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“Marco normativo para abordar desafíos ambientales referidos a los recursos hídricos”
FORUM NACIONAL
“GESTION DE LA CALIDAD DEL RECURSO HIDRICO” ANEPSSA + EPS TACNA S.A.
Iván Lucich Larrauri GERENTE DE REGULACION TARIFARIA
Tacna, Perú 14 de setiembre de 2012
1
La disminución y la contaminación de sus fuentes, y costos
asociados.
La extracción ilegal de agua subterránea y competencia desleal
JASS.
El clandestinaje o robo de agua.
La atención de emergencias por infraestructura deteriorada y por el
aprovisionamiento de agua no segura.
La vulnerabilidad de los sistemas A&A por efectos del CC.
La gestión de aguas pluviales
Elevados costos de cumplimiento de la regulación: DNS, ANA,
DIGESA, SUNASS, MEF, MINAM.
Las EPS tienen que enfrentar……….
3
Problemas ambientales Costos para las Empresas de Agua
1 Reducción de fuentes de agua
superficial debido al cambio
climático (deshielo).
Inversión en nueva captación de agua antes de recuperar la
inversión de la antigua fuente de agua + conflicto entre los otros
usuarios de agua (e.g. hidro-energético).
2 Incrementos de sedimento
debido a la erosión en la cuenca
por el río (aguas arriba).
Reducción en la vida útil de las represas de regulación +
reducción en la capacidad de almacenamiento + aumento de
gastos para la limpieza de la represa, generando más costos de
operación y mantenimiento.
3 Incremento de inundaciones
debido a la deforestación en la
cuenca.
Incremento de gastos para prevenir desastres naturales +
limpieza de las captaciones y redes.
4 Reducción de fuentes de agua
subterránea por cambio
climático.
Mayor inversión en pozos con bombas de agua-energía más
potentes. Infiltración marina deteriora calidad del agua y se
requieren más gasto para potabilizarla.
5 Contaminación de agua
superficial (descarga de aguas
residuales sin tratamiento,
disposición de residuos sólidos
urbanos, fertilizantes, etc.) .
Reduce el tiempo de vida de las tuberías, aumenta los costos de
tratamiento del agua y mayor inversión en nueva tecnología para
el tratamiento de agua y/o para generación de nuevas fuentes de
agua (desalinización).
6 Contaminación del agua
subterránea.
Aumenta los costos de extracción debido a la inaccesibilidad de
la zona saturada por la penetración de contaminantes. Aumenta
los costos de potabilización como resultado de la retención física
y reacción con los contaminantes. 3
…que generan mayores costos..trasladados a usuarios
• Medidas de “Comando y Control” (ECA, LMP, VMA)
predominan sobre “incentivos económicos”
y no coordinadas sectorialmente.
• Inexistencia de una política financiera.
• Carencia de un análisis costo/beneficio o costo/efectividad para la implementación de las medidas de política.
• Inexistencia de visión integrada de RRHH a la planificación urbana.
• Normas no articulan las diferentes demandas (usuarios) con la calidad del agua tratada y cruda.
…..y además los “fallos de política”
PAVER
Norma Exigencias a EPS Plazo implementación
Cumplimiento
Programa de
Adecuación de
Vertimientos y Reuso
del Agua Residual
(PAVER)
Decreto Supremo Nº
001-2010-AG
Reg.Ley RRHH
Resolución Jefatural
Nº 274-2010-ANA
PAVER (adecuación
de la Ley RRHH)
Presentación de DJ de
Vertimientos o Reuso
(identificar vertimientos para
adecuación).
Instalar sistemas de medición
de caudales de agua residual
tratada y reportar los
resultados.
Para reuso:
Tratamiento previo según
parámetros de calidad de uso
y certificación ambiental
sectoriales.
Conformidad de interconexión
de infraestructura para reuso.
Solicitudes de
Vertimiento y Re-
uso a partir de abril
2010 calificadas
según ECA
(anteriores con RJ
de ANA 2009)
EPS que vierten sin
autorización tiene
plazo de 04 años
presentar al ANA su
PAMA aprobado por
MVCS luego de su
inscripción en
PAVER
13 EPS no se han
inscrito en el
PAVER :
EMUSAP
AMAZONAS,
EMAPISCO, EPS
TACNA,
SEMAPACH, EPS
SELVA CENTRAL,
EMAPAY, EMAPA
HUARAL, EMAQ,
EMAPAB,
EMAPICA, EPS
MANTARO,
EMUSAP
ABANCAY y
EMSAPA CALCA
“La ANA autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinión
técnica favorable de las autoridades en materia ambiental y en materia de salud sobre el cumplimiento de los estándares de
calidad ambiental de agua (ECA-agua) y límites máximo permisibles (LMP) de los sectores. Queda prohibido el vertimiento
directo o indirecto de agua residual sin dicha autorización”
LMP & ECA
Norma Exigencias Plazo implementación
Límite Máximo
Permisible (LMP)
Decreto Supremo Nº
003-2010-MINAM
Adecuación de
Vertimientos de
PTARs (desarrollo de
estudios)
EPS deben realizar
monitoreo de
efluentes según
Protocolo de
Monitoreo de
Efluentes del MVCS
PTAR en operación sin certificación ambiental
tendrán plazo de 02 años para presentar PAMA al
MVCS . Venció en marzo del 2012.
