Area de Preparativos para

Situaciones de Emergencia y

Socorro en Casos de Desastre

Area de Preparativos para

Situaciones de Emergencia y

Socorro en Casos de Desastre

Salud, desastres y desarrollo

Panamá , 18 de Junio 2005

Dr. Alejandro Santander

En los últimos años el enfoque dado al riesgo y la administración

de desastres ha cambiado dramáticamente.

Gestión del riesgoGestión del riesgo

• Reducción del riesgo– Prevención - Mitigación

• Manejo de la crisis– Preparación – Alerta – Respuesta

• Recuperación– Rehabilitación - Reconstrucción

Los desastres no respetan

las fronteras nacionales

Los desastres no respetan

las fronteras nacionales

Las Agencias y organizaciones de gestión de

riesgo

Las Agencias y organizaciones de gestión de

riesgo

Organismos NacionalesOrganismos Nacionales

Comisión de Emergencias Cruz Roja

Ministerios

IglesiasMedios de

comunicación

Universidades

# de aquellos actores representados a nivel del país

# de aquellos actores representados a nivel del país

• Programas nacionales de reducción de desastres

• Ministerio de Salud• PNUD (EIRD,OCHA, UNICEF,…)• ONGs• Bancos • Los militares, etc..

Comisiones nacionales de Emergencia

Comisiones nacionales de Emergencia

• Responsables de los programas a nivel nacional

• Políticamente aceptados• Coordinación interinstitucional• Con presupuesto propio

Programa Nacional para Desastres del sector Salud

Programa Nacional para Desastres del sector Salud

• El mandato– La coordinación entera de las

actividades del sector de salud– Función destacada en mitigación,

prevención, respuesta y rehabilitación– Un ámbito de riesgos múltiples

Programa NacionalPrograma Nacional

• Responsabilidades funcionales– Promoción– Desarrollo de normas– Capacitación– Coordinación con otras agencias– Respuesta movilizada de salud

Organismos RegionalesOrganismos Regionales

OPS CDERA

Unión Europea

ECHO

Convenio HipólitoUnánue

(CHU)SICA/CEPREDENAC

OEA

La cooperación de la OPS/OMS en casos de desastre

La cooperación de la OPS/OMS en casos de desastre

• Coordina la ayuda internacional de salud

• Evalúa los daños y las necesidades de salud- equipo de respuesta del Caribe

• Brinda cooperación técnica en el campo de la salud

Evaluación de Daños y NecesidadesEvaluación de Daños y Necesidades

Los coordinadores nacionales de desastresreciben ayuda en las evaluaciones decampo de:• Personal especialmente capacitado en

las oficinas de país de la OPS y centros regionales

• Expertos de programas regionales de desastres

• Consultores

Cooperación en desastres

Responsabilidades de PEDResponsabilidades de PED

• Normas y pautas– publicaciones– videos– Informes sobre desastres (lecciones

aprendidas)– Distribuir / diseminar información

Responsabilidades de PEDResponsabilidades de PED

• Capacitación– Cursos anuales– Capacitación y talleres especializados

entre países– Capacitación de un día de duración

para el personal de OPS/UN– Contribuir a las iniciativas nacionales

de interés Regional

Nuevos Actores en DesastresNuevos Actores en Desastres

El Banco MundialEl Banco Mundial

• El consorcio ‘ProVention’– Un comité de organizaciones seleccionadas– Una vista a la promoción de la reducción

de vulnerabilidad– Un mecanismo para el reclutamiento de

fondos– El Director es miembro del concejo

directivo – PED form parte del comité direccional

BIDBID

• Conferencia de New Orleans – Gobernadores– Ministros de Finanza

• Ningún programa sobre desastres pero varias iniciativas

CDBCDB

• Concedió $100,000 por país a CDERA

• Participar en la respuesta (evaluación)

• La función de PAHO en desastres será promocionado en CDB

CDERACDERA

• Agencia Caribeña de Respuesta• Memorandum de entendimiento

con la OPS en salud….• El acuerdo para desarrollar un

módulo de SUMA...

Sistema de las Naciones UnidasSistema de las Naciones Unidas

OCHA/PNUD FNUAP

PMA

OMS/OPS

ACNUR

UNICEF

•Secretaría de la ONU, departamentos, programas o fondos• Agencias especializadas de la ONU

Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU

O C H A

Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU

O C H A

• Coordina el sistema de respuesta de las Naciones Unidas*

• Ayuda en la coordinación de la respuesta internacional

* En algunos casos, el Secretario General de la ONU puede designara otra agencia de la ONU para desempeñar este papel de coordinación

PNUDPNUD

Preparación y mitigación

Proyecto orientado hacia la comunidad

Programa regional con sede en Panamá

EIRDEIRD

• Visión multisectorial• Promueve la incorporación de gestión de

riesgo en las políticas nacionales de los países.

