del ordenamiento centralista, que hacen surgir conceptos nuevos dentro de las nociones de desarrollo, tales como la descentralización y la participación comunitaria, que revalorizan la importancia de los entes territoriales subnacionales sobre los intereses del Estado central. De esta forma se pueden ver reformas legales como la Ley 14 de 1986, la cual le da ampliación tributaria a los municipios posibilitándole captar recursos por concepto de industria y comercio e impuesto predial; así como también una pequeña transferencia de poder político bajo la elección popular de alcaldes (acto legislativo 01 1986), que después seria extensiva hacia los gobernadores. Sin embargo, los procesos de descentralización llevados a cabo solo desembocaron en una transferencia unidireccional de responsabilidades y competencias, vía desconcentración y deslocalización , desde el estado central hacia los entes territoriales, aumentando la intensidad de la crisis de los territorios nacionales, sumiéndose en una crisis de gobernabilidad, acumulación y legitimidad expresada a través de la insostenibilidad financiera y fiscal, recrudecimiento del conflicto armado pérdida de credibilidad en los

∗ En el mapa se observa el grado de influencia e importancia mediata, inmediata y/o directa que ejercen ciudades como Bogota, Medellín, Cali y Barranquilla sobre el resto de ciudades contiguas; estas ciudades “centro” han fortalecido históricamente su estructura política y económica haciendo uso de los recursos de tipo material e inmaterial que poseen el resto de territorios.

C U A D R I C E F A L I A Y

C O N U R B A C I O N D E L S I S T E M A

U R B A N O

E s c a l a 1 : 5 . 0 0 0 . 0 0 0

A r e a d e c o n u r b a c i o n

S a n t a M a r t aB a r r a n q u i l l a

C a r t a g e n a

S i n c e l e j o

M o n t e r i a

C u c u t a

B u c a r a m a n g a

S o g a m o s o

S a n t a F e d e B o g o t a

M e d e l l i n

M a n i z a l e s

P e r e i r a

A r m e n i a

C a l i

G i r a r d o t

S a n t a F e d e B o g o t a

M e d e l l i n

C a l i

B a r r a n q u i l l a

M e d e l l i n - B a r r a n q u i l l a

S a n t a F e - B a r r a n q u i l l a

S a n t a F e - M e d e l l i n

S a n t a F e - C a l i

M e d i a t a

I n m e d i a t aD i r e c t a

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partidos políticos, actividades de reprimarización y desempleo, que se hacen insostenibles en el mediano y largo plazo. Aunque la constitución de 1991 abre las formas y los espacios, para que los procesos de descentralización se den en el país, reforzándose con algunas leyes que permiten en algunos niveles el desarrollo endógeno de los municipios, tales como el estatuto orgánico de los municipios(Ley 136 del94), y la Ley de Desarrollo territorial ( Ley 388 de 1997) ; no se ha logrado dar comienzo a verdaderos procesos de desarrollo endógeno y por ende de descentralización, pues esta última ha sufrido un proceso de tergiversación y de multiplicidad de definiciones, que han reducido tal concepto de desarrollo hacia premisas mercantiles asociadas con la privatización desconcentración y deslocalización; que han provocado la inexistencia de adecuados receptores de la descentralización en los territorios, en lugar de ser entendida a nivel territorial como la transferencia irrevocable de mecanismos de participación en la distribución de la riqueza, el poder y las posibilidades de dirigir endógenamente su desarrollo. La paradoja de los procesos endógenos de desarrollo reside en que, si bien, están respaldados por mandato constitucional (Artículos 306,321.), carecen de una ley orgánica que los haga operativos y viables en la realidad: “El Estado colombiano presenta así una estructura administrativa descentralizada territorialmente, pero mientras que los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas son reconocidos como niveles territoriales por mandato constitucional, las regiones y las provincias únicamente por disposición legal pueden obtener ese mismo carácter” El mandato constitucional exige nuevas dinámicas territoriales que han orientado propuestas de integración regional, como la Ecorregión del eje cafetero (2004), sustentada en una visión sostenible del desarrollo; el ejercicio de regionalización expresado en la Región Central de Colombia (2005), basada en aspectos de integración económica y de recursos naturales. Las investigaciones trazadas por el CERE-UT (Aproximación a la Configuración Regional en el Alto Magdalena) mediante la integración de seis provincias territorialmente diseñadas: Provincia Sur, provincia Oriente, provincia de Nevados, provincia Sur- oriente, provincia de Ibagué y provincia del Norte , en donde se encuentran los municipios de Honda, Mariquita, Armero- Guayabal, Fresno, Falan, y Palocabildo a los cuales alude este ejercicio. ¿Cómo comprender que una ciudad como Armero desapar ezca por tercera vez, por efecto de los lahares producidos por la más reciente erupción volcánica del Ruiz, cuando se tenía conoc imiento de la afectación producida por los hechos eruptivos pas ados, se conocía la

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amenaza latente sobre la vida y los bienes de la po blación, y por ende, de su vulnerabilidad? 1 La fundación del municipio fue antecedida por la inundación del río Lagunilla, ocasionada por erupción del volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19 de febrero de 1845. Sobrepuestos a dicha contingencia natural, el desarrollo de la aldea de Guayabal y del distrito de Méndez, localizadas en jurisdicción del antiguo Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- obedeció a la fertilidad de sus tierras y notable impulso de su actividad agrícola, logrado con el establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William & nbsp; Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el nombre de Guayabal en mayo 30 de 1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea del Tolima. En el año de 1895, la señora Dominga Cano de Rada y los señores Marco Sanín, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano, determinaron la fundación de un pueblo al que dieron el nombre de San Lorenzo cuando se adelantaban trabajos de construcción del ferrocarril Ambalema- Honda. El 29 de septiembre de 1908 fue erigido Distrito municipal y en 1930 tomó el nombre de Armero, en memoria del prócer José León Armero. El municipio de Armero, situado a 352 msnm, temperatura media de 260 C., y distanciado a 91 kms, de la capital departamental de Ibagué, adquirió importancia regional con las reformas agrarias de los años 30¨s del siglo XX, hasta convertirse en centro regional de producción agroindustrial, pecuaria y comercial y articulador funcional de desarrollo económico del valle interandino del Alto Magdalena. En 1985 alcanzó una población de 31000 habitantes, de cuya actividad económica sobresalían sus cultivos de arroz, algodón, sorgo, cacao, junto a sus hatos ganaderos, articulados a servicios a la producción, actividades terciarias, infraestructura vial y conectividad con mercados nacionales e internacionales. En la noche del 13 de noviembre de 1985, el volcán nevado del Ruiz, localizado a 45 Kms. de la ciudad de Armero y a 5000 metros de desnivel, hizo erupción, y ésta, ocasionó la deglaciación parcial del casquete cuyo drenaje, a manera de torrentes de lodo, se precipitó por los causes de los ríos Azufrado, Gualí y Lagunilla, hasta alcanzar a la población como una avalancha cuya magnitud destruyó el 85% de su estructura física, ocasionó la muerte a más de 20.000 habitantes y constituyó la más devastadora catástrofe ambiental ocurrida en la historia de Colombia.

1SAAVEDRA Rosario. L’éruption du volcan Nevado del Ruiz en Colombie - 3- La ville d’Armero et les éruptions du volcan Nevado del Ruiz. 1995. Internet. http://base.d-p-h.info/fr/fiches/premierdph/fiche-premierdph-4182.html

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No obstante, este acontecimiento repetía su historia. Dos erupciones anteriores tuvieron lugar: La primera, el 12 de marzo de 1595 y la segunda, el 19 de febrero de 1845. El cronista Fray Pedro Simón, dejó el testimonio de su primera manifestación en una narración de su impacto en suelo, flora y muerte de 600 indígenas Gualíes, ocasionada por la creciente de los ríos Gualí y Lagunilla. La segunda, es descrita por José Manuel Restrepo, según el cual murieron cerca de mil personas. Se conocía también una cronología de eventos eruptivos similares con avalanchas de lahares, ocurridas allí mismo, con similares características en los años 1570, 1623, 1805, 1828, 1829, 1831, 1833 y 1916.

Actualmente, la cabecera del municipio de Armero se encuentra localizada en Guayabal, su anterior corregimiento; posée una población 13.064 personas (censo 2005), cuya dinámica muestra una tendencia de carácter decreciente si se compara con el censo de 1993, pues para tal fecha había una población de 14.865 personas; lo cual revela un descenso equivalente a 12%. Además, sus ingresos de mantenimiento e inversión dependen en un 90% de las transferencias , obtenidas del ( SGP) sistema general de participaciones, haciendo explicita la relación de subordinación atávica con el Estado central, pues se presentan fenómenos de baja calidad de vida de la población , al no haber factores de localización de capital, ruptura de su racionalidad histórica, desintegración funcional del territorio y profundos desequilibrios sociales en educación, salud, empleo, vivienda e infraestructura. Su debilidad se halla intensificada por su insularidad institucional como municipio, cuya economía de sobrevivencia se halla afectada con la estacionalidad agraria como principal actividad económica, causante de informalidad y bajos índices de diversificación productiva presentándose índices de NBI 33.69% en la zona rural y 32.62% en el casco urbano; lo cual to hace patente el drástico descenso de la población haciéndose un expulsor critico de sus habitantes y llevándolo por la senda de la inviabilidad económica, político , financiera, social y administrativa.

¿Cómo se corrige la prevalencia de su disociación con la estructura funcional del territorio tolimense, su desarticulac ión con la racionalidad histórica, con la insularidad del municipio y con sus profundos desequilibrios sociales que afectan la calidad de v ida de la población?

Si bien la propuesta de articulación territorial del municipio de Armero a un proceso de configuración regional de la provincia norte del Tolima se fundamenta en la afirmación según la cual el desarrollo de una población se encuentra estrechamente vinculado a la reinvención de su significado y por ende, a la necesidad de nuevas formas de pensar, ordenar y construir el territorio. En virtud de lo anterior, la inclusión del municipio de Armero a la

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configuración de la provincia Norte se sustenta en el carácter estratégico de los ecosistemas que trascienden las fronteras municipales, representados principalmente en la cuenca hidrográfica del río Magdalena y su red de afluentes que se desprenden de la cordillera Central, cuyos recursos y bienes ambientales derivados de su biodiversidad constituyen los activos de nuevas opciones de desarrollo endógeno socialmente construidas. De igual manera, la propuesta de integración del municipio de Armero a la provincia Norte del Tolima se hace en procura de un proceso de desarrollo territorial, en el cual sus alcances y logros no obedezcan a movimientos independientes de cada economía local sino a las trayectorias conjuntas de los emprendimientos (Agendas) y dinámicas de territorios contiguos. La propuesta de regionalización territorial se fundamenta en la Constitución política de 1991- Art. 319, así como en la Ley de Desarrollo Territorial (388 de 1997) y en la Ley de Asociación de Municipios –Ley 163 de 1993. De igual forma se evidencia de una crisis expuesta en el Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, que reclama la necesidad de adelantar modelos de configuración territorial que potencian procesos de desarrollo local alternativo, a partir de la creación de unidades descentralizadas, en donde se intente formar políticamente a los actores del territorio de tal forma que se eleven los niveles de conciencia de la población, haciéndola participe de los procesos de desarrollo endógeno como sujeto activo. 1.1 CARACTERIZACION ESPACIAL DEL AREA DE ESTUDIO Antecedida por la inundación del río Lagunilla, ocasionada por erupción del volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19 de febrero de 1845, la aldea de Guayabal y el distrito de Mendes, localizadas en jurisdicción del antiguo Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- adquirieron renombre debido a la fertilidad de sus tierras y notable desarrollo logrado con el establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William & nbsp; Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el nombre de Guayabal en mayo 30 de 1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea del Tolima. En el año de 1895, la señora Dominga Cano de Rada y los señores Marco Sanín, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano, determinaron la fundación de un pueblo al que dieron el nombre de San Lorenzo cuando se adelantaban trabajos de construcción del ferrocarril Ambalema- Honda. El 29 de septiembre de 1908 fue erigido Distrito municipal y en 1930 tomó el nombre de Armero, en memoria del prócer José León Armero.

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El municipio de Armero, situado a 352 msnm, temperatura media de 260 C., habitado por una población aproximada de 31.000 habitantes y distanciado a 91 km. De la capital departamental de Ibagué, adquirió importancia regional con las reformas agrarias de los años 30¨s del siglo XX, hasta convertirse en centro regional de producción agroindustrial, pecuaria y comercial. Sobresalían sus cultivos de arroz, algodón, sorgo, cacao, junto a sus hatos ganaderos, articulados a servicios a la producción, actividades terciarias, infraestructura vial y conectividad con mercados nacionales e internacionales. El municipio de Armero- Guayabal cuenta con una extensión geográfica de aproximadamente 44011.59 Hectáreas, de los cuales solo el 1953.25 Hectáreas corresponden a la cabecera municipal y 42076.36 Hectáreas al área rural; consolidándose de esta forma la vocación agrícola de este ente territorial.

La ubicación astronómica del municipio se encuentra discriminada de la siguiente forma: Latitud norte: 4° 58´ latitud nor te, Longitud oeste 74° 54´ (Meridiano de Greenwich); la ubicación geográfica se encuentra en ubicación geográfica Latitud Norte: 40° - 57' - 59''. Longitu d: 40° - 48' - 57''. El municipio de Armero Guayabal, geográficamente se encuentra situado en la zona norte del departamento del Tolima a 95 Km de Ibagué.

Los limites jurisdiccionales del municipio están contenidos de la siguiente forma: por el Norte Con los municipios de Honda, Falan y Mariquita; por el Occidente Con los municipios del Líbano y Villahermosa; por el Oriente con el río Magdalena que lo separa del departamento de Cundinamarca; y por el Sur con los municipios de Ambalema y Lérida.2 La oferta hídrica del municipio se encuentra definida por la macrocuenca de los ríos Sabandija y Lagunilla, tributarios del río Magdalena. La importancia de dichos ríos radica en que forman los sistemas de riego de los cultivos de arroz, algodón y sorgo; así como también son la base de numerosos acueductos veredales formados por los ríos Cuamo, Quebrada seca, Quebrada Santo Domingo, el río La Joya y el río Azufrado, los cuales se hallan formando el principal ecosistema estratégico, que sirve de satisfactor de necesidades del territorio. Tradicionalmente, en asuntos comerciales y prestación de servicios, Armero –Guayabal ha recibido apoyo e intercambios con los municipios de mariquita, honda y Lérida.

2ARMERO – GUAYABAL. CONCEJO MUNICIPAL. Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT).Componente General. Ñustes Ismael Ajustado por Lozada Acosta Fernando (2004) p.,24-28

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La población del municipio según el censo del 2005, era de 13.064 habitantes, al 2009 corresponde según tolima en cifras 2008-2009, una población de 12.620, de los cuales 6.484 son hombres y 6.136 son mujeres3

FIGURA 2, Armero –Guayabal Población.

Fuente: Censos DANE 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005. 1.1.2 División Político –Administrativa Del Municipio: El municipio de Armero Guayabal, se encuentra dividido en área urbana, conformada por 27 barrios, y el área rural, que se divide en 18 veredas, 4 centros poblados y 3 corregimientos. 1.1.3 Área Urbana: La distribución del área urbana de Armero Guayabal se muestra en la siguiente tabla. CUADRO 1, barrios del área urbana.

No. Barrio No. Barrio No. Barrio

1 Agropecuario La Victoria. 10 Adra Ofasa. 19 Zona Industrial.

2 Ayudémonos.

11 Jorge Eliécer

Gaitán. 20

La Florida.

3 Minuto de Dios. 12 Pastoral Social. 21 La esperanza.

4 Suizo. 13 Centro. 22 Los Acacias.

5 Bosque Popular. 14 Norte. 23 Villa Maní.

6 Cruz Roja Bavaro. 15 Siete de Agosto. 24 Los Pinos.

7 Visión Mundial. 16 Cruce. 25 Los Alamos.

8 Carolina. 17 Balastrera. 26 Normandía.

3 GOBERNACION DEL TOLIMA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Tolima en Cifras Interactivo 2000-2006.[Cd-Rom]. Ibagué. 2006.

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No. Barrio No. Barrio No. Barrio

9 Porvenir. 18 Protecho. 27 Los Laureles.

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Armero -Guayabal 1.1.4 Área Rural El área rural del municipio de Armero Guayabal consta de 4 centros poblados: San Pedro, Méndez, Ciudadela Nuevo Horizonte y San Felipe; 18 veredas y 3 corregimientos. CUADRO 2 corregimientos y veredas del área rural No. Corregimiento No. Vereda No. Vereda

1 San Pedro 1 Santa Cecilia 10 Parroquia

2 Méndez 2 San Pedro 11 Socabón.

3 San Felipe 3 El Paraíso. 12 El Placer.

4 Nuevo Horizonte. 13 El Cairo.

5 Maracaibo. 14 Fundadores.

6 San Jorge. 15 La Joya – la Palmera

7 La Esmeralda. 16 Santo Domingo

8 Chinela. 17 San Felipe.

9 La Pradera. 18 Méndez.

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Armero -Guayabal FIGURA 3. Mapa veredal de Armero – Guayabal.

Fuente: Corporación autónoma regional del Tolima 2004-2007.

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En cuanto a la educación en el municipio existen 12 establecimientos educativos, 4 establecimientos de nivel preescolar, 4 de educación primaria y 4 a nivel de educación secundaria y media4. Los establecimientos escolares cuentan con una adecuada planta física, pero requieren de mayores inversiones en laboratorios y modernas tecnologías educativas así como en el mantenimiento de las existentes. En relación con el empleo y la falta de oportunidades de trabajo para los jóvenes es similar al resto del país, fuera de los empleos generados por la agricultura y la ganadería – que son atractivos para quienes terminan la educación secundaria- solo existe a nivel ocasional en el sector servicios, unas pocas entidades financieras, los establecimientos educativos y la administración municipal En el sector salud el municipio cuenta con un hospital de nivel I, en donde se prestan los servicios de Urgencias, Observación, Consulta Externa, Enfermería, Hospitalización, Rayos X, Laboratorio y Odontología; atiende aproximadamente 75 pacientes /día en consulta externa, en Laboratorio 50 y de 10 a 12 en Urgencias; cuatro puestos de salud, y 8.661 personas de régimen subsidiado frente a 1.598 de régimen contributivo5 1.2. ANTECEDENTES DE REGIONALIZACIÓN EN COLOMBIA 1.2.1 Ecorregión del eje cafetero FOREC-CARDER.: Esta propuesta de integración regional se encuentra motivada por proyectos y macroproyectos comunes alrededor de la importancia de los ecosistemas estratégicos, y por iniciativas ecoturísticas tales como el parque de los nevados y planes viales como el túnel de la línea. Esta región se encuentra conformada por 53 municipios de Risaralda, Quindío y caldas; 21 municipios del norte del valle del cauca; y 18 municipios del centro occidente del departamento del Tolima.

4 Tolima en cifras 2008-2009 5 Tolima, Departamento Administrativo de Planeación. Tolima en Cifras revista 2008-2009, Municipio de armero -guayabal, Aspectos Generales y Aspectos Geográficos. revista

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FIGURA 4. Ecorregión.

Fuente: CONNVENIO CORPORACIÓN ALMA MATER-FOREC . Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Pereira. 2004. 1.2.2 Región Central de Colombia: La Región Central de Colombia se encuentra conformada por los departamentos de Boyacá, Tolima Cundinamarca y Meta; en los cuales el municipio de Ibagué y el departamento del Tolima, se inscriben de forma determinante como piedra angular de la conectividad vial y económica pues une las zonas del Atlántico y Pacífico. Para esta propuesta de regionalización es de crucial importancia la elaboración de un inventario de bienes ambientales estratégicos, que sirve como punto de negociación y planificación del desarrollo entre los entes territoriales que los conforman. FIGURA 5. Región Central de Colombia.

Fuente: Universidad Nacional de Colombia y Alcaldía Mayor de Bogotá. 2006

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1.2.3 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003.: La base territorial para la construcción regional de esta propuesta la conforman los departamentos de Tolima y Huila; éstas se definen como unidades político-administrativas, mientras que a sus dinámicas socioculturales, económicas y políticas confluyen municipios que hacen parte de los departamentos del Cauca, sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de Cundinamarca. FIGURA 6. Región del Alto Magdalena.

Fuente: Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT√ 1.2.4 Asociatividad territorial del departamento de Antioquia, desarrollada por el Instituto de Asuntos Ambientales de la Universidad de Antioquia - UDEA. FIGURA 7. Propuesta de Asociatividad territorial en el departamento de Antioquia.

Fuente: Universidad de Antioquia Instituto de Estudios Regionales –INER. 2009 1.2.5 Región Caribe De Colombia. La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los diversos actores de la región,

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tanto de los gobernadores y alcaldes, como de empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010; pues conto con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de regionalización de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico, Córdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia). FIGURA 8. Región Caribe de Colombia

Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009 1.3 ANTECEDENTES DE CONFIGURACION REGIONAL RELACIONADAS CON EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y OTROS EJERCICIOS DE REGIONALIZACION 1.3.1. Región Administrativa y de Planeación (RAP) Surcolombiana. Gobierno Departamental del Tolima (Periodo 2001-2003). Esta propuesta fue concebida E impulsada por la gobernación del Tolima, como estrategia de creación de una región administrativa y de planificación denominada SURCOLOMBIANA. Las estrategia contemplaba dos opciones de regionalización, por un lado los departamentos del putumayo, Nariño, cauca, Huila y Caquetá; y por otro los departamentos de Huila Tolima y Caquetá. 1.3.2 Región del Alto Magdalena. CERE-UT 2003. Esta iniciativa de regionalización está enmarcado dentro de los departamentos de Tolima y Huila; ya que son las unidades político administrativas conformantes del ejercicio, pero donde a su vez convergen otros entes territoriales, pertenecientes a los departamentos del Cauca, occidente de Cundinamarca, sur oriente de Caldas y Antioquia; debido a las dinámicas político, sociales y económicas muy especificas de esta región.

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1.3.3 Ecorregiones estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. Esta es una propuesta de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de las ecorregiones que busca a través de la movilización y cohesión de los actores sociales, buscando la protección de los recursos naturales. 1.4 APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE PROVINCIAS EN EL ALTO MAGDALENA TOLIMENSE. 1.4.1 La Provincia Sur – Oriente. Tiene como centro ordenador al municipio de Purificación; conformada por los municipios contiguos de Guamo, Saldaña, Dolores, Prado, Suárez y Alpujarra FIGURA 9. Provincia Sur – Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Sur Oriente del Tolima. 2009. 1.4.2 La Provincia Nevados. Posee como centro ordenador territorial al municipio de Líbano y está conformada por los municipios de Herveo, Casabianca, Villahermosa, Murillo, Lérida, Ambalema, Santa Isabel y Venadillo. FIGURA 10. Provincia de los Nevados

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de los nevados del departamento del Tolima.2010.

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1.4.3 La Provincia Oriente. Está conformada por los municipios de Carmen de Apicalá, Cunday, Villarrica, Icononzo y Melgar; el cual se erige por cuestiones geográficas y socioeconómicas, como centro ordenador de la provincia. Esta hace parte del ecosistema estratégico específico del río Sumapaz entre los departamentos del Tolima y Cundinamarca. La vía nacional Bogotá – Ibagué, articula el municipio de Melgar con el eje, el resto de los municipios se comunican a través de vías Departamentales o Secundarias en regular estado. FIGURA11. Provincia del Oriente del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del oriente del Tolima.2008. 1.4.4. La Provincia del Sur. Tiene como centro ordenador al municipio de Chaparral, y está conformada por los municipios contiguos de Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima, Ortega, San Antonio, Roncesvalles, apoyado en la presencia de la Cuenca del río Saldaña, segunda en importancia en el ámbito departamental; su ubicación geopolítica estratégica en el Macizo Colombiano, y la presencia de proyectos materiales e inmateriales que incorporan el uso de su base de sustentación ecológica.6 FIGURA 12. Provincia Sur del Tolima.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Sur del Tolima.2007

6 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del Tolima. CERE-UT. 2007

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1.4.5 La Provincia de Ibagué. La Provincia de Ibagué tiene como Centro Ordenador a la ciudad de Ibagué, está conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luís, articulados con el Parque de los Nevados y la conectividad vial surgida a raíz de la construcción del Túnel de la Línea y la troncal Bogotá – Buenaventura.7 Figura 13: Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena.

Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia de Ibagué. 2005 1.4.6 La Provincia Norte. Está compuesta orgánicamente por los municipios de Armero, Falan, Palocabildo, Mariquita, Fresno y Honda; teniendo como centro ordenador este último. Esta provincia representa el eje conector del departamento con los entes territoriales de los departamentos de Caldas, Cundinamarca y Antioquia, siendo definida por el ecosistema estratégico representado en la macrocuenca del río Magdalena. Figura 14. Provincia del Norte del Tolima.

. Fuente: CERE-UT. Proyecto de investigación: Aproximación a la configuración regional de la provincia del Norte del Tolima. 2010

7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué . Universidad del Tolima. CERE-UT. 2006

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2. PLANTENAMIENTO DEL PROBLEMA

La problemática identificada es consecuencia de un proceso de estudio regional y búsqueda de interpretación de fuentes históricas, analizadas desde una teoría regional de desarrollo alternativo (cere -ut); cuyo enfoque teórico y operativo está encauzado dentro de la recopilación de datos, y análisis de la historia regional, como concreción del recorrido histórico del territorio. Esto con un objetivo primario, el cual es la creación de la imagen actual del municipio, identificando las principales afectaciones y predisponentes del desarrollo de esté, en relación con su ecosistema estratégico. Se ha tomando como referencia operativa, periodos o bandas temporales que resultan ser la expresión histórica del municipio, a través de una categorización dada por unos ordenadores operativos o dimensiones (dimensión económica, ecológica, político ideológica, fiscal financiera, institucional administrativa, infraestructural productiva y reproductiva; y tecnológica). Esto con el fin de entender que el problema no existe por sí mismo, sino que resulta de un completo estudio y construcción teórica, desligándolo de esta forma de los meros fenómenos visibles. La metodología utilizada corresponde a la estructuración de síntesis propositivas, que expresaban las afectaciones, contradicciones y fragilidades de la relación entre el ecosistema estratégico y asentamientos poblacionales durante cada periodo (a partir de la identificación de los principales Predisponentes del desarrollo). A partir de estas precisiones teóricas y metodológicas, se pudieron encontrar afectaciones a lo largo de la existencia de Armero – Guayabal. Durante los siglos XV y XVI el choque cultural expresa la ruptura de naturaleza-sociedad debido a procesos exógenos de apropiación de los bienes y ocupación del territorio. La espada y la cruz definieron la manera de entender y relacionarse dentro de la sociedad y con el entorno, a través de un modelo productivo de explotación minera y plantaciones dirigidas a la metrópoli española, que laceraba los bienes ambientales. En una segunda franja de periodización el desarrollo del municipio se encuentra enmarcado, por las constantes inundaciones del rio lagunilla y sabandija que potencian la vocación agrícola del municipio, bajo los cultivos de tabaco, cacao y café; esto posibilito que armero fuera participe en el plus valor generado por las bonanzas del siglo XIX. De esta forma se desarrollaron el monocultivo dentro del abanico de armero. los procesos de liberalización económica a partir de la especialización productiva (ventajas comparativas ) , propuesta `por el condicionante del comercio internacional dirigido por Inglaterra permitió unos niveles de desarrollo determinados por la cantidad de

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exportaciones, que permitieron que haciendas como el santuario , fueran el foco del desarrollo agrícola del territorio y favoreció procesos de ocupación que aumentaron la afluencia de habitantes . La presencia previa del estado en el territorio después del proceso de independencia política de la corona española, estuvo representado primordialmente en un enfoque federalista, en donde la legislación era provincial. Un segundo proceso político se vivió en el triunfo de la concepción liberal y federalista encabezada en 1861 con el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera, la cual reformo las antiguas provincia de mariquita y Neiva, formándose en 1861 el estado soberano el Tolima (formando parte de los estados unidos de Colombia). la instauración del régimen de república unitaria promulgado por la constitución de 1886, encauso el desarrollo hacia el mercado interno; esto produjo que los factores de acumulación de capital se dieran entorno a la recuperación de los monopolios de las materias primas y sobre la comercialización de los licores, provocando una ruptura con la anterior economía totalmente exportadora. Esto provoco que grandes firmas comercializadoras establecidas en el municipio quebraran, y que se fortaleciera la actividad agrícola de la región, en donde el régimen de propiedad generaba disparidades en el acceso a la tierra (el 8% del total de la población poseía gran parte del valle aluvial del lagunilla. Con la promulgación de la Constitución de Núñez en 1886, se instauraron los Departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público los cuales han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con capital en Ibagué. la crisis del modelo económico internacional (sobreproducción 1929), es un condicionante que posibilita el surgimiento de la industria colombiana; el modelo agrario exportador consolida la vocación agrícola del municipio, sumado al fortalecimiento agroindustrial impulsado por el modelo I.S.I (industrialización por sustitución de importaciones) haciendo que Armero represente al país en el campo de exportaciones de algodón, llevando a la base de sustentación ecológica del valle aluvial a un aumento máximo de su capacidad productiva tecnificada, y permitiendo que en el territorio se aumenten los flujos migratorios desde zonas adyacentes en donde la dinámica económico hace influencia y se consolidan las estructuras agroindustriales y los procesos de urbanización a la par de las directrices nacionales. se fortalecen los procesos de urbanización de las grandes ciudades, producto del proceso industrializador; marginando a los pequeños Municipios y fortaleciendo la relación migratoria centro-occidental andina, y la Cuadricefalia urbana; existen migraciones a nivel nacional debido al desarrollo económico que se extendía lo largo del sector urbano, crece la burguesía industrial manteniendo el centralismo no solo económico sino político.

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Para 1980 se hace patente la gran afectación ecológica para el municipio, la cual es que el abanico de armero empieza a presentar desregulaciones en los ciclos de inundación. Las condiciones geográficas determinaban la dinámica ambiental de los asentamientos poblacionales. Dichas condiciones estriban en que la zona de irrigación del río forma un ancho abanico en la parte final del lagunilla (después de recorrer gran cantidad de kilómetros encañonado entre las montañas de la vertiente oriental de la cordillera central). El fenómeno de la avalancha corto de forma radical con los procesos de ocupación del territorio basados en la agricultura extensiva mecanizada; de igual forma que los Patrones de formación de excedente económico desaparecieron con la avalancha (ver tendencia previa). El gobierno después de la tragedia toma las riendas del municipio con el fondo RESURGIR para el nuevo rumbo del mismo. La tragedia ocasiona el quiebre de los asentamientos poblacionales y en dinámica demográfica en la región, perdiéndose aproximadamente 25.000 vidas. Se realiza el cambio de cabecera debido a ordenanza expedida el 15 de noviembre de 1986 fijando a Guayabal como cabecera del municipio de armero (ver tendencia previa). Dentro del periodo de estructura territorial actual, Armero-Guayabal basa su actividad productiva netamente en la agricultura y la ganadería. La formación del excedente económico se hace a partir de la producción de sorgo, maíz, café, algodón, maní, limón y caña panelera, a través del monocultivo y la concentración de la tierra; reafirmándose los procesos de reprimarización de la economía. Los municipios llanurales –caso de Armero-Guayabal - presentan altas tasas de desocupación (que de todas maneras no exceden la tasa nacional para el 2009, a excepción de Ibagué). Estas actividades además de estacionales no son intensivas en el uso de mano de obra, por eso sus tasas altas de desocupación. La afectación ambiental producida por la avalancha produjo una reorganización del cultivo del algodón, pues las labores de mercadeo internacional marcaron la importancia estratégica de la producción a escala de los estados unidos, sumados a los procesos acelerados de apertura económica. Esto produjo que los procesos de ocupación del territorio (P.A.P) se vieran fuertemente menguados ante la falta de oportunidades, siendo un territorio expulsor de sus habitantes y aumentando los procesos de desarraigo territorial. El municipio de Armero- Guayabal solo es viable financieramente en la medida en que depende de un 60% del gobierno central, la reducción de los recursos de los entes territoriales por concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a la inviabilidad del municipio.

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La formación del excedente económico a partir de los procesos agropecuarios se ve afectada en la medida en que los flujos de intercambio de productos no se hacen en el municipio, pues los productos extraídos de la tierra, inmediatamente cosechados, son comercializados en poblaciones como Lérida, honda e Ibagué; afianzando la dinámica de la reprimarización de la economía cada vez con menos valor agregado de los productos (desindustrialización). 2.1 DEFINICION DE ÁRBOL DE PROBLEMAS La elaboración del árbol de problemas se constituye en un momento metodológico que permite sintetizar la caracterización del problema mediante la identificación y jerarquización de un listado de dificultades obtenido de un ejercicio de análisis interdimensional de los procesos históricos ocurridos en el área de estudio. Este ejercicio presenta la causalidad y los efectos de los procesos sociales de desarrollo en los cuales se expresa la complejidad del problema regional en los cuales se expresa la complejidad del problema regional y la dificultad para interpelar la realidad, y por ende, la exigencia de estrategias operativas y teóricas con las cuales pueda desencadenar un proceso de cambio social para lograr aproximaciones a la solución de dichos fenómenos.

