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Evaluación en Materia de Diseño del Programa Presupuestario P025

“Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes”.

EMETERIO CARLÓN ACOSTA

Junio 16, 2017

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO PROGRAMA PRESUPUESTARIO P025 “COORDINACIÓN CON LAS INSTANCIAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

2

RESUMEN EJECUTIVO

El Programa Presupuestario (Pp) P025 “Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes” identificado con clave “P” de planeación, seguimiento y

evaluación de políticas públicas; forma parte de la estructura programática de la Secretaría de Gobernación y

cuya ejecución está a cargo de la Unidad Responsable (UR) P00, Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de

Protección Integral de las Niñas, Niños y Adolescentes (SESIPINNA).

A través del Pp P025 se busca coordinar y articular las acciones en favor de la atención, defensa y protección de

niñas, niños y adolescentes, de las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de las

Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA).

La SESIPINNA es la UR de coordinar la operación del SIPINNA que es el órgano encargado de la definición y

articulación de la política nacional en la materia. La coordinación se logra a través de la implementación de

diversos mecanismos del Pp P025, destacando la creación de comisiones y grupos de trabajo. En su Primera y

Segunda Sesiones Ordinarias se aprobó la creación de Comisiones permanentes, con el objetivo de brindar

atención a asuntos o materias específicas respecto a los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y en las

cuales, se toman decisiones sobre metodologías, procedimientos y normativa, para establecer metas con

acciones concretas, mismas que deberán traducirse en políticas públicas con una perspectiva incluyente sobre

la temática de la niñez y adolescencia en México.

Las Comisiones de la SESIPINNA son las siguientes:

• Comisión para poner fin a toda forma de violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes. En su Primera

Sesión, celebrada en junio de 2017, se aprobó en lo general, el Plan de Acción de México ante la

Alianza Global, el cual contiene líneas de acción a corto plazo (2017-2018) y que servirá como

referencia para la elaboración de Planes Estatales.

• Comisión para el Seguimiento de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de

Naciones Unidas. Coordinar y articular el cumplimiento de las recomendaciones de dicho Comité, así

como de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en el respeto, garantía y protección de

los derechos de niñas, niños y adolescentes.

• Comisión de Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes. Su objetivo es definir la Política

Nacional para la protección especial de las niñas, niños y adolescentes a efecto de dar cumplimiento a

lo mandatado por Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y las respectivas Leyes

Estatales.

• Comisión de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los Sistemas Nacional y de las Entidades

Federativas. Coordinación y seguimiento de acciones ejecutadas por los Sistemas Estatales de

Protección.

• Comisión para la Igualdad Sustantiva entre Niñas, Niños y Adolescentes. Lograr que las instituciones

que la integran en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinen y concurran para articular,

promover, aplicar y dar seguimiento a los instrumentos, políticas, procedimientos, servicios, acciones y

presupuestos encaminados a garantizar que niñas, niños y adolescentes accedan en igualdad de trato y



3

oportunidades al reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos humanos y libertades

fundamentales.

• Comisión Especializada. Activar como un organismo coadyuvante del Sistema Nacional, a la generación

de recomendaciones de política general, opiniones que contribuyan a la transformación estructural del

actuar público y social desde la perspectiva de protección de derechos de niñas, niños y adolescentes.

La justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del Pp presenta oportunidades de mejora,

principalmente en la definición del problema y la población que lo enfrenta en congruencia con lo que se desea

alcanzar a través del Pp P025. Se trabajó en coordinación con la UR para definir una problemática que

responda a la naturaleza del Pp.

Es importante señalar que el Pp P025 es de naturaleza no social, esto es que sus recursos son utilizados en

“mejoramiento y eficiencia de la gestión en la prestación de servicios y apoyos que proporciona el gobierno

federal; investigaciones, estudios, diseño, planeación, implementación y evaluación de políticas públicas;

actividades de promoción y fomento (…)”. Por lo cual este Pp P025 no está sujeto al cumplimiento del Decreto

por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, publicado

en el Diario Oficial de la Federación del 12 de enero de 2006.

Dada esta naturaleza, el Pp P025 no cuenta con un padrón de beneficiarios en los términos establecidos en la

presente evaluación; sin embargo, existe evidencia documental que sustenta su atención a las instancias y

secretarías de protección estatales, como está fijado actualmente en el diagnóstico base para la construcción

de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

El Pp P025 está justificado, tanto por la vía normativa como teórica en tanto que atiende el mandato

constitucional del artículo 4°, que incorpora la noción de sujetos de derecho, reconociendo que los niños y

niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano

esparcimiento para su desarrollo integral (…)1. Asimismo, la integración de comisiones y la elaboración de

diagnósticos y documentos de política pública, son evidencia suficiente para saber que la operación del Pp

P025 está dando resultados e incide directamente en la política gubernamental en materia de derechos de la

niñez. Su modalidad presupuestaria y su mecanismo de intervención se consideran adecuados.

El Pp P025 se encuentra vinculado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la Meta Nacional 1, con su

objetivo 1.5 y la estrategia 1.5.2; y contribuye directamente a la consecución de la estrategia 3.4 del Objetivo 3

del Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2013-2018.

Por otro lado, el Pp P025 presenta complementariedad con otros Pp resaltando la Secretaría de Salud y la

Comisión Nacional de Derechos Humanos (E11 y E041 respectivamente). Mientras que el Pp P025 se

encuentran en la esfera de la planeación para lograr el funcionamiento coordinado entre las instancias que

conforman el Sistema Nacional de Planeación, incluidas tanto la Secretaría de Salud, como la CNDH; los otros

dos programas están en la esfera de la ejecución directa de estrategias y acciones, con una modalidad E

“prestación de servicios públicos” cuya operación permite el contacto directo con sus beneficiarios.

En particular sobre la MIR, se identificó de manera general los siguientes aspectos a mejorar:

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos



4

I. Reconfiguración de actividades.

II. El Pp presenta lógica vertical, sin embargo, en su lógica horizontal existen áreas de oportunidad,

especialmente en los niveles de Fin y Actividad.

III. El logro de las metas se ve afectado por factores externos al propio funcionamiento de la SESIPINNA;

situación que no se ve en los niveles inferiores de la MIR. No obstante, en estos niveles de Componente

y Actividad, las metas son laxas al no impulsar una mejora en el desempeño ya que no hay correlación

con una variable comparativa.

Como resultado de la evaluación, el Pp obtuvo un puntaje de 46 de 72 puntos posibles, lo que representa el

63.8%, siendo los mejor evaluados los apartados Justificación de la creación o modificación sustancial del

diseño del Pp y la MIR.

APARTADO PUNTUACIÓN MÁXIMA

PUNTUACIÓN OBTENIDA

Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del Pp

12 5

Contribución del Pp a las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados

4 2

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo 16 3

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 40 36

Complementariedades y coincidencias con otros Pp No aplica No aplica

TOTAL 72 46

De acuerdo con los Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación en materia de Diseño del Pp P025

“Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes”, las 24 preguntas se dividen en cinco apartados para su valoración (el último no procede

valoración cuantitativa). Se utilizan cuatro niveles o criterios en los cuales recae la evaluación de cada

pregunta: el primero significa que el apartado cumple con el mínimo criterio a cumplir; el cuatro representa el

cumplimiento máximo del criterio correspondiente.



5

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………………………………………..…………………..……………2-4

Introducción……………………………………………………………………………………………………………………….……………………..……6-7

APARTADO I. Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del programa…………….…………8-15

APARTADO II. Contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales

y planeación orientada a resultados…………………………………………………………………..……………………………………...16-19

APARTADO III. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo……………………………………………………….….20-26

APARTADO IV. Matriz de indicadores para resultados………………………………………………………………………………..27-47

Apartado V. Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros Pp………………………………….…48

Valoración final del diseño del programa………………………………………………..…………………………………………………..49-51

Conclusiones …………………………………………………………………………………………….……………………………………………..…58-54

Análisis de Fortalezas, Oportunidades Debilidades o Amenazas……………………………………….………………………………55

Conclusiones y valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o

necesidad……………..………………………………………….……………………………..……………………………………………………..…..56-59

ANEXOS

ANEXO 1. Descripción General del Programa ………………………………………………………………………………………….....61-64

ANEXO 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo….65-67

ANEXO 3. Indicadores………………………………………………………………………………………………………………………………………68

ANEXO 4. Metas del programa………………………………………………………………………………………………………………………...69

ANEXO 5. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados…………………………………………….70-81

ANEXO 6. Complementariedades y Coincidencias entre Programas Presupuestarios………………………………….82-84

ANEXO 7. Principales Fortalezas, Retos, y Recomendaciones………………………..…………………………………….………85-90

ANEXO 8 Fuentes de información……………………………………………………………………………………………………….…………...91

ANEXO 9 Ficha técnica con los datos generales de la evaluación………………………………………………………..……….92-93

ANEXO 10. Publicaciones de SE SIPINNA. …………………………………………………………………………………………..……….94-95

ANEXO 11. Estructura ocupacional de SE SIPINNA………………………………………………………………………………….……96-98

ANEXO 12. Vinculación de SESIPINNA en PRONAPINNA………………………………………………………………..………………….99

ANEXO 13. Estructura del Diagnóstico para la Creación de Nuevos Programas Presupuestarios…………..…101-103

CUADROS Y FIGURAS

Cuadro 1. Integrantes del SE SIPINNA conforme al Art. 127 de la LGDNNA………………………………………………………12

Cuadro 2. Vinculación del Resumen Narrativo con Manual de Organización y Operación del SIPINNA……………..24

Cuadro 3. Unidad de medida de los indicadores……………………………………………………………………………………………….27

Figura 1. Relación del Pp 025 con otros Programas Presupuestarios………………………………………………………………..34



6

INTRODUCCIÓN

Los derechos de la niñez fueron establecidos en la Convención de los derechos del Niño (CDN)2, tratado

internacional de las Naciones Unidas, con entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990; la cual establece que

los niños tienen los mismos derechos que los adultos y se subrayan aquellos derechos que se desprenden de su

especial condición de seres humanos que, por no haber alcanzado el pleno desarrollo físico y mental, requieren

de protección especial. Es el primer tratado vinculante a nivel nacional e internacional que reúne en un único

texto sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales.

En 1990 México ratificó la CDN, por lo que desde ese momento quedó obligado a cumplir con sus disposiciones

y a adoptar diversas medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en ella.

El Estado mexicano llevó a cabo reformas constitucionales que le permitieron avanzar en el proceso de

adecuación de su legislación interna a la CDN, destacando la reforma al artículo 4°, que incorpora la noción de

sujetos de derecho, reconociendo que los niños y niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de

alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, y estableciendo que los

ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos, mientras el Estado es

responsable de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de

sus derechos y otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la

niñez.

En este contexto y como resultado de la única iniciativa de carácter preferente que el titular del Ejecutivo

Federal envió al Congreso de la Unión, el 4 de diciembre de 2014 se publica en el DOF el decreto por el que se

expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), y se reforman diversas

disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral

Infantil3.

La legislación considera la creación del SIPINNA4, que se instaló formalmente el 2 de diciembre de 2015, este

suceso es el fundamento del andamiaje institucional para construir una política pública nacional en la materia,

la cual esté dirigida a articular, vincular y coordinar las diversas acciones emprendidas. Mediante este SIPINNA

el gobierno mexicano creó un espacio de interlocución, coordinación entre entidades a nivel nacional, para

atender las problemáticas más apremiantes de dicho grupo poblacional.

Mientras que, de acuerdo a lo establecido en la Fracc. XVIII del Art. 3 del Manual de Organización y Operación

del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes; la SE SIPINNA es el órgano

administrativo desconcentrado encargado de la coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección

2 Fuente Internet: Convención de los derechos del niño, ONU, 1989. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx 3 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Fuente Internet: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 4 El SIPINNA se conforma de acuerdo a la LGDNNA por el poder Ejecutivo Federal, presidido por el Presidente de la República, y cuyos miembros son el

secretario de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, y el titular del Sistema Nacional DIF; Entidades Federativas; organismos públicos como, el Fiscal General de la República, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones; así como representantes de la sociedad civil.



7

que encuentra su marco normativo de actuación en las Fracc. I a XVII del Art. 9, Capítulo IV de dicho

instrumento; y es la UR de la operación del Pp P025. El cual, hasta el 2017 tuvo asignación presupuestal dentro

del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

En el presente año, a través del Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2017 de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal y de los Fondos de Aportaciones Federales (PAE 2017), se

instruyó la elaboración de una evaluación en materia de diseño al Programa. El presente documento constituye

esta Evaluación en materia de Diseño 2017.

La evaluación fue realizada en cumplimiento a lo establecido en el PAE 2017, emitido por la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP) y por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) y conforme a los TdR específicos determinados para esta evaluación. Los objetivos de la Evaluación

en materia de Diseño, de acuerdo con los TdR específicos son los que se detallan a continuación:

General. Analizar y valorar el diseño del programa presupuestario (Pp) P025 “Coordinación con las instancias

que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”, con la finalidad de

identificar si contiene los elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus

metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras.

Específicos

- Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp.

- Analizar y valorar la contribución del Pp al cumplimiento de las Metas Nacionales del Programa Nacional de

Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y de los programas derivados de éste.

- Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp y la normativa aplicable.

- Identificar posibles complementariedades o coincidencias con otros Pp de la Administración Pública

Federal (APF).

-

Para cumplir con estos objetivos, el documento consta de 24 respuestas, correspondientes a la misma cantidad

de preguntas –incorporadas en los cinco módulos o temas en los que está dividida la evaluación- así como 9

anexos obligatorios y dos más con información complementaria; en los que se detallan los elementos

prioritarios de la evaluación, incluyendo en los últimos, la Ficha Técnica con los datos generales de la instancia

evaluadora y el costo de la evaluación.

La Evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete con base en la información proporcionada por la

SESIPINNA, así como información adicional que la instancia evaluadora consideró necesaria para justificar su

análisis, incluyendo documentos oficiales disponibles públicamente y entrevistas con los responsables del Pp

P025. Se trata de responder a las preguntas con base en la información recabada por cualquiera de los medios

señalados, y de realizar recomendaciones en los casos en que se detecte una forma en que podría mejorarse el

aspecto referido en la pregunta, y que en el futuro mejorará el nivel obtenido en la respuesta.

Los temas o módulos en los que se divide el contenido de la evaluación son:

I. Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del Pp

II. Contribución del Pp a las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados

III. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo



8

IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

V. Complementariedades y coincidencias con otros Pp (sin valoración cuantitativa)

A continuación, se presentan los resultados de la evaluación.

APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN SUSTANCIAL DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el Pp está identificado en un documento, y

este problema o necesidad cuenta con las siguientes características:

a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML

b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo

c) Se actualiza periódicamente

d) Es relevante o prioritario para su atención por el Estado mexicano?

Nivel Criterios

1 El problema o necesidad cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

2 El problema o necesidad cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

3 El problema o necesidad cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

4 El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Respuesta: SI. NIVEL 3

Justificación

El Pp P025 cuenta con un análisis para la elaboración de su árbol de problemas y objetivos en el cual, el

problema está definido como como “las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales

de Protección funcionan en forma desarticulada para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos

de niñas, niños y adolescentes en México”.

Como puede observarse, el problema está definido como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida y el área de enfoque objetivo, como las instituciones de la Administración Pública Federal y

Sistemas Estatales de Protección, estos criterios se cumplen (a y b). En el documento no se encuentra de forma

explícita un plazo para su revisión o actualización, por lo que esta característica no es cumplida (c).

No obstante, en el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018 se encuentra

un diagnóstico institucional que establece que “La consulta nacional evidenció la falta de información

actualizada, accesible, oportuna, confiable y objetiva de niñas, niños y adolescentes en general, de mecanismos

para generarla, así como la poca articulación de los entes públicos que tienen a su cargo programas o servicios

para su atención o promoción de derechos, y la falta de mecanismos de participación en el diseño o

implementación de dichos programas. Por ello, se ha propuesto articular los programas y acciones ya en curso

en torno a grupos específicos de derechos (Supervivencia, Desarrollo y Protección) que permitan ordenar y dar

mayor sentido a dichos programas conforme a las prioridades definidas, a las capacidades de la APF y a los

recursos disponibles”.



9

En este análisis se identifica claramente que existe “(...) poca articulación de los entes públicos que tienen a su

cargo programas o servicios para su atención o promoción de derechos, y la falta de mecanismos de

participación en el diseño o implementación de dichos programas”. Se reconoce en esta definición que el área

de enfoque son los entes públicos que tienen a su cargo programas o servicios para su atención o promoción

de derechos.

Aunado a lo anterior, como resultado de las entrevistas a funcionarios clave, encontramos que la visión a

mediano y largo plazo que se tiene para la SESIPINNA es lograr la articulación de todos los entes públicos, no

solo los que tienen a su cargo, conforme a sus atribuciones, los programas y servicios para su atención o

promoción. El objetivo central es lograr un enfoque transversal y con perspectiva de derechos en toda la

Administración Pública.

Por otra parte, el problema identificado es prioritario para el Estado Mexicano por el cumplimiento de

mandatos constitucionales, específicamente el Art. 4 de la Carta Magna5; así como disposiciones de carácter

internacional, como la Convención de los Derechos de los Niños (ONU, 1990). Asimismo, es resultado de la

única iniciativa preferente del C. Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, en un hecho sin

precedente. Por lo que se cumple con el criterio (d).

Recomendaciones

Se recomienda la conformación de un documento de diagnóstico para la SESIPINNA, con base en los “Aspectos

a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se

propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación” emitidos por la SHCP y el

CONEVAL con fecha 29 de febrero de 2016. Los documentos revisados son de contexto ya que se enfocan al

SIPINNA, no a la SESIPINNA que es la UR de la operación del Pp P025.

En este sentido, se propone la siguiente sintaxis para el problema principal, de acuerdo a la MML:

Los entes públicos tienen una inadecuada coordinación para incorporar el enfoque transversal y con perspectiva

de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública.

De esta forma, la población o área de enfoque que sufre el problema o necesidad serán los entes públicos que,

de acuerdo con el Art. 4 Fracc. XII de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se definen como los

poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos

de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-

administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración

pública paraestatal federal, estatal o municipal.

Se sugiere, además, que en el documento de diagnóstico se haga explícito un plazo para su revisión y

actualización.

5 “(...) Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento

para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo

necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgará facilidades a los

particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez”.



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2. El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML

b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

d) Periodo o plazo para su actualización?

Nivel Criterios

1 El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

2 El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

3 El diagnóstico cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

4 El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El Pp P025 cuenta con documentos, información y evidencias que le permiten conocer la situación del

problema que pretende atender, como son los documentos de diagnóstico referidos anteriormente, así como

el Plan Nacional de Desarrollo.

En el documento de diagnóstico del Pp P025 se describen las causas y efectos del problema o necesidad,

estructuradas en un árbol de problemas, de acuerdo con la MML (a). Las principales causas y efectos (directos)

identificados en el Árbol de Problemas del Programa se incluyen en el siguiente cuadro:

CAUSAS EFECTOS Escasa asesoría técnica para la integración de la perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en las acciones y políticas institucionales

Menoscabo al respeto y protección de los derechos humanos, manifestación de discriminación y de la violencia contra las mujeres.

Incipiente orientación para el conocimiento sobre el respeto y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes

Insuficiente participación de los sectores público, privado y social, así como de niñas, niños y adolescentes, para disponer de políticas públicas con enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia.

Débiles mecanismos para la articulación, coordinación y participación a nivel nacional e internacional en relación con los derechos de niñas, niños y adolescentes

No se posibilita el disfrute, garantía y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en México.

Deficiente seguimiento a las resoluciones y recomendaciones a los entes del sector público sobre la materia

Falta de enfoque de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia en los procesos de las políticas públicas.

Reducidos estudios, diagnósticos, materiales, propuestas e investigaciones sobre los derechos de la niñez y la adolescencia

Desarticuladas políticas, programas o acciones dirigidas a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Débil difusión de acciones relacionadas a la promoción, defensa y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional

Débiles mecanismos para garantizar y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes por parte de las instituciones públicas.

