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Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
Acceso a las Compras Públicas
Informe No.5
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de
Apoyo a la MIPYME en su mejora al Acceso a las Compras Públicas
Dirección General de Contrataciones Públicas
Ministerio de Hacienda
Gabriel Schneider Consultor
www.sicdes.biz
Junio de 2015
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
Acceso a las Compras Públicas
1
Índice de Contenido
Página I. Antecedentes .......................................................................................... 2
II. Objetivos de la Consultoría ....................................................................... 3
III. Avance de actividades de la consultoría y presentación de productos.............. 4
Anexo 1 Informes Ruedas de Negocios del Mercado Público ....................................... 7
Anexo 2 - FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS MIPYMES COMO PROVEEDORES EN EL
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (SNCP) –AMPLIACIÓN- .............. 8
Anexo 3 – Encuesta a Encargadas de Compra del Estado ............................................ 1
Anexo 4 – Encuesta a Compradores del Estado ......................................................... 1
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
Acceso a las Compras Públicas
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I. Antecedentes
Tal como se refleja en diversos documentos de estado (como el El Plan de Gobierno 2012-
2016, La Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y El Plan
Estratégico Institucional 2013-2016 de la Dirección General de Contrataciones Públicas), en
la República Dominicana el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES) es una prioridad, ratificada en los niveles más altos de planificación nacional,
siendo las compras y contrataciones públicas del Estado un área de gran importancia.
A partir de agosto de 2012 que se viene realizando un esfuerzo interinstitucional especial,
dirigido por la Presidencia de la República, que incluye una serie de acciones tendientes a
generar oportunidades para incluir las MIPYMES en el mercado de las compras públicas, las
cuales se encuentran consolidadas en el Plan de Acción del Gobierno a favor de las
MIPYMES, junto a la creación de una Mesa de Seguimiento para monitorear el avance en la
ejecución de los Programas y Actividades. En este mismo sentido, el Reglamento No.543-
12 de la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones, en su Artículo 5, establece que las
entidades contratantes, al momento de hacer su formulación presupuestaria, deberán
reservar el 20%, a fin de que los procedimientos de selección se destinen exclusivamente
para MIPYMES. Adicionalmente, tal como consta en los Términos de Referencia de la
presente consultoría, se han implementado diversas acciones dirigidas a fomentar la
inclusión en el sistema de compras públicas, tales como la reducción de garantís de
seriedad y fiel cumplimiento, el fomento del acceso al crédito, la celebración de acuerdos
con asociaciones y la capacitación en compras públicas para MIPYMEs.
La necesidad de incluir a las MIPYMEs en las compras públicas resulta más relevante aun si
se considera que, según los parámetros que definen este segmento empresarial en la Ley
No. 488-08 y de acuerdo al directorio de empresas y establecimientos de la ONE, más del
90% de las empresas del país caen dentro del rango de clasificación de MIPYME. A su vez,
datos de la Encuesta ENAE, evidencian que el 65.5% de las empresas cuentan con menos
de 10 empleados.
De acuerdo al Portal de Compras Dominicanas muestra que la participación de las grandes
empresas en las compras públicas es casi monopólica, dado dos factores principalmente, la
envergadura de los contratos y la necesidad de contar con capacidad operativa y
experiencia para suplir a gran escala.
Adicionalmente, existen otras barreras que atentan contra la inserción de las MIPYMES en
las compras y contrataciones públicas, como son: (i) la existencia de un gran número de
de MIPYMES fuera no inscritas en la DGII, prerrequisito para poder venderle al Estado; (ii)
desconocimiento de la oferta de las MIPYMES y cuáles son sus necesidades; (iii) bajo nivel
de asociación de MIPYMES; (iv) alto grado de desconfianza de parte de los compradores de
las instituciones respecto a la capacidad de las MIPYMES para entregar bienes y servicios;
(v) especificaciones técnicas y criterios de evaluación no favorecen la contratación de
MIPYMES, aún en los procesos diseñados específicamente para dicho segmento; y (vi)
dispersión de información de las oportunidades de negocio para MIPYMES y escasa
participación de MIPYMES en las regiones.
La Dirección General de Contrataciones Públicas ha realizado dos estudios recientes sobre
las mejoras que requiere el mercado público para incrementar el acceso de las MIPYME:
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
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El primer estudio denominado “Barreras de Acceso a Compras Públicas de la
Pequeña y Mediana Empresa” da cuenta de las percepciones de una serie de
agentes relacionados con las compras públicas sobre la situación del mercado y de
las mejoras necesarias para lograr una mayor inclusión de las empresas de menor
porte en el mismo, generando una serie de recomendaciones y líneas de acción a
trabajar.
El segundo estudio denominado “Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público
para MIPYME” hace un análisis del mercado, tomando en cuenta a las principales
instituciones de compras del país, analiza las características de la participación de
las MIPYMEs en las compras, estudia los principales bienes y servicios requeridos,
releva la red de apoyo a la MIPYME existente en el país y propone un plan de acción
de corto, mediano y largo plazo para superar los cuellos de botella y fallas del
mercado público. En Anexo 1 se presenta el Plan de Apoyo a la MIPYME en su
mejora al acceso a las compras públicas.
Por todo lo anterior la Dirección General de Compras y Contrataciones requiere asistencia
técnica internacional que apoye la implementación del Plan de Acción definido en los dos
últimos estudios, asegurando una buena calidad de la ejecución y transfiriendo
conocimientos al equipo local, de manera que las acciones se sostengan en el tiempo. El
plan de acción se encuentra en el Anexo 1 del presente documento y las metas del plan de
acción se definen en el Anexo 2.
II. Objetivos de la Consultoría
Objetivo General
Prestar asistencia técnica a la Dirección General de Contrataciones Públicas en la
implementación de la estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al acceso a las
compras públicas.
Los Objetivos Específicos de la consultoría son:
1. Apoyar a la DGCP en la planificación y coordinación de sus acciones en favor de la
MIPYME, basado en la estrategia definida.
2. Capacitar y asistir al personal de la DGCP en las mejores prácticas de apoyo a la
MIPYME relacionadas con la estrategia adoptada.
3. Coordinar con las diferentes áreas de la DGCP el apoyo a la MIPYME para
aprovechar las oportunidades que se generan y actuar de manera unificada y
eficiente.
4. Establecer un relacionamiento efectivo con la red de apoyo MIPYME existente en el
país, compuesta por instituciones públicas y privadas, para lograr ejecutar
proyectos de apoyo MIPYME para su mejora inserción en las compras públicas.
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III. Avance de actividades de la consultoría y presentación de productos
La consultoría a la fecha de este informe tiene realizada cuatro misiones de campo
1era. misión del 3-11-2014 al 15-11-2014, por un total de 10 días de campo.
2da. misión del 25-11-2014 al 16-12-2014, por un total de 16 días de campo.
3era. misión del 11-1-2015 al 24-1-2015, por un total de 10 días de campo.
4ta. misión del 4-4-2015 al 23-4-2015, por un total de 14 días de campo.
5ta. Misión del 17-5-2015 al 31-5-2015, por un total de 11 días de campo.
El total de días de campo del consultor a la fecha del presente informe es de 61.
A la par de los días de campo se han realizado tareas de gabinete en la sede del consultor
por un total de 50 días.
De acuerdo con los Términos de Referencia de la Consultoría, en el informe No.5 se deben
presentar los siguientes productos:
1. Informe de Rueda de Negocios del Sector Público realizadas (dos mínimo).
2. Borrador de nuevos proyectos de apoyo a la MIPYME en su incorporación al mercado público generados.
1. Informe de Rueda de Negocios del Sector Público realizadas
En el marco de la consultoría se ha apoyado a la DGCP en el desarrollo metodológico,
conceptual y ejecución de dos Ruedas de Negocios del Mercado Público, la 1era. se realizó
en noviembre de 2014 y la 2da. en abril de 2015, ejecutada con la AIREN en Santiago de
los Caballeros. Contrataciones Públicas se encuentra en estos momentos en organización
de la 3era. Rueda de Negocios del Mercado público a realizarse en Santo Domingo en la
primera semana de julio de 2015.
En el Anexo 1 al presente documento se encuentran los informes detallados de cada Rueda
de Negocios, así como la planificación de las mismas y los resultados en materia de
encuestas a participantes.
2. Borrador de nuevos proyectos de apoyo a la MIPYME en su incorporación al
mercado público generados
En el marco de la consultoría se apoyó a Contrataciones Públicas en la ampliación de la
Cooperación Técnica con el FOMIN, ATN Fortalecimiento de Sistemas de Contratación
Pública a través de TIC y la Participación de MIPYMES PROGRAMA ICT4GP (ATN/ME-11074-
RG), FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS MIPYMES COMO PROVEEDORES EN EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (SNCP) –AMPLIACIÓN-
En el anexo 2 se presenta el borrador de perfil de ampliación de proyecto.
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3. Ejecución de Actividades de la consultoría.
Algunas conclusiones y lecciones aprendidas de la ejecución de la ATN del FOMIN
Un aspecto a resaltar y aprendizaje de la ejecución de la consultoría, es que el aporte
significativo de la ATN del FOMIN ha sido posible porque existía previamente el objetivo del
Gobierno y de la Dirección de Contrataciones Públicas en utilizar el poder de compra del
Estado para el desarrollo de los sectores productivos. La magia o formula ha estado en la
estrategia del gobierno de unir los temas de compras a los de MIPYMEs y mujeres, y a
otros más como los sectores, compras a pequeños productores, trabajo con municipios,
datos abiertos, veedurías ciudadanas, compras sostenibles, etc. La ATN ha contribuido
tanto a la implementación de las políticas públicas del Gobierno como al plan estratégico de
la Dirección, el que ha tenido desde el día 0 el enfoque en MIPYME, genero, sectores
productivos, etc.
Algunas acciones que Contrataciones Públicas llevó adelante desde que asume el gobierno
actual en 2012 son la APPs ComprasRD, el catálogo electrónico, el trabajo realizado con el
marcador de género, el enfoque diferenciado y los talleres a mujeres tanto proveedores
como posibles proveedoras, y mujeres de unidades de compras, base de datos de MIPYMEs
y asociaciones empresariales, la lotificación de los procesos para facilitar la participación de
las MIPYME, la concepción de la idea de la encuesta a mujeres, la guía, el lanzamiento de
la búsqueda de sectores productivos. La ATN ha potenciado ese trabajo con asesoría y es
un claro ejemplo de adicionalidad.
Otro aspecto destacado del diseño del proyecto FOMIN es generar adicionalidad a
Contrataciones Públicas, dado que permite profundizar y dinamizar una suma de
actividades que de alguna manera ya formaban parte del trabajo que había planificado el
gobierno y que con esta operación se pueden ampliar y hacer con mayores detalles y
profundidad. Esta profundización permite generar confianza en los actores clave, como es
el caso de las instituciones públicas que se han ido sumando a las ruedas de negocio como
muestra de la receptividad de las acciones de Contrataciones Públicas, aspecto facilitado
por el FOMIN.
También como lección aprendida se puede destacar el rol del Estado a través de las
compras públicas, como tractor de las MIPYMEs, mujeres y sectores productivos y como
modelo que es posible exportar y se encuentra en vías de serlo, a la región SICA y al
Caribe.
Actividades
Durante las misiones de campo y el trabajo en gabinete se mantuvo contacto cotidiano con
la ejecución de acciones en favor de las MIPYMEs y mujeres para el acceso al mercado
público.
A continuación se presenta un listado de actividades en las que el consultor participó:
Contribuyó en el diseño y organización de la 3er Rueda de Negocios del Mercado
Público.
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
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Asistencia en la preparación de materiales y presentación para ser utilizada en el
Taller realizado en Washington DC “Promoviendo el Desarrollo Inclusivo:
Incrementando la participación de las mujeres en Contratación Pública”.
Seguimiento del esquema de apoyo a proveedores en el cobro ejecutivo de deudas
con el Estado.
Revisión de matriz de planificación MIPYME.
Apoyo en la coordinación de acciones con el área de atención al público y asistencia
técnica.
Asesoría en la configuración de encuesta a mujeres proveedoras del Estado,
convocatorias, diseño de reportes e informe. En el anexo 3 se presentan los
resultados de la encuesta.
Participación en reunión con mujeres encargadas de unidades de compra del Estado,
aplicación de encuesta y procesamiento de la misma. En Anexo 4 se presenta el
informe con los resultados de la encuesta.
Revisión de la evolución del mercado público entre el 1er trimestre de 2014 y el
mismo trimestre de 2015, analizando cantidad de contratos, montos, y beneficiarios
de contratos.
Transferencia de conocimiento al equipo MIPYME y a todo el personal de proyectos,
así como asesoría y apoyo ofrecido a la Dirección en la temática de promoción del
mercado público para mujeres y MIPYME.