PTAR en operación con certificación ambiental
tendrán plazo de 03 años para presentar
actualización de PAMA al MVCS
Los LMP no será aplicable a PTAR que cuentan con
emisario submarino
Estándares de Calidad
de Agua (ECA)
DS Nº 002-2008 -
MINAM (que aprueba
los estándares de
calidad de agua)
DS Nº 023-2009 -
MINAM (que aprueba
las disposiciones para
su implementación)
Adecuación de
Vertimientos de
PTARs
Reconocimiento de
los costos de
inversión y operación
& mantenimiento de
las PTARs en los
Estudios Tarifarios
desarrollados
A partir de abril 2010 ECA referente para Autorizar
los Vertimiento.
EPS con autorización DIGESA: plazo 01 año para
aprobar su PAMA por Autoridad Competente, y 05
años para implementar medidas (a partir Dic.2009).
Disposición Transitoria:
EPS con actividades en curso: 02 años para
presentar PAMA luego de dación del Reglamento
de Protección ambiental Sectorial (s/f). Hoy se
aprobó !!!.
7
Usuarios no domésticos que descargan sus desagües con concentraciones de parámetros como DBO5, DQO, SST, etc muy elevados ocasionando el deterioro y disminución de la vida útil de la infraestructura, mayores costos de operación y mantenimiento por parte de las EPS y colapso en los procesos de tratamiento de aguas servidas, entre otros.
Fuente: SEDAPAL
DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
VMA Norma Exigencias Plazo
implementación
Cumplimiento
Valores Máximos
Admisibles (VMA)
Decreto Supremo Nº
021-2009-VIVIENDA
Establecer Valores
Máximos Admisibles
para las descargas de
aguas residuales no
domesticas al sistema
de alcantarillado
Permitirá el
cumplimiento de los
LMP por parte de las
EPS.
Registro de usuarios
no doméstico
Actualización catastral
Monitoreo de acuerdo
al protocolo que
publicará el
Reglamento
Metodología para
determinar el pago
adicional por exceso
de concentración de
los parámetros fijados
en Anexo 1 del D.S. N°
021-2009-VIVIENDA
7(DBO5, DQO, SST y
A&G)
RCD N° 025-2011-
SUNASS-CD
Usuarios no
domésticos existentes:
Plazo de 18 meses (a
partir Mar 2012 > set.
2013). [Antes: 5 años]
Usuarios no
domésticos nuevos:
inmediatamente
después de entrada en
vigencia el
Reglamento y la
Metodología
(22/05/2011)
Pendiente que SUNASS
establezca los
procedimientos:
Facturación de pago
adicional, Reglamento de
calidad, Reglamento de
Sanción VMA,
Reglamento de
Supervisión y
Fiscalización, Registro y
Monitoreo y Reglamento
de reclamos.
Parques & Calidad Agua
Norma Exigencias Plazo implementación
Cumplimiento
Modifican el Reglamento
de Calidad de la
Prestación de los
Servicios de Saneamiento
RCD N° 008-2012-
SUNASS-CD
Modificar la categoría
estatal por comercial a
aquellas conexiones que
son utilizadas para el
riego de parques y
jardines
Reducir la demanda de
agua potable, evitando su
uso irracional
Aplicable desde
Enero 2013
Ninguna EPS
Frecuencia de muestreo
de los parámetros que
deben ser controlados por
EPS respecto de la
calidad del agua potable.
RCD N° 015-2012-
SUNASS-CD
Establecer la frecuencia
mínima de muestreo de
parámetros que deben
ser controlados por la
EPS respecto de la
calidad del agua potable
en las etapas de
tratamiento,
almacenamiento,
desinfección y
distribución
Aplicable desde el
07/05/2012
Todas las EPS
lo vienen
aplicando
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Existen usuarios de fuente propia que no hacen ningún pago por el consumo del recurso hídrico. Solo se les factura por el servicio de alcantarillado, en caso de estar conectados a la red administrada por la EPS.