Débil difusión de acciones relacionadas a la promoción, defensa y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes a nivel

No se garantiza el cumplimiento a instrumentos y acuerdos nacionales e internacionales en materia de derechos de niñas,



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nacional niños y adolescentes.

Falta instrumentos integradores para generar una cultura con enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes

No se generan cambios para una cultura de respeto de derechos de niñas, niños y adolescentes.

No se cuenta con acciones para integrar diferentes mecanismos de articulación, vinculación y coordinación del trabajo que se realiza por parte de las entidades en los tres órdenes de gobierno

Inadecuada coordinación, articulación y vinculación para resolver y atender recomendaciones dirigidas a garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia.

Como se mencionó en la pregunta anterior, en el documento de diagnóstico se establece que el área de enfoque son las Instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección. Esta definición presenta varias inconsistencias:

1. No hay características comunes que permitan su caracterización. 2. En cuanto a la cuantificación se infiere que serían 32 sistemas estatales, sin saber cuántos de ellos ya están

instalados y en operación; pero de las instituciones de la APF no existe ninguna referencia explícita. No obstante, el Art. 127 de la LGDNNA cuantifica un total de 9 integrantes del Poder Ejecutivo Federal y 3 de organismos públicos que no se identifican en la definición inicial.

3. No se observa la ubicación territorial de la población o área de enfoque.

Por lo anterior, no se puede decir que cumple con las características definidas en la pregunta (b y c). Como ya se estableció, en el diagnóstico no se refiere de manera explícita un plazo para su revisión y actualización, por lo que tampoco se cumple con esta característica (d).

Recomendaciones

Como complemento a las recomendaciones incluidas en la respuesta a la pregunta anterior, se propone que,

una vez identificada claramente la problemática a atender el área de enfoque del Pp P025, se haga un ejercicio

para cuantificar y caracterizar a esta población, incluida su ubicación geográfica o territorial.

De manera específica se sugiere que, con base en los registros administrativos con los que cuenta el Pp P025,

así como de los diversos sistemas que tiene, se identifiquen los Sistemas de Protección tanto estatales como

municipales, así como gobiernos estatales y municipales, organismos y entidades de la APF que el Pp P025

atiende, los que coordina y los que aún no, de tal forma que se pueda elaborar una relación del área de

enfoque a atender que permita su cuantificación y caracterización.

De acuerdo al documento denominado “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los

programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación” emitido por la SHCP y CONEVAL, oficio Números 419-A-16-0221 y No.

VQZ.SE.026/16 de fecha 29 de febrero de 2016; los nuevos programas deberán elaborar un diagnóstico que

justifique su creación. En el anexo 13 se desarrolla ampliamente la estructura del diagnóstico. A continuación

se mencionan, de manera general, los siguientes elementos:

1. Antecedentes.

2. Identificación, definición y descripción del problema o necesidad.

a. Elementos:

i. Definición del problema.

ii. Estado actual del problema.

iii. Evolución del problema.

iv. Experiencias de atención.

v. Árbol de problema.



12

3. Objetivos.

a. Árbol del objetivo.

b. Determinación de los objetivos del programa.

c. Aportación del programa a los objetivos del PND y de la institución.

i. Se describirá en términos de eficiencia y eficacia, la forma en que el programa

fortalecería los siguiente:

1. El logro de los objetivos del PND y de los programas derivados de este, a los

que se vincule el programa.

2. El logro del objetivo y misión de la dependencia o entidad que lo operaría,

según lo establecido en la Ley Orgánica de la APF, su reglamento Interior, la

Ley que da origen o cualquier otro estatuto orgánico que le sea aplicable.

4. Cobertura:

a. Identificación ya caracterización de la población o área de enfoque potencial.

b. Cuantificación de la población o área de enfoque objetivo.

c. Frecuencia de actualización del área de enfoque potencial y objetivo.

5. Análisis de alternativas.

6. Diseño del programa:

a. Modalidad del programa.

b. Diseño del programa:

i. Relación de unidades responsables que se propone operen el programa

ii. Las principales características de operación del programa en congruencia con la

modalidad propuesta

7. Matriz de Indicadores para Resultados.

8. Análisis de similitudes o complementariedades

9. Impacto presupuestario y fuentes de financiamiento.



13

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Pp

lleva a cabo?

Nivel Criterios

1

• Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el

Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del Pp.

2


Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del Pp.

3


Pp lleva a cabo en la población área de enfoque objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada se incluye como tal en el diagnóstico del Pp, o esta

justificación es consistente con el diagnóstico del Pp y existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de

los efectos positivos atribuibles a los apoyos o componentes o a las acciones dirigidas a la población o

área de enfoque objetivo.

4


Pp lleva a cabo en la población o área de enfoque objetivo,

• La justificación teórica o empírica documentada se incluye como tal en el diagnóstico del Pp, y

• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los apoyos o

componentes o a las acciones dirigidas a la población o área de enfoque objetivo

Respuesta Sí. Nivel 1.

Justificación

El Pp P025 cuenta con justificación teórica y jurídica documentada que sustenta el tipo de intervención que

lleva a cabo.

La justificación jurídica se sustenta en el Art. 130 de la LGDNNA 6 y en las Fracc. I a XVII del Art. 9, Capítulo IV,

del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes7.

En términos empíricos, se justifica su creación por la entonces falta de coordinación que ha habido entre las

instancias encargadas de la promoción, difusión y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes, que

se reconoce en el diagnóstico realizado en la exposición de motivos del decreto de la LGDNNA, que a la letra

dice: “a pesar de que han trascurrido 14 años desde que se expidió la legislación vigente en materia federal de

6 Fuente: DOF, en Internet. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 7 Fuente: DOF, en Internet. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5428443&fecha=03/03/2016



14

protección a la niñez, los resultados han sido insatisfactorios para el estado Mexicano, pues no existe una

atención homogénea por parte de las instituciones de los tres niveles de gobierno”. Pero no hay un estudio que

profundice más allá de ello.

Como referencia internacional se encuentra la Convención de los Derechos del Niño de la ONU (CDN)8, que

establece los derechos de los niños. La cual instituye que los niños tienen los mismos derechos que los adultos

y se subrayan aquellos derechos que se desprenden de su especial condición de seres humanos que, por no

haber alcanzado el pleno desarrollo físico y mental, requieren de protección especial. Es el primer tratado

vinculante a nivel nacional e internacional que reúne en un único texto sus derechos civiles, políticos, sociales,

económicos y culturales. En 1990 México ratificó la CDN, por lo que desde ese momento quedó obligado a

cumplir con sus disposiciones y a adoptar diversas medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en

ella.

En el ámbito teórico, el diagnóstico del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niñas y Adolescentes 2016-

2018 (PRONAPINNA) establece que en su definición de los objetivos, estrategias y líneas de acción tiene como

referente la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por México el 21 de septiembre de 1990, así

como los artículos 1º y 4º Constitucional y el contenido de la LGDNNA.

Recomendaciones

Se recomienda la conformación de un documento de diagnóstico para la SESIPINNA, con base en los “Aspectos

a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se

propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación” emitidos por la SHCP y el

CONEVAL con fecha 29 de febrero de 2016.

8 Fuente Internet: Convención de los derechos del niño, ONU, 1989. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx



15

4. ¿La modalidad presupuestaria del Pp es consistente con el problema público o necesidad

identificada, así como con los componentes que el Pp genera y su mecanismo de intervención

adoptado?

RESPUESTA: SI

El Pp P025 es modalidad P “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”. De acuerdo con el

Anexo 2 Clasificación de Programas Presupuestarios del Manual de Programación y Presupuesto para el

Ejercicio Fiscal 2017, establece que los programas de esta modalidad se refieren a actividades destinadas al

desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas y sus estrategias, así

como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.

El Pp P025 desarrolla actividades enfocadas a la planeación, desarrollo, seguimiento y evaluación de políticas

públicas y estrategias en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes. También da seguimiento al

cumplimiento de los acuerdos establecidos en las sesiones ordinarias y extraordinarias de la SESIPINNA y de las

Comisiones y grupos de trabajo instituidos.

Lo anterior se justifica con lo establecido en la Fracción I y II del Art. 9 del Manual de Organización y Operación

del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes:

I. Proponer al Sistema Nacional la generación de políticas, programas, acciones,

lineamientos, disposiciones, convenios, acuerdos y demás instrumentos jurídicos, así como los

mecanismos que deberá implementar éste para apoyar al Sistema Nacional en la ejecución y

seguimiento de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones emitidas por el mismo;

II. Diseñar una metodología para dar seguimiento y evaluar el estado de implementación de las líneas de

acción del Programa Nacional así como de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones del Sistema

Nacional;

Se considera que la definición de la modalidad del Pp P025 es congruente con las acciones que lleva a cabo,

toda vez que se encuentran relacionadas a las actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación,

diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para ejecutar la implantación

y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento9.

Sin embargo, la modalidad no es consistente con el problema que el Pp P025 pretende atender ya que, como

se ha mencionado con anterioridad, la UR no lo ha definido con claridad. Sin embargo, como ya se dijo en esta

misma pregunta, sí es consistente con el quehacer general del Pp P025 y los componentes incluidos en su MIR.

En cuanto al mecanismo de intervención, se considera adecuado ya que su función es la coordinación de

instancias.

9 Fuente Internet: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/programacion/2009/anexos_lineamientos_ppef09.pdf



16

APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS NACIONALES Y

PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS.

5. En virtud de que el fin del Pp está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas Nacionales del Plan

Nacional de Desarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un

programa especial o institucional):

a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población o área de enfoque

objetivo?

b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o

institucional?

Nivel Criterios

1 • El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa

sectorial, especial o institucional, y

• No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.



• Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.



• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4

• El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: SI. NIVEL 2.

Justificación

El documento Estructura Programática con la Vinculación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 detalla la vinculación a la meta nacional 1. México en Paz,

Objetivo Nacional 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la

discriminación, Estrategia Nacional 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en

todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los

sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación. Lo anterior, a través de su

contribución al Objetivo 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la

discriminación y la violencia contra las mujeres, del Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación.

Lo anterior es congruente con la información de la MIR 2017 del Programa, cuyo objetivo a nivel Fin es el

siguiente:

Contribuir a garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia

contra las mujeres mediante el funcionamiento coordinado de las instituciones en la Administración Pública

Federal y en los Sistemas Estatales de Protección.



17

El objetivo a nivel del Propósito de la MIR 2017 del Pp P025 es el siguiente:

Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección funcionan

coordinadamente para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en

México.

Como se puede observar no existen conceptos o elementos comunes entre el propósito y el objetivo del

Programa Sectorial con el cual se vincula. Sin embargo, a nivel de Estrategia Sectorial10 3.4. Fortalecer la

asistencia a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, así como a personas en situación de

vulnerabilidad. El propósito se relaciona indirectamente con el concepto de “personas en situación de

vulnerabilidad” que, según la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), son “…Aquellos grupos o

comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, seguridad, género o

discapacidad, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que

plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas”11. Para la

CNDH uno de los grupos en situación de vulnerabilidad es la niñez y familia12.

En este estricto sentido, el Pp P025 contribuye al fortalecimiento de la asistencia a personas en situación de

vulnerabilidad. Por otro lado, el Pp P025 está estrechamente vinculado con el PRONAPINNA que es el

instrumento rector de la política pública en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes en México.

Específicamente, la SESIPINNA está vinculada a 11 estrategias y es la instancia coordinadora en 33 líneas de acción del PRONAPINNA (anexo 12), igualmente, es la responsable de reportar los avances en los siguientes indicadores:

- Porcentaje de avance en la incorporación de los principios establecidos en la LGDNNA, en al menos un instrumento legal de las entidades federativas.

- Porcentaje de dependencias y entidades de la APF, integrantes del SIPINNA, que cuentan con al menos un mecanismo de participación de niñas, niños y adolescentes en los procesos de elaboración de las propuestas de programas y políticas públicas de su sector.

- Tasa de mortalidad de niñas, niños y adolescentes. - Prevalencia de desnutrición, peso para la edad (% de niños menores de cinco años) - Porcentaje de niñas, niños y adolescentes en situación de pobreza extrema, según la medición de

pobreza multidimensional de CONEVAL. - Tasa neta de cobertura en educación media superior. - Tasa de ocupación de niñas, niños y adolescentes de 5 a 14 años. - Incidencia de carencias sociales en niñas, niños y adolescentes. - Porcentaje de avance en la implementación de los 32 Sistemas Estatales de Información y de 1 Sistema

Nacional de Información de niñas, niños y adolescentes.

Por lo anterior, se considera que el Pp P025 cumple con la característica (b) de esta pregunta.

Recomendaciones. Se sugiere llevar a cabo una retroalimentación interna que permita la elaboración de un

documento que justifique la implementación de una estrategia transversal enfocada a la protección,

10 Estrategia 3.4. Fortalecer la asistencia a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, así como a personas en situación de vulnerabilidad; 11 Fuente internet: http://www.cndh.org.mx/Principal/document/derechos/fr_grupos.htm 12 Fuente Internet: http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=23



18

promoción y defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes; con lo que se podrían subsanar las

observaciones emitidas.

6. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del PND vigente está vinculado el objetivo

sectorial relacionado con el Pp?

Respuesta: SI

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 PROGRAMA SECTORIAL SEGOB 2013-2018

Meta Nacional: México en Paz. Objetivo Sectorial: 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Objetivo Nacional: 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.

Estrategia Nacional: 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación.

Estrategia Sectorial: 3.4. Fortalecer la asistencia a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, así como a personas en situación de vulnerabilidad.

PROPÓSITO DEL PROGRAMA

Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales y Municipales de Protección, funcionan en forma articulada para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en México



19

7. ¿El propósito del Pp se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030?

Respuesta: SI

El objetivo a nivel de Propósito de la MIR 2017 del Pp P025 es el siguiente:

Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección funcionan

coordinadamente para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en

México.

En congruencia, la SESIPINNA es una instancia que coordina, vincula y articula a instancias públicas, por lo que

existe relación pero no contribuye directamente al cumplimiento de las metas de la Agenda 2030; ya que esto

depende de las instancias ejecutoras de las políticas públicas.

En este sentido, las acciones impulsadas por el área evaluada se vinculan indirectamente con los objetivos 16 y

17 de los ODS, desde una perspectiva de coordinación y vinculación para crear las condiciones que permitan a

las instancias ejecutoras, realizar acciones específicas que contribuyan directamente con el cumplimiento de

las metas de desarrollo sostenible.

Vinculación del Programa a los ODS

ODS DESCRIPCIÓN Meta del ODS Descripción de la contribución

o aportación del Pp a la Meta del ODS

16

Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

• Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible

• Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

• Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños.

Las acciones realizadas están indirectamente relacionadas con las metas de los ODS pero desde una perspectiva de coordinación y vinculación para crear las condiciones que permitan a las instancias ejecutoras, realizar acciones específicas que contribuyan directamente con el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible.

17

Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

• Alentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las asociaciones



20

APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO.

Entendiéndose por población o área de enfoque potencial a la población o área de enfoque total que presenta

la necesidad o problema que justifica la existencia del Programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su

atención o ejercicio de acciones.

Se entenderá por población o área de enfoque objetivo a la población o área de enfoque que el Programa tiene

planeado o programado atender para cubrir la población o área de enfoque potencial, y que cumpla con los

criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.

Se entenderá por población o área de enfoque atendida a la población o área de enfoque beneficiada por las

acciones o componentes del Programa en un periodo determinado.

8. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales o en el

diagnóstico del problema o necesidad del Pp y cuentan con la siguiente información o características:

a) Unidad de medida; b) Cuantificación y su metodología; c) Fuentes de información; d) Plazo para su actualización (de acuerdo con su

metodología; e) Existe evidencia de que el Pp utiliza las definiciones para su planeación; f) Las definiciones de población o área de

enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes entre sí de acuerdo con la MML

Nivel Criterios

1 Las definiciones cumplen con una o dos de las características establecidas.

2 Las definiciones cumplen con tres o cuatro de las características establecidas.

3 Las definiciones cumplen con cinco de las características establecidas.

4 Las definiciones cumplen con todas las características establecidas.


Justificación.

El área de enfoque se encuentra definida en el documento de diagnóstico que da sustento al Árbol de

Problemas y Objetivos, así como en su MIR vigente del Pp como “las instituciones de la Administración Pública

Federal y Sistemas Estatales de Protección”; cuyo marco de referencia es el Art. 127 de la LGDNNA que

establece a los integrantes del SIPINNA.

Derivado de esta definición la unidad de medida se entiende como las instituciones de la Administración

Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección. Sin embargo, hay una incongruencia entre lo que establece

la definición del propósito, lo que se encuentra en el Art. 127 de la LGDNNA que indica los integrantes del

SIPINNA, como se puede ver el siguiente cuadro; y lo que se reporta en el sitio web del SIPINNA. Tal y como se

muestra a continuación:



21

Cuadro 1. Integrantes del SIPINNA conforme al Art. 127 de la LGDNNA

Poder Ejecutivo Federal Organismos Públicos

1. El Presiden te de la República, quien lo presidirá; 2. El Secretario de Gobernación; 3. El Secretario de Relaciones Exteriores; 4. El Secretario de Hacienda y Crédito Público; 5. El Secretario del Desarrollo Social; 6. El Secretario de Educación Pública; 7. El Secretario de Salud; 8. El Secretario del Trabajo y Previsión Social, y 9. El Titular del Sistema Nacional DIF.

• El Fiscal General de la República;

• El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,

• El Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Entidades Federativas Representantes de la sociedad civil

Los Gobernadores de los Estados, y El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

Nombrados por el Sistema, en los términos del reglamento de la LGDNNA

Sitio WEB:

• Un Sistema Nacional y Secretaría Ejecutiva instalados.

• Una Procuraduría Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

• Un Consejo Consultivo del Sistema Nacional.

• 32 Leyes, sistemas, secretarías ejecutivas y procuradurías estatales instaladas.

• 1,125 sistemas y secretarías ejecutivas municipales instaladas.

En congruencia con lo establecido en preguntas anteriores, se propone como definición “los entes públicos”, la

cual se considera que abarca el área de enfoque objetivo que el Pp P025 atiende. Por lo anterior, no se cumple

con las características (a y b).

No se encontró referencia explícita de un plazo para su revisión y actualización, por lo que no cumple con la

característica (d).

Sí existe evidencia de que se utilice la definición de área de enfoque en la planeación y ejecución de las

acciones que el Pp P025 lleva a cabo, como por ejemplo en las actividades de coordinación y colaboración ya

que, de acuerdo a lo establecido en la MIR, las metas fijadas toman como base el área de enfoque objetivo

actual (e).

En virtud de que no existe claridad en la cuantificación y caracterización del área de enfoque, y no existe una

metodología para ello, no se puede detectar en el documento diagnóstico o en algún otro documento revisado

que haya una definición específica de área de enfoque potencial, objetivo y atendida, por lo que no se puede

afirmar que las definiciones de áreas de enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes entre sí de

acuerdo con la MML (f). En el siguiente apartado de recomendaciones se especifican las diferencias entre

población y área de enfoque para que la UR identifique la que mejor se ajuste a la naturaleza del Pp P025.

Ver anexo 2 “metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo”.



22

Recomendaciones.

Como se ha señalado previamente, el Pp P025 no cuenta con un diagnóstico que permita la identificación de

todas las características señaladas en la pregunta. Es conveniente la formulación de un diagnóstico (ver anexo

13) donde se defina el universo de atención y que éste se conciba a partir de la misión u objetivo del Pp P025,

así como de las funciones y atribuciones de la SESIPINNA. Sugiere considerar lo siguiente:

a) Dado que no existe una diferenciación explícita entre población objetivo y área de enfoque objetivo en

la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, se tiene que una población; en

estricto sentido, es “un conjunto de seres vivos de una especie que habita en un determinado lugar. Se

utiliza también para referirse al conjunto de viviendas, de forma similar al término 'localidad'”. Se

considera que el área de enfoque hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como

poblaciones, tales como organismos, sistemas o dependencias.

b) En esta lógica, se sugiere definir el universo de atención como área de enfoque, ya que las acciones

institucionales que realiza la SESIPINNA se llevan a cabo con los entes públicos que, de acuerdo con el

Art. 4 Fracc. XII de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, son los poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos de la

Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-

administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la

administración pública paraestatal federal, estatal o municipal.

c) Se propone como definición de área de enfoque objetivo: “Entes públicos con facultades para

incorporar el enfoque transversal y con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la

Administración Pública”.

d) Respecto de la localización geográfica del área de enfoque es el territorio nacional.

e) La actualización de la información será resultado de los cambios normativos.