Anexo 1 Informes Ruedas de Negocios del Mercado Público
Se adjuntan archivos
Anexo 2 - FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS MIPYMES COMO
PROVEEDORES EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS (SNCP) –AMPLIACIÓN-
Fortalecimiento de Sistemas de Contratación Pública a través de TIC y la Participación de MIPYMES
PROGRAMA ICT4GP (ATN/ME-11074-RG)
FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS MIPYMES COMO PROVEEDORES EN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (SNCP) –AMPLIACIÓN-
I. Datos Básicos del Proyecto
1. Título: Fortalecimiento del rol de las MIPYMES como proveedores en el SNCP
2. País: República Dominicana
3. Número de Proyecto:
4. Agencia Ejecutora: Dirección General de Contrataciones Públicas
5. Costos y Financiamiento estimados:
Aporte BID/FOMIN: $150,000
Contraparte: $65,000
Monto Total: $215.000
6. Periodo de Ejecución: 18 meses
II. Antecedentes y justificación
En la Republica Dominicana, el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) es una prioridad ratificada en los niveles más altos de planificación nacional, siendo las compras y contrataciones públicas del estado un área de gran importancia. Esto se refleja en los siguientes documentos:
1. El Plan de Gobierno 2012-2016 de República Dominicana, incluye la promesa de la
administración del presidente Danilo Medina de impulsar a las MIPYMES como elemento
medular del desarrollo económico y la creación de empleos dignos. El plan establece el
desarrollo de diversos proyectos que fomentan la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas en el mercado.
2. La Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, tiene objetivos
dirigidos a elevar la eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las MIPYMES,
incluyendo provisiones e incentivos para el registro de 40% de las MIPYMES como
proveedor del Estado y capacitación a 20,000 en temas vinculados al Sistema de
Compras y Contrataciones del Estado.
3. El Plan Estratégico Institucional 2013-2016 de la Dirección General de Contrataciones
Públicas (DGCP) ha priorizado en su proyectos y actividades relacionados a fortalecer el
rol de las MIPYMES como proveedor en el Sistema Nacional de Contratación Pública
(SNCP).
Es importante en este punto, hacer referencia a la Ley No. 488-08, la cual tiene por objeto general, crear un marco regulatorio y un organismo rector para promover el desarrollo social y económico nacional a través del fortalecimiento competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) del país. Es importante destacar que la citada ley establece en su Artículo Número 26, una discriminación positiva para empresas de mujeres. Aunque este instrumento está vigente desde el año 2008, es a partir de agosto del 2012 que se viene realizando un esfuerzo interinstitucional especial dirigido por la Presidencia de la República que incluye una serie de acciones tendientes a generar oportunidades para incluir las MIPYMES en el mercado de las compras públicas, las cuales se encuentran consolidadas en el Plan de Acción del Gobierno a favor de las MIPYMES, lanzado en septiembre de 2012, junto a la creación de una Mesa de Seguimiento para monitorear el avance en la ejecución de los Programas y Actividades. En este mismo sentido, el Reglamento No.543-12 de la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones, en su Artículo 5, establece que las entidades contratantes, al momento de hacer su formulación presupuestaria, deberán reservar el 20.0% a fin de que los procedimientos de selección se destinen exclusivamente para MIPYMES. A su vez el Presidente emitió el año 2013 el Decreto 164-13 que instruye a las instituciones públicas que en los procesos de compra dirigidos a MIPYMEs se privilegie a la industria de producción nacional.
En el marco de la implementación del proyecto de Asistencia PROGRAMA ICT4GP (ATN/ME-11074-RG), Fortalecimiento del Rol de las MIPYMEs como Proveedores en el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas (SNCP) se diseñaron e implementaron las siguientes acciones que merecen ser destacadas:
1) estudios cualitativo y cuantitativos del acceso de la MIPYME al mercado público,
2) Plan Estratégico de Facilitación del Acceso de las MIPYMEs y mujeres al Mercado Público,
3) Registro de Proveedores del Estado con marcador de género,
4) Ruedas de negocios del mercado público,
5) lotificación de procesos de compra,
6) APPs ComprasRD con toda la información de los procesos vigentes,
7) Catálogo de Proveedores del Estado,
8) encuestas a MIPYMEs y mujeres sobre el mercado público,
9) registro de proveedores metalmecánicos,
10) registro de proveedores de mujeres empresarias,
11) registro de proveedores de manufactura nacional,
12) capacitación masiva a las MIPYMES y mujeres en temas de compras públicas en talleres de “Cómo Vender al Estado”.
13) Guía de Servicios de Apoyo a la MIPYME
14) Guía: “Como Aprovechar las Oportunidades del Mercado Público para la MIPYME”
15) Encuesta a Compradores Públicos sobre Percepción de la MIPYME como Proveedora del Estado
16) Base de datos de MIPYMEs y asociaciones empresariales
17) Metodología de cálculo de concentración de proveedores en el mercado aplicando GINI
Y lo más importante, es que tenemos un equipo técnico en Contrataciones Públicas dedicado 100% del tiempo al fomento de la participación de las MIPYMEs y las mujeres en el mercado público, que tiene incidencia en toda la operatoria de la Dirección.
Para poder lograr mayores impactos en el grupo meta es que sometemos al FOMIN la ampliación del proyecto, de manera de lograr que todas las herramientas que se diseñaron en la 1er. Etapa del proyecto se logren materializar en favor de las MIPYMEs y mujeres.
Empresas que se consideran MIPYMES
De acuerdo al ARTÍCULO 2 de la Ley 488-04, se establecen las siguientes definiciones: Definiciones. Para todos los efectos, se entiende por micro, pequeña y mediana empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio rural o urbano, que responda a los siguientes parámetros:
1.Microempresa: Unidad económica, formal o informal, que tenga un número de 1 a 15
trabajadores y un activo de hasta RD$3,000,000.00 (tres millones de pesos) y que genere
ingresos brutos o facturación anual hasta la suma de RD$6,000,000.00 (seis millones de
pesos). Indexado anualmente por la inflación.
2.Pequeña Empresa: Unidad económica, formal o informal, que tenga un número de 16 a 60
trabajadores y un activo de RD$3,000,000.01 (tres millones un centavo) a
RD$12,000,000.00 (doce millones de pesos) y que genere ingresos brutos o facturación
anual de RD$6,000,000.01 (seis millones un centavo) a RD$40,000,000.00 (cuarenta
millones de pesos). Indexado anualmente por la inflación.
3.Mediana Empresa: Unidad económica, formal o informal, que tenga un número de 61 a 200
trabajadores y un activo de RD$12,000,000.01 (doce millones un centavo) a
RD$40,000,000.00 (cuarenta millones de pesos) y que genere ingresos brutos o
facturación anual de RD$40,000,000.01 (cuarenta millones un centavo) a
RD$150,000,000.00 (ciento cincuenta millones de pesos). Indexado anualmente por la
inflación.
Número de MIPYMES Según el estudio de Fondomicro que contiene la Encuesta Nacional de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas de la República Dominicana (2013) 1, en el país existen 791.236 MIPYMEs, de acuerdo con el siguiente detalle:
1 http://fondomicro.org/app/do/publicaciones_det.aspx?id=883
Las MIPYMEs emplean al 46% de la PEA y general el 54% de los puestos de trabajo. El valor agregado de las MIPYMEs es de RD$ 990 mil millones (US$ 24.500 millones) que representa un 38,6% del PBI total del país. Esto destaca el diferencial de productividad del sector y el amplio espacio para avanzar con políticas de fomento de las MIPYMEs, como son las compras públicas. Por otra parte se percibe una amplia informalidad, siendo masiva en la microempresa, y casi insignificante en las pequeñas y medianas empresas. El mercado público es uno de los pocos incentivos concretos que existe para formalizarse, debido a que es requisito para venderle al Estado.
Respecto del género del propietario de la MIPYMEs las Mujeres son el 14% versus 4.2% en el año 2000. Se ha dado un 9.8% de Incremento de la mujer como propietaria de una pequeña o mediana empresa. Los hombres tienen la propiedad en un 64.9% (dos de c/3) y la propiedad compartida es del 21.1%.
Uno de los retos más grande de las MIPYMES es ser cada día más competitivas y la asociatividad es un mecanismo de cooperación que presenta alternativas para realizar actividades conjuntas, fortalecer las capacidades y afrontar un entorno cada vez más globalizado.
La intervención de Contrataciones Públicas en el mercado para el fomento de las MIPYMEs y las mujeres.
La intervención de Contrataciones Públicas se inició sin información anterior de
FONDOMICRO, tal y cual refiere el diseño de la ATN. Luego de que se diseñó la ATN la
Dirección realizó la auditoria al Registro de Proveedores del Estado, se incluyó el marcador de
género en el mismo y en 2014 es que se da a conocer el informe de FONDOMICRO, aunque la
información se levantó en 2013.
El modelo de intervención de Contrataciones Públicas desarrollado desde 2012 consiste en salir a buscar a las MIPYMEs y mujeres de sectores articulados y lograr que primero vendan al Estado y luego que a través del sistema de apoyo público y privado se fortalezcan y ganen en productividad y competitividad, de acuerdo con el siguiente diagrama: Con este esquema de trabajo se ha logrado en materia de registro de procesos de compra totales, pasar en 2012 de 40.583 contratos a 65.980 en 2014 por un monto de US$ 1.940 millones.
Se ha incrementado notablemente la cantidad de proveedores registrados, pasando de 19.800 en 2012 a 50.106 en 2014. Y el crecimiento del mercado para las MIPYMEs (incluye persona física) fue asombroso, casi duplicando la cantidad de contratos logrados desde 2012 a 2014, con una disminución de las grandes empresas en cantidad de contratos recibidos.
Cantidad de contratos por tipo de
proveedor
Aspecto que coincide con el monto de contratos recibidos, donde tenemos un amplio crecimiento de la MIPYME
Así como un fuerte crecimiento del mercado público para las mujeres: Por todo lo anterior la DGCP requiere ampliar la asistencia técnica recibida para concretar los efectos deseados con la operación inicialmente ejecutada, en subgrupos más vulnerables como ser MIPYMES de mujeres.
III. Fin, objetivo, componentes y actividades
Fin del Proyecto
Incrementar la participación de las MIPYMES en el mercado de compras públicas.
Objetivo del Proyecto
Incremento de la participación de las MIPYMES como proveedores del SNCP, de acuerdo con su naturaleza, género y tamaño, con énfasis en aquellas lideradas por mujeres y apoyándose en el uso de tecnologías de la información y comunicación en la gestión de compras.
Reducción de las barreras que limitan la participación de las MIPYMES en procesos de compras públicas a través de la ejecución de acciones contenidas en el plan estratégico de incorporación de la MIPYME en las compras públicas, con énfasis en empresas lideradas por mujeres.
Monto de contratos por tipo de
proveedor
Componente I- Ejecución de Acciones Contenidas en el Plan Estratégico de Incorporación de las MIPYMEs en las Compras Públicas
Este componente tiene como objetivo aumentar la participación en el mercado público de MIPYMES de mujeres a través la implementación piloto de los programas identificados en el componente I en MIPYMES de mujeres.
El componente incluirá:
i. Rueda de Negocios
ii. Catalogo Electrónico
iii. Fortalecimiento de Gremio de Mujeres Empresarias
iv. Capacitación de MIPYMEs
Componente II- Divulgación e intercambio de experiencias
Este componente tiene como objetivo aumentar la difusión de las herramientas generadas con el proyecto, así como conocer otras de la región y compartir experiencias en el marco de la RGIC.
i. Pasantía en El Salvador
ii. Apoyo en la organización de la Asamblea Anual de la RIGC
iii. Publicaciones del set de productos
iv. Talleres regionales de difusión
IV. Costos del proyecto, financiamiento y tiempos de ejecución
PRESUPUESTO - RESUMEN POR COMPONENTE - FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ITEMS FINANCIAMIENTO (en US $)
FOMIN CONTRAPARTE Total
Componente I $ 70.000 $ 30.000 $ 100.000
Componente II $ 35.000 $ 10.000 $ 45.000
Administración del proyecto $ 20.000 $ 15.000 $ 35.000
Imprevistos $ 10.000 $ 10.000 $ 20.000
Evaluación y Auditoria $ 15.000 $ 0 $ 15.000
Total componentes $ 150.000 $ 65.000 $ 215.000
Total del proyecto $ 150.000 $ 65.000 $ 215.000
V. Agencia Ejecutora:
La Dirección de Contrataciones Públicas (DGCP) fue creada como entidad en agosto de 2006 y es una dependencia del ministerio de Hacienda. Se constituye como el órgano rector en materia de compras y
contrataciones del estado. Tanto las políticas, normas, procedimientos, documentos estándar y manuales de procedimientos, son actualizados y mejorados de forma periódica por parte de la DGCP quien es el ente responsable de su mantenimiento.