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2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS

Causas Problema Central Consecuencia

Dependencia total de las transferencias de la nación, pues el recaudo de impuestos y otros conceptos impositivos, es poco debido a la reprimarizacion de la actividad productiva

Existe un crónico desinterés de la población por ser partícipe de los procesos de desarrollo (falta de apropiación territorial

La actividad Económica gira entorno de los procesos agropecuarios (Reprimarización) a través del monocultivo y concentración de la tierra.

Sumado a su vulnerabilidad física por inundación de lahares de origen volcánico, prevalece la Insostenibilidad y predominio de un modelo de ordenamiento y desarroll o territorial estático, rígido e inviable, lo cual lo ha arrastrado a una crisis institucional, económica, política y amb iental, expresada en la a ausencia histórica de la visión t erritorial del Municipio que tiende a elevar sus niveles de pobrez a, a la fragmentación social, y disolución de la gobernabil idad municipal, escaso desarrollo y nula promoción de l os sectores económicos del municipio sumado a la mínim a proyección de estrategias y/o alianzas económicas y territoriales con los municipios vecinos. Presenta alta dependencia económica de las actividades primarias con sus consecuencias de envilecimiento ecológico y baja productividad derivada de los bajos precios de int ercambio .

La base de sustentación ecológica inhibe alto índice de vulnerabilidad social y ecológica a partir de la amenaza volcánica e inundaciones en el área de influencia de ñla cuenca del lagunilla. Se presenta alta deforestación de la cuenca hidrográfica, provocada por usos del suelo

El municipio no cuenta con empresa extrarrural extranjera ni local debido a sus actividades de agricultura primaria que no le permiten articularse a la economía nacional extranjera.

Existe depredación del rió lagunilla y sabandija, a partir de las actividades de riego para la agricultura extensiva de algodón sorgo y arroz.

Ausencia de factores localizadores de capital en el municipio, inexistencia de equipamientos que permitan comercializar los productos de la actividad agrícola dentro del municipio

Precariedad del sistema de servicios públicos domiciliarios e industriales, impidiendo la elaboración de agendas económicas

El progresivo recorte de transferencias a través de la legislación produce la condicionalidad en la entrega de estas

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3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL. Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación regional de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense. A través de la construcción de una imagen territorial del municipio de armero con el propósito de integrarla a la provincia norte del Tolima. 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Construir la memoria histórica del municipio de Armero-Guayabal (tendencia previa), a través de la cual se develen los problemas y las potencialidades económicas, político-ideológicas, institucionales, infraestructurales, financieras, ambientales, así como los condicionantes y determinantes territoriales derivados del proceso prospectivo de construcción regional de la provincia Norte. Construir una agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población de Armero- Guayabal y la viabilidad económica y ecológica de su entorno (su acercamiento y reconocimiento con el territorio)

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R B O L D E O B J E T I V O S

FINES

Fortalecimiento y legitimación del gobierno local, mediante la integración regional y concertación planificada de procesos sociales de desarrollo,

Afianzamiento y consolidación de la identidad cultural de la comunidad con su territorio, manifestado en relaciones de solidaridad, sentido de pertenencia, conocimiento y

Consolidación de procesos económicos, ambientales y políticos en el municipio con otras entidades territoriales que le permita recuperar su valor estratégico y diversificar su sector productivo.

Construir una propuesta de ordenamiento ambiental territorial en el departamento del Tolima, con el propósito de promover la creación de provincias como nuevas entidades territoriales, a efecto de consolidar un proyecto político y cultural regional, mediante el cual sea posible potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran como activos de desarrollo en la cultura regional del Alto Magdalena Tolimense Construir una imagen territorial del municipio de armero- guayabal, con el propósito de integrar su territorio a la Provincia Norte del Tolima, entendida como una, figura político-administrativa y de planificación propuesta por la Ley de Desarrollo territorial, y la Ley 136/94 referida a la Asociación de municipios.

MEDIOS

Desarrollar encuentros de diálogo entre los grupos de interés y poder presentes en el municipio con el fin de que se discutan y acuerden las posibilidades reales de conciliación, asociación e intervención.

Promover las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial. Como proceso fructífero del desarrollo y progreso de la región.

Formular y viabilizar desde los planteamientos del desarrollo regional y local una propuesta que promueva una economía regional y local sustentable y productiva en donde se privilegie un adecuado uso de la base de sustentación ecológica, y posteriormente se de una articulación nacional e internacional.

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4. JUSTIFICACION

La propuesta de investigación constituye un proceso de formación teórica y operativa de receptores sociales de la descentralización, planteada por la constitución política de 1991 (capitulo XI) , como expresión de nuevas opciones jurídico-políticas y territoriales diferentes , a la relaciones asimétricas sostenidas bajo modelos centralistas rígidos ( constitución política de 1886) ,para construir desde el actual modelo jurídico , geografías estatales con instituciones locales, competencias y proyectos políticos propios ; es decir lo importante es la posibilidad de la construcción social de autonomías, ordenadas por la carta magna .

Las estrategias de desarrollo regional y local surgen entonces como respuesta a los problemas de inestabilidad de tipo económico, político, ambiental y social por la que atraviesan la mayoría de municipios de Colombia y especialmente del Tolima, esta propuesta le apuesta a la creación de regiones y provincias como promotoras endógenas del desarrollo humano sostenible basadas en relaciones de confianza, cooperación y solidaridad.

La investigación regional se enmarca dentro de la normatividad contenida en la constitución de 1991, en conformidad con los procesos de descentralización inscritos en la ley 136 de 1994 y 388 de 1997, en donde se permite pensar el territorio desde lo local; posibilitando la configuración de nuevas entidades territoriales como regiones y provincias, legitimadas por el marco jurídico de la carta magna: Capitulo 2: DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL – Titulo XI: DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL – Articulo 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica y patrimonio. Su objetivo principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio.

Artículo 321: las provincias son asociaciones de municipios con posibilidad de convertirse en entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y ambiental.

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5. MARCO TEORICO La propuesta de construcción teórica y operativa de regiones administrativas y de planificación (RAP), en posibilidad de avanzar a la conformación de provincias territoriales a través de la Región como Entidad Territorial (RET), hacen de la Provincia Norte del Tolima un paradigma alternativo de ordenamiento territorial cuya elaboración como propuesta de investigación social, implica la adopción de categorías de análisis y conceptos explicativos claves para el desarrollo del proyecto constitutivo de la teoría regional de desarrollo optada. El abordaje de los estudios regionales constituye la concreción de una práctica política y técnica en la cual se perciben los procesos sociales de desarrollo sucedidos en el transcurso histórico de la vida de una población asentada en un territorio. Las imágenes de su realidad social son construidas a través de cortes temporales en los cuales se percibe la tendencialidad y contratendencialidad de sus procesos sociales de desarrollo. El Marco teórico de la investigación regional propuesta, implica la construcción de un conjunto coherente e integral de ideas, concepciones mentales y percepciones ideológicas rigurosamente interpretadas para poder aprehender los fenómenos sociales de la realidad de Armero-Guayabal como integrante de la Provincia Norte, ya que los problemas y experiencias observables no son constructos epistémicos limpios y puros de teoría, sólo es posible explicarlos mediante el ordenamiento mental de un esquema teórico-metodológico. “Todo observable está cargado de teoría, no hay observables puros y que los hechos que recoge la experiencia no son identificables sino en el marco de una concepción de los fenómenos que son motivo de investigación”8. La teoría se convierte entonces en la expresión humana más elaborada para identificar el problema regional, las características más importantes y las condiciones en las cuales se presentan; así mismo, la teoría permite pensar los niveles de conciencia humana que se requieren para responder a una necesidad y diseñar diáfanamente los mecanismos que se solicitan para pretender una aproximación a la resolución de cualquier situación crítica. Un marco teórico, evita la discrecionalidad arbitraria y proliferación de categorías, variables y conceptos que no se ajustan al orden de pensamiento construido para abordar una realidad social regional. 8 LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Proyecto de investigación, Configuración Espacial de la Región Central del Tolima: imagen regional de la configuración espacial de la provincia de Ibagué. Pág. 16

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Figura 15. Esquema Teórico-Metodológico. Fuente: Izquierdo Uribe Adolfo. CIDER. Programa de Magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional. Universidad de los Andes. 1998. Las categorías de análisis de una teoría son los conceptos determinantes de la realidad, es decir, son significados estrictamente configurados en nuestro universo de pensamiento para acercarnos a la comprensión de los hechos regionales. Las dimensiones son los ordenadores secuenciales operativos de los datos y de los atributos de las acciones analizadas en el campo relacional e interdimensional de las categorías. Los indicadores son la base para el seguimiento del esquema teórico-metodológico, puesto que permite medir y verificar su desarrollo. El análisis teórico dimensional se articula a partir de la definición de las dimensiones Ecológica -Económica y Político -Ideológica, con las subdimensiones: Institucional –Administrativa; fiscal – financiera; científico - técnica e Infraestructura productiva- reproductiva La Dimensión Ecológica se deriva de la caracterización física del territorio municipal y provincial. En ella se destacan los recursos naturales, clima, suelos, agua, flora, fauna, relieves, posición zonal, geográfica y territorial como valor de posición, además permite comprender la dinámica de la naturaleza y los daños ocasionados a ella por la acción antrópica La Dimensión Económica se estudia a través del análisis de los Procesos Económicos Regionales (PER), los cuales se develan por las estrategias económicas de sobrevivencia y de supervivencia de la población, así como la

* La Región se concibe como el ámbito espacial de la relación N-S: Capital

Dimensión Económica Esp.temp.

N S Jurisdicc. MIRADA

Territorialid. REGIONAL

Dimensión Político-ideol.

Dimensión Estado

Ambiental

N : Naturaleza C : Capital S : Sociedad E : Estado

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satisfacción de las necesidades que a su vez se perciben mediante el empleo de las “Relaciones Sociales de Producción” como categoría de análisis. En el plano de las Relaciones Sociales de Producción, es importante la evaluación histórica de los grados de dependencia económica de los recursos naturales, los usos dados al medio físico, las tecnologías utilizadas en la producción y sostenimiento de la base económica : Agraria, pecuaria, minero - extractiva, agroindustrial, terciaria artesanal o terciaria capitalista. En la dimensión político-ideológica se estudian los conflictos sociales derivados de la confrontación de intereses entre los grupos de poder y los actores sociales excluidos conformantes de la población del territorio. En la dimensión institucional-administrativa se estudia la función llevada a cabo por las instituciones que develan la presencia del estado, así como las organizaciones políticas locales (partidos políticos, iglesias, gremios, federaciones, asociaciones, sindicatos, otros). En la dimensión fiscal - financiera se estudian la rentabilidad territorial a partir de los recursos con los cuales cuenta la población, tanto por las transferencias nacionales como por concepto de regalías, impuestos, inversiones nacionales y regionales, recaudos por tasas, intereses de rentas municipales y otros. En la dimensión infraestructural productiva y reproductiva se estudian las adecuaciones físicas para garantizar las actividades productivas, así como los soportes físicos institucionales y normativos necesarios para garantizar la reproducción social de la población: vías férreas, carreteras, electricidad, acueductos, alcantarillados, salud, educación, vivienda y recreación. En la dimensión ciencia y tecnología se estudia la incorporación de conocimientos científicos y técnicos, así como de saberes y conocimientos nativos, adoptados y adaptados para la producción, transformación y distribución de bienes y servicios, así como a los procesos administrativos y actividades económicas llevadas a cabo por la población, sea en alimentos, vestuarios, educación, vivienda, infraestructura, comunicaciones, servicios, mercadeo, recreación y administración del territorio.

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5.1 NATURALEZA – POBLACION Una primera visión sobre el concepto según Claudia Leal,9 es que la naturaleza empieza a preocupar a la comunidad académica alrededor de los años70´s debido a los grandes movimientos sociales de tipo ambiental que reaccionaban respecto a lo producido en el mundo moderno en relación con el deterioro de los recursos naturales y del ambiente. Una de las posibles aproximaciones a este concepto lo ofrece la historia ambiental la cual se percato de algo muy importante: que la manera en que se conciba la Naturaleza necesariamente afecta el desarrollo de lo que se consideran las historias ambientales. Desde de esta perspectiva la naturaleza es vista en un mundo en perfecto equilibrio (y además estática) con leyes universales que el hombre rompe y pone en riesgo. Una segunda visión es desde la cultura, asumida como estrategia adaptativa de la población, permite entender que la especie humana se relaciona históricamente con la naturaleza a través de formas de articulación matizadas por el conflicto ambiental, el cual se asume como una confrontación entre los seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones de poder para su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción social de toda la actividad humana.

“La especie humana logro adaptarse, y con notable éxito, púes a alcanzado una de las mayores biomasas (cantidad de materia viva) y quizás las más amplia de las distribuciones alcanzadas por especie humana en algún momento”10

Una tercera visión desde la perspectiva de las ciencias sociales, es que la naturaleza pasa de ser algo equilibrado y estático, para convertirse en un concepto en constante cambio y colmado de valores sociales y culturales -propios del hombre-, lo que: implica que la sociedad humana está condicionada de modo significativo, aunque no siempre decisivo, por la naturaleza. A su vez, el hombre va modificando en parte y en forma creciente a la naturaleza, a través de la producción. En rigor, la relación entre sociedad y naturaleza está mediada por la producción. Desde la aparición del hombre, hay una naturaleza socialmente mediada por la producción de bienes materiales, distinta a la naturaleza preexistente a la humanidad. Esta “segunda naturaleza”

9 LEAL. Claudia.la Naturaleza en los estudios sociales. En Repensando la Naturaleza. Encuentros y Desencuentros Disciplinarios Entorno a lo Ambiental.2002. pág. 123-137 10 Márquez Germán. Ecología y cultura, cambio ambiental, evolución biológica y evolución cultural. Politeia: n° 28: 41-56. Facultad de Derec ho y Ciencias políticas. Universidad Nacional de Colombia 2002.Pag 4

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sigue teniendo su dinámica propia, pero cada vez más modificada por la acción de la sociedad:

Lo cual quiere decir que las ciencias sociales ven a la naturaleza como un campo de interacción con diferentes significados que resultan de la heterogeneidad de las culturas y sociedades. Los conceptos e ideas que sobre naturaleza se han tejido surgen entonces de la interrelación Hombre- Naturaleza y que por tratarse de un tema conflictivo, ha llegado a tener implicaciones de carácter político, además de ser atravesados por la cultura, el espacio y el tiempo, nociones que provocan sus continuos cambios y modificaciones; y que por supuesto hace válido abordar la naturaleza desde una perspectiva que vaya más allá del simple concepto de ―fuente inagotable de recursos y bienes ambientales, sino que se logre ver a través de un prisma de lectura más amplio que permita verla como un escenario mediado por la cultura, es decir, dar una mirada cultural que se base en dimensiones políticas, históricas, culturales, estéticas, como una alternativa a las nociones imperantes11

En consonancia con las tres visiones anteriores, la naturaleza aparece como un producto social que tiene múltiples significados dependiendo de las ideas que tiene sobre la misma (naturaleza) las diferentes culturas y los grupos sociales pueden variar en el tiempo. De igual forma, la historia ambiental permite comprender la relación Naturaleza –Sociedad desde una perspectiva Espacio –Tiempo, en donde la naturaleza deja de ser estática o el mero escenario en que se desenvuelve la historia de la humanidad y pasa a constituirse en uno de sus principales actores. Lo anterior es pertinente para este estudio, en tanto que, la naturaleza y la realidad ambiental son percibidas desde la perspectiva del conflicto ambiental: Según Guillermo Castro: “Las dos causas principales de la degradación ambiental en el mundo son la pobreza persistente de la mayoría de los habitantes del planeta y el consumo excesivo por parte de la minoría. En los países de América Latina y el Caribe -al igual que en otras regiones similares del mundo existe un conjunto de

11 LOZANO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. Seminario del ambiente y desarrollo. CERE-UT

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presiones socioeconómicas similares que afectan el ambiente: la pobreza y la desigualdad de ingresos están entre las más graves.”12 5.2.CATEGORIA DE CAPITAL La categoría capital se reconoce históricamente con el modo de producción capitalista y se considera a ésta como medio transitivo para obtener la ganancia. En el proceso de producción capitalista participa la fuerza de trabajo∗ y los instrumentos y medios de producción, estos permiten la generación de capital.

El proceso de la producción y, por consiguiente, la creación de la plusvalía solo son posibles si se une la fuerza de trabajo con los instrumentos y medios de producción. Todas estas cosas que tienen un valor y que son necesarios para la creación de la plusvalía constituyen el capital. Por lo tanto, el capital incluye, antes que nada, edificios, maquinas y materias primas que pertenecen al capitalista junto con la fuerza de trabajo que compra13.

La lógica capitalista de acumulación no se expresa de la misma manera en todos los territorios, ésta produce profundos desequilibrios y desigualdades económicas y sociales sobre algunos, es así como se habla de la coexistencia de varias racionalidades económicas (campesina, precapitalista, capitalista). Con base en esta identificación es posible conocer el grado de desarrollo de un territorio y las condiciones sociales de producción y reproducción de la población14.

12 Castro Herrera, Guillermo. Naturaleza, sociedad e historia en América Latina . En publicación: Ecología Política. Naturaleza, sociedad y utopía. Héctor Alimonda. CLACSO. 2002. ISBN:950-9231-74-6 ( Internet) http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ecologia/castro.pdf ∗ La fuerza de trabajo (mercancía) se ha constituido en el elemento que ha permitido la permanencia del sistema capitalista, pues cuando el trabajador excede en tiempo el valor de su fuerza de trabajo se produce lo que llamamos plusvalía. “Marx llama tiempo de trabajo necesario al tiempo durante el cual el obrero reproduce el valor de su fuerza de trabajo, y tiempo de trabajo suplementario al tiempo durante el cual crea plusvalía para el capitalista. La plusvalía es el rasgo particular de la explotación capitalista”. 13 HARNECKER, Marta. EL CAPITAL: Conceptos Fundamentales. Manual de Economía Política, Lapidus y Ostrovitianov. Siglo XXI Argentina Editores. Buenos Aires, 1972. 14LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Propuesta Teórico-Metodológica para el abordaje de la Configuración Regional del Alto Magdalena-Provincia de Oriente Departamento del Tolima. p. 17

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Así, como es importante identificar la racionalidad económica predominante o existente en un territorio, también resulta de suma importancia reconocer la dinámica del mismo. Ésta se aborda teniendo en cuenta los circuitos económicos (producción, distribución y consumo) cuyo análisis permite entender, además de la demanda y oferta intrarregional, los flujos de bienes y servicios, así como los factores de producción (capital, trabajo y tierra). También se analizan las principales actividades económicas de la región para ponderar su aporte en la generación de empleo e ingresos15. Por último se reconocen los procesos de valorización del capital, según Jaime Lozano este tiene por objeto:

Analizar el proceso de formación y destino de los excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulación existentes y sus intentos de consolidación. Ello incluye analizar los circuitos de valorización del capital. El análisis se realiza para las diferentes racionalidades económicas identificadas, señalando si los excedentes que ellas generan se destinan a la reproducción social, el ahorro (retención) o a la producción (reinversión) regional o extrarregional. Para ello se analizan insumos que provienen de: Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, créditos, transferencias y flujos físicos inter e intrarregionales16.

5.3.LA CATEGORÍA DE ESTADO La categoría Estado es un fenómeno social específicamente histórico, es la expresión de un sistema social determinado y el instrumento de las clases y fracciones hegemónicas y dominantes para consolidar su poder e intereses sobre el conjunto de la sociedad.17 Por ser el Estado una manifestación o producto de la sociedad, se convierte éste en su modo de expresión y de organización, su resumen oficial y simbólico. Como afirma Hegel:

El Estado es, más bien, un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo; es la confesión de que esta sociedad se ha enredado con sigo misma en una contradicción insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables, que ella es impotente para

15 Op.cit. p. 17. 16 Op.cit. p. 18. 17 KAPLAN, Marcos. Estado y Sociedad. En: Formación del Estado Nacional en América Latina. AMORRORTU EDITORES. Buenos Aires. 1983. p. 30.

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conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses económicos en pugna, no se devoren a sí mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estéril, para eso hízose necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites del 'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada vez más de ella, es el Estado" 18

Si bien lo que caracteriza al Estado es la convergencia de cualquier tipo de fuerza política y disensos sociales entorno a una democracia participativa en la cual haya una congruencia entre crecimiento económico, igualdad y justicia social, el interés básico para la minoría consistente∗ es la inoculación de las reglas del capital en el Estado. Así el sistema institucional está completamente polarizado e ideológicamente desajustado y en una dinámica de autodeterminación política normativa para reformar el Estado eliminando sus rasgos autoritaristas y totalitaristas en pro de la configuración de una entidad territorial unitaria de carácter regional eminentemente democrática.

Supone la preexistencia de condiciones en que la división del trabajo y de las funciones, la gama de conflictos entre clases y grupos, la lucha por el control y el ejercicio exclusivo del poder, llevan a la escisión de la sociedad entre los intereses particulares y el interés general, entre lo público y lo privado, entre la comunidad y el individuo, con el surgimiento y agravamiento de antagonismos inconciliables y violentos, como también de amenazas externas que atentan contra la cohesión y la existencia misma de la sociedad19.

Ante esta situación, el rol del Estado está encaminado desde una perspectiva regional a democratizar los estamentos públicos de los territorios y a constituir un nuevo marco institucional sustentado legalmente en los mecanismos de 18Vladimir I. Lenin. El Estado y la Revolución. p. 177 ,178 de la sexta edición alemana. ∗ El posible éxito de la minoría consistente depende de su capacidad de construir una realidad social similar a una situación experimental. Mediante tal situación experimental el poder de la minoría se trasmuta en orden. El poder ya no es percibido como un atributo de determinado grupo sino que aparece de manera independizada como (la naturaleza de las cosas), como una fuerza natural. Lechner Norbert .Poder y orden la estrategia de la minoría consistente. En: la conflictiva y nunca acabada construcción del Estado. s.n. siglo XXI de España editores, 1986 p.v.p.42 19 Ibíd., p. 29.

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participación y voluntad política popular de los ciudadanos, promoviendo espacios de inclusión social y descentralización del poder. El devenir histórico nos señala entonces que la proclamación de la Constitución Política de 1991 responde a la necesidad de crear un nuevo Estado y una renovada organización política cuya finalidad debe ser la puesta en marcha de las políticas socio-territoriales: Como lo señala Liliana Estupiñan y Emilia Girón:

En los Estados Regionales, las regiones son entidades territoriales no soberanas, pero con autonomía política, lo que significa que disponen de potestad para autogobernarse. Son un centro de gobierno con capacidad para dirigir políticamente la comunidad que se asienta en su ámbito territorial, gestionando, según dichas orientaciones, sus intereses a través de políticas propias. Como instancias de decisión política deben disponer de funciones de dirección, legislativas y administrativas, y participar, si bien moderadamente, en las funciones del Estado central. Y aunque, a diferencia de lo que sucede en los ordenamientos federales, no hacen parte de la segunda cámara y no tienen un papel específico en la reforma constitucional, existe una semejanza en cuanto a la existencia de mecanismos jurisdiccionales centralizados dotados de la función de resolver conflictos de competencia entre entidades autónomas, y entre éstas y el Estado central20.

Por lo que se puede concluir, que el nuevo ámbito de la organización social y gubernamental debe ser el territorio local, pues es desde ahí que deben cimentarse los espacios y movimientos políticos con la intencionalidad de convertir a estas entidades territoriales de primer orden en sujetos políticos capaces de coadyuvar a construir una unidad Estatal regional desde el cual se puedan elaborar decisiones institucionales conjuntas reflejadas en la implementación de políticas públicas ajustadas a la realidad social de cada territorio. 5.4.ESPACIO – TEMPORALIDAD La categoría espacio-tiempo, es un referente que analiza los procesos sociales de desarrollo basados en las transformaciones que suceden en las relaciones de poder, organización social, producción y reproducción de la población en relación con el uso y manejo de los recursos naturales.

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El término espacio hace referencia a algo más que una mera porción física con características biológicas particulares; aludiría principalmente a un escenario relacional entre naturaleza, sociedad y cultura donde se realizan múltiples construcciones en virtud de las diferentes formas de adaptación al medio que practican los sujetos. El espacio además de expresión de los dones de la naturaleza se referencia como escenario de múltiples espacialidades que se interceptan con lo territorial a partir de la historia construida, las identidades y pertenencias que señalan la existencia de múltiples territorialidades incluso simultaneas en un mismo continuo espacio-temporal21.

El tiempo es planteado como dimensión ordenadora en tanto afecta al espacio y el territorio transformándolos a partir de diacronías y sincronías producidas desde una dinámica social y natural. En ese orden, el espacio afecta al territorio con cambios de la naturaleza, produciendo movimientos de los asentamientos, reorganizaciones, desapariciones y nuevas significaciones. El territorio al espacio con la acción social transformadora, movimientos sociales que lo conquistan, el manejo de los recursos que lo vulneran, lo protege o lo recupera. La complejidad del tema espacio y territorio requiere entonces de la articulación de la noción de tiempo, para abordar el tema de manera más completa. Es decir se requiere de un mapa conceptual «entretejido» y como punto de encuentro de saberes hoy formal y separado, sin plantear disyuntivas entre lo sectorial y lo integral sino la simultaneidad de ambas racionalidades22.

5.5 LA CATEGORÍA REGIÓN La Región significa la existencia de un recurso teórico-metodológico para observar e intervenir los procesos sociales de desarrollo en un territorio (Relación Naturaleza-Sociedad). Su implementación supone mirar la realidad local desde un orden de pensamiento complejo y multidimensional. Se asume como un espacio social en proceso continuo de construcción y escenario de relaciones sociales conflictivas y permanentes. Esta relación aparece como consecuencia de la relación inherente entre Naturaleza y Sociedad; en

21Revista Urbano Territorial Bitácora. Espacio y Territorio .Informe Técnico CAI ISSN: 0124-7913/ISSN 2027- 145x. p. 37. 22 Ibíd., p.38

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consonancia, la Región aparece como resultante de los procesos sociales, los cuales a su vez se inscriben en un territorio dado.

Sergio Boisier23, la región llega con el tiempo a ser una conciencia colectiva constituida por la simbiosis entre territorio, historia local, sociedad y cultura. La convivencia de una población en un territorio hace que las gentes “Desarrollen una concepción de sí mismas, adquieren un sentido de vinculación y pertenencia común, se identifican con sus intereses y responden a símbolos materiales y espirituales que expresan sentido de pertenencia, lo cual se denomina regionalismo."

De igual forma las regiones no deben considerarse unidades político-administrativas acabadas en sí mismas, en tanto es un concepto que traspasa la unidimensionalidad social para radicarse en el contexto de la complejidad social. “La construcción del concepto de región tiene que hacerse en una interacción con el medio y con la realidad concreta vivida por cada uno de los actores individuales y colectivos que actúan en ella”24.

Las regiones están constituidas, no solo por el territorio que ocupan, los actos que realizan, las cosas que utilizan, sino también por la idea que tienen sobre sí mismas. El territorio de una sociedad regional es la expresión espacial del conjunto de relaciones sociales, económicas, políticas y étno-culturales que configuran a esa región25.

De esta forma, la región constituye un recurso metodológico de las ciencias humanas que busca analizar e intervenir la realidad social mediante los procesos de territorialización. Además, se presenta como herramienta alterna para consolidar un valor de posición del territorio, articulando procesos culturales, elevando niveles de conciencia representados en la participación activa de la población y abriendo la posibilidad de generar propuestas de desarrollo regional y local. 23 BOISIER, Sergio.Palimpsesto de las Regiones como Espacios Socialmente Construidos. CEPAL. ILPES. Líder. 1998. 24 HENAO DELGADO, Hernán. Una perspectiva sociocultural en el desarrollo regional. p. 27 25.ALONSO, Manuel Alberto. Conflicto Armado y Configuración Regional. El Caso del Magdalena Medio. Ed. Universidad del Antioquia.1997. p.7

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Si la noción de región se asume como un recurso metodológico de aproximación a una realidad socio-territorial determinada, se hace posible contar con una manera de mirar los procesos culturales, económicos, políticos y sociales sucedidos a través de los momentos históricos transcurridos, de modo que su lectura interdimensional permite caracterizar las imágenes actual, deseada y posible e identificar los predisponentes que generan el carácter indeseable de la tendencia actual de desarrollo26.

Además, Jaime Lozano indica: “La región significa la espacialidad física, orgánica y social de la relación de una población consigo misma y con su naturaleza (ecología y cultura). Es en otras palabras la espacialización de un proyecto político y cultural de desarrollo”27. Finalmente la región es el resultado de la asociación de un territorio y sus lugares de relación más íntimos entre la naturaleza y las relaciones sociales revestidas con tintes políticos, ideológicos y económicos que le hacen posible delinear y reconocer fronteras sociales; es una entidad territorial con características propias y diferenciales de otras colectividades similares que hacen factible que la región se transforme en su conjunto en una especie de totalidad social básica de la colectividad cultural humana. 5.6 LA CATEGORIA DESCENTRALIZACION La categoría de Descentralización propuesta para este ejercicio de configuración regional de la provincia norte, dentro de la zona del Alto Magdalena, tiene como fundamento mirar desde otra perspectiva las posibilidades de desarrollo, diferenciada de la concepción moderna. Partiendo del desarrollo del alternativo, puesto que sin esta categoría no podría solidificarse como una propuesta de intervención de la realidad social. La descentralización es un traslado de funciones políticas, fiscales y administrativas, entre el Estado central y los entes territoriales, que amparados por la Constitución Política Colombiana, los municipios pueden ser participes de su propio desarrollo, sin dejar a un lado la representatividad del estado.

26 LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Reflexiones en torno a la noción de región. Ibagué: CERE. Centro de Estudios Regionales. Universidad del Tolima. p. 38 27 LOZANO R., Jaime Francisco. Proyecto de Investigación: Configuración Espacial de la Región Central del Tolima: Imagen regional de la configuración espacial de la Provincia de Ibagué. p. 2.

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Es decir, se tiene especial interés en los procesos que se desarrollan desde los gobiernos locales, de igual forma se procura que los individuos sean transformadores de su desarrollo, que procuren por la sostenibilidad del territorio, que se eleven los niveles de conciencia entorno a la organización y la toma de decisiones en materia de políticas públicas. Esto con el fin de que los territorios le den un mejor aprovechamiento a sus tierras buscando la mejora en las condiciones de vida. Por lo que:

La Descentralización Territorial es una alternativa para configurar pequeños Estados en cada territorio con el propósito de edificar un imaginario colectivo para entender las estrategias neoliberales y la lógica del capital. “El sentido general de la forma descentralizada del territorio, el Estado y la política es facilitar la apropiación popular de poder mediante la construcción de una administración pública participativa y la prestación de los servicios sociales al alcance de los pobladores”28.

Los actuales procesos de descentralización en América Latina tienen como principal antecedente a la planificación regional, modalidad que asumió mayor importancia durante las décadas de 1960 y 1970. Ya para el caso en particular “el proceso de descentralización en Colombia se inició a partir de la década de los ochentas, con medidas como la elección de autoridades subnacionales y el traslado de recursos y competencias del gobierno central a las entidades departamentales y municipales”29. No obstante la descentralización en nuestro país debe analizarse antes y después de la Constitución Política actual, lo que permite precisar tres etapas: antes de la Constitución de 1991, durante la vigencia de los artículos 356 y 357 tal como fueron aprobados por la Asamblea Constituyente, y después de la Constitución.

28 RESTREPO, Darío. Reestructuración política, formas de organización espacial del Estado y Nuevas Prácticas Políticas. p. 495 29 El Acto Legislativo Nº 1 de 1986 estableció la elección popular de alcaldes y la Ley 12 del mismo año dispuso la cesión del 30% del impuesto a las ventas de los municipios y casas departamentales de provisión social. El Decreto-Ley 77 de 1987 por su parte estableció las competencias descentralizadas a los municipios, la Ley 10 de 1990 las competencias de salud y la Ley 29 las competencias de educación.

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Antes de la aprobación de la Carta Magna de 1991, el proceso descentralista en materia fiscal se inició en 1968, cuando la reforma constitucional de ese año creó el situado fiscal, que transfirió recursos de la nación a los departamentos para atender servicios de educación y salud. En el mismo año, la Ley 33 consagró la cesión a los municipios de parte del impuesto a las ventas, pero durante el gobierno de Belisario Betancur la descentralización fiscal recibió un gran refuerzo. En efecto, la Ley 14 de 1983 modernizó y amplió las bases gravables de varios impuestos municipales y la Ley 12 de 1986 ordenó que el porcentaje del IVA cedido a los municipios fuera creciente.