La definición de área de enfoque (AE) se justifica a partir de lo establecido en el Art. 127 de la LGDNNA que

establece los integrantes del SIPINNA y que es congruente con la nominación del Pp P025 “Coordinación con

las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”.

Asimismo, al definir el AE como “entes públicos” se garantiza la inclusión de instituciones de la APF, organismos

públicos, las entidades federativas y los municipios lo que otorga un marco de actuación más amplio para la

articulación de acciones que realiza la SESIPINNA a través del Pp P025.



23

9. ¿Existe información que permita conocer qué instancias, actores o beneficiarios (población o área de

enfoque atendida) reciben los componentes del Pp y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo o institucional

b) Incluya el tipo de apoyo, de acciones o de componentes entregados

c) Esté sistematizada

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?

Nivel Criterios

1 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con una de las características establecidas.

2 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con dos de las características establecidas.

3 La información de la población o área de enfoque atendida cumple con tres de las características establecidas.

4 La información de la población o área de enfoque atendida cumple todas las características establecidas.


Justificación

La información está sistematizada por lo que cumple con la característica (c). En el sitio web del SIPINNA13 se

encuentra un apartado específico denominado “Miembros que conforman el Sistema Nacional de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescentes"

Sin embargo, en congruencia con lo establecido en los TdR, apartado 9.1: En la respuesta se deberá indicar

“qué información integra el padrón o la base de datos de los beneficiarios o receptores de los componentes

que genera el Pp, área de enfoque o población atendida, así como las características que no estén incluidas

en esta base de datos y las que deban mejorarse”; dada la naturaleza NO social del Pp P025, éste carece de un

padrón o base de datos que contenga a los receptores de los componentes y que cuente con las características

establecidas en la pregunta (a y b). Sin embargo, existe evidencia en el sitio web14 que contiene los Medios de

Verificación especificados en la MIR en cuanto al componente generado (mecanismos de articulación,

coordinación y operación) pudiendo consultarla en las Actas de las sesiones tanto del SIPINNA como de los

órganos colegiados. Asimismo, el Pp no cuenta con mecanismos documentados para la depuración y

actualización de la información relativa a las instancias, actores o beneficiarios reciben los componentes del Pp,

por lo que tampoco cumple con esta característica (d).

Recomendaciones Se propone desarrollar una base de datos específica sobre el área de enfoque del Pp P025

que cumpla con las características arriba citadas.

13

https://www.gob.mx/sipinna/articulos/miembros-que-conforman-el-sistema-nacional-de-proteccion-integral-de-ninas-ninos-y-adolescentes-sipinna?idiom=es 14

https://www.gob.mx/segob/documentos/sistema-nacional-de-proteccion-integral-de-ninas-ninos-y-adolescentes-sipinna



24

10. ¿El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para cubrir a sus poblaciones o áreas de

enfoque potencial y objetivo con las siguientes características:

a) Considera el presupuesto que requiere el Pp para atender a su población o área de enfoque objetivo en los próximos cinco años

b) Especifica metas de cobertura anuales para los próximos cinco años, así como los criterios con los que se definen

c) Define el momento en el tiempo en que convergerán las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

d) Con el diseño actual del Pp es posible alcanzar las metas de cobertura definidas?

Nivel Criterios

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Respuesta: NO.

Justificación

El documento de diagnóstico del Pp P025 define como área de enfoque a “las instituciones de la

Administración Pública Federal (para la coordinación interinstitucional de conformidad con el marco jurídico

aplicable) y Sistemas Estatales de Protección (para la articulación que, en su caso, sea posible establecer de

conformidad con los instrumentos aplicables que correspondan). Sin embargo, en dicho documento no se

proporcionan detalles sobre alguno de los elementos considerados en la pregunta para esta población en

específico (a,b,c,d),

Recomendaciones

Se incluye en el anexo 2 una propuesta para la “metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas

de enfoque potencial y objetivo”.



25

11. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la población o

área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la

temporalidad de las mediciones.

Respuesta: SI

De acuerdo con la evidencia documental y la investigación realizada, se concluye que la SESIPINNA realiza un

trabajo considerable en materia de transparencia. Como se ha mencionado, el Pp P025 contempló en su

implementación elementos contextuales derivados del marco normativo nacional e internacional (ONU) y su

trabajo es articular, coordinar y vincular acciones, proyectos y programas, mediante el Programa Nacional.

Dada su importancia para el Estado mexicano, los resultados de la implementación del Pp P025 están a

disposición de consulta pública en la página de internet de la SESIPINNA en el vínculo

https://www.gob.mx/segob/documentos/sistema-nacional-de-proteccion-integral-de-ninas-ninos-y-

adolescentes-sipinna. En dicho apartado encontramos un total de 26 documentos entre los que destacan, 17

acuerdos, 6 anexos con recomendaciones y lineamientos para la implementación de la política pública, 2 actas

de sesiones ordinarias y un documento de política pública denominado del 25 al 25 (anexo 10).

Asimismo, los resultados del Pp P025 se han hecho públicos en los reportes de avances trimestrales,

semestrales y anuales a través del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).

De acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental y su Reglamento, para conocer el ejercicio del gasto y el avance de los indicadores del Pp P025,

estos se publican en el Portal de Transparencia Presupuestaria.



26

12. En caso de que el Pp entregue los componentes que genera a sus destinatarios o beneficiarios mediante

algún mecanismo de selección, ¿los procedimientos del Pp para la selección de destinatarios tienen las

siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Pp

c) Están sistematizados

d) Están difundidos públicamente

Respuesta: NO. Información inexistente. Lo anterior, de acuerdo a lo establecido en los TdR: Si el Pp no

cuenta con procedimientos documentados para la selección de destinatarios, o los procedimientos no cuentan

con al menos una de las características establecidas en la pregunta.

Como ya se mencionó, el componente generado por el programa son los mecanismos de coordinación; por lo

que, siendo actualmente el área de enfoque objetivo las instituciones de la Administración Pública Federal y

Sistemas Estatales de Protección. Bajo esta perspectiva no existen Reglas de Operación como marco para la

selección de un destinatario en razón de que el programa es de naturaleza NO social, esto es que sus recursos

son utilizados en “mejoramiento y eficiencia de la gestión en la prestación de servicios y apoyos que

proporciona el gobierno federal; investigaciones, estudios, diseño, planeación, implementación y evaluación de

políticas públicas; actividades de promoción y fomento (…)”. Por lo cual este Pp P025 no está sujeto al

cumplimiento del Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas

Gubernamentales, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de enero de 2006.

Recomendaciones

Como ya se argumentó en la justificación, los componentes generados no se otorgan por ningún mecanismo de

selección, lo cual no es una falla o carencia del programa, simplemente por su naturaleza NO social enfocada al

establecimiento de mecanismos es que se recomienda no realizar acciones que puedan sobre regular y

complicar la operación del programa.



27

IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS15

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

13. Para cada uno de los Componentes de la MIR vigente del Pp ¿se toma como referencia una o un

grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Están ordenadas de manera cronológica

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes?

Nivel Criterios

1 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características

establecidas en la pregunta.

2 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características


3 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características


4 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas en

la pregunta.

Respuesta SI. NIVEL 1

Justificación

La MIR del Pp P025 para el ejercicio 2017, presenta un solo componente. Encontramos que cada una de las

actividades está claramente especificada redactada con las reglas de sintaxis contempladas en los lineamientos

para la construcción de la MIR, cumpliendo con la característica (a). No se encuentra un orden cronológico

entre ellas ya que se infiere que cualquiera puede ser llevada a cabo sin la necesidad de la existencia de una

actividad previa, pero para efectos de la presente evaluación no cumple con la característica (b).

Como están diseñadas actualmente, una de las actividades: la participación en eventos externos nacionales o

internacionales; tal y como está descrita no se considera necesaria para alcanzar la consecución del

componente. Se sugiere eliminar o rediseñar, ya que no indica acciones relevantes para la consecución del

objetivo del nivel superior correspondiente; se presenta un nuevo indicador (anexo 5) que se considera puede

ser de mayor impacto, por lo que tampoco cumple con la característica (c).

Se encuentra que dos de las tres actividades contempladas, junto con los supuestos genera el componente

establecido. Se hace hincapié en la necesidad de reestructurar la actividad de participación en eventos

externos de manera tal que quede claro el objetivo a lograr con su colaboración; por lo que no se cumple con

lo establecido en el inciso (d).

15

Para el desarrollo de este apartado se analizó y valoró la MIR vigente del Pp P025



28

Recomendaciones

El propósito de la MIR es “Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección funcionan coordinadamente para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en México”.

En este sentido, se propone una serie de modificaciones y el rediseño de las actividades. Se desarrolla la propuesta en el anexo 5.



29

14. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR vigente cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el Pp

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo informes realizados o proyectos desarrollados

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito?

Nivel Criterios

1 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características


2 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características


3 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características


4 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas

en la pregunta.


Justificación

La MIR cuenta con un solo componente y es relativo a la implementación de mecanismos para la articulación,

coordinación y participación a nivel nacional e internacional. Es necesario para generar el propósito y su

realización genera, junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.

Resumen narrativo Supuestos

Mecanismos para la articulación,

coordinación y participación a nivel

nacional e internacional implementados

Las instancias que participan a través de los mecanismos

diseñados tienen disposición y no presentan contratiempos al

momento de la implementación.

Los mecanismos para la articulación, coordinación y participación están dirigidos a las instancias que participan

en el Sistema Nacional de Protección, facilitando su función de manera coordinada, que es el propósito del

programa; por lo que es indispensable para su consecución, por lo que se cumple con la característica (a).

El componente se encuentra redactado como un logro alcanzado que cumple con la sintaxis: PRODUCTOS

TERMINADOS + VERBO EN PARTICIPIO, por lo que cumple con la característica (b).

El componente es indispensable en la generación del propósito ya que los mecanismos para la articulación,

coordinación y participación están dirigidos a facilitar la función de manera coordinada de las instancias que

participan en el Sistema Nacional de Protección; que es el propósito del programa, con lo que cumple con el

inciso (c).



30

En el análisis de la lógica vertical y horizontal, efectivamente el componente junto con los supuestos, coadyuva

al cumplimiento del objetivo del propósito ya que los mecanismos descritos son, en sí, una de las funciones

principales del Secretariado Ejecutivo para alcanzar el funcionamiento coordinado del Sistema Nacional de

Protección por lo que cumple con la característica (d).

Recomendaciones

Se realiza una propuesta en el anexo 5, que tiene por objetivo reflejar con mayor precisión una de las

principales facultades de la SESIPINNA.



31

15. ¿El Propósito de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos

b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados

e) Incluye la población o área de enfoque objetivo

Nivel Criterios

1 El Propósito cumple con una o dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.


Justificación

El propósito es consecuencia directa del resultado del componente ya que al implementar los mecanismos para

la articulación y coordinación de las instancias, instituciones de la APF y Sistemas Estatales de Protección

funcionan coordinadamente, cumpliendo con la primer característica (a). Alcanzar el logro de su objetivo no

depende directamente de la Unidad Responsable del Pp, sino de todas y cada una de las áreas involucradas en

realizar las actividades establecidas en todos los niveles de la MIR, así como de las instancias del SIPINNA, es el

resultado del trabajo conjunto y eficiente; por lo que cumple con la segunda característica (b).

Al existir un único objetivo a nivel de propósito se cumple con esta característica (c). El propósito está

redactado como una situación ya alcanzada y cumple con la sintaxis: SUJETO + VERBO + COMPLEMENTO y en

su definición se incluye en la redacción la área de enfoque a la que va dirigido el Pp P025, que son las

instituciones de la Administración Pública Federal y los Sistemas Estatales de Protección por lo que cumple con

las características requeridas (d y e).


Las instituciones de la Administración Pública

Federal y Sistemas Estatales de Protección

funcionan coordinadamente para garantizar,

promover, difundir y proteger los derechos de

niñas, niños y adolescentes en México.

Los integrantes del Sistema no tienen objeción de

incorporar a las instituciones propuestas.

Los integrantes del Sistema sesionan en tiempo y

forma.



32

Recomendaciones

Para mejorar la lógica horizontal-diagonal, se propone un cambio en la redacción de los supuestos: Los

integrantes del Sistema realizan de manera coordinada las actividades propuestas o cumplen los Acuerdos

que suscriben en el SIPINNA.



33

16. ¿El Fin de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin

c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial?

Nivel Criterios

1 El Fin cumple con una o dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Respuesta Sí. Nivel 4.

Justificación

El FIN está claramente especificado en su resumen narrativo, cumpliendo con la sintaxis ¿QUÉ? + MEDIANTE +

CÓMO. (a)


Contribuir a garantizar el respeto y protección de

los derechos humanos y la erradicación de la

discriminación, mediante el funcionamiento

coordinado de las instituciones de la

Administración Pública Federal y Sistemas

Estatales de Protección.

Las sesiones del Sistema se realizan en tiempo y

forma.

La mayoría de los integrantes del Sistema, aprueban

los asuntos propuestos en las sesiones del Sistema

para cumplir con las obligaciones establecidas en la

LGDNNA.

El Pp contribuye a lograr un objetivo superior, de hecho considerado en el PND por lo que su consecución es a

mediano y largo plazo y no se espera que la sola operación del programa sea suficiente para alcanzar el FIN. (b)

Al igual que el propósito del Pp P025, el logro del FIN no depende directamente por los responsables del Pp

(Secretariado Ejecutivo de SIPINNA); sino que es resultado de un conjunto de acciones realizadas por otras

unidades de la SEGOB y de diversas dependencias y entidades de la APF; así como de organizaciones no

gubernamentales, y de las entidades federativas y municipios del país; entre otras. (c)

La MIR cuenta con un solo nivel de objetivo para el FIN. (d)

Siendo consistente con la pregunta 6 de la presente evaluación, tenemos que el fin está vinculado al Objetivo

Sectorial: 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la

violencia contra las mujeres. (e)



34

17. ¿En el documento normativo o institucional del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la

MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Nivel Criterios

1 Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del Pp.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del Pp.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del Pp.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en el documento normativo o institucional del Pp.


Cuadro 2. Vinculación del RN de la MIR con el

Manual de Organización y Operación del SIPINNA

Justificación

En el Manual de Organización y Operación

del Sistema Nacional de Protección Integral

de Niñas, Niños y Adolescentes, se

encuentran debidamente fundamentadas

las facultades de la Secretaría Ejecutiva, las

cuales incluyen todas las actividades, el

componente, propósito y fin de la MIR; de

acuerdo con el cuadro adjunto.

Recomendaciones

En virtud de que el resumen narrativo de

cada nivel se encuentra plenamente

identificado en el Manual de Organización y

Operación de SIPINNA, la recomendación

sería integrar este aspecto en el Diagnóstico

del Pp P025.



35

DE LA LÓGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

18. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y

Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes características:

a) Claros

b) Relevantes

c) Económicos

d) Monitoreables

e) Adecuados?

Nivel Criterios

1 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características






4 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 4 y 5 características establecidas en

la pregunta.


Justificación

Los indicadores registrados a nivel de FIN y Propósito cumplen con las 5 características que se establecen, por

lo que el análisis detallado de encuentra en el Anexo 3. “Indicadores”(a). Los indicadores de los 4 niveles de la

MIR son claros y no presentan ambigüedad (b). El indicador correspondiente a la actividad del total de

participaciones en eventos externos, nacionales o internacionales; tal y como está propuesto no se considera ni

relevante ni adecuado ya que no aporta una base suficiente para valorar el desempeño ni contribuye a la

consecución del objetivo. Contabilizar simplemente el número de eventos en los que se participa no garantiza

la vinculación y el fortalecimiento de acciones que coadyuven al cumplimiento de las obligaciones de las

instancias del sector público; tal y como se define en la ficha técnica. Por lo que no cumple con la característica

(c).

La información utilizada para generar los indicadores de los 4 niveles de la MIR está disponible a un costo

razonable ya que son generados por la misma Secretaría Ejecutiva y los indicadores son susceptibles de

sujetarse a una verificación independiente. Cumple con las características (d y e).

La actividad relativa al total de reuniones coordinadas, así como el indicador correspondiente a la actividad del

total de participaciones en eventos externos, nacionales o internacionales se estima que no son adecuados. En

el primero de ellos, derivado del análisis documental y de las entrevistas en campo, se estima que las tareas de

los grupos colegiados es mucho más relevante que la contabilización de las reuniones llevadas a cabo; en este

caso se propone cambiar tanto el indicador como el resumen narrativo, ver anexo 5. Mientras que para el

segundo, se encuentra que no aporta una base suficiente para valorar el desempeño ni contribuye a la

consecución del objetivo.



36

El indicador del FIN “Porcentaje de acuerdos de las sesiones a las que se les dio seguimiento”, no refleja el

cumplimiento del objetivo del nivel. Con base en la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados, la UR debe considerar las siguientes recomendaciones:

• Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas derivados

(sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y largo plazo.

• La UR a cargo del Pp podrá revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas

derivados o en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratégico de la dependencia o entidad

correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en cuyo caso

podrá utilizarlo como indicador de Fin.

• Siempre que sea factible, utilizar información pública disponible como las encuestas realizadas por el

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) u otras institucionales.

• Si la medición de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo o

sustituto, que permita estimar el logro del objetivo.

• Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es

atribuible sólo al programa.

• En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como el Pp contribuye a la consecución

del objetivo superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de la identificación y

medición del indicador.



37

19. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información:

a) Nombre; b) Definición; c) Método de cálculo; d) Unidad de Medida; e) Frecuencia de Medición f) Línea base; g) Metas; h) Comportamiento del indicador

(ascendente, descendente, regular o nominal)

Nivel Criterios

1 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y menos de 3

características establecidas en la pregunta.

2 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 3 y menos de 4.5


3 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 4.5 y menos de 6


4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8 características



Se tuvo acceso a la totalidad de las fichas técnicas de los indicadores de la MIR (6 fichas de 6 posibles). Las

cuales están homologadas con los requerimientos de la SHCP por lo que aportan base suficiente para que la

Unidad Responsable pueda llevar a cabo la planeación del ejercicio fiscal correspondiente con eficacia.

Para su llenado, el formato cuenta con un apartado de instructivo y reglas de sintaxis consistente con la MML

que explica con total claridad lo que se debe incluir en cada uno de los campos así como la forma en la que se

deben presentar los datos.

La información específica se desarrolla en el Anexo 3 “Indicadores” que, de acuerdo a los TdR, se incluye el

resultado del análisis de cada ficha técnica de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades

señaladas en la pregunta.



38

20. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp

NivelNivelNivelNivel CriteriosCriteriosCriteriosCriterios

1 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y menos de 1entre 0 y menos de 1entre 0 y menos de 1entre 0 y menos de 1 característica

establecida en la pregunta.

2 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1 y menos de 1.7entre 1 y menos de 1.7entre 1 y menos de 1.7entre 1 y menos de 1.7 características


3 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1.7 y menos de 2.3entre 1.7 y menos de 2.3entre 1.7 y menos de 2.3entre 1.7 y menos de 2.3


4 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 2.3 y 3entre 2.3 y 3entre 2.3 y 3entre 2.3 y 3 características



Justificación

Todas las metas de los indicadores comprometidos en la MIR cuentan con unidad de medida, de acuerdo a la

siguiente tabla (a):

Cuadro 3. Unidad de medida de indicadores

Fin Propósito Componente Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Unidad de medida # acuerdos Instituciones Mecanismos Evento Asesoría Reuniones

El Pp P025 es de reciente creación, de hecho, es hasta el 2017 cuando inicia formalmente su operación

considerada dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación; en este escenario, el diseño de las metas es

incipiente, ya que no se tiene referencia temporal de un comportamiento previo; su establecimiento obedece a

la naturaleza de las actividades de cada área participante, conforme a sus atribuciones.