VI. Aspectos Principales
1. Beneficiarios del Proyecto
Los beneficiarios directos del proyecto son: (i) DGCP como ente rector de las compras públicas (ii) MIPYMES, especialmente las lideradas por mujeres que tendrán mayor acceso a oportunidades de negocio con el Estado; (iii) las unidades de compra que contarán con una base de oferentes depurada y de mejor calidad, así como un catálogo electrónico de proveedores; y (iv) la ciudadanía ya que el sistema brindará mayor transparencia sobre la ejecución del gasto público, facilitando el acceso a la información. 2. Indicadores del Proyecto
Fin, resultado y componentes Indicadores Al finalizar
Resultado Número de MIPYMES que
están inscritas en el registro
único de proveedores
60.000
Número de MIPYMES
lideradas por mujeres del
Registro de Proveedores
12.000
Número de MIPYMES
lideradas por mujeres que
logran contratos.
1.000
3. Sostenibilidad
Desde el punto de vista (i) Económico financiero: en la medida que se han ido desarrollando productos en favor de las MIPYMEs y mujeres, la DGCP se encarga de financiar talleres, ferias y otras actividades para la promoción de la iniciativa no sólo para beneficiar a otras MIPYMES sino también a entidades compradoras para que conozcan los bienes y servicios que están pueden proveer en el mercado público; (ii) Institucional: El Proyecto se integra al más alto nivel de la Dirección de la DGCP y se espera que de la presidencia de la República, posicionándose como una de las principales iniciativas que se cumplirá conforme al plan de gobierno 2012-2016 (iii) Tecnológico: La TIC que soporta la elaboración de la base de datos, el portal transaccional y el registro único de proveedores, es administrada por la Dirección Tecnológica de la DGCP, realizándose un continuo monitoreo y actualización de la información, así como de los demás productos tecnológicos que se implementan (iv) Operacional: La estructura organizacional de la DGCP asegura personal calificado ejecutar este Proyecto. 4. Divulgación
Mediante las actividades contempladas en el componente II, se difundirán el plan estratégico, las nuevas herramientas, y los resultados del piloto. Las actividades previstas incluirán un plan de comunicación que se compone de una campaña de difusión en los medios nacionales y municipales, boletines informativos y reproducción de material técnico y normativo para entrenamiento. Por otra parte la DGCP Preside la Red Interamericana de Compras
Gubernamentales –RIGC- y esto permite la difusión de todas las herramientas generadas en la región.
5. Riesgos
Se identifican los siguientes riesgos que deberán ser gestionados por el equipo ejecutor: 1. No cumplimiento de los plazos establecidos para la ejecución de las actividades y
metas del proyecto. Para mitigar este riesgo se propone el establecimiento de un plan
de supervisión y seguimiento mensual por parte del Gerente de Proyecto y Autoridades
Directivas DGCP y Ministerio de la Presidencia, las cuales harán las veces de Comité
Ejecutivo del proyecto.
2. Sobrecarga de trabajo del equipo ejecutor. El equipo ejecutor cuenta con las
competencias para realizar el trabajo pero se observa que están llevando a cabo otras
iniciativas que podrían hacer que no cuenten con el tiempo necesario para destinar a
este proyecto. Se recomienda realizar una planificación cuidadosa de todas las
iniciativas, y la gestión integral del proyecto deberá ser realizada por el Gerente de
Proyecto.
3. Aceptación del producto por parte de las Unidades de Compra de las Instituciones. El
éxito de este proyecto está en buena medida asociado a que los compradores de las
instituciones contraten los bienes y servicios provistos por las MIPYMES. Por ello, es
importante tener en cuenta durante la etapa de diseño que se realicen actividades
para incorporar a las Unidades de Compra al proceso de validación proyecto.
4. Aceptación y utilización del proyecto por parte de los proveedores. Se deben realizar
actividades con organismos y cámaras de comercio en capacitaciones, difusión de los
beneficios del proyecto y monitoreo de los resultados.
VII. Ejecución y Supervisión del Proyecto
El Proyecto será monitoreado por el equipo técnico del Banco, siguiendo con el nuevo modelo de gestión de proyectos basado en riesgos y desempeño (cumplimiento de hitos), establecido por el FOMIN en 2008. Los hitos serán actividades o productos esenciales para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, estos serán de común acuerdo entre el equipo de la DGCP y el Banco. El cumplimiento de hitos no exime a la DGCP de la responsabilidad de alcanzar las metas del proyecto.
Desembolsos por Resultados
Los desembolsos del proyecto estarán condicionados a la verificación del cumplimiento de los hitos, de acuerdo a los medios de verificación acordados entre la Agencia Ejecutora y el FOMIN. El cumplimiento de los hitos no exime a la Agencia Ejecutora de la responsabilidad de cumplir los indicadores del marco lógico y los objetivos del proyecto.
Bajo la modalidad de gestión de proyectos basada en riesgo y desempeño, los montos de los desembolsos del proyecto se determinarán de acuerdo a las necesidades de liquidez del proyecto, por un período máximo de 6 meses. Estas necesidades se acordarán entre el FOMIN y la Agencia Ejecutora y reflejarán las actividades y costos programados en el ejercicio de planificación anual. El primer desembolso estará condicionado al cumplimiento del Hito 0 (condiciones previas) y los sucesivos desembolsos se efectuarán siempre y cuando se cumplan las siguientes dos condiciones: i) verificación
por parte del FOMIN de que los hitos se han cumplido, según lo acordado en la planificación anual; y, ii) que la Agencia Ejecutora haya justificado el 80% de los avances de fondos acumulados. Adquisiciones de bienes y contrataciones:
Para la adquisición de bienes y contratación de servicios de consultoría, la Agencia Ejecutora se regirá por las Políticas de Adquisiciones del BID (GN-2349-9 y GN-2350-9). Dado que el Diagnóstico de Necesidades de la Agencia Ejecutora (DNA) generó un nivel de necesidad/riesgo bajo, la revisión de las contrataciones y adquisiciones para el proyecto se realizará en forma ex – post con una frecuencia anual. Antes de iniciar las contrataciones y adquisiciones del proyecto, la Agencia Ejecutora deberá someter a aprobación del FOMIN el Plan de Adquisiciones del proyecto. Este plan deberá ser actualizado anualmente y cuando se produzca un cambio en los métodos y/o en el bien o servicio a adquirir.
Informes de avance de Proyecto
La Agencia Ejecutora será responsable de presentar al FOMIN Informes de Avance del Proyecto (PSR, por sus siglas en inglés) dentro de los 30 (treinta) días siguientes al vencimiento de cada semestre o con mayor frecuencia, y en las fechas en que el FOMIN determine, informándole a la AE con por lo menos 60 días de anticipación. El PSR reportará el avance en cuanto a la ejecución del proyecto, cumplimiento de hitos, los resultados obtenidos y su contribución al logro de los objetivos del proyecto, en función a lo indicado en el marco lógico y a otros instrumentos de planificación operativa. También se reportarán los problemas encontrados durante la ejecución y las posibles soluciones. Dentro de los 90 (noventa) días después del plazo de ejecución, la Agencia Ejecutora presentará al FOMIN un Informe de Avance del Proyecto Final (PSR Final) en el que se priorizará los resultados alcanzados, el plan de sostenibilidad, hallazgos de la evaluación final, y las lecciones aprendidas. Seguimiento y Evaluación
El equipo técnico del Banco será el responsable de la supervisión del proyecto. En lo referente al aspecto técnico contara con el apoyo del Clúster TIC de FOMIN a quien deben enviarse los informes de avance del proyecto. El sistema de monitoreo y evaluación deberá estar en funcionamiento antes de finalizar el primer semestre de ejecución.
Seguimiento Financiero
Gestión y Supervisión Financiera: La Agencia Ejecutora establecerá y será la responsable de mantener
una adecuada contabilidad de las finanzas, del control interno y de los sistemas de archivo del
proyecto, siguiendo lo establecido en las normas y políticas de gestión financiera del BID/FOMIN. Dado
que el Diagnóstico de Necesidades de la Agencia Ejecutora generó un nivel de necesidad/riesgo bajo
para la sección de gestión financiera, la revisión de la documentación soporte de los desembolsos será
efectuada en forma ex-post y con una frecuencia anual. Asimismo, la Agencia Ejecutora presentará al
BID/FOMIN un informe financiero no auditado cuando alcance el 80% de los desembolsos.
El BID/FOMIN contratará auditores independientes para llevar a cabo tanto las revisiones ex post de
los procesos de adquisiciones y de la documentación soporte de desembolso. El alcance de las
revisiones ex post incluirá el análisis de los Informes Financieros que la AE deberá preparar anualmente
como parte de su gestión financiera. El costo de esta contratación se financiará con los fondos de la
contribución del FOMIN según los procedimientos del Banco. Durante la ejecución del Proyecto, la
frecuencia de las revisiones ex post de los procesos de adquisiciones y de la documentación soporte de
los desembolsos y la necesidad de informes financieros adicionales podrá ser modificada por el FOMIN
sobre la base de los hallazgos de las revisiones ex post realizadas por los auditores externos.
Evaluaciones
Se realizará una evaluación final cuando se haya cumplido el último grupo de hitos y antes que haya finalizado el periodo de ejecución. La evaluación final incluirá: (i) el análisis de los resultados alcanzados en relación a la línea de base y a los objetivos del marco lógico; (ii) el impacto del Proyecto y potencial expansión de los servicios desarrollados; (iii) las mejores prácticas y lecciones aprendidas; y (iv) el grado de sostenibilidad de las acciones impulsadas por el Proyecto una vez finalizada la Contribución. Esta evaluación será contratada por el Banco con recursos de la Contribución
Sección de Revisión Social y Ambiental Esta operación ha sido pre-evaluada y clasificada de acuerdo a los requerimientos de la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias del BID (OP-703). Dado que los impactos y riesgos son limitados [o moderados o significativos], la Categoría propuesta para el Proyecto es C.
Marco Lógico
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Fin Incrementar la participación de las MIPYMES en el mercado de compras públicas
Impactos
10% de incremento de
contrataciones del estado
atendidas por las MIPYMES.
Medios de
Verificación
Registro final de la
participación de las
MIPYMES en el
mercado de
compras públicas
versus la línea de
base del proyecto.
Sostenibilidad
Contexto político y
normativo en la Republica
Dominicana, favorable
que promueve una mayor
participación de las
MIPYMES en las compras
públicas.
Propósito Incremento de la participación de las MIPYMES como proveedores del SNCP, de acuerdo con su naturaleza, género y tamaño, con énfasis en aquellas lideradas por mujeres y apoyándose en el uso de tecnologías de la información y comunicación en la gestión de compras.
Reducción de las barreras que limitan la participación de las MIPYMES en procesos de compras públicasa través de la realización un plan estratégico que incluya un estudio de mercado de la oferta de MIPYMES; e identificación de programas para la promoción de MIPYMES en las contrataciones públicas; y la implementación de un piloto de MIPYMES de mujeres.
Efectos
12.000 MIPYMES de mujeres que están inscritas en el registro único de proveedores
1000 MIPYMES de mujeres logran
vender al Estado.
Medios de Verificación Informes semestrales del proyecto.
Información estadística y reportes oficiales sobre la utilización del registro de proveedores y adjudicaciones.
Propósito a Fin
Las MIPYMES de mujeres
tienen interés en participar
de los procesos de
contratación del Estado.
Componente I Implementación de Set de productos para MIPYMEs de mujeres
Productos/Servicios/Resultados Set de productos de acceso a mercado implementados que son utilizados por 5.000 MIPYMEs de mujeres
Medios de Verificación Productos Informes de uso de productos Encuestas
Componentes/Productos a Propósito Las diversas entidades públicas y las MIPYMES de mujeres mantienen interés y compromiso por ampliar sus mercados y brindar información sobre su demanda y oferta.
Componente II Divulgación e intercambio de experiencias
Productos/Servicios/Resultados
Pasantía en un país de la región
que tenga productos dirigidos a
MIPYMEs para mejorar su acceso al
mercado público
Asamblea anual de RIGC realizada
en Rep. Dominicana.
3 publicaciones con set de
herramientas y lecciones
aprendidas.
4 Talleres regionales de
presentación de resultados y
difusión de las herramientas.
Medios de
Verificación
Memorias de
talleres y
Asamblea RIGC.
Informe de
pasantía
Publicaciones
Informes
semestrales.
Componentes/Productos a
Propósito
Las MIPYMES mantienen el
interés por incrementar su
mercado a través de una
mayor participación en la
provisión de bienes y
servicios al Estado.
Componente I - Planificación estratégica de programas para MIPYMES
Actividades Set de Herramientas Implementado 1.1 Rueda de Negocios
1.2 Catalogo Electrónico
1.3 Fortalecimiento de
Gremio de Mujeres
Empresarias
1.4 Capacitación de
MIPYMEs
Rueda de Negocios al mes 6
Catalogo Electrónico al mes 4
Fortalecimiento de Gremio de Mujeres Empresarias al mes 4
Capacitación de MIPYMEs al mes 6
Estudio de Mercado Plan Estratégico Informes
semestrales
Los insumos se encuentran
disponibles.