Así mismo, por medio del Decreto 077 de 1987 se definieron las competencias de los municipios. En materia política, el avance fundamental de esta etapa se dio con la elección popular de alcaldes, aprobada con el Acto Legislativo 01 de 1986, y que entró en funcionamiento en 1988, durante el gobierno de Virgilio Barco.30

Con la promulgación de la Constitución Política, de 1991 se formalizó la posibilidad de pensar de otra manera el territorio nacional con la propuesta de creación de Regiones y Provincias administrativas y de planificación –en tránsito hacia entidades territoriales como nuevas geografías estatales. No obstante, los procesos de descentralización fiscal-administrativa fueron orientados a legitimar el Estado centralista entregándole parte del control gubernamental a las entidades locales (municipios y departamentos) con el pretexto de racionalizar el gasto público y facilitar la asignación de los recursos financieros hacia los municipios. “En la Constitución se delinearon las competencias de la nación y de las entidades territoriales, y le correspondía al gobierno central la planeación, coordinación y evaluación, y a departamentos y municipios, la prestación de los servicios públicos básicos, como educación, salud, acueducto y alcantarillado, entre otros. De esta manera la Carta Magna aprobó más recursos, más funciones y más autonomía política para municipios y departamentos, en el que se constituye el paso más avanzado en el proceso descentralizador del Estado en toda su historia. La Ley 60 de 1993, reglamentaria de los artículos 356 y 357 de la Constitución, definió las competencias de los tres niveles de gobierno y les asignó los recursos necesarios para que pudieran cumplir sus funciones”.31

30 Ibíd. p. 50 31 Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial (RINDE) La descentralización: una apuesta política de futuro para Colombia.20 años de la descentralización en Colombia presente y futuro. Estrada Villa Armando La lenta agonía de la descentralización p.143

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Por lo que esta categoría no va en contravía de la constitucionalidad del estado, tales como soberanía y unidad, pues la descentralización se fortalece con el principio de autonomía para tomar decisiones acordes a las demandas territoriales.

La palabra autonomía dentro del modelo unitario prescrito para Colombia tiene un alcance limitado, en comparación con la aceptación que este término posee tanto en los estados autonómicos o regionales como en los estados federales, autonomía en Colombia no implica autarquía, ni autogobierno, ni potestadades políticas o legislativas. la corte constitucional “ mientras la descentralización, que es una manera de administrar, busca mayor libertad en la toma de decisiones administrativas de las entidades locales del orden territorial o funcional y como resultado de ello una mayor eficiencia en el manejo de la cosa pública, la autonomía , que es grado creciente de libertad, busca cada vez mayor y mejor autodeterminación dentro de los habitantes del territorio para la definición y control de sus propios intereses y el logro del bienestar general siempre dentro del marco del estado unitario”32

La Alta Corte ha insistido en subrayar que autonomía no significa soberanía, ya que ésta es única en Colombia, pese al reconocimiento de autonomía a las entidades territoriales, al igual que ocurren incluso en muchos Estados compuestos, como Italia o España, donde el Estado central es quien ostenta el monopolio de la soberanía, en tanto que sus divisiones territoriales son titulares exclusivamente de una autonomía política33. La forma de estado unitario no opone, por consiguiente con el reconocimiento de la diversidad territorial, que se deriva del poder de dirección política del que gozan las entidades territoriales, expresión del principio democrático y que les permite elegir una opción distinta a la del poder central: la satisfacción de intereses propios requiere la posibilidad de que existan en cada localidad opciones políticas diferentes, lo cual no atenta contra el principio de unidad, pues cada entidad territorial hace parte de un todo que reconoce la diversidad. 32 Ver “sistematización jurisprudencial sobre la materia”, en Girón Reguera, Emilia y Estupiñan Achury, Liliana. “una aproximación a la jurisprudencia constitucional colombiana en materia territorial”, en: Revista Dialogo de Saberes No 22 / enero –junio de 2005) Bogotá: Centro de Investigaciones Socio Jurídicas. 2005. p. 57-81 33 El modelo de descentralización territorial en la constitución Colombiana de 1991ª a la luz de la jurisprudencia constitucional.

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En tal sentido, la descentralización del Estado fue un proceso de carácter eminentemente político que entregó una cuota de poder a los entes subnacionales, expresada en una mayor autonomía de las autoridades territoriales, en la devolución de competencias y la entrega de recursos a los departamentos y los municipios para atender más eficazmente las demandas de la población y en la institucionalización de mecanismos de participación ciudadana y control social de la gestión pública.34

La autonomía es el hilo conductor de la descentralización política, pues refiere a la capacidad de las entidades territoriales de contar con una institucionalidad propia, que le permita ejercer nuevas competencias, que trasciendan las capacidades administrativas, orientándose en consecuencia al autogobierno, actuando en consonancia con sus particularidades. Es decir, entendido como la capacidad de contar con recursos, a través de la participación en los Ingresos Corrientes de la Nación, el establecimiento y administración de impuestos, según convenga a los intereses de los entes territoriales (sin dejar a un lado la organización fiscal nacional).

Después de la Constitución, el hecho más importante fue el Acto Legislativo 01 de 2001, en el gobierno de Andrés Pastrana, que modificó la fórmula para calcular los recursos que deben ser cedidos a municipios y departamentos; se abandonó su relación con los recursos corrientes de la nación y se reemplazaron por un ajuste según la inflación. Asimismo, cambió la nomenclatura de situado fiscal por el de sistema general de participaciones. Este cambio constitucional se justificó en la posible crisis fiscal a la que el país se exponía si no reformaba el régimen de transferencias, que afectaba el equilibrio macroeconómico, el empleo y el crecimiento.35

Dicho esto, es esencial para los procesos de descentralización política, que existan tres pilares fundamentales dentro del proceso –y que se encuentran contenidos dentro de la carta magna- como los principios de subsidiariedad, concurrencia y coordinación. Respecto del principio común de subsidiariedad,

34Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial (RINDE) La descentralización: una apuesta política de futuro para Colombia.20 años de la descentralización en Colombia presente y futuro p.36 35 Ibíd.,143

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representa el garante del proceso, pues asegura que dentro de las grandes disparidades territoriales subsecuentes de procesos económicos y políticos de apertura y liberalización, los entes territoriales débiles administrativa y financieramente, no sucumban ante la avalancha repentina de responsabilidades y competencias, que en un principio no podrá cumplir. La nación debe colaborar con las entidades territoriales, cuando quiera que estas no puedan cumplir con sus funciones y competencias, es decir, la nación debe siempre apoyar a las entidades territoriales más débiles, pues es claro, que “el concepto de autonomía implica un cambio en las relaciones centro, periferia, por lo que el legislador, en su facultad de configuración, puede definir y articular los intereses nacionales y locales, y , a través de esta forma intervenir en los asuntos locales, siempre que no se trate, claro está, de competencias exclusivas de las entidades territoriales”36.

Del estudio atento de las normas constitucionales y de su desarrollo legislativo, se observa que se consagra la descentralización territorial, y la desconcentración, a pesar de que son figuras jurídicas diferentes (art. 209 de la C.P.), en Colombia no existe la verdadera descentralización, sino una modesta “descentralización”, o técnicamente un híbrido que es la desconcentración. Las razones de esta afirmación son las siguientes:

a. Las entidades territoriales no son verdaderamente autónomas,

b. tienen competencias limitadas,

c. el patrimonio es limitado,

d. están sujetas a un exagerado control, orientación y evaluación general de sus actividades (arts. 41 y 56, Ley 489 de 1998).37

El desafío de asumir la descentralización demanda a los actores sociales en y del territorio la optimización de redes de comunicaciones físicas y virtuales, adecuación de infraestructuras de servicios para la producción y reproducción social, construcción de una imagen estratégica en una o más dimensiones para la visibilización del territorio en el imaginario local y regional, es decir de “la sinápsis entre un orden sociopolítico descentralizado y un sistema

36 Ibid.p.40 37PENAGOS. Gustavo. LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN EL ESTADO UNITARIO.p.,6

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económico social y tecnológico territorializado y sinérgico a partir de la articulación de todos sus elementos”38. La incapacidad de llevar a cabo procesos sociales de desarrollo desde los entes territoriales por la ausencia de actores sociales de la descentralización, carencia de capacidad técnica y política de ordenar el territorio para incrementar la participación y fortalecer el control social del gasto público, puede ocasionar que, el resultado esperado por la descentralización administrativa sea inevitable lejos de ofrecer un éxito en la aplicación de la nueva política social; esto además origina una crisis de gobernabilidad política consecuencia de esa incongruencia y disparidad de los modelos espaciales como los departamentos, quienes no pudieron retomar las funciones transferidas por el Estado. Al contrario de su intención inicial, la descentralización administrativa agudizó la pobreza, el desempleo, la fragmentación entre las entidades territoriales al ponerlas a competir entre ellas por los escasos recursos económicos transferidos por el gobierno. El reflejo de esta situación es el surgimiento de organizaciones paraestatales (Guerrilla, Paramilitares, Narcotráfico), que sumadas a la obsolescencia y burocratización del régimen institucional y la relación de dependencia de Colombia frente a las políticas financieras internacionales, han debilitado el poder del Estado central y de sus geografías estatales e instituciones de administración pública, obligándolo a implementar estrategias de gobernabilidad local con la convicción de que la cesión de autoridad y autonomía política conducirá a los municipios por los caminos de crecimiento económico y desarrollo social. Para llevar a cabo una nueva configuración territorial, es indispensable rescatar los conceptos del desarrollo local y Regional como herramientas que le permitan salir adelante a las regiones, reduciendo mediante las sinergias territoriales las disparidades que se dibujan en el plano de la inversión pública y permitiendo así alcanzar un desarrollo sostenible y sustentable; si observamos la descentralización desde esta óptica conduce a “la apropiación del poder local para negociar las condiciones de la vinculación a los procesos culturales, productivos, comerciales, tecnológicos y financieros globales” 39, lo cual, lleva al traslado de un sistema centralizado y rígido a uno más pluralista y participativo, siendo esta última una de las principales proclamas de la sociedad; y por ello el ordenamiento territorial debe ser normativo, político,

38 BOISIER, Sergio. La odisea del Desarrollo Territorial en América Latina. La Búsqueda del Desarrollo Territorial y de la Descentralización. p.2 39 RESTREPO BOTERO, Darío I. Reestructuración Capitalista, Formas de Organización Espacial del Estado y Nuevas Prácticas Políticas. p. 499.

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étnico y cultural40, es decir, territorial. No obstante, esto ha ocasionado que el ordenamiento institucional sea confuso; aunque con la descentralización se reduce el ámbito del gobierno central, este no perdería fortaleza, sino que debe ser concebido como la suma de los nuevos cuasi-estados regionales y el Estado central41. 5.7 CONCEPTO DE TERRITORIO Si bien el territorio es visto como contenedor pasivo de los procesos sociales, se asocia a las características físicas de un lugar y su papel resulta ser el del telón de fondo del devenir humano.

“El territorio al cual se quiere hacer referencia no es el suelo, no son los límites, ni las fronteras aunque estas sean un punto de referencia importante que determina, pero este no está marcado por lo físico, lo material o lo espacial propiamente dicho. Sino que es el territorio “como medio codificado, dotado de sentido, mutante entre la consistencia y la inconsistencia, entre el encierro y la apertura y entre la estabilidad y la fuga (con momentos de consolidación y consistencia, intensidades, grados distintos de estabilidad y temporalidades). Medio o ámbito que puede ser cultural, social, político, espacial” (M.C. Echeverría y A. Rincón, 2000:22).42

Para efectos de este trabajo, el territorio se considera como el principal activo (tanto material, como inmaterial) de la población y su definición va más allá de ser un contenedor y medio transitivo de bienes materiales, por el contrario, el territorio se presenta como una construcción social, dinámica, fluctuante y en permanente redefinición. En palabras de Gilberto Jiménez:

El territorio es el resultado de la apropiación y valoración de un espacio determinado, ya sea de modo instrumental-funcional o simbólico- expresivo por parte de los grupos humanos. En el primer

40 BOISIER, Sergio. Palimpsesto de las Regiones como Espacios Socialmente Construidos. p. 18. 41 BOISIER, Sergio. La descentralización: Un tema difuso y confuso. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, ILPES/ONU. Dirección de Políticas y Planificación Regionales. LIDER. Programa Analítico de Lectura (PAL). Documento 90/05 Serie Ensayos. Santiago, Chile, 1990. p. 28. 42 Narváez Tafur. Gloria Esperanza. El agua como determinante de la construcción del hábitat.2000.pag 10

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caso se enfatiza la relación utilitaria con el espacio (en términos de explotación económica o de ventajas geopolíticas); mientras en el segundo se destaca el papel del territorio como espacio de sedimentación simbólico –cultural, como objeto de inversiones estético-afectivas o como soporte de identidades individuales y colectivas43.

No obstante, dentro del ámbito territorial hay que tener en cuenta el segmento social que incluye la noción de territorialidad, entendiéndola como “el grado de dominio que tiene determinado sujeto social o individual en cierto territorio, manifestados éstos en el conjunto de prácticas y expresiones materiales y simbólicas capaces de garantizar la apropiación y permanencia de un territorio dado bajo determinado ente individual o social”44. La territorialidad es pues la expresión de las acciones de defensa y protección del territorio desde múltiples orígenes y dimensiones relativas y jerárquicas que dan sentido y significado a la organización social y a la forma como se distribuye el poder en el territorio.

En síntesis, la propuesta de integración regional de la Provincia Norte acentúa estos presupuestos con la intención de ampliar las Posibilidades de intervención y puesta en marcha de un desarrollo alternativo por parte de los Municipios que conforman la Provincia; a través de la figura política y administrativa de “Asociación de Municipios”, lo cual asume que el territorio se concibe en términos culturales, lo cual hace ver la necesidad de incluirlo como el principal agente del desarrollo, pues constituye la célula de los procesos sociales de desarrollo endógeno, en donde se traspasan las fronteras jurídico – espaciales, para buscar la senda del desarrollo regional. 5.8 CONCEPTO DE AMBIENTE Para comenzar el concepto de naturaleza, al igual que concepto de ambiente deben ser vistos y analizados desde la cultura, debe entenderse como el entorno de desarrollo del hombre.

De ahí que los problemas ambientales reclamen interés por la reinvención de la Naturaleza como categoría de las ciencias sociales, ya que el tratamiento de estos bajo su forma física ha ocasionado su conceptualización basada en sistemas físicos y biológicos sometidos a presión humana y por supuesto desconoce que los problemas ambientales per se, no son más que síntomas, artefactos

43 Giménez. Gilberto. territorio, Cultura e Identidades. La región socio cultural 44 MONTAÑÉS GÓMEZ, Gustavo. Introducción, razón y pasión del espacio y del territorio. Tomado de espacios y territorios: razón, pasión e imaginarios. Pág. 22

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y productos de procesos culturales producto del relacionamiento Naturaleza-Sociedad y mediadas por el poder y la dominación45.

Por otra parte el concepto de Ambiente desde la perspectiva moderna, fue desvinculado de la noción de desarrollo y caracterizado por enfoques conservacionistas y ecologistas surgidos de los biologistas que la alejaron de la política y de la economía. La noción de Ambiente fue desligada entonces de los ámbitos de poder y orden social sin tener en cuenta que el deterioro se ha justificado como un costo ineludible del desarrollo moderno y producto de los estilos económicos prevalecientes que en busca de maximizar la tasa de ganancia desconocen e ignoran la vulnerabilidad y finitud ecosistémica de la naturaleza.

“En un sentido más crítico y propositivo, la cuestión ambiental se orienta desde una perspectiva constructivista al fundamentar el análisis y la promoción de una nueva racionalidad social y productiva a través de procesos políticos de transición, concertación y movilización de un conjunto de condiciones ecológicas y culturales que permitan visualizar un desarrollo equitativo, sustentable y sostenible”46.

Lo ambiental se refiere, para el caso de este estudio, al condicionamiento mutuo y a las transformaciones de la vida social y del medio natural que han sido inducidas por la actividad e imaginación humana alrededor del entorno en el que se desenvuelven particularmente y las cuales se ven reflejadas desde lo local hasta lo global dejando claro, como lo expresa Germán Palacio: “Hay problemas ambientales que provienen del desarrollo industrial, del desperdicio energético y del consumo excesivo de los países más desarrollados, y hay problemas ambientales que provienen de la pobreza y de los intentos por desarrollar los países pobres con los mismos modelos que los países avanzados”47.

45 LOZANO RESTREPO, Jaime. Aproximación a la noción de naturaleza y ambiente. CERE-UT. 1999. p. 3 46 LEFF, Enrique. Sociología y ambiente: formación socioeconómica, racionalidad ambiental, y transformación del conocimiento. Pág. 21 47 PALACIOS, Germán. Globalización y Dilemas de Política Ambiental. p. 10

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No obstante, las nociones de “Armonía” y “Conflicto” se incorporan como nociones dialécticas de naturaleza, con el reconocimiento de la crisis ambiental en la década de los años 70´s. del siglo XX. El conflicto se percibe, no como el resurgimiento del pensamiento medieval de caotizar la armonía natural sino como el reconocimiento de que la naturaleza está en disputa y hace parte de toda actividad humana. El conflicto ambiental se asume como una confrontación entre los seres humanos en torno a la naturaleza puesta en escenarios propios de relaciones de poder por su apropiación, control, exclusión, transformación y construcción social: Territorio, Espacio, Frontera, Medio ambiente, Recursos naturales, Ecosistemas estratégicos, Ecorregión, Biodiversidad. Si lo ambiental condensa la relación Naturaleza- Cultura, lo ambiental existe cuando se puede hallar esa relación en escenarios de confrontación entre seres humanos en torno a la Naturaleza. A manera de ejemplos se referencian los casos de la expansión del mundo europeo sobre el mundo ecuatorial, la explotación del caucho en el Amazonas Brasilero y extracción del petróleo en Colombia48 5.9 CONCEPTO DE DESARROLLO Los paradigmas del desarrollo moderno que soportan la nueva fase de acumulación capitalista, se asumen como determinantes incuestionables de la crisis de acumulación y de legitimación que afecta a Colombia y demás países de América Latina. Se observa en vigencia de este paradigma, el agotamiento y deslegitimación de las instituciones que median las formas tradicionales de gobierno sobre los territorios, frente a los agobiantes problemas de crecimiento económico, migraciones y desplazamientos, violencia, pobreza, desarticulación territorial e insostenibilidad ambiental. La noción de desarrollo desde sus inicios ha estado identificada con el proyecto de la modernidad y los procesos económicos que de allí se han desprendido reduciendo su significado a las prácticas y valores propios del sistema de producción capitalista. A lo que Hissong advierte:

El Proyecto de la Modernidad, orientado hacia la transformación del ser humano, fue debilitado en la medida en que se consolidaron las fuerzas de la modernización. Estas fuerzas, orientadas más a la

48 LOZANO RESTREPO. Jaime Francisco. Reflexiones acerca de las nociones de Ecorregión y desarrollo sostenible en el eje cafetero.p.6

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transformación de lo material, significaron la consolidación de las relaciones sociales propias del modo de producción capitalista, las cuales terminan por sujetar, en vez de liberar, a los seres humanos en una relación de dominación y desigualdad49.

Por lo que el grado de modalidad de desarrollo moderno se asimila con los valores de progreso, crecimiento y expansión de los procesos y estructuras de una sociedad en un territorio especifico; desconociendo que el desarrollo no debe referirse a una meta cuantificable y medible en un tiempo determinado; sino que desde un enfoque social debe referirse al alcance de ciertos equilibrios que requieren de un aumento sostenido de la calidad de vida de la población y la viabilidad ambiental de los territorios. El desarrollo desde lo social se debe entender entonces como un “proceso y un estado intangible, subjetivo, constructivista vinculado a la posibilidad de crear en cada lugar y momento un clima, un contexto, una situación o como se quiera llamar, capaz de potenciar la transformación del ser humano en persona humana, en su individualidad y sociabilidad y en su capacidad de conocer y saber”50. Desvirtuando la noción economicista del desarrollo en la cual se argumenta que este solo se lograra básicamente en función de la producción racional de bienes y servicios. Por lo que el problema del desarrollo es el reflejo de un problema mucho mayor. El problema de la modernidad. A lo cual Hissong argumenta:

Las mayorías de las teorías del desarrollo de la modernidad se basan en los siguientes postulados: la omnipotencia de la técnica, la ilusión con respecto al conocimiento científico, la racionalidad de los mecanismos científicos, las nociones de progreso y crecimiento como el destino natural de todos los hombres, y la fe en la planificación y en la organización burocrático-racional para asegurar que el ser humano se encuentre con su destino51.

49HISSONG, Robín. Teorías y Prácticas del Desarrollo desde la Perspectiva de la Modernidad- CIDER- Universidad de los Andes. P. 30

50 BOISIER, Sergio. La Odisea del Desarrollo Territorial en América Latina. La Búsqueda del Desarrollo Territorial y de la Descentralización. Pág. 11 51 Ibid.p73

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La concepción de progreso uno de los valores de la modernidad, ha producido implicaciones económicas, políticas y ambientales demoledoras tanto para los países “industrializados” como para los países “subdesarrollados”, ello como consecuencia de una urgencia por marchar al ritmo que demanda la noción de desarrollo, a costa del envilecimiento ambiental y el conflicto social.

Mientras las sociedades avanzadas identifican el progreso con una noción del futuro ilimitado e infinito (todo es posible), para las sociedades en desarrollo el futuro se cierra en el presente; no es una opción “abierta” e impredecible, sino un contenido definido, una meta a lograr. Desde esta perspectiva, el desarrollo se convierte en un concepto evolucionario, pero en forma lineal y con un fin predestinado52.

De igual forma, Colombia presenta grandes desequilibrios regionales, 70% de la producción industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que, conjuntamente, representan 35% de la población total. Cerca de 90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Además, el nivel de desarrollo modelos municipios presenta importantes diferencias: sólo 139 municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la mayoría, 569, presenta un desarrollo medio y 52% (389), evidencia un proceso de desarrollo incipiente. Es necesario que los avances alcanzados con la descentralización política, administrativa y fiscal, se aprovechen en función del fortalecimiento de la capacidad de desarrollo económico local y regional. Así mismo, se requieren superar los problemas de eficiencia en la inversión social y económica, de equidad en la asignación del gasto y de capacidad de planificación y gestión de las entidades territoriales. Las nuevas dinámicas de desarrollo territorial demandan procesos asociativos en busca de economías de escala y del aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas. Así mismo, se requieren procesos de conformación de territorios competitivos, sostenibles, gobernables y con identidad, que trasciendan los límites político-administrativos de las entidades territoriales.53

52 HISSONG, Robín. Óp. Cit. p. 21.

53 Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial. INICIATIVAS REGIONALES Y SUBREGIONALES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: Algunos procesos, esquemas, asociaciones y programas que aportan al estudio de la regionalización en Colombia. Bogotá D.C Septiembre de 2003.p.,5

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Por lo que, la noción de desarrollo adoptada para la configuración de la Provincia Norte, parte de la premisa de que “el tipo de desarrollo adecuado para una población debe partir del reconocimiento de la existencia de recursos económicos, institucionales, culturales, sociales y ambientales en cada uno de los territorios, para lo cual permitirá plantear alternativas de desarrollo. Es por ello que el desarrollo alternativo se debe dar como iniciativa de la población para adoptar las medidas requeridas estimulando la activación del respectivo potencial endógeno, lo que implica el desplazamiento de la propuesta del desarrollo desde arriba∗ hacia un crecimiento de desarrollo desde abajo54.la capacidad de liderar el propio proceso de desarrollo, unido a la movilización de los recursos disponibles en el territorio y su potencial de desarrollo endógeno∗, conduce a una forma y enfoque que se denomina desarrollo Alternativo en palabras de Adolfo Uribe Izquierdo:

La “definición” de desarrollo alternativo alude explícitamente a aquellas facetas que el significado convencional de desarrollo esconde. [Se propone entonces] entender por desarrollo alternativo el proceso de elevación de los niveles de conciencia respecto al

∗ El concepto de “desarrollo desde arriba” supone que el desarrollo, se inicia sólo en algunos sectores dinámicos o agrupaciones geográficas, desde los cuales se extenderá (o se espera que se extienda), al resto de los sectores o áreas geográficas (efecto de derrame). Se ha destacado un desarrollo urbano e industrial, que hace uso intensivo del capital, de la tecnología más compleja, y de las economías externas y de escala. STöHR, Walter. Óp. Cit. p. 4. 54ZÁRATE CORTES, Gustavo. Desarrollo Territorial en el Contexto de la Globalización. En : Seminario Nacional: Lo Regional en la Colombia del Siglo XXI. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales. CIDER-UNIANDES. Bogotá D.C..2001. Pág. 5. ∗ El concepto de endogeneidad (Boisier, 2000; Vázquez-Barquero, 2001, entre otros), muy a la moda en círculos académicos, hay que entenderlo como desplegado en cuatro planos sociales que se interceptan. En primer lugar, la endogeneidad debe entenderse como una creciente capacidad territorial para optar por estilos de desarrollos propios y para poner en uso instrumentos de política adecuados a tales estilos; como es claro, este plano de endogeneidad se asocia estrechamente a la descentralización. En segundo, la endogeneidad se entiende como una capacidad del territorio para apropiarse de una parte creciente del excedente económico generado allí para ser reinvertido in situ (a fin de dar soporte temporal a un crecimiento basado en una matriz productiva más y más diversificada); nuevamente esta capacidad es una función directa del nivel de descentralización radicado en el territorio15. En tercer lugar, la endogeneidad dice relación con la capacidad del territorio para generar sus propios impulsos de cambio tecnológico, capaces de modificar cualitativamente su funcionamiento, un asunto asociado a la capacidad para establecer y poner en funcionamiento un sistema local de C & T. En cuarto lugar la endogeneidad sólo es posible en el marco de una cultura productora de identidad territorial, a partir de la cual los activos intangibles16 potencian la competitividad territorial.

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manejo del intercambio orgánico de energía entre las distintas expresiones del ser identificadas dentro del ámbito de la complejidad restringida propia del campo relacional entre la población humana y las poblaciones no humanas del que el humano sea consciente55.

Para concluir no existe una sola manera de obtener el desarrollo. La propuesta fundamentada en la elevación de los niveles de conciencia reconoce la relación Naturaleza-Sociedad, en donde la naturaleza es más que una fuente de explotación de recursos naturales tal como lo considera el desarrollo moderno, siendo por tanto, el desarrollo del hombre; es decir, debe ser la fuente en la que se construyen valores, formas de organización, geosímbolos y otros imaginarios que no se rigen desde la sociedad capitalista; sino que resultan del intercambio de energía entre Naturaleza-Sociedad, lo que posibilita la apropiación instrumental y simbólica del espacio determinada por características ambientales en las que subyace ésta relación, que en ninguno de los casos puede actuar bajo los valores de homogeneidad y universalidad propuestos desde la modernidad. 5.10 CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es una política de Estado orientada a facilitar el cumplimiento de sus fines esenciales: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; propiciar la participación ciudadana en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. También es un instrumento de planificación y de gestión y un proceso de construcción colectiva de país, tendiente a lograr una adecuada organización político – administrativa, que facilite el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como el crecimiento socioeconómico equitativo y ambientalmente sostenible. De igual formas promoverá el aumento de la capacidad de gestión y de administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial. Fomentando el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos.

55 ZQUIERDO, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Región : Una Aproximación a la Territorialidad del ordenamiento ambiental del desarrollo. Bogotá : CIDER. UNIANDES, 1996.

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No obstante propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con el reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional56 A pesar de ser una política nacional el gobierno no ha establecido una normatividad clara en torno a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

La Constitución de 1991 consagró normas que defienden esa arraigada búsqueda local y regional de la autonomía dentro de la unidad nacional, y propuso fórmulas reorganizativas del espacio con el fin de territorializar al Estado de manera eficaz y realista. Después de una década el Congreso no ha cumplido con su responsabilidad de dotar al país de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Ello implica que aún se cuenta con un marco legal disperso, desarticulado, con altos costos financieros, políticos y administrativos en las transacciones entre los niveles de Gobierno, limitando con ello las bondades de la descentralización en la prestación de los servicios desde lo local-regional. Además, siguen siendo evidentes las inflexibilidades de los límites departamentales57.

Estas inconsistencias normativas han profundizado aun más la crisis social, política y ambiental que actualmente atraviesa el país, pues una Ley de Ordenamiento Territorial acorde con las necesidades y características de la población posibilitaría la construcción de un modelo de desarrollo que generará espacios de diálogo, convivencia y participación mucho más democráticos; por que mas allá de constituirse en una herramienta “técnica” u “operativa” el Ordenamiento Territorial concibe y plantea un modelo de sociedad, de país y de territorio. 5.11 CONCEPTO DE PROVINCIA La constitución política de Colombia contempla la creación de nuevos entes territoriales diferentes a los tradicionales (departamentos municipios, distritos) como son las provincias. Según el artículo 321 de la carta política, se define a la provincia como “asociación de municipios con posibilidad de convertirse en

56 ALMA MATER-FOREC. Ecorregión Eje Cafetero: Un Territorio de Oportunidades. Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero. Convenio CARDER-FONADE (Ministerio del Medio Ambiente) No. 1068. Pereira. 2004. p. 234 57 Ibíd., p. 22

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entidades territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y ambiental”58 De igual forma, la Provincia constituye una unidad geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición, articulada en torno a un centro jerárquico con autonomía relativa e integrada a una región vivencial, virtual, pivotal o asociativa. La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de 1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración mutua en la ejecución de obras públicas.59 Si bien es cierto con la argumentación anterior, la creación de provincias es posible, sin embargo, la actual legislación sobre la ley orgánica de ordenamiento territorial ha imposibilitado el proceso, lo cual ha incentivado a los municipios buscar modelos alternativos (en la constitución y en la legislación vigente) para operativizar la integración regional: la asociación de municipios como una de las propuestas viables siguiendo los antecedentes de regionalización nacional siendo una de la más alternativa. Debido a la situación del país y los grandes problemas socio-territoriales y de desarrollo que enfrenta, es necesario trascender a la modelación espacial que data de 1886 y lo cual resulta obsoleta para la época actual. 5.12 PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL Los asentamientos poblacionales se entienden como un modelo explicativo de los procesos de apropiación hechos sobre un territorio por un grupo humano. Esta categoría intenta analizar históricamente la relación de interdependencia que ha existido y que se da entre las poblaciones y los ecosistemas

58 Asamblea nacional constituyente. constitución política de Colombia. Disponible en internet. http://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa 59 LOZANO Restrepo. Jaime F. LINEAMIENTOS TEORICO-METODOLOGICOS PARA ELABORDAJE DE LACONFIGURACION REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE - REGIÓN DEL ALTO MAGDALENA- DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.p.9

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estratégicos, en donde la cultura aparece como el eje articulador en esta relación. Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano. Su configuración se debe contrastar con el proceso histórico que ha marcado el territorio, el cual se halla gobernado por leyes de acumulación capitalista que determinan y ordenan las relaciones entre la población y el Estado. El asentamiento poblacional es una forma de estudiar la población de los territorios a partir de su relación histórica con los ecosistemas estratégicos generadores de bienes ambientales y naturales, socialmente percibidos por los individuos.

Los asentamientos poblacionales se pueden definir por tipologías teniendo en cuenta un conjunto de criterios relativos a tres aspectos: relación con las actividades y procesos productivos, localización respecto al medio físico y dinámica poblacional; a partir de éstos se puede determinar y caracterizar más específicamente los asentamientos en donde se analiza: función económica predominante, grado de consolidación histórica del poblamiento, piso altitudinal, tamaño poblacional, tendencias demográficas: receptor-expulsor de población y grado de crecimiento demográfico60.

Los Asentamientos poblacionales se conciben como un modelo explicativo de los procesos de apropiación, construcción social y valorización diferencial del hábitat humano, lo cual hace referencia a la relación vivienda y entorno, la cual plantea la imposibilidad de entender el hábitat inmediato, es decir la vivienda, con independencia del espacio o entorno circundante, que empieza desde los muros de la vivienda hacia afuera. Es ahí cuando el concepto de hábitat empieza a perfilarse en su complejidad, en donde este representa mucho más que la o las viviendas, pues es el ámbito en el cual los individuos y los grupos establecen relaciones múltiples de tipo ecológico, político y social; lo cual permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización. En tal sentido el hábitat es el resultante del encuentro entre tres dimensiones: físico – espacial; físico – natural y físico – socioantropológico. Tal como lo anota Anne Catherine Chardon: “La habitabilidad de la estructura se analiza teniendo en cuanta las exigencias de las personas, para satisfacer entre otras las siguientes necesidades: Habitación, reproducción, seguridad, salubridad, descanso,

60 FORERO, Edgar y Cols. Problemática ambiental de los nuevos patrones de asentamiento. Universidad de los Andes. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (CIDER). Cuadernos Ocasionales. No. 3. 1991. p. 8

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privacidad e integración, es decir, las condiciones mínimas para lograr una sensación de confort y bienestar social y personal, como colectivo en un asentamiento determinado”53 5.13 BASE DE SUSTENTACION ECOLOGICA – ECOSISTEMAS

ESTRATEGICOS REGIONALES Los ecosistemas prestan importantes bienes y servicios ambientales, fundamentales para el bienestar y desarrollo de la sociedad, aunque está no siempre los reconozca como tales ni los involucre en sus análisis sociales ni económicos. La sociedad tiene una relación de acentuada dependencia respecto a algunos de estos ecosistemas que adquieren para ella carácter estratégico, en la medida que sin ellos pierden viabilidad procesos vitales o productivos, se incrementan los riesgos o se tornan críticas las relaciones entre las comunidades61. Para ello Germán Márquez ha identificado las categorías con las que se relaciona los seres humanos con los ecosistemas: 1. Satisfacción de necesidades básicas: provisión de agua, aire, suelos para la producción de alimentos, energía. 2. Producción económica: provisión oportuna de agua, energía, materias primas. 3. Prevención de riesgos: mitigación de deslizamientos, inundaciones, terremotos, huracanes. 4. Relaciones políticas, sociales, culturales, históricas: alrededor de cuencas internacionales, territorios tradicionales, patrimonios (biodiversidad). 5. Mantenimiento de equilibrios ecológicos básicos: regulación clima e hidrología, conservación de biodiversidad. 6. Función como sumidero o vertedero de desechos: atmósfera planetaria, ríos que reciben aguas negras, botaderos de basura. 7. Provisión de recursos naturales: principalmente pesca, maderas finas, extractos medicinales. “Un ecosistema se considera estratégico cuando éste cumple con la mayor parte de las actividades expuestas anteriormente, manteniendo las funciones de prestación de bienes y servicios, es decir, aquellos que cumplen funciones vitales para el bienestar y desarrollo de la sociedad”62. En Colombia, a pesar de los continuos golpes a la naturaleza y sus ecosistemas, sigue siendo uno de los principales territorios en el planeta con un porcentaje representativo de biodiversidad animal y vegetal y ecosistemas poco alterados, presentándose como una potencia ambiental y una de las principales exportadoras de los bienes ambientales que aquí se producen, sin embargo, cabe aclarar que no se debe abusar de este gran potencial, pues en gran medida los daños 61 MARQUEZ.German. Ecosistemas Estratégicos de Colombia.p.,4 62 Ibíd.,p.5

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ocasionados al ecosistema se están reflejando en los continuos “desastres naturales” que aquejan actualmente a la población, muy seguramente por la no planificación en el acceso y explotación de los bienes que éste posee.

