UNIVERSIDAD YACAMBVICERECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIAPROGRAMA MAESTRA EN CIENCIAS AMBIENTALESEVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL.

ASPECTOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

AUTOR:Lcda. Luisauris JaimesC.I. 19.446.263

Septiembre, 2014INTRODUCCION

Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial, que se basaba en las posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento econmico. Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual orden econmicointernacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el hombre. Desde la dcada de 1970 se aceler la conciencia ecolgica y la sociedad comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras econmicas y productivas de la economa y dado que los principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante la transformacin de tales sistemas como se poda acceder a una mejora integral del medio ambiente.La solucin de los problemas ambientales requiere forzosamente de un conjunto de reglas, formales e informales que determinen el uso y la conservacin de los ecosistemas. Este conjunto de reglas, normas, reglamentos, leyes e instituciones de gobierno se conoce con el nombre de gobernabilidad ambiental. Esta es muy importante para qu puedan entenderse los distintos sectores de la sociedad que participan en el uso y cuidado de la naturaleza, y para que sus actividades se desarrollen de la manera ms ordenada posible.La gobernabilidad ambiental ha dado considerables avances en las ltimas dcadas, a pesar de ser muy reciente en comparacin con las reas econmica, social o poltica. Con el tiempo esta gobernabilidad se ha traducido en la generacin de nuevas instituciones, polticas ms modernas y programas e instrumentos muy especficos, como lo son los empleados en los estudios de impacto ambiental, los cuales son regulados de acuerdo a la legislacin vigente del pas donde se implementen; a continuacin se describirn los aspectos generales de los mismo en el desarrollo del presente informe.

EL COMPORTAMIENTO DE LOS CUERPOS DE AGUA VS RESILENCIA AMBIENTAL.

Entendindose la resilencia como la capacidad o elasticidad del ecosistema (tambin se puede aplicar a alguno de sus componentes) para mantener su estructura organizativa, funcional y de imagen, ante influencias externa (Gmez y Gmez, 2013), es decir, la resilencia es la habilidad de un sistema para resistir ante los cambios y absorberlos sin transformarse en otro distinto, incluso aprovecharlos en beneficio propio.En este sentido, los ecosistemas resilientes son el fundamento de un sistema ambiental de abasto sustentable. Para que exista resiliencia es esencial poder anticipar cmo podran fallar las cosas y hacer los preparativos para el peor de los casos. Hay muchas maneras de lograr la resiliencia, por ejemplo, con la redundancia, que esla duplicacin y diversificacin de funciones que proporciona respaldos en los ecosistemas y con la poca dependencia de insumos antropognicos,con esto las interrelaciones sustentables entre la gente y los ecosistemas estn relacionadas con ecosistemas con pocos insumos antropognicos, la naturaleza se encarga de casi todo. En efecto, la resiliencia es deseable, pero puede entrar en conflicto con otros objetivos sociales igual de benficos. La eficiencia, por ejemplo, es fundamental para las empresas comerciales modernas ya que es necesario mantener bajos costos operativos para sobrevivir. La eficiencia econmica y la resiliencia frecuentemente son incompatibles porque la redundancia que fortalece la resiliencia implica mayor costo y esfuerzo. La competencia del mercado global ejerce presin econmica para reducir la resilienciaUn conflicto comn entre la estabilidad y la resiliencia es el de la prdida de resiliencia cuando un sistema es tan estable que deja de ejercer su capacidad para resistir estrs. Podemos ilustrar esto con lo que sucede actualmente en las riveras del Lago de Valencia, el cual es un sistema endorreico que permaneci estable por mucho tiempo, sin embargo, la demanda de agua en el rea de influencia del lago se ha incrementado con el paso de las dcadas. El nmero de habitantes subi de dos a cuatro millones en los estados Aragua y Carabobo, con lo que le est entrando demasiada agua al lago, que es resultado del uso progresivo que se le da al agua potable. Despus queda como agua residual que se vierte al lago. La mayora de la poblacin no estaba preparada cuando se origina la crisis del incremento del nivel de las aguas del lago en el ao 2006. El resultado ha sido incalculables perdidas econmicas entre cosechas y bienes de las personas que Vivian en las inmediaciones de las orillas del lago.En la problemtica que se expone, se evidencia la prdida de resiliencia por falta de prctica. Un alto porcentaje de la poblacin humana a nivel mundial vive en planicies aluviales porque la tierra frtil y agua abundante implican una alta capacidad para la produccin de alimentos. El agua de los ros se extiende sobre las planicies durante un breve periodo cada ao o durante muchos aos, depositando una capa de lodo que mantiene la profundidad de la tierra y la fertilidad ideales para una agricultura altamente productiva. Sin embargo, las planicies aluviales tienen un inconveniente importante las inundaciones tambin pueden daar los cultivos, casas y dems propiedad. Casi siempre las inundaciones son ligeras y no causan daos, pero en ocasiones pueden ser severas, en el ejemplo que precede, el origen del incremento del nivel del agua en el lago de Valencia se debe principalmente a presiones antropognicas.Dado que han co-evolucionado con el ecosistema, las sociedades de las planicies aluviales tpicamente disean sus ecosistemas agrcolas y urbanos para minimizar el dao causado por inundaciones. Cultivan las regiones que no se inundan tanto. Si cultivan arroz, utilizan una variedad especial de tallo largo que coloca a los granos sobre el nivel del agua para evitar que se dae la cosecha. Construyen casas elevadas sobre pilotes, de manera que el agua fluya bajo ellas; almacenan sus alimentos en lugares seguros para evitar escasez en caso que la inundacin dae sus cultivos; y cuentan con instituciones sociales que ayudan a las vctimas de inundaciones inusualmente severas. A pesar de estas adaptaciones, las inundaciones an pueden causar daos, pero estos raramente son severos.El control de las inundaciones puede reducir la resiliencia de la relacin entre el sistema social y el ecosistema de otra manera mediante la prdida de las instituciones sociales y las tecnologas que protegen a la gente y a su propiedad de los daos causados por inundaciones. Una sociedad que controla las inundaciones olvida cmo disear sus ecosistemas agrcolas y urbanos para resistir inundaciones. Se cultiva en regiones fcilmente inundadas, las casas se construyen a nivel del piso, y gradualmente se pierden, por falta de uso, las dems instituciones sociales que reducen el impacto de las inundaciones severas. Sin embargo, tarde o temprano quiz en 20 o 50 aos llega un temporal que causa que los ros se desborden sobre los diques y presas. A pesar de las medidas de control, los daos son masivos porque ni el sistema social, ni los ecosistemas agrcolas y urbanos estn ya estructurados para minimizar estos daos. La relacin de la gente con su ecosistema de planicie aluvial ha perdido resiliencia la capacidad de enfrentar daos severos porque la estabilidad que otorgan las medidas de control no permiti que el sistema social sintiera los efectos menores de las inundaciones anuales.