Componente II - Implementación piloto en MIPYMES de mujeres
Actividades
2.1 Pasantía en un país
de la región que tenga
productos dirigidos a
MIPYMEs para mejorar
su acceso al mercado
público, al mes 4
2.2 Asamblea anual de
RIGC realizada en Rep.
Dominicana al mes 6
2.3 Tres publicaciones
con set de
herramientas y
lecciones aprendidas al
mes 2 una, al mes 4
otra y al mes 6 otra.
2.4 Cuatro talleres
regionales de
presentación de
resultados y difusión
de las herramientas al
mes 6
Pasantía en un país de la región
que tenga productos dirigidos a
MIPYMEs para mejorar su acceso al
mercado público, al mes 4
Asamblea anual de RIGC realizada
en Rep. Dominicana al mes 6
3 publicaciones con set de
herramientas y lecciones
aprendidas al mes 2 una, al mes 4
otra y al mes 6 otra.
4 Talleres regionales de
presentación de resultados y
difusión de las herramientas al mes
6
Memorias de
talleres y
Asamblea RIGC.
Informe de
pasantía
Publicaciones
Informes
semestrales.
Los insumos se encuentran
disponibles.
Asistencia Técnica en la Implementación de la Estrategia de Apoyo a la MIPYME en su mejora al
Acceso a las Compras Públicas
Anexo 3 – Encuesta a Encargadas de Compra del Estado
RESULTADOS DE LA ENCUESTA A MUJERES
MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESARIAS
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público
para MIPYMES
Dirección General de Contrataciones Públicas Junio de 2015
Resultados De la Encuesta a Mujeres micro y pequeñas empresarias
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMEs
1
Índice de Contenido
Página
I. ANTECEDENTES 3
II. RESULTADOS DE LA ENCUESTA 4
1. Caracterización de la población encuestada 4
2. Condición Empresarial 5
3. Participación en el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones8
4. Valoración del Sistema y recomendaciones 11
III. CONCLUSIONES 16
Resultados De la Encuesta a Mujeres micro y pequeñas empresarias
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMEs
2
Índice de Cuadros y Figuras
Página
Figura 1: Rangos de Edad de las Mujeres Encuestadas ............................................... 4 Figura 2: Provincia donde vive ................................................................................ 4 Figura 3: Nivel educativo ........................................................................................ 5 Figura 4: Miembros de la Familia ............................................................................. 5 Figura 5: Figura Jurídica ......................................................................................... 5 Figura 6: Actividad principal .................................................................................... 6 Figura 7: Ingresos ................................................................................................. 7 Figura 8: Empleados .............................................................................................. 7 Figura 9: Tipos de Empleados ................................................................................. 7 Figura 10: Pertenencia a Asociaciones o Gremios ....................................................... 8 Figura 11: Inscripción como Proveedor del Estado –RPE- ............................................ 8 Figura 12: Principales motivos de la no inscripción como proveedor del Estado ............. 9 Figura 13: Interés en venderle al Estado .................................................................. 9 Figura 14: Participación en Procesos de Compra ....................................................... 10 Figura 15: Motivos de la no Participación en Procesos de Compra ............................... 10 Figura 16: Valoración de la Experiencia con el Estado ............................................... 11 Figura 17: Valoración de la Experiencia con el Estado ............................................... 11 Figura 18: Valoración de la Evolución de la Corrupción .............................................. 12 Figura 19: Servicios recibidos de Contrataciones Públicas .......................................... 12 Figura 20: Valoración de los servicios de Contrataciones Públicas ............................... 13 Figura 21: Áreas prioritarias de mejora ................................................................... 13 Cuadro 1: Observaciones o mejoras que recomienda para los servicios anteriores ........ 14 Cuadro 2: Cosas que usted entiende deben cambiar en el mercado público, para beneficio
de las mujeres ..................................................................................................... 15 Figura 22: Le recomendaría la participación en el mercado público a otras mujeres? ..... 16
3
I. ANTECEDENTES
En la República Dominicana el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMEs) es una prioridad, ratificada en los niveles más altos de planificación nacional,
siendo las compras y contrataciones públicas del Estado un área de gran importancia. A
partir de agosto de 2012 se viene realizando un esfuerzo interinstitucional especial, dirigido
por la Presidencia de la República, que incluye una serie de acciones tendientes a generar
oportunidades para incluir las MIPYMES en el mercado de las compras públicas, una de las
cuales es el fomento de la participación de las mujeres proveedoras en las compra del
Estado dominicano.
En este contexto, como una actividad de la estrategia de desarrollo de oportunidades en el
marcado público para las MIPYMES, en mayo de 2015 se llevó a cabo una encuesta a 577
mujeres micro y pequeñas empresarias con el fin de conocer su opinión, recomendaciones
y aportes para mejorar la eficiencia y transparencia de las compras Estatales.
Enfoque metodológico de la encuesta
El universo de Estudio
De manera exclusiva se evaluó una muestra de 577 de un total de 10,843 proveedoras del
Estado. Para seleccionar la muestra se utilizó el muestreo aleatorio simple, el cual le otorga
la misma probabilidad a cada una de la muestra de ser seleccionado de la misma
población.
La distribución de probabilidad utilizada fue la distribución de probabilidad proporcional con
aproximación a una distribución de probabilidad normal.
Para seleccionar la muestra de mujeres inscritas como proveedoras del Estado y de
mujeres que han sido adjudicadas (firmaron contratos) con contratos, se tomó una
población (universo de estudio) de 10,843 mujeres registradas como proveedoras del
Estado; se le aplicó un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 4%. La
cantidad de muestra seleccionada fue de 577.
Forma de Recolección de la Información
Los datos se recolectaron utilizando dos vías de información:
El Registro de Proveedores del Estado (RPE) de la Dirección General de Contrataciones
Públicas.
Período de recolección de la Información
La recolección de la información se llevó a cabo en un periodo de dos semanas
consecutivas durante el mes de mayo de este año. Se elaboró un cuestionario de 37
preguntas.
Tipo de muestreo: Muestreo Aleatorio Simple.
Tipo de distribución: Distribución de probabilidad proporcional con aproximación a una
distribución de probabilidad normal.
Tamaño de la población (población objetivo): N = 577 Mujeres llenaron el cuestionario,
Error= 5%, Nivel de confianza 95%.
Este documento presenta los principales resultados de esta encuesta.
4
0,2%
3,2%
12,1%
15,7%
14,0%
15,7%
13,8%
14,7%
10,6%
Edad 18-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
56 o mas
II. RESULTADOS DE LA ENCUESTA
1. Caracterización de la población encuestada
A continuación se presentan las características principales de la muestra de mujeres
encuestadas.
Figura 1: Rangos de Edad de las Mujeres Encuestadas
Como puede verse, la
muestra de mujeres
encuestadas se distribuye
de forma relativamente
equitativa por franja etaria
entre los 25-30 años y los
51-55 años, cada rango de
5 años con
aproximadamente entre el
10% y el 15% del total de
mujeres encuestadas.
Figura 2: Provincia donde vive
Con respecto a la provincia, se
destaca la presencia de mujeres
del Santo Domingo y Distrito
Nacional (74,1% del total),
representando en su conjunto
casi tres cuartos del total de
mujeres encuestadas. Sigue
Santiago con 7,7% y San Cristóbal con 3,5%.
5
0,2%
0,2%
4,2%
56,2%
39,3%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
1) Inicial
2) Básico o primario
3) Medio o secundario
4) Universitario
5) Postgrado
Nivel Educativo Alcanzado
8,3%
43,5%
48,2%
Miembros de la Familia
1
2 o más
4 o más
Física, 64,4%
Jurídica, 35,6%
Persona Física o Jurídica
Figura 3: Nivel educativo
Un aspecto a tener en
cuenta es el relativamente
alto nivel educativo de las
mujeres encuestadas: más
del 56% del total tiene
título universitario y casi un
40% tiene postgrado
realizado. Esto se había
evidenciado en otros
estudios de empresarialidad
femenina donde se destaca
el alto nivel educativo de las
mujeres vs. el de los
hombres.
Figura 4: Miembros de la Familia
También es interesante
destacar que un 43% de las
mujeres integran familias
que tienen entre 2 y 3
miembros y casi la mitad
integra familias de 4 o más
miembros, caracterizadas
como familias ampliadas.
La muestra de mujeres encuestadas cubre todas las franjas etarias y todas regiones del
país de forma relativamente equitativa, son mayoritariamente (como se corresponde con la
distribución poblacional) del Distrito Nacional y de Santo Domingo, en su mayoría cuenta
con altos niveles educativos e integran familias grandes constituidas de 4 o más miembros
o por 2 o más miembros.
2. Condición Empresarial
Figura 5: Figura Jurídica
La mayoría de las mujeres
encuestadas
(específicamente cerca de
dos tercios) ejerce su
actividad empresarial como
persona física contra el 36%
que lo hace como persona
jurídica.
6
Con respecto a la actividad, como puede verse en la figura siguiente, las mujeres
encuestadas representan un abanico muy amplio de rubros, aunque algunos de ellos se
destacan por su peso relativo por sobre el resto. El principal de ellos es la construcción y
edificación, rubro al que corresponden algo más de un cuarto de las mujeres encuestadas,
seguidos por la consultoría, con un 10% y la construcción y mantenimiento de edificios,
con 9%. Otros rubros importantes son el textil, con casi 7%, alimentos y bebidas, con casi
6% t construcción general de edificios con algo más del 4%.
Figura 6: Actividad principal
7
7,2%
11,7%
21,3%59,8%
Ingresos Mensuales
6,000 – 11,000
12,000 – 18,000
19,000 – 25,000
25,000 o más
61,7%15,1%
8,8%
14,4%
Cantidad de Empleados
1 a 3
4 a 6
7 a 10
Más de 10
47,6%
47,0%
40,5%
13,4%
Quiénes Trabajan con Uds.?
Familiares
Otras Mujeres
Empleados varones
Otro
Figura 7: Ingresos
Casi el 60% de quienes
contestaron la encuesta
declararon ganar RD$ 25
mil o más por mes.
Figura 8: Empleados
En cuanto al tamaño de la
empresa, como se puede
ver en la figura, la gran
mayoría corresponde a
micro empresas: casi dos
tercios de las mujeres
encuestadas indicaron
contar con entre 1 y 3
empleados y 15% indicó
tener entre 4 y 6
empleados. No obstante un
14% manifestó contar con
más de 10 empleados, lo
que indica la presencia de
pequeñas empresas
Figura 9: Tipos de Empleados
La forma de organización de
las mujeres en su actividad
empresarial o profesional se
caracteriza por ser de tipo
familiar. Como puede verse,
el 47% de las mujeres
encuestadas indicó contar
con familiares empleados.
La distribución por género
es equitativa, teniendo
tanto empleados varones
como mujeres.
8
Si, 50,9%
No, 49,1%
Pertenece a alguna Asociación o Gremio?
Si, 84,4%
No, 15,6%
Está Inscrita en el Registro de Proveedores del Estado?
Figura 10: Pertenencia a Asociaciones o Gremios
La pertenencia a
asociaciones o gremios
empresariales es elevada,
con casi un 51% de mujeres
indicó ser parte de alguna
asociación o gremio y otro
49% que indicó que no lo
es.
Entre los principales gremios y asociaciones, se encuentran el Colegio Dominicano de
Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA), al que pertenecen 22% de las
encuestadas, el Colegio de Abogados de la República Dominicana, al que pertenecen 5% de
las encuestadas, la Asociación Dominicana de Mujeres Empresarias (ADME), a la que
pertenecen el 4,5% de las mujeres encuestadas, el Colegio de Notarios de la República
Dominica con 3,8% de los encuestados y COOPROHARINA, con 2% de las mujeres que
respondieron la encuesta.
En conclusión, en cuanto a actividad empresarial, las mujeres encuestadas se caracterizan
por ser micro empresarias, en general con bajo nivel de constitución como persona
jurídica, de muy variados rubros de actividad (aunque con cierta preponderancia de la
construcción, la consultoría y textiles), con rangos de ingresos medios / altos, que trabajan
sobre todo con sus familiares y con altos niveles de pertenencia de asociaciones / gremios
empresariales.
3. Participación en el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones
Figura 11: Inscripción como Proveedor del Estado –RPE-
El 85% de las mujeres que
respondieron la encuesta
está inscripta como
proveedor del Estado.
No obstante, un 15% no lo está. Consultadas al respecto, tal como se muestra en la figura
siguiente, el 41% de la mujeres indicó que no lo está por desconocimiento del trámite o
porque la falta información para estarlo. Otros motivos de importancia en la no inscripción
9
Desconocimiento del trámite / falta de informacion, 41%
Aún no estaba preparada / aún no lo hice, pero lo haré en
el futuro / está en proceso, 27%
Mi producto / servicio no se orienta al
estado (el estado no es comprador para
mi) , 11%
No me interesa ser proveedora del
estado / No considero que el estado sea buen comprador o
buen pagador, 11%
Inicie el proceso y no lo concluí / fueron muchos requisitos,
9%
Si no está inscrita en el Registro de Proveedores del Estado, ¿Por qué no lo está?