El logro de las metas se ve afectado por factores externos al propio funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva;

situación que no se ve en los niveles inferiores de la MIR. No obstante, en estos niveles de componente y

actividad, las metas se perciben como laxas al no impulsar una mejora en el desempeño ya que no hay

correlación con una variable comparativa, por lo que no cumple con la característica (b).

Las metas establecidas para el presente ciclo presupuestal (2017) que es el que está siendo evaluado, son

factibles de alcanzar considerando los plazos establecidos y los recursos humanos y financieros a su

disposición; no obstante, el cumplimiento de aquellas comprometidas en los niveles de Fin y propósito se ve

supeditado a la disponibilidad del C. Presidente de la República quien preside las reuniones del Sistema

Nacional de Protección, cumple con la característica (c).

En el Anexo 4 “Metas del Programa” se desarrollan los aspectos solicitados en los TdR.



39

21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las

siguientes características:

a) Oficiales o institucionales

b) Con un nombre que permita identificarlos

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador

d) Públicos, accesibles a cualquier persona

Nivel Criterios

1 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta.

2 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta.

3 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta.

4 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas en la pregunta.

Respuesta SI. Nivel 4.

Justificación

Todos los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados sus medios de verificación, en cinco de ellos es el

mismo medio, el “informe de actividades de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral

de Niñas, Niños y Adolescentes”; y en los niveles de propósito y fin, también se encuentran incluido. Los MV

son documentos oficiales de la institución, contemplando minutas de sesiones, reporte de seguimiento a los

acuerdos y el informe de actividades de la SE SIPINNA. (a)

Todos los MV cuentan con un nombre que permite identificarlos fácilmente y por sí solos, los MV permiten

reproducir el cálculo del indicador, especialmente aquellos cuyo tipo de valor es en cifras absolutas. (b y c)

Las Minutas, acuerdos informe de actividades (MV) están disponibles en versión electrónica en la Página Web

del SIPINNA en el siguiente enlace https://www.gob.mx/sipinna por lo que cumplen con la última característica

(d).



40

22. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la

MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente?:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel

Nivel Criterios

1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tiene las características

establecidas.

2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.

3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.

4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características

establecidas.


Justificación

El conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de Verificación del FIN, Propósito y Componentes cuentan con los

tres atributos de la pregunta; el Fin y Propósito comparten el MV de la Minuta de sesión del Sistema Nacional

de Protección, se diferencian en que el nivel superior incluye el reporte de seguimiento a los acuerdos del

Sistema; este último se considera suficiente para el cálculo del indicador. (a)

Por otra parte, el Propósito, Componente y Actividades; consideran el mismo MV, informes de reporte de

actividades de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA. Dicho documento si es necesario para calcular cada uno de

los indicadores registrados tal y como están diseñados actualmente.

En el nivel de Componente y Actividad los MV son necesarios y suficientes para el cálculo de sus respectivos

indicadores, tal y como están diseñados; se cumple con las características consideradas en la MML. (b)

En cuanto a la medición del avance en el cumplimiento del objetivo de cada uno de los niveles, a través de los

indicadores, éstos se quedan cortos a nivel del FIN y Propósito ya que ni la proporción de acuerdos emitidos a

los que se le da seguimiento (FIN), ni el número de instituciones del sector público que se incorporan al Sistema

Nacional de Protección (propósito) reflejan realmente el funcionamiento coordinado de las instancias ni su

contribución en garantizar el respeto y protección de los derechos humanos. Por lo que no cumple con la

última característica (c).

Recomendaciones

Se recomienda modificar el indicador del FIN, ya que este nivel representa la contribución a logro de un

objetivo (meta o estrategia) superior, por lo que se sugiere incluir indicadores o índices Nacionales o

internacionales. El avance en este nivel frecuentemente es a mediano y largo plazo por lo que su avance puede

ser quinquenal o sexenal (de acuerdo a los parámetros fijados por la SHCP).



41

Se pueden revisar los siguientes enlaces:

http://app.infanciacuenta.org/#/report-preview/576c4a491b1ede7d0d839863

http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pro

ductos/nueva_estruc/702825088927.pdf

https://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEF_ENIM2015.pdf



42

VALORACIÓN FINAL DE LA MIR.

23. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las

deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de

este apartado.

FIN

El FIN está claramente especificado en su resumen narrativo, cumpliendo con la sintaxis ¿QUÉ? + MEDIANTE +

CÓMO. El Pp contribuye a lograr un objetivo superior, de hecho considerado en el PND por lo que su

consecución es a mediano y largo plazo y no se espera que la sola operación del programa sea suficiente para

alcanzar el FIN.

Al igual que el propósito del Pp P025, el logro del FIN no depende directamente por los responsables del Pp

(Secretariado Ejecutivo de SIPINNA); sino que es resultado de un conjunto de acciones realizadas por otras

unidades de la SEGOB y de diversas dependencias y entidades de la APF; así como de organizaciones no

gubernamentales, y de las entidades federativas y municipios del país; entre otras.

El fin está vinculado al Objetivo Sectorial: 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos,

reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres. En específico en el respeto y protección de los

derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Se proponen las siguientes modificaciones:

Redacción del objetivo: Contribuir a disminuir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus

formas sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores

responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación.

Supuestos: Los integrantes del Sistema aprueban los asuntos propuestos en las sesiones.

Indicadores: sustituir por algún indicador de que refleje mayor impacto y que pueda medir el trabajo que

realiza la SESIPINNA en relación con un objetivo de nivel superior. Se sugiere: porcentaje de acuerdos

cumplidos.

Método de cálculo: (acuerdos cumplidos/acuerdos suscritos) x100

PROPÓSITO

El propósito es consecuencia directa del resultado del componente ya que al implementar los mecanismos para

la articulación y coordinación de las instancias, instituciones de la APF y Sistemas Estatales de Protección

funcionan coordinadamente. Alcanzar el logro de su objetivo no depende directamente de la Unidad

Responsable del Pp, sino de todas y cada una de las áreas involucradas en realizar las actividades establecidas

en todos los niveles de la MIR, es el resultado del trabajo conjunto y eficiente.

Existe un solo propósito el cual está redactado como una situación alcanzada, cumpliendo con la MML. En la

que se incluye el área de enfoque al que va dirigido el Programa, que son las instituciones de la Administración

Pública Federal y los Sistemas Estatales de Protección.



43

En el anexo 5 se detalla una propuesta con base en las sugerencias sobre problema que atiende el Pp P025 así

como su área de enfoque objetivo.

COMPONENTES

La MIR cuenta con un solo componente y es relativo a la implementación de mecanismos para la articulación,

coordinación y participación a nivel nacional e internacional. Es necesario para generar el propósito y su

realización genera, junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.

Los mecanismos para la articulación, coordinación y participación están dirigidos a las instancias que participan

en el Sistema Nacional de Protección, facilitando su función de manera coordinada que es el propósito del

programa; por lo que es indispensable para su consecución. El componente se encuentra redactado como un

logro alcanzado que cumple con la sintaxis requerida por la MML.

El componente es indispensable en la generación del propósito ya que los mecanismos para la articulación,

coordinación y participación están dirigidos a facilitar la función de manera coordinada de las instancias que

participan en el Sistema Nacional de Protección.

En el análisis de la lógica vertical y horizontal, efectivamente el componente junto con los supuestos, coadyuva

al cumplimiento del objetivo del propósito ya que los mecanismos descritos son, en sí, una de las funciones

principales del Secretariado Ejecutivo para alcanzar el funcionamiento coordinado del Sistema Nacional de

Protección.

Las modificaciones específicas se desarrollan en el anexo 5.

ACTIVIDADES

La MIR del programa presupuestario para el ejercicio 2017, presenta un solo componente con un total de 3

actividades vinculadas; en las cuales no se encuentra un orden cronológico entre ellas ya que se infiere que

cualquiera puede ser llevada a cabo sin la necesidad de la existencia de una actividad previa. Se sugiere el

rediseño de dos actividades, conforme se detalla en el anexo 5.

VINCULACIÓN DE RESUMEN NARRATIVO CON DOCUMENTO NORMATIVO

En el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes, se encuentran debidamente fundamentadas las facultades de la Secretaría Ejecutiva, las cuales

incluyen todas las actividades, el componente, propósito y fin de la MIR.

DE LA LÓGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Los indicadores de los 4 niveles de la MIR son claros y no presentan ambigüedad. El indicador correspondiente

a la actividad del total de participaciones en eventos externos, nacionales o internacionales; tal y como está

propuesto no se considera ni relevante ni adecuado ya que no aporta una base suficiente para valorar el

desempeño ni contribuye a la consecución del objetivo. Contabilizar simplemente el número de eventos en los

que se participa no garantiza la vinculación y el fortalecimiento de acciones que coadyuven al cumplimiento de

las obligaciones de las instancias del sector público; tal y como se define en la ficha técnica.



44

La actividad relativa al total de reuniones coordinadas, así como el indicador correspondiente a la actividad del

total de participaciones en eventos externos, nacionales o internacionales se estima que no son adecuados.

El primero de ellos, derivado del análisis documental y de las entrevistas en campo, se estima que hay acciones

de mayor relevancia que la contabilización de las reuniones llevadas a cabo; en este caso se propone cambiar

tanto el indicador como el resumen narrativo.

Mientras que para el segundo, se encuentra que no aporta una base suficiente para valorar el desempeño ni

contribuye a la consecución del objetivo

El indicador del FIN “Porcentaje de acuerdos de las sesiones a las que se les dio seguimiento”, no refleja el

cumplimiento del objetivo del nivel. Se propone como indicador el “Porcentaje de acuerdos cumplidos”.

Las propuestas específicas se encuentran detalladas en el anexo 5.

METAS

Todas las metas de los indicadores comprometidos en la MIR cuentan con unidad de medida. El Pp P025 es de

reciente creación, de hecho, es hasta el 2017 cuando inicia formalmente su operación considerada dentro del

Presupuesto de Egresos de la Federación; en este escenario, el diseño de las metas es incipiente, ya que no se

tiene referencia temporal de un comportamiento previo.

El logro de las metas se ve afectado por factores externos al propio funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva;

situación que no se ve en los niveles inferiores de la MIR. No obstante, en estos niveles de componente y

actividad, las metas se perciben como laxas al no impulsar una mejora en el desempeño ya que no hay

correlación con una variable comparativa.

Las metas establecidas para el presente ciclo presupuestal (2017) que es el que está siendo evaluado, son

factibles de alcanzar considerando los plazos establecidos y los recursos humanos y financieros a su

disposición; no obstante, el cumplimiento de aquellas comprometidas en los niveles de Fin y propósito se ve

supeditado a la disponibilidad del C. Presidente de la República quien preside las reuniones del Sistema

Nacional de Protección.

Todos los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados sus medios de verificación, sin embargo, en

cinco de ellos es el mismo medio, el “informe de actividades de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”; y en los niveles de propósito y fin, también se encuentran

incluido.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

El Fin y Propósito comparten el MV de la Minuta de sesión del Sistema Nacional de Protección, se diferencian

en que el nivel superior incluye el reporte de seguimiento a los acuerdos del Sistema; este último se considera

suficiente para el cálculo del indicador.

Por otra parte, el Propósito, Componente y Actividades; consideran el mismo MV, informes de reporte de

actividades de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA. Dicho documento sí es necesario para calcular cada uno de

los indicadores registrados tal y como están diseñados actualmente.



45

En el nivel de Componente y Actividad los MV son necesarios y suficientes para el cálculo de sus respectivos

indicadores, tal y como están diseñados; se cumple con las características consideradas en la MML.

En cuanto a la medición del avance en el cumplimiento del objetivo de cada uno de los niveles, a través de los

indicadores, éstos se quedan cortos a nivel del FIN y Propósito ya que ni la proporción de acuerdos emitidos a

los que se le da seguimiento (FIN), ni el número de instituciones del sector público que se incorporan al Sistema

Nacional de Protección (propósito) reflejan realmente el funcionamiento coordinado de las instancias, ni

tampoco su contribución en garantizar el respeto y protección de los derechos humanos.

Se recomienda modificar el indicador del FIN, ya que este nivel representa la contribución a logro de un

objetivo (meta o estrategia) superior, por lo que se sugiere incluir indicadores o índices Nacionales o

internacionales de ONG´s, UNICEF, INEGI; entre otros. El avance en este nivel frecuentemente es a mediano y

largo plazo por lo que su avance puede ser quinquenal o sexenal (de acuerdo a los parámetros fijados por la

SHCP).



46

V. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PP.

24. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedades o

coincidencias?

Como resultado del análisis realizado mediante el portal de Transparencia Presupuestaria del Gobierno

Federal, se encontraron dos programas presupuestarios complementarios al Pp 025; estos son E011 de la

CNDH “atender asuntos de niñas, niños y adolescentes; y el E014 de la Secretaría de Salud “protección y

restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”.

Los Programas Presupuestarios E011 y E014 tienen modalidad E “prestación de servicios públicos”, esto quiere

decir, actividades del sector público, que realiza en forma directa, regular y continua, para satisfacer demandas

de la sociedad, de interés general, atendiendo a las personas en sus diferentes esferas jurídicas, a través de las

siguientes finalidades:

i) Funciones de gobierno. Por ejemplo, para la atención de los derechos políticos y civiles de las

personas: población (seguridad pública y nacional), grupos vulnerables (prevención de la

discriminación), pasaportes, víctimas de delitos (ministerios públicos), trabajadores (tribunales de

conciliación y arbitraje), ejidatarios y comuneros (tribunales agrarios), contribuyentes (SAT,

tribunal fiscal), extranjeros (servicios migratorios), etc. Incluye los demás servicios públicos en

cumplimiento a las funciones programáticas relacionadas y atribuciones de la Ley Orgánica de la

APF.

ii) Funciones de desarrollo social. Para atención de los derechos pare el desarrollo social, cultural y

humano de la población, por ejemplo: educación, salud, seguridad social, suministro de agua

potable, servicios de drenaje y alcantarillado, vivienda, servicios culturales y deportivos.

iii) Funciones de desarrollo económico. Las que realiza la APF para proporcionar y facilitar el desarrollo

económico de las personas físicas y morales: por ejemplo, servicios de energía eléctrica, servicios

en vías de comunicación y telecomunicaciones, servicios turísticos, protección al consumidor,

correos. Incluye los Pp's de servicios para el desarrollo científico y tecnológico, así como el

financiero; otorgamiento de créditos, aseguramiento y garantías.

Ambos programas se encuentran dentro de la función gobierno, el E011 en la prevención de la discriminación

dirigido a servidoras y servidores públicos y el E014 en los derechos civiles de las niñas, niños y adolescentes.

Mientras que las atribuciones y acciones del P025 se encuentran en la esfera de la planeación para lograr un

funcionamiento coordinado entre las instancias que conforman el Sistema Nacional de Planeación, en las que

están incluidas tanto la Secretaría de Salud, como la CNDH; los otros dos programas (E011 y E041) están en la

esfera de la ejecución directa de estrategias y acciones; también diferenciados entre ellos en su población

objetivo. Por lo que son complementarios y no coincidentes.



47

VALORACIÓN FINAL DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

En el Artículo 130 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se establece que la

coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral recaerá en un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva; y en sus

fracciones I a XVI están definidas sus facultades. Asimismo, en la Fracc. XVII del Art. 3 del Manual de

Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes,

encontramos que la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA es el órgano administrativo desconcentrado encargado

de la coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección; y encuentra su marco normativo de

actuación en las Fracc. I a XVII del Art. 9, Capítulo IV de dicho instrumento.

El programa presupuestario P025 “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes” está asignado a la UR P00 Secretaría Ejecutiva del Sistema

Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual forma parte de la Finalidad

Gobierno, su Función indica que le corresponde atender el tema de la Coordinación de la Política de Gobierno,

su Subfunción es la Política Interior, su actividad institucional, es fortalecer las acciones en favor de la atención,

defensa y protección de niñas, niños y adolescentes.

La estructura ocupacional del SE SIPINNA es de un total de 64 personas (anexo 11) y para el ejercicio fiscal 2017

contó con un presupuesto aprobado de $53,697,727.

La evaluación en materia de diseño al P025 “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional

de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”, identifica diversas áreas de oportunidad que son

resultado de la inexistencia de un diagnóstico con los elementos establecidos en el documento denominado

“aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación

que se propongan incluir en el Proyecto de Egresos de la Federación” (ver anexo 13).

Para la construcción de la MIR del P025, se realizó un diagnóstico con los elementos mínimos requeridos en la

Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, el cual desarrolla el árbol de problemas y

objetivos, la identificación del problema con las consiguientes causas-efectos y medios-fines; lo que se ve en la

lógica vertical de la MIR del P025.

Se considera relevante que para el Pp P025 se desarrolle un diagnóstico, el cual debe ser la base para el diseño

de un Programa de nueva creación y cuyos elementos se incluyen en el anexo 13 del presente documento, y

que integre la información relativa al problema central a la que responde la intervención pública; la definición y

cuantificación del área de enfoque; su justificación teórica y empírica; la alineación con el PND 2013-2018, el

Programa Sectorial de la SEGOB 2013-2018 y, eventualmente, con Programas especiales o específicos; y la

adecuada orientación de su Propósito. El documento proveería de claridad y solidez en su diseño e

implementación.



48

El Pp P025 tiene una modalidad “P” relativa a las “actividades destinadas al desarrollo de programas y

formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas”, se ubica en el ramo de Gobernación, y

atiende a la Meta Nacional México en Paz. En la evaluación se identificó que el Pp mantiene una alineación con

la Meta Nacional 1, con su objetivo 1.5 y la estrategia 1.5.2; así como en el Objetivo Sectorial 3 y la estrategia

3.4.

El diagnóstico propio que se recomienda formular para el P025, tendría como punto de partida la definición del

problema “Los entes públicos tienen una inadecuada coordinación para incorporar el enfoque transversal y

con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública”.

Retomando la descripción sobre la definición del universo de atención que se presenta en la Guía para el

diseño de la MIR, se sugiere plantearlo como área de enfoque objetivo. Al respecto se propone como definición

“Entes públicos con facultades para incorporar el enfoque transversal y con perspectiva de derechos de

niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública”.

El Pp es relevante para el Estado mexicano en razón de que los derechos de los niños están elevados a rango

constitucional en el Art. 4 de la Carta Magna, que a la letra dice:

“(...) Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación

y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo

necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la

niñez”.

En cuanto a la modalidad presupuestal, el Pp P025 es modalidad P “Planeación, seguimiento y evaluación de

políticas públicas”. Se considera que la definición de la modalidad del Pp P025 es congruente con las acciones

que lleva a cabo, toda vez que se encuentran relacionadas a las actividades destinadas al desarrollo de

programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como

para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.



I. Proponer al Sistema Nacional la generación de políticas, programas, acciones, lineamientos, disposiciones,

convenios, acuerdos y demás instrumentos jurídicos, así como los mecanismos que deberá implementar éste

para apoyar al Sistema Nacional en la ejecución y seguimiento de los acuerdos, resoluciones y

recomendaciones emitidas por el mismo;

II. Diseñar una metodología para dar seguimiento y evaluar el estado de implementación de las líneas de acción

del Programa Nacional así como de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones del Sistema Nacional;

En particular sobre la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se identificó de manera general los

siguientes aspectos a mejorar:



49

IV. Una de las actividades: la participación en eventos externos nacionales o internacionales; tal y como

está descrita no se considera necesaria para alcanzar la consecución del componente. La definición

debiera ser más específica, enfocarse a uno o dos aspectos que se pretende alcanzar con la presencia

en los eventos, no solo asistir que es como se entiende actualmente. Por lo que se sugiere eliminar o

rediseñar.

