análisis sector transporte

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TRANSPORTE

Análisis Sector

Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales del Estado,

para la adecuada implementación de las políticas públicas…

Diagnóstico – Oportunidades – Desafíos

Dirección de Desarrollo Organizacional

17 | OCTUBRE | 2018

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3.2

1

2

3

Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis Sectoriales

Qué encontramos en

el Sector Transporte

Desafíos sectoriales desde

la institucionalidad y las

Políticas Públicas asociadas

ÍNDICE

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1Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis

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• Establecer estados del arte sectoriales

• Análisis Cadena productiva pública sectorial

• Mapeo de capacidades sectoriales

• Prospectiva sectorial

• Recomendaciones sectoriales desde el punto de vista organizacional

Fortalecimiento y desarrollo de capacidadesdel Estado para la adecuada implementación de las políticas públicas

1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis

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1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis

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2Qué encontramos en el Sector Transporte

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1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?

Sector Transporte

Sector Central

Ministerio de Transporte

Fondo Nacional de Seguridad Vial

Fondo Nacional para la Reposición

y Renovación Servicio Público

Sector Descentralizado

Entidades Adscritas

Superintendencia

Superintendencia de Puertos y Transporte

Unidades Administrativas

Especiales

Aeronáutica Civil (AEROCIVIL)

Agencia Nacional de Seguridad Vial

(ANSV)

Unidad de Planeación de Infraestructura de

Transporte (UPIT)

Comisión de Regulación de

Infraestructura y Transporte (CRIT)

Agencia Estatal

Agencia Nacional de Infraestructura

Establecimientos Públicos

Instituto Nacional de Vías (INVIAS)

Decreto Único Reglamentario 1079 de 2015

Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación1. Consejo consultivo de transporte.2. Consejo consultivo de terminales de transporte.3. Consejo consultivo de seguridad vial.4. Comisión intersectorial de corredores logísticos.5. Comisión intersectorial de seguridad aeroportuaria.6. Comité de coordinación permanente entre el Ministerio de

Transporte y la Dirección General Marítima, Dimar.

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1905

Ley 60

Ministerio de Obras Públicas

Comisión Técnica de Aviación para

asesorar Ministerio de Industria -

Aviación Civil

1938

• Manejo de los bienes de la nación, las minas, los petróleos, los registros de marcas de fábrica y las patentes de privilegio; puentes, caminos, la titulación de baldíos y la construcción y mantenimiento de edificios nacionales. **Ferrocarriles y Navegación Fluvial. Criterios y normas para la construcción y conservación de carreteras. Canalización y limpieza de las vías fluviales del país.

1959

Ley 89 de 1938Función Nacional – Operación de

aeronaves

Creación

• Control y prestación de servicios de aeródromos y aeronavegación para ejercer un control directo del espacio aéreo en razón de la seguridad que demanda la defensa de la soberanía nacional.

• Compra aeródromos

Decreto 969 de 1947Acoge el Convenio de

Aviación Civil Internacional (OACI)

1960

• Construcción, mejora y mantenimiento de los aeropuertos públicos.

Constitución Política de Colombia

Ley 1ra.Estatuto de Puertos Marítimos – Modo

Portuario

1976

• Puertos Marítimos –Procedimientos para facilitar, fomentar y promover la participación privada en la construcción, mantenimiento, administración y operación de puertos

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SLey 126 de 1919 Reglamentación

de la aeronavegación

Ley 80

Dirección General de Aeronáutica Civil adscrita al

Ministerio de Guerra

Creación

Ley 154

EMPOCOLLuego

COLPUERTOS

Decreto 3269 de 1954 Empresa Colombiana de

aeródromos (E.C.A)

Creación

Decreto 1721

Creó el Departamento

Administrativo de la Aeronáutica Civil (DAAC) Adscrito al

Ministerio de Obras

Creación

Decreto 3140/ 1968

(E.C.A) y se creó el Fondo Aeronáutico Nacional (F.A.N)

adscrito al (DAAC)