En Colombia el gobierno 1994 – 1998 adoptó un Programa de Ecosistemas Estratégicos como parte de su Política Ambiental y dentro del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 188 de 1994; Márquez y Acosta, 1994); el programa continúa actualmente bajo la denominación de Ecorregiones Estratégicas y constituye uno de los ejes del Proyecto Colectivo Ambiental 1998 – 2002, política ambiental del actual gobierno.63

En este sentido se puede apreciar que existe una valoración sustancial a lo que son los ecosistemas estratégicos y su importancia para el devenir de la sociedad; no obstante en Colombia se ha intervenido para la protección de sus ecosistemas, pero con la implementación de políticas de los últimos tiempos que ha favorecido la inversión extranjera se podrían estar viendo afectados gran parte de estos, debido han sido objeto de explotación indiscrimada por parte de las multinacionales para la extracción de materias primas, en donde seguramente si no se coloca una reglamentación mas fuerte sobre la explotación de estos recursos se verá seriamente afectado el país en lo concerniente a su protección medio ambiental. 63 Ibid., p.,10.

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6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS DE CONFIGURACIÓN

REGIONAL EN EL MUNICIPIO DE ARMERO -GUAYABAL ∗∗∗∗

El ejercicio de periodización describe los procesos de ocupación de los asentamientos teniendo en cuenta hechos históricos de mayor relevancia, el primer periodo comprende aproximadamente cuatro siglos, mientras los cuatro siguientes periodos abordan la historia del municipio en bandas entre 60 y 100 años. 6.1 ANTECEDENTES CAUSALES REMOTOS (1450-1820). En este periodo se busca determinar la dinámica de ocupación y poblamiento que se dio en el municipio, así mismo, se indagan las relaciones sociales, políticas y económicas que se establecieron entre los distintos protagonistas de su historia; hecho que permite descubrir y entender el porqué de la configuración actual del mismo. El proceso de configuración regional desarrollado en el país se inició desde la época pre-hispánica, donde las comunidades tribales organizaron su espacio a partir de regiones que eran verdaderos estados que los gobernantes con sus guerreros defendían a toda costa, como forma de garantizar su supervivencia. En la Colonia, este carácter político de las regiones, cedió su lugar a factores económicos y físico-geográficos, los cuales determinaban la conformación regional, manteniéndose el predominio de la regionalidad histórica sobre la institucionalidad regional en el proceso de construcción regional64. Los primeros poblamientos aparecen hacia 1540 siendo los Panches y Marquetones sus primeros habitantes. Los primeros ocupaban el valle del Magdalena entre Honda y Ambalema a ambas márgenes del río Magdalena en territorio cundi – tolimense; los Panches que al igual que los Pijaos, eran territoriales, guerreros y expresión de una generalidad de comunidades indígenas dispersas. Los Panches poblaban los valles y faldas de la cordillera occidental, entre Villeta, Tibacuy y el río Magdalena. La iglesia Católica jugó un papel Importante en el sometimiento de los aborígenes, pues la espada y la cruz fueron por mucho tiempo las herramientas principales para ejercer el dominio político e ideológico de los españoles en el

∗ El desarrollo a profundidad de este punto se encuentra en la tendencia previa del municipio de Armero-Guayabal., en donde se desagregan cada uno de los periodos con sus respectivas matrices, tanto dimensiónal como la interdimensional. 64 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESOS DE CONTRUCCIÓN REGIONAL. Massiris Cabeza Ángel..

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nuevo mundo; al respecto el autor Sergio Boisier hace referencia a dicha metáfora en tanto la considera como una forma de planificación inadecuada y el origen de la crisis de la actual forma de planificación “… Esta aventura de la humanidad fue una saga fundacional prácticamente sin parangón en la historia del hombre y se realizó con la ayuda tanto de la cruz como de la espada. La cruz, es decir una doctrina, la fe católica, trató tal vez infructuosamente de dar contenido moral, una ética, a la conquista, en particular en relación al tratamiento de la población nativa. La espada, es decir el poder político, indispensable expresión de la voluntad de conquista y fundación y requisito básico para canalizar recursos y para modelar la institucionalidad de los nuevos espacios incorporados al poder metropolitano”65. Los Marquetones ocuparon el norte del Tolima y el oriente del departamento de Caldas; su principal actividad económica se basó en la minería con la extracción de oro y la agricultura como fuente de sustento. Según Víctor A Bedoya:

Sobre la margen derecha del rió Magdalena habitaban los Panches, los Melgares, los Colimas, y otros que iban invadiendo lenta pero seguramente el reino de los Chibchas. Sobre los descensos occidentales de la cordillera central estaban los Cachumas, los Vuliras, los Vintimayes, los Totoxambos, los Calarcaes y otros, que presionaban los dominios de los Quimbayas. Todas estas parcialidades y las que moraban en el bajo Magdalena y muchos de la costa Atlántica pertenecían a la raza Caribe.66

Según este mismo autor, “estos pueblos hablaban una misma lengua, tenían unas mismas costumbres, unas mismas creencias, las mismas armas e idéntica manera de trabajar para proporcionarse la vida y la misma forma de guerrear y combatir.”67 El proceso de empoderamiento del territorio estudiado, no fue una tarea fácil para los españoles, por que los grupos indígenas que habitaban allí, defendían celosamente su territorio, pero los colonizadores, contaban con un poder bélico más avanzado y efectivo para lograr su cometido; en ese entonces la región era comprendida como Guayabal de Mariquita por ser Mariquita provincia ordenadora , catalogada como pueblo de indios , manejada por una doctrina o 65 BOISIER, Sergio. Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, en: Un marco conceptual para análisis y políticas. 66 Víctor A Bedoya, “etnología y conquista del Tolima y la hoya del Quindío, Ibagué octubre de 1950. 67 Ibíd. P., 45

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yanaconazgo , suministraba mano india para esas faenas y Honda y Mariquita , residencias de ricos esclavistas , surtían de negros las famosas minas de oro y plata de Santana y la Manta y otras menores de tipo aluvial , instaladas en las orillas de los ríos Sabandija , Lagunilla y el Bledo , labor iniciada en 1591 hasta poco antes de haber ocurrido la inundación en 1770 al “presentarse un crudo invierno y agravando el panorama, un fuerte temblor el cauce del río Lagunilla fue obstruido por un inmenso derrumbe en la parte alta de la cordillera, secando la lamina de agua corriente por el río hasta la desembocadura del Magdalena por más de diez días. Cuando éste represamiento provocado por la masa de tierra y piedra no soportó la presión hidrostática se desplegó una avenida que cubrió el valle con una capa superior a los 3 metros, esto dio origen a un sector fertilizado que por varios años sustentó tierras riquísimas para el desarrollo agrícola;”68con repercusiones tales como la pérdida de sus primitivos habitantes, viéndose interrumpidas por algún tiempo las labores agrícolas y mineras sobre las vegas de eso ríos69 Estos poblamientos aparecen nuevamente a partir de la “visita a las Encomiendas en tierra caliente”, que efectuó Lesmes Espinoza Saravia en 1627. Este fue el oidor más antiguo de su majestad, en histórico periplo ordenó que con la agregación de indios y negros, se fundara pueblos alrededor de las doctrinas ( capillas ) dando origen a primigenios núcleos urbanos , llamados en sus comienzos “pueblo de indios” . Ellos fueron: Santísima Trinidad del Río Coello, (Coello), San Sebastián del Río de las Piedras, Ambalema de Tomás de Bocanegra (Ambalema), Venadillo, Coloya, Guayabal de Mariquita y Paso de Julio Góngora o Méndez.70 Una de las instituciones más representativas impuestas por los grupos peninsulares fue la Encomienda, teniendo en cuenta, que con base en esta política de distribución de indios obtenían fuerza de trabajo para la exploración de minas y la tierra; muchos encomenderos y sus hijos luego de haberse agotado las minas por muertes de miles de mitayos con sensible baja en la producción y afectados por otros fenómenos económicos de la época, afrontaron la crisis al suplir la minería por la agricultura y la ganadería, además, gracias al trabajo esclavo e indio se convirtieron en ricos propietarios de hatos , trapiches y cacaguales , algunos ubicados en los extensísimos latifundios de Cetare, y Lagunilla , asiento de la gran riqueza agropecuaria que tanta fama dio a la desaparecida Armero. 6.2. PRIMEROS AÑOS DE VIDA INDEPENDIENTE: (1820-1886).

68 Diagnostico General Tomo I Armero Guayabal p.9 69 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p. 31 70 Ibíd. p.9

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Durante esta época se dividió la república en Estados federales. Los Estados que formaron la Nueva Granada fueron los Estados de Panamá, Antioquia, Santander, Boyacá y Cundinamarca. A éste último pertenecían las provincias de Bogota, Mariquita y Neiva. Establecida la república, la división política –administrativa colonial en corregimientos y partidos ya no tenía vigencia y se adoptaron los modelos de Francia e Inglaterra. Entonces se implantó la división territorial en cantones, que seria administrados por un juez político que era agente del gobernador de la provincia; las asambleas provinciales de 1822 renovarían los Cabildos y en cada cabecera de cantón habría dos alcaldes ordinarios y en cada parroquia dos (alcaldes) pedáneos y señalarían las funciones de los cabildos en las ciudades, villas y parroquias. En asamblea reformatoria convocada en honda el 24 de octubre de 1825 se organizaron así los cantones del norte de la provincia de Mariquita: Cantón de Honda: Honda, Nare, Buenavista, Guarumo, Rioseco, Méndez, Chaguanì, Beltrán, y Ambalema. Cantón de Mariquita: Mariquita, Bocaneme, Lajas, Santana, Guayabal, Coloya, Peladeros y Venadillo71 Luego. “el gobierno provincial dispuso entre otros actos oficiales la creación de un nuevo Estado que se denomino Tolima (12 de abril de 1861). Segregando la parte occidental de cundinamarca, separada por el rió Magdalena, y compuesto de las antiguas provincias de Mariquita y Neiva; y la erección de Bogotá en Distrito federal, que no debía formar parte de ningún Estado y que seria la residencia del gobierno general.72 A la ausencia de capacidad de centralización de las huestes y el proyecto político reformador, siguió un largo periodo de confrontaciones políticas y de deslinde entre federalistas y centralistas, agrupados ahora bajo las banderas de liberales y conservadores, que dieron lugar a las actuales colectividades políticas tradicionales. Con la derrota del federalismo y el triunfo del proyecto regenerador de Núñez y Caro, la promulgación de la constitución centralista de 1886 deshizo los estados soberanos y estableció el régimen departamental hoy vigente. El realinderamiento de las fuerzas políticas tradicionalistas, que recogía sectores del conservatismo y del liberalismo draconiano, ratificó su hegemonía al salir triunfante de la Guerra de los Mil días. Al mismo tiempo, en el llamado “Tolima Grande”, o ex –Estado soberano, la nueva realidad de la correlación de fuerzas indicaba una marcada sectorización entre conservadores, al sur, y liberales al norte, es decir, de una provincia de Neiva,

71 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia. P.,79 72 Jesús Maria Enao y Gerardo Arrubla. p., 234.

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marcadamente pro-regeneradora, y una provincia de Mariquita, marcadamente liberal.73 Constituido el Estado soberano del Tolima .El municipio de Armero, antes llamado La Villa De San Lorenzo; de acuerdo con la división- política administrativa comienza a fundarse hacia el siglo XVIII. El territorio que comprende este Municipio, que baña el Río Lagunilla, Sabandija y el Cuamo, lo constituía en el año de 1881 el Distrito de Méndez y la aldea de Guayabal, pasando en el transcurso de cinco años a la inversión de dichos términos hasta la expedición del Decreto Número 321 dado en Neiva, el 1° de abril de 1886, por medio del cual fue eliminada la aldea de Méndez, territorio que en virtud del mismo Decreto fue repartido entre los distritos de Guayabal y Honda. En el año de 1895, en territorio del distrito de Guayabal, la señora Dominga Cano de Rada, hija de Don Elías Cano, acaudalado hombre de negocios y los señores Marco Sanin, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano, como consecuencia del inmenso desarrollo que tomó la Región con el establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William & nbsp; Vaughan, de la fertilidad de esas tierras y de la espantosa inundación del río Lagunilla el 19 de febrero de 1845, determinaron la fundación de un pueblo al que dieron el nombre de San Lorenzo en 1895 cuando se adelantaban trabajos de construcción del ferrocarril Ambalema- Honda; este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el nombre de Guayabal en mayo 30 de 1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea del Tolima. 74 Esta parte del territorio colombiano hizo parte del conflicto de la Guerra de los Mil días, que con la Constitución de 1886, se refleja en efecto de la guerra entre liberales y conservadores. Cuyo jefe liberal era el General Uribe Uribe que por su forma de gobierno pretendía desmontar las oligarquías existentes. Armero -Guayabal es un pueblo que se fue formando por vía del asentamiento de familias en hacienda, el comercio, y las formas de vida de los habitantes. “Se encuentra que en Armero se cultivaba el tabaco el cacao y el café que eran productos importantes de la época”,75 como también, se criaba y engordaba ganado, esto hacia 1859 mostrando gran importancia comercial, industrial y agropecuaria con fortalezas grandes. Según informe de 1924.”Podemos contar con industrias que para 1898 se dieron en San Lorenzo posteriormente llamado Armero, las principales son la

73 Miguel Antonio Espinosa, Salomón Salazar Morales, “poblamiento y espacios en el alto Magdalena “, centro de estudios regionales, Universidad del Tolima. diciembre 2003. 74. Ibíd.p.30 75 Fuente: anuario estadístico del Tolima, contraloría general del tolima, 1940

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ganadería y la agricultura. Para el desarrollo de la primera cuentan los industriales con admirables dehesas de pastos cultivados, situadas en las riberas de los ríos Sabandija, Lagunilla y Magdalena, consideradas en justicia como las primeras del departamento.76 la agricultura se reduce al cultivo del arroz , que se da en gran cantidad y en mucha abundancia ; al maíz , al café , al del plátano , y al de la panela , que no solo abastecen la población , sino que se exportan en cantidades considerables para el mercado de los municipios vecinos , el café es el único producto agrícola que se exporta para el exterior de la república , su producción alcanzan a 2.000 sacos.77 Armero disponía de los servicios de una ciudad moderna contando con buen servicio de electrificación, sistema de acueducto y alcantarillado eficiente, buena cobertura en el servicio telefónico, gran número de establecimientos bancarios, empresas de transporte de ámbito regional y local, equipo de bomberos, Club Campestre; todo esto conjugaba un buen nivel económico y buena afluencia de recursos propios que le permitían desarrollar obras de infraestructura pública de buen nivel. Amplio campo de acción y un lisonjero porvenir se ofrece a la industria agrícola, ya por la calida de las tierras para estas labores, como por haber funcionado aquí la escuela Agronómica Tropical y haber difundido entre los agricultores muy apreciables y provechosos conocimientos. El tabaco es otro producto agrícola de mucha importancia, por la cantidad de hoja que se cosecha anualmente y su calidad insuperable”78 6.3. ARTICULACIÓN ECONÓMICA NACIONAL (1886-1930). Con el ascenso al poder del régimen conservador en 1886, se logró el cambio de la forma de la organización del Estado, se pasó del federalismo79con autonomía de cada Estado, a un gobierno central que buscaba restaurar el orden perdido durante el régimen liberal80; se consolidó la República81 unitaria,

76 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p 45 77 Ibíd.p.47 78 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p. 49 79 sistema de gobierno adoptado por aquellos estados en los que el poder político está dividido entre una autoridad central o nacional y unidades locales autónomas más pequeñas tales como provincias o Estados, por lo general bajo los términos de una constitución. 80 Sistema político federal que se llamó Estados Unidos de Colombia a partir de 1863 y hasta 1886

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el poder ejecutivo fuerte y el Congreso Bicameral, surgió la figura de departamento, que reemplazaron los Estados Soberano82; por otra parte se oficializo la religión Católica como propia de la nación83 Colombiana, así mismo la educación pública, en común a cuerdo con la Iglesia Católica. La nueva Constitución Política se regía bajo la filosofía “Centralización política y Descentralización Administrativa”, plasmándose en ella los planteamientos políticos del presidente Rafael Núñez, positivista spenceriano, con el tradicionalista Miguel Antonio Caro84.Hecho bajo el cual se consolida el centralismo85 en Colombia. Con la promulgación de la Constitución de Núñez en 1886, se instauraron los Departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público los cuales han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con capital en Ibagué. En 1.905 se separó del actual departamento del Huila. Desde la guerra de independencia, la economía de la nación entró en decadencia y crisis, la escasez de mano de obra repercutió en la paralización de las minas, en el país que hasta el momento era esencialmente minero, especialmente riqueza del oro. De igual manera decayó la riqueza artesanal, especialmente la de los tejidos, que fueron reemplazados por los paños y tejidos ingleses, más finos y baratos, según los compradores86.

81 La República: Equivale a cuerpo político de una Nación. Se expresa en dos niveles institucionales denominados: Parlamentario y Presidencial. República Parlamentaria: Cuerpo político conformado por representantes designados desde niveles territoriales federados, gobernados con autonomías territoriales relativas. El jefe del Estado (Primer Ministro) no es el jefe del gobierno nacional. República Presidencialista: Impera el centralismo de Estado y de país unitario. El jefe del Estado es, simultáneamente, jefe del Gobierno nacional. 82 unidad jurídico política que se instauro bajo la hegemonía liberal, a través de la conformación de territorios autónomos, inscritos en una Republica Federal y avalados por una constitución.( Estados Unidos de Colombia). 83 Nación Entidad jurídica y política formada por los habitantes de un País, regido por un Gobierno común. 84 Colombia, enciclopedia temática, Tomo II. Círculo de Lectores, 2000. 85 El Centralismo se consolida con la constitución de 1986 en nuestro país. Con, frecuencia, se le interpreta como la expresión de una mayor madurez de la nación y el deseo visionario de construir un sólido proyectó colectivo. (Federalismo, Centralismo y Descentralización). 86 MÁRQUEZ Germán. De la abundancia a la escasez. Pág. 20

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Luego de la abolición de los ejércitos federales, se acabó también con la incipiente estructura feudal87, lo que logró la afluencia de capital internacional hacia las inversiones en la economía de énclave. Solo hasta comienzos del s. XX el gobierno central logra consolidarse cuando la economía del país se encontraba en mejores condiciones y las inversiones públicas iban en aumento. A raíz del desorden institucional, la quiebra de la Hacienda Pública, las rivalidades entre caudillos, el país y sus gobernantes se ven avocados a retomar el poder definitivo de la nación y lo hacen planteando de nuevo una constitución que les permitiera lograr su cometido, es así como nace la constitución de l.886, que canceló el federalismo definitivamente y fortaleció el poder central; Rafael Núñez fue su gestor, al encabezar el movimiento de la "Regeneración". Pero las garantías democráticas quedaron suspendidas y la persecución contra los radicales llevó a una última contienda finisecular denominada "Guerra de los Mil Días", en mitad de la cual se inicia el siglo XX. Hacia 1894 en Guayabal (Armero) surgen protestas a raíz del monopolio del aguardiente, confiados en la libre industria y el comercio de licores, comprometió el trabajo y capital en plantaciones e ingenios, muchos de ellos de gran valor y no adaptables por la calidad de los plantíos a otros destinos de la destilación de aguardientes firman. Duran, ángel & cia, Rafael flores, Antonio izquierdo, miguel nieto, José Joaquín Paris, ramón rebolledo y Juan de la cruz Jaramillo. Esta petición fue formulada por varios vecinos de Guayabal para que se derogara o anulara el decreto que monopolizaba por partes del gobierno la producción y venta de licores88. En Instrucción Pública funcionan en el municipio dos Escuelas urbanas, una de varones y otra de niñas; dos rurales en el Corregimiento de Guayabal y una en cada una de las fracciones de San Pedro, Méndez y El Placer. Concurren a estas escuelas, por término medio 360 niños diariamente. Ósea el 6% de su población. Hay 780 habitantes que saben leer y escribir lo que equivale a decir que el 13% de su población es analfabeta.89

87 se debe hacer claridad que en el territorio colombiano no existió un sistema feudal como tal, sino modos de producción basados en dicha forma de dominación europea. “el largo proceso de disolución del sistema feudal a través de la protoindustrialización, la expansión de la economía monetaria y el mejoramiento de las técnicas agrícolas (revolución agrícola) que habían conducido a las revoluciones burguesas y la expansión de la industria fabril en la Europa Occidental no tenia paralelo alguno en las colonias americanas”. GUTIERREZ, Laura. La hegemonía liberal en Colombia, 1850- 1880: logros y desafíos. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá 88 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia 89 Ibid.p.,52

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Estos establecimientos de educación primaria funcionan unos en locales propios, y otros en casas que suministran gratuitamente los vecinos. Rentas y Gastos. Las diversas rentas que percibe ascienden anualmente a la cantidad de $10.000 suma que se invierte ya en el pago del servicio administrativo, ya en la reparación y construcción de obras públicas. En la división Política – administrativa, para su mejor administración se divide en 17 fracciones que son: Cabecera del municipio, Méndez, Guayabal, San Pedro, Buenos Aires, Las Delicias, Cajamarca, San Rafael, Maracaibo, Dormilón, La Unión, Santo Domingo, Espejo y Totumal, Recreo y Montalvito y San Francisco. Valor de la propiedad raíz y de la riqueza semoviente. La propiedad rural, que es la de mayor valor por sus admirables dehesas, representa un 90% de la suma que arroja el catastro del municipio, que es de $1.607.000. En lo general es bastante reducido el número de propietarios pues apenas arroja un porcentaje del 8% sobre el total de los habitantes. La riqueza semoviente consta de 30,000 cabezas de ganado vacuno, 3,000 de ganado caballar y considerable número de ganados cabrío y de cerda, con un valor de $600.000. Oro. Anualmente se consumen 1,200 cabezas de ganado vacuno y 40 de cerda. Comercio. Las principales plazas comerciales con las cuales mantiene relaciones son: Honda, Líbano, Bogotá, Ambalema, Mariquita e Ibagué. Minerales. Muy poco explotadas son las riquezas de ese género pero existen en el municipio las siguientes: hulla, petróleo, mármol, yeso, cobre y oro. Hay algunas fuentes sulfurosas de inestimable valor y muy recomendadas por los higienistas. Vías de comunicación. La vida fluvial del Magdalena riega una grande porción del municipio en su parte oriental y es la única que existe de esta clase. La vía férrea que conduce a la Dorada y lo atraviesa en su totalidad de sur a norte, lo pone en comunicación con las poblaciones de Ambalema, Mariquita y Honda. Para su comunicación con las poblaciones de Líbano, Santana, Caldas e Ibagué, tiene buenos caminos de herradura que se conservan en lo general en muy buen estado. El distrito de Guayabal en 1902 al finalizar esta guerra, guerrillas antigobiernistas incendian al municipio arrasando con él.

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En 1908 el general Rafael Reyes presidente de la república en su último acto de gobierno de paso para Honda, en el mismo caserío, expidió el Decreto Número 1049, con fecha 29 de Septiembre, por medio del cual lo eligió en cabecera Municipal. Posteriormente, el mismo General, expidió el Decreto Número 1181, con fecha 30 de Octubre de 1908 por medio del cual le señaló sus límites; así como por Decreto Número 73 expedido en Bogotá el 15 de Enero 1909, determinó sus límites con el Municipio de Lérida. Al pasar por la villa de San Lorenzo elevo a esta a categoría de municipio y rebajo a Guayabal decretándolo corregimiento de san Lorenzo. Situada sobre una planicie, con una altura sobre el, nivel del mar de 321 metros y una temperatura media de 21º centígrados, El 20 de julio de 1930 bajo la ordenanza 047 de la asamblea del tolima, y en memoria del prócer fusilado en la independencia José León Armero, el municipio oficialmente se comenzó a llamar Armero. 90 6.4 CONSOLIDACION URBANA (1930- 1975). Este periodo estuvo atravesado por la critica situación económica internacional que se suscitó en 1929; si bien el nuevo modelo económico se mostraba en crisis en Norteamérica y luego en todo el mundo, la situación colombiana era otra, ya que, este fue uno de los principales motivos para activar el surgimiento y fortalecimiento de la industria manufacturera en Colombia y consigo, el dinamismo en la exportación de los productos mas importantes para el país, durante los treinta primeros años del s. XX. Entre las décadas de los años 1930 a 1960, prevalece el modelo agrario exportador y de sustitución de importaciones, la vigencia del Estado interventor y centralista, y se impulsan los procesos de urbanización e industrialización. El auge del modelo de sustitución de importaciones produjo grandes migraciones hacia los centros urbanos, “el crecimiento del sector industrial dinamiza los procesos de Urbanización con especial énfasis en la región Centro-occidental, Andina, conformada por las áreas de influencia de Bogotá, Cali, Medellín, y de Barranquilla en la región Atlántica, de tal manera que los cambios sociales, económicos y políticos sucedidos en su interior, supeditan los procesos de conformación y ajuste a la estructura regional del país”91. Durante este periodo se consolida la nueva burguesía industrial del país, y trae consigo otros intereses particulares, básicamente económicos y políticos. Además se lleva a cabo la consolidación económica de varias ciudades como Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla, en el proceso de acumulación capitalista Andina y Atlántica, las cuales tenían conexión con los mercados internacionales en la exportación de café, tabaco y oro. 90 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia 91 Lozano 1999

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A partir de la década del treinta “se destacó en la población de armero un importante movimiento comercial, industrial y agrícola como resultado del flujo migratorio muy significativo de gentes desde diferentes partes del país y del exterior y por las ventajas naturales que ofrecían las montañas, laderas, valles y ríos generosos como el Sabandija, Lagunilla, Lumbi, Bledo, Río Recio y por supuesto el Magdalena”92 “Este territorio qué cubre aproximadamente 150.000 hectáreas de terrenos fértiles aptos para la siembra y cultivo de pastos para ganado, arroz, algodón, maíz, ajonjolí, soya, maní y café que comprenden territorialmente los limites de desde Honda ,Mariquita, Falan, Lérida y Ambalema, constituyen un atractivo sitio para el trabajo y explotación económica de todos sus productos , jalonando por supuesto otra actividades no menos importantes como pequeñas industrias , industrias mecánicas, comerciales y financieras. Dentro de las dimensiones productiva y reproductiva, se presenta que el casco urbano de Armero comprendía 500 hectáreas ubicado en un terreno completamente llano, con unas calles perfectamente delineadas y pavimentadas en un 90%; poseía una infraestructura acordes con las exigencias del desarrollo urbano con un matadero municipal, una esplendida planta de tratamiento de agua, que garantizaba agua potable para consumo humano e industrial. Estaba prevista la construcción de una plaza de mercado que sirviera como centro de acopio y distribución de productos agrícolas de la región y de los que trajeran de otras partes. un moderno estadio de fútbol con capacidad para albergar a 8.000 asistentes y otras series de organizaciones como clubes , empresas de fumigación tanto aéreas como terrestres , bancos colegios universidad , templos arborización etc., que hacia indudablemente de armero una ciudad prospera que invitaba ala vinculación de empresarios y comerciantes con deseo de buscar progreso y desarrollo económico para esta lindísima ciudad”93 Hacia 1938 Alfredo Escobar publica un articulo en la revista de la Cámara de comercio de Honda, titulado: “Una realidad colombiana: Armero”, haciendo una reseña de municipio. “De las 25.000 hectáreas dedicadas a la ganadería 3.000 se han incorporado a la agricultura; Cruzada por nuevas vías de comunicación la comarca se ha conectado con los grandes centros de consumo y de industria… tres trilladoras de capacidad respetable trabajan incesantemente y ocupan varios centenares de personas. Durante el año de 1937 se beneficiaron en la población 117.147 sacos de café pilado escogido… en tres años se ha creado una industria algodonera que en el año de 1937 produjo 760.000 kilos de fibra por un valor de 608.253 pesos… a pesar de ser tan reciente el cultivo de algodón, existe ya una experiencia creada que a contribuido a acendrar los directores y agrónomos de la granja experimental . Sus labores en cuanto a selección y climatización de variedades y su amplia campaña de divulgación merece un aplauso sin reserva … se ha creado una cooperativa algodonera , 92 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia p.129 93 Ibíd. p.129-130

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que acaba de instalar un tren de desmontadoras , capaz de desfibrilar 25 toneladas de algodón en diez horas y se adelantan los estudios para el montaje de la fabrica de aceites y grasa que haga mas lucrativo para el agricultor el aprovechamiento de las semillas … infraestructura productiva ,se han cultivado 1500 hectáreas de arroz , existen en la localidad tres molinos arroceros de reciente montaje , que durante el año pasado beneficiaron 85.000 sacos de arroz por valor de 850.000pesos . La mayoría de los trabajos en la siembras de algodón y arroz se hacen con maquinas modernas…mas de cien equipos completos funcionan en el valle del lagunilla. Han sido instrumentos de apoyo bastante eficaces la caja de crédito agrario y los almacenes de depósitos de la federación nacional de cafeteros. La primera por la concesión rápida de créditos y la provisión de insecticidas y los segundos como reguladores en las entregas al consumo, evitando que los agricultores vendan a menos precio sus productos.”94 Fiscal financiera” los presupuestos de rentas comunes del municipio han pasado de $20.996.81 que valieron en el año de 1931ª $50.613.08 a que llegaron en 1937… infraestructura reproductiva, el consumo de energía eléctrica, que era en 1928 de 20 kilovatios hora supera en la actualidad la capacidad de la planta existente cuyo cupo es apenas de 180 kilovatios hora es decir casi se ha duplicado….agregado a este desarrollo agrícola e industrial Viena a sumarse el interés por el petróleo , las compañías Shell Petroleum Texas, Richmond y tropical oil co han opcionado como porvenir para la región”95 6.5. AJUSTES A LA ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL (1975-1990). Este periodo significó un cambio crucial para el país en materia de organización territorial. En este lapso se trabajó en las posibilidades de reformular algunas de las políticas del Estado con el fin de controlar el gasto público y “mejorar” las condiciones sociales de la población. La crisis era evidente y los movimientos armados de entonces, encontraron en esta situación la oportunidad de pasar del campo a la ciudad,….. Así empezaron a tomar fuerza las guerrillas urbanas, imponiendo nuevas estrategias, y modelos delictivos para llamar la atención del gobierno, como el secuestro de personajes de la vida pública de importancia económica y política. Hacia los años 70s, se hace un reconocimiento oficial al problema de la calidad de los asentamientos humanos, la pauperización, marginalización e informalidad, entonces denominada subnormalidad, reorientando el énfasis de las políticas hacia la habilitación y legalización, regulación para la seguridad de las estructuras y el control de desastres. Surge el enfoque de mercado en política habitacional, producción masiva y estandarizada sin control de calidad, para incentivar el sector inmobiliario y de la construcción, ajuste en la variable

94 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia p.126 95 Ibid. p.126

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empleo de mano de obra no calificada, mercado oligopólico de insumos y banca especializada con el sistema de financiación UPAC96.

