ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN UN

CONTEXTO DE GESTION DESCENTRALIZADA

VLADO CASTAÑEDA Gvladomaestria@gmail.com

Cómo se entiende la Articulación Intergubernamental

Articulación Intergubernamental

Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al

establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas

públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado

Cuáles son las diferencias de las relaciones

Las diferencias de las relaciones• Cooperación: Relaciones para mejorar el

desarrollo de capacidades• Coordinación: Relaciones que permiten sumar

esfuerzos institucionales en base a la corresponsabilidad

• Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad

Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación intergubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones de la Articulación Intergubernamental

Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú

NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL

REGIONAL

LOCALPROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS

REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PAÍS

NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL

REGIONAL

LOCALPROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS

REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PAÍS

Articulación Vertical

Articulación Horizontal

NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

ARTICULACIÓN

Correspondencia

Desarrollo y Agregación de Resultados

NIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectoría,

Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Nivel II(Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

• Políticas Nacionales

• Políticas Regionales

• Políticas Locales

• Políticas

• Planes

• Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO

Fuente: Elaboración Propia

Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Articulación Institucional entre las

Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los

niveles Regionales y Locales

Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos

(Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades

y actuar con corresponsabilidad y complementariedad

Correspondencia

MO

NITO

REO &

EVALUACIÓ

N

Nivel II(Institucional -

Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y

Convergencia con Enfoque Territorial

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y

Específicos)

Alineamiento de Logros (Metas e

Indicadores)Fuente: Elaboración Propia

Mecanismos de la Articulación Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulación Gubernamental • Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002):

– Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN – GR y GL (Art. 49);– Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52).

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002):

– A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales;

– Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69).

– Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)– A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs (Art. 71);

• Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003):

– Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124)

– A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y Distritales (Art. 125);– A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales.

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007):

– Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);– Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4)

GN: Gobierno NacionalGR: Gobierno RegionalGL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la Articulación Gubernamental

Para gestión gubernamental– Convenios de Gestión– Coordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia

los gob. Descentralizados)

Con participación de actores de la sociedad civil– Consejos Territoriales en temas sectoriales:

Consejos Nacional, Regionales y Locales (Salud, Educación, Mypes, entre otros)

– Consejo de Coordinación Regional y Local

Espacios / Instancias de la Articulación Intergubernamental

Creado por la LOPE a fines del año 2007, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado

Creado por la LOPE a fines del año 2007, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado

Mecanismo Importante para la Gobernabilidad del Proceso de Descentralización: Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI)

Fortalecer el DIÁLOGO entre los niveles de gobierno para la construcción del desarrollo descentralizado del país

Coadyuvará a la ARTICULACIÓN de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales

• Para funciones pendientes de transferir: COMISIONES INTERGUBERNAMENTALESConformación de Comisiones Intergubernamentales (GN – GR) para el cierre del proceso de transferencia.

Decreto Supremo Nº 083-2008 y Resolución de SD Nº 001-2009-PCM/SD.

• Para funciones ya transferidas: COMISIONES MIXTAS DE TRANSFERENCIALos Sectores (GN) podían conformar con los GRs Comisiones Mixtas de Transferencia, para articulación en la gestión y financiamiento, concordancia de políticas, seguimiento y evaluación de resultados (marco: Convenios de Gestión) Directiva Nº 003-2008-PCM/SD.

• Para transferencias a GLs: COMISIONES ESPECIALES DE TRANSFERENCIAFormadas a solicitud de Sectores con GLs (representados por AMPE y REMURPE), donde se diseñó concertadamente modelos de gestión descentralizada para la transferencia de programas sociales (Programa Integral de Nutrición y Programas de Protección Social – MIMDES), con participación de los GGRR (a través de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales)

Sus entregables fueron: Informe de la situación de los programas sociales (procesos y recursos para su funcionamiento); Definición de estrategia de gestión descentralizada; y documento de procedimientos y plazos para la transferencia a los gobiernos locales.Resoluciones de Secretaría de Descentralización Nº 066 y 072-2008.

Antecedentes: Primeras Experiencias de Comisiones Intergubernamentales

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Instrumentos de la Articulación Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión Descentralizada

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Articulación horizontal

InterinstitucionalIntersectorialMultisectorialTransectorial

Articulación vertical

Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones Intergubernamentales)

Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las Instancias específicas de los Niveles de Gobierno.

Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos.