Suprime

Ley 60

Ministerio de Obras Públicas y

Transporte

Modifica

Ley 3 – Decreto 2332

DAAC

Reorganiza

Decreto 2681

Liquida Colpuertoscreada en 1961 y

Superintendencia General de Puertos

Modifica

1977 1991

Creación

• Peajes

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1992

Decreto 2171

Ministerio de Obras Públicas en Ministerio de Transporte

Relación de coordinación entre Ministerio y DIMAR

• Regulación del Transporte y Tránsito

• Aviación civil, de la industria aérea y la utilización segura del espacio aéreo colombiano

1993

Transforma

• Redistribuye competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, reglamenta la Planeación del Sector de Movilidad.

Ley 105Marco normativo para la política de infraestructura, Disposiciones

básicas sobre el transporteSistema Nacional de Transporte

1996-1996

• Lineamientos para los Servicios de Transporte

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SLey 7

Consejo Nacional de Obras Públicas

Decreto 2724

Fusionó el DAAC con el F.A.N.

Y se adscribió al Ministerio de Transporte

Modifica

Decreto 2663

Estatutos, estructura,

Funciones y Dependencias

El Fondo Vial Nacional se reestructuró

Creación

Decreto 1893 de 1995 y 1947 de 1996

Estatutos y Estructura

Decreto 1173

Funciones Decreto 2724

Modifica

Decreto 1556/ 1179/ 101 - 2000

Estructura orgánica



1998-1999

Creación

Ley 161 Conpes 2764 de 1995Plan para la recuperación y manejo del Río Grande de la

MagdalenaLey 333 de 1996

Estatuto Nacional del Transporte

Modifica

Modifica

Modifica

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2000

Decreto 81

Estructura

Modifica

2002

• Infraestructura, Transporte y Tránsito de los modos de transporte carretero, marítimo, fluvial férreo y aéreo

Conpes 3489/07 Política Transp. Públ

Conpes 3536/08Corredores Arteriales

Conpes 3547/ 08Política Logística

2003

• Seguridad vial, mayor eficiencia del sector, incremento del comercio exterior y facilidad para el transporte interno

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Estrategia de Ciudades Amables

D. 101/ 540/ 1402

Estructura y Direcciones Territoriales


Decreto 2741

Modifica

Decreto 1016

Estructura

Modifica

Decreto 29

Comisión Intersectorial de Seguridad en las

carreteras

Creación

Decreto 1800

Estructura

INCO

Creación

Decreto 2053

Estructura del Ministerio

Comité de Coordinación permanente Ministerio -

DIMAR

Comité Consultivo de Transporte

Modifica

Decreto 2056

Estructura

ModificaDecreto 3008

Comisión Intersectorial para

coordinar y orientar el estudio y revisión del esquema

contractual de concesiones en

materia portuaria

Creación

2004 2008-2009

• Programa corredores arteriales complementarios de competitividad

Modifica

Decreto 101 de 2000 y el 1016 de 2000

Ley 769 de 2002Plan Nacional de Seguridad Vial

Ley 790 de 2002PRAP

Conpes 3167 de 2002

Política Mejora del Transporte urbano de

Pasajeros

Conpes 3260 de 2003

Política Nacional de Transporte

Urbano y Masivo

Conpes 3315 de 2004

Consolidar el Sistema Portuario Nacional

Decreto 260

Estructura

Modifica

Visión 2019 PND 2006-2010

Ley 1151/ Ley 1242 de 2008

Código Nacional de Navegación

Ley 1310 de 2009• Agentes de tránsito y

transporte y grupos de control vial en las entidades territoriales

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Decreto 087 – 088

EstructuraCrea

Viceministerios Ministerio de Transporte

• Proyectos de la Cuarta Generación 4G

2011

Modifica

Conpes 3705 de 2011Objetivos de política con los

componentes de competitividad, conectividad, el cuidado del

medio ambiente e impacto social

2012

• Resolución 7036 de 2012 el programa de Vehículos Postulados.