DIFERENCIAS ENTRE: IMPACTO AMBIENTAL, PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Impacto ambiental.Zaror (2002), se refiere al impacto ambiental como la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por acciones humanas (labores mineras) o actividad en un rea determinada. Este autor, opina que los impactos ambientales pueden ser positivos o negativos, es decir, beneficiosos o no deseados. En el presente trabajo se har referencia a impacto ambiental en su connotacin negativa, pues son stos los que deben ser minimizados en un proyectoProceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.Esta acepcin concibe a la EIA como un procedimiento previo a la toma de decisiones, que sirve registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los efectos potenciales de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente, aunque aclara con criterio que la EIA tiene el alcance que desee el legislador, por lo que habr que estarse a lo que la ley determine al respecto.

Evaluacin de Impacto ambiental (EIA).Se puede definar definir la EIA como un mtodo por el cual los efectos negativos en el ambiente causados por algunas acciones humanas pueden ser predichos, identificados y en consecuencia brindadas las alternativas de accin y sus correspondientes medidas para la posterior eliminacin o mitigacin de los mencionados impactos.Estudio de Impacto Ambiental.Estudio tcnico, objetivo, de carcter interdisciplinario, parte del proceso de toma de decisiones para predecir los impactos que puedan generarse al momento de ejecutar un proyecto.Los estudios de EIA poseen un esencial carcter de revisin de la actuacin prevista. Es decir se detienen en comprobar los distintos efectos ambientales que producir el proyecto valorndolos y corrigindolos. Esta es la funcin bsica que se les exige desde la legislacin establecida.En resumen, de acuerdo a sus diferentes concepciones, se puede apreciar claramente las diferencias entre los conceptos que preceden atendiendo a una secuencia para la Evaluacin de Impacto Ambiental; en donde en un primer momento se pretende evitar un impacto ambiental, para lo que se inicia un proceso de evaluacin de impacto ambiental, que conlleva a una evaluacin del impacto ambiental ponindose de manifiesto en un estudio de impacto ambiental para as proceder a la toma de decisiones en el proyecto a ejecutar.

EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA Y OTROS PASES.

En las ltimas dcadas, la mayora de los pases han hecho grandes avances en la formulacin de polticas ambientales orientadas, por un lado, hacia la proteccin y uso adecuado de la naturaleza, y por el otro, hacia la prevencin, el control y la reversin del agudo deterioro que se observa en la actualidad. Algunas de estas polticas han tenido xito, pero otras no; sin embargo, en todos los casos, en el curso de su diseo y aplicacin se adquieren experiencias y se aprenden lecciones, y adems se aculan una gran cantidad de conocimientos tcnicos y cientficos. Gracias a esto, se han identificado numerosos procedimientos para llevar a la prctica la poltica ambiental. Estos procedimientos, conocidos como instrumentos ambientales, son de tres tipos: 1) jurdicos; 2) de planeacin; y 3) econmicos, Cabas y Col (2009)En todas las naciones el marco jurdico est compuesto por leyes, reglamentos y normas. Cada uno de estos instrumentos legales tiene un nivel jerrquico y expone el tema que es su razn de ser con distinto nivel en detalle. En Venezuela, las leyes son promulgadas por el Congreso de la Republica; mientras que los reglamentos y normas son expedidos por los ministerios y sus respectivos institutosEn nuestro pas, el inters por normar las actividades que pueden afectar el medio ambiente, se remonta a la poca de la colonia, comenzando en 1825, con el Decreto promulgado por el Libertador Simn Bolvar en Chuquisaca[footnoteRef:1], para el aprovechamiento de las aguas, vegetacin y suelos. [1: ]

Esta normativa fue evolucionando y actualmente, la materia ambiental forma parte de los preceptos constitucionales. Entre estos cabe destacar lo referente al Captulo IX De los Derechos Ambientales, en sus artculos 127 al 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En tales artculos se especifican los deberes y derechos en torno al ambiente de los ciudadanos, la sociedad y el Estado.En los distintos captulos la Constitucin Nacional, se ve plasmado, an ms, el esfuerzo por proteger el medio ambiente, haciendo referencia a la educacin ambiental, proteccin de los recursos hidrulicos, suelos, bosques, diversidad biolgica, manejo de desechos txicos, entre otros aspectos.En este sentido, en lo concerniente a la Evaluacin Ambiental, sus pautas se encuentran establecidas en el Decreto 1.257. Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente, que se detalla a continuacin.

En efecto, en el Decreto 1.257. Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente; estas normas definen los procedimientos generales para predecir los efectos que se pudieran generar por el desarrollo de actividades sobre el territorio y sus recursos naturales y proponer medidas orientadas a la prevencin y/o disminucin de esos efectos. En su artculo 4, establece Las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, interesadas en desarrollar programas y proyectos que impliquen la ocupacin del territorio debern notificarlo al ministerio del ambiente y de los recursos naturales renovables, mediante la presentacin de un documento de intencin. La notificacin se realizar al inicio de los estudios de factibilidad, a los efectos de la determinacin -por el sealado ministerio de la metodologa a seguir para la evaluacin ambiental correspondiente.As como tambin, se especifica en su artculo 6, cuales actividades deben presentar un EIASC:El MARNR requerir la presentacin de un EIA para los programas y proyectos relativos a las siguientes actividades: Minera, Exploracin o produccin de hidrocarburos, Forestal, Agroindustria, Acuicultura, Transporte y Produccin de Energa o Industrias: Refineras de petrleo y plantas de mejoramiento de crudos. Complejos petroqumicos. Complejos criognicos. Generacin de energa termoelctrica, hidroelctrica, elica, geotrmica y nuclear. Parcelamientos industriales. Industrias bsicas de hierro y acero. Industrias bsicas de metales no ferrosos. Produccin de cemento, cal y yeso. Procesamiento de materiales radioactivos. Procesamiento y transformacin de asbestos o productos que lo contengan.Sin embargo, es poco lo que se puede hablar sobre la evaluacin ambiental estratgica en el decreto 1.257, entendindose a la Evaluacin Ambiental Estrategica (EAE) como el procedimiento tcnico-administrativo que tiene por objeto la evaluacin de las consecuencias ambientales que determinadas polticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilizacin de los recursos naturales y, en definitiva, en el logro del desarrollo sostenible y equilibrado (Bolea, 1993, citado por Conesa (1993)), es decir, la EAE consiste en incorporar las variables ambientales pertinentes, en cada uno de los niveles de planificacin. Aun cuando el mecanismo de EA venezolano expone en su Art. 2 del decreto 1.257, como objeto de evaluacin las polticas, planes y programas carece de las herramientas necesarias para la aplicabilidad del artculo mencionado.La carencia de exigencias tcnicas se evidencia a lo largo de la normativa al establecer el cumplimiento de la misma solo para programas y proyectos, con lo que se puede concluir que desde el punto de vista de su aplicabilidad, el decreto 1.257, fue elaborado para realizar solo estudios de impacto ambiental. A continuacin se exponen los protocolos de EIA de diversos pases y asi proporcionar una visin ms completa de la situacin venezolana.

