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Y después de 2015 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD) ¿qué nos espera? Organizaciones internaciones como Naciones Unidas y Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), ya están preparando lo que se ha venido en denominar el “Post-2015”, un período que definirá la agenda de los gobiernos loca-les y reforzará su protagonismo en el desarrollo sostenible a ni-vel mundial. Josep Roig, secretario general de CGLU nos aporta en este artículo las claves para mirar más allá de 2015.

texto: Josep Roigsecretario general de ciudades y gobiernos locales unidos (cglu)

más alláde 2015

Una mirada

Desarrollo urbano sostenible

La cercanía de los gobiernos locales y regionales a los ciudadanos les

convierte en responsables deque este rápido proceso

de urbanización se acompañe de un

desarrollo humanoy justo

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Hasta la fecha, algunos de los ODM se han alcanzado con éxito en diferentes países, un éxito del que los gobiernos locales han sido especialmente res-ponsables4. Sin embargo, los prome-dios nacionales, que pueden mostrar mejoras a nivel de país, esconden a menudo grandes disparidades a nivel subnacional. Siguen existiendo am-plias desigualdades entre territorios en muchas zonas del mundo. De hecho, mientras la pobreza rural se ha esta-bilizado, la urbana sigue creciendo5.

Panel ONU y el Grupo de Trabajo Global

Para afrontar estos retos, las redes de gobiernos locales y regionales tratan de hacer oír su voz ante las Naciones Unidas con el objeto de influir en la definición de los objetivos “Post-2015”. El pasado mes de julio de 2012 el Se-cretario General de las Naciones Uni-das, Ban Ki-Moon, nombró un Grupo de Alto Nivel para asesorar sobre la agenda de desarrollo “Post-2015” que debe reemplazar a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Entre las 20 personalidades que componen

la rápida urbanización a es-cala global es hoy un hecho irrefutable. Por primera vez, en 2007 la población ur-

bana mundial igualó a la población rural en el mundo1. En 2030 se es-pera que el porcentaje de personas viviendo en ciudades ascienda has-ta el 60%. Y junto a este imparable proceso de crecimiento urbano, las desigualdades sociales y el impacto medioambiental se incrementan casi al mismo ritmo. El rol de los gobier-nos locales y regionales es clave para evitarlo. De su coordinación, influen-cia y capacidad de acción depende en gran medida que el bienestar de las generaciones futuras quede ga-rantizado.No es baladí pensar que los grandes retos de los años venideros ocuparán sobre todo a ciudades y regiones y a su relación con las organizaciones in-ternacionales y la sociedad civil. Los resultados de los estudios sobre el crecimiento demográfico de las pobla-ciones arrojan datos impactantes2. La población humana superó los 7.000 millones de personas en 2011, de los cuales ya más de la mitad vive en ciu-

dades. Y ese porcentaje seguirá au-mentando, especialmente en los países en desarrollo. De hecho, se espera que la población urbana de África supere el total de la europea hacia 2030. La cercanía de los gobiernos locales y re-gionales a los ciudadanos les convierte en responsables de que este rápido proceso de urbanización se acompañe de un desarrollo humano y justo.

Lo local en la agenda “Post-2015”

Desde inicios de este siglo, la comuni-dad internacional fijó los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con el fin de reducir al máximo la pobreza extrema y combatir las enfermeda-des endémicas, entre otros desafíos concernientes al desarrollo global. El llamado proceso “Post 2015”, que re-define los ODM a partir de ese año, es de vital importancia porque esta-blecerá el marco global de desarrollo para el futuro de la humanidad. Si el proceso “Post 2015” es, en esencia, un proceso intergubernamental lide-rado por Naciones Unidas, también debe ser (como planteó en Río+203 el Secretario General de la ONU) “un proceso abierto, transparente e inclu-sivo” donde lo local tenga un papel determinante.

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Una mirada

Edificios de apartamentos en China.