La Ley 136 de 1986 referida a la Descentralización transfirió a los municipios funciones y responsabilidades, anteriormente manejadas por el gobierno central sin la transferencia simultánea de recursos y sin consulta de las capacidades y energías locales para asumirla. La descentralización fue decretada por igual a todos los municipios del país sin prever las diferencias en jerarquías, tallas y dimensiones institucionales de los municipios. Estas inconformidades no fueron solucionadas, Al respecto López Michelsen se dirigió al tema diciendo, “el círculo vicioso consiste en que si los recursos fueran de quienes en la práctica los manejan, estos se responsabilizarían y no se harían paros para que el gobierno central preste, gire y emita…como no puede haber planeación ni gasto publico cuando se vive a golpes de paro: paro cívico porque no funciona el acueducto; paro cívico por el atraso en el pago a los maestro… y de este modo nos encontramos con que al poder central se le responsabiliza justamente de todo lo divino y lo humano, hasta el mantenimiento de los parques”.97 Esto además se cita para referirse a la cantidad de paros cívicos que se presentaron en esta época, fruto de las inconformidades de la población en toda Colombia. Se inician entonces, procesos a favor de la descentralización del Estado en los ámbitos político, administrativo y fiscal en el territorio nacional, con el fin de buscarle solución a los problemas de la sociedad y frenar las movilizaciones sociales que venían presentándose con frecuencia.98

Armero estaba posicionado como una de las ciudades más prósperas del Departamento del Tolima, mostrando floreciente comercio, gran desarrollo agrícola y amplio desarrollo en Banca y Empresas. Armero constituía un gran centro Regional que atraía flujo poblacional desde Villa Hermosa, Murillo, Líbano, Lérida, Ambalema, Mariquita, Fálan, Casabianca y poblados vecinos como Cambao, La Sierra, etc. Por su excelente ubicación en la planicie del Norte del Tolima Armero también constituía un epicentro de comunicación siendo nexo mediante carretera de poblaciones importantes con la Cabecera Departamental de Ibagué ligando inclusive a Líbano, Girardot, Honda y Fresno. La estación del tren “San 96 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia .p.155 97 LOPEZ MICHELSEN, Alfonso. Citado por: Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Federalismo Centralismo y Descentralización. Proyecto” fundamentos teóricos e históricos de la conformación de las regiones. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2000 98 Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Federalismo Centralismo y Descentralización. Proyecto” fundamentos teóricos e históricos de la conformación de las regiones. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2000.

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Lorenzo” servía de punto intermedio entre las rutas Ibagué – Dorada, Ibagué – Ambalema. Armero era conocida como la “Ciudad Blanca” por ser la capital algodonera del Tolima; era pionero en el desarrollo de la agricultura mecanizada, esto permitía una economía dinámica que exigía el despliegue de dos días de mercado Sábado y Domingo. Por otro lado Armero en sus celebraciones festivas era alegre y colorida destacándose el “festival de la Amistad” celebrado en el Mes de Septiembre. Esta ciudad contaba con los servicios modernos: buen servicio de electrificación, amplia cobertura en los sistemas de acueducto y alcantarillado, buena cobertura en el servicio telefónico. Se encontraba gran número de establecimientos Bancarios como el Banco Colombia, Banco Cafetero, Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, Banco del Comercio, Banco de Bogotá. Socialmente se contaba con el club Campestre e Institucionalmente se contaba con un buen Cuerpo de Bomberos, un Hospital Nuevo Psiquiátrico, un Hospital de Segundo Nivel, el Serpentario, la Granja Experimental de la Universidad del Tolima y había también desmotadora de algodón de propiedad del IDEMA.99 Armero se componía en su casco Urbano de quince (15) Barrios, la zona Rural la comprendían los Corregimientos de San Pedro, Méndez y Guayabal. La población estimada para el Año de 1.985 era de 30.776 Habitantes;, gran número de establecimientos bancarios, empresas de transporte de ámbito regional y local, equipo de bomberos, Club Campestre; todo esto conjugaba un buen nivel económico y buena afluencia de recursos propios que le permitían desarrollar obras de infraestructura pública de buen nivel. Este es el marco de una historia que pudiera decirse que Armero sin lugar a dudas fue la metrópoli del Tolima, dada su formidable posición geográfica y su inmensa riqueza. Armero contó con todo lo que fija a un pueblo lindero de Ciudad, amén de una sociedad culta y generosa y como visión panorámica de su geografía física, el mundo de las maravillas.100 Hacia las nueve (9) de la noche del día 13 de Noviembre de 1.985 se precipitó por el cauce del río Lagunilla un flujo de lodo originado por un deshielo del casquéte del Nevado del Ruiz tras la erupción del cráter Arenas, cubriendo el 95% del casco Urbano de Armero y originando un desastre que cobró como 99 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia. 100 Ibíd .p. 86

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victimas a la mayoría de los habitantes de Armero. Antes de la tragedia, en Armero vivían 31 mil personas. Según la Superintendencia Bancaria, el 30 de septiembre las oficinas del sistema financiero de Armero tenían 500 millones de pesos en cuentas corrientes, 270 millones de pesos en ahorros, 252 millones en certificados de depósito a término y una cartera de unos mil millones. El 12 de noviembre, un día antes de la catástrofe, en caja había 40 millones 266 mil pesos. La Tragedia de Armero ocurrió el 13 de noviembre de 1985, cuando aproximadamente a las 11:30 PM, una avalancha del río Lagunilla, ocasionada por la erupción del cráter Arenas del volcán nevado del Ruiz, borró del mapa a la población de Armero, y dejó un saldo aproximado de unos 25.000 muertos, 20.611 damnificados y heridos, muchos de ellos mutilados y gravemente afectados psicológicamente, e incalculables pérdidas económicas (4.400 viviendas, 19 puentes, $1.400 millones del comercio). Ha sido la tragedia de mayor magnitud en la historia de Colombia.

La tragedia pudo haberse evitado. Desde octubre de 1984 se había advertido de una eventual erupción; en diciembre de 1984 se presentaron fumarolas, clara evidencia de lo que se gestaba. Fue una tragedia anunciada, que sirvió para que la toma del Palacio de Justicia, ocurrida la semana anterior, pasara a un segundo plano en las noticias. En el parque natural donde está el volcán Nevado del Ruiz, hay Volcanes: Cerro Bravo, el Cisne, el Ruiz, Santa Isabel, Páramo de Santa rosa. El Quindío y el Machín.

El volcán reinició su actividad después de 138 años, en noviembre de 1984. Esta actividad se manifestó durante todo el año 1985, hasta que el 13 de noviembre se produjo la gran tragedia: quedó sepultado el 96% del casco urbano de Armero.

Tras la tragedia, la población afectada recibió apoyo del gobierno, a partir del fondo RESURGIR, y de diferentes instituciones nacionales e internacionales. Los damnificados fueron ubicados en Lérida y Armero - Guayabal, principalmente. Por ordenanza expedida el 15 de noviembre 13 de 1986, se fija a Guayabal como cabecera del municipio de Armero.101 6.6. ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL (1991-2010)

101 VIANA, Castro Hugo. Armero su Verdadera Historia

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Para este periodo Histórico se evidenciaba en el país, una crisis económica, social y política, que se venia reflejando desde años atrás, y se convertirían en hechos que marcaron la historia colombiana a partir de los 80`s, experimentando cambios en su estructura política, económica y social; la necesidad de modernizarse era imperiosa, lo mismo que el de abrirse a los mercados internacionales para reactivar la economía, reducir el déficit fiscal y por ende el gasto público, adoptando de esta manera el modelo económico capitalista que imperaba en el mundo y así estar a tono con este. La Constitución de 1991 propició la apertura económica del país y le encargó a los departamentos y municipios la responsabilidad de administrar sus gastos a través de leyes que garantizaran la autonomía para gestionar sus intereses, se dio inicio al proceso de descentralización que venia dando pequeños pasos desde los anteriores gobiernos. Era hora entonces de dejar a un lado los modelos europeos de organización del territorio, copiados y adaptados a este espacio con procesos culturales y políticos totalmente diferentes. Debido a los cambios generados por la nueva carta constitucional y las reformas que se han presentado a través de las administraciones Estatales Nacionales desde antes de la década de los 90`s hasta la actual, por medio de decretos, normas y leyes que cambian los modelos administrativos, algunos entes, que en el periodo anterior hacían presencia en el municipio fueron desapareciendo en el transcurso de este periodo; el proceso descentralizador, avalado por la constitución de 1991, brinda autonomía territorial a los municipios apoyada en la ley 388/97 Ley orgánica de ordenamiento territorial y la posibilidad de asociarse con otros municipios en aras de su fortalecimiento (ley 136 de 1994, asociación de municipios). Este ultimo periodo se convierte en uno de los principales componentes en lo correspondiente a todo lo que significa la tendencia previa del periodo estudiado, debido a que recaen las cicatrices y los avances en materia poblacional.

PREDISPONENTES DE LA DIMENSION ECONOMICA: Armero-Guayabal basa su actividad productiva netamente en la agricultura y la ganadería. La formación del excedente económico se hace a partir de la producción de sorgo, maíz, café , algodón , maní, limón y caña panelera a través del monocultivo y la concentración de la tierra ; reafirmándose los procesos de reprimarizacion de la economía “Los municipios llanurales –caso de Armero-Guayabal - presentan altas tasas de desocupación (que de todas maneras no exceden la tasa nacional para el 2009, a excepción de Ibagué) se ubican en la zona de llanura, asociada a las actividades tecnificadas de cultivo de arroz, sorgo y algodón. Estas actividades además de estacionales no son intensivas en el uso de mano de obra, por eso sus tasas altas de desocupación. Estos municipios son predominantemente urbanos y presentan un número

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significativo de mujeres y jóvenes en edad escolar y extraedad, presionando el mercado laboral (Tasa Global de Participación). “*; esto explica el carácter transitorio del trabajo rural en el territorio. presentándose fenómenos de precarización del trabajo como el nomadismo laboral a raíz de los monocultivos, el desplazamiento de la mano de obra por los cultivos tecnificados.

La afectación ambiental producida por la avalancha produjo una reorganización del cultivo del algodón, pues las labores de mercadeo internacional marcaron la importancia estratégica de la producción a escala de los estados unidos, sumados a los procesos acelerados de apertura económica. Esto produjo que los procesos de ocupación del territorio (P.A.P) se vieran fuertemente menguados ante la falta de oportunidades, siendo un territorio expulsor de sus habitantes y aumentando los procesos de desarraigo territorial.

Los programas de donación de tierras del fondo RESURGIR y el INCORA, abrieron en su momento un amplio panorama de créditos para los pequeños productores damnificados, pero que ante los fenómenos y descalabros financieros nacionales (inflación) provocaron alzas exageradas en estos créditos; esto consolido el avance de la concentración de tierras en pocas manos cambiando la funcionalidad agrícola de la tierra, hacia su posterior ganaderizacion.

PREDISPONENTES DE LA DIMENSION AMBIENTAL: si bien el municipio armero- guayabal tiene una condición hídrica privilegiada no sólo a nivel del departamento sino también del país con un sistema hidrográfico que está constituido por los ríos lagunilla, sabandija, el río cuamo, el río grande la magdalena; y otras corrientes menores. este municipio después de pasar por un proceso de fenómeno natural sufrió una reconversión en lo concerniente al uso de la tierra, esta se debe a que se implementaron en la parte rural una deforestación en lo que concierne a las cuencas y microcuencas para la actividad pecuaria, de los ríos lagunilla y sabandija , no obstante el lagunilla suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de sorgo, algodón, arroz y consumo humano , por otro lado la fuente hídrica que proporciona el alcantarillado del municipio de armero guayabal se encarga el río sabandija y con una bocatoma que abastece al casco urbano desarrollada por la quebrada Jiménez. Sigue siendo un condicionante en los procesos de desarrollo la ubicación geográfica del municipio presentándose altos índices de vulnerabilidad ambiental para el asentamiento poblacional.

PREDISPONENTE DIMENSIÓN POLÍTICO IDEOLOGICA: En el municipio existe un desinterés de la población por ser participe de los procesos públicos, haciendo que el municipio se consolide como un expulsor critico de la población; cifras en caída de la población registrada en el censo de 1985 a 1993 (se registró una reducción de 14.529 personas que representan el

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49,43% de la población del 85); la población urbana, fue la que disminuyó en mayor proporción debido a el impacto de la desaparición de Armero. Esto ocasiona que el municipio no pueda financiar políticas sociales y de infraestructura tendientes a mejorar el bienestar social de la población, ni poder estimular la producción y la inversión, volviéndose un ente inviable en términos económicos, llegando al punto que fue descendido a sexta categoría según los preceptos de la ley 136 de 1994 y la ley 617 del 2000 (estatuto orgánico de los entes territoriales). PREDISPONENTE FISCAL FINANCIERA: El municipio de armero guayabal solo es viable financieramente en la medida en que depende de un 60% del gobierno central, la reducción de los recursos de los entes territoriales por concepto de Sistema General de Participaciones, contribuyen a la inviabilidad del municipio; “pues como ejercicio legal para cubrir las deudas del estado central, se congelaron recursos provenientes de los ingresos corrientes de la nación, con el fin de utilizarlos en pago de deuda y demás compromisos”102. Medidas como el acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007; condicionan la transferencia de los recursos hacia el municipio por medio de los intereses que el gobierno nacional tenga allí. De esta forma Armero –Guayabal ha de tenido que mendigar recursos ante el gobierno central, comprometiendo las finalidades descentralización, y viéndose incapaz de generar recursos propios.

PREDISPONENTES INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y REPRODUCTIVA: El municipio de armero-guayabal no cuenta con los factores físicos localizadores del capital, ni es atractivo a los procesos de inversión dentro del capital nacional y extranjero. La carencia de equipamientos municipales importantes para dirigir las actividades económicas. De este modo la carencia de un Terminal de transportes, y de un centro de acopio de la producción agrícola del territorio constituyen grandes falencias respecto de la noción de desarrollo agrícola.

La formación del excedente económico a partir de los procesos agropecuarios se ve afectada en la medida en que los flujos de intercambio de productos no se hacen en el municipio, pues los productos extraídos de la tierra, inmediatamente cosechados, son comercializados en poblaciones como Lérida, honda e Ibagué; afianzando la dinámica de la reprimarizacion de la economía cada vez con menos valor agregado de los productos (desindustrializacion).

102 proyecto de investigación: aproximación a la configuración regional de la provincia norte – departamento del tolima. Ejercicio de tendencia previa municipio de Honda. Nicolás Alvarado e Iván duran. p. 107

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7. BASE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE ARM ERO- GUAYABAL

La Base de Sustentación Ecológica constituye el conjunto de bienes ambientales insustituibles para los asentamientos poblacionales asentados en un territorio determinado y su vez deben ser valorados como activos territoriales en la medida que posibilitan elegir una opción de desarrollo, y diseñar ejercicios regionales desde un enfoque alternativo a partir de la revalorización de la posición del territorio.

La BSE como lo indica Luís Carlos Agudelo: Hace referencia al conjunto de condiciones ecológicas que determinan la productividad de los ecosistemas, generando “excedentes aprovechables por organismos de todos los nichos tróficos. Este excedente” corresponde, en realidad, a una parte de materiales y energía que puede extraerse temporalmente del sistema, sin alterar la posibilidad de que los organismos que lo integran, se alimenten y reproduzcan de manera sostenida en el tiempo. En sí misma la naturaleza no ofrece nada, es un tipo de relación particular entre los organismos vivos y su entorno, la que hace que estos puedan aprovecharse de aquél, generando así la noción de oferta del ambiente103.

Para la elaboración del análisis de la Base de Sustentación Ecológica del área de estudio se partió de la información extraída del Plan Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT- y la Agenda Ambiental del Municipio. 7.1 CLIMATOLOGÍA El Departamento del Tolima tiene una gran variedad de pisos térmicos, que van desde el cálido en el Valle del río Magdalena hasta el nivel en las partes más altas de la cordillera central, con diferentes niveles de precipitación y humedad relativa, temperatura, brillo solar y vientos que determinan la gran variedad de climas. El Municipio de Armero Guayabal comprende un área de 432 Km2 de los cuales el 95.4% o sea 412Km2 corresponden a tierras ubicadas dentro del piso

103 AGUDELO PATIÑO, Luis Carlos. Indicadores de Sostenibilidad y Ordenación del Territorio. Huella Ecológica y Ecosistemas Estratégicos en Medellín.p.23

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térmico cálido y el 4.6% aproximadamente 20 Km2 se encuentran en clima de piso térmico medio. El Casco Urbano de Armero Guayabal alcanza una temperatura promedio de 26° C y logra tener temperaturas extremas de hasta 35° C en la época de máximo verano. La zona plana a orillas del Magdalena registra temperaturas de 35° C 104 CUADRO 3. CLASIFICACION CLIMÁTICA. MUNICIPIO DE ARMERO GUAYABAL. Clasificación

climática SIMBOLO

a.s.n.m. y temperatura

Relación P/T HAS %

Cálido semiárido Csa < 1000 m > 24 ° C 40 – 60 36.752,83 83.5

Cálido Semihúmedo Csh

< 1000 m > 24 ° C 60.1 - 100 4.992,01 11.3

Templado Semihúmedo Tsh

1001 – 2000 m 17 – 24 ° C 60.1 - 100 1886,73 4.3

Río Río 380,1 0.9 TOTAL 100

De acuerdo con la clasificación climática de Caldas – Lang, en el municipio de Armero Guayabal hay tres tipos de clima (Cálido Semiárido, Cálido Semihúmedo, y Templado Semihúmedo. Las condiciones extremas en cuanto a aridez se presenta en el tipo de clima cálido semiárido localizado en el valle del Magdalena, veredas Méndez, El Hato, Maracaibo, San José, Santo domingo, Esperanza, Nuevo Horizonte y San Felipe; cubre este clima la mayor parte del municipio en un 83.5 % del área total del municipio. El Templado Semihúmedo se presenta en las veredas La Pradera, Chinela y San Pedro y para el clima cálido Semihúmedo en las veredas: El Placer, El Cairo, Socavón y la parte norte de San Felipe con un 4.3% correspondiente a 1886,73 Hectáreas. El clima cálido Semihúmedo se presenta en un área de 4992,01 hectáreas sobre las veredas de San Felipe, El Cairo, El Placer y Socavón.105

104 EOT ARMERO GUAYABAL. Componente rural 105 Ibid.p.,60

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7.1.2 Fuentes de Contaminación Sistema de aseo Los residuos sólidos, el proceso de recolección y la disposición final de estos forman todo un sistema, social, económico y ambiental, al cual se le debe prestar especial interés. Los Residuos Sólidos Urbanos han sido dispuestos en el lote del relleno sanitario aledaño al lote de las Lagunas de Oxidación, en la actualidad el sistema de disposición puede considerarse como botadero a cielo abierto. En la actualidad se presenta un problema por la recolección de desechos de jardinería, debido a que estos acarrean costos elevados y el municipio no cuenta con este presupuesto. Planta de sacrificio. Productos y Residuos: se identifican los subproductos generados en las labores de sacrificio y faenado de ganado bovino y porcino, consistente fundamentalmente en sangre yagua de lavado que constituyen aproximadamente un 60% de la DBO aportada. El mayor impacto producido por las centrales de sacrificio, es de índole ambiental, debido a que los subproductos que normalmente se eliminan como simples desechos contienen una alta concentración de carga orgánica perjudicial para el medio ambiente receptor. La actividad de sacrificio se cataloga como de alta significación ambiental, fundamentalmente por las mayores cargas orgánicas de sus efluentes líquidos. En el proceso de sacrificio de reses y cerdos las sustancias contaminantes corresponden a vertimientos líquidos, significativos en su cantidad de sangre, no obstante que la sangre de los cerdos es muy apreciada en las poblaciones del Departamento del Tolima y es recolectada en gran cantidad para el consumo humano en diferentes recetas. En este proceso, durante el chamuscado se generan aportes de sustancias gaseosas a la atmósfera como resultado de la quema con soplete a gas de las cerdas que encubren el animal, sin embargo las cantidades de gases son mínimas y no presentan mayor problema sobre el medio. Haciendo un breve análisis de los anteriores esquemas sobre los proceso de producción de carne a partir del sacrificio de ganado bovino y porcino, se demuestra que los principales desechos contaminantes aportados son para el ganado vacuno:

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.Sangre, grasa y huesos

.Fragmentos tisulares (desperdicios de matanza)

.Decomisos sanitarios, orejas, cuernos, cascos Contenido ruminal

.Vísceras abdominales y toráxicas Y para el ganado porcino: .Sangre, grasas y huesos Fragmentos tisulares Decomisos sanitarios, cascos, pelos (emisiones atmosféricas) Vísceras abdominales y toráxicas Si se enfoca toda la atención a los subproductos primordiales en el aporte de alta carga contaminante en el vertimiento de agua residual de la central de sacrificio, se obtuvo que correspondan a la sangre, el rúmen y el estiércol. Y en cuanto a desechos sólidos, se tiene que los más perjudiciales para el medio ambiente, debido a su incorrecta disposición son también el rúmen y el estiércol, además de los cachos, las colas y los decomisos. Mediante estudios realizados, se logra determinar que las centrales de sacrificio son establecimientos que originan altos contenidos de material biológico, líquido y sólido, que a su vez producen impacto ambiental negativo y de una considerable magnitud; de la Guía Ambiental para el subsector ganadero. Los efluentes de las áreas de sacrificio poseen un color pardo rojizo, una alta demanda bioquímica de oxígeno (DBOs) y cantidades considerables de materia en suspensión (SST). La sangre, al tener mucho nitrógeno, se descompone con gran facilidad. Además, los desperdicios contienen cantidades variables de estiércol, pelos y suciedad. La bibliografía reporta que los análisis realizados en varias muestras de vertidos de la sala de sacrificio, tomados de un matadero de tipo medio, arrojaron un caudal de 18.925 litros diarios con un promedio de DBOs de 2.000 mg/L y un contenido total de nitrógeno de 500 mg/L3. Los datos obtenidos han indicado la existencia de una correlación directa entre el consumo de agua por cada kilogramo (peso en vivo) de res sacrificada y el volumen de desperdicios. El consumo promedio de agua potable, en un matadero para el proceso de cada animal se puede establecer como 1.0 metro cúbico, por lo tanto, es importante tener claro que de acuerdo a la cantidad de

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agua y su utilización en el proceso, la presencia de cargas contaminantes será importante en el efluente de agua residual.106 7.2 GEOMORFOLOGÍA∗ Aproximadamente un 85% del territorio del Municipio de Armero-Guayabal está enmarcado en la región conocida como Valle Superior del Magdalena, sólo un 15%, la zona occidental, hace parte de las estribaciones de la Cordillera Central. La gran diversidad de paisajes le imparte un significado especial a su territorio por su aptitud de uso para las actividades agrícolas, ganaderas, mineras, turísticas y la presencia de muy buenos acuíferos. La geomorfología describe las formas del relieve superficial, estudia su origen y evolución. Para el Ordenamiento Territorial este conocimiento es de vital importancia en lo relacionado con la planificación del uso del suelo y el proceso de ocupación del territorio (IGAC, 1996). Las formas del relieve son el resultado de la interrelación de varios factores entre los cuales figuran: El material del cual están constituidas, la historia geológica, el proceso que las originó y el que las está afectando actualmente. Para el Municipio de Armero-Guayabal las unidades geomorfológicas se abordaron de dos formas: de acuerdo al origen del relieve y a la morfología específica (Villota, 1991). En cuanto al origen del relieve se tiene en cuenta la forma general del paisaje o gran paisaje llamada también “unidad genética del relieve”. De igual forma se identifican los procesos que la originaron y/o que están actuando sobre ella, ya sea erosión, sedimentación, tectonismo o la combinación de ellos. Este análisis permite diferenciar, dentro de cada categoría, unas geoformas o formas del paisaje específicas, las cuales se detallaron aún más y pueden ser clasificadas por la posición relativa que ocupan. La diferenciación de estas geoformas es de vital importancia en los análisis de amenaza volcánica, inundación y remoción en masa.107

106 EOT componente urbano Armero Guayabal.pag 38 ∗ Este punto hace relación especifica del esquema de ordenamiento territorial del municipio Armero –Guayabal, en su componente rural, debido a que se especifica los procesos técnicos del municipio es decir se ve hace toda una relación de su base de sustentación ecológica. 107 Ibíd. p.40

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CUADRO 4 Clasificación de las unidades genéticas del relieve y correlación con los procesos geodinámicos y unidades geológicas del Municipio de Armero-Guayabal. ROCESO MOR-FODINÁMICO

UNIDADES GENÉTICAS DEL RELIEVE

UNIDADES GEOLÓGICAS RELACIONADAS

SIM-BOLO

DEGRADACIÓN

Relieve montañoso denudacional

Relieve abrupto pendientes > 50°

Complejo Cajamarca, Neises y Anfibolitas de Tierradentro

RMD1

Moderada a fuertemente inclinado, entre 25° y 50°

Complejo Cajamarca, Neises y Anfibolitas de Tierradentro, y de algunos relictos del Grupo Honda

RMD2

Relieve de piedemonte colinado

Grupo Honda en zona de piedemonte y algunos cerros de la Formación Mesa

RPC

Relieve de altillanuras degradadas

Formación Mesa RAD

Relieve estructural inclinado

Grupo Honda entre la Falla de Honda y el río Magdalena

REI

Relieve de piedemonte diluvio-aluvial

Formación Gualí y Abanico de Armero

RPDA

AGRADACIÓN Valle aluvial Depósitos aluviales y terrazas del río Magdalena

VA

Relieve montañoso denudacional (RMD1- RMD2) : Se incluyen en esta categoría las unidades geológicas localizadas en las estribaciones de la Cordillera Central, cuyos procesos dominantes son denudacionales como la erosión y la remoción en masa. Los materiales involucrados provienen de rocas metamórficas del Complejo Cajamarca y Los Neises y Anfibolitas de Tierradentro, también, algunos relictos del Grupo Honda que reposan sobre las unidades antes mencionadas. Con base en la pendiente se subdivide en dos subgrupos: RMD1: Relieve abrupto, con pendientes mayores de 50° RMD2: Relieve moderado a fuertemente inclinado, pendientes entre 25° y 50° En la Figura 6 se aprecia el relieve montañoso denudacional y otras unidades genéticas de relieve. El cañón de los ríos Lagunillas y Sabandija forma zonas RMD1, mientras que entre estos dos ríos se encuentra la RMD2, relieve moderado a fuertemente inclinado, con pendientes entre 25° y 50°.

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Relieve de piedemonte colinado (RPC): Esta unidad la constituyen algunos cerros, conformados principalmente por rocas del Grupo Honda en la zona de piedemonte occidental del área municipal; su altura es baja (entre 10 y 50 m) y el relieve predominantemente ondulado. La erosión es el proceso dominante que esculpe permanentemente estas rocas, generando este tipo de geoformas. Relieve de altillanuras degradadas (RAD): Unidad genética de relieve de extensión regional que comprende antiguas llanuras de origen fluvio-volcánico de la Formación Mesa, localizadas a diferente altitud y constituidas por capas o estratos horizontales, los cuales están sometidos, actualmente, a un ataque fuerte de los agentes erosivos, que han transformado su morfología original. Las geoformas resultantes son cerros en forma de mesas, entre 50 y 300 m de altura, con escarpes, cañones y algunos pequeños conos o talud de derrubios. A menudo las colinas y lomas aparecen separadas por algunos valles estrechos producto de la depositación de material que ha sido removido de estos mismos cerros. Relieve estructural inclinado (REI):Hace referencia a un paisaje escalonado de lajas triangulares y crestas alargadas con una tendencia norte-sur producto del levantamiento e inclinación de rocas sedimentarias del Grupo Honda, en la parte oriental del área municipal, esta situación se debe al movimiento de la Falla de Honda (veáse el Mapa Geomorfológico a escala 1:25.000). Unidades genéticas del relieve por procesos de gradación: La gradación comprende el conjunto de procesos geodinámicos constructivos, determinados por los agentes móviles (agua de escorrentía, cauces, glaciares, corrientes superficiales, etc.), los cuales tienden a nivelar hacia arriba la superficie mediante la depositación de los materiales resultantes de la denudación de relieves más elevados. Relieve de Piedemonte diluvio–aluvial (RPDA) :Paisaje de gran dimensión, formado al pie de las estribaciones de la Cordillera Central, donde sucesivos flujos de lodo y escombros de tipo volcánico (lahares), emergieron violentamente desde la parte alta de la cordillera, explayándose sobre los terrenos bajos en un patrón caótico sin sorteamiento alguno. De acuerdo con el origen de estos flujos se pudieron determinar dos fuentes diferentes. Unos flujos provenientes de la parte norte, transportados al parecer por el río Gualí y probablemente derivados de la actividad del volcán Cerro Bravo, conocidos como Formación Gualí. Los de la parte sur son flujos transportados por el río Lagunillas y son producto de la actividad del volcán Nevado del Ruiz, estos últimos conforman el Abanico de Armero.

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Valle aluvial (VA): Corresponde las llanuras aluviales y terrazas antiguas que forman los ríos Cuamo, Sabandija, Lagunillas y Magdalena, como también, las quebradas que confluyen a estos cauces en sus diferentes eventos de inundación. 7.2.1 Usos y Cobertura Del Suelo: El municipio de Armero Guayabal se caracteriza por poseer un terreno esencialmente agropecuario, es considerado el quinto productor de arroz, sorgo y algodón, después de Espinal, Guamo, Purificación y Saldaña en su orden en el departamento del Tolima. El área dedicada a los cultivos semestrales es el 21% del área total del municipio. La agricultura mecanizada se desarrolla principalmente en el clima cálido seco, en terrazas y abanicos que ofrecen las mejores tierras agrícolas por ser planas, mecanizables con buenas características físico-químicas y con disponibilidad de riego permanente.

La región cafetera localizada en clima medio húmedo, es muy poca, casi marginal Las áreas con coberturas de pastos ocupan el mayor porcentaje de las tierras, en los dos pisos térmicos desde el cálido hasta el Templado. (Ver Mapa No. 6) • Coberturas Cultivos Transitorios de arroz con riego: Se localizan en el clima cálido seco, que disponen de riego permanente para sacar dos cosechas de arroz por año. Cultivos Transitorios de arroz con riego, en rotación con otros cultivos: Se encuentran en clima cálido seco, principalmente, en áreas con disponibilidad de riego para obtener una cosecha de arroz por año, en rotación con cultivos de sorgo, maíz, ajonjolí y algodón. Estos cultivos transitorios son característicos de las veredas: San Jorge, San Felipe, Fundadores, Paraíso Nuevo Horizonte y sector Brujas.Según el Tolima en cifras 2002, la producción de estos cultivos semestrales de Armero Guayabal se produce sobre 9.600 Hectáreas. Otros cultivos de clima cálido: Se encuentran frutales como, cítricos, guanábana, caña panelera y mango entre otros que se cultivan por el sistema tradicional y tecnificado; así como los cultivos de plátano y los pastos manejados que ocupan una gran extensión de terreno y se utilizan en pastoreo o corte, entre los primeros están pangola, puntero, guinea o india, angleton y brachiaria, entre los de corte están: pasto elefante, sorgo forrajero y king-grass.

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Estos cultivos son característicos en las veredas de: El Hato, Maracaibo, Santo domingo y Méndez. Cultivo de café. Se localiza en clima medio húmedo de relieve quebrado a escarpado lo cual no permite la mecanización. Existe el cultivo de café tradicional con sombrío, que presenta una baja densidad de siembra, generalmente con las variedades Arábiga y Bordón, en las veredas de San Pedro, La Parroquia y el Placer. Se encuentran cultivos asociados con el café en el piso térmico medio con caña panelera, plátano, frutales y bosque, pastos y rastrojos. Entre los frutales de este clima se encuentran guayaba, aguacate, cítricos y tomate árbol; así como el café con sombrío estos cultivos se encuentran en las mismas veredas. Esta unidad se encuentra en clima cálido seco, en altitudes inferiores a 1000 m. Con deficiencia de humedad en gran parte del año lo cual permite solamente una cosecha anual. Se ubica principalmente en relieve plano ondulado y con suelos muy variables. Pastos Manejados: Es aquella vegetación baja y uniforme conformada por especies de pastos muy homogéneos, destinadas al pastoreo. Se refiere a los pastos introducidos, naturales y mejorados, cuando en su explotación se aplican prácticas agroquímicas de manejo, eliminación de malezas, fertilización y rotación de pastoreo. Se localizan en todos los climas, pero preferentemente en el cálido seco, donde se realiza la explotación ganadera de tipo extensivo, semi-intensivo y esporádicamente intensivo. En el piso térmico cálido domina la raza vacuna Cebú especializada en producción de carne y en el piso térmico frío las razas Normando y Holstein dominantes en la producción de leche. Caracte´ristico de las veredas: Santo Domingo, San Jorge, Maracaibo, Nuevo Horizonte y San felipe. Entre los pastos mejorados sembrados en el piso térmico cálido están: angleton, estrella, pangola, imperial, guinea y king.grass; en los pisos térmicos fríos se destacan: raigrass, azul orchoro, dalita, carretones y alfalfa. Pastos Naturales: Corresponde a aquellas coberturas herbáceas que se han radicado en forma natural como resultado de los desmontes a tala raza y que por lo general no son objeto de manejo cultural. Los pastos naturales se encuentran en el municipio de Armero, cubiertos generalmente por gramíneas naturales, que no reciben prácticas de manejo agroquímico. Se encuentran

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ocupados por ganadería extensiva, en todos los climas, pero en mayor proporción en las veredas de Chinela, El Placer, El Cairo Parroquia y Socabón. Pastos enrastrojados: Se refiere a las áreas con pastos naturales que han sido intervenidas y se han venido regenerando naturalmente, hasta tal punto de alcanzar una vegetación herbácea en desorden, característico de los climas secos. Rastrojos: Estos corresponden a zonas que fueron utilizadas con cultivos y ganadería, pero debido al mal uso, a deficiencias del suelo por baja fertilidad, relieve escarpado, erosión severa o clima muy seco estas tierras fueron abandonadas o no utilizadas. En la actualidad están cubiertas con vegetación arbustiva y/o herbácea. Tierras Eriales : Estas áreas se identificaron principalmente en climas cálidos secos, donde la vegetación natural ha sido destruida, los suelos se han degradado y las condiciones climáticas adversas no permiten su recuperación natural. Generalmente estas áreas presentan erosión severa hídrica y eólica. En el Hato y la vereda Maracaibo se observa gran cantidad de tierras eriales enrrastrojadas. Bosque Secundario: Corresponde a una cobertura vegetal leñosa, de parte arbórea entremezclada con especies arbustivas pertenecientes a una sucesión secundaria de muchas especies con alta capacidad de regeneración. Se incluyen dentro de esta unidad áreas de bosque que han sido desmontadas y en la actualidad se están recuperando, ya sea por regeneración natural espontánea o mediante reforestación con plantas artificiales. Se localizan en diferentes sectores del municipio en extensiones pequeñas, principalmente en las veredas de La Chinela y El Hato. Asociación de bosques, pastos y cultivos: Se localizan generalmente en climas fríos y medios húmedos. Son áreas donde actualmente avanza la colonización y se practica la tala y quema del bosque, posteriormente la siembra de algunos cultivos y el establecimiento de potreros. Se destacan estás áreas en la zona cafetera donde se asocia el bosque con cultivos de café y frutales y pastos manejados con cultivos en las veredas de la Cinela, El Hato y El Cairo. Cuerpos de Agua: Los cuerpos de agua se refieren a los ríos, quebradas, lagos, lagunas, embalses y jagüeyes, que ocupan un área importante y considerada a nivel nacional dentro del departamento. Entre los ríos más importantes se tienen el Magdalena, El Sabandija, El Lagunilla, El Cuamo y Jiménez. Entre las principales lagunas están El Relicario. Bello y Barragán.