Si, 93,2%
No, 6,8%
¿Le interesaría venderle al Estado Dominicano?
37,3%
30,5%
15,3%
6,8%
45,8%
22,0%
1,7%
1,7%
18,6%
Burocracia
Corrupción
Desconocimiento
Poca capacidad productiva
Demora en los pagos
Desconfianza
Tengo otros mercados más interesantes
Implica formalizarse
Otro
0% 10% 20% 30% 40% 50%
En caso de que su respuesta haya sido negativa, indique la razón?
en el RPE han sido la falta de interés por venderle al Estado, la orientación de su empresa
hacia otro grupo objetivo y la falta de preparación para cumplir con los requisitos
necesarios.
Figura 12: Principales motivos de la no inscripción como proveedor del Estado
Figura 13: Interés en venderle al Estado
Casi la totalidad de las mujeres encuestadas indicó estar interesada en venderle al Estado.
No obstante, casi un 7% indicó no estar interesada, entre los motivos de no estarlo se
destaca la demora en los pagos, la burocracia, la corrupción, la desconfianza y el
desconocimiento.
10
Si, 52,9%
No, 47,1%
¿Ha participado en algún proceso de compra?
Si, 26,7%
No, 73,3%
¿Ha resultado adjudicada en un proceso de compra?
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
No he tenido la oportunidad
Por sospechas de falta de credibilidad o de corrupción en los
procesos
Por la excesiva burocracia y trámites / Porque no cumplo con
los requisitos mínimos y exigencias de los
pliegos
Porque no se cómo hacerlo / desconozco el
procedimiento para hacerlo
Porque el estado presenta problemas en los pagos que no puedo
afrontar
construcción, 38%
construcción, 18%
construcción, 21% construcción, 21%
construcción, 3%
otros rubros, 36%
otros rubros, 15%
otros rubros, 8%
otros rubros, 32%
otros rubros, 10%
¿Si no ha participado en procesos de compra del Estado, indique porqué?
Figura 14: Participación en Procesos de Compra
Ahora bien, en el caso de las inscriptas como proveedoras del Estado, más de la mitad ha
sido parte de algún proceso de compra, lo que indica un alto nivel de participación, aunque
solo un 26% ha sido adjudicada, lo que demuestra un menor nivel de contratación y éxito
en el mercado público.
Figura 15: Motivos de la no Participación en Procesos de Compra
En el caso de las mujeres que no han participado de procesos de compra, entre los motivos
principales se destacan la falta de oportunidad, tanto para las mujeres del rubro de la
construcción como del resto de los rubros. Además, para las mujeres dedicadas a la
construcción, aspectos tales como la excesiva burocracia, trámites y requisitos y las
sospechas de falta de credibilidad o corrupción han sido motivos importantes para que no
participen de procesos de compra. Por su parte, para las mujeres de otros rubros de
actividad, el segundo motivo de peso para no participar ha sido el desconocimiento del
procedimiento que deben seguir para participar de procesos de compra.
En definitiva, en cuanto a la participación en el sistema público de compras y
contrataciones se observa que las mujeres encuestadas en su mayoría están inscriptas en
11
7,3%
23,4%
53,2%
9,8%
6,3%
Muy mala
Mala
Buena
Muy buena
Excelente
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Si es proveedora del Estado, ¿cómo valora su
experiencia en el mercado público?
81,1%
10,6%
4,5%
3,8%
Aumentó entre 0 a un 30%
Aumentó entre un 30 % a un 50%
Aumentó entre un 50% a 100%
Más de 100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Si es proveedora del Estado, ¿cuánto ha aumentado su ingreso desde que es proveedora del Estado?
el Registro de Proveedores del Estado –RPE-, tienen alto interés en venderle al Estado,
presentan buenos niveles de participación en procesos de compra, aunque son
relativamente más bajos los niveles de contratación efectivos (adjudicación de contratos).
Ahora bien, entre los aspectos menos favorables detectados en la encuesta, se observa
que entre las mujeres que no están inscriptas en el RPE predomina la falta de información,
entre las mujeres que no tienen interés en venderle al Estado los motivos del mismo se
relacionan con la demora en los pagos, la burocracia, la corrupción, la desconfianza y el
desconocimiento; y, finalmente, entre las mujeres que no han participado de procesos de
compra, los motivos se relacionan principalmente con falta de oportunidad, observando
cierta diferencia por rubro de actividad: para las mujeres dedicadas a la construcción, otros
aspectos tales como la excesiva burocracia, trámites y requisitos y las sospechas de falta
de credibilidad o corrupción han sido motivos importantes para que no participen de
procesos de compra, mientras que para las mujeres de otros rubros de actividad, el
segundo motivo de peso para no participar ha sido el desconocimiento del procedimiento
que deben seguir para participar de procesos de compra.
4. Valoración del Sistema y recomendaciones
Figura 16: Valoración de la Experiencia con el Estado
En el caso de las mujeres
que han sido proveedoras
del Estado, un 53% califica
como buena la experiencia,
aunque un 23% la califica
como mala y 7% como muy
mala. En el otro extremo,
solo el 15% la califica como
muy buena o excelente, lo
que indicaría un alto índice
de insatisfacción con el trato
recibido.
Figura 17: Valoración de la Experiencia con el Estado
A su vez, entre las
proveedoras del Estado, se
observan impactos, aunque
moderados, sobre su nivel
de ingresos: más del 80%
indicó que gracias a ser
proveedora del Estado su
ingreso se incrementó entre
0 y un 30% y otro 10%
indicó que se incrementó
entre 30% y 50%.
12
13,9%
88,5%
13,0%
11,7%
5,9%
41,5%
3,9%
10,9%
28,5%
7,6%
2,0%
2,2%
Capacitación
Inscripción en el Registro de Proveedores del Estado
Asistencia técnica relacionada a procesos de compras
Consulta sobre la Ley de Compras 340-06 y sus modificaciones y/o su Reglamento …
Instalación o uso de la App ComprasRD
Uso del www.comprasdominicana.gov.do
Participación en Ruedas de Negocios del Sector Público
Inscrpción en el Catálogo de Proveedores del Estado
Uso de la página Web www.dgcp.gov.do
Información de Contrataciones Públicas en Facebook o Twitter
Resolución de Conflictos
Otro
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Si conoce la DGCP ¿qué tipo de servicio o servicios ha recibido de ella ?
Figura 18: Valoración de la Evolución de la Corrupción
En cuanto a la gestión del
Estado, se observa una
buena opinión respecto de
la evaluación de los niveles
de corrupción, dado que
casi dos tercios de las
mujeres encuestadas
considera que ésta decreció
en los últimos años.
Con respecto a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), casi el 85% de las
mujeres encuestadas indicó conocerla. Entre los principales servicios recibidos de esta
institución, tal como se muestra en la figura siguiente, se mencionan la inscripción en el
Registro de Proveedores del Estado –RPE-, el uso del portal web de comprasdominicana y
el uso de la página web de la DGCP.
Figura 19: Servicios recibidos de Contrataciones Públicas
13
63,2%
38,7%
60,1%
38,7%
35,0%
36,0%
50,6%
54,1%
40,1%
35,5%
49,4%
Capacitación
Inscripción en el Registro de Proveedores del Estado
Asistencia técnica relacionada a procesos de compras
Consulta sobre la Ley de Compras 340-06 y sus modificaciones y/o …
Instalación o uso de la App ComprasRD
Uso del www.comprasdominicana.gov.do
Participación en Ruedas de Negocios del Sector Público
Inscrpción en el Catálogo de Proveedores del Estado
Uso de la página Web www.dgcp.gov.do
Información de Contrataciones Públicas en Facebook o Twitter
Resolución de Conflictos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Áreas prioritarias de mejora *
Figura 20: Valoración de los servicios de Contrataciones Públicas
La opinión sobre esos
servicios es buena para más
de la mitad de las mujeres
encuestadas, muy buena,
para 29% de ellas y
excelente, para 17%. Un
97,7% lo califica al servicio
como bueno o excelente.
En cuanto a posibilidades de mejora, las mujeres encuestadas indicaron como más
prioritario trabajar en materia de capacitación y asistencia técnica para participar de los
procesos, seguidos por la inscripción en el catálogo de proveedores del Estado, la
participación en ruedas de negocio y la resolución de conflictos.
Figura 21: Áreas prioritarias de mejora
* Se refiere a las calificadas como de alta prioridad (valor 1 en una escala de 1 a 3)
97,7%
14
Cuadro 1: Observaciones o mejoras que recomienda para los servicios anteriores
Opiniones Textuales de Mujeres No inscriptas en RPE
- Que la información de las requisiciones para proveerle al Estado pueda ser vista en los diferentes medios de comunicación
- Chequear el cumplimiento de la ley. En el caso de comparación de precio, las instituciones manejan
eso a su criterio. En las licitaciones públicas los criterios de evaluación están establecidos y es muy difícil, aunque no imposible, la corrupción.
- Llegar a los municipios vía cámaras de comercio o las asociaciones de cada localidad.
- Se debe hacer más accesible el Registro a Proveedores del Estado, que sea más fácil y menos traumático el proceso
- Debe tener asistencia eficiente en el proceso de compras
- Presentar los posibles beneficios de ser proveedores del Estado y que el proceso para serlo sea más rápido, ya la DGII tiene nuestros datos porque tenemos el RNC, debería solo ser una solicitud simple, sin tener que llevar tantos documentos.
- A la hora de informar deben publicar con tiempo, y en todas las redes sociales, incluso subir anuncios pagos para que llegue a todo el mundo y sea transparente
Resultados de las Opiniones de Mujeres Inscriptas en RPE
40% de las observaciones para mejorar los servicios de compras públicas se relacionan con mejorar la provisión de información, incrementar la capacitación para ser proveedor del Estado y proveer algún tipo de asistencia técnica para facilitar la participación en procesos de compra pública
Opiniones Textuales de Mujeres Inscriptas en RPE
- Renovar el RPE es muy difícil, no es necesario cargar el trabajo en el empresario. Hoy en día conseguir un documento resulta frustrante.
- Mayor asistencia técnica a las instituciones que están obligadas a seguir los procedimientos de
compras y contrataciones públicas, porque la falta de capacitación del personal se constituye en una traba para los suplidores
- Que todas las instituciones sean monitoreadas por compras dominicanas, no importa la cuantía del presupuesto para así mantener el control y la calidad de los servicios.
- Que haya un número de teléfono de servicios al cliente donde de verdad respondan preguntas a los proveedores
- Mejorar la app, para buscar la manera de poder ver procesos por fecha, pues aparecen primero los que vencen ese mismo día, pero para ver los procesos con más tiempo de preparación hay que visualizarlos todos. En la página web, a veces siguen saliendo procesos que están vencidos
- Mejorar la funcionalidad de la página de compras, ya que se publican los procesos de compra con poco tiempo para poder completar las documentaciones requeridas.
- Mejorar el nivel de los facilitadores en la capacitación, deben tener un manejo más integral de los procesos y las normas vinculadas a estos y la implementación de la ley en cuanto a los requerimientos para las PYME y para las ONGS que participan en procesos con el Estado en la facilitación de servicios como educación, salud y co-gestión de procesos
- Revisar correctamente como se implementan los procesos, pues las compras por licitación, muchas
veces son amañadas, de forma encubierta, pues a quien le darán el contrato a priori cumplen con el proceso ¨legal¨
- Es imperante que Contrataciones Públicas realice un Cronograma de inspección de procesos, a través de Auditores capacitados, para identificar cuáles instituciones aún se manejan de manera inadecuada o corrupta
- La inscripción en el RPE debería hacerse de forma electrónica y las personas inscritas deberían
recibir notificación de los procesos de compras y contrataciones públicas a los que podrían aplicar como oferentes.