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SPlan Nacional de Desarrollo 2010 –

2014 Ley 1450 Estrategia de

Ciudades AmablesLey 1454 LOOT

Decreto 4165

Cambia naturaleza jurídica al INCO


Reemplaza

Decreto 1601

Estructura

Modifica

Decreto 665

Planta de Personal

Creación

2013

Ley 1508 de 2012

Ley de APPs Asociaciones

Públicas Privadas

Creación

Decreto/Ley 4174

Vinculada al Ministerio de

Hacienda y Crédito Público

Creación

• Regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo colombiano

• Prevención, control y disminución del Riesgo de Accidentalidad vial

Conpes 3718/13Politica de Espacio

Público

Modifica

Decreto 1745

Estructura

CONPES 3579 de 2013 Política Modernización de Transporte de Carga

CONPES 3744 de 2013 Política portuariaLEY 1682 de 2013 (Ley de Infraestructura)

Otorgamiento de Permisos para el desarrollo de Proyectos con Conectividad

Decreto 1702

Ley 1702 de 2013

Fondo Nacional de seguridad Vial

Creación Modifica

Decreto 2618

Estructura

Creación

• Prevenir, reducir y controlar la siniestralidad vial

Plan Nacional de seguridad Vial

Ley 1437 de 2011 CPACA

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Decreto 946 y 947

Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte (UPIT)

Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte (CRIT)

* HASTA LA FECHA SIN OPERACIÓN

• Infraestructura de Transporte de los Modos Terrestre (Infraestructura carretera, férrea y por cable) y aéreo – Conectividad permanente de la Red Vial de Transporte.

2014

Creación

2015PO

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PRO

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CTO

S Y

SER

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Decreto 2041 de 2014Agilización trámites de licencias ambientales

Decreto 4165

Modifica

Decreto 1944

Estructura

Modifica

Decreto 787

Funciones

Asigna

2016

Decreto 1906Plan Estratégico

de Seguridad Vial

Ley 1753PND 2014-2018

Modifica

Decreto 2189

Estructura

Decreto 2191

Estructura

Modifica Modifica

Decreto 823

Estructura y Funciones

• La Resolución 332 de 2017 Programa de Vehículos Desintegrados Programa de Reposición y Renovación del Parque Automotor de carga

Decreto 1385Modificación Régimen

de Inversiones de AFPs

Decreto 816 de 2014Ampliación cupo individual de

endeudamiento de los establecimientos de crédito

2017 2018

• Mayor transparencia y eficiencia al proceso de ejecución de recursos públicos - agiliza procedimiento de adquisición de Predios

• Se aclaran las reglas de juego para los financiadores de APPs.

Decreto 319Nuevo Estatuto

Aduanero

Conpes 3882/17Proyectos

Ferroviarios estratégicos

Ley 1882 de 2018 Ley de

InfraestructuraContratación Pública y

proyectos de inversión.

Transparencia, eficiencia y claridad en

las reglas de juego

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2. Qué encontramos en el Sector Transporte

Capacidades institucionales Generaciónde Empleo

Inversión pública

Alianzas EstratégicasDesarrollo integral

Integración y Articulación Metas País

Calidad

Asistencia entes territoriales

Infraestructura - Logística

Indicadores a nivel Mundial

Atracción Inversión Privada

Política Pública

Desarrollo económico sostenible, social y ambiental ApuestasProductivas

Procesos Contractuales e Incentivos

Institucionalidad

Financiación de proyectos

Planes Maestros Cadena Logística

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Medios o Vehículos Infraestructura Operadores Regulación