V. En cuanto a la lógica vertical la MIR cumple ya que cada nivel de la Matriz junto con los supuestos

genera el nivel superior. En la lógica horizontal existen áreas de oportunidad de mejora, principalmente

en el nivel de FIN, en el cual se propone un cambio de indicador.

VI. En el propósito se sugiere la modificación de los supuestos: Los integrantes del Sistema realizan de

manera coordinada las actividades propuestas en las sesiones del Sistema Nacional de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

VII. El logro de las metas se ve afectado por factores externos al propio funcionamiento de la Secretaría

Ejecutiva; situación que no se ve en los niveles inferiores de la MIR. No obstante, en estos niveles de

componente y actividad, las metas se perciben como laxas al no impulsar una mejora en el desempeño

ya que no hay correlación con una variable comparativa.

VIII. Las metas establecidas para el presente ciclo presupuestal (2017) que es el que está siendo evaluado,

son factibles de alcanzar considerando los plazos establecidos y los recursos humanos y financieros a

su disposición; no obstante, el cumplimiento de aquellas comprometidas en los niveles de Fin y

propósito se ve supeditado a la disponibilidad del C. Presidente de la República quien preside las

reuniones del Sistema Nacional de Protección.

Como resultado del análisis realizado mediante el portal de Transparencia Presupuestaria del Gobierno

Federal, se encontraron dos programas presupuestarios complementarios al Pp P025; estos son E011 de la

CNDH “atender asuntos de niñas, niños y adolescentes; y el E014 de la Secretaría de Salud “protección y

restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”.








50

CONCLUSIONES

Como resultado de la evaluación, el Pp obtuvo un puntaje de 46 de 72 puntos posibles, lo que representa el

63.8 %; de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 4. Valoración del Programa

APARTADO PUNTUACIÓN

MÁXIMA

PUNTUACIÓN

OBTENIDA

Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del

Pp 12 5

Contribución del Pp a las Metas Nacionales y planeación orientada a

resultados 4 2

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo 16 3

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 40 36

TOTAL 72 46

El programa presupuestario P025 “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes” está asignado a la UR P00 Secretaría Ejecutiva del Sistema

Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, Finalidad Gobierno, Función Coordinación

de la Política de Gobierno, Subfunción Política Interior y su actividad institucional, es fortalecer las acciones en

favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes.

La estructura ocupacional del SE SIPINNA es de un total de 64 personas (anexo 11) y para el ejercicio fiscal 2017

contó con un presupuesto aprobado de $53,697,727.

El Pp cuenta con un diagnóstico elemental con base en la MML, el cual contiene la definición del problema o

necesidad a atender; en este sentido se sugiere la siguiente modificación:

“Los entes públicos tienen una inadecuada coordinación para incorporar el enfoque transversal y con

perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública”.

El Pp P025 forma parte de los programas que se orientan a actividades destinadas al desarrollo de programas y

formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la

implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento; la SE SIPINNA a través del

P025 realiza gestiones con los entes públicos así como con los gobiernos de las Entidades Federativas y

Municipios en favor de las niñas, niños y adolescentes, por lo que sugiere considerar lo siguiente:

a) Definir el universo de atención como área de enfoque, en consideración a:



51

a. El área de enfoque hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones,

entendiendo población como conjunto de individuos.

b. La SE SIPINNA no presta servicios directamente a las niñas, niños y adolescentes.

c. Las acciones institucionales que realiza la SESIPINNA se llevan a cabo con los entes públicos

d. El área de enfoque objetivo no es un subconjunto del área de enfoque potencial.

b) Se propone como definición de área de enfoque objetivo: “Entes públicos con facultades para incorporar el

enfoque transversal y con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración

Pública”.

c) Respecto de la localización geográfica del área de enfoque se ubica en el territorio nacional.

d) La actualización de la información será resultado de los cambios normativos.

La definición de área de enfoque (AE) se justifica a partir de lo establecido en el Art. 127 de la LGDNNA que

establece los integrantes del SIPINNA y que es congruente con la nominación del Pp P025 “Coordinación con

las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”.

Asimismo, al definir el AE como “entes públicos” se garantiza la inclusión de instituciones de la APF, organismos

públicos, las entidades federativas y los municipios lo que otorga un marco de actuación más amplio para la

articulación de acciones que realiza el SE SIPINNA a través del P025.

Asimismo, se identificó que el P025 está vinculado con la Meta Nacional 1. México en Paz, su objetivo 1.5.

Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación y la

estrategia 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la

base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su

prevención, atención, monitoreo y evaluación. Mientras que a nivel sectorial, con el objetivo 3. Garantizar el

respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres; y la

estrategia 3.4. Fortalecer la asistencia a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, así como a

personas en situación de vulnerabilidad.

En este aspecto, se encuentra que la correcta vinculación en donde existen conceptos comunes se da a nivel de

la estrategia nacional 1.5.2 cuyo enfoque son las niñas, niños y adolescentes; y con la estrategia sectorial 3.4 en

el concepto de personas en situación de vulnerabilidad.

En cuanto a los resultados derivados de la operación del Pp P025, encontramos una serie de publicaciones en la

página web del SIPINNA, detalladas en el anexo 11, que forma parte de los mecanismos de transparencia y

rendición de cuentas; en donde destacan los acuerdos en la conformación de comisiones, grupos de trabajo

interinstitucional; así como la publicación de lineamientos para la homologación del marco normativo en

materia de la niñez y adolescencia en México. También se encuentra a disposición de consulta el documento

“del 25 al 25” como un documento de política pública el cual contiene un diagnóstico integral de la situación de

las niñas, niños y adolescentes en México. Asimismo, el 16 de agosto de 2017 se publicó en el Diario Oficial de

la Federación (DOF) el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA) 2016

– 2018, primera herramienta de política pública para este grupo de población.



52

Por otra parte, el diseño de la MIR se encontró en congruencia con la MML; cuenta con lógica vertical pero

pierde la lógica horizontal con la definición de algunos de sus indicadores, principalmente de actividades y Fin,

que se consideran adecuados para medir el avance en el logro del objetivo de cada nivel.

El Pp tiene dos programas presupuestarios complementarios al Pp P025; estos son E011 de la CNDH “atender

asuntos de niñas, niños y adolescentes; y el E014 de la Secretaría de Salud “protección y restitución de los

derechos de las niñas, niños y adolescentes”.






Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Amenazas Fortalezas

Faltan elementos en el diagnóstico con los

elementos contenidos en el documento “aspectos

a considerar para la elaboración del diagnóstico de

los programas presupuestarios de nueva creación

que se propongan incluir en el proyecto de

Presupuestos de Egresos de la Federación”

Directamente el programa no puede contribuir al

logro del objetivo sectorial, debido a que en su

redacción se enfoca hacia la violencia de género y

la discriminación.

Falta claridad en la definición del área de enfoque

objetivo a la que va dirigido y cuál es el objetivo

que se persigue con la operación del programa

Los indicadores y metas son laxos y no fomentan el

desempeño.

Indicador de fin no es adecuado para lo que se

pretende como objetivo.

La creación del programa presupuestario obedece a una prioridad de gobierno y es consecuencia directa de una iniciativa preferente del C. Presidente de la República

Diagnóstico del problema empleando la MML y la Guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados.

La vinculación del Pp a objetivos superiores está registrada en documentos oficiales y presente en cada una de las fichas técnicas de la MIR

Los elementos de la MIR (resumen narrativo) atienden parte de las facultades del Pp dentro de su manual de organización.

Existe lógica vertical entre los elementos de la MIR

Debilidades Oportunidades



53

Estructura operativa limitada para el alcance

teórico del Pp.

Falta de interés de integrantes del SIPINNA.

Heterogeneidad de marco normativo

Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

Apoyo por parte de la SHCP como guía en el diseño y

mejora de la MIR.

Interés por parte de las entidades federativas por

participar activamente en el SIPINNA.

Avance en el proceso de homologación de las leyes.

CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL PP RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL

PROBLEMA O NECESIDAD

Los derechos de los niños fueron establecidos en la Convención de los derechos del Niño (CDN)16 con entrada

en vigor el 2 de septiembre de 1990; la cual establece que los niños tienen los mismos derechos que los

adultos y se subrayan aquellos derechos que se desprenden de su especial condición de seres humanos que,

por no haber alcanzado el pleno desarrollo físico y mental, requieren de protección especial.

Los Estados adheridos a la convención se comprometen a cumplirla, adecuando su marco normativo a los

principios de la CDN y a destinar todos los esfuerzos que sean necesarios para lograr que cada niño goce

plenamente de sus derechos. En 1990 México ratificó la CDN, por lo que desde ese momento quedó obligado a

cumplir con sus disposiciones y a adoptar diversas medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en

ella.

El Estado mexicano llevó a cabo reformas constitucionales que le permitieron avanzar en el proceso de

adecuación de su legislación interna a la CDN, destacando la reforma al artículo 4°, que incorpora la noción de

sujetos de derecho, reconociendo que los niños y niñas son titulares del derecho a la satisfacción de sus

necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo, y estableciendo que

los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos, mientras el Estado es

responsable de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de

sus derechos y otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la

niñez.

En este contexto y como resultado de la única iniciativa preferente del C. Presidente de la República, el 4 de

diciembre de 2014 se publica en el DOF el decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de

Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación

de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil17.

La legislación considera la creación del Sistema Nacional de Protección Integral de las Niñas, Niños y

Adolescentes (SIPINNA)18, que se instaló formalmente el 2 de diciembre de 2015, este suceso es el

16 Fuente Internet: Convención de los derechos del niño, ONU, 1989. http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx 17 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Fuente Internet: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 18

El SIPINNA se conforma de acuerdo a la LGDNNA por el poder Ejecutivo Federal, presidido por el Presidente de la República, y cuyos miembros son el

secretario de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, y el titular del Sistema Nacional DIF; Entidades Federativas; organismos públicos como, el Fiscal General de la República, el Presidente de



54

fundamento del andamiaje institucional para construir una política pública nacional en la materia, la cual esté

dirigida a articular, vincular y coordinar las diversas acciones emprendidas.

Mediante este Sistema el gobierno mexicano creó un espacio de interlocución, coordinación entre entidades a

nivel nacional, para atender las problemáticas más apremiantes de dicho grupo poblacional.

En el Artículo 130 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se establece que la

coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral recaerá en un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva; y en sus

fracciones I a XVI están definidas sus facultades. Asimismo, en la Fracc. XVII del Art. 3 del Manual de

Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes,

encontramos que la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA es el órgano administrativo desconcentrado encargado

de la coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección; y encuentra su marco normativo de

actuación en las Fracc. I a XVII del Art. 9, Capítulo IV de dicho instrumento.

La creación del Pp es relevante para el estado mexicano en virtud que los derechos de los niños están elevados

a rango constitucional en el Art. 4 de la Carta Magna que a la letra dice:

“(...) Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación

y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo

necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la

niñez”.

En términos empíricos, se justifica su creación por la evidente falta de coordinación que ha habido entre las

instancias encargadas de la promoción, difusión y defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes,

que se reconoce en el diagnóstico realizado en la exposición de motivos del decreto de la LGDNNA, que a la

letra dice: “a pesar de que han trascurrido 14 años desde que se expidió la legislación vigente en materia

federal de protección a la niñez, los resultados han sido insatisfactorios para el estado Mexicano, pues no existe

una atención homogénea por parte de las instituciones de los tres niveles de gobierno”. Pero no hay un estudio

que profundice más allá de ello.

En cuanto a la modalidad programática, el Pp está considerado como P “Planeación, seguimiento y evaluación

de políticas públicas”. La modalidad es congruente con las acciones que lleva a cabo, toda vez que se

encuentran relacionadas a las actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño,

ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y

operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento19.



la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones; así como representantes de la sociedad civil. 19 Fuente Internet: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/programacion/2009/anexos_lineamientos_ppef09.pdf



55

III. Proponer al Sistema Nacional la generación de políticas, programas, acciones,

lineamientos, disposiciones, convenios, acuerdos y demás instrumentos jurídicos, así como los

mecanismos que deberá implementar éste para apoyar al Sistema Nacional en la ejecución y

seguimiento de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones emitidas por el mismo;

IV. Diseñar una metodología para dar seguimiento y evaluar el estado de implementación de las líneas de

acción del Programa Nacional así como de los acuerdos, resoluciones y recomendaciones del Sistema

Nacional;

Los resultados del Pp son evidentes en los avances que se han registrado hasta la fecha. En su Primera y

Segunda Sesiones Ordinarias se aprobó la creación de Comisiones permanentes, con el objetivo de brindar

atención a asuntos o materias específicas respecto a los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y en las

cuales, se toman decisiones sobre metodologías, procedimientos y normativa, para establecer metas con

acciones concretas, mismas que deberán traducirse en políticas públicas con una perspectiva incluyente sobre

la temática de la niñez y adolescencia en México.

Las Comisiones de la Secretaría Ejecutiva son las siguientes:

• Comisión para poner fin a toda forma de violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes. En su Primera

Sesión, celebrada en junio de 2017, se aprobó en lo general, el Plan de Acción de México ante la

Alianza Global, el cual contiene líneas de acción a corto plazo (2017-2018) y que servirá como

referencia para la elaboración de Planes Estatales.

• Comisión para el Seguimiento de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de

Naciones Unidas. Coordinar y articular el cumplimiento de las recomendaciones de dicho Comité, así

como de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en el respeto, garantía y protección de

los derechos de niñas, niños y adolescentes.

• Comisión de Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes. Su objetivo es definir la Política

Nacional para la protección especial de las niñas, niños y adolescentes a efecto de dar cumplimiento a

lo mandatado por Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y las respectivas Leyes

Estatales.

• Comisión de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los Sistemas Nacional y de las Entidades

Federativas. Coordinación y seguimiento de acciones ejecutadas por los Sistemas Estatales de

Protección.

• Comisión para la Igualdad Sustantiva entre Niñas, Niños y Adolescentes. Lograr que las instituciones

que la integran en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinen y concurran para articular,

promover, aplicar y dar seguimiento a los instrumentos, políticas, procedimientos, servicios, acciones y

presupuestos encaminados a garantizar que niñas, niños y adolescentes accedan en igualdad de trato y

oportunidades al reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos humanos y libertades

fundamentales.

• Comisión Especializada. Activar como un organismo coadyuvante del Sistema Nacional, a la generación

de recomendaciones de política general, opiniones que contribuyan a la transformación estructural del

actuar público y social desde la perspectiva de protección de derechos de niñas, niños y adolescentes.



56

En cuanto a la MIR, se concluye que existe que en general existe lógica vertical pero no así lógica

horizontal con la definición de indicadores que no reflejan el grado de cumplimiento del objetivo en

cada nivel; principalmente en actividades y FIN. Las propuestas de modificación están detalladas en el

apartado de valoración de la MIR.



57

ANEXOS



58

ANEXO 1 “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA”.

Identificación del Pp P-025 - Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Ramo 4

Dependencia Secretaría de Gobernación (SEGOB)

Unidad Responsable P00-Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Año de inicio 2017 operación con presupuesto asignado en el PEF

Modalidad P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Problema o necesidad que el Pp pretende atender, atenuar o resolver;

Como se encuentra en el árbol de problemas, el problema a atender es: “ Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección funcionan en forma desarticulada para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en México”.

Contribución del Pp a las Metas Nacionales, a través de los objetivos sectoriales

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Meta Nacional: México en Paz.

Objetivo Nacional: 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.

Estrategia Nacional: 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación.

PROGRAMA SECTORIAL SEGOB

Objetivo Sectorial: 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres

Estrategia Sectorial: 3.4. Fortalecer la asistencia a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, así como a personas en situación de vulnerabilidad.

Descripción de los objetivos del Pp, así como de los bienes o servicios que ofrece (componentes);

Objetivo estratégico de la entidad: Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Componente: Mecanismos para la articulación, coordinación y participación a nivel nacional e internacional implementados



59

Identificación y cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo;

Instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección. En el sitio web del SIPINNA se encuentra la siguiente información de los elementos que lo integran, esto es la cuantificación:

• Un Sistema Nacional y Secretaría Ejecutiva instalados.

• Una Procuraduría Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

• Un Consejo Consultivo del Sistema Nacional.

• 32 Leyes, sistemas, secretarías ejecutivas y procuradurías estatales instaladas.

• 1,125 sistemas y secretarías ejecutivas municipales instaladas.

Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal en curso

$52,045,697.0

Resumen de la valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o necesidad.

El Estado mexicano llevó a cabo reformas constitucionales que le permitieron avanzar en el proceso de adecuación de su legislación interna a la Convención de los Derechos del Niño (ONU, 1989), destacando la reforma al artículo 4°, que incorpora la noción de sujetos de derecho, reconociendo que los niños y niñas son titulares del derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo, y estableciendo que los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos, mientras el Estado es responsable de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos y otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez. En este contexto y como resultado de una iniciativa preferente del C. Presidente de la República, el 4 de diciembre de 2014 se publica en el DOF el decreto por el que se expide la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

20. La legislación considera la creación del Sistema

Nacional de Protección Integral de las Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA)21

, que se instaló formalmente el 2 de diciembre de 2015. De acuerdo a lo establecido en la Fracc. XVIII del Art. 3 del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA es el órgano administrativo desconcentrado encargado de la coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección; y encuentra su marco normativo de actuación en las Fracc. I a XVII del Art. 9, Capítulo IV de dicho instrumento. El programa presupuestario P025 “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes” está asignado a la UR P00 Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes. La estructura ocupacional del SE SIPINNA es de un total de 64 personas (anexo 11) y para el ejercicio fiscal 2017 contó con un presupuesto aprobado de $53,697,727. En el diagnóstico presentado por la UR, el problema o necesidad se encuentra identificado

20 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Fuente Internet: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 21

El SIPINNA se conforma de acuerdo a la LGDNNA por el poder Ejecutivo Federal, presidido por el Presidente de la República, y cuyos miembros son el

secretario de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, y el titular del Sistema Nacional DIF; Entidades Federativas; organismos públicos como, el Fiscal General de la República, el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones; así como representantes de la sociedad civil.



60

siguiendo la MML. En el apartado de estructura analítica del “árbol de problemas y objetivos” se define el problema a atender como “las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales de Protección funcionan en forma desarticulada para garantizar, promover, difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en México”. En este sentido, el componente y las actividades están diseñadas y articuladas para atender la necesidad identificada que es el funcionamiento coordinado de las instituciones de la APF y Sistemas Estatales de Protección. La MIR cuenta con un solo componente: Mecanismos para la articulación, coordinación y participación a nivel nacional e internacional implementados. En correspondencia con tres de los 8 medios identificados en el diagnóstico;

• Mecanismos para la articulación, coordinación y participación a nivel nacional e internacional en relación con los derechos de niñas, niños y adolescentes

• Difusión amplía de acciones relacionadas a la promoción, defensa y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional

• Realización de acciones para integrar diferentes mecanismos de articulación, vinculación y coordinación del trabajo que se realiza por parte de las entidades en los tres órdenes de gobierno

Por otra parte, la creación del Pp es relevante para el estado mexicano en virtud que los derechos de los niños están elevados a rango constitucional en el Art. 4 de la Carta Magna. La actuación de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA se fundamenta en el Art. 130 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA)

22 y en las Fracc. I a XVII

del Art. 9, Capítulo IV, del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

23.