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Leyenda del mapa de cobertura y uso del suelo y unidad cartográfica: se basa en la implementada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que utiliza un sistema descriptivo de cobertura y sus usos asociados. Se incluyen tipos de cobertura asociada y pura (bosques, rastrojos, vegetación de páramo), para recolectar información pero sin un uso definido. Esta leyenda de cobertura y uso de la tierra se orienta por un sistema basado en dos niveles, clase y subclase para escala 1: 25.000. Clase El primer nivel corresponde a la jerarquía de clase, refiriéndose al tipo de cultivo:

1 Cultivos semestrales o anuales 2 Cultivos semipermanentes y permanentes 3 Pastos 4 Bosques 5 Vegetación natural arbustiva 6 Explotaciones agropecuarias confinadas 7 Áreas sin uso agropecuario

Subclase Es disgregado del primer nivel de clase, se simboliza con dos letras relacionadas con el nombre del cultivo o con las denominaciones del tipo de uso específico, de la siguiente manera: • Cultivos Semestrales o Anuales: A esta clase corresponden aquellos

cultivos que presentan un tipo vegetativo (germinación, fructificación, senectud) que dura menos de un año y solo procede una cosecha durante este período. Ejemplo papa, maíz, yuca entre otros.

• Cultivos Semipermanentes y Permanentes: Se denomina cultivo

permanente a aquellos cultivos cuyo ciclo vegetativo dura más de dos años y que ofrecen durante este, varias cosechas. Por su parte los cultivos semipermanentes son los que tienen un ciclo vegetativo entre uno y dos años. Las subclases se determinan de acuerdo con el tipo o especies de cultivo por ejemplo: café, plátano, palma africana entre otros.

• Pastos: En esta clase se tienen en cuenta toda aquella vegetación herbácea

no leñosa y comprende las siguientes subclases: - Pastos manejados - Pastos naturales - Pastos enrastrojados

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• BOSQUES: Agrupa todas aquellas coberturas vegetales cuyo estrato dominante está conformado por especies de tallo y tronco leñoso y se consideran los siguientes:

- Bosque Natural - Bosque secundario - Bosque plantado

• Vegetación Natural Arbustiva : Agrupa aquella cobertura vegetal con estrato

dominante compuesto por especies de poca altura y tronco leñoso delgado, comprende las siguientes subclases:

- Rastrojo - Vegetación de páramo

• Explotaciones Agropecuarias Confinadas :Hace referencia a aquellas áreas

donde se ha desarrollado una infraestructura física que protege las actividades agropecuarias de condiciones ambientales adversas, con el fin de optimizar la producción o adecuar zonas par una producción que en su forma natural no sería productiva, las subclases se definen como:

- Galpones - Viveros e invernaderos - Estanque piscícolas

• Áreas Sin Uso Agropecuario y Forestal Son aquellas donde se presentan tipos de cobertura no considerados en las clases anteriores. Aquí se tienen en cuenta en especial los cuerpos de agua como embalses lagos y lagunas, otras subclases de esta unidad son:

- Tierras eriales - Afloramientos rocosos - Zonas mineras o de canteras - Zonas urbanas

7.3 HIDROLOGÍA Recurso hídrico : El sistema hidrográfico del municipio está constituido por ríos y quebradas que drenan el flanco oriental de la cordillera central hacia el río Magdalena. Los principales ríos tributarios del Magdalena que atraviesan el área de municipio de occidente a oriente son: el río Lagunilla y Sabandija. En el municipio de Armero Guayabal, el estado actual de las cuencas y micro cuencas han sufrido un proceso de deterioro ya que han sido intervenidas por el hombre, además el proceso de deforestación va acompañada de quemas, erosión y contaminación . Los alrededores de los nacimientos, las márgenes de los ríos han sido talados buscando extender la frontera agrícola o pecuaria y como consecuencia han

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disminuido apreciablemente el caudal de estos con las implicaciones tan conocidas para los habitantes de las partes ribereñas. Para contrarrestar la acción sobre los bosques protectores de estas cuencas se han hecho programas de reforestación con especies nativas y foráneas en el río Lagunilla., Quebrada Jiménez, Sabandija, Santo domingo, acompañados por campañas de educación ambiental en el municipio de Armero Guayabal. ♦ Rio Magdalena :El río Magdalena baña el municipio por el oriente en una extensión aproximada de 15 kilómetros sirviendo de límite entre Armero Guayabal y el departamento de Cundinamarca; es utilizado como medio de transporte y como medio de sustento por la pesca artesanal por los pobladores ribereños, pues en un alto porcentaje su mayor actividad depende del río. El agua del río no es apta para el consumo humano puesto que no reúne las propiedades higiénicas, además no existe un sistema de conducción efectivo a sus fincas; motivo por el cual es transportada a lomo de mula o en su defecto al hombro para tratar de suplir sus necesidades diarias. Armero Guayabal reside en que éste puede servir para establecer un Puerto Turístico que le permita a la comunidad de Méndez tener una actividad alternativa mediante la cual derivar su sustento. Otra razón de peso es el hecho de que el Magdalena sea una gran fuente de alimento para la Región debido a su riqueza Ictiológica la cual es explotada indiscriminadamente en las épocas de subienda ♦ Rio Sabandija: Es uno de los más importantes, al cual tributan sus aguas al río Cuamo, Quebrada seca, Quebrada Santo domingo. Presenta una dilección Oeste - Este y tiene su nacimiento a la altura de 1.450 m.s.n.m. después de drenar algunas áreas de los municipios de Armero Guayabal y Honda, desemboca en la margen izquierda del río Magdalena a los 196 m.s.n.m. La longitud del cauce principal es de 59.6 Kilómetros con un pendiente media de 2.1%. Dentro de nuestro municipio recorre un área de 3.500 hectáreas, un caudal de 18.300 litros por segundo. Su importancia radica en nuestro municipio por ser un atractivo turístico y además utilizado en explotaciones agropecuarias y acuícola. El 70% del volumen de aguas servidas en la zona urbana son tratadas en las lagunas de oxidación y finalmente son vertidas al río sabandija. El otro 30% de las aguas negras son vertidas directamente al río Sabandija sin recibir ningún tipo de tratamiento como consecuencia del robo de las motobombas que bombean las aguas negras de la parte antigua de la ciudad a las lagunas de tratamiento.

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En esta misma subcuenca se presentan dos sectores hidrográficos localizados en zonas de ladera y planicie aluvial respectivamente. El primer de ellos está conformado por las quebradas Ambadona, Santa Lucía, Caparrapì, San Pedro, del Chirimo, del Placer, Gallineta, La Zorra, Santo Domingo Catare, La Jabonera, Limonal de los muertos y Colombia; todas las anteriores localizadas en la margen derecha. El segundo está conformado por una densa red de drenajes compuestas por las quebradas: Jiménez, seca, El Macho, San Mateo, Santa Bárbara y Cardonal en la margen izquierda. ♦ Rio Lagunilla : Nace en el Nevado del Ruiz, atraviesa amplias regiones de los municipios de Líbano, Villahermosa, Armero y Lérida y desemboca en la margen izquierda del río Magdalena.entre sus afluentes se encuentra el río Azufrado, que debe su nombre a la cantidad considerable de sustancias ricas en azufre disueltas en el agua; otros afluentes son los ríos La Joya, La Palma, Garcia, Nuevo y Bledo y las quebradas La Sierra y Aguafría. En el municipio recorre un área de 2.800 hectáreas con un caudal de 27.600 litros por segundo, sus aguas son utilizadas para consumo humano y animal, también en explotaciones agrícolas tales como Arroz, sorgo, algodón etc. lo mismo que se utiliza para explotaciones acuícola como cachaba, vocálico, mojarra roja, mojarra negra y bagre. Entre los afluentes del río Lagunilla se encuentra el río azufrado, que nace en el nevado del Ruiz y que debe su nombre a la cantidad de azufre considerable que transporta. ♦ Rio Cuamo: Nace al sur del municipio de Mariquita y se dirige hacia Guayabal para cambiar bruscamente de dirección hacia el occidente y tributa sus aguas al río Sabandija a la altura de la cabecera municipal. Su caudal es de 1.5 metros cúbicos por segundo y se hace mayor al recibir las aguas de las quebradas que nacen en la parte media de la cordillera, sirve de limite entre el municipio de Fàlan y el municipio de Armero Guayabal. El río Cuamo es importante ya que el cauce transporta material de arrastre apto para la construcción y sus aguas son utilizadas para el consumo humano y pecuario. ♦ Quebrada Seca :Nace al norte del municipio en los cerros de Lumbì y corre hacia el sur para finalmente desembocar en el río Sabandija en la vereda La Joya.

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Sus aguas son utilizadas para consumo humano y agropecuario, el lecho del río es muy importante por tener material de arrastre apto para la construcción. ♦ Quebrada Jiménez :Nace en el municipio de Palo cabildo y corre hacia el norte para finalmente desembocar en la margen izquierda del Río Sabandija. Es importante porque de ella se capta el agua para el casco urbano, atravesando el municipio de Fàlan con un caudal de 225 litros por segundo. Bocatoma ubicada a 7 kilómetros de la cabecera municipal sobre la cordillera central, luego es conducida a la planta de tratamiento es surtida por acueducto a toda la población. 7.3.1 Aguas Superficiales y Subterráneas CUADRO 5.CUENCAS HIDROGRÁFICAS

CUENCA MAYOR (ha,)

CUENCA (ha.)

SUBCUENCA (ha.)

MOCROCUENCA (Ha)

R. Sabandija Q. San Mateo. Q. El Macho 8.6 8.6.0.2 8.6.0.2.1 52.558,6 3.7564 6010 Q. Santa 8árbara 8.6.0.0.2 2571 Q. La Jabonera. Q. Limonal 8.6.0.1 8.6.0.1.2 3.730,4 1.132 5 Laguna Botello Q. Colombia 8.6.0.0.1 Q. Seca 4742 8.6.0.4 Q. Tagui . 3.518 1 8.6.0.0.4 3212 Q. Catare 8.6.0.0.6 772,3

Q. Santo Domingo. Q. La Zorra

8.6.0.3 8.6.0.3.2 3.861,0 803,7 Q. de Regalía 8.6.0.3.1 5957

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Q.La Caimana 8.6.0.3.3 5182 R. Cuamo 8.6.2 10.245,1 R. Jiménez 8.6.4 5.584,2

Rlo Viejo Q. La Cimarrona Q. El Robledo

6.0.4 6.0.4.2 6.0.4.2.1 12.471-1 .4 7AA A 877.9 NN14 6.0.0.0.48 1.1497 Fuente: CORTOLIMA Las principales Quebradas abastecedoras de agua, es decir sirven como fuentes a diversos Acueductos Veredales principalmente se encuentran en la zona de cordillera estas Quebraditas son: 1. Quebrada Caparrapí: Aforada a 10 Lps su nacimiento se encuentra en el Alto del Oso y sirve como fuente para el acueducto de la Vereda de San Pedro, ésta desemboca en el río Sabandija. 2. Quebrada Santa Cecilia: No cuenta con aforo y sirve para fuente del acueducto de la Vereda de Chinela. 3. Quebrada Jiménez: Aunque nace en Fálan ésta Quebrada es vital para el desarrollo del Municipio de Armero Guayabal ya que surte el acueducto Municipal, no se tiene claro el aforo de ésta Quebrada pero puede decirse que el acueducto ha sido diseñado para 65 Lps. 4. Quebrada Morales: Surte el acueducto del Sector Nuevo Horizonte nace en el Municipio de Fálan y tributa sus aguas al río Cuamo en predios del Municipio de Armero Guayabal, tiene una capacidad de 30 l/seg. 5. Quebrada Seca: Mantiene una lámina de agua que a traviesa el Municipio de Norte a Sur hasta verterla en el río Lagunilla Vereda la Palmera ,dentro de su desarrollo ésta Quebrada maneja buen arrastre de material pétreo principalmente de arena.

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6. Quebrada La Cimarrona: También tiene un curso Norte – Sur y en el transcurso del año dos terceras partes del mismo permanecen sin lamina de agua pero drenan una amplísima zona del Sector de Maracaibo y parte plana de Armero 7.4 BIODIVERSIDAD 7.4.1. Flora: La formación Bosque Seco Tropical (Bs - T) tiene una distribución altitudinal que oscila entre los O - 1000m, con precipitaciones entre los 250 y 2000mm anuales, con una temperatura promedio a los 24°C. Anualmente se presentan dos periodos marcados de sequía y lluvias la evapotranspiración supera en forma amplia la precipitación durante la mayor parte del año (G.E.M.A., 1995). En este municipio, los bosques se encuentra casi totalmente destruidos por el pastoreo de ganado, obtención de leña para la cocción de los alimentos, postes para cercos, construcción de casas, implementación de cultivos agrícolas tecnificados (arroz, algodón, sorgo, entre otros), quedando pequeños fragmentos de bosque a las orilla de las quebradas y los ríos. La vegetación natural se encuentra fragmentada en pequeños relictos que no superan las 30 hectáreas, de sucesión secundaria temprana. Puede considerarse la vegetación de bosque seco tropical las especies que sobresalen en éste tipo de bosque son las siguientes: CUADRO 6. La Vegetación Natural

NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO

Guacimo Guázuma ulmofolia

Dinde Cholorpphara tintorea

Hobo Spondias Mombin

Capote Machaerim Capote

Naranjuelo Capparis Odoratissima

Chicala Terona Sp

Pringamoza Chodoscolus Tubucosos

Pela Acacia Farmeciana

Cují Prosophis Juriflora

Balso Ochroma Sp

Algodón Croton Sp

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La vegetación de bosque húmedo premontano y muy húmedo premontano ocupa la franja de los 1.000 a 2.000 msnm; ésta vegetación ha sido atacada para ampliar la frontera cafetera y para cultivos de pan coger y frutales. Esta vegetación es muy heterogénea y la parte menos intervenida se encuentran reductos de vegetación original compuesta por las siguientes especies:

Escobo Pithecellobium Sp

Cedro Cedrela Sp

Nogal Jungla Sp

Cordoncilla Piper Sp

Pomarroso Eugenia Jambos

Guadua Guadua Angus Tifolia

Cañabrava Gynerium Sagittatum

Sietecueros Gibaochina Lepidota

Nacedero Trichantera Gigante

Cambulo Erythira Edulis

Diomate Astronium Graveolens

Mataratón Glirisidia Sepium

Caracolí Anacardium Excelsum

Carbonero Erythrina Sp

Cordoncillo Piper Sp

Árbol del Pan Artocarpus Communis

Guamo Inga Sp

Caucho Ficus Sp

Balso Ochroma Lagopus

NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO

Guamo Inga Sp

Yarumo Cecropia Sp

Cañafístula Cassia Reticulata

Gualanday Jacaranda Sp

Guamomachetu Inga Sp

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7.4.2. Fauna Los sitios de muestreo seleccionados presentan una gran variedad de hábitat lo influyen el desarrollo y abundancia de las especies de avifauna. Esta situación favorece la observación de aves en hábitats diversos y no restringidos a uno solo de ellos. E! 44.6% de las especies observadas. Tienen una relación estrecha con el BSR. .donde encuentran el hábitat adecuado para desarrollar sus actividades cotidianas Incluyendo la búsqueda de alimento. Así mismo el 13.2% fueron reportados en áreas de cultivo (arroz, sorgo, patilla, maracayá y plátano). Aproximadamente el 30% de las especies están; asociadas al hábitat acuático, refiriéndose a los Ríos, Quebradas y Lagunas: • Mamíferos "Boruga"(Agouti paca): Asociada a zonas boscosas densas y cercanas al agua. Puede vivir en cuevas y en general, en sitios escarpados y pedregosos como peñones. Encontrado en lluvioso maduro, bosque secundario e intervenido, bosque montano y de galería, jardines y plantaciones. Son comunes en áreas cercanas al agua aunque también en bosque abierto lejos de ésta. Se encuentran en la Cordillera central, ribera oriental del Río Magdalena (Cundinamarca), "El Triunfo" "cafuche"(Tayassu pecar Pecarítajacu.) Encontrado desde hábitats secos, matorrales hasta bosque lluvioso. En zonas montañosas con bosques densos, puede también verse en el plan. Se encuentra en 'Cardonal', "El Hato', " El Triunfo”, "Bremen', "La Plata" "venado"(Mazama americana) Encontrado en bosque lluvioso maduro y secundario, bosque de galena, borde de bosque, jardines y plantaciones y sabanas cerca al bosque. En vegetación densa, áreas pantanosas, orillas de ríos y viejas plantaciones. "ñeque"(Dasyprocta punctata) Encontrado en tierras bajas maduras y secundarias, en bosques lluviosos montanos, en bosques deciduos y en jardines y plantaciones. En áreas del bosque con densidad de maleza. Ubicación geográfica “Hacienda Horizonte", Quebrada "La María", "El Triunfo" "boruga loba"(Dynomis branickii) Encontrado en tierras bajas y en bosque lluvioso montano. Encontrado en la Cordillera Central. “Conejo"(Svlvilaaus SD.) Frecuentemente hallado en las zonas planas, en Cercanías al antiguo Armero.

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"Armadillo"(Dasypus novemncinctus) Encontrado en un amplio rango de hábitats maduros y desde bosque lluvioso secundarios profundo hasta sabanas y matorrales secos. Frecuente en matorrales y vegetación densa en tierra firme pendiente y bien Raro en bosque lluvioso; "oso hormiguero"(Tamandúa mexicana) Encontrado en varios hábitats desde bosque lluvioso secundario y maduro y plantaciones, hasta bosque de galería y sabanas áridas. En cualquier área del bosque y cerca de cursos de agua. "ardilla"(Sciurus granatensis) Encontrado en bosques deciduos estaciona les y en bosques siempre verdes maduros y secundarios.se encuentra en la Cordillera Central. "tigrillo" Felis SD. Se encuentra en Bosques densos en zonas montañosas. Zorro , tigre real, mico cariblanco, manipelao, nutria, , mico tití, mono cotudo, chucha, ulama, perro e' monte, gato, guayabera, guache, liebre • AVES

Garza blanca (Leycophoyx thula), Pato pisingo (Dendrocygna autumnalis), Pato Cucharo (Ajaja), Perico (Brotogeris jugularis), Chupaflor (Chrysolampis mogueiteis), Colibrí (Galbula ruticaudopollens), Tórtolas. Paloma, torcaza, corralera, guacharaca, tórtola, pato, chorola, pechiblanca chauchau, loro real, tucán, cotorra, loro, corcovao, lechuza, águila. • REPTILES

Lagartos (Albogularis juscus), Iguana (Iguana), Babilla (Caimán crocodilus), Lobon (Lobo pollero)- (Turipombi nigro punctatus), Boa (Boa constrictor), Falsa coral (Lapropeltis triangulum), Coral (Micrurus sp), Taya equis (Bothrops atrox).

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8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL

Los Patrones de Asentamiento Poblacional hacen referencia a la identificación y análisis de los procesos de ocupación y valoración de un territorio específico por sus habitantes. Explica los procesos de apropiación del entorno por un grupo social determinado a través de la relación Naturaleza-Sociedad. Patrones de Asentamiento Poblacional, es un modelo explicativo de los procesos de apropiación, valorización y construcción social del territorio. Edgar Forero en el documento “Problemática Ambiental de los Nuevos Patrones de Asentamiento” propone los siguientes criterios para la identificación de la tipología de los asentamientos poblacionales en Colombia:

• Función económica predominante.

• Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y urbanización.

• Piso térmico y tipo de pendiente en áreas en la cual se localiza.

• Tamaño poblacional.

Basados en estos criterios fueron configurados por Edgar Forero108 seis tipos de asentamiento. Armero-Guayabal podría ser, configurado como asentamiento tipo 4, Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la población de la región circundante, y en los que la actividad económica depende predominantemente de la pequeña agricultura tradicional. Por ello, se localizan predominantemente en la zona andina, en zonas templadas frías de topografía quebrada. A pesar de haber sido establecidos en periodos relativamente antiguos, muestra una tendencia al debilitamiento de su posición en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su tendencia a ser expulsores de población. Se incluyen en esta categoría los centros menores de 20.000habitantes. 8.1 DINAMICA POBLACIONAL De acuerdo con los resultados del Censo del 2005, Armero- Guayabal contaba en el 2005 con 13.064 personas; 1.801 personas menos que en 1993, lo que representa una disminución del 12,12%. La evolución de la población y su distribución urbana - rural se distingue en la siguiente tabla. 108 FORERO, Edgar; MEDELLÍN, Fernando. Problemática Ambiental de los Nuevos Patrones de Asentamiento. CIDER, Universidad de los Andes. Bogotá. p. 4.

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CUADRO 7 Armero Guayabal, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Cabecera % Resto %

1951 20.670 10.258 49,63 10.412 50,37

1964 26.734 17.495 65,44 9.239 34,56

1973 27.358 19.557 71,49 7.801 28,51

1985 29.394 20.962 71,31 8.432 28,69

1993 14.865 9.038 60,80 5.827 39,20

2005 13.064 8.864 67,85 4.200 32,15

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005 Al revisar la composición de la población y su evolución, se nota que la población de la cabecera municipal, que para 1951 correspondía a un 49,63% aumentó su participación entre 1951 y 2005, a 67,85%; La población rural, que representaba en 1951 un 50,37%, disminuyó ostensiblemente su participación entre 1951 y 1964, al pasar de 10.412 personas a 9.239, presentándose una reducción del 11,27%, mientras que la población urbana registró un crecimiento del 70,55%, al pasar de 10.258 personas en el 51 a 17.495 en el 64. En el periodo 1985 – 1993, la población registró una reducción de 14.529 personas que representan el 49,43% de la población del 85; la población urbana, fue la que disminuyó en mayor proporción debido a que el impacto de la desaparición de Armero fue más fuerte en esta área, esto hizo que la población rural aumentara su participación, la cual pasó del 28,69% en el 85 al 39,20%, en el 93.109 8.1.1 Población Por Sexo :De acuerdo con el Censo del 2005, en Armero Guayabal existen 6.399 mujeres, las cuales constituyen el 48,98% de la población. En el periodo intercensal 1993 – 2005, se destaca que la población femenina disminuyó en un 11,08% y la masculina también tuvo un descenso, que para este caso fue del orden del 13,09%. La siguiente tabla registra la evolución de la población clasificada por sexo, según los resultados de los Censos desde 1951 hasta el 2005.

CUADRO 8. Armero Guayabal, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.

Censos Total Hombres % Mujeres %

109 Tolima en cifras interactivo 2000--2006

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Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 20.670 10.770 52,10 9.900 47,90

1964 26.734 13.575 50,78 13.159 49,22

1973 27.358 13.082 47,82 14.276 52,18

1985 29.394 14.227 48,40 15.167 51,60

1993 14.865 7.669 51,59 7.196 48,41

2005 13.064 6.665 51,02 6.399 48,98

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

Al revisar los datos históricos se advierte que la población femenina que representaba en 1951 el 47,9%, aumentó su participación entre este año y 1973, al ascender a un 52,18%. En 1993, la distribución de la población cambió nuevamente y en ese entonces los hombres eran mayoría con un 51,59%, frente al 48,41% de las mujeres, cifra que en el 2005 aumenta porcentualmente pero no en el número de habitantes, ya que se pasa de 7.196 mujeres en el 93 a 6,399, y para el caso de los hombres, la cifra estaba en 7.699 y pasó a 6.665, mientras que la población total se redujo en este periodo un 12,12%. Para visualizar este comportamiento se presenta a continuación la figura de evolución de la población por sexos. 8.1.2 Distribución De La Población Por Edades :La población por edades del Censo de 2005 muestra una importante concentración en la población menor de 15 años con un 31,29%, entre los 15 - 30 años se encuentra el 22,36%, esto significa que el 53,65% de la población es menor de 30 años, mientras que el 11,92% de la población supera los 60 años, esto es 1.557 personas. En la tabla 10 se registra la distribución de los habitantes por grupos quinquenales de edad y sexo.

CUADRO 9. Armero Guayabal, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005.

Grupos edad

Censo 1993 Censo 2005

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

0 – 4 1.663 858 805 1.194 575 619

5 – 9 1.759 907 852 1.336 715 621

10 - 14 1.638 845 793 1.558 809 749

15 – 19 1.343 693 650 1.340 706 634

20 – 24 1.247 643 604 811 427 384

25 – 29 1.330 686 644 770 347 423

30 – 34 1.134 585 549 733 357 376

35 – 39 1.037 535 502 859 404 455

110

Grupos edad


Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

40 – 44 803 414 389 858 431 427

45 – 49 645 333 312 790 420 370

50 – 54 568 293 275 658 342 316

55 – 59 394 203 191 600 324 276

60 – 64 382 197 185 435 215 220

65 – 69 322 166 156 371 201 170

70 – 74 239 123 116 287 140 147

75 – 79 175 90 85 220 123 97

80 o más

186 98 88 244 129 115

Total 14.865 7.669 7.196 13.064 6.665 6.399

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.

Como complemento a esta información se presenta la pirámide poblacional por edades según los resultados del Censo del 2005. Allí se nota una importante concentración en la población con edades entre 10 - 14 años, con 1.558 personas, esto es, un 11,93%, que en el caso de los hombres está por el orden del 12,14%; y en las mujeres es del 11,71%. La figura muestra que entre las edades de 5 - 19 años está el 32,41% de la población del municipio. La población mayor de 60 años en este año es de 1.557 personas, con una participación del 11,92%, mientras que en 1993 este grupo de personas era de 1.304, un 8,77% del total de la población; por lo tanto, se produjo un aumento del 19,4%.

Figura 16. Armero Guayabal, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005.

Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005

111

8.1.3 Tasas de Natalidad y Mortalidad Las tasas de natalidad y mortalidad del municipio se muestran a continuación.

CUADRO 10.Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 - 2006.

Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Natalidad 26,16 22,84 25,55 24,66 23,68 28,52 13,47

Mortalidad infantil

15,61 15,00 10,20 6,45 15,15 40,00 8,00

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales 2000 – 2002 Secretaria de Salud 2003 - 2006

La tasa de natalidad de Armero Guayabal en el 2000 fue de 26,16 niños al año por cada 1.000 habitantes, y de 13,47% en el 2006, lo cual constituye una disminución de los nacimientos del orden del 48,51% en el periodo observado.

Por otra parte, la tasa de mortalidad infantil en el 2000 fue de 15,61 defunciones en menores de un año por cada 1000 nacidos vivos. El mayor valor registrado para el periodo fue el presentado en el 2005, con un 40%, cifra que representa un aumento de 164,03% con respecto al año anterior, mientras que en el 2006 este valor se redujo en un 80%. La evolución de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio se ilustran en la siguiente figura.

Figura 17 . Armero Guayabal, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 - 2006.

8.1.4 Población Desplazada. En el año 2006 la población desplazada fue de 93 personas, 99 menos que en el 2000 y 14 más que en el 2005, lo que significa un aumento de las personas en situación de desplazamiento en el último año del orden del 17,72%110.

110 Tolima en cifras interactivo. 2000-2006.

112

CUADRO 11. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total 192 51 83 119 83 79 93

Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.

En la gráfica siguiente, se ilustra la evolución de la población desplazada; allí se muestra una fuerte caída en el 2001 con respecto al año anterior, con una recuperación hasta 2003, año en el que alcanza la cifra de 119 personas desplazadas. En los dos años siguientes esta cantidad desciende para ubicarse en 79 y crece en el último año del periodo observado. Figura 18. Armero Guayabal, personas expulsadas. 2000 – 2006.

Fuente: tolima en cifras interactivo 2000-2006 8.2 CALIDAD DE VIDA Y NIVEL DE VIDA 8.2.1 Seguridad Social: “El conjunto de beneficios que una sociedad determinada brinda para buscar el bienestar de sus miembros se conoce como Seguridad Social. Esta es un proceso social que se ha dado en las diferentes sociedades a nivel mundial y ha tenido diversos estadios en su desarrollo histórico…En Colombia la reforma del anterior Sistema Nacional de Salud (SNS) se concretó en la implementación del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), cuyo eje fue la Ley 100 de 1993”.111

111UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Generalidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud de Colombia. Programa Integración de Tecnologías de la información y la Comunicación a la Docencia. Medellin. 2005.

113

“En 1991, la nueva Constitución Política en su artículo 48 consagra la salud como servicio público y derecho social, reafirma la distribución de competencias institucionales y amplía el concepto de Seguridad Social. Estableció que la reforma del sector salud debería estar basada en los principios fundamentales de universalidad, solidaridad y eficiencia”112. “El nuevo Sistema General de Seguridad Social es el resultado de la transformación de un sector compuesto por tres subsistemas independientes con distintos modos de financiación, de organización y de oferta de los servicios, en un sistema único y universal en su aplicación. Este nuevo sistema está formado por una organización mixta constituida por dos regímenes, el contributivo y el subsidiado, con iguales prestaciones de salud que deberían integrarse en su funcionamiento y tendrían una coordinación nacional y canales financieros de solidaridad. En tanto es necesario señalar la existencia, si bien de carácter provisional, de un tercer régimen, el de los vinculados transitorios”.113 “El régimen subsidiado tiene como finalidad esencial organizar y garantizar la cobertura con servicios de salud a la población colombiana definida como "pobre" sin capacidad de pago, mediante la utilización de subsidios, totales o parciales por parte del Estado. Este régimen, se estructura básicamente a través de las denominadas administradoras del régimen subsidiado, entidades encargadas de organizar y garantizar la prestación de servicios a la población cubierta por este régimen. El régimen para los vinculados transitorios está destinado a aquellas personas pobres que transitoriamente y por diversos motivos no se han afiliado al Sistema y que, mientras esto no se logre deberán seguir siendo protegidos por el Estado para garantizarles la atención el salud”114. 8.3.1 Población Afiliada al Régimen Subsidiado, Régimen Contributivo, y Población Sisbenizada: De acuerdo con los datos obtenidos a partir del último Censo de población (2005), se infiere para el municipio de Armero-Guayabal la siguiente caracterización e interpretación de la cobertura en salud y seguridad social . El régimen subsidiado pasó de 5.109 afiliados en el 2000, a 6.764 en el 2006, con un crecimiento de 1.655 personas, lo que significa un aumento del orden

112 LEÓN L. Víctor. Seguridad Social: desarrollo a través del tiempo. Disponible en :http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/course/view.php?id=319 113 Ibíd. p.35. 114 Ibíd. p.12

114

del 32,39% en el periodo 2000 - 2006; la evolución de las personas afiliadas al régimen subsidiado se enseña en la tabla siguiente. CUADRO 12. Armero Guayabal, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 - 2006.

Régimen subsidiado

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 5.109 5.109 4.711 5.190 5.306 6.141 6.764

Tasa crecimiento

- 0,00 -7,79 10,17 2,24 15,74 10,14

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social El régimen contributivo pasó de 1.789 personas en el 2000 a 1.710 en el 2001, con un decrecimiento del 4,42%; al año siguiente se presentó una disminución del 65,56% para crecer en un 196,77% en el 2003. En el 2004 nuevamente se redujo y ascendió en los años siguientes. La evolución del número de personas pertenecientes al régimen contributivo se presenta en la tabla siguiente. CUADRO 13 .Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo. 2000 - 2006.

Régimen contributivo

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Afiliados 1.789 1.710 589 1.748 587 988 1.421

Tasa crecimiento

- -4,42 -65,56

196,77 -66,42

68,31 43,83

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social

La distribución de la población del municipio de Armero Guayabal que se encuentra afiliada al régimen contributivo se puede evidenciar en la siguiente gráfica. FIGURA 19. Armero Guayabal, población afiliada al régimen contributivo. 2000 - 2006.

115

8.3.2 Red Hospitalaria del Municipio: El municipio de Armero Guayabal contaba en el 2000 con 6 establecimientos hospitalarios incluidos hospitales y clínicas, centros de salud y puestos de salud, de los cuales, el 83,33% eran puestos de salud; este número de establecimientos se mantiene hasta el 2003. En los años 2002 y 2003, se tenían 6 consultorios y en el 2004 éste número aumentó en 1. La distribución de organismos de salud se registra en la siguiente tabla. CUADRO 14. Armero Guayabal, organismos de salud. 2000 - 2006.