Elementos del Sistema de Transporte

2. Qué encontramos en el Sector Transporte

Transporte de Carga –Reposición de vehículos

Sistemas Integrales

Sistemas Estratégicos

Económica

Técnica

Inspección y Control

Fuente: Subsecretaria de Planeación Territorial, Secretaría Distrital de Planeación (2014)

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Cadena de producción pública del Sector Transporte

Financiamiento e Inversión del Sector

• Definición de la Política

• Planeación Sectorial y Territorial

• Fondos

Provisión de la Infraestructura

• Diseño y/o estructuración de proyectos

• Operación/ Ejecución/ Conservación / Mantenimiento/ Admistración (Demarcación,

Seguridad, Señalización)

No concesionadas / concesionadas

Mejoramiento al Transporte y Tránsito

• Incentivar la integración y fortalecimiento de todos los servicios de transporte de

carga y de pasajeros

• Promoción y seguridad de la movilidad

Requerimientos sectoriales (Licencia Ambiental-Consulta Previa-Patrimonio)

Asegurar la intermodalidad de la infraestructura de transporte, la multimodalidad de los servicios que se prestan y la articulación e integración entre los diversos modos de transporte.

Plan Sectorial de Transporte e InfraestructuraPlan Maestro Fluvial

Plan Maestro Ferroviario

Plan Maestro férreoPlan Maestro de Dragados

Plan Estratégico Portuario Nacional Plan Maestro de Transporte Intermodal

Nacional Red Primaria - Departamental Red Secundaria – Municipal Red Terciaria

Regulación Económica y Técnica sobre el TRÁNSITO Y TRANSPORTE (Carretero, Marítimo, fluvial, férreo y Aéreo)

• Diseños de Proyectos por Modo

• Estructuración de Proyectos por Modo

• Mejores formas de Contratación: APP´sy 4G

• Aseguramiento de Calidad.

• Seguimiento a la Ejecución ysostenibilidad.

• Accesibilidad a los Modos de transportede la Población en general y en especialde las personas con discapacidad

• Mejoramiento yRehabilitación

• Administrarinfraestructura deTransporte

• Recaudar Peajes.

• Mantenimiento

• Cobros por Uso

• Control de tráficoaéreo

• Sistemas Integrales deTransporte

• Sistemas Estratégicos deTransporte Público (SETP)

• Establecimiento de CorredoresLogísticos

• Red Nacional de Carreteras

• Transporte por Cable:Teleférico, Cable aéreo, Cableremolcador, Funicular.

• Servicio de Transporte PúblicoMasivo de Pasajeros por MetroLigero, Tren Ligero, Tranvía yTren Tram.

• Registro de vehículos

• Licencias deconducción

• Centro deEnseñanzaAutomovilística

• Seguridad Vial

• Educación Vial

• Sustitución devehículosde Tracción animal

• Agentes de Tránsito

• Investigación deAccidentes

Inspección, vigilancia y control

Desarrollo Sostenible Económico, Social y Ambiental

- Fondo Nacional de Seguridad Vial- Fondo Nacional para la Reposición y

Renovación del Parque Automotor del Servicio

Público del Transporte Terrestre de Pasajeros

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Requerimientos Sectoriales• 1

Corporaciones Autonomas Regionales

(CAR)


• 2

Definición de la Política

Planeación Sectorial y Territorial


Sistema General de RegalíasBanca Multilateral (BM, CAF y BID)

CONPES

Actores en la Cadena

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Provisión de la Infraestructura • 3

Diseño y/o estructuración de proyectos

Departamentos

No concesionadas

Municipios

Concesionadas

Operación / Ejecución / Conservación / Mantenimiento /Admistración (Demarcación,

Seguridad, Señalización)

Departamentos

No concesionadas

Municipios

Concesionadas


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Mejoramiento a la movilidad• 4

Incentivar la integración y fortalecimiento de todos los servicios de transporte de carga y

de pasajeros

Promoción y seguridad en todos los modos de transporte


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3.23.2

Colombia obtiene por tercer año consecutivouna calificación de 4,3 en una escala de 1 a 7

Datos de interés

Resultados de Colombia en el Índice Global de Competitividad del FEM 2017-2018

Top 10 de los países en América Latina

Fuente: FEM

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Datos de interés

Estado de la Infraestructura en referencia mundial

Fuente: The Global Competitiveness Report. 2017. World Economic Forum.