En términos empíricos, se justifica su creación por la evidente falta de coordinación que ha habido entre las instancias encargadas de la promoción, difusión y defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, que se reconoce en el diagnóstico realizado en la exposición de motivos del decreto de la LGDNNA, que a la letra dice: “a pesar de que han

trascurrido 14 años desde que se expidió la legislación vigente en materia federal de

protección a la niñez, los resultados han sido insatisfactorios para el estado Mexicano, pues

no existe una atención homogénea por parte de las instituciones de los tres niveles de

gobierno”. Pero no hay un estudio que profundice más allá de ello. En cuanto a la modalidad programática, el Pp está considerado como P “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”. La modalidad es congruente con las acciones que lleva a cabo, toda vez que se encuentran relacionadas a las actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento

24. Lo anterior se justifica con lo establecido

en la Fracción I y II del Art. 9 del Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes. Los resultados del Pp son evidentes en los avances que se han registrado en la conformación de comisiones, grupos de trabajo interinstitucional, así como en la elaboración de lineamientos para la homologación del marco jurídico a nivel estatal. Respecto a la MIR, se concluye que existe que en general existe lógica vertical pero no así

22 Fuente: DOF, en Internet. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 23

Fuente: DOF, en Internet. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5428443&fecha=03/03/2016 24 Fuente Internet: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/programacion/2009/anexos_lineamientos_ppef09.pdf



61

lógica horizontal con la definición de indicadores que no reflejan el grado de cumplimiento del objetivo en cada nivel; principalmente en actividades y FIN. Las propuestas de modificación están detalladas en el apartado de valoración de la MIR. Para finalizar, el Pp se complementa con 2 Programas, el E011 de la CNDH “atender asuntos de niñas, niños y adolescentes; y el E014 de la Secretaría de Salud “protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”. Mientras que las atribuciones y acciones del P025 se encuentran en la esfera de la planeación para lograr un funcionamiento coordinado entre las instancias que conforman el Sistema Nacional de Planeación, en las que están incluidas tanto la Secretaría de Salud, como la CNDH; los otros dos programas (E011 y E041) están en la esfera de la ejecución directa de estrategias y acciones; también diferenciados entre ellos en su población objetivo. Por lo que son complementarios y no coincidentes.

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO PROGRAMA PRESUPUESTARIO P025 “COORDINACIÓN CON LAS INSTANCIAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES”

62

METAS

NIVEL DENOMINCACIÓN MÉTODO DE CÁLCULO UNIDAD DE

MEDIDA DIMENSIÓN META

FIN

Porcentaje de acuerdos de las sesiones a las que se les

dio seguimiento

(Número de acuerdos de las sesiones a los que se les dio seguimiento/Número

de acuerdos vigentes emitidos en sesiones)*100

Porcentaje Estratégico-Eficacia-Anual

75

PROPÓSITO

Porcentaje de instituciones del sector público

incorporadas al Sistema

(Número de instituciones del sector público incorporadas/Número de

instituciones del sector público propuestas)*100

Porcentaje Estratégico-Eficacia-Anual

75.00

COMPONENTE Total de mecanismos

implementados Suma de mecanismos implementados Mecanismos Estratégico-Eficacia-

Anual 4

ACTIVIDAD

Total de participaciones en eventos externos,

nacionales o internacionales

Suma de participaciones en eventos externos, nacionales o internacionales

Participaciones Gestión-Eficacia-Semestral

40

Total de asesorías Suma de asesorías Asesoría Gestión-Eficacia-Semestral

30

Total de reuniones coordinadas

Suma de reuniones coordinadas Reuniones Gestión-Eficacia-Semestral

6

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO PROGRAMA PRESUPUESTARIO P025 “COORDINACIÓN CON LAS INSTANCIAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN

INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”

63

ANEXO 2 “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y

OBJETIVO”. FORMATO LIBRE.

Dado que no existe una diferenciación explícita entre población objetivo y área de enfoque objetivo en la Guía

para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, se tiene que una población; en estricto sentido, es “un

conjunto de seres vivos de una especie que habita en un determinado lugar. Se utiliza también para referirse al

conjunto de viviendas, de forma similar al término 'localidad'”. Se considera que el área de enfoque hace

referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones, tales como organismos, sistemas o

dependencias.

En esta lógica, se sugiere definir el universo de atención como área de enfoque, siendo la misma tanto para

potencial como para objetivo ya que ésta no un subconjunto de un área de enfoque potencial y las acciones

institucionales que realiza la SESIPINNA se llevan a cabo con los entes públicos que, de acuerdo con el Art. 4 Fracc.

XII de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, son los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la

Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos de la Federación y de las entidades federativas;

los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del

Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal federal, estatal o municipal.

Se propone como definición de área de enfoque objetivo: “Entes públicos con facultades para incorporar el

enfoque transversal y con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública”.

En este sentido y tomando en consideración las prioridades de la UR del Pp P025; se realiza la siguiente propuesta.

Área de enfoque potencial: todos los entes públicos25.

1 Presidencia de la República

2 Secretaría de Gobernación

3 Secretaría de Relaciones Exteriores

4 Secretaría de la Defensa Nacional

5 Secretaría de Marina

6 Secretaría de Hacienda y Crédito Público

7 Secretaría de Desarrollo Social

8 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

9 Secretaría de Energía

10 Secretaría de Economía

11 Secretaría de Educación Pública

12 Secretaría de Agricultura, Ganadería desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

25

Art. 4 Fracc. XII de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, son los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal federal, estatal o municipal



64

13 Secretaría de Comunicaciones y Transportes

14 Secretaría de la Función Pública

15 Secretaría de Salud

16 Secretaría del Trabajo y Previsión Social

17 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

18 Sistema Nacional DIF

19 Fiscalía General de la República

20 CNDH

21 Instituto Federal de Telecomunicaciones

2466 Municipios

1 Cámara de Diputados

1 Cámara de Senadores

1 Suprema Corte de Justicia de la Nación

ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (28)

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

1. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

2. Pronósticos para la Asistencia Pública

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

3. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

4. Instituto Mexicano de la Juventud

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

5. Comisión Nacional Forestal

6. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

SECRETARÍA DE ENERGÍA

7. Centro Nacional de Control de Energía

SECRETARÍA DE ECONOMÍA

8. Procuraduría Federal del Consumidor

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

9. Comisión Nacional de las Zonas Áridas

10. Instituto Nacional de Pesca



65

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

11. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte

12. Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos

13. Fondo de Cultura Económica

14. Instituto Mexicano de la Radio

SECRETARÍA DE CULTURA

15. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS NO SECTORIZADOS

16. Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

17. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

18. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

19. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

20. Instituto Mexicano del Seguro Social

21. Instituto Nacional de las Mujeres

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS CONSIDERADOS CENTROS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

22. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

SECRETARÍA DE ENERGÍA

23. Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias

24. Instituto Mexicano del Petróleo

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

25. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

26. Instituto Nacional de Ciencias Penales

CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

27. Comisión Federal de Electricidad

28. Petróleos Mexicanos

Área de Enfoque atendida (1128)

- Presidente de la República.

- Secretario de Gobernación.



66

- Secretario de Relaciones Exteriores.

- Secretario de Hacienda y Crédito Público.

- Secretario del Desarrollo Social.

- Secretario de Educación Pública.

- Secretario de Salud.

- Secretario del Trabajo y Previsión Social.

- Titular del Sistema Nacional DIF.

- 32 Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la CDMX

- Fiscal General de la República.

- Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

- Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

- 32 Procuradurías de Protección Estatales

- 1052 Sistemas Municipales

Invitados permanentes (7)

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores.

Presidente de la Suprema corte de Justicia de la Nación.

Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Instituto Nacional de las Mujeres.

FENAMM, A.C.

Área de enfoque postergada

- 1414 municipios

- 27 entidades paraestatales


ADOLESCENTES”

67

ANEXO 3. INDICADORES

Nivel del objetivo Nombre del

Indicador Método de Cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición

Unidad de

Medida

Frecuencia

de

medición

Línea base Metas Comportamiento

del indicador

FIN

Porcentaje de

acuerdos de las

sesiones a las

que se les dio

seguimiento

(Número de acuerdos

de las sesiones a los

que se les dio

seguimiento/Número

de acuerdos vigentes

emitidos en

sesiones)*100

SI NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI

PROPÓSITO

Porcentaje de

instituciones

del sector

público

incorporadas al

Sistema

(Número de

instituciones del

sector público

incorporadas/Número

de instituciones del

sector público

propuestas)*100

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

COMPONENTE

Total de

mecanismos

implementados

Suma de mecanismos

implementados SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

ACTIVIDAD

Total de

participaciones

en eventos

externos,

nacionales o

internacionales

Suma de

participaciones en

eventos externos,

nacionales o

internacionales

SI NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI

Total de

asesorías

Suma de asesorías SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Total de

reuniones

coordinadas

Suma de reuniones

coordinadas SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI

Nombre del Programa: Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes

Modalidad: P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Dependencia/Entidad: 04 Gobernación

Unidad Responsable: P00 Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Tipo de Evaluación: en materia de Diseño

Año de la Evaluación: 2017


ADOLESCENTES”

68

ANEXO 4. METAS DEL PROGRAMA

Nivel del objetivo

Nombre del Indicador

Meta Unidad

de Medida

Justificación Orientada a impulsar el desempeño

Justificación Factible Justificación Propuest

a de la Meta

FIN

Porcentaje de acuerdos de las sesiones a las que se les dio seguimiento

75% SI El porcentaje de acuerdos en seguimiento refleja el nivel de coordinación que existe entre las instancias

SI

Dado que el programa es de reciente creación se fija una meta realista; además la UR es consciente de que esta cifra se ajustará conforme vaya madurando la operación del Sistema Nacional.

NO

La realización de sesiones del Sistema Nacional no depende directamente de la Unidad Responsable ya que es presidido por el C. Presidente de la República y es sujeto a su agenda

NO

PROPÓSITO

Porcentaje de instituciones del

sector público incorporadas al

Sistema

75% SI

El porcentaje de las instituciones incorporadas es muestra del incremento en la participación de las instituciones convocadas y por lo tanto, de mayor coordinación.

SI

En un programa de reciente creación las metas realistas son fundamentales para conocer el comportamiento del indicador y ajustar las metas en el tiempo.

NO

La realización de sesiones del Sistema Nacional no depende directamente de la Unidad Responsable ya que es presidido por el C. Presidente de la República

NO

COMPONENTE

Total de mecanismos

implementados 4 SI

Se considera adecuada pero simple, sin embargo se justifica debido a que el programa es de nueva creación.

SI

La implementación de mecanismos de coordinación y vinculación cumple con la característica de otorgar un bien o servicio generado para impulsar y fortalecer el trabajo coordinado de las instancias del Sistema Nacional de Protección. Esta meta debe ajustarse en el tiempo, de acuerdo a los retos presentados.

SI

Dado que el trabajo el trabajo de los comités y grupos colegiados es independiente a las sesiones del Sistema Nacional de Protección

NO

ACTIVIDAD

Total de participaciones

en eventos externos,

nacionales o internacionales

40 SI No se encuentra una correlación con otra variable que pueda representar un avance con respecto a una situación inicial.

NO Al no contar con una variable comparativa se desconoce el avance real en el cumplimiento del objetivo.

SI Se cuenta con recursos humanos y financieros que permita su cumplimiento.

SI

Total de asesorías

30 SI

El número de asesorías brindada por la SE SIPINNA si refleja una parte del trabajo realizado para el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional.

NO

No está correlacionado con otra variable que pueda reflejar el grado de avance; tal y como está diseñada es una meta simple que queda corta en comparación con el trabajo que se realiza al interior de la Secretaría Ejecutiva.

SI Se cuenta con recursos humanos y financieros que permita su cumplimiento.

SI

Total de reuniones

coordinadas

6

SI Tanto la meta como el indicador no son reflejo del trabajo sustantivo de la SE SIPINNA en este nivel; ya que la finalidad de los grupos colegiados y

NO La meta en sí no refleja la eficacia de la

operación del SE SIPINNA SI

Se cuenta con recursos humanos y financieros que permita su cumplimiento.

SI

Nombre del Programa: Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Modalidad: “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas






ADOLESCENTES”

69

comités es la generación de información útil; se considera que la meta debiera ir enfocada en esa vertiente.

ANEXO 5. PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. / 5.1 MIR VIGENTE

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de

Valor de

la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición

Medios de Verificación

Porcentaje

de acuerdos

de las

sesiones a

las que se

les dio

seguimiento.

Reflejar la proporción de acuerdos

emitidos por los integrantes del Sistema

Nacional de Protección Integral de

Niñas, Niños y Adolescentes a los que la

Secretaría Ejecutiva les dio seguimiento,

los cuales son compromisos de

coordinación para la protección de

derechos de la niñez y la adolescencia

(Número de

acuerdos de las

sesiones a los que se

les dio

seguimiento/Númer

o de acuerdos

vigentes emitidos en

sesiones)

Relativo Porcentaje

Estratégico Eficacia anual Minuta de sesión del Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes.

B) Reportes de seguimiento a los acuerdos

del Sistema Nacional de Protección Integral

de Niñas, Niños y Adolescentes, actualizado

trimestralmente.

Detalle de la Matriz Actual

Ramo: 4 – Gobernación

Unidad Responsable: 00- Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Clave y Modalidad del Pp: P - Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Denominación del Pp: P-025 - Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Clasificación Funcional:

Finalidad: 1 – Gobierno

Función: 3 - Coordinación de la Política de Gobierno

Subfunción: 2. Coordinación de la Política de Gobierno

Actividad Institucional: 24. Fortalecer las acciones en favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes

Indicador sectorial Incorporación de no discriminación en la legislación federal y estatal

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir a garantizar el respeto y protección de los derechos

humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres.

mediante el funcionamiento coordinado de las instituciones en la

Administración Pública Federal y en los Sistemas Estatales de Protección

1 Las sesiones del Sistema se realizan en tiempo y forma.

La mayoría de los integrantes del Sistema, aprueban los asuntos

propuestos en las sesiones del Sistema para cumplir con las

obligaciones establecidas en la LGDNNA.


ADOLESCENTES”

70

Propósito


Las instituciones de la Administración Pública Federal y Sistemas Estatales

de Protección funcionan coordinadamente para garantizar, promover,

difundir y proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en México.

2 Los integrantes del Sistema no tienen objeción de

incorporar a las instituciones propuestas.

Los integrantes del Sistema sesionan en tiempo y forma.

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del Indicador

Frecuencia

de Medición


Porcentaje de

instituciones del

sector público

incorporadas al

Sistema.

Establecer la proporción


sector público


Nacional de Protección

Integral de Niñas, Niños

y Adolescentes,

propuestas en las

sesiones.

(Número de instituciones

del sector público

incorporadas/Número de

instituciones del sector

público propuestas)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia anual A) Minuta de sesión del

Sistema Nacional de

Protección Integral de

Niñas, Niños y

Adolescentes.

B) Informes de actividades

de la Secretaría Ejecutiva

del Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes.


ADOLESCENTES”

71

Componente


Mecanismos para la articulación, coordinación y participación a nivel

nacional e internacional implementados

3 Las instancias que participan a través de los mecanismos diseñados

tienen disposición y no presentan contratiempos al momento de la

implementación.

Indicador Definición Método de

Calculo

Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del Indicador Frecuencia

de

Medición


Total de

mecanismos

implementados.

Indica los mecanismos de

articulación, coordinación o

participación, tales como

foros, encuentros nacionales o

regionales, reuniones

interinstitucionales, agendas

conjuntas, alianzas, entre

otros, implementados por la

Secretaría Ejecutiva durante el

año, en el que participan

actores del sector público, así

como social, privado o

académico, nacional o

internacional, para vincular y

favorecer los trabajos de las

instancias del sector público

relacionados con la protección

de los derechos de la niñez y la

adolescencia.

Suma de

mecanismos

implementados.

Absoluto

Mecanismos

Estratégico Eficiencia Anual Informes de actividades




Niñas, Niños y

Adolescentes.


ADOLESCENTES”

72

Actividad


Participación de la Secretaría Ejecutiva en eventos externos, nacionales

o internacionales

4 Los eventos externos, nacionales o internacionales, se

realizan en tiempo y forma.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del Indicador

Frecuencia

de Medición


Total de

participaciones en

eventos externos,

nacionales o

internacionales

El indicador refiere a las

participaciones de la

Secretaría Ejecutiva en

eventos externos (reuniones

de trabajo, encuentros,

foros, seminarios,

premiaciones,

conversatorios,

presentaciones, audiencias,

entre otros) nacionales o

internacionales relacionadas

con temas de derechos

humanos de la niñez y la

adolescencia, con la idea de

vincular y fortalecer las

acciones que coadyuven al

cumplimiento de las

obligaciones de las instancias

del sector público.

Suma de

participaciones en

eventos externos,

nacionales o

internacionales

Absoluto evento Gestión eficacia trimestral Informe de actividades de

la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes.


ADOLESCENTES”

73


Reuniones con representantes del sector público a nivel federal o estatal

para asesorarlos sobre temas o asuntos relacionados al Sistema Nacional

de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

5 Los representantes del sector público están interesados en

ser asesorados.

Indicador Definición Método de

Calculo

Tipo de

Valor de la

Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Total de

asesorías.

Indica las asesorías

brindadas por la Secretaría

Ejecutiva a petición de

representantes del sector

público a nivel federal o

estatal sobre temas o

asuntos relacionados con

el Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes.

Suma de asesorías.

Absoluto.

Asesoría

Gestión Eficacia trimestral Informes de actividades




Niñas, Niños y

Adolescentes,

información está

disponible físicamente en

la sede de la Secretaría

Ejecutiva del Sistema


Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes, ubicada en

Londres 102, quinto piso,

Delegación Benito Juárez.


ADOLESCENTES”

74


Coordinación de reuniones de grupos colegiados para el buen

funcionamiento de sus asuntos comisionados.

6 Se aprueba la creación de los grupos colegiados por parte

de los integrantes del Sistema.

La mayoría de los miembros de los grupos colegiados

atiende la convocatoria a las reuniones.

Los grupos colegiados están vigentes.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del Indicador

Frecuencia

de Medición


Total de

reuniones

coordinadas

Indica las reuniones

coordinadas por la Secretaría

Ejecutiva, entre ellas, de los

comités especiales y

secretarías ejecutivas de las

entidades federativas, en los

que participan

representantes del sector

público y se aborden temas

enfocados a los derechos de

las niñas, niños y

adolescentes, con el

propósito de contribuir al

cumplimiento de sus asuntos

comisionados.

Suma de reuniones

coordinadas.

Absoluto reuniones Gestión Eficacia Trimestral Informes de actividades de

la Secretaría Ejecutiva del

Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes,


ADOLESCENTES”

75

Detalle de la Matriz

Ramo: 4 – Gobernación

Unidad Responsable: 00- Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Clave y Modalidad del Pp: P - Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Denominación del Pp: P-025 - Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Clasificación Funcional:

Finalidad: 1 – Gobierno

Función: 3 - Coordinación de la Política de Gobierno

Subfunción: 2. Coordinación de la Política de Gobierno

Actividad Institucional: 24. Fortalecer las acciones en favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes


ADOLESCENTES”

76

5.2 RECOMENDACIONES DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS.

Indicador Definición Método de Cálculo Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

acuerdos cumplidos

Mide el porcentaje de los

acuerdos suscritos a los que se les

ha dado cumplimiento conforme a

lo previamente establecido.

(acuerdos cumplidos/acuerdos

suscritos)x100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Minutas e informe de

trabajo de la SESIPINNA

Propósito


Los entes públicos funcionan adecuadamente para incorporar el enfoque

transversal y con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes

en la Administración Pública.

2 Los integrantes del Sistema Nacional de Protección

incorporan a las instituciones propuestas y sesionan en

tiempo y forma.

Indicador sectorial Incorporación de no discriminación en la legislación federal y estatal

Fin


Contribuir a disminuir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

en todas sus formas sobre la base de una coordinación eficiente que

asegure la participación de todos los sectores responsables de su

prevención, atención, monitoreo y evaluación.

1 Los integrantes del Sistema aprueban los asuntos propuestos en

las sesiones.


ADOLESCENTES”

77


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del Indicador

Frecuencia

de Medición


Porcentaje de

instituciones del

sector público

incorporadas al

Sistema.

Establecer la proporción


sector público



Integral de Niñas, Niños

y Adolescentes,

propuestas en las

sesiones.

(Número de instituciones

del sector público

incorporadas/Número de

instituciones del sector

público propuestas)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia anual A) Acuerdo aprobado

B) Minuta de sesión del

Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes.

C) Informes de

actividades de la

Secretaría Ejecutiva

del Sistema Nacional

de Protección Integral

de Niñas, Niños y

Adolescentes.