El llamado proceso “Post 2015”, que redefine los ODM, establecerá el marco global de desarrollo para el futuro de la humanidad

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Las dimensiones de la agenda

Pero ¿qué prioridades deben incluir-se dentro de la futura agenda? Desde el prisma de los miembros del Panel de Alto Nivel de Naciones Unidas y de otros actores y redes vincula-dos a lo local, el foco debe poner-se sobre el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, además de prestar mayor atención a la gobernanza local y a la inclusión de la cultura como una di-mensión importante del desarrollo7 y la promoción de la paz. De hecho, el conocimiento o la diversidad son

el grupo asesor del Panel, se encuen-tra el Presidente de Ciudades y Go-biernos Locales Unidos (CGLU6) y al-calde de Estambul, Kadir Topbas. Su presencia demuestra la importancia de lo local en la toma de decisiones a nivel global. En el mismo sentido, CGLU ha for-mado, junto con otros socios y redes afines, un Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales que coordina la posición común de cara al proceso “Post-2015” y a la Tercera Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Ha-bitat III, que Naciones Unidas organi-zará en 2016 y que definirá la futura agenda urbana mundial.En el último encuentro de este Gru-po de Trabajo Global (Nueva York, mayo 2013), el Secretario General Ban Ki-Moon incidió en la necesidad de contar con los gobiernos locales de forma preeminente. “El mundo se esfuerza por seguir el camino de la sostenibilidad en los años venideros, particularmente más allá de 2015, y las voces y la acción local son claves para alcanzar esta meta”, afirmó Ban Ki-Moon.

presupuestos imprescindibles para el diálogo por la paz y el progreso, pues están intrínsecamente relacio-nados con el desarrollo humano y las libertades. Esta nueva perspectiva apunta a la re-lación entre cultura y desarrollo sos-tenible a través de un enfoque doble: desarrollando los sectores culturales propios y abogando para que la cul-tura sea debidamente reconocida en todas las políticas públicas, particular-mente en aquellas relacionadas con educación, economía, ciencia, comu-nicación, medio ambiente, cohesión social y cooperación internacional.

Hacia una urbanización sostenible

CGLU, la mayor red de ciudades y regiones del mundo, asume que el desarrollo sostenible y, en concre-to, la sostenibilidad ambiental son indispensables para que la agenda mundial del desarrollo sea efectiva y repercuta positivamente en la ca-lidad de vida de las personas. No es casualidad que éste fuera el principal motivo por el que nació en 2010 el

2013: Año clave para las ciudades y regiones La ciudad de Rabat se prepara para acoger del 1 al 4 de octubre de 2013 la segunda Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales y Cuarto Congreso de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Este evento coincide con el centenario del movimiento municipalista mundial y es un punto de inflexión en el debate de lo local hacia la agenda del desarrollo (“Post-2015”) y la agenda urbana mundial (Habitat III). El difícil contexto actual, marcado por la crisis económica y la reducción de los recursos de los gobiernos locales, obliga a imaginar nuevas alternativas de desarrollos para nuestros territorios, más solidarios y sostenibles. El Congreso promoverá debates e intercambios sobre temas como la mejora de la calidad de vida, la gestión de la diversidad, la solidaridad entre territorios y el diseño del futuro urbano.

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Una mirada

Desde el prisma de los miembros del Panel de Naciones Unidas y de otros actores vinculados a lo local, el foco debe ponerse sobre el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental

Fabela de Rocinha en Río de Janeiro.

Ciudad de Bangkok.

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Pacto Global de las Ciudades sobre el Clima, también llamado Pacto de México8. Este Pacto ha servido como base a las redes de gobiernos locales para influir en la conformación de la agenda internacional del desarrollo, reconocido en el papel de las autori-dades locales en las políticas de desa-rrollo sostenible en las conclusiones en Rio+209.La importancia de la urbanización sostenible ha sido reconocida tanto en el Panel de Alto Nivel de Na-ciones Unidas como en el Grupo de Trabajo Global. Abordar el in-cremento de la emisión de gases de efecto invernadero o la falta de resiliencia10 en las ciudades, depen-de en gran medida de cómo se resuelvan los grandes déficits en infraestructura, o de la inversión en

energías limpias y servicios básicos, todos ellos asuntos que comportan, en mayor o menor medida, la inter-vención de los gobiernos locales y regionales.

Inclusión social y gobernanza local

En este sentido, la planificación ur-bana, por ejemplo, sigue siendo un gran reto para lograr ciudades menos segmentadas, más solidarias y soste-nibles. Desde lo local, se cree impres-cindible disponer de instrumentos que permitan a los gobiernos locales planificar a largo plazo y ejercer un mayor control sobre el uso del suelo tanto para la agricultura (seguridad ali-mentaria) como para la protección del medio ambiente (salud y recursos na-