El caso de Estados Unidos:La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto.En USA se establecen categoras de estudios de impacto ambiental, donde se deben evaluar ambientalmente todas las alternativas de un proyecto. La solicitud de un estudio detallado depende de los impactos significativos. Adems, es relevante la focalizacin en los problemas ambientales potenciales. La comunidad participa en la definicin de alcances y en la revisin del estudio y existen exigencias de EIA en los Estados. Se requiere enfatizar en el control de la mitigacin

El caso de Espaa:Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a evaluacin de impacto ambientalEspaa tiene exclusiones categricas de proyectos, tal como los de la defensa nacional, donde la autoridad suministra la informacin requerida para la EIA. La Declaracin fija las condiciones ambientales que deben cumplir los proyectos

El caso de Chile:El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997 Chile tiene un sistema basado en la EIA de proyectos de inversin en donde las exigencias ambientales son nicas para proyectos pblicos y privados, contando para esto con un listado obligatorio de proyectos que deben elaborar un EIA. La definicin de impactos significativos es clave en el sistema chileno, en este los criterios ambientales que deben considerarse en la EIA estn definidos por ley. El sistema chileno integra a las instituciones pblicas con competencia ambiental. Las instituciones pblicas revisan las EIA de manera complementaria entre s y se restringe la participacin ciudadana formal a los estudios ms detallados.En el orden que precede, puntualizando en la cuestin fundamental la configuracin y objetivos del mecanismo de evaluacin de impacto ambiental venezolano presenta el patrn estructural que caracteriza la mayora de los procedimientos comparados. Al establecer como objeto de evaluacin de proyectos, esta tambin asociado a la mayora de los procedimientos comparados excepto al estadounidense, que incorpora como objeto de evaluacion para este tipo de procedimiento los proyectos de leyes y reglamentos.Se utiliza el criterio tcnico administrativo de manera pura y simple sin considerar aspectos ecolgicos como la sensibilidad del rea a intervenir. En Venezuela la lista de sujecin a estudios de impacto ambiental la constituyen las actividades econmicas de mayor rentabilidad en el pas, mas no las que pudieran generar impactos ambientales significativos.En cuanto al criterio de exclusin se observa que en el procedimiento de evaluacion de impacto ambiental venezolano (decreto 1.257) los planes de manejo forestal y fauna silvestre, aspecto muy criticado por los funcionarios del antiguo Ministerio del Ambiente, quienes afirman lo significativo de los impactos que generan, por otra parte, entre los procedimientos comparados, Venezuela poee uno de los componentes subjetivos ms avanzados en cuanto al registro de profesionales y consultoras ambientales para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental. Sin embargo, el componente objetivo establece la posibilidad de la auto justificacin ambiental, por parte del promotor. El dedreto 1.257, se encuentra dentro de los procedimientos cuyos trminos de referencia determinan el contenido definitivo de los estudios de impacto ambiental. Finalmente, se puede observar que se establece la posibilidad de realizar consultas pbicas mas no su obligatoriedad.

REFERENCIAS

Carabias, Julia; Meave, Jorge A; Valverde, Teresa y Cano-Santana, Zenon. Ecologa y medio ambiente en el siglo XXI. Pearson Educacion, S. A. Mexico, 2009.Conesa F., Vicente. (1993). Gua metodolgica para la evaluacin de impacto ambiental. Ediciones Mundi prensa. Madrid Espaa.Espinoza, Guillermo (2001). Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Banco Iteramericano de Desarrollo. Santiago ChileGmez, D., y Gmez M. (2013). Evaluacin de Impacto Ambiental. Ediciones Norbel, S. A: Espaa.Marten, Guerryn (2001). Ecologia Humana: Conceptos Bsicos para el Desarrollo Sustentable. EditorialEarthscan Publications.Zaror, C. (2002). "Introduccin a la Ingeniera Ambiental para la Industria de Procesos" Universidad de Concepcin, 613 p.Pgina 14 de 14