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3.23.2

Datos de interés

Índice de Desempeño Logístico de Colombia y países de referencia, 2016

Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad. Banco Mundial.

De acuerdo con el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, Colombia obtuvo un puntaje de 2,61

sobre 5. Tres Factores: Infraestructura; Los Servicios de Transporte; y la efectividad de aduanas

Existe una planeación de la infraestructura de transporte

fragmentada en los diferentes modos de transporte con prospectivas de corto, mediano y largo plazo.

Se requiere una política e institucionalidad en el Sector

transversal a cada uno de los modos para el transporte intermodal y multimodal.

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Datos de interés

Sector transporte: Desempeño 2017 y perspectivas 2018

Fuente: DANE

Registros del DANE, indican que el sector transporte presenta un pobre crecimiento del 0,3% anual durante el año 2017, aunque se aceleró frente al crecimiento nulo observado un año atrás. Incluso inferior al de la economía como un todo, la cual se expandió tan solo un 1,8% anual en 2017 (vs. el 2% en 2016).

El paro de Avianca de septiembre-noviembre de 2017, se tradujo en una disminución del -2,6% en la movilización de pasajeros nacionales; y desaceleracion en la movilizacion de pasajeros internacionales (que paso de crecer al 7,2% en 2016 hacia el 4% en 2017).

La fuerte debilidad sectorial de 2017, evidenciada en contracciones en los sectores de industria (-2%) y minería (-4,3%) y una desaceleración en comercio (+1,3 vs. 2,2% en 2016).

En Colombia existe una fuerte dependencia del modo carretero 67% y el 1 % es fluvial.

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… desde el punto de vista del

1. Financiamiento e Inversión del Sector

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

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Fuente: Oficina Asesora de Planeación - Ministerio de Transporte. Otros*: Incluye Estudios SITM, SETP, Plan Vial Regional y fortalecimiento institucional.



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Casos:• Por cada desvío que los transportadores tienen que hacer por cuenta del

mal estado de las carreteras, un viaje les puede valer hasta US$250

más. (Cálculos de la Cámara Colombiana de Infraestructura CCI)• Se traduce en que el sector de transporte puede perder anualmente

cerca de $5,6 billones de pesos por dichos motivos, según cálculos basados en las cifras de la CCI y de la Federación Colombiana de Transportadores de Carga y su Logística (Colfecar).

• En el caso del transporte de barriles de crudo, por ejemplo, mientras que producir una de estas unidades vale US$5, movilizarlo vale US$15

Empresarios del sector de transporte afirman que al país, en algunos casos, le cuesta más transportar la carga que

producirla por falta de mantenimiento de las vías



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Casos:• Según datos del Ministerio de Transporte, la red pavimentada del país tiene

6.845 kilómetros, de los cuales el 43,6% se encuentra en un estado entre muy malo, malo y regular.

• En el caso de la red no pavimentada, que consta de 2.250 kilómetros, solo el 9,5% está en una condición muy buena o buena.

• VÍAS TERCIARIAS Y MULTIMODALISMO. Pese a la actual calidad de las vías, el país viene haciendo numerosas inversiones, entre esas en el programa de autopistas de cuarta generación (4G), que buscan destrabar la conexión entre los centros de producción y los principales puertos del país.

• Orientar la inversión a las vías terciarias podría lograr una mejor interconexión entre las ciudades y los principales centros de carga, que incrementaría el flujo comercial en unas 9 toneladas al año.