turales), pero también para financiar el desarrollo y asegurar la organización eficiente de los servicios urbanos. De ello depende en gran medida que la equidad y la inclusión social sean una realidad palpable.De hecho, la mejora de los “barrios marginales” de las ciudades debe también seguir siendo una priori-dad para crear ciudades más inclu-sivas y mejorar las condiciones de vida de millones de personas que viven en asentamientos informales, sin acceso a infraestructura y servi-cios básicos. El crecimiento de es-tos asentamientos en los próximos años, junto con el de las ciudades, se prevé considerable y es impor-tante que sus gobiernos estén do-tados de herramientas adecuadas para garantizar que las personas

que viven en estas zonas tengan unas buenas condiciones de vida. Y para que los gobiernos locales puedan hacer correctamente este trabajo es necesario hablar de pro-cesos de descentralización. Como consecuencia de muchos de ellos incompletos o mal definidos, de la falta de recursos o capacidades lo-cales, o también debido a las políti-cas sectoriales del gobierno central, muchos gobiernos locales y regio-nales se encuentran limitados para afrontar estos retos. Es necesario, por tanto, dotarles de capacidad financiera y recursos humanos su-ficientes y, en consecuencia, que la descentralización y la gobernanza local tengan un papel importante en el proceso de discusión y apro-bación de los nuevos ODM.

Después de 2015

Como subrayó el Sr. Lombardi, co-presidente de la Comisión de Cultu-ra de CGLU, el futuro que queremos depende en gran medida de lo que se haga a nivel local, con la partici-pación de todos los habitantes de las ciudades y regiones. Se debe dar a las personas la posibilidad de esco-ger, haciéndoles conscientes de la necesidad de preservar los bienes co-munes de nuestro planeta, así como la diversidad cultural y medioam-biental. Y ello, como asume Nacio-nes Unidas pasa por11 “localizar la agenda de desarrollo”.

• www.uclg.org/es

NOTAS:

1. “UN system task team on the Post-2015 development agenda”. Thematic Think Piece. UN Habitat. Mayo de 2012.

2. World Population Prospects: The 2011 Revision. UN Department of Economic & Social Affairs. Population division

3. Conferencia Internacional Rio + 20

4. Gran parte de las referencias y re-flexiones de este artículo se basan en el documento de CGLU “The often forgot-ten roles of local government” publicado en octubre de 2012, con una aportación significante de David Satterthwaite, del International Institute for Environment and Development (IIED)

5. World Population Prospects: The 2011 Revision. UN Department of Economic & Social Affairs. Population division.

6. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) es la mayor red mundial de gobiernos locales y regionales y portavoz de todos ellos - cualquiera que sea el tamaño de las comunidades a las que sirven -. Representa y defiende sus intereses a escala global. Con base en Barcelona, la organización se ha fijado el objetivo de: Ser la voz unida y representación mundial de los gobiernos locales autónomos y democráticos, promoviendo sus valores, objetivos e intereses, a través de la cooperación entre los gobiernos locales, y ante la vasta comunidad internacional.

7. “Río+20 y cultura: Abogando por la cultura como pilar de la sostenibilidad”. UCLG. Agenda 21. 2012.

8. El Pacto de México incluye la creación de un registro de carbono para las ciudades que mide las acciones que implementan estas para la reducción de emisiones.

9. Conclusiones Rio+20:www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/288

10. Falta de redes de agua potable, de cloacas, drenajes, caminos, recolección de residuos sólidos, servicios de emer-gencia y normas de construcción son problemas graves cuando una ciudad se enfrenta, por ejemplo, a un terremoto.

11. “UN system task team on the Post-2015 development agenda”. Thematic Think Piece. UN Habitat. May 2012.

Por primera vez, en 2007 la población urbana igualó en número a la rural. Para el año 2030 se espera que el 60% de la población mundial vida en áreas urbanas.

Aunque los gobiernos locales son los que hacen frente a la mayoría de los problemas, la organización CGLU estima que menos del 1% de la financiación para el desarrollo global está canalizado a través de ellos.

Los gobiernos locales africanos están tra-bajando para mejorar la sanidad y salud de sus ciudadanos. En este continente, donde el coste del agua es superior a otras regiones del mundo, menos del 20% de los hogares están conectados a una red de distribución de agua corriente.

más alláde 2015

Una mirada

CGLU ha formado un Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales que coordina la posición común de cara al proceso “Post-2015” y a la Conferencia Habitat III

Slum en la ciudad de Arequipa, Perú.50%

2007 2030

50%

1%

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20%Menos del

Menos del

de los hogares en África tienen agua corriente

de financiación al desarrollo se canaliza por los gobiernos locales