La ANA a través de la REUA cobra por el uso de aguas subterráneas. Al no haber determinado el REUA en función de su valor económico incentiva la sobre explotación de pozos. Para Lima y Trujillo, se determina la Tarifa de
Agua Subterránea en función de la tarifa de agua
potable (20%) para los usuarios que se encuentran
conectados a la red.
Esta tarifa se normó a través del Decreto Supremo N°
008-82-VI y se encuentra vigente desde febrero de 1982
(aplicado por SEDAPAL y SEDALIB).
INEFICIENTE ASIGNACION DEL RECURSO HÍDRICO Y SOBRE EXPLOTACION DE LOS
ACUIFEROS
¿Qué hacer?
Lograr equilibrio…entre..
Reducir la vulnerabilidad de los sistemas A&A
Buscar nuevas fuentes de agua
Permitirá reducir el riesgo ante CC, mejorar la calidad del agua y la sostenibilidad sistemas
Permitirá ampliar la cobertura de agua potable
2. Política financiera orientada a la GIAU a partir de re_uso de aguas tratadas: EPS de ser usuarias se convierten en proveedoras de RRHH.
3. Constitución FONDOS asociados a tarifas marcadas para reducir la vulnerabilidad de fuentes de agua, infraestructura, y sumideros según ACB.
1. Empleo de incentivos para invertir en uso eficiente,
protección y conservación del agua. – Incentivos por uso eficiente del agua > descuento
de la REUA, preferencia en otorgamiento de derechos (Art. 179)
– Incentivos por recuperación y remediación de cuerpos de agua (Art. 185) > descuentos en las retribuciones
– Beneficios de Financiamiento y co-financiamiento.
EPS pueden invertir para uso eficiente, protección y conservación del agua orientadas a:
Garantizar la provisión de un “insumo” básico para la sostenibilidad del servicio.
Regular el aprovisionamiento óptimo del “insumo” : prevenir “desastres naturales”.
Mitigar y remediar impactos ambientales de la intervención, por infraestructura + vertimiento
Reducir los costos de tratamiento de agua potable.
Retos de la política regulatoria desde la GIAU
Constituir fondos a partir de provisiones financieras para
Conservar y/o remediar fuentes de agua y sumideros. Hacer valer derechos de uso poblacional y la operación de ilegales.
Regular acuíferos (uso conjuntivo)
Elaborar Planes de Emergencia y de Gestión de Riesgos de Desastres.
Ampliar la base de capital regulatoria para:
Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura expuesta a riesgos de desastres.
Reconocer como costos de O&M seguros eficientes allí donde sea eficiente trasladar el riesgo de desastres
Retos de la política sectorial desde la GIAU
Revelar el valor de escasez del agua según su uso y re-uso a través
de sus retribuciones (REUA, REV).
Emplear las retribuciones cobradas por ANA para conservar las
fuentes de agua.
Implementar los descuentos en las retribuciones económicas
cobradas por la ANA por gestión en conservar fuentes por EPS.
Implementar Esquemas de Compensación por Servicios
Ecosistémicos.
Constituir fondos de emergencia del sector a partir de GdR
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COORDINAR LOS MARCOS LEGALES INSTITUCIONALES EN LA CUENCA
El marco legal del sector agua potable y saneamiento fue desarrollado sin entender el funcionamiento del ciclo del agua ni del servicio público en la cuenca. Este fue desarrollado, sin una visión integral y con sesgo legalista originando que el resultado sea un marco legal desconectado de la realidad ecológica
DELIMITAR LA RESPONSABILIDAD DE PAGO DE LA EPS
FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA
Deforestación
Mayor Costo de
tratamiento
Tarifas Altas
Baja Calidad AGUAS
RESIDUALES
EPS
CARGA
CONTAMINANTE
CUENCA CIUDAD
AGRICULTURA
MIGRATORIA
Contaminación
AREA NATURAL
PROTEGIDA
AGUAS
RESIDUALES
Reducción de capacidad de
almacenamiento
La EPS no puede pagar los pasivos ambientales de todos los actores de la cuenca por que su ámbito legal
es solo la ciudad .
MINERA
RELAVES
SEDIMENTOS
“Marco normativo para abordar desafíos ambientales referidos a los recursos hídricos”
FORUM NACIONAL
“GESTION DE LA CALIDAD DEL RECURSO HIDRICO”
ANEPSSA & EPS TACNA S.A.
Iván Lucich Larrauri
GERENTE DE REGULACION TARIFARIA
Tacna, Perú 14 de setiembre de 2012 19