… desde el punto de vista de la

2. Provisión de la Infraestructura

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MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL

La provisión de bienes públicos partirá de la identificación de las apuestas productivas regionales en desarrollo de acciones en

modernización empresaria y fortalecimiento del talento humano.

ESTRATEGIAS PARA LA INFRAESTRCUTURA DE LA

INTEGRACIÓN REGIONAL

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP, 2014.

Red Terciaria


2. Provisión de la Infraestructura

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Fuente: Ministerio de Transporte, 2015.

Plan Maestro Intermodal de Transporte - PMTI

Además de los proyectos de dobles calzadas, la clave para mejorar la competitividad del país está en complementar los diferentes modos de transporte y no ponerlos a competir.

El documento del PMTM indica que, para que el país pueda interconectar sus distintos modos de transporte es necesario invertir al menos unos $10,4 billones anuales en la primera década –contada a partir del 2015– y unos $10,3 billones por año en la segunda década.

La estructuración de los proyectos será determinante para avanzar en los planes maestros del sector, que van hasta el 2035, se requiere:

• $210 billones, que permitirán la intervención de la red vial a lo largo de 19.500 kilómetros

• La intervención en 31 aeropuertos ($17 billones), así como la rehabilitación de 1.800 kilómetros de la red férrea ($10 billones).

• La intervención fluvial (8 ríos intervenidos $7 billones). En puertos se garantiza el dragado de los 2 océanos ( $ 1.28 billones).

• Las asociaciones público privadas han incidido en el gran salto cualitativo logrado, en función de la inversión privada en infraestructura, por más de 40 billones de pesos.


3. Mejoramiento al Transporte y Tránsito

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Fuente: Misión de Logís1ca para Colombia,

Noviembre 2016.



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Fuente: Foro de Transporte, TCC, 2018.

Se requiere sincronizar y articular

institucionalmente para mejorar el

Desempeño Logístico de Colombia



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Plan Logístico Regional



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… desde el punto de vista de

Capacidades Organizacionales

Fuente: Función Pública, transparencia por Colombia, 2015 - 2016.

Fuente: Función Pública, Resultados de Gestión y Desempeño, 2017.

Resultados en Transparencia del Sector Resultados por Políticas de Gestión y Desempeño

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Fuente: Función Pública, Plantas, Junio 2017.

Empleos Públicos por Entidad Caracterización Servidores Públicos



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Empleo y su clasificación

Fuente: Función Pública, Plantas, Junio 2017.

Ficha de caracterización sectorialhttp://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/7466535/Sector_transporte.pdf/30266b90-6efb-4415-9c92-f0a9e9e6fe19



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Colombia demanda aumentar el desempeño logístico. Fortalecer lafunción de Planeación y Regulación del Sector, para que asesore eintegre los requerimientos de cada uno de los Modos para el transporteintermodal y su conexión, y de articulación e integración de los planesde cada uno de los subsectores.

Fortalecer capacidades de planeación operativa y coordinación entre lasentidades del sector, frente al uso de instrumentos de GpR en las líneasde gestión que le apuntan directamente a las apuestas productivas delpaís y al Plan Maestro de Infraestructura de Transporte (PMIT).

Principales problemáticas desde

el punto de vista organizacional

Revisión de las capacidades de inspección, vigilancia y control, asícomo el modelo de IVC sobre el número de subsectores y supervisados,en función de la estructura, procesos y procedimientos, y tecnología.


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Fortalecer el liderazgo y coordinación para la planeación regional de losentes territoriales y su articulación con la política nacional. Evitarfragmentación e ineficiente integración en la cadena de producciónpública sectorial a nivel territorial.

Aumentar capacidades para el análisis y caracterización del sector anivel nacional.

Principales problemáticas desde

el punto de vista organizacional


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Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas

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3. Desafíos

1. Puesta en operación de la UPIT y la CRIT y generar modelo de articulación sectorial.

1.1. Se requiere sincronizar toda la cadena desde del Modo Portuario para dar sostenibilidad al Plan Maestro de Transporte Intermodal.