- Más fluidez en la obtención de opiniones técnicas ante conflictos o situaciones ambiguas en licitaciones publicas
15
Cuadro 2: Cosas que usted entiende deben cambiar en el mercado público, para beneficio de las mujeres
Opiniones Textuales de Mujeres No inscriptas en RPE
- Que tengan un trato igualitario, ofreciéndoles la oportunidad sin importar en la condición en que se encuentren, sin importar si es hombre o mujer
- los pagos deberían ser definitivamente puntuales, pues sino se afecta el capital de trabajo
- Acciones puntuales para mujeres y facilidades, como capacitaciones orientadas a ellas, definición de cuotas de mercado para mujeres, requisitos más accesibles, conferencias, mesa de trabajo dirigida a mujeres, encuentros con organizaciones de mujeres que tienen negocios o ideas de negocios
Resultados de las Opiniones de Mujeres Inscriptas en RPE
- 10% de las respuestas se vinculan con el financiamiento: específicamente indican que se debería mejorar el sistema de pagos del Estado, para reducir los tiempos, y generar algún tipo de ayuda financiera
- 13% indica que se debería trabajar en materia de transparencia y provisión de información sobre procesos, y brindar capacitación específica a las mujeres para acceder al mercado público
- 15% de las encuestadas considera que es necesario generar mecanismos de preferencia para las mujeres, como el establecimiento de cuotas de contratación por género, darle mayores oportunidades, facilidades o la preferencia de la mujer ante igualdad de calificaciones técnicas
- un 10% de las mujeres encuestadas indicó que bastaría con que el mercado público sea más equitativo e igualitario con la mujer, para que ésta incremente su participación en el mismo
Opiniones Textuales de Mujeres No inscriptas en RPE
- No solo a las mujeres, en sentido general, deben publicar las licitaciones con tiempo, algunas lo hacen que se vencen el mismo día, dejando mucho que pensar.
Si realmente el Estado quiere que la empresas pequeñas avancemos, que nos paguen a tiempo, eso garantizara buen servicio y satisfacción
- Flexibilidad del mercado, redes de mujeres para compartir experiencias, posibles centros de incubadoras de empresas con servicios comunes, y guarderías comunes, información sobre procesos
- Igualdad de condiciones, creo que debe haber siempre mejoría general de funcionamiento
dentro del Estado, debería ser la principal fuente de trabajo y que el pueblo en general este detrás de participar. Me gustaría participar pero también hay ciertas trabas con los impuestos al día y TSS al día a
veces no es tan fácil buscar dinero para participar en rifas que no se sabe si serán suyas, creo que debe existir un sistema que debite del pago gubernamental la mitad o un porciento del impuesto cosa que de rejuego al proveedor a manejarse
- La eliminación de la retención del 5% de anticipo al I/R, ya que este impuesto descapitaliza a las
pymes y micro empresas, va en detrimento directo contra el cash flow y normalmente las micro y pymes nos financiamos en la banca comercial a tasas poco competitivas. Este impuesto anticipado, junto al hecho de que el ITBIS hay que pagarlo a la DGII antes que los clientes salden las facturas lo que es descapitalizante también, hace que sea menos atractivo venderle al Estado, ya que hay que esperar hasta el año siguiente cuando se presente el cierre del ejercicio, para compensarlo, si es que hubo beneficio, si no, en términos del flujo de caja es pérdida porque no se compensa con ningún otro impuesto y no devuelven.
- Darle más facilidades y oportunidad para el crecimiento tanto personal como económico,
implementar actividades donde la mujer pueda trabajar y a la ves tener tiempo de calidad en familia, cuando una mujer (buena madre) tiene sus hijos estable y seguro, tiene mayor rendimiento en el trabajo, a veces el empleador solo piensa en la producción y no en la persona. Trabajar con los hombres y considerarlo sobre el machismo lo malo que es y la violencia
psicológica y física que trata de ejercer día a día.
Finalmente, consultadas si, con base en su propia experiencia, recomendaría a otras
mujeres empresarias que participen en el mercado público, más de la mitad indicó
fervientemente que sí lo haría, un cuarto indicó que si lo haría, 15% manifestó que tal vez,
16
54,7%
25,7%
15,4%
3,4%
0,8%
Definitivamente sí
Probablemente sí
Tal vez
Probablemente no
Definitivamente no
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Basándose en su experiencia, le recomendaría la participación en el mercado público a otras mujeres?
y menos de un 5% indicó que no lo haría o tal vez no lo haría, lo que habla de que a pesar
de todo, en general existe una buena opinión de los procesos en los cuales han participado,
siendo que 81% indica entre probable y muy probable que le recomiende a otra mujer
participar en el mercado público.
Figura 22: Le recomendaría la participación en el mercado público a otras mujeres?
Resumiendo, como proveedoras del Estado, aunque más de la mitad de las mujeres
encuestadas indicó haber tenido una buena experiencia, casi un tercio califica como mala o
muy mala la experiencia de trabajo con el Estado. No obstante se observan ciertos
impactos en términos de ingresos, aunque moderados, sobre las que concretaron ventas
con el sector público.
En términos de opinión, existe una valoración positiva sobre la evolución reciente de los
niveles de corrupción a la baja y existe una alta valoración de los servicios recibidos de la
Dirección General Contrataciones Públicas, los que principalmente han sido la inscripción en
RPE, el uso del portal web de comprasdominicana y el uso de la página web de la DGCP.
En cuanto a posibilidades de mejora, las mujeres encuestadas indicaron como más
prioritario mejorar la provisión de información, incrementar la capacitación para ser
proveedor del Estado y proveer algún tipo de asistencia técnica para facilitar la
participación en procesos de compra pública
III. CONCLUSIONES
En conclusión, la encuesta aplicada arroja interesantes hallazgos. En primer lugar, se
observa que las mujeres encuestadas se caracterizan por ser micro empresarias, en
general sin constitución como persona jurídica, de muy variados rubros de actividad
(aunque con cierta preponderancia de la construcción, la consultoría y textiles), con rangos
17
de ingresos superiores a los US$ 600 mensuales y con niveles buenos de pertenencia de
asociaciones / gremios empresariales.
En segundo lugar, se observa que las mujeres encuestadas en su mayoría están inscriptas
en el Registro de Proveedores del Estado –RPE-, tienen alto interés en venderle al Estado y
presentan buenos niveles de participación en procesos de compra, aunque son
relativamente más bajos los niveles de contratación efectivos (adjudicación de contratos).
En tercer lugar encontramos los aspectos menos favorables detectados en la encuesta. Allí
se observa que entre las mujeres que no están inscriptas en el RPE predomina la falta de
información; mientras que entre las mujeres que no tienen interés en venderle al Estado
los motivos del mismo se relacionan con la demora en los pagos, la burocracia, la
corrupción, la desconfianza y el desconocimiento; y, finalmente, entre las mujeres que no
han participado de procesos de compra, los motivos se relacionan principalmente con falta
de oportunidad, observando cierta diferencia por rubro de actividad: para las mujeres
dedicadas a la construcción, otros aspectos tales como la excesiva burocracia, trámites y
requisitos y las sospechas de falta de credibilidad o corrupción han sido motivos
importantes para que no participen de procesos de compra, mientras que para las mujeres
de otros rubros de actividad, el segundo motivo de peso para no participar ha sido el
desconocimiento del procedimiento que deben seguir para participar de procesos de
compra.
Un cuarto hallazgo de relevancia es que como proveedoras del Estado, aunque más de la
mitad de las mujeres encuestadas indicó haber tenido una buena experiencia, casi un
tercio califica como mala o muy mala la experiencia de trabajo con el Estado. No obstante
se observan ciertos impactos en términos de ingresos, aunque moderados, sobre las que
concretaron ventas con el sector público.
En quinto lugar se halló que existe una valoración positiva sobre la evolución reciente de
los niveles de corrupción a la baja en las compras públicas y existe una alta valoración de
los servicios recibidos de la Dirección General de Contrataciones Públicas, los que
principalmente han sido la inscripción en Registro de Proveedores del Estado –RPE-, el uso
del portal web de comprasdominicana y el uso de la página web de la DGCP.
En sexto lugar, en cuanto a posibilidades de mejora, las mujeres encuestadas indicaron
como más prioritario para mejorar la provisión de servicios de Contrataciones Públicas
mejorar la provisión de información, incrementar la capacitación para ser proveedor del
Estado y proveer algún tipo de asistencia técnica para facilitar la participación en procesos
de compra pública. Por otra parte, en orden de incrementar la participación de la mujer en
las compras públicas, las áreas de mejora mencionadas fueron hacer eficiente el sistema
de pagos del Estado, para reducir tiempos, mejorar la transparencia y provisión de
información, generar algún tipo de preferencia (cuota de mercado) para las mujeres, o al
menos fomentar la equidad de género entre los contratantes.
Finalmente, consultadas si recomendaría a otras mujeres que participen en el mercado
público, un 81% indica que probable o muy probable que lo haga.
Resultados De la Encuesta a Mujeres micro y pequeñas empresarias
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMEs
Anexo 4 – Encuesta a Compradores del Estado
RESULTADOS DE LA ENCUESTA A COMPRADORES
DEL ESTADO
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público
para MIPYMES
Dirección General de Compras y Contrataciones
Gabriel Schneider
Consultor
www.sicdes.biz
Mayo de 2015
Resultados De la Encuesta a Compradores del Estado
Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMEs
1
Índice de Contenido
Página
I. ANTECEDENTES 3
II. RESULTADOS DE LA ENCUESTA 4
III. CONCLUSIONES 13
Producto 1 – Concepto de Inclusión Financiera para el País
Estudio de la Situación de la Inclusión Financiera en Nicaragua y Propuesta de Actuación Gubernamental
2
Índice de Cuadros y Figuras
Página
Figura 1: Método de Selección para la Invitación a Proveedores .................................................................. 3
Figura 2: Existencia listados y directorios de proveedores ........................................................................... 5
Figura 3: Opinión sobre la utilidad de un catalogo de proveedores ............................................................... 6
Figura 4: Principales problemas que presentan los proveedores ................................................................... 6
Figura 5: Existencia de método de calificación de oferentes ........................................................................ 7
Figura 6: Diferencias de calidad entre proveedores por género .................................................................... 8
Figura 7: Conocimiento del decreto presidencial 164-13 ............................................................................. 9
Figura 8: Interés en reportes con estadísticas de compras realizadas ......................................................... 11
Cuadro 1: Mecanismo para invitar a cotizar ante el desconocimiento de posibles proveedores ......................... 4
Cuadro 2: Detalle sobre método particulares de calificación de proveedores .................................................. 7
Cuadro 3: Comentarios sobre la calidad diferencial de los proveedores por género ........................................ 8
Cuadro 4: Comentarios sobre las implicancias del Decreto 164-13 para las compras públicas ........................ 10
Cuadro 5: Comentarios sobre aspectos limitan poder contratar a nuevos proveedores, sobre todo a MIPYMEs a
cargo de mujeres, y/o de manufactura nacional y/o del interior del país ..................................................... 10
Cuadro 6: Comentarios sobre posibles áreas de actuación para la DGCP ..................................................... 11
Cuadro 7: Recomendaciones finales para la DGCP ................................................................................... 13
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
3
8%
15%
15%
13%
38%
70%
55%
4%
13%
9%
4%
39%
78%
52%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Otro
Referencias de otros de proveedores
Periódico de circulación local
Referencias de otras unidades de compra
Internet
Registro de proveedores de su Institución
Consulta al Registro de Proveedores del Estado (RPE)
¿Cómo selecciona a los proveedores que invita a
cotizar?
mujeres consolidado
I. ANTECEDENTES
En la República Dominicana el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs) es una prioridad, ratificada en los niveles más altos de planificación nacional, siendo las compras y contrataciones públicas del Estado un área de gran importancia. A partir de agosto de 2012 se viene realizando un esfuerzo interinstitucional especial, dirigido por la Presidencia de la República, que incluye una serie de acciones tendientes a generar oportunidades para incluir las MIPYMES en el mercado de las compras públicas, una de las cuales es la organización de ruedas de negocios entre unidades de compra del Estado dominicano y MIPYMEs.
En este contexto, como una actividad de la estrategia de desarrollo de oportunidades en el marcado público para las MIPYMES, en abril de 2015 se celebró la 2da Rueda de Negocios de la Región Norte, en donde estuvieron presentes 17 unidades de compra y 100 MIPYMEs del interior del país y en donde se realizaron 637 entrevistas entre ambos. En esa oportunidad se aplicó un formulario de encuesta a las 17 unidades de compra asistentes.
Posteriormente en mayo de 2015 se encuestó a otras 23 unidades de compra lideradas por mujeres con el fin de conocer su opinión, recomendaciones y aportes para mejorar la eficiencia y transparencia de las compras Estatales.
Este documento presenta los principales resultados de estas encuestas.
II. RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Invitación y selección de Proveedores.
Como puede apreciarse en la siguiente figura, el 70% de las unidades de compra
encuestadas, cuando realiza procesos de compras en las modalidades de compras
menores, directas o comparación de precios, selecciona a los proveedores que invita a
cotizar principalmente a través del propio registro de proveedores de la institución y un
55% de las unidades de compra acude al RPE. A su vez, casi un 40% acude a internet
para encontrar proveedores a quienes invitar a participar. Finalmente, alrededor de un
15% de las unidades de compra utiliza referencias de otros proveedores, pública
convocatorias en periódicos locales, o toma referencias de otras unidades de compra.
Figura 1: Método de Selección para la Invitación a Proveedores
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
4
En cuanto al género del responsable de la unidad de compra, no se observan grandes
diferencias, salvo que en las unidades de compra a cargo de mujeres parecerían recurrir
más fuertemente a los registros propios de proveedores y mucho menos a referencias y
publicaciones en periódicos.