• Apoya la implementación acuerdos de KOBE.

• Integración de las plataformas nacionales de Gestión de riesgo

• CRID

OEAOEA

Los resultados de la resolución de asamblea de junio ‘99

Se crearon 3 grupos de trabajo:– Preparación y Respuesta - OPS– Reducción de la vulnerabilidad - OEA– Financiamiento - BID

La Junta Interamericana de DefensaLa Junta Interamericana de Defensa

• interés en el manejo de desastres– Incluyen el tema de desastres en su curso

de 1 año de duración en Washington. Más de 50 militares han sido capacitados.

– Recopilan información de sus contrapartidas militares.

– Durante el último desastre, toman acción a través de la OEA, los militares de los países afectados, embajadas.

Agencias BilateralesAgencias Bilaterales

Canada EUA

Reino Unido

HolandaPaíses Nórdicos

ONGONG

MSF OXFAM

CARE

SCR

PADF

ONG local

•existen más de 1,000 ONG humanitarias registrados•en algunos países hay más de 250

CARITAS

Cruz RojaCruz Roja

Sociedades Nacionales de la Cruz Roja

FICR

CICR

• Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (internacional) - desastres naturales

• Comité Internacional de la Cruz Roja (Suiza) - guerras civiles y conflictos

• Sociedades nacionales

UN NUEVO ACTOR INTERNACIONAL?

Las Fuerzas ArmadasLas Fuerzas Armadas

Las fuerzas armadas extranjeras en la Región?

•Canadá

•UK, Francia, Holanda (en el Caribe)

•México

•Comando Sur de EEUU

Las Fuerzas Armadas EEUU

El Comando Sur –Preparación: FAHUM–Respuesta

Comando Sur

El Programa de Asistencia Humanitaria

H A P

Tendencia de canalizar mas ayuda a través del Comando Sur

Los tres deseos de las organizaciones humanitarias

Los tres deseos de las organizaciones humanitarias

– Seguridad … sin inconveniencia– Transportación …sin costos– Comunicaciones... sin coordinación.

““Sabemos lo que hay que hacer”, Sabemos lo que hay que hacer”,

que los militares nos den:que los militares nos den:

La inquietud de las ONGs

Las FA no se coordinan…ellas mandan.

Ventaja

• Un recurso operativo sumamente valioso:– apoyo logístico– auto-suficiencia

Riesgos

• Puede afectar el equilibrio entre militares y civiles en el país

• La ayuda no siempre responde a las prioridades y normas del sector Salud

• Falta de sostenibilidad• Alto costo

Como mejorar la acción sanitaria de las F.A.

Aprendiendo de la experiencia

de los demás

Ya el sector civil ha hecho todos los errores. Ya el sector civil ha hecho todos los errores.

Aprendiendo de la experiencia de los demás

Coordinación civil-militar

Coordinación

de

los actores humanitarios?

Coordinación

Coordinación

conlos demás actores !

Ayuda al País Afectadopor un Desastre

Ayuda al País Afectadopor un Desastre

Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja

FICR

CICR

MSF

OXFAM

CARE

SCRPADF

ONG Local

PMA

ACNUR

OPS/OMS

FNUAP

SICA/UNICEF

CDERA

Unión Europea

ECHO

Convenio HipólitoUnánue

(CHU)

CEPREDENAC

OEA

CanadaEUA

Reino Unido

Holanda

Países NórdicosComisión de Emergencias Cruz Roja

Ministerios

IglesiasMedios de

comunicación

Universidades

Ministerios

Tiempo para discusiones

ConclusionesConclusiones• El número aumenta :

– Instituciones: Bancos, SouthCom,...– E iniciativas: Foros regionales,OEA,...

• Hace que la relación entre agencias:– sea más importante que nunca– sea más compleja– requiera más tiempo a los niveles nacionales

y regionales• La coordinación previa dará la capacidad de

responder adecuadamente en tiempo de crisis.

Programa de Preparativos para

Situaciones de Emergencia y Socorro

en Casos de Desastre

Programa de Preparativos para

Situaciones de Emergencia y Socorro

en Casos de Desastre

Organización Panamericana de la SaludOficina Regional de la

Organización Mundial de la Salud