2. Fortalecer la presencia territorial del INVIAS.

1.2. Fortalecer la Función de Inspección, Vigilancia y Control del Sector Transporte en torno a generar la carga administrativa para la supervisión de la cadena logística.

2.2. Aumentar capacidades para el análisis y sistemas de información y para la eliminación de trámites.

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Ley de Infraestructura en 2011 y creación en

el 2014.

Trabajo articulado con las entidades

territoriales, de manera que la

priorización de los proyectos del orden

territorial sea complementaria a la de los proyectos

de jerarquía nacional.

Identificar nuevos proyectos y corredores

estratégicos, mendiante la promoción de espacios de planeación

participativa y continua.

Expansión oportuna y

eficiente de la infraestructura, actualizando

permanentemente los planes

integrados de transporte.

Coordinación entre las

carreteras nacionales y los accesos a las

ciudades.

Conexiones efectivas entre el

transporte carretero, férreo y

fluvial, para corregir vacíos

existentes.

3. Desafíos

1. Se recomienda que la Unidad de Planeación de Infraestructura de transporte

(UPIT) y la Comisión de Regulación de la Infraestructura del Transporte (CRIT) se

pongan en funcionamiento

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A la CRIT se le han asignado funciones sobre la regulación económica para todos los modos,

con excepción del aéreo (La Aerocivil mantendría su responsabilidad sobre la regulación del modo

aéreo).

El objetivo de la Comisión Reguladora es diseñar y definir el marco de regulación

económica cuando se presenten fallas de

mercado, para fomentar la eficiencia,

promover la competencia y controlar los monopolios.

Adicionalmente, es necesario que en el mediano plazo esta Comisión asuma la

regulación técnica –o modificación de los

decretos–.

Para ello es fundamental que

cuente con fortaleza técnica e

independencia, y que a partir del análisis

costo-beneficio de las regulaciones,

Se requiere resolver el vacío que existe en materia de regulación de los aeropuertos.

Instaure una agenda clara que contribuya

a resolver las restricciones que enfrenta el sector.

3. Desafíos

1. Se recomienda que la Unidad de Planeación de Infraestructura de transporte y la Comisión

de Regulación de la Infraestructura del Transporte se pongan en funcionamiento

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3. Desafíos

1.1. Para dar sostenibilidad al Plan Maestro de Transporte Intermodal se requieren resolver

algunas debilidades, vacíos y duplicidades institucionales, normativas y regulatorias del Modo

Portuario y de otros modos que requieren una mirada exhaustiva.

El reto es avanzar en la modernización del

sistema portuario desde una perspectiva de red que englobe la totalidad

del sistema portuario regional y ofrezca una visión a largo plazo.

La modernización de la infraestructura

portuaria deberá ir acompañada de un reforzamiento de los

modelos de gobernanza,

despliegue de infraestructura logística

especializada, aseguramiento de la

accesibilidad terrestre y la marítima.

Se requieren marcos regulatorios con mecanismos que

evalúen el desempeño de las

infraestructuras portuarias y servicios

marítimos en las dimensiones de

emisiones, eficiencia energética y

responsabilidad social.

Se requiere sincronizar toda la

cadena.

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3. Desafíos

1.2. En relación a la función de Inspección, Vigilancia y Control se observa necesario fortalecer

su cobertura para dar eficaz cumplimiento a las políticas públicas y a la normatividad a nivel

nacional y territorial.

Revisión de estructura y

capacidades de la Superintendencia

para aumentar cobertura integral sobre todos los

modos,

En el mediano plazo ajustar su

estructura organizacional a fin de incorporar temas

logísticos y de transferencia

modal.

Revisión de funciones

asignadas a otras Superintendencias o a las Entidades

Territoriales.

Se requiere sincronizar la

función de Inspección,

vigilancia y control hacia toda la

cadena logística.