(*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial)

La Rectoría del Gobierno Nacional: Instrumentos y Mecanismos

RECTORÍAdel

Gobierno Nacional

Principio Orientador: Gobierno Unitario y

Descentralizado

Numeral 22.2 de la LOPE: “Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas”.

INTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA AFIANZAR RECTORÍA

Aplicación de Funciones Generales en el ámbito Nacional para la gestión de las políticas. (LBD / LOPE)

Mecanismos de coordinación con Gobiernos Regionales y Locales y otras entidades según requiera (Art 4º LOPE).

Funciones Específicas

(Comp. Exclus.)

Matrices de Competencias y Funciones sectoriales en el marco de Funciones Generales, evitando duplicidad y superposición de funciones (Art. 14º LBD)

Relaciones de Gobierno: Cooperación, Coordinación y Colaboración (Art. 49º LBD).

Desarrollo de Gestión Descentralizada (D.S.Nº 047-2009-PCM): Convenios de Gestión, Comisiones Intergubernamentales, Delegación.

Funciones Específicas

(Comp. Comp.)

Desarrollo de Protocolos, Directivas y Procedimientos; para gestión de las políticas nacionales y sectoriales

Fortalecimiento institucional para apoyo a la gestión territorial (principalmente en planificación, administración y ejecución)

Sistemas de Información, Monitoreo y Evaluación (Retroalimentación de la gestión de políticas nacionales y sectoriales)

Funciones Generales

LEYENDA: LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) / LBD (Ley de Bases de Descentralización)

Avances Proyectados de la Articulación Intergubernamental

……………………..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIÓN

PRINCIAPLES LECCIONES PROYECTADAS1. Concertación Intergubernamental: Permite construir los esquemas de gestión

descentralizada, de manera concertada entre la representación de los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales

2. Consolidación del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar los temas de interés entorno al proceso descentralización (como política de estado y en los aspectos específicos sectoriales). Ejemplo: La comisión sobre Descentralización fiscal (año 2010)

3. Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las diferentes realidades y diversidad territorial del Perú). Ejemplo: Las Juntas de Coordinación Interregional o las Mancomunidades (Regionales y Locales)

4. Identificación de Nuevos Temas para fortalecer la descentralización: sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestión descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de desarrollo territorial

5. Establecimiento de una Red Técnica de abordaje de la descentralización: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los tres niveles de gobierno involucrados en la descentralización de competencias y funciones, así como el ejercicio de las mismas (propicia la gestión del conocimiento). 20

Debilidades / Nudos / Vaciosde la Articulación Intergubernamental

• DEBILIDADES Reducida predisposición para desarrollar mecanismos de articulación sostenibles (para

las políticas nacionales y sectoriales) Insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) Poco seguimiento a la implementación de mecanismos de articulación

intergubernamental (escasa gestión del conocimiento). Poca claridad de roles y distribución de atribuciones (matrices de competencias y

gestión descentralizada).

• NUDOS La inercia de la centralidad La mayor autonomía (subnacional), requiere de más rectoría (nacional). Poca claridad en los actores institucionales para implementar la gestión

descentralizada.

• VACÍOS Incentivos para apostar por la Articulación Intergubernamental (un ejemplo:

programas presupuestales) La función de contener los fallos que se presentan en la descentralización para

asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIÓN

Retos de la Articulación Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

1. Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes, Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditación y efectivización.

2. Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Política Territorial, Rectoría sectorial, Respeto a las Autonomías, Matrices de Delimitación de Competencias.

3. Relaciones de Gobierno: Articulación Horizontal y Vertical (en base a coordinación, colaboración y cooperación).

4. Articulación de la Dimensión Administrativa con la Dimensión Política y Económica: Regionalización , Mancomunidades, Descentralización Fiscal, entre otros.

5. Elementos para Modernizar la Gestión Gubernamental de los tres niveles de gobiernos: A nivel de Organización, Estructura y Funcionamiento.

6. Desarrollo de la Gestión Descentralizada: Servicios Públicos al Ciudadano, Modelos de Gestión, Instrumentos (Convenios de Gestión y Convenios de Delegación), Gestión por Resultados, otros.

7. Desarrollo de Capacidades para la consolidación del proceso: Perfiles de Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas.

8. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Ejercicio de las Competencias y Funciones: SME del Proceso de Descentralización.

9. Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y Complementariedad.

10. Identificación de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos instrumentos y mecanismos validados para afianzar la articulación Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).

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