Específicamente en los casos donde no se conocen potenciales proveedores, las unidades
de compra encuestadas han manifestado que los recursos más importantes para
encontrarlos son el RPE y las referencias de otras unidades de compra o de otros
proveedores. En segundo nivel de importancia se encuentran mecanismos tales como
publicación de convocatorias en el portal o búsqueda por medios de comunicación
disponibles (internet, páginas amarillas, etc.)
Cuadro 1: Mecanismo para invitar a cotizar ante el desconocimiento de posibles
proveedores
- Subir al portal con las características deseadas del producto que se necesita.
- A través de una requisición de compras y una llamada telefónica, detallando
así las especificaciones del producto, bien o servicio.
- Consulta en el RPE, Consulta Internet.
- Se publican en el portal, se contacta por referencia y se consultan los proveedores del Estado en el RPE
- Se trata de conseguir en el registro de proveedores (RPE) y también buscamos referencias de otras unidades de compras.
- Se contactan por las vías disponibles, se le pide referencia y se evalúan.
- Consulta al registro de proveedores (RPE) y búsqueda en internet
- Consulta el registro de proveedores (RPE)
- A través de Páginas amarillas
- A través del portal de compras dominicanas en consulta de proveedores y se
elige e invita.
- Consulta a otras unidades u otros proveedores (referencias)
- Se lo contacta por el rubro, buscándolo en la lista que contiene compras y contrataciones públicas dom (portal). También a través de búsqueda por rubros
en el SIGEF
- Llamar a diferentes proveedores y pedir constancia a que se dedican a esto, a licitar (referencias)
- Publicación en el portal de la institución
- Consultar al Registro de Proveedores del Estado
- Por internet y por referencia de otras unidades de compras
- Buscar el rubro en DIGEF y se llama a los proveedores que esten actualizados para confirmar si venden lo que se requiere
- Haciendo uso del RPE, y consultando el historial de compras
- Mandamos correos a mesa de ayuda para nos ubique suplidor del rubro que
requerimos, luego le enviamos una invitación y lo subimos al portal
- Por el listado de suplidores de Compras y Contrataciones
- Lo realizaría en internet y luego llamo para decidir ante los oferentes presentados
- Busco instituciones google
- Busco información a traves del portal de compras dominicanas, luego a la DGII para el RNC
- Después de contactar el nombre de la empresa, la busco en el portal de compras y contrataciones
- Lo realizo vía la página y el portal
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
5
Si78%
No23%
¿Cuentan con un listado, directorio, registro
etc. de proveedores propio de la institución
para uso interno?
- Por correo o teléfono
- busco en el sistema SIGEF por rubro, en las páginas amarillas, consulta con
otras unidades de compras
- Lo hacemos subiendo a la página de la institución, y luego el concurso y más adelante realizamos la licitación
- Publicamos en la página de Compras y contrataciones
- Las busco en las páginas amarillas y el registro de proveedores
- Les pido que me enseñen sus propuestas, que me suministre la que me ofrece y cual sea su valor agregado y los llamo por teléfono
- Busco los registrados por el rubro que estoy utilizando y le envío la evidencia anexándole la ficha técnica y la base del proceso
- Antes de iniciar el proceso, localizamos a los proveedores, usamos para ello generalmente a google
- Antes del SIGEF, buscamos por el Directorio Pag. Amarillas, ahora por el SIGEF, para las compras directas y menores, nos afecta mucho la participación
la forma de pago y ausencia de crédito en nuevos proveedores
- Se publíca en la pagina de la institución y de SECP
- Consultar a otras unidades
- Contactamos a proveedores de otros rubros que nos refieren lo que necesitamos
Para procesos de compra menor, directa o comparación de precios
Relacionado con lo anterior, el 78% de las unidades de compra encuestadas ha
manifestado contar con listados, directorios o registro de proveedores propios de la
institución, adicionales al RPE.
Figura 2: Existencia listados y directorios de proveedores
Finalmente, tal como se muestra en la figura siguiente, todas las unidades de compra
indicaron que consideran útil para su trabajo contar con un catálogo de proveedores del
Estado.
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
6
Si100%
No0%
¿Cree que un catálogo electrónico de
productos y servicios de los Proveedores del
Estado puede ser útil para su trabajo?
3%
15%
8%
40%
23%
50%
53%
55%
4%
22%
9%
52%
13%
61%
48%
48%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Otro
Tecnología de producción
Organización
Acceso a financiamiento
Documentación legal y fiscales
Acceso a garantías
Calidad de los bienes y servicios
Entrega a tiempo
¿Cuáles son los principales problemas que presentan
los proveedores en la gestión de los contratos, es
decir a la hora de presupuestar, prestar el servicio o
entregar los bienes y cobro?
mujeres consolidado
Figura 3: Opinión sobre la utilidad de un catalogo de proveedores
Calidad de los Proveedores.
Consultados sobre aspectos cualitativos de la gestión de las compras públicas, tal como
puede verse en la figura siguiente, entre los principales problemas que presentan los
proveedores en la gestión de contratos, el más significativo es cumplir con los plazos de
entrega, seguido por problemas relacionados con la calidad de los bienes y servicios y el
acceso a garantías.
Figura 4: Principales problemas que presentan los proveedores
Una particularidad en este aspecto es que parecería existir una opinión diferencial en el
caso de unidades de compra lideradas por mujeres, las que consideran que el acceso a
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
7
Si33%
No58%
Ns/Nc10%
¿Tiene algún método para calificar el
desempeño de los proveedores en su trabajo
con el Estado?
garantías es el principal problema, seguido por el acceso a financiamiento. Recién en
segundo y tercer lugar figuran la entrega a tiempo y la calidad de los bienes y servicios.
No obstante, en términos de calidad, solo el 33% de las unidades de compra encuestadas
indicó contar con un método para calificar el desempeño de los proveedores en su trabajo
con el Estado y un 58% indicó expresamente no tenerlo.
Figura 5: Existencia de método de calificación de proveedores
Igualmente, en el caso de las unidades de compra que cuentan con un método,
consultados sobre aspectos específicos del mismo, se observa (como consta en el siguiente
cuadro) que en varios casos dista de ser un mecanismo de calificación del desempeño del
proveedor siendo más bien un chek list de cumplimiento de requisitos para participar de los
procesos. Esto indicaría que existe un amplio campo a mejorar en cuanto a evaluación de
calidad de los proveedores del Estado.
Cuadro 2: Detalle sobre método particulares de calificación de proveedores
- Subir al portal para verificar si es proveedor del Estado - El interés demostrado en participar y ofrecer de forma positiva y eficiente
sus bienes y servicios.
- Con el cumplimiento de todas las cláusulas contractuales. - Presentación completa de la oferta técnica (Organización Documentos
Completos). Calidad de los bienes y servicios suplidos en procesos anteriores. Entrega a tiempo. Historial de los bienes suplidos.
- Evaluación trimestral de cada una - Servicio, Calidad y Precio - Se encuesta a la unidad requiriente para que evalúe la calidad del producto
recibido y luego se le envía a los proveedores la evaluación indicando la satisfacción a nivel de calidad, tiempo de espera, etc.
- La calidad en sus productos, puntualidad y garantía - Tenemos un formulario que detalla todos los requisitos que deben tener
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
8
Es lo mismo42%
Los proveedores a
cargo de mujeres tienen
más calidad43%
Los proveedores a
cargo de hombres tienen
más calidad13%
Ns/Nc3%
¿Existen diferencias en la calidad de los
proveedores si están a cargo de mujeres u
hombres? (resultado consolidado)
Es lo mismo26%
Los proveedores a
cargo de mujeres tienen
más calidad70%
Los proveedores a
cargo de hombres tienen
más calidad0%
Ns/Nc4%
¿Existen diferencias en la calidad de los
proveedores si están a cargo de mujeres u
hombres? (resultado mujeres)
- Se le manda comunicación, y este debe llevar el formulario, y si tiene
problema se le amonesta dejende de comprarle por un tiempo - Le damos el seguimiento de evaluación por el método de calidad, tomando
varios puntos de calificación
Adicionalmente, consultados por aspectos transversales de los proveedores, como género,
el 43% de las unidades de compra encuestadas indicó que los proveedores a cargo de
mujeres tienen más calidad y un 42% indicó que no existen diferencias sustanciales de
calidad entre proveedores cuyo titular es una mujer de aquellos proveedores cuyo titular es
un hombre, tal como se muestra en la figura siguiente.
La opinión favorable sobre la brecha de calidad por género es más amplia en el caso de
unidades de compra lideradas por mujeres: un 70% de ellas indicó que las mujeres poseen
mayor calidad y solo un 26% indicó que la calidad es la misma sea que el emprendimiento
está liderado por un hombreo o por una mujer.
Figura 6: Diferencias de calidad entre proveedores por género
Cuadro 3: Comentarios sobre la calidad diferencial de los proveedores por género
Comentarios de quienes opinan que no existen diferencias
Comentarios de quienes opinan que los
proveedores a cargo de mujeres tienen mayor calidad
- Lo que se necesita siempre como parámetro común son: calidad, precio y servicio rápido.
- No creo que el sexo determine la calidad, es
el grado de responsabilidad individual y no el género lo que hace la diferencia.
- En realidad es la empresa que oferta el producto, y solamente son ente de ventas.
- No existe diferencia en torno al sexo lo que
- Las mujeres son mejores comerciantes. - La empresa dirigida por mujeres, son mas
organizadas y se preocupan por brindar los
mejor de ellos. - El trabajo realizado por los proveedores a cargo
de las mujeres resultan más organizados. - Las mujeres somos más detallistas y atentas,
aunque tenemos proveedores masculino que
Informe de Evaluación Intermedia del Programa de Desarrollo de un
Innovador Esquema para el Impulso del Financiamiento de Educación Superior en la Rep. Dom.
9
Si47%
No43%
Ns/Nc10%
¿Conoce el decreto presidencial 164-13?
se evalúa es la calidad de la oferta en sí, no
el sujeto como persona. - No importa el género que está a cargo, tiene
un mismo desempeño - Es indistinto el genero - Tanto proveedores mujer como hombre
presentan eficiencia en renglones y deficiencia en otros.
- No existe diferencia en cuanto a responsabilidades, las mujeres son capaces
de contratar de forma correcta con el Estado. - Ambos nos suministran la calidad que
buscamos. - La responsabilidad no depende del sexo. - Ambos géneros, en cuanto a bienes y
presentar propuestas, son iguales
- Siento la misma entrega y profesionalismo
- Pues, la experiencia he tenido, tomando en cuenta que tengo poco tiempo en el puesto, no he visto diferencia
dan un servicio excelente.
- Las mujeres son más eficientes en la entrega de los servicios
- Se puede ver una mayor responsabilidad y optimización de detalles; prefiero comprarle a ellas
- están más comprometidas y diligentes - Son más puntuales, responsables y tienen más
calidad en sus servicios - Son muy responsables, dedicadas y tratan que
su servicio sea de buena calidad - Las mujeres son más delicadas. Más
responsables y buscan siempre ofertar un servicio de calidad
- los proveedores a cargo de mujeres, son más responsables y cometen menos errores a hora
de presentar su propuesta (leen los pliegos)
- Ellas ponen más interés de llenar las expectativas y le dan mayor seguimiento hasta llegar a cumplir lo solicitado
Normativa.
Tal como se muestra en la figura siguiente, casi la mitad de las unidades de compra indicó
tener conocimiento sobre la existencia del decreto 164-13. No obstante, un 43% indicó
expresamente no tener conocimiento y un 10% no contestó, lo que puede interpretarse
como un alerta sobre el estado de conocimiento de la normativa referente al acceso de las
MIPYMEs a compras públicas.
Figura 7: Conocimiento del decreto presidencial 164-13
Adicionalmente, consultados los casos afirmativos sobre qué conocían del decreto, la
información proporcionada, tal como se muestra en el cuadro siguiente, es de carácter muy
general, incluyendo declaraciones como “Este decreto favorece a la MIPYME” o “el decreto
aporta al crecimiento de la MIPYME”, aunque en tres casos (17% de las unidades de
compra encuestadas) manifestaron conocer en detalle las implicancias del decreto (casos
resaltados en el cuadro)
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Cuadro 4: Comentarios sobre las implicancias del Decreto 164-13 para las compras
públicas
- El Umbral - Este decreto aporta en gran manera al crecimiento y evolución favorable para las MIYPMES. - Este decreto favorece a las MIYPMES - Hasta el momento no se observan implicancias de importancia, se está llevando un paso a la
vez y ya las pymes están aprendiendo. - Compra a la MIPYMES de producción nacional, tiene la limitación de que las
instituciones no tiene la información de cuando producen nacionalmente. - Ordena a las instituciones públicas a dar participación en las compras a la MIPYMEs
de producción nacional - No tiene implicaciones negativas, al contrario eso garantiza el desarrollo nacional, la creación
de empleos. - Este decreto ordena a las instituciones públicas compras un 20% a las empresas
MIYPMES de los productos o servicios en el país. - Hay cosas que no están claras para el trato que debe dársele a las MIPYMES. - La ayuda a las PYMEs - Se insta a que al menos el 20% de las compras públicas de bienes y servicios de producción
nacional y sean MIPYMEs - El catálogo que oferta ahora la DGCP, puede ser la herramienta que ayude a la hora de elegir
suplidores - Descentralizar las compras - Impulsar y dirigir las compras a MIPYMEs
Perspectivas y áreas de actuación.
