¿apropiación versus coordinación? algunas reflexiones sobre el sistema nacional de innovación...
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¿Apropiación versus coordinación?
algunas reflexiones sobre el Sistema Nacional de Innovación uruguayo
Integración Universidad-Empresa e Innovación en Argentina
Buenos Aires, 30 de junio 2010 UCA-UNSAM
Lucía PittalugaFacultad de Ciencias Económicas y de Administración,
Universidad de la RepúblicaUruguay
El auto- descubrimiento como estrategia de desarrollo
• Hausmann y Rodrik (2003). Los países necesitan descubrir nuevas áreas productivas en las que puedan sobresalir en los mercados internacionales
• Es un proceso de aprendizaje que representa un desafío clave en el proceso de transformación estructural
• las decisiones de inversión de cada país hoy tendrán un gran impacto en sus patrones futuros de especialización productiva.
-inversores pioneros descubren la estructura de costos inherente a la producción de una nueva actividad externalidades
-imitadores: proceso de difusión
si pionero anticipa que sólo captura una parte del valor social que su descubrimiento generaría:
inversión es sub-óptima.
DILEMA
• en los países avanzados: el régimen de derechos de propiedad intelectual (DPI); aunque siempre hay externalidades /en los países en desarrollo las posibles nuevas actividades no son en general apropiables por DPI. Hay pocas oportunidades de inversión.
Mayor Problema: Baja apropiabilidad
Auto descubrimiento
año 2006: Investigación regional del BID El surgimiento de nuevas actividades de
exportación en América Latina
• Proyecto desarrollado en 7 países:– Argentina, Brasil , Chile, Colombia, Ecuador,
México y Uruguay
– 30 estudios de casos para detectar factores claves en nuevas actividades de exportación
– Metodología de casos de éxito y contrafactual
The Emergence of New Successful Export Activities in Uruguay: four case studies
M. Snoeck (coord.), C. Casacuberta, R. Domingo, H. Pastori, L. Pittaluga, IADB Working papers, R-556 , Febrary 2009
software, forestal, caviar, vacunas animales
año 2010: retoma Charles SABELEl auto-descubrimiento es un problema
de coordinación
Selecciona 15 casos para demostrarlo
Argentina: arándanos, confección de chocolate, series de TV
Brasil: aeronaves, soja, carne de cerdo, mueblesChile: vinoColombia: confección de ropa interior, flores Ecuador: brócoli, floresMéxico: paltaUruguay: software, vacunas animales
las soluciones a la coordinación mitigan los
problemas de apropiabilidad
• Conglomerados (clusters): flores en Colombia, muebles en Brasil, palta en México, vino en Chile, brócoli en Ecuador, arándanos en Argentina
• Plataformas: series de TV en Argentina , software en Uruguay
• Firmas cuasi integradas verticalmente: ropa interior en Colombia, confección de chocolates en Argentina, carne de cerdo en Brasil
la política industrial (en sentido amplio) favoreció el desarrollo de nuevas
exportaciones
• la herencia de políticas desplegadas en los años 60:
– Soja en Brasil: papel de EMBRAPA
– Vacunas animales en Uruguay: I+D pública
– Construcción de aeronaves en Brasil
Entonces el fomento a la asociación es una política central para construir los Sistemas Nacionales de
Innovación
Resuelve los problemas de coordinación y, por ende de
apropiabilidad.
Redes de innovación“instituciones cooperativas diseñadas para
aumentar la apropiabilidad de los beneficios de la innovación tecnológica y reducir el carácter de bien público del conocimiento” (Antonelli, 1992).
Las fallas del Estado
Fallas del Estado identificadas en el fomento a las redes de innovación
en UruguayRedes de Innovación: Políticas e Instrumentos, L. Pittaluga (coord.), Bianchi
C., Roman C., Zubriggen C., Snoeck M., ANII, octubre 2008
-¿Priorizar el impacto o maximizar la cobertura?
- Latencia: ¿inercia o profesionalización?
- ¿Instrumentos específicos o difusos?
-¿Articulación de políticas o suma de esfuerzos aislados?
-¿Fomento a la asociación per sé o a la asociación para innovar?