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3. Desafíos

2. El INVIAS deberá fortalecer su presencia territorial, con el fin de fortalecer las capacidades

institucionales para la Red vial Terciaria debido a que estás beneficiarían directamente a las

apuestas productivas del país.

Se requiere desconcentración con

el fin de ejecutar o apoyar la ejecución y

la supervisión de proyectos que se

desarrollen entre la Nación y las

entidades territoriales a través de la

modalidad de obra pública.

Se requieren inversiones en

Corredores estratégicos, corredores

regionales, acceso a las principales

ciudades.

El sector debe mejorar la eficiencia

institucional para la ejecución

transparente de los recursos en los entes territoriales.

Promover e impulsar proyectos

regionales de desarrollo

empresarial y social.

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Fuente: WEF, (2016). Nota: Puntaje entre 138 países,

donde un mayor valor (7) indica mejor calidad de infraestructura.

Calidad de la infraestructura, Colombia y países de referencia, 2016

Baja capacidad para el aseguramiento de la Calidad de los Proyectos, desde la estructuración

El índice global de Competitividad - Colombia ocupa el 109 entre 137 países en Calidad de Infraestructura.Fortalecer la capacidad contractual de la ANI.

Se requiere aumentar capacidades de inspección, vigilancia y control de la Infraestructura de Transporte en el país en evaluaciones ex – ante.

3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas

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Calidad de la infraestructura, Colombia y países de referencia, 2016

Fuente: CCI, The Global Competitiveness Report. 2017 – 2018.


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… Supertransporte internamente

La Superintendencia Delegada de tránsito, adelantó visitas de inspección documentales a través del Sistema de Control y vigilancia El incremento en la ejecución presupuestal, destaca una mayor cobertura con la presencia de la Entidad en 8 regionales, lo que ha permitido incrementar en un 40% las visitas de inspección, pasando de 605 millones en 2016 a 844 millones de pesos en 2017 de las Superintendencias Delegadas.

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Fuente: Informe de Gestión 2017. Superintendencia de Puertos y Transporte


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Fuente: Informe de Ges0ón 2017. Superintendencia de Puertos y Transporte


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3. Desafíos Supertransporte

1. Modelo integrado para la inspección, vigilanciay control de riesgos orientado a supervisión de la cadena logística

2.1. Sistema de Información Sectorial.

2. Evaluación de procesos y capacidades para la inspección, vigilancia y control

3. Fortalecimiento del Capital Humano del Sector

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·Principios de los derecho fundamental, subsidiariedad, concurrencia·Enfoque (Preventivo/Reactivo)·Enfoque Participativo·Alcances (acceso, uso y calidad;territorial; etc)

·Procesos y procedimientos de IVC·Sistema de indicadores para elmonitoreo y gestión de riesgos.·Procesos y procedimientos para laparticipación social IVC.


·Suspervisión.·Inspección/Vigilancia y control

·Riesgo·Participación y control social·Marco político, institucional y

normativo vigente.

·Prevención y autocontrol·Gestión de Riesgo

·Gobernanza en la gestiónpública

Teorías y Marcos de Referencia

ContextoConceptos

Lineamientos

Alcance de la Inspección, Vigilancia y Control

Técnicas y Metodologías de Intervención

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Inspección

Vigilancia

Seguimiento Control de variables

Supervisión basada en riesgos

Control Sancionatorio

Supervisión basada en cumplimiento

MODELO OPERATIVO

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¿Existe una

identificación clara y

concreta de los

problemas sectoriales a

intervenir por la IVC y

priorización del control

de riesgos?

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Incumplimiento del marco legal

Ausencia de IVC

Eficacia de la IVC

Corrupción

Conflictos de intereses

Fallas en instrumentos regulatorios

Calidad de la Regulación

Calidad de la IVC

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GraciasFunción Pública

Carrera 6 No 12-62, Bogotá, D.C., Colombia

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