Organismos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Hospitales y clínicas 1 1 1 1 1 1 1

Centros de salud - - - - - - -

Puestos de salud 5 5 5 5 4 4 4

Consultorios - - 6 6 7 - -

Fuente: Tolima en cifras. 2000 - 2006

En Armero Guayabal en la zona Rural se encuentran distribuida una infraestructura para el servicio de salud ubicada de la siguiente manera: 1. Corregimiento de San Pedro: Puesto de salud Vereda San Pedro Puesto de salud Vereda El Placer Puesto de salud Vereda La Esmeralda 2. Corregimiento de Méndez: Infraestructura para un puesto de salud

116

3. Corregimiento de San Felipe: Infraestructura para un puesto de salud 4. Otros sitios donde hay infraestructura para salud son: Vereda San Jorge y Vereda Nuevo Horizonte Actualmente funcionan la infraestructura del Hospital Nelson Restrepo Martínez, el puesto de Salud de San Pedro y con enfermera que atiende algunos días de la semana el servicio se presta en San Felipe y Nuevo Horizonte. La situación del sector salud a nivel Nacional inmoviliza al Municipio para poder definir los recursos para poder terminar ésta obra.115 8.3. EDUCACIÓN Según datos de la Secretaría de Educación Departamental, tanto en la parte rural como en la parte urbana, lo que representa un 94.6% de la población por atender, que según el DANE es de 3.658 personas de ambos sexos en edad escolar, lo cual es un buen indicador de cobertura para el municipio, esto quiere decir que se está dando cumplimiento a los parámetros establecidos en la ley 715 del año 2.001.Este indicador se relaciona directamente con segundo Objetivo del Milenio, lograr la educación básica universal. La meta para Colombia al año 2015 es reducir al 1% el analfabetismo en personas entre 15 y 24 años. El promedio de años de educación es de 4.5% en población de más de 15 años según los datos del SISBEN, 2006. 8.3.1. Cobertura: En el área rural existen 16 establecimientos educativos distribuidos en las diferentes veredas, 6 establecimientos educativos oficiales en el área urbana, que imparten enseñanza desde la básica preescolar, primaria, posprimaria y secundaria con un total de alumnos a 2006 de 3183 alumnos; de igual forma se encuentra la infraestructura del Centro de Capacitación Comunitaria. 8.3.2 Causas de Deserción Escolar: Las posibles causas de Deserción escolar son: desconcentración de recursos económicos, calidad.

Durante el año 2000, se retiraron del proceso educativo 350 estudiantes, lo que constituye un nivel de deserción del 9,72% con respecto al total de matriculados ese año, de los cuales el 62,57%, 219 estudiantes, corresponden a primaria, y el 25,14% a secundaria y media, con 88 casos.

115 Eot- armero guayabal componente rural.

117

En el 2006 el nivel de deserción bajó en un 5% con respecto al 2000. Es así como, de los 323 casos registrados, 177 se presentaron en primaria, para un índice del 10,39% con relación al total de alumnos matriculados en este nivel académico; en preescolar este indicador fue del 9,61% y del 7,87% en secundaria y media.

El comportamiento del fenómeno de deserción en Armero Guayabal se detalla en la tabla 29.

CUADRO 15. Armero Guayabal, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por nivel académico. 2000 – 2006

Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar Matricula final 261 245 238 207 280 271 281

Desertores 43 27 50 29 35 33 27

Primaria Matriculados 2.172 2.312 2.200 2.181 1.910 1.852 1.704

Desertores 219 322 289 258 206 155 177

Secundaria y Media

Matriculados 1.168 1.269 1.462 1.289 1.484 1.530 1.513

Desertores 88 106 139 71 116 140 119 Fuente: Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000 .Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución .166/2003, Reporte años 2004 y 2005. Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B 8.4 REGISTRO DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES En este punto se hace una recopilación de los bienes mueble e inmuebles que posee el municipio de armero guayabal , tratando de identificar sus falencia, fortalezas y oportunidades con las que cuenta el municipio y en las cuales se pueden llegar a mejorar. 8.4.1 Deporte y Recreación. A nivel rural extractados textualmente del EOT se encuentran: 1. San Felipe: Cuenta con una zona verde recreacional ubicada entre la franja de carrilera y las casas. Esta zona también contaba con un parque infantil con los elementos deteriorados, también hay una zona verde establecida para la construcción de un parque en el sector de la urbanización “Gonzalo Olaya Pérez”. La parte recreodeportiva se encuentra en las instalaciones de la organización YUMA consistente en cancha de fútbol y placa polideportiva. • Corregimiento de Méndez: Existe una zona verde que hace de Parque

principal la cual se halla ubicada frente a la Iglesia (Capilla Doctrinaria), este Parque cuenta placa polideportiva y zona Social escasamente arborizada.

En Maracaibo hay un Parque Infantil pero dentro del lote de la Escuela.

118

• Corregimiento de San Pedro: Cuenta con una zona verde pequeña también

frente a la Iglesia, tiene un Parque Infantil prefabricado cuyos elementos están deteriorados.

Las demás Veredas de la zona de cordillera tienen su placa polideportiva y juegos infantiles en los mismos lotes donde funcionan las escuelas. A nivel urbano cuenta con escasa área para el uso recreativo los Parques principales que tenemos en el Municipio son: Parque de Ayudémonos: Es una zona verde con juegos recreativos; actualmente los juegos recreativos se encuentran deteriorados y una placa polideportiva se encuentra en desuso debido a que no tiene tableros; el parque requiere recuperación de sus sistemas de iluminación, establecimiento de senderos peatonales y otras mejoras como jardines y nueva arborización. - Parque Minuto de Dios: es una zona verde que tiene un Parque Infantil prefabricado de madera, infortunadamente el parque de madera se encuentra deteriorado y requiere inmediata reparación de sus elementos. - Parque de Protecho: es una pequeña zona verde con un parque prefabricado de madera también deteriorado en su totalidad. - Parque Barrio Suizo: Este parque en el sector de la Laguna, este parque apenas está iniciando el desarrollo de su infraestructura. - Parque Barrio el Centro: Este parque corresponde a una franja de zona de vía férrea, la infraestructura que allí existe es básicamente una placa polideportiva, unos juegos infantiles y un sendero en tabletas de concreto simple rodeado por un jardín en materas de mampostería, el estado de los elementos que se han descrito es de deterioro y se urge la reparación de los mismos. También se cuentan con las siguientes zonas verdes destinadas a parque pero que hoy están en desuso: En el Barrio Minuto de Dios, se encuentra un área verde que es utilizada como cancha aficionada para fútbol, está rodeada por una arborización escasa. En la zona nueva en los loteos de las Manzanas TN, SN, RN, ON, DS, CS Y HS existen zonas verdes destinadas a parque pero en la actualidad están abandonadas y no han sido desarrolladas ni en sus diseños ni en su aspecto urbanístico. A nivel recreacional existe un inventario turístico Guía básica de servicios de Armero Guayabal). ATRACTIVOS NATURALES: Parque de la vida, Monumento Armero 10 años, Tumba de Omaira Sánchez, Mirador turístico Luna Park, Balneario Borbón, Balneario Sabandija, Balneario Lumbí, Aguas

119

Medicinales de Tivolí, Lagos Barrios Suizo, Cascada San Felipe, Ruinas precolombinas del río sabandija, Río Azufrado, Río Lagunilla, Balneario las estrellas 8.4.2 Patrimonio Inmueble: El Casco Urbano de Armero Guayabal cuenta con las estructuras de Plaza de Mercado, Matadero Municipal, Cementerio a su vez con una zona Cultural ubicada entre la Carrera 14 y transversal 14 y entre calles 11ª y 11B esta zona comprende el espacio para Biblioteca, Museo y Teatro. Las estructuras de éstas instalaciones son básicamente de concreto reforzado y mampostería de bloque de cemento; también están los Centros Religiosos de propiedad de cada una de las comunidades. Armero Guayabal no cuenta con grandes espacios que puedan albergar un número grande de personas los cuales pueden ser utilizados a fin de atender un evento masivo para público o servir de albergue temporal para la población ante la presencia de alguna eventualidad negativa. (Equipamientos)116 Los salones comunales de propiedad de las Juntas de Acción Comunal son escasos y existe bien establecido los salones de Junta de Acción. Palacio Municipal: La alcaldía municipal se encuentra ubicada en la calle 5 con carrera 7, frente al parque principal y adyacente a la iglesia. Su infraestructura es buena, tiene espacios suficientes y bien distribuidos para los funcionarios que allí laboran. Matadero municipal: Construido en 1992 y abarca un área de 545 M2; la estructura comprende las instancias necesarias e idóneamente construidas para atender éste servicio, se cuenta con los siguientes espacios Corrales, Corrales de aislamiento Antemorten, corral para porcinos, galería de acceso a trampa de aturdimiento, grúa elevada para manejo de carne, zona de lava panzas, zona de picadero, sección para porcinos, zona de oreo y entrega, oficinas Administrativas, y la unidad sanitaria con ducha. Las especificaciones de construcción para el desarrollo de ésta obra son idóneas y el Matadero en la actualidad funciona bien. • Plaza de mercado: El Municipio cuenta con la estructura de Plaza de Mercado

ubicada en la Calle 9 con Carrera 12 frente al Barrio de los Suizos la estructura que se tiene es adecuada para éste servicio y ha prestado el servicio debidamente en cuanto a la funcionalidad de los espacios . Los ocupantes de la Plaza han utilizado el Jardín Central para vender los víveres pero éste se inunda debido a que tiene desagües deficientes.

116 EOT.armero guayabal. Componente urbano. P. 46-47.

120

En la actualidad se encuentra el estudio de factibilidad para reubicar la plaza de mercado y terminal de transportes en el espacio que deja el hospital actual, una vez se traslade a la nueva sede. • El cementerio: Ubicado en la Carrera 9 entre Calles 6 y 9, el área que ocupa es aproximadamente 13.230 m2, la ubicación no es la más adecuada ya que prácticamente es inmediato a comunidades Urbanas principalmente las del Barrio Suizo, Barrio Siete de Agosto y el sector de la Plaza de Mercado. El municipio tiene proyectado El parque cementerio ubicado al oriente de este, área rural adyacente, se puede observar en el mapa de zonificación urbana. • El estadio municipal : Se encuentra ubicado en la Carrera 7 entre Calles 10 y

11 con un área aproximada de 28.900M2, el campo deportivo está proyectado con las medidas reglamentarias y cuenta con iluminación, el desarrollo de sus graderías y camerino está incompleto faltando terminar la estructura de dos pares de gradas y adecuar las instalaciones de los camerinos; la pista está construida con base en asfáltica pero no tiene una capa de rodadura que la haga más transitable; no existe campos de atletismo solamente está el foso de salto.

• Polideportivo: Se encuentra ubicado a continuación del Estadio, éste lote destinado al Polideportivo cuenta con el cerramiento Perimetral, también está la estructura de la Piscina semiolimpica y están los diseños completos para el desarrollo del mismo. • Estación de Policía :La estación de policía se ubica en la calle 6 con carrera

7, frente al parque principal, cuenta con buena infraestructura y no tiene conflictos de orden público por su ubicación. Según los planos de Resurgir existe una proyección para la estación de policía entre las carreras 14 y 13 con calles 10 y 1, pero en vista que la ubicación en el centro del municipio no ha ocasionado conflictos y se considera estratégica su ubicación, este lote se proyecta para la vivienda vertical de los profesores.

• Estación de Bomberos: En el municipio de Armero Guayabal se presta el

servicio de Bomberos, con 20 voluntarios y tres pagados por la alcaldía municipal, cuenta con una sede ubicada en la calle 11 con carrera 10, frente al ancianato. Su infraestructura es buena.

• Plaza de Ferias: En la actualidad se adelanta una infraestructura para la plaza

de ferias en la calle 15 con carrera quinta, avenida principal. Su ubicación obedece precisamente a la cercanía de la vía principal. No tiene conflictos de uso debido a se ubica en una zona verde amplia y sus vecinos son parques o zonas verdes.

• Hospital: El Hospital Nelson Restrepo Martínez de nivel I, cuenta con una infraestructura de atención de nivel 1,2,3 y especializados. En la actualidad

121

tiene un área de urgencias y de observación con cuatro camas, tres consultorios, enfermería, hospitalización con 12 camas, rayos X, un laboratorio con los mejores equipos del departamento, consultorio odontológico, dos unidades portátiles, equipo de saneamiento básico y servicios generales. Esta sede se ubica en la calle 5 con carrera 6, frente al palacio municipal. El actual hospital maneja sus residuos hospitalarios cremándolos en el horno incinerador. En la actualidad se adelanta la infraestructura para la nueva sede del hospital, con el fin de ampliar su cobertura y servicio; ubicada en la calle 11 con carrera 10 adyacente al la estación de bomberos. • Morgue: La morgue se encuentra construida en el cementerio actual y a la

fecha se esta acondicionando el manejo higiénico para mejorar sus condiciones sanitarias.

• Equipamiento de Transportes: El municipio de Armero no cuenta con terminal

de transporte, pero tiene un servicio de taxis con un paradero final ubicado en la zona vial entre las zonas verdes, el espacio es amplio y suficiente para el estacionamiento y la estación o despacho queda en la carrera quinta con calle sexta.

El hecho de que la carretera principal atraviese el municipio facilita el paso del transporte intermunicipal sin necesidad de recurrir a un terminal de transportes. • Cárcel Municipal: El Municipio de Armero Guayabal cuenta con una cárcel del

orden nacional, ubicada diagonal a la alcaldía junto al puesto de policía, entre las calles 60 y 70,en la actualidad cuenta con buena infraestructura, seguridad y no se han presentado quejas por parte de la comunidad por conflictos sociales; sin embargo La IMPEC estudia las posibilidades de translado a la proyección por parte de Resurgir sobre la zona Industrial junto al perímetro urbano, sitio que fue proyectado para la cárcel municipal.

• Relleno Sanitario: En la actualidad el municipio de Armero Guayabal dispone

los residuos sólidos en un botadero a cielo abierto, problema que inquieta l municipio y lo proyecta en una planta de tratamiento.

• Establecimientos educativos: Gracia a los fondos internacionales pos tragedia

1985, la infraestructura de los colegios y escuelas es muy buena cuenta con escenarios deportivos y dotación pedagógica excelente, la ubicación se puede observar en el mapa de equipamientos y su funcionamiento en el sector educación

• Planta de Tratamiento: La planta de tratamiento es de tipo convencional. En

122

ella se realizan los procesos de floculación, sedimentación, filtración y desinfección con cloro gaseoso. La planta presta el servicio de agua continuamente durante las 24 horas del día y opera desde hace 12 años. Su diseño permite tratar un máximo de 65 l/s.117

8.5 VIVIENDA De acuerdo con el Censo General de Población del 2005, en Armero Guayabal se tenían 3.375 viviendas; 251 más que las del Censo del 93. La vivienda urbana creció en un 13,2%, al pasar de 2.045 viviendas en 1993 a 2.315 en el 2005. Mientras tanto, la rural disminuyó en 19 unidades en el periodo analizado, lo que representa un decremento del 1,76%; tal como se observa en la siguiente tabla.

CUADRO 16. Armero Guayabal, vivienda según Censos de 1993 y 2005.

Censo de 1993 Censo de 2005 Variación porcentual

Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

3.124 2.045 1.079 3.375 2.315 1.060 8,03 13,20 -1,76

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005. 8.5.1 Tipo de Vivienda: En el Censo del 2005, de las 3.375 viviendas existentes, el 84,08% eran casas; el 10,6%, eran tipo cuarto y 124, un 3,67%, eran apartamentos. Al revisar el tipo de vivienda por sector, urbano o cabecera y rural; se tiene que de las 2.315 viviendas existentes en la cabecera municipal, el 87,07%, esto es, 2.016, eran casas, 102 viviendas, que representan el 3,67%, eran apartamentos y 168 tipo cuarto. Las cifras que registran los distintos tipos de vivienda en el municipio, se detallan a continuación. CUADRO 17.Armero Guayabal, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.

Tipo de vivienda Cabecera Resto Total

Casa 2.016 822 2.838

Casa indígena 0 3 3

117 EOT.armero guayabal. Componente urbano. p. 46-47.

123

Apartamento 102 22 124

Tipo cuarto 168 189 358

Otro tipo de vivienda1 29 24 52

Total 2.315 1.060 3.375

Nota: 1 Incluye carpa, barco, refugio natural, puente. Fuente: DANE. Censo General de Población 2005 8.5.2 Déficit de Vivienda: De acuerdo con el Censo del 2005, en el municipio de Armero Guayabal existían 3.572 hogares, y se tenían 3.375 viviendas, esto significa que por cada hogar existían 0,94 viviendas. Al revisar el comportamiento por área se aprecia que en la cabecera habían 2.315 viviendas para 2.493 hogares; esto indica que existe un déficit de 178 viviendas. A nivel de resto (centros poblados y rural disperso) se tenían 1.060 viviendas para 1.079 hogares esto es, 0,98 viviendas por familia. La siguiente tabla muestra en detalle el déficit de vivienda por sector. CUADRO 18. Armero Guayabal, población, número de hogares y viviendas censadas en la cabecera y resto municipal, Censo de 2005.

Sector Población Número de

hogares

Viviendas Censo 2005

Déficit de vivienda

Cabecera 8.864 2.493 2.315 -178

Resto 4.200 1.079 1.060 -19

Total 13.064 3.572 3.375 -197

Fuente: DANE. Censo General de Población 2005 8.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS El programa de desarrollo de la Infraestructura de Servicios Públicos tiene como objetivo la racionalización y estructuración tanto de las modalidades de prestación de los diferentes servicios públicos como de sus redes de infraestructura y equipamientos, con el propósito de articular una relación directa con las propuestas y recomendaciones de las diferentes áreas del Plan de Ordenamiento. El desarrollo del programa dará respuesta a las deficiencias actuales de dichos servicios y su diseño se conformará de acuerdo a las pautas de desarrollo establecidas en el Plan de Ordenamiento. Este conjunto de programas está

124

Conformado por acciones en las áreas de: acueducto, alcantarillado, residuos sólidos y energía eléctrica. 8.6.1 Acueducto: El municipio tiene un sistema de acueducto por gravedad, con una captación superficial sobre la Quebrada Jiménez, localizada a 9 Km de la cabecera municipal, con una capacidad de 186.5 litros por segundo. El tratamiento se lleva a cabo en una planta de tipo Convencional con capacidad de 55 Lps, actualmente se utiliza el 65%. La dotación es de 465 Lts/hab/día, de acuerdo con la capacidad de la planta de tratamiento. La red de distribución no se encuentra sectorizada, las presiones son buenas, existe micro medición y macro medición; tiene una capacidad para distribuir de 65Lps. Según el estudio hecho en el año 2.000 por la Comisión de Regulación de Agua Potable CRA, para el municipio de Armero Guayabal, los análisis realizados con respecto a la potabilidad del servicio prestado a los usuarios arrojaron buenos índices de cobertura y de calidad del agua suministrada. La cobertura del agua suministrada por la empresa, es del 100%, ya que existen zonas de invasión que se han conectado al sistema, junto con el servicio brindado a algunas fincas cercanas o colindantes con el casco urbano, pero esto no implica que se disminuya el suministro normal a todos los barrios que llega con buena presión del liquido, pero no deja de suministrarse las 24 horas del día, con igual presión en todos los sectores de la población118. El casco urbano cuenta con una infraestructura de acueducto y alcantarillado que permite una cobertura de 100% no obstante presentándose fallas técnicas en algunos elementos del sistema de servicios públicos en mención. No obstante es de resaltar la óptima calidad del servicio de agua potable con una prestación del servicio las 24 horas del día, todos los días y una cobertura del servicio del 100%. Frente a un total de 2.452 viviendas solo existen 2.060 matriculadas; el sistema de acueducto cuenta con planta de tratamiento, tanque de almacenamiento (no funciona por fallas técnicas), red de distribución (nueva en el 55% de su longitud). El índice de Agua no contabilizada calculado es muy alto, se requieren acciones inmediatas para lograr su reducción a rangos aceptables. Esto se puede lograr, únicamente con la implementación de un programa de agua no contabilizada. 8.6.2 Alcantarillado La recolección y conducción de las aguas negras de la población se realiza de manera convencional, mediante colectores o tuberías construidos a lo largo de

118 Ibid.,52

125

las vías y en cuyas intersecciones se encuentran pozos o cámaras de inspección que se emplean para llevar a cabo las correspondientes labores de mantenimiento. Cada usuario cuenta con una acometida domiciliaria conectada a estos colectores, a través de la cual se realiza el vaciado de las aguas residuales de cada vivienda hacia el sistema. El sistema de la población funciona por gravedad y las conducciones trabajan a canal con el fin de permitir, la ventilación de las tuberías. Para el drenaje de las aguas lluvias la población no cuenta con un sistema independiente de colectores que drene la población. En su mayor parte las aguas lluvias de la población se evacuan por dos vías: .El agua corre libremente por las calles siguiendo la pendiente natural de estas hasta llegar a algunas cunetas y canales existentes dentro de la población las cuales la conducen al cauce del Rio Sabandija. Existe una alta presencia de conexiones erradas en la población, es decir que muchas de las viviendas no drenan sus aguas lluvias hacia la calle sino hacia el sistema de aguas negras. Normalmente las redes de aguas negras se diseñan teniendo en cuenta un cierto nivel de conexiones erradas, por lo que estas no suelen ser causa de un mal funcionamiento de este tipo de sistemas119. CUADRO 19. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA INTEGRAL DE ALCANTARILLADO.

SISTEMA COMPONENTE Descripción OBSERVACIONES

Pozos de inpecci6n cilíndrico en ladrillo con

Pozos de inspección

cono de reducción, anillo

En general en buen estado, aún en las zonas antiguas. Se recomienda mantenimiento general y limpieza.

de protección metálico y tapa metálica y en concreto.

Se recomienda mantenimiento general y limpieza. Los diámetros menores de 6"

119 Ibid.,54-55

126

deben ser retirados y reemplazados por 8" como mínimo

Tuberías en encargadas de recolectar las aguas domiciliarias

Es recomendable realizar un catastro de redes de la ciudad antigua para realizar posteriormente un análisis hidráulico y optimización de la misma.

Colectores

Alcantarilla

do

Sanitario

Se recomienda mantenimiento general y limpieza. Aparentemente existe una deficiencia en cuanto a la capacidad general del sistema de la ciudad antigua,

por lo que se tiene proyectada una ampliación de diámetro a lo largo de la

Son los colectores principales

carrera 6. Se recomienda primero realizar el catastro de redes para posteriormente evaluar técnicamente esta posibilidad.

encargados de recolectar las aguas

El emisario final de la ciudad antigua se encuentra completamente destruido.

servidas y transportarlas a su lugar

Aunque el bombeo se rehabilite, se recomienda reconstruir el emisario final de la ciudad antigua previniendo una posible falla del éste.

Emisarios e de descarga. Los tramos que van

Se debe revisar la línea de impulsión del bombeo de la

SISTEMA COMPONENTE Descripción Observaciones

interceptores

desde la salida de la población

ciudad vieja hacia la planta de tratamiento, con el fin de estudiar la

hasta la descarga se denominan

actividad de ponerla de nuevo en funcionamiento. Si esto no es

Emisario Final.

posible, se deberá construir una nueva línea de Impulsión.

Es un sistema de lagunas Las lagunas se encuentran funcionando

adecuadamente. Sin embargo

anaerobias facultativas y de

maduración, encargado de tratar las

se recomienda realizar un estudio fisicoquímico del agua efluente para

127

Tratamiento

Sistema de lagunas

aguas residuales para disponer1as

verificar sus características de vertimiento. Se recomienda rehabilitar el

filtros finalmente en el cauce del río

antiguo bombeo del emisario final de la ciudad antigua hacia las lagunas

Sabandija sin perjucio para el medio

de oxidación, ya que actualmente este se está disponiendo el 35% de

ambiente las aguas negras directamente al río Sabandija.

8.6.3 Disposición de Residuos Sólidos Los residuos sólidos, el proceso de recolección y la disposición final de estos forman todo un sistema, social, económico y ambiental, al cual se le debe prestar especial interés. CUADRO 20. COMPONENTES SISTEMA DE ASEO

Barrido Recolección estimada de basuras

Ton/semana

Disposición final Tratamie nto de lixiviados

Parte del Municipio 45 Relleno Sanitario No Los Residuos Sólidos Urbanos han sido dispuestos en el lote del relleno sanitario aledaño al lote de las Lagunas de Oxidación, en la actualidad el sistema de disposición puede considerarse como botadero a cielo abierto. Se tiene la pretensión de cristalizar el Proyecto Regional de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos de Armero Guayabal el cual cursa su viabilización ante el Fondo Nacional de Regalías y Cormagdalena. El Servicio de aseo domiciliario y barrido de calles cuenta con un compactador con capacidad de seis toneladas y tres operarios para la recolección domiciliaria, igualmente tiene un sistema rutinario de aseadoras para el servicio de barrido de calles. El servicio se presta de lunes a viernes cumplida y ordenadamente.120 En la actualidad se presenta un problema por la recolección de desechos de jardinería, debido a que estos acarrean costos elevados y el municipio no cuenta con este presupuesto. El sistema de recolección domiciliaria se presta a los 17 barrios del casco urbano y a la inspección de San Felipe, a las ciudadelas de Nuevo Horizonte, Los Fundadores y Santa Cecilia.

120 Ibid.p.60

128

Se pretende crear conciencia ciudadana para el manejo de los residuos sólidos y de esta forma evitar los problemas de recolección y disposición final, apuntando hacia una planta de tratamiento. Planta de sacrificio Los residuos sólidos consisten básicamente en vísceras, grasas, contenido ruminal, huesos, cascos y cuernos.

El mayor impacto producido por las centrales de sacrificio, es de índole ambiental, debido a que los subproductos que normalmente se eliminan como simples desechos contienen una alta concentración de carga orgánica perjudicial para el medio ambiente receptor. La actividad de sacrificio se cataloga como de alta significación ambiental, fundamentalmente por las mayores cargas orgánicas de sus efluentes líquidos.

Residuos hospitalarios: El actual hospital maneja sus residuos hospitalarios cromándolos en el horno incinerador121 8.6.4 Energía Eléctrica: El servicio de energía es suministrado por la empresa de Energía del Tolima, ENERTOLIMA. En el municipio de Armero -Guayabal existían a diciembre de 2006, 4.069 suscriptores al servicio de energía, de los cuales 3.716 pertenecían al sector residencial, representando el 91,32% del total122. CUADRO 21. Armero Guayabal, suscriptores de energía por sector. 2000 – 2006.

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Residencial 2.979 3.187 3.230 3.420 3.562 3.643 3.716

Comercial 212 226 229 243 243 252 264

Industrial 6 7 7 7 6 6 8

Oficial 63 67 68 72 70 74 78

Otros 2 3 3 3 3 4 3

Total 3.262 3.490 3.537 3.745 3.884 3.979 4.069

Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 - 2003 8.6.5 Telefonía : El servicio de telefonía fija es prestado en el municipio de Armero Guayabal por la empresa Colombia Telecomunicaciones. El registro de

121 Eot armero guayabal. Componente urbano 122 Tolima en cifras interactivo 2000-2006

129

suscriptores muestra una disminución en las líneas instaladas hasta el año 2004, con una leve recuperación en el 2005. FIGURA 20. Armero Guayabal, líneas telefónicas. 2000 - 2006.

Fuente: Basado en la Tabla 38. 8.6.6 Gas. Está funcionando en Armero Guayabal la empresa de carácter privado ALCANOS S.A que dispone de una oficina en el municipio con empleados para atención al Público. En la actualidad esta empresa dispone de usuarios del servicio de gas domiciliario en el casco urbano. El valor del metro cúbico es de $377.76 pesos dependiendo del factor de temperatura. 8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) En el Censo del 2005; las Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI- fueron del 32,63%, esto indica que se había empeorado con respecto al total obtenido en el Censo de 1993; aquí se resalta que las NBI en el sector rural pasaron de 38,26% a un 38,61%, en tanto que en el sector urbano pasaron de 29,16% al 29,82%, tal como se detalla en la siguiente tabla. CUADRO 22. Armero Guayabal, personas con NBI por zonas según Censos de 1993 y 2005.


Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total

29,16 38,26 32,59 29,82 38,61 32,63

Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005 De acuerdo con la información del DANE con respecto al Censo de 1993, Armero Guayabal tenía un índice de NBI compuesto del 32,6%, el 5,5% de las viviendas eran inadecuadas, el nivel de hacinamiento era del 11,4%; el 3,7% de la población recibía servicios públicos inadecuados; la inasistencia escolar

130

llegaba al 8,2%, la dependencia económica era del 15,8% y el nivel de miseria ascendía al 8,9%.123 La siguiente tabla registra los resultados del DANE en cuanto a la calificación obtenida según el tipo de NBI. CUADRO 23.Armero Guayabal, indicadores NBI, Censo de 1993.

Vivienda inadecuad

a

Servicios inadecuado

s

Hacinamiento

Inasistencia escolar

Alta dependenci

a económica

NBI Compuest

o

Miseria

5,5 3,7 11,4 8,2 15,8 32,6 8,9

Fuente: DANE. Censo de población 1993 123 Tolima en cifras interactivo 2000-2006

131

9. ACTIVIDADES ECONOMICAS

Como se ha mencionado el principal renglón de desarrollo económico del Municipio es el sector agrícola, sigue en orden de importancia el sector ganadero, a continuación se ubica el comercio y por último la Industria que para el caso de Armero Guayabal es insipiente y no ha contado con grandes inversiones particulares o con el apoyo del Estado. Las actividades económicas de la zona urbana se soportan básicamente en el comercio, incluidos los insumos del agro, el turismo y la recreación. El desarrollo económico de la región está fundamentado en el sector agropecuario, siendo de mayor incidencia la actividad agrícola destacándose los cultivos comerciales de sorgo, maíz, arroz, algodón, maní, limón, caña panelera y café. Actualmente se vienen desarrollando algunos incentivos en la producción de cultivos comerciales de sorgo, maíz, algodón, maní, a través de la Financiación por las líneas FINAGRO y a pesar de las dificultades climatológicas ha tenido gran acogida en el Municipio. Por la extensión del municipio existen aproximadamente unas 5.000 hectáreas dedicadas a la agricultura. En menor escala encontramos la producción de plátano, yuca, caña de azúcar, café y frutas. Se han tecnificado algunas haciendas implementando el cultivo del banano como la hacienda “La Vuelta”. Armero Guayabal presenta tierras aptas para gran variedad de cultivos en especial de sorgo pero la zona con la infraestructura para procesamiento del mismo y su producción se comercializa para transformación en otras plazas, por lo tanto, la producción se comercializa en bruto con las industrias productoras de concentrados para animales, instalado en jurisdicciones diferentes a la zona. A pesar de la infraestructura existente para el proceso de los productos agrícolas, esta no es suficiente para absorber toda la producción obtenida, siendo necesario apelar a la agroindustria de otros sectores. En Armero se cultivó por primera vez el algodón y fue donde se montó la primera desmotadora de esa fibra con el nombre de Instituto de Fomento Algodonero (I.FA...). En cuanto a los cultivos de arroz, sorgo, maní, maíz, es preponderante fue su producción que colocaron al municipio dentro de los primeros productores del departamento124.

124 EOT.Armero-Guyabal. Componente rural.p.,50

132

9.1 ACTIVIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS Armero Guayabal por su situación topográfica empieza a tener un movimiento comercial bastante amplio cuyo centro o polo de desarrollo es el casco urbano y el corregimiento de San Pedro, donde se presenta una gran aglomeración para la realización de las ventas de toda clase de mercancía y los distintos productos agropecuarios que sacan los campesinos al mercado. La facilidad para desplazarse a este municipio permite la llegada de nuevos habitantes en busca de mejores condiciones de vida, aspecto que contribuye a un incremento de la demanda y por lo tanto se hace necesario la presencia de nuevos oferentes o comerciantes que satisfagan las necesidades de los moradores de la región. Guayabal ofrece tiendas, graneros, sastrerías, relojerías, droguerías, cacharrerías, almacenes, restaurantes, fuentes de soda, panaderías, fotografías, peluquerías, papelerías, ferreterías, zapaterías, almacén de vidrios, que ofrecen una variedad de productos manufacturados que se pueden considerar como los principales componentes de la canasta familiar del municipio. De otro lado hay establecimientos dedicados a la comercialización de algunos productos necesarios en la actividad agropecuaria y en la prestación de servicios como: veterinarias, distribuidoras de insumos agropecuarios. También encontramos establecimientos dedicados a la prestación de servicios para mantenimiento del parque automotriz, la pequeña industria local y además la presencia de talleres, montallantas, famas, galerías, parqueaderos, funerarias y estaciones de servicio. El comercio se ha ido incrementando con la llegada de nuevos comerciantes y firmas importantes a nivel comercial que han fomentado bastante empleo, dándole una nueva cara al municipio que día a día progresa atrayendo un nuevo futuro a sus habitantes y a los demás. Guayabal al pasar a ser cabecera municipal ha luchado por tener un comercio semejante al de la ciudad blanca, el temor de una nueva avalancha es un factor decisivo por el cual pocos comerciantes invierten en el municipio.125 Por otro lado la Industria en el Municipio es insipiente y los esfuerzos que se pueden contar son netamente a nivel particular e individual, se puede encontrar en el Municipio Industrias tales como: Fábrica de quesillos, fábrica de bloques de cemento, fábrica de partes de caucho, embolsadoras de aguas, fábrica de confecciones menores, clasificadora de limones, clasificadora de maní, trilladora de maíz, taller de mecánica Industrial.