Los peligros del fomento a la asociación: algunos casos de
política analizados
• Falla de sesgo de selección de los beneficiarios: bien públicos, club y privados cómo resolver el dilema a través de la
creación de bienes club
• Algunos casos apoyados por el programa Proyecto Ganadero (MGAP): – Carne Hereford S.A.– Carne Vaquerías del Este
Tres grandes problemas a resolver por la política de fomento a redes de
innovación
• No existe una masa crítica de empresas que demandan intensivamente conocimientos tecnológicos.
• La transferencia de conocimientos desde las entidades de investigación hacia la economía se realiza con grandes dificultades.
• La confianza necesaria para conformar las redes de innovación es de muy difícil creación, requiere tiempo e importante asignación de recursos.
Financiamiento para conformar
“entornos”
Financiamiento para conformar
“entornos”
Clusters o conglomerad
os
Clusters o conglomerad
os
Certificación de excelencia de centros de investigación
Certificación de excelencia de centros de investigación
Compras del Estado
Compras del Estado
Subsidios para crear
bienes club
Subsidios para crear
bienes club
Consorcios empresariale
s
Consorcios empresariale
s
Unidades de Vinculación Tecnológica
(UVT)
Unidades de Vinculación Tecnológica
(UVT)
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Aprovechar una regulación
existente
Aprovechar una regulación
existente
Financiamiento de
licitaciones de prototipos
Financiamiento de
licitaciones de prototipos
Consorcios investigación-empresa
Consorcios investigación-empresa
Certificación y
franquiciadoasociativos
Certificación y
franquiciadoasociativos
‘Empujar' para crear
una regulación
‘Empujar' para crear
una regulación
Financiamiento de
mecanismos de protección a
propiedad intelectual
Financiamiento de
mecanismos de protección a
propiedad intelectual
Mesas tecnológicas de cadenas
de valor
Mesas tecnológicas de cadenas
de valor
Patentes 'asociativas'
Patentes 'asociativas'
Consorcios investigación-empresa en áreas
estratégicas
Consorcios investigación-empresa en áreas
estratégicas
Profesionales de apoyo (DNA lawyers, etc.)
Profesionales de apoyo (DNA lawyers, etc.)
Redes de uruguayos
en el exterior
Redes de uruguayos
en el exterior
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Articuladores de redes
Articuladores de redes
Inserción en la empresa de personal de gestión del
conocimiento
Inserción en la empresa de personal de gestión del
conocimiento
Inserción en la empresa de personal de
I+D+i
Inserción en la empresa de personal de
I+D+i
Tipos de Catalizadores
1. Financiamiento de la innovación
4. Propiedad Intelectual
2. Alianzas público-privadas
5. Regulaciones3. Personal de frontera
Financiamiento de
mecanismos de incubación
de redes
Financiamiento de
mecanismos de incubación
de redes
Financiamiento de personal de
frontera
Financiamiento de personal de
frontera
Caja de Herramientas para armar a la medida de los problemas los instrumentos de fomento a redes de
innovación
Consorcios empresariale
s
Consorcios empresariale
s
Consorcios investigación-empresa
Consorcios investigación-empresa
Financiamiento de mecanismos de
protección a propiedad intelectual
Financiamiento de mecanismos de
protección a propiedad intelectual
Patentes 'asociativas'
Patentes 'asociativas'
Financiamiento de consorciosFinanciamiento de consorcios
Consorcios investigación-empresa en áreas
estratégicas
Consorcios investigación-empresa en áreas
estratégicas
Servicios de Servicios de vigilancia vigilancia
tecnológica e tecnológica e inteligencia inteligencia competitivacompetitiva
Servicios de Servicios de vigilancia vigilancia
tecnológica e tecnológica e inteligencia inteligencia competitivacompetitiva
Inserción en Inserción en la empresa de la empresa de personal de personal de gestión del gestión del
conocimiento conocimiento
Inserción en Inserción en la empresa de la empresa de personal de personal de gestión del gestión del
conocimiento conocimiento
Inserción en la Inserción en la empresa de empresa de personal de personal de
I+D+i
Inserción en la Inserción en la empresa de empresa de personal de personal de
I+D+i
Tipos de Catalizadores
1. Financiamiento de la innovación
2. Alianzas público-privadas
3. Personal de frontera
4. Propiedad Intelectual
5Regulaciones.