Componente


Líneas de acción de PRONAPINNA cumplidas 6 Los integrantes atienden la convocatoria a las reuniones de

seguimiento.


ADOLESCENTES”

78

Indicador Definición Método de Calculo Indicador Definición Método de Calculo Indicador Definición Método de Calculo

Porcentaje de

acciones a las

que se dio

seguimiento.

Indica el porcentaje de

acciones

comprometidas en las

líneas de acción del

PRONAPINNA a los

que se les dio

seguimiento.

(acciones en

seguimiento/acciones

comprometidas) x 100

Porcentaje

de acciones

a las que se

dio

seguimiento.

Indica el

porcentaje de

acciones

comprometidas

en las líneas de

acción del

PRONAPINNA a

los que se les

dio

seguimiento.

(acciones en


comprometidas) x

100

Porcentaje de

acciones a las que

se dio

seguimiento.

Indica el

porcentaje de

acciones

comprometidas

en las líneas de

acción del

PRONAPINNA a

los que se les

dio

seguimiento.

(acciones en


comprometidas) x 100

Actividad


Suscripción de compromisos internacionales 3 Existe convocatoria por parte de organismos internacionales

para la participación de México en eventos y encuentros.


ADOLESCENTES”

79

Indicador Definición Método de Calculo Tipo de

Valor de la

Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia

de

Medición


Porcentaje de

compromisos

suscritos

Indica el total de los

mecanismos que la

SESIPINNA suscribe como

resultado de su participación

en eventos internacionales.

(compromisos

suscritos/participaciones

internacionales) * 100

relativo porcentaje estratégico Eficiencia Semestral a) Informes de

actividades de la

Secretaría Ejecutiva

del Sistema

Nacional de

Protección Integral

de Niñas, Niños y

Adolescentes.

b) Documentos

suscritos


Atención a representantes del sector público a nivel federal o estatal

en materia del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,

Niños y Adolescentes.

5 Los representantes del sector público están interesados en ser

asesorados.


ADOLESCENTES”

80

Indicador Definición Método de Calculo Indicador Definición Método

de Calculo

Indicador Definición Método de Calculo

Porcentaje de

asesorías

brindadas

Indica las asesorías

brindadas por la

Secretaría Ejecutiva a

petición de

representantes del

sector público a nivel

federal o estatal sobre

temas o asuntos

relacionados con el

Sistema Nacional de


Niñas, Niños y

Adolescentes.

(Total de asesorías

brindadas / total de

asesorías

solicitadas )* 100

Porcentaje

de

asesorías

brindadas

Indica las

asesorías

brindadas por

la Secretaría

Ejecutiva a

petición de

representantes

del sector

público a nivel

federal o

estatal sobre

temas o

asuntos

relacionados

con el Sistema

Nacional de

Protección

Integral de

Niñas, Niños y

Adolescentes.

(Total de

asesorías

brindadas

/ total de

asesorías

solicitadas

)* 100

Porcentaje de

asesorías

brindadas

Indica las

asesorías

brindadas por

la Secretaría

Ejecutiva a

petición de

representantes

del sector

público a nivel

federal o

estatal sobre

temas o

asuntos

relacionados

con el Sistema

Nacional de

Protección

Integral de

Niñas, Niños y

Adolescentes.

(Total de asesorías

brindadas / total de

asesorías solicitadas

)* 100



ADOLESCENTES”

81

Cumplimiento de acuerdos de la Comisión de Secretarías de Protección

Estatales

6 Los integrantes atienden la convocatoria a las reuniones.


de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión

del Indicador

Frecuencia

de Medición


Porcentaje de

acuerdos

cumplidos

Indica la relación entre los

acuerdos cumplidos y los

acuerdos aprobados en las

sesiones de la Comisión de

Secretarías de Protección

Estatales.

(acuerdos

cumplidos/acuerdos

aprobados) x 100

Relativo Acuerdos

cumplidos

Gestión Eficacia Trimestral Minuta de las sesiones de la

Comisión de Secretarías de

Protección Estatales

FORMATO DEL ANEXO 6. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS


ADOLESCENTES”

82

Nombre del Programa: Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Modalidad: “P” Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas





Nombre del Pp Coincidente o Protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

Nombre del Pp Coincidente o Complementario

Atender asuntos de las niñas, niños y adolescentes

Modalidad y Clave E011. Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Ramo 35

Propósito Las servidoras y servidores públicos, así como la sociedad en general reciben servicios de promoción en materia de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes

Población o área de enfoque Servidoras y servidores públicos y sociedad en general

Tipos de componentes que entrea a sus destinatarios

Servicios de promoción de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes proporcionados

Cobertura geográfica Nacional

Fuentes de información Portal de transparencia presupuestaria. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

¿Es coincidente? NO

¿Se complementa SI

Argumentación Los programas son complementarios ya que el P025 desarrolla sus actividades en la esfera de la planeación para mejorar y fortalecer la coordinación de instancias cuyas funciones están encaminadas a la defensa y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes. (APF, Sistemas estatales y municipales de protección, OSC, etc.). Mientras que el programa E011como lo indica su modalidad de prestación de servicios públicos, ejecuta acciones de capacitación en materia de difusión y promoción de derechos de las niñas, niños y adolescentes enfocado a servidores públicos y sociedad en general; la población objetivo es diferente, pero los vincula un objetivo superior que es la salvaguarda de la integridad de la niñez mexicana en ámbitos de la planeación y la ejecución.

Recomendación En la medida que se fortalezca la vinculación con la Primera Visitaduría de la CNDH, que es la UR de este programa, se potencializarían los efectos de ambos Pp desde la planeación hasta la instrumentación de las acciones necesarias para la promoción y defensa de la niñez mexicana.


ADOLESCENTES”

83

Complementario

Modalidad y Clave E041

Ramo 12 salud

Propósito Las niñas, niños y adolescentes son atendidos, protegidos y restituidos en sus derechos conforme a la competencia de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

Población o área de enfoque Niñas, Niños y Adolescentes mexicanos en todo el territorio nacional

Tipos de componentes que entrea a sus destinatarios

Centros de asistencia social inscritos en el Registro Nacional. Adopciones nacionales e internacionales de niñas, niños y adolescentes concluidas. Representaciones jurídicas brindadas a niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos administrativos y/o judiciales. Planes de restitución y medidas de protección realizados a niñas, niños y adolescentes que se les han vulnerado sus derechos

Cobertura geográfica Nacional

Fuentes de información Portal de transparencia presupuestaria. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

¿Es coincidente? NO

¿Se complementa? SI

Argumentación Los programas son complementarios, al igual que con el Pp E011 el nivel de acción es diferente; el P025 se enfoca en acciones y mecanismos para crear las condiciones necesarias encaminadas a lograr un funcionamiento coordinado entre instancias que integran el Sistema Nacional de Protección (población objetivo), que incluye a la SSA y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como Unidad Responsable del Pp E041. Cabe destacar que la complementariedad también se da con la población objetivo, para el P025 son las instancias que integran el Sistema Nacional de Protección y para el E041 son directamente las niñas, niños y adolescentes

Recomendación Continuar con la implementación de mecanismos para fortalecer la coordinación con las instancias y optimizar la ejecución de estrategias y acciones, en todos los niveles de gobierno, que permitan proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes; con un enfoque de transversalidad.

EVALUACIÓN DE DISEÑO PROGRAMA PRESUPUESTARIO P025 “COORDINACIÓN CON LAS INSTANCIAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES”

84

FORMATO DEL ANEXO 7 “PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS, Y RECOMENDACIONES”

Tema de la evaluación

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad

y amenaza

Referencia

(Pregunta específica)

Recomendación concreta [que inicie con un verbo en

infinitivo y que se traduzca fácilmente en mejoras

concretas al Pp]26

Fortaleza y Oportunidad

Justificación de la creación o

modificación sustancial del diseño del Pp

La creación del programa presupuestario obedece a una prioridad de gobierno y es consecuencia directa de una iniciativa preferente del C. Presidente de la República

1 Documentar los antecedentes e incluir en el diagnóstico del Pp.

Diagnóstico del problema empleando la MML y la Guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados.

2

Desarrollar en el diagnóstico los apartados de

a) Cuantificación y caracterización de la población o

área de enfoque que presenta el problema o necesidad

b) Ubicación territorial de la población o área de

enfoque que presenta el problema o necesidad

c) Periodo o plazo para su actualización


ADOLESCENTES”

85

El Pp 025 tiene ya el árbol de problemas y objetivos e identificadas causas y efectos.

2 Actualizar, si fuera el caso, el árbol de problemas y objetivos de acuerdo al avance registrado en los indicadores de la MIR.

Justificación teórica y empírica que sustenta el tipo de intervención del Pp.

3

La justificación identificada es principalmente de la

creación del SIPINNA, por lo que se sugiere el

desarrollo de un apartado justificatorio

específicamente del P025.

La vinculación del Pp a objetivos superiores está registrada e documentos oficiales y presente en cada una de las fichas técnicas de la MIR

4

Estar muy cerca del proceso de consulta para la elaboración del PND de la siguiente administración, fomentando la inclusión de una meta transversal relativa a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Debilidad o Amenaza

Justificación de la creación o

modificación sustancial del diseño del Pp

Faltan elementos en el diagnóstico consistentes con la MML

2

El documento diagnóstico debe incluir los siguientes aspectos: a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad d) Periodo o plazo para su actualización


ADOLESCENTES”

86

Se pierde la lógica en la vinculación con el objetivo y estrategia sectorial.

4

Elaborar un documento justificatorio para la implementación de una estrategia transversal sobre protección y fomento de derechos en la niñez, dentro del PND de la siguiente administración; el tema debe ser transexenal.

Tema de la evaluación:


y amenaza

Referencia




concretas al Pp]27


Contribución del Pp a las Metas

Nacionales y planeación orientada a resultados

El programa está vinculado a metas, objetivos y estrategias nacionales.

5

Vincular a la estrategia nacional 1.5.2 y trabajar en la elaboración de una justificación para el próximo gobierno con la finalidad de lograr la transversalidad de la política pública y su continuidad transexenal.

Existe relación directa con Objetivos Internacionales, ODS de la agenda 2030.

6

Delimitar la participación del Pp en el cumplimiento de los objetivos y sus indicadores, es necesaria la claridad en las limitaciones estructurales que un secretariado ejecutivo tiene para, por sí solo, coadyuvar a alcanzar metas superiores.

Hay claridad en los funcionarios que intervienen en los elementos de la MIR en cuanto a las atribuciones y limitantes del Secretariado.

5 Continuar con el proceso de mejora continua, fortaleciendo la retroalimentación vertical y horizontal entre quienes conforman el programa.


ADOLESCENTES”

87

Debilidad o Amenaza

Contribución del Pp a las Metas

Nacionales y planeación orientada a resultados

Directamente el programa no puede contribuir al logro del objetivo sectorial, debido a que en su redacción se enfoca hacia la violencia de género y la discriminación.

5

Preparar una propuesta de objetivo y estrategia sectorial para incorporar en documentos de planeación posteriores, a fin de fortalecer la vinculación y mostrar la forma en la que el SE SIPINNA coadyuva en su cumplimiento.



y amenaza

Referencia




concretas al Pp]28


Poblaciones o áreas de enfoque

potencial y objetivo

El documento diagnóstico si tiene definida un

área de enfoque, establecida como las

instituciones de la Administración Pública

Federal y Sistemas Estatales de Protección.

8

Se propone cambio a área de enfoque objetivo y con la

siguiente definición “Entes públicos con facultades para incorporar el enfoque transversal y con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en la Administración Pública”.

Existen mecanismos para conocer si el área de

enfoque recibe los componentes generados por

el Programa.

9 Mantener actualizada la base de datos de la página de internet del SIPINNA.


ADOLESCENTES”

88

Debilidad o Amenaza

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

El diagnóstico del Pp carece de un apartado en donde se desarrollen las características de la población a la que va dirigido y cuál es el objetivo que se persigue con la operación del programa

10

Incluir en el documento diagnóstico las características de la población a la que el programa va dirigido, así como los componentes de los que se benefician; la forma y el impacto de los “servicios” que otorga el programa.



y amenaza

Referencia



infinitivo y que se traduzca fácilmente en mejoras concretas

al Pp]29


Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

El proceso de construcción de la MIR con todos sus elementos está documentado, incluyendo el resumen narrativo de cada uno de los niveles.

17 Actualizar, de ser el caso, los elementos de la MIR conforme se avanza en la consecución de objetivos.

Los elementos de la MIR (resumen narrativo) atienden parte de las facultades del Pp dentro de su manual de organización.

17

Incluir en el documento diagnóstico la relación directa que guarda cada uno de los elementos de la MIR con las fracciones correspondientes en el Manual. Se elaboró un cuadro comparativo que forma parte de la respuesta a la pregunta 17.

Existe lógica vertical entre los elementos de la MIR

13-16 Mejorar la redacción de los supuestos en el resumen narrativo del fin y el propósito de acuerdo a la propuesta que se hace como parte de la respuesta a cada cuestionamiento.


ADOLESCENTES”

89

Hay claridad en la redacción en cuanto a los componentes generados por el programa

14 Mejorar la redacción del supuesto, tal y como se propone como parte de la respuesta 14

Las fichas técnicas de los indicadores contienen todos los elementos requeridos en la guía oficial.

19 Mantener actualizadas las fichas técnicas con la información de metas desagregada.

Debilidad o Amenaza

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

La actividad de participación de eventos no se considera necesaria para el logro del componente.

13

Eliminar esta actividad de la MIR. Se propone la inclusión de una actividad complementaria que se encuentra directamente vinculada con el resto de las actividades y con el componente. Ver anexo 5.

Los indicadores y metas son laxos y no fomentan el desempeño.

20

Rediseñar los indicadores de total de reuniones coordinadas y de asesorías otorgadas; así como del nivel FIN. Se detallan los aspectos a modificar en el anexo 5 (indicadas en color verde)

El indicador del componente no demuestra un avance con respecto a una situación inicial.

17-21 Modificar el componente con base en la propuesta detallada en el anexo 5, identificada en color verde.

En las fichas técnicas no se encuentra claramente la delimitación de las metas (falta información.

19 Completar y actualizar las fichas con la información vigente de las metas bajo los criterios de temporalidad previamente establecidos.

EVALUACIÓN DE DISEÑO PROGRAMA PRESUPUESTARIO P025 “COORDINACIÓN CON LAS INSTANCIAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE


90

ANEXO 8 “FUENTES DE INFORMACIÓN”

Entrevistas a funcionarios clave

Entrevistados Área Daniel Ponce Vázquez Francisco Castellanos

Coordinación de Vinculación, Dependencias y Órdenes de Gobierno. Director de Coordinación Institucional

Claudia Alonso Pesado Coordinación de Operación

Anamaría Sánchez Sara Antillón

Dirección General de Información, Evaluación, Monitoreo de Políticas Públicas. Subdirectora de Enlace con Instancias Públicas

Ricardo Ortiz Argisofia Pérez

Director General Adjunto de Apoyo Técnico Directora de Administración del Sistema de Información Nacional

Raúl Zúñiga Alejandro López Tania Jiménez

Director de Convenios Subdirector de Información Subdirectora de Enlace con Dependencias de la APF “B”

Leobardo Gómez Violeta Martínez Gonzalez

Director del Programa Nacional Subdirectora de Autoridades Federales

Karen Ruiz Directora de Concertación

Revisión documental:

• Convención sobre los Derechos de los Niños, ONU 1989.

• Los derechos de la infancia, Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de género; Cámara de Diputados, 2009.

• Secretaría de Hacienda y Crédito Pública (2013). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados.PP025. MIR vigente 2017 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

• Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2013-2018

• Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Publicada en el DOF el día 4 de diciembre de 2014.

• Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes. Publicado en el DOF el 3 de marzo de 2016.

• Fichas técnicas MIR. Elaboradas por la Lic. Lorena Padilla Villagómez. SE SIPINNA 2017.

• Árbol de problemas y objetivos. Evidencia documental del proceso de elaboración. Presentadas por la Lic. Lorena Padilla Villagómez. SE SIPINNA, 2016.

• Proyecto de Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Elaborada y presentada por el Ejecutivo Federal (2014).

• Declaración de los Derechos del Niño. ONU, 20 de noviembre de 1959.

• Transparencia presupuestaria www.transparenciapresupuestaria.gob.mx



91

ANEXO 9 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN”

Nombre o denominación de la evaluación

Evaluación en materia de diseño del Programa Presupuestario

P025 Coordinación con las instancias que integran el Sistema

Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes

Nombre o denominación del programa

evaluado

P025 Coordinación con las instancias que integran el Sistema

Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y

Adolescentes

Ramo 04. Secretaría de Gobernación

Unidad(es) Responsable(s) de la operación del

programa

P00-Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Titular(es) de la(s) unidad(es) responsable(s) de

la operación del programa

[Indicar el nombre del(a) Titular de la Unidad Responsable de

la operación del Pp]

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) en

que fue considerada la evaluación 2017

Instancia de Coordinación de la evaluación SHCP / Unidad de Evaluación del Desempeño (UED)

Año de conclusión y entrega de la evaluación 2017

Tipo de evaluación Evaluación en materia de diseño

Nombre de la instancia evaluadora Lic. Emeterio Carlón Acosta

Nombre del(a) coordinador(a) externo(a) de la

evaluación Mtro. Damián Hernández Yanes

Nombre de los(as) principales colaboradores(as)

del(a) coordinador(a) de la evaluación

Lic. María del Rocío Lagunes Fuentes

Adriana Bracilia Sánchez Huitrón

Mtro. Alejandro Serrano

Marco Antonio Maldonado Calleja

Nombre de la Unidad Administrativa

Responsable de dar seguimiento a la evaluación

(Área de Evaluación)

Coordinación de Información y Estudios

Secretariado Ejecutivo del Sistema de Protección Integral de

los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.



92

Nombre del(a) Titular de la unidad

administrativa responsable de dar seguimiento

a la evaluación (Área de Evaluación)

Lic. Sara Hernández Ramírez

Nombres de los(as) servidores(as) públicos(as),

adscritos(as) a la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la evaluación,

que coadyuvaron con la revisión técnica de la

evaluación

Lic. Lorena Padilla Villagómez

Lic. Ariel Jacob Cos

Forma de contratación de la instancia

evaluadora

Adjudicación Directa de carácter nacional de participación

mixta

Costo total de la evaluación con IVA incluido $249,400.00 IVA incluido

Fuente de financiamiento Recursos fiscales



93

ANEXO 10.

1. Acuerdo 10 - Por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

2016-2018

2. Acuerdo 9 - Por el que se aprueba el instrumento de política denominado "25 al 25: Objetivos Nacionales

de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes" y...

3. Acuerdo 8 - Por el que se aprueban en elo general diversos instrumentos normativos para la operación del

#SIPINNA

4. Acuerdo 7 - Por el que se crea un grupo de trabajo interinstitucional que colabore en el diseño de

instrumentos normativos relativos a la evaluación...

5. Acuerdo 6 - Por el que se reestructura la Comisión Comisión contra la explotación y el abuso sexual en

línea de Niñas, Niños y Adolescentes ...

6. Acuerdo 6 - Por el que se reestructura la Comisión Comisión contra la explotación y el abuso sexual en

línea de Niñas...

7. Acuerdo 5 - Por el que se crea la Comisión para la Igualdad Sustantiva entre Niñas, Niños y Adolescentes

8. Acuerdo 4 - Por el que se crea la Comisión de Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes

9. Acuerdo 3 - Por el que se crea la Comisión para el Desarrollo Infantil Temprano

10. Acuerdo 2 - Por el que se determina la incorporación como invitados permanentes a las sesiones del

#SIPINNA al INMUJERES y a la SEDATU

11. Acuerdo 1 - Por el que se aprueba el Informe de Actividades de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional

de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes #SIPINNA

12. Anexo Único. - 25 al 25

13. Anexo 6. Recomendaciones de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA para orientar a los Sistemas Locales y

Municipales sobre mecanismos para la incorporación de las estrategias y líneas de acción prioritarias del

PRONAPINNA, en sus programas.