125 LOZANO. Cardozo Irma. MUNICIPIO ARMERO GUAYABAL MONOGRAFÍA Un aporte de los docentes a la construcción de identidad con el municipio y con la región. .

133

La zona Industrial se ubica al norte de la cabecera municipal, cuenta con todos los servicios, no ocasionan conflictos a las zonas residenciales por que se ubica estratégicamente y los separa la vía principal. En esta zona Industrial a la fecha no tiene el cupo completo aun queda espacio para futuras industrias. Ver los mapas de Equipamientos y zonificación urbana)126 9.2 TURISMO El municipio de Armero Guayabal, presenta a los Colombianos importantes sitios de atracción turística, entre los cuales sobresalen: Armero Parque a la Vida, Serpentario de Armero, Museo Histórico "Omaira Sánchez", Complejo Arqueológico Vegas del Sabandija, Balneario San Felipe, Complejo Turístico El laguito de Armero, Parque Microempresarial, entre otros. CUADRO 24. Armero Guayabal, atractivos turísticos (Parques, museos, reservas).

Atractivo Ubicación

Urbana Rural

Armero Parque a la Vida X

Serpentario de Armero X

Museo Histórico "Omaira Sánchez" X

Complejo Arqueológico Vegas del Sabandija X

Balneario Borbón X

Balneario San Felipe y Cascada Natural en la Quebrada Morales

X

Balneario Lumbi X

Desembocadura Quebrada Santo Domingo al río Sabandija

X

La Ye (Desembocadura Rio Sabandija y Río Guamo)

X

Complejo Turístico El laguito de Armero X

Pacho's Lagos X

Mirador Turístico Luna Park X

Piscina semiolímpica Municipal X

Parque Microempresarial X

Estadio Municipal "Antonio Muñoz” X

Parque Principal X

Parque Barrio Ayudémonos X

126 Eot componente urbano.p.,36

134

Atractivo Ubicación

Urbana Rural

Parque deportivo y recreativo Barrio Suizo X

Balneario El Tambor X

Isla de Corea X

Piscinas de oxidación X

Centro Recreacional ACJ X

Centro experimental y de estudios de la Universidad del Tolima

X

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Armero Guayabal 9.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA En el año 2000 se cultivaron en el municipio de Armero Guayabal, 6.146 hectáreas, las cuales permitieron obtener una producción de 33.796 toneladas. El 80,72%, del área cultivada, corresponde a cultivos semestrales. Los cultivos permanentes participaron con el 11,78% del área cultivada y una producción de 7.700 toneladas, el 22,78% de la producción agrícola en el 2000. En el 2004, se cultivaron 8.228 hectáreas, que le aportaron al Tolima 50.651 toneladas de alimentos; sobresale la producción de los cultivos semestrales con el 82,76% de la producción agrícola para ese año; le siguen en importancia, la producción de los cultivos permanentes con 5.056 toneladas, que representan el 9,98% de la producción. La distribución del área cultivada y la cantidad de producción obtenida en cada tipo de cultivo se aprecia en la tabla 42 y figuras 29 y 30.127 CUADRO 25. Armero Guayabal, producción agrícola. 2000 – 2006(p).

Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

Semestrales Área (Ha)

4.961 9.700 8.154 9.914 7.370 9.529 10.033

Prod. (Ton)

22.112 57.780 52.056 59.135 41.920 58.892 62.989

Anuales Área (Ha)

100 30 - - - - -

Prod. (Ton)

1.000 420 - - - - -

Semipermanentes Área 361 405 435 430 430 461 477

127 Tolima en cifras interactivo 2000-2006

135

Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

(Ha)

Prod. (Ton)

2.984 2.785 3.080 3.675 3.675 3.921 4.149

Permanentes Área (Ha)

724 391 405 422 428 306 250

Prod. (Ton)

7.700 5.760 5.192 5.138 5.056 3.996 3.405

Nota: (p) Cifras proyectadas. Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2004 9.4 PRODUCCIÓN PECUARIA En el 2004 se tenían 32.849 cabezas de ganado bovino, un 30,51% más que en el 2000; 1.600 porcinos, 1.121 más que en el 2000; también existían 48.050 aves, un 17,51% menos de las registradas en el 2000; la población equina era de 740, 420 menos que el año anterior; en este año, 36.000 alevinos arrojaron una producción de 30.000 kilos, igual a la producción de años anteriores. Para los años 2005 y 2006, se realizó una proyección teniendo en cuenta la tendencia histórica; se observa que aumentaron en un 7,77% las cabezas de ganado, con respecto al 2004; se obtuvo un total de 160 porcinos más que en el 2004, mientras que las aves presentan una tendencia a la disminución, al igual que los equinos y la producción acuícola. La descripción de la población animal se presenta en la siguiente tabla y figura.128 CUADRO 26. Armero Guayabal, estructura de la población animal. 2000 – 2006(p).

Especies 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

Bovinos 25.170 28.184 28.274 29.398 32.849 33.747 35.404

Porcinos 479 730 491 826 1.600 1.527 1.760

Aves 58.250 51.250 52.000 34.550 48.050 37.690 33.980

Equinos 703 786 321 320 740 456 417

Acuicultura Número de alevinos sembrados

70.000 36.000 36.000 36.000 36.000 22.400 15.600

Prod. 22.500 30.000 30.000 30.000 30.000 33.000 34.500

128 Ibid. actividad económica

136

Especies 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)

(kilos)

Nota: (p) Cifras proyectadas

Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2006

9.5. PRODUCCIÓN MINERA La actividad minera del Municipio de Armero-Guayabal está constituida en su mayor parte por la explotación de agregados pétreos para la construcción y asfaltitas. Los sitios donde se observó explotación de minerales fue la cantera de gravas y asfaltita por la carretera que comunica al corregimiento de San Pedro, agregados pétreos en el río Cuamo (sitio La Reforma) y agregados para base y sub-base para la ampliación de la vía nacional Guayabal-Mariquita en la Vereda Fundadores. La cantera de gravas y asfaltita es la única explotación que tiene una infraestructura minera apropiada para actividades en gran escala Cuenta con clasificadores, cargadores, compresores, áreas debidamente acondicionadas, entre otras. El material explotado, reportado a Minercol durante el 2001, fue de 6.965 m3 de gravas y 3.683 m3 de asfaltitas. La unidad geológica de la cual se extrae el material son estratos del Grupo Honda129 129 EOT. Armero – Guayabal .componente rural

137

10. COMPORTAMIENTO FISCAL ∗∗∗∗ | 10.1 INGRESOS PERCIBIDOS POR EL ENTE TERRITORIAL El Departamento Nacional de Planeación es el ente encargado de calcular el desempeño fiscal de los departamentos y municipios del país, el cual mide la capacidad que tienen dichos entes territoriales para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia que se tiene de las transferencias, el esfuerzo que hacen municipios y departamentos por fortalecer los recursos fiscales, así como la capacidad de ahorro, el pesos relativo de la inversión en le gasto total y la capacidad de endeudamiento de estas entidades. Informe de Viabilidad fiscal de los Municipios Tolima 2007”,130 que a su vez tuvo como fuentes el sistema de información financiera de la contaduría general de la Nación y los reportes sobre transferencias y SGP del DNP. Si bien las cifras no corresponden a la vigencia fiscal anterior (2009), proporcionan en el ámbito de las finanzas, un cálculo real y muy reciente acerca del comportamiento fiscal del municipio de Armero-Guayabal. ACTIVOS Y PASIVOS CORRIENTES De acuerdo con la información contable registrada en el chip de la Contaduría General de la Nación se observa que en la vigencia 2007 el activo corriente del municipio ascendió a1.167 millones proveniente principalmente de efectivo generados principalmente en depósitos en instituciones financieras, rentas por cobrar (Predial vigencia anterior lo cual es necesario depurar para determinar el Pendiente por cobrar real). De Igual manera se genero un pasivo corriente 1.561 millones correspondiente principalmente a préstamos a entidades bancarias, cuentas por pagar (Por adquisición de bienes y servicios) y obligaciones laborales (salarios y pensiones). Los ingresos corrientes del municipio son menores a los pasivos corrientes, por tal motivo se genero u déficit de 393 millones de pesos. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 Al analizar el cumplimiento de los límites de gastos establecidos por la Ley 617 de 2000, el municipio de Armero Guayabal durante la vigencia 2007, como se observa en el cuadro, continua excediendo los límites establecidos por la Ley

∗ Este punto hace relación especifica del informe de viabilidad fiscal para el departamento del tolima 2007, debido a que se especifica los procesos económicos del municipio de Armero-Guayabal. 130 Informe Viabilidad Fiscal 2007

138

con un porcentaje de gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes de libre destinación del 94,80% indicador que supera al obtenido el año anterior de 86%. CUADRO 27. ADMINISTRACIÓN CENTRAL Los ICLD base del indicador fueron 1.422 millones de pesos, superiores a los obtenidos en el 2006, que eran de 1.376 millones de pesos. ADMINISTRACIÓN CENTRAL

ICLD Gastos de Funcionamiento

GF/ICLD Resultado

ARMERO GUAYABAL

1.422.617 1.348.612 94,80% NO CUMPLE

Cálculo Departamento Administrativo de Planeación – Gobernación del Tolima CUADRO 28. EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS 131 En el Concejo se comprometieron recursos por 88 de los 90 millones de pesos que podían transferir, cifra que se ajusta a los límites fijados en por la Ley. El municipio cuenta con 9 concejales.

MUNICIPIO ARMERO GUAYABAL

EVALUACIÓN DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS Articulo 10 Ley 617/2000 Articulo 10 Ley 617/2000

ICLD

1.422.617

Salario Mensual del alcalde vigencia 2.290

Salario Diario del alcalde vigencia 76

Valor sesión Concejo vigencia 76

Número de concejales 11

Número de sesiones permitidas( Art. 20 Ley 617/2000)

82

Monto máximo por Honorarios 68.850

ICLD (1,5%) 21.339

131 Ibid.,p.57

139

Total Monto Máximo 90.189

Monto Ejecutado (Transferencia efectuada) 88.553

NIVEL DE CUMPLIMIENTO CUMPLE Cálculo Departamento Administrativo de Planeación – Gobernación del Tolima

Para la Personería Municipal, la Ley habla de un monto máximo de 65 millones de pesos durante la vigencia de 2007, límite que se cumple dado que los Gastos ascendieron al monto permitido por Ley. CUADRO 29. Evaluación Transferencias a Personerías

EVALUACIÓN TRANSFERENCIAS A PERSONERÍAS

Artículo 10 Ley 617/2000 SMML VIGENCIA 434 APORTES MÁXIMOS en % ICLD 150,000 VALOR APORTE MÁXIMO ( en miles de pesos ) 65.055 Transferencia efectuada 65.055 NIVEL DE CUMPLIMIENTO CUMPLE Cálculo Departamento Administrativo de Planeación – Gobernación del Tolima 10.2 GASTOS132 Los Gastos Totales del municipio alcanzaron en el 2007 la suma de 7.303 millones de los cuales el 19,3% corresponden a Gastos Corrientes y el 80,7% a gastos de inversión. Los gastos presentaron un aumento con respecto a la vigencia 2006 en 36%, debido principalmente al incremento que tuvieron los Gastos de Capital de 45,86% CUADRO 30. Los Gastos Totales del municipio alcanzaron en el 2007.

CUENTA 2007 %

GASTOS TOTALES

7.303.827

GASTOS CORRIENTES

1.409.955 19,3

FUNCIONAMIENTO 1.371.611 97,3

SERVICIOS 379504 27,7

132 Ibid., p . 58

140

PERSONALES GASTOS

GENERALES 161775 11,8

TRANSFERENCIAS PAGADAS

775832 56,6

OTROS GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO

54500 4,0

INTERESES DEUDA PUBLICA

38344

2,7

GASTOS DE CAPITAL

(INVERSION)

5893872

80,7

Calculo SICEP 701 Dentro de los Gastos Corrientes los gastos de Funcionamiento representan el 97,3%, me participación menor a la de la vigencia anterior, esta situación se Explica por la participación de gastos de Interés de Deuda Pública inexistente en la vigencia 2006. 10.3 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL133 Autofinanciamiento del los gastos de funcionamiento : Los ICLD alcanzaron la suma de 1.422 millones de los cuales el 94,8% se destinaron a pagar gastos de funcionamiento, es decir, el municipio no está en la capacidad de autofinanciar sus gastos de funcionamiento por incumplir a los límites establecidos en la ley 617. Magnitud de la inversión: La inversión durante el 2007 represento el 81% de los gastos totales del municipio. Capacidad de Ahorro: Al cierre de la vigencia 2007, el municipio generó ahorro Corriente de 297 millones equivalente al 17% de los ingresos corrientes, es decir el municipio de Armero Guayabal presenta solvencia o puede generar recursos propios para la generación de excedentes de libre destinación que se destinen a inversión complementaria al uso de transferencias de la Nación. Magnitud de la Deuda: El municipio de Armero Guayabal al cierre de la vigencia 2007 presenta un saldo de deuda por 776 millones y unos ingresos totales de 1.707 millones, lo cual genera una relación del 17%, es decir, el municipio no supera los límites establecidos por la ley y cuenta con respaldo para el pago de la deuda adquirida.

133 Ibid.p.59

141

11. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER

Dentro de la configuración político-ideológica de cualquier sociedad local siempre van hacer presencia diferentes grupos de dominación y poder que desde una dinámica territorial intentarán imponer su concepción mental y sus intereses políticos a como dé lugar; deambulando entre la relación población-Estado como única vía para poder luchar por el desarrollo de nuevos procesos políticos y un nuevo rol ideológico y material del status quo en el orden social municipal. En este sentido, se argumenta que la realidad territorial escapa a la organización político-ideológica de un sólo grupo de interés legal como las entidades administrativas locales, pues éstas no son suficientes para ejercer una legitimidad total; al contrario profundizan la reducción de la gobernabilidad y el aumento de las diferencias políticas que se ven reflejadas en la exclusión y fragmentación social de los grupos de interés y poder dominantes en el territorio. Para identificar dichos grupos y el tipo de relaciones que sostienen entre sí, se optó por utilizar la siguiente matriz titulada. BASE TERRITORIAL DE PODER Y GRUPOS DE INTERES Y DE PODER en el que se clasifican los principales grupos que actúan en el municipio de acuerdo a su característica más relevante, como son: Sobrevivencia, Acumulación, Legitimación, Emancipación y Armados. 11.1 ACTORES DE SOBREVIVENCIA Son aquellos que se encuentran inmersos en los sectores más vulnerables de la sociedad, desplazados, pequeños productores campesinos, vendedores ambulantes y subempleados (economía informal), personas y hogares con NBI, desempleados. Su principal interés es satisfacer las necesidades más inmediatas (alimentación, salud y vivienda), se caracterizan por ser grupos de la sociedad marginados y son los principales beneficiarios de las políticas asistencialistas y focalizadas del Estado, de los programas y proyectos sociales estatales y privados; cabe mencionar SISBEN, familias en acción, programas de pastoral social, visión mundial, comedores escolares del ICBF, programa de reparación a las víctimas del conflicto interno, entre otros. Su relación con los actores de acumulación es de conflicto, con los actores de emancipación, legitimación y armados es de relativa alianza, esto debido a que dadas sus condiciones de vulnerabilidad se ven expuestos a crear alianzas con diferentes tipos de actores en la medida en que vean alguna posibilidad de mejorar sus condiciones de vida, se puede considerar que es el grupo más dependiente y “subordinado” dentro de la clasificación de actores propuesta.

142

En el municipio de armero guayabal se encuentran los siguientes actores134:

• Campesinos • Usuarios • Comerciantes • Madres comunitarias • Discapacitados • Transportadores • Líderes afectivos • Trabajadoras sexuales • Jueces de paz • Conciliadores con equidad • Veedurías

11.2 ACTORES DE ACUMULACION Estos buscan mantener las mejores condiciones para la explotación y reproducción de capital, manteniendo el precio de la mano obra en sus niveles más bajos. Estos grupos se hallan en conflicto con los grupos de Sobrevivencia y Armados, los cuales ponen en peligro el proceso de acumulación del capital y muestran la inviabilidad del modelo de desarrollo vigente. En síntesis, ―Los actores de Acumulación son aquellos que se benefician de la propiedad sobre la infraestructura, el capital y la tierra, como forma de control sobre la mano de obra de los excluidos. Su interés principal es obtener condiciones favorables para la acumulación, tales como mano de obra barata, condiciones económicas y de seguridad favorables, entre otras. En cuanto a la relación de los actores de acumulación con los grupos de sobrevivencia y armados es de conflicto, con los de legitimación y emancipación de alianza. No obstante la industria es incipiente en el Municipio; solo hay pequeñas fábricas o fami-industrias y otros renglones de la industria son:

• Coagrivar (Cooperativa Agrícola del valle de Armero), • Productora y Comercializadora de Maní, • Hacienda la Unión (comercializa algunos productos de origen agrícola

tales como: limón, guanábana), • Hacienda Limonar (cultivo de cítricos), • Hacienda Santuario que abarca cultivos comerciales y plantas

ornamentales; La Industria avícola presenta un espectro de dos sectores el primero relacionado con la producción de huevos para incubación y la otra se dedica a la producción de pollos y pollitos de engorde.

134 EOT.Armero Guayabal. Componente rural.

143

• Banco de maquinaria • Fedegan

11.3 ACTORES DE LEGITIMACION Son aquellos constituidos principalmente por organismos o empresas de tipo estatal (y privados en menor grado), que buscan legitimarse o tener aceptación social para su sostenimiento y funcionamiento. Se consideran actores de legitimación a las organizaciones o instituciones encargadas de defender los intereses estatales, su finalidad es la de fomentar y mantener condiciones estables para el orden al interior de la sociedad. En este grupo están presentes la iglesia, el aparato Estatal, la administración municipal y sus dependencias, Partidos Políticos, la fuerza armada y pública, su interés principal es el de mantener el orden, ejerciendo poder y control en el municipio. En Armero – Guayabal se encuentra los siguientes135: 11.3.1.Autoridades Municipales

• Alcaldía • Personería • Concejo municipal • juzgados • Registraduría • Oficina de Instrumentos Públicos • Cámara de Comercio • Tránsito y Transporte • Notaría • Hospital • Alcanos

� Corporaciones Autónomas • Cortolima • UMATA

� Empresas Oficiales • televisión comunitaria

• Instituto de Seguros Sociales

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar • Cámara de Comercio

11.3.2. Instituciones que prestan capacitación profesional o técnica (como el ICA SENA, Universidad

135 Ibid.,76

144

del Tolima) y los de :

• Comité de Emergencias, • Oficina de Trabajo, • Defensa Civil, • Cruz Roja, • Policía, • Soldados, • Convida, • P.A.B. (Plan de Atención Básica)

11.4 ACTORES DE EMANCIPACION Son aquellos constituidos principalmente por organizaciones de tipo no gubernamental que desarrollan en su discurso alguna propuesta alternativa al modelo de producción prevaleciente o su modelo de desarrollo, éstos grupos buscan permanecer vigentes con el fin de defender sus intereses y poder intervenir en la toma de decisiones políticas. En este grupo no solo intervienen las ONG’s sino también las de tipo espiritual y religioso. En este grupo encontramos las Juntas de Acción Comunal, sindicatos, instituciones civiles, instituciones educativas, comunicaciones. Su principal interés es vigilar que los derechos fundamentales de la sociedad civil estén garantizados. Su relación con los actores de sobrevivencia, acumulación y legitimación es de alianza, puesto que tienen intereses comunes en caminados al desarrollo y protección de la sociedad, con los actores armados su relación es básicamente de indiferencia, aunque en ocasiones presenta conflictiva, ya que el accionar de dichos grupos afecta a todos los actores sociales, civiles y políticos.136

136 Ibid.,77

11.4.1 Juntas de Acción Comunal (JAC)

• Junta de Acción Comunal Barrio Pastoral Social 11.4.2 Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s):

• Asociación de mujeres el desarrollo de la famiempresa para Asmud: tiene como objetivo la parte social integrando a las mujeres cabeza de hogar en el campo.

• Cooperativa de trabajo asociado agroindustrial Paz verde: su objetivo es a nivel social sobre la producción, transformación, comercialización de bienes y servicios; está representada por Edgar Engarita.

• Asociación de productores agropecuarios de armero guayabal: Fomento, desarrollo y defensa de la producción, transformación y fortalecimiento.

145

• Jóvenes de catequesis • Hermanas Terciarias Capuchinas • Santuario del señor de la Salud • Pastoral de la salud

11.4.4. Instituciones Educativas

• 3 urbanas, de ellas una privada, y 15 rurales 11.4.5. Instituciones civiles CMJ (Consejo Municipal de la Juventud) 11.5 ACTORES ARMADOS Son aquellos que por la vía armada intentan legitimar el control territorial a través de la confrontación armada con las fuerzas del Estado. La relación de este grupo es conflictiva con los actores de acumulación, legitimación, emancipación y sobrevivencia, aunque en ocasiones con estos dos últimos es de relativa alianza. Por lo general los grupos armados buscan su legitimación por medio de la intimidación generando esto una situación de intranquilidad para la población. Es importante aclarar que son estos grupos los principales responsables de la violación de los derechos humanos y DIH, situación que se puede evidenciar en el sin número de secuestros, masacres, extorsiones, asesinatos selectivos y colectivos, desplazamientos forzados, limitación de la libertad de expresión e inclinaciones políticas, entre otras situaciones que vulneran las libertades y derechos de la sociedad. En el municipio de armero guayabal hacen presencia como actores armados, los frentes 50 y la compañía Jacobo Prías de las Farc, así como del accionar

Su objetivo se desarrolla a nivel social. • Cooperativa agrícola del valle de armero Coagrivar: Servicios

cooperativos • Fundación para el fomento de microempresas del barrio suizo: Servicios

sociales • Cooperativa de trabajo asociado Renacer: Servicios cooperativos • Asociación de microempresarios y artesanos: Producción de artesanías

y comercialización • ACJ (Asociación Cristiana de Jóvenes YMCA) • .Asociación de Microempresas • Asociación de Areneros • Asociación de padres

11.4.3. Diócesis municipal de Armero Guayabal(Iglesias)

• En la cabecera municipal existe una parroquia

146

del extinto bloque Tolima y sus milicias ubicadas en barrios periféricos. En el año 2003 y en 2004 se presentó en Armero – Guayabal el asesinato selectivo de 16 personas, al parecer por el frente Tulio Varón de las Farc. El dominio territorial de esta zona constituye un objetivo de primer orden para los grupos armados irregulares, puesto que permite su movilización y el tráfico de insumos y armas, al servir de corredor natural entre los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, Antioquia y Cundinamarca.

147

12. SINTESIS DAGNOSTICA En este punto del ejercicio se hace un balance y se destacan los momentos más significativos del proceso de configuración regional. Se hace énfasis en los determinantes (factores externos) y condicionantes (factores internos) que han afectado en el transcurso histórico los procesos de desarrollo territorial. Se estudian las características relevantes de sus periodos históricos, los problemas, potencialidades y las tendencias actuales de su desarrollo. Intentando mostrar la imagen regional actual del municipio de Armero -Guayabal y, con base en esta, construir la imagen deseada y posible A partir de estas precisiones teóricas y metodológicas, se pudieron encontrar afectaciones a lo largo de la existencia de Armero – Guayabal. Durante los siglos XV y XVI el choque cultural expresa la ruptura de naturaleza-sociedad debido a procesos exógenos de apropiación de los bienes y ocupación del territorio. La espada y la cruz definieron la manera de entender y relacionarse dentro de la sociedad y con el entorno, a través de un modelo productivo de explotación minera y plantaciones dirigidas a la metrópoli española, que laceraba los bienes ambientales. Sobre La fundación del municipio está fue antecedida por la inundación del río Lagunilla, ocasionada por erupción del volcán nevado del Ruíz, ocurrida el 19 de febrero de 1845. Sobrepuestos a dicha contingencia natural, el desarrollo de la aldea de Guayabal y del distrito de Méndez, localizadas en jurisdicción del antiguo Estado Soberano del Tolima- cantón de Mariquita- obedeció a la fertilidad de sus tierras y notable impulso de su actividad agrícola, logrado con el establecimiento de la Hacienda del Santuario, de propiedad de William & nbsp; Vaughan. Este asentamiento fue elevado a categoría de municipio con el nombre de Guayabal en mayo 30 de 1870 por Ordenanza 033 de la Asamblea del Tolima. En el año de 1895, la señora Dominga Cano de Rada y los señores Marco Sanín, Sinforoso Chacón, Raimundo Melo y Aurelio Bejarano, determinaron la fundación de un pueblo al que dieron el nombre de San Lorenzo cuando se adelantaban trabajos de construcción del ferrocarril Ambalema- Honda. El 29 de septiembre de 1908 fue erigido Distrito municipal y en 1930 tomó el nombre de Armero, en memoria del prócer José León Armero. Hacia el siglo XX la crisis del modelo económico internacional (sobreproducción 1929), es un condicionante que posibilita el surgimiento de la industria colombiana; el modelo agrario exportador consolida la vocación agrícola del

148

municipio, sumado al fortalecimiento agroindustrial impulsado por el modelo I.S.I (industrialización por sustitución de importaciones) haciendo que Armero represente al país en el campo de exportaciones de algodón, llevando a la base de sustentación ecológica del valle aluvial a un aumento máximo de su capacidad productiva tecnificada, y permitiendo que en el territorio se aumenten los flujos migratorios desde zonas contiguas en donde la dinámica económico hace influencia y se consolidan las estructuras agroindustriales y los procesos de urbanización a la par de las directrices nacionales; el municipio para los años 30¨s adquirió importancia regional con las reformas agrarias, hasta convertirse en centro regional de producción agroindustrial, pecuaria y comercial y articulador funcional de desarrollo económico del valle interandino del Alto Magdalena. Ya para el año de 1985 el municipio alcanzó una población de 31000 habitantes, de cuya actividad económica sobresalían sus cultivos de arroz, algodón, sorgo, cacao, junto a sus hatos ganaderos, articulados a servicios a la producción, actividades terciarias, infraestructura vial y conectividad con mercados nacionales e internacionales. Para ese mismo año, en la noche del 13 de noviembre, el volcán nevado del Ruiz, localizado a 45 Kms. de la ciudad de Armero y a 5000 metros de desnivel, hizo erupción, y ésta, ocasionó la deglaciación parcial del casquete cuyo drenaje, a manera de torrentes de lodo, se precipitó por los causes de los ríos Azufrado, Gualí y Lagunilla, hasta alcanzar a la población como una avalancha cuya magnitud destruyó el 85% de su estructura física, ocasionó la muerte a más de 20.000 habitantes y constituyó la más devastadora catástrofe ambiental ocurrida en la historia de Colombia. Para esa fecha Los programas de donación de tierras del fondo RESURGIR y el INCORA, abrieron en su momento un amplio panorama de créditos para los pequeños productores damnificados, pero que ante los fenómenos y descalabros financieros nacionales (inflación) provocaron alzas exageradas en estos créditos; esto consolido el avance de la concentración de tierras en pocas manos cambiando la funcionalidad agrícola de la tierra, hacia su posterior ganaderización.

No obstante, este acontecimiento repetía su historia. Dos erupciones anteriores tuvieron lugar: La primera, el 12 de marzo de 1595 y la segunda, el 19 de febrero de 1845. El cronista Fray Pedro Simón, dejó el testimonio de su primera manifestación en una narración de su impacto en suelo, flora y muerte de 600 indígenas Gualíes, ocasionada por la creciente de los ríos Gualí y Lagunilla. La segunda, es descrita por José Manuel Restrepo, según el cual murieron cerca de mil personas. Se conocía también una cronología de eventos eruptivos similares con avalanchas de lahares, ocurridas allí mismo, con similares características en los años 1570, 1623, 1805, 1828, 1829, 1831, 1833 y 1916.

149

La afectación ambiental sufrida por el fenómeno de la avalancha, corto de forma radical con los procesos de ocupación del territorio basados en la agricultura extensiva mecanizada; Adicional a esto, prevalece la Insostenibilidad y predominio de un modelo de ordenamiento y desarrollo territorial estático, rígido e inviable, lo cual lo ha arrastrado a una crisis institucional, económica, política y ambiental, expresada en la a ausencia histórica de la visión territorial del Municipio que tiende a elevar sus niveles de pobreza, a la fragmentación social, y disolución de la gobernabilidad municipal, escaso desarrollo y nula promoción de los sectores económicos del municipio sumado a la mínima proyección de estrategias y/o alianzas económicas y territoriales con los municipios vecinos. Presenta alta dependencia económica de las actividades primarias con sus consecuencias de degradación ecológica y baja productividad derivada de los bajos precios de intercambio. Es así como se configura la imagen territorial actual y tendencial del municipio de Armero Guayabal, la cual ha estado marcada por condicionantes nacionales e internacionales, que han interferido en la visión de desarrollo del municipio , especialmente desde una mirada centralista de la cual se deriva el problema y las manifestaciones antes mencionadas, hasta el punto de hacer inviable el territorio bajo el modelo territorial vigente, puesto que han dejado a la deriva su desarrollo, permitiendo que se mantenga un estancamiento y una crisis a las posibilidades de revitalización del territorio, de igual forma se han fraccionado las relaciones entre municipios imposibilitando la creación de procesos productivos como la búsqueda de salidas alternativas a la exclusión que ha mantenido el estado de sus territorios por largos años. Como alternativa a la inviabilidad de los territorios bajo el amparo del desarrollo centralista, La propuesta contenida en el proyecto denominado “Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Norte del Departamento del Tolima: Configuración Espacial del Municipio Armero-Guayabal” planteada por el CERE- UT, tiene como objetivo principal generar conocimiento pertinente acerca de este, a través del cual se haga posible la construcción de un proyecto político y cultural que permita visualizar y potenciar las fortalezas, potencialidades y posibles articulaciones con el resto de municipios que conforman el Norte tolimense. Y así mismo fortalecer los procesos de reconfiguración territorial que actualmente el país está viviendo y que involucran directa e indirectamente a el Departamento del Tolima (Región Central de Colombia, Ecorregión Eje Cafetero y región Caribe). En este sentido, los objetivos específicos se centran en el fortalecimiento y legitimidad de los procesos sociales de desarrollo, la elevación de los niveles de conciencia de la población, el fomento de espacios de discusión y concertación de programas de desarrollo humano, políticas ambientales que posicionen su valor productivo y estratégico y la elevación de los niveles de calidad de vida de la población.

150

A renglón seguido como potencialidades del municipio se pudieron encontrar las siguientes: en el aspecto ambiental y económico, los cuales permitirán a través de estrategias de articulación regional, desde el paradigma de desarrollo endógeno, dinamizar procesos de desarrollo de forma conjunta y solidaria, con el objetivo de darle viabilidad a través de la integración territorial, a los actuales municipios. Como potencial ambiental se manifiesta lo siguiente: si bien el municipio Armero- Guayabal tiene una condición hídrica privilegiada no sólo a nivel del departamento sino también del país con un sistema hidrográfico que está constituido por los ríos lagunilla, sabandija, el río cuamo, el río grande la magdalena; y otras corrientes menores. Este municipio después de pasar por un proceso de fenómeno natural sufrió una reconversión en lo concerniente al uso de la tierra, esta se debe a que se implementaron en la parte rural una deforestación en lo que concierne a las cuencas y microcuencas para la actividad pecuaria, de los ríos lagunilla y sabandija , no obstante el lagunilla suministra el agua para los sistemas de riego de 2800 hectáreas de cultivos de sorgo, algodón, arroz y consumo humano , por otro lado la fuente hídrica que proporciona el alcantarillado del municipio de armero guayabal se encarga el río sabandija y con una bocatoma que abastece al casco urbano desarrollada por la quebrada Jiménez. De igual forma otra de sus fortalezas es potenciada por poseer unos terrenos sumamente fértiles utilizados hasta el momento para la agricultura y la ganadería, contando que tiene una aptitud de uso para la minería y el sector turístico; es por eso que estos terrenos pueden contribuir a una posibilidad de desarrollo si se canalizan esfuerzos y recursos hacia este sector formando un circuito y ofertando las ventajas comparativas derivadas de su fisiografía, como el clima y el paisaje, facultadas en las mejoras de calidad de vida de sus habitantes. Como potencial económica se puede determinar qué : La fortaleza hídrica sumado a la actividad museología y memorial del municipio permite que pueda convertirse el territorio en un atractivo turístico natural , vendiendo una imagen turística ecológica, como complemento a la oferta de turismo activo recreativo y cultural; puesto que cuenta con Múltiples Alternativas de Turismo. entre ellas: Parque a la Vida (Antiguo Armero), Museo "Omaira Sánchez", Mirador (La Caracola), Parque de los Oficios (Barrio Minuto de Dios), Serpentario, Variedad de Balnearios, Complejo Turístico El Laguito de Armero, Pacho's Lagos (Piscina Natural), Luna Park (Mirador), entre otros. De este modo se puede observar que la relación entre los ecosistemas estratégicos y la actividad económica en turismo, está dada por las condiciones geofísicas del territorio,

151

las cuales propician las condiciones necesarias para el desarrollo de esta actividad.

152

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