Financiamiento de personal
de frontera
Financiamiento de personal
de frontera
Tiempo
Certificación y
franquiciadoasociativos
Certificación y
franquiciadoasociativos
Certificación de excelencia de centros de investigación
Certificación de excelencia de centros de investigación
Profesionales de
apoyo (DNA lawyers, etc.)
Profesionales de
apoyo (DNA lawyers, etc.)
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Unidades de Vinculación Tecnológica
(UVT)
Unidades de Vinculación Tecnológica
(UVT)
Redes de uruguayos
en el exterior
Redes de uruguayos
en el exterior
Causa 1: LAS EMPRESAS NO TIENEN ESTRATEGIAS DE I+D+I
Sastres de redes de innovación
Redes de uruguayos
en el exterior
Redes de uruguayos
en el exterior
Consorcios empresariale
s
Consorcios empresariale
s
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Incentivos a la certificación, franquiciado o patentamiento
asociativo
Incentivos a la certificación, franquiciado o patentamiento
asociativo
Compras del Estado
Compras del Estado
Clusters o
conglomerados
Clusters o
conglomerados
Financiamiento para conformar
“entornos”
Financiamiento para conformar
“entornos”Consorcios
empresariales en áreas
estratégicas
Consorcios empresariales en áreas
estratégicas
Financiamiento de
mecanismos de propiedad
intelectual
Financiamiento de
mecanismos de propiedad
intelectual
Profesionales de
apoyo (DNA lawyers, etc.)
Profesionales de
apoyo (DNA lawyers, etc.)
Financiamiento de personal
de frontera
Financiamiento de personal
de frontera
Financiamiento mecanismos
de incubación de redes
Financiamiento mecanismos
de incubación de redes
Incubadoras de redes
Incubadoras de redes
Tipos de Catalizadores
1. Financiamiento de la innovación
2. Alianzas público-privadas
3. Personal de frontera
4. Propiedad Intelectual
5. Regulaciones
Causa 2: LAS EMPRESASPOTENCIALMENTE INNOVADORAS SON PEQUEÑAS A ESCALA GLOBAL
Incluye mecanismos de derechos
de PI
Incluye mecanismos de derechos
de PI
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Servicios de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva
Aprovechar una regulación
existente
Aprovechar una regulación
existente
‘Empujar' una regulación a producirse
‘Empujar' una regulación a producirse
Financiamiento de consorciosFinanciamiento de consorcios
Subsidios para crear
bienes club
Subsidios para crear
bienes club
Financiamiento de
mecanismos de protección a propiedad intelectual
Financiamiento de
mecanismos de protección a propiedad intelectual
Financiamiento de personal de
frontera
Financiamiento de personal de
frontera
Tipos de Catalizadores
1. Financiamiento de la innovación
2. Alianzas público-privadas
3. Personal de frontera
4. Propiedad Intelectual
5. Regulaciones
Causa 3: DESAPROVECHAMIENTODE CAPACIDADES EXISTENTES POR DEBILIDADES EN REGULACIONES
Sastres de redes de innovación
Financiamiento de
consorcios para crear bienes club
Financiamiento de
consorcios para crear bienes club
Consorcios investigación-empresa
Consorcios investigación-empresa
Redes de uruguayos
en el exterior
Redes de uruguayos
en el exterior
Certificación de excelencia de centros de investigación
Certificación de excelencia de centros de investigación
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Apoyo legal para
vinculación investigación
y sector productivo
Compras del Estado
Compras del Estado
Financiamiento de
licitaciones de prototipos
Financiamiento de
licitaciones de prototipos
Financiamiento de personal de
frontera
Financiamiento de personal de
frontera
Articuladores de redes
Articuladores de redes
Subsidios para crear
bienes club
Subsidios para crear
bienes club
Incluye mecanismos de derechos
de PI
Incluye mecanismos de derechos
de PI
Tipos de Catalizadores
1. Financiamiento de la innovación
2. Alianzas público-privadas
3. Personal de frontera
4. Propiedad Intelectual
5. Regulaciones
2: DIFICULTADES EN LATRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS DESDE LAS ENTIDADES DEINVESTIGACIÓN
Muchas gracias