14. Anexo 6.1 Matriz de revisión del Marco Programático Local

15. Anexo 5. para facilitar y homologar las acciones de cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley

General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los acuerdos, resoluciones y

recomendaciones emitidos por el SIPINNA

16. Anexo 4. Lineamientos para asegurar que las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal incorporen en sus programas las líneas de acción prioritarias del Programa Nacional de Protección

de Niñas, Niños y Adolescentes.

17. Anexo 3. Lineamientos generales para la integración, organización y funcionamiento de las Comisiones del

Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

18. Anexo 2. Lineamientos para la participación de niñas, niños y adolescentes en México

19. Anexo 1. Lineamientos generales sobre la información y materiales para la difusión entre niñas, niños y

adolescentes

20. Acuerdo 7-2015 Por el que se determina la creación de la Comisión de Justicia Integral para adolescentes

en conflicto con la Ley

21. Acuerdo 6-2015 Por el que se determina la creación de la Comisión contra la explotación y el abuso sexual

en línea de niñas, niños y adolescentes

22. Acuerdo 5-2015 Por el que se determina la articulación entre la Comisión Intersecretarial para la

prevención y erradicación del trabajo infantil...

23. Acuerdo 4-2015 Por el que se determina la creación de la Comisión para el seguimiento de las

recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas

24. Acuerdo 3-2015 Por el que se determina la creación de la Comisión de Secretarias Ejecutivas de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescentes



94

25. Acuerdo 2 - 2015 Por el que se aprueba el Manual de Organización del Sistema Nacional de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

26. Acta de la primera sesión ordinaria y de instalación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,

Niños y Adolescentes



95

ANEXO 11. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SE SIPINNA

No. DENOMINACIÓN DEL PUESTO

1 SECRETARIO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

2 COORDINADOR DE VINCULACION, DEPENDENCIAS Y ORDENES DE GOBIERNO

3 COORDINADOR DE OPERACION

4 COORDINADOR DE INFORMACION Y ESTUDIOS

5 DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE COORDINACION DE DIFUSION Y COMUNICACION SOCIAL

6 DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE COORDINACION DE ASUNTOS JURIDICOS

7 DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE APOYO TECNICO

8 DIRECTOR DE ADMINISTRACION

9 DIRECTOR DE CONCERTACION

10 DIRECTOR DE CONVENIOS

11 DIRECTOR DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

12 DIRECTOR DEL PROGRAMA NACIONAL

13 DIRECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION INTEGRAL

14 DIRECTOR DE DIFUSION, INFORMACION E INTERLOCUCION

15 DIRECTOR DE ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE INFORMACION NACIONAL

16 DIRECTOR DE ESTUDIOS E INVESTIGACION

17 DIRECTOR DE CONSULTA JURIDICA, ASESORIA Y APOYO

18 SUBDIRECTOR DE ENLACE CON INSTANCIAS PUBLICAS

19 SUBDIRECTOR DE FACTIBILIDAD

20 SUBDIRECTOR DE CONVENIOS

21 SUBDIRECTOR DE ENLACE CON DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA APF “A”



96

22 SUBDIRECTOR DE ENLACE CON DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA APF “B”

23 SUBDIRECTOR DE SEGUIMIENTO

24 SUBDIRECTOR DE SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

25 SUBDIRECTOR DE PUBLICACIONES Y DIFUSION “A”

26 SUBDIRECTOR DE PUBLICACIONES Y DIFUSION “B”

27 SUBDIRECTOR DE INFORMACION

28 SUBDIRECTOR DE BASE DE DATOS Y ALMACENAMIENTO

29 SUBDIRECTOR EN MATERIA DE PROTECCION

30 SUBDIRECTOR DE ESTUDIOS NORMATIVOS Y CONSULTA

31 SUBDIRECTOR DE ENTIDADES FEDERATIVAS

32 SUBDIRECTOR DE AUTORIDADES FEDERALES

33 SUBDIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS, MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES

34 JEFE DE DEPARTAMENTO DE VINCULACION CON INSTANCIAS PUBLICAS “A”

35 JEFE DE DEPARTAMENTO DE VINCULACION CON INSTANCIAS PUBLICAS “B”

36 JEFE DE DEPARTAMENTO DE VINCULACION CON INSTANCIAS PRIVADAS “A”

37 JEFE DE DEPARTAMENTO DE VINCULACION CON INSTANCIAS PRIVADAS “B”

38 JEFE DE DEPARTAMENTO DE REVISION “A”

39 JEFE DE DEPARTAMENTO DE REVISION “B”

40 JEFE DE DEPARTAMENTO DE CONVENIOS

41 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ENLACE “A”

42 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ENLACE “B”

43 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ENLACE “C”

44 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ENLACE “D”

45 JEFE DE DEPARTAMENTO DE COMPILACION



97

46 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ANALISIS DE INFORMACION

47 JEFE DE DEPARTAMENTO DE MONITOREO

48 JEFE DE DEPARTAMENTO DE EVALUACION

49 JEFE DE DEPARTAMENTO DE COMPILACION DE ACUERDOS

50 JEFE DE DEPARTAMENTO DE MANUALES

51 JEFE DE DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

52 JEFE DE DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

53 JEFE DE DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROS

54 JEFE DE DEPARTAMENTO DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES

55 CHOFER DEL SECRETARIO EJECUTIVO "A"

56 SECRETARIA DEL SECRETARIO EJECUTIVO "A"

57 CHOFER DEL SECRETARIO EJECUTIVO "B"

58 SECRETARIA DEL SECRETARIO EJECUTIVO "B"

59 SECRETARIA DE DIRECTOR GENERAL "A"

60 SECRETARIA DE DIRECTOR GENERAL "B"

61 SECRETARIA DE DIRECTOR GENERAL "C"

62 CHOFER DE DIRECTOR GENERAL "A"

63 CHOFER DE DIRECTOR GENERAL "B"

64 CONTROL DE GESTION



98

Anexo 12. Vinculación de la SESIPINNA con el PRONAPINNA

Estrategia 1.1. Revisar el marco legal para identificar obstáculos legales en la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes e impulsar las modificaciones correspondientes.

Línea de acción Instancia coordinadora

instancia(s) coordinada(s)

1.1.2. Revisar la legislación civil, laboral y administrativa que obstaculice la garantía de ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

SE-SIPINNA APF, SIPINNA-Estatales

Estrategia 1.2. Asegurar mecanismos de participación efectiva, igualitaria y sistemática de niñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos en que se desarrollan. 1.2.1. Establecer mecanismos de coordinación y colaboración a nivel nacional, que permitan a la infancia ejercer su derecho a la participación, de acuerdo a su edad.


1.2.2. Incentivar espacios de asociación y reunión de niñas, niños y adolescentes que favorezcan el ejercicio y la cultura de derechos.


1.2.5. Promover que autoridades rindan informes a niñas, niños y adolescentes sobre sus responsabilidades en la defensa de sus derechos.


1.2.7. Proporcionar información a niñas, niños y adolescentes, acorde a su edad, para su desarrollo y toma de decisiones.


1.2.8. Orientar a responsables del cuidado de niñas, niños y adolescentes, sobre la participación, autonomía y libertad de elección de éstos.


Estrategia 1.5. Promover que la difusión y comunicación social del servicio público ubique en el centro los derechos de niñas, niños y adolescentes. 1.5.1. Difundir los derechos de la niñez y adolescencia previstos en la CPEUM, LGDNNA e instrumentos jurídicos nacionales e internacionales.


1.5.3. Fomentar la coordinación con las entidades federativas para la difusión y promoción de los derechos de niñez y adolescencia.

SE-SIPINNA SIPINNA-Estatales

1.5.7. Fortalecer campañas de sensibilización entre niñas, niños y adolescentes, respecto a la igualdad sustantiva, diversidad y equidad social.


1.5.8. Desarrollar campañas que promuevan el reconocimiento social de que niñas, niños y adolescentes tienen opiniones sobre cualquier aspecto que les afecte o interese.


Estrategia 1.6. Impulsar la sensibilización, capacitación, formación y profesionalización del servicio público sobre el enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes. 1.6.3. Promover que los tres órdenes de gobierno difundan y sensibilicen al servicio público sobre los derechos de niñez y adolescencia.


Estrategia 2.7. Asegurar las condiciones necesarias y el acceso universal a servicios de atención para el pleno desarrollo infantil temprano. 2.7.7. Celebrar convenios para el fortalecimiento de los programas estatales de protección, priorizando lo relativo al desarrollo infantil temprano.

SE-SIPINNA SNDIF, SEDESOL, SIPINNA-

Estatales

Estrategia 3.5. Implementar políticas públicas efectivas que garanticen la igualdad y la no discriminación de niñas, niños y adolescentes indígenas y afrodescendientes. 3.5.5. Impulsar la incorporación, en todos los fondos destinados a municipios indígenas, de la obligación de que un porcentaje de los mismos se destine a campañas de difusión sobre los derechos de niñas, niños y adolescentes y la necesidad de eliminar los matrimonios forzados.

SE-SIPINNA SEDESOL, INMUJERES, SNDIF, SIPINNA-Estatales



99

Estrategia 4.7. Impulsar y fortalecer los mecanismos de coordinación para reducir las violaciones a derechos de niñas, niños y adolescentes relacionadas al abuso, explotación, tráfico y trata y otras formas de violencia.

4.7.3. Impulsar protocolos y mecanismos de canalización y atención en el sector salud, educación y protección especial, en los casos de violencia a niñas, niños y adolescentes.

SE-SIPINNA SALUD, SEP, SNDIF/

Procuraduría Federal de Protección, CEAV

Estrategia 5.1. Asegurar el enfoque de derechos de niñas, niños y adolescentes en la gestión de la Administración Pública Federal. 5.1.2. Fomentar la participación de niñas, niños y adolescentes en el diseño, implementación y seguimiento de política pública.

SE-SIPINNA APF

5.1.3. Generar herramientas de análisis del gasto transversal en las siguientes etapas del ciclo de vida de niñas, niños y adolescentes: primera infancia, básica y adolescencia.

SE-SIPINNA, SHCP

APF

5.1.4. Utilizar las herramientas de información existentes, para realizar el seguimiento y divulgación del gasto transversal realizado para el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

SE-SIPINNA, SHCP

APF

5.1.5. Dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones y sentencias de organismos internacionales de derechos humanos vinculadas a niñez y adolescencia.

SE-SIPINNA SEGOB, SNDIF, SRE

5.1.6. Desarrollar mecanismos que articulen los programas, estrategias, acciones y presupuestos de la APF asegurando el enfoque de derechos de niñez y adolescencia.

SE-SIPINNA AP

5.1.7. Establecer mecanismos de coordinación entre el Sistema Nacional de Protección Integral y los demás Sistemas Nacionales Gubernamentales, favoreciendo el ISN.

SE-SIPINNA

Estrategia 5.2. Fortalecer la implementación de los sistemas locales y municipales de protección integral de niñas, niños y adolescentes. .2.1. Promover el fortalecimiento de los sistemas locales y municipales de protección integral de niñas, niños y adolescentes.


5.2.2. Promover la conformación de comisiones o conferencias de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales y Procuradurías Locales que favorezcan su funcionamiento.


5.2.3. Asesorar y apoyar en la formulación de los programas locales de protección de niñas, niños y adolescentes.


5.2.4. Promover el desarrollo de las capacidades institucionales y humanas de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales para el ejercicio de sus atribuciones.

SE-SIPINNA SIPINNA-Estatal

Estrategia 5.3. Fortalecer la coordinación multisectorial y colaboración con instancias públicas y privadas en la instrumentación de programas sociales y de protección. 5.3.4. Promover la coordinación y colaboración de acciones entre las Secretarías Locales, los SEDIF, las Procuradurías Estatales de Protección y las OSC.

SE-SIPINNA INDESOL, SNDIF, SIPINNA-

Estatales

5.3.9. Considerar la participación de las OSC en los procesos de institucionalización del enfoque de derechos de niñez y adolescencia


Estrategia 5.4. Facilitar la generación y acceso a información que permita monitorear y dar seguimiento al cumplimiento de derechos de niñas, niños y adolescentes. .4.1. Coordinar el intercambio de información cualitativa y cuantitativa de

SE-SIPINNA SNDIF, SEDESOL, SRE, CDI,

SIPINNA-Estatales



100

niñas, niños y adolescentes entre los tres órdenes de gobierno. 5.4.2. Establecer criterios y estándares que permitan la exportación de información entre los distintos sistemas nacionales de información existentes.

SE-SIPINNA

SRE, SEDESOL, SEP, SALUD, SNDIF/Procuraduría

Federal de Protección, SIPINNA-Estatales

5.4.3. Promover la concurrencia de recursos humanos, materiales, infraestructura y financieros para el diseño, instrumentación y administración del SNI y SEI.


5.4.4. Establecer un programa de capacitación dirigido a responsables de los tres niveles de gobierno sobre el uso y requerimientos del SNI.

SE-SIPINNA APF

5.4.5. Establecer mecanismos para hacer llegar información a regiones sin acceso a servicios en línea.

SE-SIPINNA APF

4.7. Promover diálogos con los sectores social, privado, académico y organismos internacionales sobre el cumplimiento de derechos de niñas, niños y adolescentes en los diversos ámbitos.

SE-SIPINNA

5.4.8. Proporcionar la información necesaria para la evaluación de las políticas de desarrollo vinculadas con la protección de niñas, niños y adolescentes.

SE-SIPINNA APF



101

ANEXO 13. Estructura del Diagnóstico para la Creación de Nuevos Programas Presupuestarios

1. Antecedentes. Identificar y describir el entorno de política pública en el que operará el

programa, considerando la situación problemática o necesidad de política pública que se

pretende atender, incorporando las estadísticas oficiales que permitan dimensionarlo y la

descripción general de las acciones que se hayan realizado, vinculadas con la atención del

problema o necesidad.

2. Identificación, definición y descripción del problema o necesidad: a partir de los antecedentes, se

definirá el problema central o necesidad a la que responde el programa, las causas, su evolución

en el tiempo y espacio, así como sus efectos. Se realizará una revisión de información

relacionada con el problema de estudio.

a. Elementos:

i. Definición del problema. Especificar de manera concreta el problema público o

necesidad que se pretende atender a través del Programa, de acuerdo con la

MML.

ii. Estado actual del problema. Describir el problema o necesidad que se pretender

atender con base en información oficial, así como otras fuentes o datos

nacionales o internacionales. Esta sección aportará elementos para dimensionar

el problema o necesidad, definiendo, según la naturaleza del programa, aspectos

tales como su localización geográfica, área de enfoque y distribución entre

grupos de población, permitiendo generar hipótesis respecto a sus causas y

consecuencias.

iii. Evolución del problema. Análisis con información de tipo cuantitativa y

cualitativa de la evolución del problema y, en su caso, considerando las distintas

regiones y grupos afectados o involucrados, con el fin de identificar cambios en

el tiempo que puedan aportar a la determinación de las causas y consecuencias

del problema destacando por qué es importante su atención.

iv. Experiencias de atención. Se analizarán, cuando sea aplicable, experiencias de

políticas públicas, en el ámbito nacional o internacional, que tuvieron o tienen

como objetivo la atención de temáticas similares al problema, señalando sus

logros, las áreas de oportunidad o debilidades que presentaron, así como sus

principales resultados. Esta información complementará el análisis de las causas

y consecuencias del problema e incorporará en el diseño del programa, los

elementos exitosos o de riesgo de otras estrategias.

v. Árbol de problema. Esquema que presente de manera explícita las causas

estructurales, causas intermedias y efectos del problema o necesidad que

pretender atenderse con el programa. El objetivo es ayudar a entender la

problemática al presentar en forma esquemática un encadenamiento de causas

y efectos.

3. Objetivos.



102

a. Árbol del objetivo. Se presentará de forma esquemática la situación esperada al resolver

el problema o necesidad que el programa pretende atender; para ello, utiliza como base

del Árbol del Problema, se identificarán los fines a los que el programa podría contribuir

y los medios para lograr estos fines. Esta sección permitirá la definición de objetivos en

torno al problema o necesidad definidos y la determinación de aquellos que se pretenda

lograr con el programa.

b. Determinación de los objetivos del programa. Derivado del árbol de objetivos, en esta

sección se delimitan y especifican los objetivos a los cuales se enfocará el programa.

c. Aportación del programa a los objetivos del PND y de la institución. Identificar y describir

la vinculación que tiene el programa con los objetivos del PND vigente, con los objetivos

e indicadores de Programas Sectoriales derivados de éste y, en su caso, con objetivos

internacionales aplicables, con la finalidad de determinar, desde el diseño del programa,

la manera en que este contribuiría al cumplimiento de los objetivos relacionados con las

prioridades nacionales y convenios internacionales suscritos por México.

i. Se describirá en términos de eficiencia y eficacia, la forma en que el programa

fortalecería los siguiente:

1. El logro de los objetivos del PND y de los programas derivados de este, a

los que se vincule el programa.

2. El logro del objetivo y misión de la dependencia o entidad que lo

operaría, según lo establecido en la Ley Orgánica de la APF, su

reglamento Interior, la Ley que da origen o cualquier otro estatuto

orgánico que le sea aplicable.

4. Cobertura Proveer información que permita identificar el área de intervención del Programa y

las características de la población o área de enfoque que corresponda a las particularidades de

los grupos de atención o áreas de enfoque objetivo. Con los siguientes elementos:

a. Identificación ya caracterización de la población o área de enfoque potencial. Identificar

o especificar la cantidad total de población o área de enfoque que presenta la necesidad

o problema que justifica el programa y por tanto, pudiera ser elegible para su atención;

incluyendo, en su caso, sus características particulares, socioeconómicas y demográficas.

b. Cuantificación de la población o área de enfoque objetivo. Estimaciones del total de

población o área de enfoque que se planea atender en su primer año o ejercicio fiscal de

operación.

c. Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo. Con

base en la dinámica o tendencias identificadas de la población potencial y objetivo del

programa se determinará la frecuencia con que será actualizada la identificación,

caracterización, y cuantificación de estas poblaciones o áreas de enfoque objetivo.

5. Análisis de alternativas. Identificar las principales alternativas para solucionar el problema

señalando la justificación de la que fue seleccionada; la cual deberá redactarse en términos de

eficiencia y eficacia y deberá considerar la factibilidad de su implementación y los riesgos que

pudieran obstaculizarla.

6. Diseño del programa, propuesta inicial del diseño guardando congruencia con la información

proporcionada en las secciones previas del diagnóstico, con las siguientes características:



103

a. Modalidad del programa. Especificar y justificar la modalidad del programa de acuerdo

con el Manual de Programación y Presupuesto más reciente.

b. Diseño del programa. Describir la forma en que se ejecutará u operará el programa

considerando al menos los siguientes elementos:

i. Relación de unidades responsables que se propone operen el programa, así con

las funciones que desempeñará cada una en la operación del mismo.

ii. Las principales características de operación del programa en congruencia con la

modalidad propuesta

7. Matriz de Indicadores para Resultados. Elaborar conforme a lo señalado en el numeral Noveno

de los Lineamientos, la MIR, que presentará en forma resumida, sencilla y armónica la

información el Programa.

8. Análisis de similitudes o complementariedades: mediante un análisis de los objetivos de los

programas vigentes de la APF se identificarán aquellos que cuenten con objetivos similares al

programa propuesto. A través de un análisis de la población o área de enfoque objetivo de

identificarán aquellos que cumplan con la misma población o área de enfoque, ello podría

identificar posibles complementariedades. Como resultado,. Deberá argumentar por qué es

necesaria la creación del programa, aun cuando exista posibilidad de similitud o

complementariedad. Asimismo, deberán señalar las acciones de coordinación a realizar con los

operadores de los programas en los que se identifican complementariedades o posibles riesgos

de similitud.

9. Impacto presupuestario y fuentes de financiamiento. Establecer monto estimado por capítulo de

gasto para iniciar la operación del programa, y en su caso, la fuente de financiamiento,.

“coordinación con las instancias que integran el sistema ...€¦ · de acuerdo con los...

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