Considerando una dimensión más propositiva, las unidades de compra encuestadas
indicaron que existen diversas áreas que son actualmente limitantes para poder contratar
nuevos proveedores, especialmente MIPYMES. Tal como se muestra en el siguiente cuadro,
el principal limitante esta dado por la relación entre las condiciones de pago y las
necesidades de financiamiento de las MIPYMEs, lo que no siempre coincide. Otros
limitantes, de menor relevancia, mencionados han sido los tiempos, volúmenes y calidad
de la entrega que hacen las MIPYMES, la tecnología o el flujo de información.
Cuadro 5: Comentarios sobre aspectos limitan poder contratar a nuevos proveedores,
sobre todo a MIPYMEs a cargo de mujeres, y/o de manufactura nacional y/o del interior del
país
- Las condiciones de pago, muchas veces no se consigue el crédito solicitado, esto hace que se descarte dicha empresa.
- Tecnología (acceso más rápido en el recibo y entrega de las informaciones
etc.) - La principal limitante es la entrega y en muchas ocasiones la entrega
incompleta de la mercancía. - Disponibilidad de presupuesto
- Pago a tiempo y adelantado - La disponibilidad presupuestaria para poder suplir nuestras necesidades.
- Flujo de información - El tiempo del crédito, lo relacionado con los avances - La limitante con los pagos, la mayoría piden un 50% de adelanto, otros dan
muy corto tiempo para el pago pues por su condición no pueden esperar mucho tiempo en que le suministren dicho pago.
- Pago de anticipo 20% - Es riesgo de que queden mal y no se logre el objetivo
- Generalmente no cuentan con capacidad financiera para suplir sin necesidad de avance
- Facilidad de crédito a la Institución
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Si87%
No3%
Ns/Nc10%
¿Le interesaría recibir un reporte de
estadísticas e indicadores de compras
públicas de su Institución?
- Confianza
- Desconocimiento - Porque tenemos miedo que nos queden mal
- Que los bienes o servicios por adquirir sean muy especializados - El que no estén registrada - Por el volumen solicitado, muchas veces no cuenta con las maquinaria y el
personal para dar el servicio a tiempo - No contar con la referencia necesaria - El hecho de no estar registrado como proveedor del estado
Sobre posibles áreas de trabajo para la DGCP y para que ésta propicie la profundización de
las compras a MIPYMEs, tal como se muestra en la siguiente figura, el 87% de las unidades
de compra indicó que le gustaría recibir reportes periódicos con estadísticas e indicadores
de compras públicas realizadas por su institución, como una herramienta de gestión.
Figura 8: Interés en reportes con estadísticas de compras realizadas
En cuanto a actividades específicas, en opinión de las unidades de compra, la DGCP podría
implementar diversas actividades para mejorar el trabajo que se realiza en las mismas.
Entre las principales se mencionan la gestión de la información (registro de proveedores
general, por zonas y por rubros, registros de precios de productos comprados, registro de
cumplimiento, clasificación y depuración de proveedores, etc.) y entrenamiento y
capacitación a responsables de compras. Otras actividades mencionadas, aunque en menor
medida, son la mejora del portal e incrementar el detalle de rubros de compra.
Cuadro 6: Comentarios sobre posibles áreas de actuación para la DGCP
¿Qué debería hacer la Dirección General de Contrataciones Públicas para mejorar el trabajo que Ud.
realiza?
¿Qué se podría hacer para mejorar el trabajo de los proveedores desde la gestión de la
Dirección General de Contrataciones Públicas?
- Entrenamiento Constante - Implementar talleres de compras por instituciones así
llegan las informaciones más ¨formal¨ al staff de la institución.
- Publicación de listado de las MIPYMES en nuestra ciudad
- Distribuir o publicar un listado de proveedores por región, de este modo tendría a mano de una forma más rápida los proveedores disponibles del Estado.
- Clasificarlos por área de servicios - Una campaña publicitaria más intensa,
puesto que muchos desconocen los métodos o reglas para negociar con el Estado.
- Darle a conocer las condiciones del Estado para otorgar la compra al proveedor.
- Impartir charlas de orientación a los proveedores.
- Lo que hacen, entrenarlos.
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¿Qué debería hacer la Dirección General de Contrataciones Públicas para mejorar el trabajo que Ud.
realiza?
¿Qué se podría hacer para mejorar el trabajo de los proveedores desde la gestión de la
Dirección General de Contrataciones Públicas?
- Hacer una depuración de los proveedores, tener en el sistema como un stop si el proveedor vende rubro que no son con los que él está registrado para proveer.
- Mantener siempre entrenados a los suplidores en aras de que a participar correctamente en todos los concursos.
- Yo pienso que lo están haciendo muy bien, que sigan así. - Mejora de la plataforma tecnológica, elaboración de
Registro de cumplimiento y ranking de proveedores. Elaboración, registro histórico de precios de productos
adquiridos. - Continuar con las jornadas de capacitación a todas las
instituciones que aplicamos la ley 340-06 en nuestros procesos de compras.
- Mejorar el portal, clasificar a los proveedores. - Evaluar a fondo las situaciones que se presentan en una
entidad determinada antes de emitir un juicio. - Me gustaría que los rubros existentes sean ampliados,
pues por la naturaleza de las instituciones se nos complica el proceso cuando los rubros existentes casi no proceden con algunos bienes y servicios que vamos a comprar.
- Simplificar algunos pasos sobre los procesos de compras.
- Mantener los talleres para actualizar y compartir con el
resto de los encargados de compras. Hay información
valiosa requerimos unificar
- Que los pasos en el sistema sean cada vez más ágiles
- Un catálogo donde nos permita buscar los
proveedores por rubro y provincia
- Acompañamiento in situ, Talleres a las altas posiciones
y Directores
- Continuar con el proceso de capacitación que ha venido
desarrollando
- Seguir con la mejora continua
- Luego de ver los videos, me resulta bastante interesante
el tema del catálogo
- Identificar proveedores que no estén actualizado para que
se pongan al día
- Darnos más apoyo en las MIPYMEs, más información
- Actualizar los registros de proveedores y proporcionar
guías por rubro
- Implementar catálogo
- Hacer evaluaciones y estadística de como el departamento
lleva sus procesos
- Ofrecer un listado de proveedores actualizados, y
clasificado por rubro, identificando que tipo de servicio
ofrecen
- Con el acceso a los proveedores es una gran ayuda, el
seguimiento y apoyo en la capacitación para la
planificación de las compras, que es la raíz del problema
ya donde inician estos procesos
- Dar respuesta rápida
- Mantener este tipo de intercambio, o sea como el
catálogo y las ruedas de negocios
- Inducirlos a que observen bien los pliegos de condiciones ya que en ocasiones se les piden los datos y sus ofertas de una forma y lo hacen de otra manera.
- Concientizar a los proveedores a que cumplan con los requisitos por las diferentes instituciones.
- Creemos que se están realizando los trabajos necesarios.
- Creo que es conveniente que ellos sean tomados en cuenta con orientación sobre estos procesos, documentaciones que se incentiven a conoces la ley 340-06 sus reglamentos y sus modificaciones que se le enseñe y oriente a usar el portal.
- Motivarlo y crear un sistema de
calificación de acuerdo al cumplimiento.
- Mayor evaluación
- Anuncios en la TV para orientar en temas de
registro
- Mantener la orientación para movilizar sus
registros y trabajar conjuntamente a los
pasos de registro de la DGII para emisión del
RNC
- Seguir apoyando como hasta ahora
- Información sobre sus deberes y derechos
- Orientarles e informarles y así como
minimizar los trámites
- Asesoría a ambos lados
- En relación al tema anterior, el catálogo
sería de gran ayuda
- Ser más responsables en todo
- Estimularlas para que se registren y
gestionar apoyo con otras instituciones a fin
de que puedan mejorar su calidad
- Incentivar al estado a hacerle préstamos y
capacitarlos
- Deshabilitar aquellos proveedores que no
cumplan con la calidad
- Trabajar de la mano en la capacitación con
los auditores de la contraloría, para que
hablen el mismo idioma
- Debería haber una forma de información a los
proveedores, es decir, medios de
comunicación
- Trabajar y capacitarles en cuanto a la calidad
ofrecida y la integrada
- Reforzar el compromiso de precio, calidad,
aunque sea el estado
En el ámbito de los proveedores, las unidades de compra encuestadas también indicaron
diversas actividades que la DGCP puede hacer en su apoyo. El principal es el
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entrenamiento, capacitación y provisión de información a las MIPYMEs interesadas sobre
condiciones de acceso a las compras públicas y sobre los procesos.
Por último, entre las consideraciones finales para la DGCP se vuelve a hacer énfasis en la
capacitación de los proveedores y en la asistencia a las unidades de compra para que
ajusten sus procedimientos y apliquen la normativa aplicable.
Cuadro 7: Recomendaciones finales para la DGCP
- Motivar de forma más agresiva a los proveedores a su registro
como proveedores del Estado
- Que conozcan al portal de compras y sus beneficios. Se quejan de
que nos estamos demorando con los pagos debido a los procesos
burocráticos.
- Darle seguimiento a las entidades públicas para que todos apliquen
y se ajusten a los procesos con mucha rigurosidad.
- Asistencia técnica y capacitación permanente
- Capacitarlos en informática, para que puedan ingresar a la web
- Que estos talleres que realiza la DGCP, lleguen a todo el personal de
las unidades de compras y el personal de apoyo de cada institución
- Especialmente darle subsidio para desarrollar sus empresas junto a
la capacitación e incentivar
- Como órgano rector, velar que las instituciones en sus procesos, le
den participación a la MIPYMEs
- Mayor acercamiento con los diferentes puntos de compras
- Mayor comunicación con la contraloría y aplicación de las normas
- Hay una cantidad que no está activo y no tiene conocimiento de ello
III. CONCLUSIONES
En conclusión, la encuesta aplicada arroja interesantes hallazgos. En primer lugar, se
observa que los principales recursos a la hora de invitar a cotizar potenciales proveedores
no conocidos por las unidades de compra son el RPE y el propio registro de proveedores de
la institución, con el que cuentan casi todas ellas. También es importante el uso de
referencias, tanto de otras unidades de compra como de otros proveedores.
En segundo lugar, se observa que los principales problemas que presentan los proveedores
en la gestión de contratos son cumplir con los plazos de entrega y cumplir con las
expectativas en materia de calidad de los bienes y servicios. Una particularidad en este
sentido es que las unidades de compra lideradas por mujeres tienden a tener una mejor
opinión sobre el diferencial de calidad que aporta una mujer liderando una MIPYME
mientras que los hombres que lideran unidades de compra tienden a no identificar calidad
diferencial entre empresas lideradas por hombre y por mujeres.
Igualmente, en términos de calidad, menos de un cuarto de las unidades de compra indicó
contar con un método para calificar el desempeño de los proveedores en su trabajo con el
Estado e incluso en estos casos, consultados sobre aspectos específicos del mismo, se
observa que dista de ser un mecanismo de calificación del desempeño del proveedor siendo
más bien un chek list de cumplimiento de requisitos para participar de los procesos (salvo
unos pocos casos).
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En materia de normativa aplicable, casi la mitad de las unidades de compra indicó tener
conocimiento sobre la existencia del decreto 164-13 aunque consultados sobre qué
conocían del decreto, la información proporcionada es de carácter muy general en la
mayoría de los casos.
Para profundizar las compras a MIPYMEs, en opinión de las unidades de compra, el
principal limitante esta dado por la relación entre las condiciones de pago y las necesidades
de financiamiento de las MIPYMEs, lo que no siempre coincide.
En términos de campos de acción, la DGCP podría implementar diversas actividades para
mejorar el trabajo que se realiza en las unidades de compra, principalmente vinculadas con
la gestión de la información (registro de proveedores general, por zonas y por rubros,
registros de precios de productos comprados, registro de cumplimiento, clasificación y
depuración de proveedores, etc) y entrenamiento y capacitación a responsables de
compras.
En el ámbito de los proveedores, las unidades de compra encuestadas también indicaron
diversas actividades que la DGCP puede hacer en su apoyo. El principal es el
entrenamiento, capacitación y provisión de información a las MIPYMEs interesadas sobre
condiciones de acceso a las compras públicas y sobre los procesos.